城鄉一體化協調發展精選(九篇)

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第1篇：城鄉一體化協調發展范文

（一）城鄉布局統一規劃，打破城鄉空間界限

2008年，根據寶雞統籌城鄉發展的實際情況，確定了以鳳縣為全市統籌城鄉發展改革試點和樣板，制訂了《鳳縣統籌城鄉發展規劃》，打破城鄉空間界限、村組界限，統籌推進“四個集中”：人口向縣城集中、向工業園區集中、向城鎮集中、向中心村集中，制定了“一體兩翼五星百村”統籌城鄉發展思路：建成以鳳縣縣城為主體的政治、經濟、文化中心；以鳳州現代科技產業園區和留風關循環經濟示范園區為兩翼的副中心；以河口、黃牛鋪、平木、唐藏、三岔五個明星鎮為依托的產業基礎雄厚、生態環境優美的小城鎮；以100個自然村為支撐的主導產業突出、農民生活富裕、鄉風文明的集中居住社區。通過近年來的運行，統籌城鄉發展工作進展順利。

（二）縣域經濟實力壯大，農民收入大幅提高

寶雞縣域經濟不斷壯大，市級以上龍頭企業達到136戶，縣區工業園承載能力不斷增強，34戶企業成功入園，園區已成為引領縣域工業發展的引擎。農業特色產業基地規模不斷擴大，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的發展格局。城鎮化步伐顯著加快，一批道路、水電等基礎設施工程陸續開工。2009年底農民人均純收入達到4186元，縣域經濟、非公經濟在全市經濟中的比重分別達到45.2%、47.6%。鳳翔、扶風縣躋身全國縣域經濟競爭力提升最快百強縣，鳳縣榮獲全國最美小城殊榮，岐山成為國家級蘋果項目示范縣，眉縣成為全國無公害獼猴桃科技示范縣，東嶺村躋身“中國經濟十強村”。

（三）“新農?！敝贫仍圏c成功，城鄉養老制度無縫銜接

寶雞新型農村養老保險試點采用費用縣級統籌式、繳費和享受待遇捆綁式、基金儲蓄以政府補貼和個人繳費相結合的完全個人賬戶積累式等形式。該制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，兼顧傳統的家庭養老、土地保障和社會救助方式，推行社會公共服務均等化，使農村和城市享有同等水平的社會公共服務。使農民真正享受到30年改革發展的成果。2010年4月《寶雞市城鎮居民社會養老保險試行辦法》的出臺，標志著寶雞市社會養老保險從制度層面上實現了無縫隙、全覆蓋，從根本上較好地解決了城鄉居民社會保障問題，使城鄉經濟社會一體化進程有了實質性的突破。

（四）統籌城鄉就業，城鄉就業體系逐步完善

按照“統籌城鄉”科學發展觀的要求，寶雞市政府提出了“統籌城鄉就業”的發展思路，積極推行“農村勞動力轉移培訓”、“下崗失業人員培訓”等。鼓勵外出經商務工人員、農民、下崗失業人員、殘疾人等主體，從事個體經營，創辦經濟實體。對創業所需土地可征用，可租用、可入股；對自行申貸創業成功的下崗失業人員，按最高不超過5萬元的貸款限額，由財政給予2年的貸款貼息；對有就業愿望、就業技能的下崗失業人員，由公務員牽線搭橋，幫助其在勞動密集型企業就業；企業吸納下崗失業人員、農民工超過50人和100人的，以最高不超過50萬元和100萬元的貸款限額，按銀行同期基準利率的50%，由市財政給予兩年的貼息；對自主創業的大中專學生，以個人身份參加社會保險的，由市財政給予社會保險補貼。

城鄉經濟社會一體化發展水平判別

（一）農業人口眾多，城市化進程滯后

城鄉融合是農村不斷被城市“同化”的過程，城市化水平越高，城市文明的普及率就越高。寶雞是因寶成、隴海鐵路而興起的新型工業城市，城鄉并存，城鎮化水平低，城鎮規模偏小，城市化進程滯后，農業人口眾多，農民收入增長相對緩慢。2008年寶雞第一、二、三產業比重分別為11%、60.3%、28.7%，從數據看，經濟結構趨于合理，但一、二產業明顯落后于全國水平。且GDP、人均GDP、經濟增速在全國處于下游位置，就業結構變化與產業結構也不同步，超過50%的人口仍滯留農村。城市化進程的滯后客觀上阻礙了農村勞動力轉移和城鄉經濟良性循環。

（二）城鄉資源配置不均，現代農業發展緩慢

寶雞工業基礎雄厚，具有相當的規模和水平，但與沿海發達城市相比，縣域經濟實力依然不強，工業反哺農業能力較弱。農業基礎條件相對較好，資源較為豐富，但城鄉資源配置不均，雖然近年來在城鄉建設、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理等方面取得了一些成就，但仍然沒有達到公共資源在城鄉之間均衡配置和生產要素在城鄉之間自由流動?，F代農業開發與綜合利用滯后，農業產業結構調整與產業升級不同步，農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系尚不健全，現代農業發展緩慢，統籌城鄉發展壓力較大。

（三）大量富余人員進入城市，農村發展缺乏后續新生力量

城市化發展，承載著城鄉騰飛的希望，也抽取了廣大農村的新生力量。改革開放后，大量農村人口涌入城市，實現了農村富余勞動力向城鎮轉移，促進了城市經濟的繁榮。但農業人口向城市的過量轉移，勢必造成農村勞動力下降，農業系統人才稀缺，尤其是缺乏高技術人才和掌握現代農業技術的新鮮血液。這不僅不利于農業的發展，也降低了土地這一人類最稀缺資源的利用效率。寶雞縣域人口占全市80％左右，而經濟總量僅占全市的50%多，農民人均純收入雖然高于全省平均水平，但與全國平均水平還存在一定差距，仍有40多萬的貧困人口，統籌城鄉協調發展任務艱巨。

區域城鄉經濟社會協調統籌的發展思路

根據寶雞城鄉經濟社會發展的實際情況，逐步建立城鄉一元的現代化經濟結構，統籌城鄉發展戰略，實現工業化、城鎮化、農業現代化的互動發展，積極推進城鄉經濟社會一體化建設及社會主義新農村建設，發揮寶雞在國家“關中—天水經濟區”副中心城市的輻射帶動作用。

第2篇：城鄉一體化協調發展范文

關鍵詞：城鄉一體化；旅游業；陽朔

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006—8937（2012）23—0029—02

1 對我國城鄉一體化發展戰略的新認識

城鄉一體化的思想產生于20世紀，我國在改革開放后，由于社會經濟發展的需要形成的二元經濟結構而引發的各種社會矛盾日益加劇，使得城鄉一體化思想開始受到重視。城鄉一體化是城市化發展的一個新的階段，是城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上逐步達到協調發展的過程。黨的十七屆三中全會提出要把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為推動農村改革發展的根本要求，并明確了城鄉一體化的發展目標：“到2020年，基本建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制”，城鄉一體化被提到了國家戰略的高度。

2 制定城鄉一體化協調發展戰略的立足點

制定城鄉一體化協調發展戰略，需要從整體上系統分析研究區域的歷史沿革、發展現狀、存在問題及演變趨勢，把握區域的主要優勢和突出矛盾，全面協調該區域人口、資源、環境與發展建設之間的關系。在充分認識研究區域內的各種優勢資源和優勢條件后，充分發揮比較優勢， 發展與本地資源供應豐富的產業體系。城鄉一體化協調發展戰略是一個完整體系，應該改變原來只重視經濟發展戰略的片面思想，應該綜合考慮整個城鄉地域的經濟、社會和生態發展現狀，制定相應的產業發展戰略、空間發展戰略以及環境保護戰略。

3 陽朔發展現狀及其問題

3.1 陽朔發展現狀

陽朔位于桂林市區的南面，屬桂林市管轄，縣城距桂林市區65 km，全縣總面積1 428 km2，截止2010年，戶籍總人31.6萬人，地區生產總值50.49億元，人均生產總值1.59萬元。陽朔位于漓江黃金旅游線的必經之處，具有豐富的旅游資源，“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”高度概括了陽朔自然風光。2010年陽朔旅游收入35.5億元，占地區生產總值的70%，年接待游客810萬人次，陽朔已經成為縣域旅游的典范。

3.2 陽朔旅游業發展目前存在的問題

無論從發展理念還是發展水平，陽朔都堪稱中國縣域旅游發展的樣本，但同樣這里也存在著“發展中的煩惱” 。

①缺乏科學統一的規劃。陽朔旅游發展是由于市場需求的拉動而自發起來的，因而沒有進入規劃層面，導致旅游發展初期存在著大量隨意開發、無序發展、粗略利用資源等問題。當地政府系統性和戰略性決策還不完善，沒有認識到規?；_發的重要性，以致沒有做到科學統一的規劃，所以這些問題至今還沒有得到徹底解決。

②文化內涵沒有充分挖掘和生動展示。陽朔是一個多民族混居的地區，各民族的傳統文化和習俗使陽朔成為一個多民族、多地方風情特色的地區，但由于當地旅游開發的不完善，使得當地豐富的民族文化內涵未能充分展示出來。

③生態環境的惡化。首先，水體質量的下降，水資源是陽朔旅游業不可或缺的吸引物，陽朔秀美的山和清澈的水，每年都吸引了大量的游客前來觀賞，但是，隨著旅游業的發展，水資源受到的污染日益嚴重，家庭旅館污水處理設施的不完善和經營者環保意識缺乏，使得許多生活污水都是直接排放到江河里或農田里，造成了嚴重的污染。其次，空氣質量的下降，隨著旅游業的快速發展，最近每年都有將近10萬輛的旅游車輛進入陽朔，車輛排放的尾氣、揚起的灰塵對陽朔的空氣質量造成極大的污染，使當地的空氣質量日益下降。最后，固體廢棄物污染嚴重，部分游客和當地村民環保意識的缺乏，隨意亂丟垃圾，使得鄉村里的田野上、水面上、道路旁到處都是垃圾，既破壞了鄉村田園風光的美觀，又影響了游客和居民的生活和健康。

4 通過拉尼斯——費模式分析陽朔城鄉一體化發

展水平

在分析陽朔城鄉一體化所處的階段時，選擇第二三產業增加值和GDP的比值進行分析。通過圖1可以看出，2000～2009年間陽朔第二三產業增加值和GDP的比值增長速度較快，此后增長速度開始下降，桂林在2002年就已經超過0.6到0.63，而陽朔直到2004年才超過0.6，數據表明陽朔的城鄉一體化程度要落后于桂林市平均水平。

隨著工業化的深入，人均GDP、城鄉收入比及公路網密度等都將不斷發生變化。我們從經濟發展水平（用人均生產總值、城鄉收入比）、經濟發展潛力（用生產總值增長率、三次產業結構表示）和基礎設施建設（公路網密度、人均郵政業務量表示）三個方面分別同桂林、南寧、柳州對比，來衡量陽朔的城鄉一體化水平。表1顯示，南寧和桂林城鄉一體化水平十分相近，但作為同時期的工業城市柳州在人均GDP上要比南寧、桂林要高的多。從表1可以看出，陽朔的人均生產總值、三次產業結構和人均郵政業務量均低于桂林平均水平，人均GDP相當于桂林2006年水平，三次產業結構相當于桂林2002年水平，陽朔城鄉收入比更是超過桂林歷史最高水平?？梢姡査烦青l一體化水平總體上落后于桂林平均水平，但相差并不懸殊。可以認為陽朔也處于二元結構瓦解階段的前期，但同桂林相比，陽朔距二元結構瓦解的后期還有更長的路要走，與工業城市柳州相比，陽朔的城鄉一體化要走的路更長。

5 陽朔城鄉一體化協調發展的建議

陽朔旅游業及其附屬產業每年的生產總值貢獻額占該縣總生產總值的大部分，所以對陽朔的旅游發展做出更合理的規劃、更有效地運用其旅游資源將是陽朔未來實現城鄉一體化的主要手段。

①科學規劃，合理布局。政府應根據當地旅游發展總體情況進行統籌安排，全面規劃，合理開發，在做規劃前應充分考慮當地居民的意見以及游客的心理，同時也要考慮當地自然環境對游客的承載能力，保證旅游業朝可持續發展方向健康發展。

②充分展示多民族文化，打造特色品牌。在原有的基礎上，可通過飲食文化、文藝表演、娛樂活動、旅游紀念品等方式來展示各個少數民族的文化，滿足游客對文化的需求，同時根據不同的目標市場，打造獨特的旅游品牌增強對游客的吸引力。

③走可持續發展道路，保護當地生態環境。相關政府部門應該充分利用行政手段，制定相關的法律法規，加大生態環境保護的執法力度：一方面，取締污染嚴重的旅游項目和旅游企業；另一方面，要加大對旅游經營者、當地居民以及游客環保知識的宣傳和教育，不斷加強他們的環保意識，同時引導當地居民推廣生態農業，提倡游客自行車游覽，減少機動車輛進入旅游區。

6 結 語

目前城市化發展已經進入了新的發展階段，但我們始終要保持清醒的認識，城鄉一體化是一個過程，而不是結果，城鄉一體化的實現需要一個長期的過程，不可冒進。就陽朔來講應該充分利用自身的優勢條件和外在發展環境，不斷的地提高旅游發展的基本條件以及解決發展當中遇到的困難，增強旅游競爭力，從而形成生態良性循環、人民生活富裕、社會文明和諧的城鄉一體化協調發展的新格局。

參考文獻：

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第3篇：城鄉一體化協調發展范文

關鍵詞：統籌城鄉；一體化；城鎮化經濟

世界經濟發展的規律表明，當一個國家和地區的經濟及社會事業發展達到一定程度時，實行城鄉統籌發展，走一體化發展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發展目標，這個目標的重點之一，就是統籌城鄉發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。

一、確立城鄉經濟社會發展一體化的基本方略

圍繞城鄉經濟社會發展一體化新格局，就是要構建農村變革和城市化進程相互依存的關系，使一部分農民在依托農村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農產業邁進，逐步經歷由“離土不離鄉”向部分“離土離鄉”和完全“離土離鄉”的過渡，使傳統的城鄉矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業、無資農民盲目涌向城市。

（一）協調推進城鎮化和產業發展轉型。城鎮化是中國現代化進程中重大戰略問題，在全面建成小康社會和推進城鄉發展一體化進程中具有不可替代的融合作用，對于促進工農和城鄉協調發展，提高農業勞動生產率和城鄉居民收入具有特殊重要的意義。同時，城鎮化需要不斷強化產業支撐，兩者具有雙向互動的功效，因此，需要協調推進城鎮化和產業發展轉型升級。一是實施科學合理的城鎮化戰略。切實貫徹落實科學發展觀，從現代化建設的全局和保障國家安全的高度出發，著眼國際政治經濟格局的變化，統籌研究制定和實施與中國實際相符合的城鎮化戰略。二是加快產業發展轉型。產業發展是城鎮化的有力支撐，也是城鄉發展一體化的基礎。產業發展必須實體產業和服務業兩手抓，加快產業轉型升級。完善支持服務業發展政策，改善服務業發展質量，提高服務業整體發展能力。

（二）加快實現城鄉基本公共服務均等化?；竟卜站然傮w實現，是十明確提出的要求。加快推進城鄉一體化，關鍵問題是要打破城鄉二元經濟結構，在城鄉之間合理配置公共資源，逐步實現公共服務均等化，促進生產要素自由流動，提高配置效率，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

我認為應注意處理好幾個關系：

一是公平和效率的關系。推進城鄉一體化，既要著眼于公平，使農村居民可以像城鎮居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務，同沐公共財政的陽光；更要著眼于發展，提高城鄉資源配置效率，增強城鄉發展能力。

二是政府與市場的關系。推進城鄉一體化，應堅持政府推動、市場主導。通過政府行政力量和公共資源，統籌城鄉規劃，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜。

三是輸血與造血的關系。推進城鄉一體化，需要加大對農村的財政投入力度，增加農民收入，改善農村生產生活條件；更要提高農業和農村的發展能力，優化農村經濟結構，增強“造血”機能。

四是經濟發展和社會建設的關系。推進城鄉一體化，經濟發展是前提，是基礎，是重點，同時城鄉一體化又是一個復雜的系統工程，需要統籌協調、整體推進。

二、建立促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制

（一）統籌城鄉發展。在戰略指導思想上，要以化解城鄉矛盾為重點，使農村的發展不斷靠近城鎮化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉”的建設。同時要克服就村建“村”的狹隘認識，改變短期行為、重復建設、低水平維持型發展的工作思路，切實推進工業化、城鎮化和農業現代化。

（二）推動綜合變革。我國沿海發達地區的實踐證明，城鄉經濟社會一體化實際上是一個包括有農業產業化、生產標準化、機制市場化、發展城鎮化等在內的農村經濟發展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側重又相互依存，僅靠農業一個方面的發展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉”與“城”發展方式的有機統一，是從根本上化解城鄉對立的必經之路，也是加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略抓手。

（三）破除體制障礙。加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局，也是一場城鄉之間經濟體制和運行機制的大變革。由于長期以來采取城鄉分割管理體制和城鄉不同的治理模式，我國城鄉一體化面臨一系列的體制，缺少合理規范的融通促進機制。當前，應以戶籍制度為突破口，加快推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面改革，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，生產要素和農村剩余勞動力在城鄉之間的自由流動，基本公共服務在城鄉人口之間的均等享有，讓農民切實分享經濟改革與社會發展的成果。

三、推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務

在一個13億多人口的發展中大國實現城鄉一體化，全面建成小康社會，本身就是人類社會發展史的一個壯舉，沒有樣板可循。盡管現在已經有了一個比較好的發展基礎，但面臨的挑戰也是巨大的。人口眾多且呈現老年化趨勢，城鎮化的質量不高，產業結構不合理，發展方式粗放，農業基礎薄弱，城鄉基本公共服務依然存在較大差距，城鄉一體化制度建設剛剛起步等等。因此，推進城鄉一體化協調發展將是長期艱巨的任務。必須從思想、政策、制度建設等方面采取有效措施，穩步推進城鄉發展一體化。

第4篇：城鄉一體化協調發展范文

城鎮化是我國經濟發展的必然選擇，城鎮化使農村人口向城鎮轉移，影響了農村人口的流動和職業轉換，促進了農村經濟的課協調發展。我國作為以農業發展為主的國家，農村在社會結構中占著較大的比重，城鎮化建設所需大批高素質、高技能的人才，農村教育能將沉重的人口負擔化為巨大的人力資源，而挖掘農村經濟發展的內部動力能利于農村經濟和農村教育的融合借力。

關鍵詞：

城鎮化；背景；經濟；協調

1農村教育與農村經濟協調發展現狀分析

教育與經濟是社會發展的兩大基礎，兩者之間是相互影響、相互制約的關系。我國為農業大國，農業為我國經濟基礎，我國經濟的可持續發展離不開農村與農業的發展。農村經濟協調發展是“三農”的核心問題，而農村經濟的發展依賴于農村的教育。在我國小康社會建設及農村城鎮化發展中農村教育具有基礎性、先導性及全局性，其不僅提高了農村人口的整體素質，利于農村精神文明的建設，還為農村經濟協調發展奠定了基礎。

1.1農村教育實現了歷史性突破

20世紀50年代中期以來，我國科學技術的快速發展，使得我國人才競爭、教育競爭日益激烈。2000年以來，我國政府將農村教育作為“重中之重”，從九年義務教育的實施到義務教育質量的提高，實現了歷史的跨越，確保了農村孩子享受優質的教育資源，加強了農村教育的師資力量，保障了農村義務教育經費的落實。

1.2提高在崗農業勞動者的素質

我國現代化的最大阻力是農村在崗勞動者整體素質偏低，使得我國20世紀90年代還有很多的文盲或半文盲青年存在。農村教育打下了經濟社會發展所需的國民教育和勞動力素質提高的基礎，其不僅培養了當代經濟下所需的現代農民，提高了農民的勞動生產力，促進了農村經濟的協調發展，還為實現農村城鎮化及農村經濟發展奠定了堅實的基礎。

2城鎮化為農村教育與農村經濟帶來了新機遇

城鎮化為農村教育思想帶來了新機遇：農村教育思想相對落后，較注重理論知識的積累與學習，忽略了實踐應用能力、社會適應能力及思想政治素質等方面的培養。城鎮化推動教育思想觀念的革新，在城鎮化下影響下，接受先進的教育理念，注重人才素質的培養等。城鎮化為農村教育持續發展帶來了新的機遇：農村教育的質量與效果直接影響到農村教育的發展及可持續性。城鄉“二元”體制使得城鄉教育差距較大，導致了農村教育的滯后。城鎮化加速了教育資源的重新配置，通過教師交流、重點幫扶、聯誼學校、加快偏遠地區學校的建設等方式，建立科學、合理、優質的農村教育體系，給農村教育的發展帶來了新機遇。城鎮化為農村教育公平帶來了新機遇：教育公平作為社會公平的重要組成部分，直接影響到社會未來的發展。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）提出“建立城鄉一體化的義務教育發展機制”要求。城鎮化需大量技術性人員，對農村教育轉型提出新要求。

3城鎮化背景下農村教育與農村經濟協調發展途徑

加大教育投資，借力城鎮化：各級政府和教育部門抓住城鎮化發展機遇，加大農村教育財政支持力度，拓寬農村教育投資渠道，縮小城鄉教育差距，提高農村教育發展速度和質量。同時，加大農村教育的投資能帶動農村經濟的增長，從而實現農村經濟與教育的直接互動。推進城鄉一體化，融入城鎮化：城鄉一體化是實現城鄉教育一體化和經濟社會一體化的根本動力和重要載體。農村教育利用城鄉教育一體化趨勢的契機，提高教育質量和水平，推動了農村經濟的發展。城鎮化給農村經濟帶來了發展空間，農村非農產業的發展，利于農村企業競爭力的提高，利于農村經濟與教育的發展，從而實現農村經濟與教育的良性互動。加速教育轉型，助力城鎮化：農村教育為農村城鎮化提供了有文化及技術基礎的人力資源隊伍，還培養大批“依靠農村、為了農村、扎根農村”新農民，從而實現農村經濟與教育的協調互動。

參考文獻：

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[2]許蕾,韓建民.城鎮化與農村教育資源的相關性及其影響研究———以甘肅省為例[J].山西農業大學學報（社會科學版）,2013,12(3):250-256.

[3]王占可.城鎮化視閾下農村教育在農村經濟發展過程中的作用研究[J].社科縱橫,2014,(3):60-62.

第5篇：城鄉一體化協調發展范文

一、城鄉一體化與小城鎮生態規劃

（一）城鄉一體化理念

所謂的城鄉一體化，即為基于加快城鎮化發展戰略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮生態規劃

所謂的小城鎮生態規劃即為在小城鎮的開發過程中實行生態規劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規劃的制度與規則，而且絕對不可以破壞生態平衡，要設法改善城鎮環境與居民間的關系，從而促進城鎮的和諧發展，實現小鎮的可持續發展。在城鄉一體化理念基礎上的小城鎮生態規劃，即為能夠將城鄉做為一個統一的整體，然后將其統一規劃到小城鎮中的一種規劃形式。其不僅充分重視城鄉間的彼此協調、均衡發展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現公平公正以及高效的原則。這種規劃形式可以有效地加強城鄉間的交流與協作，能夠對各項資源進行統籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發展形式可以有效地促進區域的經濟發展，推動城鄉經濟水平的共同提升。

二、當前小城鎮建設中存在的問題

（一）對現代美的盲目追求

當前，我國的很多鄉鎮在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉鎮的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮的生態平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮的經濟發展出現了不平衡、不協調的現象。

（二）對城鄉一體化的盲目推崇

當前，我國很多的小城鎮并沒有充分分析自身的經濟條件以及現實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮的建設。而隨著小城鎮發展速度以及擴張規模過快發展，造成了對業區以及基礎設施等的超規模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮周邊的一些鄉村區域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉建設發展的不均衡。

三、基于城鄉一體化理念的小城鎮生態規劃策略

（一）統籌生態建設一體化

（1）制定科學完善的發展規劃。在小城鎮的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現城鄉間在文化、經濟、環境以及生態等方面的協調發展。在農村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農業現代化建設；要將歸屬于城鎮體系的一些核心區域進行重點地規劃，加強對這部分地區的建設與發展；要對城鎮進行合理地布局，充分重視生態文明，重視環境保護，要將城鎮的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現出來而且要建設出一種新農村、示范村以及特色鎮等比較有特點的城鄉空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態平衡建設。為了能夠有效地保持生態平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發展林業，采取有效措施保護生態平衡等。可以在鄉鎮一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態平衡，而且能夠達到美化環境的目的。（3）加強環境保護。環保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉一體化建設中，也要充分重視環境保護。首先，要采取有效措施來加強對環境的整治。要積極地開展綠色鄉鎮以及生態村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產管理以及實施制度，要鼓勵企業尋找并使用清潔生產的方法，并且要制定完善的環境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統籌城鄉社會發展一體化

（1）公共衛生的一體化戰略。在公共衛生方面，首先要積極地發展衛生醫療事業，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉居民的醫療體系，使得城鄉居民都能夠充分享受醫療服務，而且要建立完善的衛生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉居民對醫療衛生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛生事件的應對能力，進而在面對突發事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農村衛生醫療基礎性設施建設，進而使得農村衛生醫療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉鎮衛生服務制度，努力提升鄉鎮衛生服務水平。（2）教育一體化戰略。在教育方面，要做鄉鎮以及城市的教育資源的好統一籌備，努力實現對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區域內實現教育的均衡發展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現城鄉教育的現代化。除此以外，還要積極地建設農村寄宿學校，從實際上解決農村孩子上學難的問題；要在城鄉之間制定符合社會發展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現城鄉教育一體化，提升城鄉教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產業。其中包括生態平衡建設以及農業發展等；第二，要傾斜于公共事業。其中包括體育以及衛生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉鎮進行投資，進而為鄉鎮的發展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經濟保障，從而努力縮小城鄉間的經濟差距，實現公共財政一體化。

四、結語

第6篇：城鄉一體化協調發展范文

今后5年，我省人均生產總值將由5000美元向8000美元甚至1萬美元邁進。國際經驗表明，進入這一發展階段，經濟發展將面臨保持持續上升或徘徊不前兩種可能。

與以往相比，這一時期，將更需要區域、城鄉、經濟社會協調發展。

出席會議的代表們在審議政府工作報告時發現，報告中多次出現了“又好又快”“全面協調”等字眼。在提到浙江省今后5年的目標任務時，“始終堅持統籌兼顧”成了重要組成部分――統籌推進新型工業化、新型城市化和新農村建設；統籌推進發達地區、欠發達地區和海島地區發展；統籌推進經濟社會發展、人與自然和諧發展。

不過，在當前城鄉二元結構明顯、區域發展差距較大、經濟增長付出的資源環境代價過高的現狀下，我們又該如何做好“統籌”，做到“兼顧”？對此，省人大代表在審議政府工作報告時，結合各自實際，為浙江實現全面協調可持續發展出謀劃策。

城鄉協調：城鄉規劃一體化是前提

2007年，全省農民人均純收入達到8265元，連續23年位居全國各省市第一位。但是，人大代表們從這個數據中解讀出了另外的意義。

浙江中控科技集團有限公司總裁金建祥代表說，單從數字上看，過去5年全省農村居民人均收入從4940元增加到8265元，是一個很大的進步，全國領先。但從增長比例看，全省農村居民人均收入不僅低于全省經濟增長幅度，比城鎮居民年均收入也低2個百分點。他說，農村居民收入本身基數小，增長比例再比城鎮低，那城鄉差距還會進一步擴大，這是一個嚴峻的現實。

對此，一些來自農村的代表更有體會。江山市新塘邊鎮日月村有500多戶村民，其中數十戶村民仍然住著解放前造的房子，他們在地里一年忙到頭，除了能吃飽飯外，既上不起學，也生不起病。該村黨支部書記毛小健代表對此有切膚之痛。他告訴記者，這種情況在部分欠發達地區農村確實存在，與當前的經濟社會發展狀況顯得格格不入。

對此，《政府工作報告》中提出，要著力促進城鄉經濟社會發展一體化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，推進新型城市化與新農村建設雙輪驅動，全面實施縣市域總體規劃，切實統籌城鄉要素配置、公共服務和社會管理，努力實現城鄉共同繁榮。

說起城鄉統籌發展，江山市人大常委會主任陸洪濤代表認為，要實現城鄉協調、縮小城鄉差距，首先是要逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，實現城鄉發展一體化。

杭州市城市規劃設計研究院主任吳偉進代表則表示，城鄉規劃一體化是城鄉一體化的前提。“如果城鄉規劃都沒法做到一體化，那其他各項工作就不可能做到一體化?！彼f，備受關注的城鄉規劃法已于2008年1月1日起實施，雖然它與城市規劃法僅一字之差，但它所強調的正是城鄉首先要在空間上達到一體化。

目前，不少地方由于在發展過程中沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城市和農村各唱各的調，其結果是城市發展較快，農村發展滯后，城鄉差距越來越大。同樣，在新農村建設過程中，可以看到許多農村建了一批批新房。然而令人尷尬的是，這些新房零散分布，沒有條理，結果都是“有新房無新村”。

近3年來，浙江省開展了縣市域總體規劃編制試點，將整個縣市行政區域作為規劃區，統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施通道，實現了城鄉規劃在縣市域的全覆蓋，與土地利用總體規劃進行了較好銜接。

“進行縣域規劃后，不再對城、鄉之間進行劃分，以縣為單位對區域進行產業布局，適合種茶葉的區域就大力發展茶葉，適合種花生的區域就重點培育種植花生。”新昌縣縣長溫暖代表說，新昌縣從2006年開始實施縣域規劃，無論是農業產業布局，還是水、電、路基礎設施建設，都已實行城鄉統籌規劃。這樣做既可以實現人口、產業集聚，也可以有效開發效益農業。

臺州市種糧大戶周振華代表說，他在承包土地時，就常常碰到很多農村的糧田東一塊西一塊的，很難進行規模種植，如果能有效實施城鄉產業統一布局，相信這個問題就能迎刃而解了。

城鄉統一規劃還有利于實施“以工帶農”、“以城帶鄉”，促進城鄉協調發展。杭州市發展和改革委員會主任高乙梁代表建議，把一些城市里發展比較困難、勞動力密集型的機械制造業、重工業向周邊縣城轉移，把一些來料加工的產業鏈向農村延伸，把農業加工產業落地在農村等等。

事實上，杭州對整個市域進行統一規劃后，便對全市產業布局進行了調整，既解決一些產業在中小型城市發展受資源制約的問題，又解決農村勞動力的就業問題。

不過，吳偉進代表還有一點顧慮，就是在城鄉一體化初期，很多地方會簡單地把“一體化”搞成“一樣化”。

過去由于農村建設規劃存在空白，不少人就干脆參照城市規劃，城里有什么，農村就抄什么?？墒聦嵣?，城市和農村在功能和形態上是有區別的，城鄉一體，重要的是要把城市和農村有利于生產、方便生活、提高居民生活質量等實質性內容統一起來，而不是形式上的“一樣化”。在城鄉統籌發展的過程中，要根據城、鄉的現實發展狀況“量身定做”城鄉規劃方案。

“要實現城鄉協調發展，除了規劃先行以外，還得在基礎建設上做到城鄉一體化，如果連路都通不了，還談什么城鄉協調發展？”毛小健代表認為，城鄉基建一體化是城鄉一體化的基礎。

據了解，浙江省實施“鄉村康莊”工程以來，目前全省行政村等級公路通村率已達96.2％，而嘉興、新昌等地已基本實現城市公交能通達所有鄉鎮，網絡、有線電視、寬帶也基本上能做到所有行政村“村村通”。而接下來的任務，就是要將這些基礎設施建設向自然村延伸。

區域協調：發達地區與欠發達地區要良性互動

區域間能否協調發展，也是浙江這一經濟強省能否真正協調發展的一個關鍵因素。

衢州、麗水、舟山三市的人口、地域面積分別占全省的13%和27%，屬于浙江的欠發達地區，與寧波、溫州等沿海城市相比，經濟社會發展水平存在很大差距。不過，近年來浙江在區域協調發展方面呈現出可喜局面：衢州、麗水、舟山三市主要經濟指標增幅連續幾年均居全省前列，11個市經濟發展水平差距有所縮小。

這幾年，省政府先后啟動了“欠發達鄉鎮奔小康”、“山海協作”、“百億幫扶致富”等工程和舉措，省財政對欠發達及海島地區累計轉移支付達513億元。

盡管區域間差距在逐步縮小，但“區域協調發展”依然是省人大代表關注的焦點問題之一，其中如何使發達地區與欠發達地區發展實現良性互動成了大家熱議的話題。代表們對如何創新“山海協作”發表了真知灼見。

岱山縣既是欠發達地區，也是海島地區，這些年經濟能夠快速發展，除了遇上我省大力發展海洋經濟的好機遇外，與寧波的“山海協作”結對幫扶也有著密切的關系。

岱山縣縣長王偉代表說，對于一個海島地區，與寧波的“山海協作”可能不僅是個別項目的合作，更需要在基礎設施建設、產業布局上加強協作。比如說交通、水、電等設施建設，可能都需要在寧波設立登入點。

“‘山海協作’并不等同于扶貧，更應該重‘協作’。”樂清市市長潘孝政代表認為，無論是發達地區還是欠發達地區都應該對此有一個正確的認識，不要簡單地將其認定為一個單向的輸血工程，更不該以犧牲發達地區利益為代價，這應該是一個雙贏的工程。

他舉了個簡單的例子。樂清市2007年一年的工業產值已經超千億，很多企業都面臨著土地、電力、勞動力等因素的制約，尤其是一些勞動力密集型企業在樂清已面臨生存壓力。樂清市與平陽縣是“山海協作”結對關系，如果樂清的這些企業能夠移到平陽，或者在樂清設立公司把工廠開到平陽，那既能緩解企業面臨的問題，又能降低企業生產成本，還能為平陽地區的老百姓提供就業崗位，一舉多得。

普陀區區委書記吳曉東代表也認為，“山海協作”是互動的，不僅“山”戀著“?！?，“?！币矐僦吧健?。像寧波與舟山之間的結對協作，通過資源與產業合作，不僅為舟山的發展創造了前所未有的機會，同時也為寧波的可持續發展提供了資源補充，拓展了發展空間。

對此，高乙梁代表也深有同感。他說，杭州與衢州結對，杭州有項目、資金、人才等方面的優勢，衢州在土地資源、普通勞動力等方面有優勢，所以兩地政府、企業在協作發展過程中完全可以實現優勢互補。

而考慮到發達地區、欠發達地區的長久協作，王偉代表則建議省政府能考慮建立一個“山海協作”長效機制，分階段分重點地推進區域合作，并將協作范圍延伸至社會事業、衛生事業、教育事業等各方位的合作。比如說，人才緊缺一直是制約欠發達地區、海島地區發展的關鍵因素，政府是否可以考慮制定相關政策促進區域間的人才流動，這樣既可以緩解欠發達地區、海島地區當前的人才緊缺現狀，還有助于提高當地的人才素質。

環境資源協調：節能減排與產業提升良性循環

據統計數據顯示，2007年1―6月份，浙江省化學需氧量(COD)減排幅度列全國第一，下降幅度為2.48%；二氧化硫的減排幅度列全國第四，下降幅度為4.05%。同期，全省單位生產總值電耗上升幅度同比回落1.4個百分點，1311家重點用能企業萬元工業增加值能耗同比下降6%，初步測算單位生產總值綜合能耗同比下降3%左右。

可以說，浙江省的節能減排成效顯著。但不可回避的是，隨著全省經濟高速增長，總體能耗和污染排放規模仍在繼續擴大，節能減排的壓力仍然不小。

浙江景興紙業股份有限公司董事長朱在龍代表認為，無論是全省還是一家企業，節能減排是其可持續發展的內在需求，要不然連生存都會成問題。要解決節能減排與經濟發展這一矛盾，努力做到節能減排與效益提升、產業提升之間良性循環是關鍵。

景興紙業從2000年便開始著手抓節能減排，為此公司曾遠赴日本等國家取經，花數千萬元巨資購買節能設備。“當時公司里也有很多人不理解，可現在再也沒有人反對了?！敝煸邶埓碚f。

6年多來，景興紙業前后共投資了近1億元來改良生產設備，噸紙排水量也從當初的200噸下降到6噸，比國際先進水平的噸紙8-10噸排水量還要少2-4噸。化工原料、紙漿、電的消耗量也大大降低，估計每年可以為公司節省1500萬元的開支，而那些設施估計能用上20年左右。

朱在龍說，如果算算這筆賬，這么大的投入還是劃得來的，只要7年時間就能回收成本。

節能減排既能解決可持續發展的問題，又能帶來一定的回報，作為企業何樂而不為？但他也認為，由于節能減排投入很大，有些設備引進動不動就上千萬，這不是一般中小企業所能承受得了的。所以，對于中小規模的企業，朱在龍代表建議，企業應該盡量通過科學管理做好清潔生產，投入不大，一般也能達到國家排污標準。而如果連這一點也達不到，那就只能選擇關門了。

單個企業可以做到節能減排與提高效益良性互動，區域經濟也一樣可以做到節能減排與產業提升良性互動。

平陽水頭鎮就是個例子。平陽縣水頭鎮是全國最大的生皮交易市場。污染嚴重的生皮加工產業加上無序排放，使得整個水頭鎮污水橫流、臭氣熏天。

平陽縣委、縣政府下決心徹底整治了水頭制革行業。目前，已成功實現產業由低附加值向高附加值的提升，2007年1至8月份，生皮產業產值為3.33億元，同比下降69.8%，皮件產業產值為11.9億元，同比增長9.6%。平陽縣縣長黃安波代表談到整治水頭制革行業實現行業升級時不無自豪。

第7篇：城鄉一體化協調發展范文

省第十次黨代會，把“兩化”互動、統籌城鄉發展作為今后一個時期推進四川跨越發展的總體戰略，成都以自己五年的探索和實踐明證了這一路徑的廣闊前景——

成都是統籌城鄉改革的發源地；

成都是“世界優秀旅游目的地城市”；

成都是“中國十大最具幸福感城市”，人們口口相傳“一座來了就不想離開的城市”；

英特爾、戴爾、聯想、富士康、仁寶、緯創等國際巨頭企業相繼落戶，促進了西部電子信息產業異軍崛起；

大眾、豐田、吉利、沃爾沃等數十個項目入駐，讓我們見證并參與了成都從“私車第三城”，到“賽車第二城”，再到一座國際汽車城的挺立；

2010年美國權威雜志《福布斯》未來10年全球發展最快城市排名，成都高居排行榜榜首；

2011年7月，成都入選全球15座新興商務城市，從“產城一體”到“13個戰略功能區”，成都為建設世界現代田園城市搭建起骨架；

2012年5月，《成都市2011年度統籌城鄉發展水平綜合評價監測報告》，成都在城鄉經濟發展、城鄉社會事業發展、城鄉文化發展和城鄉基層民主政治建設四大評價領域中，實現程度得到全面提高，城鄉之間即將跨入全面融合階段；

2013年，財富論壇落戶成都，論道“中國新未來”……

回頭看這條非同凡響的發展之路，再次證明省第十次黨代會提出的“兩化”互動、統籌城鄉總體戰略，符合經濟發展規律和四川階段特征，是解決“三農”問題的治本之策、貫徹落實擴大內需方針的長遠之計、推進城鄉共同發展繁榮的必由之路、建立和完善城鄉經濟社會發展一體化體制機制的創新之舉。

成都實踐告訴我們，要堅持規劃引領，按照統籌城鄉、“兩化”互動、產城一體的理念，統籌規劃產業布局、基礎設施和公共服務，努力構建現代城市和現代農村和諧共融、協調發展的新型城鄉形態。

成都實踐告訴我們，要加快新型城鎮化進程，自覺克服城鄉分離的片面城鎮化，遍地開花、資源浪費和環境破壞嚴重的無序城鎮化，充分發揮群眾主體作用，走以人為本、城鄉一體、協調發展的新型城鎮化道路。

成都實踐告訴我們，要以新型工業化為主導推進新型城鎮化，突出工業特別是制造業的核心地位，堅持集中集群集約的原則，依靠科技創新發展高端產業和產業高端，走創新驅動、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進的新型工業化路子。

第8篇：城鄉一體化協調發展范文

［關鍵詞］城鄉一體化；新農村；二元體制；差異化

［中圖分類號］F322［文獻標識碼］B［文章編號］1002-2880(2011)02-0090-02

一、城鄉一體化的內涵

城鄉一體化的概念，眾多學者觀點不一，一些經濟學家認為，城鄉一體化主要是從經濟發展規律和生產力合理布局角度出發，使城鄉生產力優化分工，合理布局，以取得最佳的經濟效益；而社會學和人類學家則從城鄉關系的角度出發，認為城鄉一體化是指打破城市和相對落后的農村相互分割的壁壘，使城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展，縮小二者的貧富差別，從而使城市和鄉村融為一體；而生態學家認為城鄉一體化是保證自然生態過程暢通有序，促進城鄉健康、協調發展的過程。雖然各觀點和側重點不同，但是筆者認為城鄉一體化最主要的應該以經濟發展的一體化為基礎，這是實現城市和鄉村融合的基石，是眾多學者所闡述的一體化的保證和前提，因此城鄉一體化應是涉及城鄉空間結構變化、經濟結構變化、社會結構變化、人口結構變化、生態結構變化等諸多方面，是在經濟發展的過程中，城市支援鄉村，鄉村服務城市，促進城鄉居民的生產方式、生活方式和居住方式融合的過程，逐步達到城鄉在經濟、社會、生活、人口、生態上協調發展，最終實現城中有鄉，鄉中有城，人們享有充分的自由生活，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的待遇和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展的過程。

二、城鄉一體化和新農村建設的關系

城鄉一體化的實現，大多數人認為是我國在實行城市化和工業化的進程，有專家提出取消實行新農村政策，因為要實行城鄉一體化，農村便會發展到城市，實行新農村建設不但浪費了大量的財力和精力，更會阻礙到城市化和工業化的推進，于是便產生了城市一體化和新農村建設之間存在矛盾的爭論。筆者認為，這種說法是不正確的，根本原因在于此觀點沒有認清楚實現城鄉社會一體化的目的是為了經濟更好地和諧發展，不僅僅包括城市，也涵蓋農村的發展。

1.實行城鄉一體化，農村不會消失。我國是個農業大國，農業是國民經濟的基礎，無農不穩，吃飯問題是很重要的問題。隨著城鄉一體化的推進，無論如何實施，我國也不會沒有農村和農業，城市也不可能代替農村，城市和農村是一定同時存在的。

2.城鄉一體化要以農村經濟增長為基礎。如果農民勞動生產率不能提高，不以農村經濟的發展為基礎，單靠國家財政的支持和城市的反哺不可能實現城鄉一體化，只有在農業現代化的基礎上，在農民家庭收入增長的情況下，配合國家一系列的政策施行，使農民收入水平基本接近城市居民的收入水平，農村的各種隱形負擔才會消失，才有可能實現城鄉一體化。

3.新農村的建設會加快城鄉一體化的實現步伐。新農村建設總的來說就是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。涉及到整個農村經濟的發展，農民收入的提高、生活質量的提高，農村整體面貌、環境的變化，農民素質的提高，也包含了農村的管理、民主政治的推進問題。這樣一個新的農村環境，無論在經濟、素質、環境、生活、生態都和城鄉一體化的目的相一致，新農村建設直接起到了推動城鄉一體化的作用。

由此可見，實行新農村建設和加快城鄉一體化二者不矛盾，而是相輔相成的。

三、城鄉發展不平衡的原因

對于實行城鄉一體化的原因，眾多觀點比較統一，主要是由于我國農村過于貧困，城市和鄉村發展極不平等造成的，因此，圍繞著城鄉差距過大又產生若干的爭論。

對于城鄉的發展不平衡和貧富差距，吳敬璉認為是體制造成的“機會不平等”；孫立平認為是改革進程中出現了側重于城市改革，而忽略了農村的經濟發展；樊綱認為現在我們面臨的很多問題不是體制和改革的問題，雖然也有腐敗、收入分配不公、社保體制不完善的原因，但是最根本的原因在于幾億農民的收入很難很快提高，因此才有農村經濟發展不起來的惡性循環；厲以寧則認為城鄉不平等的根源是城鄉二元體制造成的。筆者贊同厲以寧的觀點，所謂城鄉二元體制，是指在國家主導下，在限制人口流動的戶籍制度的基礎上建立的一個對社會資源區域間(城鄉)分配不均的制度，它體現在城鄉兩種政策、戶口一分為二、生產要素流動阻滯、農民地位長期低下等一種不平等體制和現象。

1.由于城鄉二元體制的存在，在資源分配和占有上，農民名義上雖然也是全民所有制的主人，但對全民所有制的資源基本上沒有支配權，也基本上沒有獲取過應得的收益，這種體制使城鄉差距擴大。

2.由于體制上的不平等造成制度上的不平等，使二元結構制度化。國家在財政分配、物資分配、投資分配、知識分配、醫療分配、文化分配等方面都是向城市傾斜，對農村關注較少，工資、征地價、教育衛生等方面政策也不同，這就使農村發展失去了政策性保障，在農民享受不到城市居民的同等國民待遇，更大大拉大了城鄉差別。即便國家對農村地區加強重視，也加大了對農民負擔的減免，但是總體上農村貧困的局面在相當長的一段時期內難以改變。

因此，城鄉差距的根本原因是城鄉二元體制造成的，也只有破除掉這個二元體制，才能實現城鄉經濟平等和諧發展。

四、實現城鄉一體化的路徑

在實行城鄉一體化過程中，有些人過于強調公平而忽略了發展的不平衡性，而有的過重于依托市場的效率力量而忽視了農村經濟起飛的客觀困難，這樣的路徑和方法都是不正確的。我們應該承認當前城鄉發展存在差異化，但是更要根據各個地方的經濟水平，具體問題具體分析。根據各省(市)的實際情況制定和發揮本地區的優勢和特點，探索更適合自身的發展道路。

1.承認差異化，認清城鄉的本質差別，是城鄉一體化的前提條件。我們要認識到城鄉差異化發展是必然趨勢，人才、資金、技術、資源等要素會趨向流動到城市中去，這是市場調節的必然。市場力量的作用傾向于擴大而不是縮小城鄉之間的發展差距，讓市場競爭機制來決定經濟效率和收入分配，它必然擴大與農村之間的發展差距。因此差異化首先要求城市和農村要各自發揮自己的分工作用，要明確城市、尤其是大城市和城鎮密集地區，重點是加強基礎設施建設、增加城市的綜合承載能力，以引領我國產業進步、技術進步；同樣，農村應當保證發揮糧食安全、生態安全和環境安全等安全功能，以此來維護國家的發展安全，實現農村支持城市。

2.城市反哺農村，促進城鄉發展平衡。我國實行社會主義市場經濟體制，市場對資源配置起主導作用，但發展經濟的根本目的是為了維護廣大人民群眾的根本利益，因此我們在效率促進資源配置的同時，要兼顧公平。對于城市和工業，要反哺支持農村和農業，促進農村的發展和全面進步，國家也要運用各種有效的政策手段來促進農村經濟的發展，尤其是在城鎮化的發展過程中應當特別關注貧困農村和地區的發展，加大城市和工業的帶動力度，帶動農業產業的轉移，增加農民的收入。

3.農村要走一條適合自己特色的差異化道路。在經濟發展過程中，處于弱勢地位的農村等邊緣地區，只有通過強化自身特色，實現差異化發展，才能提高自身資源的利用效率，提升自身在區域中的地位。農村的文化、生態、旅游等資源更加豐富和獨特，是城市所缺少的，農村實現差異化發展，更多的是對區域整體發展效率的要求，應在此基礎上更好地發揮城鄉形態、景觀風貌上的特色，達到對區域性特色資源的獨特吸引力，努力促進農村經濟的發展，推進城鄉經濟社會發展一體化。

4.重視特色小城鎮發展。特色小城鎮一般是城鄉地域中經濟規模較大、產業相對集中且分工程度或市場占有率較高、地域特色明顯、以民營經濟為主要成分的建制鎮，它往往是區域經濟發展中心，比一般的小城市更能帶動、組織和協調區域經濟和各種社會活動，在拉動經濟增長、啟動農村市場，吸納農村剩余勞動力等方面都發揮著更為積極的作用，因而發展城鄉一體化，在眾多的差異化路徑選擇中，發展特色的小城鎮帶動周邊農村發展顯得尤為重要。

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第9篇：城鄉一體化協調發展范文

當前，變革已進入具體準則創新階段。在此階段，當地經過自立性準則創新在重點范疇和關鍵環節先行先試，成為了推進變革向縱深發展的主要方法。在2003年開端施行統籌城鄉、“四位一體”科學發展總體計謀基本上，于年月成為全國統籌城鄉綜合配套變革實驗區（以下簡稱“實驗區”），針對“城鄉二元體系體例”這一我國經濟社會發展中的深條理矛盾，開展了一系列以自立性準則創新為特征的先行先試探究，在體系體例轉軌新階段中，為全國變革創新發明了很多有價值的經歷。這些變革探究，歸結起來首要有以下幾個方面：

一是對構建新型城鄉關系的探究。所謂新型城鄉關系，就是經過準則創新，構建持續發展一體化新機制，完成城鄉之間人口自在遷移，要素自在活動，公共效勞平衡掩蓋，經濟社會協調發展；這一探究，是一項觸及經濟社會發展的系統工程。經由30多年變革開放，當前我國總體上曾經進入以工促農、以城帶鄉，構成城鄉經濟社會發展一體化新格式的新階段，構建新型城鄉關系曾經成為新期間統籌城鄉發展的計謀基本?！皩嶒瀰^”經過系統推進城鄉規劃、財產發展、市場體系體例、基本設備、公共效勞和治理體系體例一體化，以鄉村地盤產權準則、戶籍準則變革為中心對構建新型城鄉關系進行了勇敢測驗。

二是對優化城鄉功用和形狀的探究。的統籌城鄉發展是在1.24萬平方公里、以平原為主體的區域內進行，沒有山區、丘陵的天然阻隔，城市與周邊地域的經濟社會聯絡相對嚴密，城市和鄉村人口根本相當，統籌城鄉的變革和探究更多地表現“城”與“鄉”若何完成功用與形狀的交融，然后構成一個“城鄉一體”的大都會區。在此布景下，在以“三個集中”提拔城鄉空間集約應用程度的基本上，提出了“全域”的理念，明白了構成人口、資本、情況協調發展的總體功用分區，確定了一批指導財產有用堆積的計謀功用區，對全域進行統籌規劃，統籌布置全域局限內的要素活動和財產結構，以此推進城鄉功用和形狀的合理重組與更迭。

三是對農業、鄉村發展的探究。農業、鄉村是統籌城鄉發展的重點和難點，只要從發展機制和情況上改變了農業、鄉村的相對弱勢位置，才干提拔農業、鄉村的自我發展才能；在鄉村人口向城市轉移、城市疾速發展的還，完成農業、鄉村本身的同步發展，然后在真正意義上完成城和鄉的“統籌”發展。“實驗區”經過對農業、鄉村發展的基本性準則進行變革和創新，以縣政府指導的方法構成有益于農業、鄉村發展的市場情況，將鄉村地盤產權準則變革、鄉村金融創新、鄉村集體經濟組織方式創新相結合，構成了推進農業、鄉村發展的縣政府與市場的合力。

四是對社會治理變革創新的探究。當時階段，我國體系體例變革的目的曾經不是普通意義上的經濟體系體例變革，而是更深條理的經濟和社會等多方面的具體革新；變革的前史任務不只僅是改變經濟體系體例，更主要的是改變經濟發展方法和構建調和社會?！皩嶒瀰^”相同肩負著對體系體例變革新范疇進行探究的工作，在對鄉村地盤產權、戶籍準則、金融體系體例等深條理范疇進行探究的基本上，“實驗區”將變革的觸角進一步深化到了底層管治、社會治理等“深水區”，對構建城鄉群眾共創共享變革發展效果的社會治理進行了探究。

經過七年的探究理論，“實驗區”不管在推進統籌城鄉的變革自身，照樣探究有益的區域發展形式方面，都獲得了一系列值得一定的成效和經歷。首先，年至今，地域生產總值先后躍上2000億元、3000億元、4000億元三個“千億元”臺階，年到達了4502.6億元；城鎮化率由56.8%提拔到年的64.9%，年均進步1.35個百分點；與此還，鄉村基本設備和公共效勞程度分明提拔，城鄉收入比一直不變在2.6：1左右，城鄉居民間的公道化水平分明進步，對構成效率與公道統籌的區域發展形式作出了有益探究。其次，構建了人口、資本、情況協調發展的新型城鄉形狀，總體上構成了卓有成效的城鄉統籌發展的體系體例框架。再次，以構成市場化的資本裝備機制為中心，起勁找到縣政府與市場有用結合的均衡點，還以各類方法最大限制調動廣闊群眾參加變革的積極性和自動性，初步構成了縣政府市場聯動、大眾普遍參加的變革動力機制。