區域協調發展的必要性精選(九篇)

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第1篇：區域協調發展的必要性范文

關鍵詞:城市化;區域公共管理;區域行政壁壘文章編號:1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理創新在城市化進程中的必要性和重要性

(一)公共管理創新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。當今世界,經濟全球化趨勢愈益增強,各國為了吸引資金、技術和人才以推動本國經濟發展而展開了激烈的競爭。全球化時代是高風險的時代,對各國政府開展國際合作和協商協調能力提出了更高的要求,這也推動著政府管理創新。

2.完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。首先,完善社會主義市場經濟體制要求實現政府職能市場化和公共管理法治化。其次,完善社會主義市場經濟體制要求以企業化為導向再造政府內部的管理。借鑒企業管理的成功經驗,運用企業精神改革政府,提高政府服務質量,是改進政府內部管理的題中應有之義。

3.提高政府行政效率的必然要求。改革開放以來,我國的行政管理體制改革不斷深化,成效明顯。但是,由于各種復雜因素的影響,政府追求無限權力,形成無限政府,權力較少受到制約也難以制約,政府習慣于用單一的行政管理手段處理復雜多樣的社會事物,這顯然不利于激發和調動個人、企業與社會的積極性和主動性,不利于經濟和社會的發展。

(二)公共管理創新的重要性

1.公共管理創新為城市化奠定經濟基礎。以公共服務為目標的公共管理創新,有利于為構建城市化奠定堅實的經濟基礎。面對社會對政府公共服務提出的要求,我國政府只有提供系統性、制度性、公平性、可持續性的公共服務,才能適應迅速增長的社會公共需求,為經濟增長創造更好的發展環境。

2.公共管理創新能夠化解社會矛盾維護穩定。當前隨著我國社會公共需求的快速增長,社會矛盾更加復雜,不同社會主體之間的利益沖突不可避免,并將引發一系列社會問題。人們日益迫切地要求政府為他們提供基本而有保障的公共產品和公共服務,人們越來越期望建設一個公開、透明、沒有腐敗的政府。

3.公共管理創新明確政府在城市化中的角色定位。政府作為社會公共治理最重要的主體,承擔著建設城市化的組織職能,其自身角色的合理定位和作用的有效發揮,將在很大程度上影響和制約著構建城市化的進程。要發揮好政府的作用,就必須使政府有明確的角色定位。

二、城市化進程中區域公共管理的問題

區域治理主體的缺位、區域公共政策的沖突和區域行政壁壘的存在等障礙因素,制約了城市化建設的進一步發展,阻滯了區域公共管理體制的建立和完善。

(一)區域治理主體的缺位是組織問題

大凡區域一體化建設與發展比較成功的地區,一般都設有由中央政府或上一級政府直接領導的區域治理機構。重大的決策還要經過中央政府或上一級政府批準,并通過頒布各種法令、法規予以實施。由于沒有統一的區域規劃,城市往往都從各自利益出發,在城市規模、城鎮布局、職能定位、產業分工等方面缺乏必要的協調,因此造成了不同程度的互不相容、重復建設等問題,影響了區域經濟的協調發展。

(二)區域公共政策的沖突是政策問題

傳統行政區經濟環境下,各地政府制定政策通常都是只考慮自己行政區內的情況,我們可以稱之為內部政策。區域公共政策,是政府根據區域差異而制定的促使資源在空間的優化配置、控制區域間差距擴大、協調區際之間關系的一系列政策的總和。區域政策的突出特點是以區域為作用對象;它的出發點是區域差異,它的必要性在于市場機制在資源空間配置方面存在不足,在解決國民收入的地區間再分配方面往往失效。

(三)區域行政壁壘的存在是直接問題

行政壁壘主要是指地方政府出于對本區域利益最大化的考慮,憑借行政權力對市場進行不合理的干預,以行政區劃為界限主觀分割統一市場的行政行為。當前在我國各個地區之間沒有關稅,執行的是統一貨幣政策、財政政策和貿易政策。從國家的角度講,各個地區之間是沒有貿易障礙的。但是,由于受行政區劃影響,不同行政區之間仍然存在市場分割現象。最大障礙就是隱藏于行政區背后的區域行政壁壘及其產生的地方保護主義。

三、城市化進程中區域公共管理的創新

(一)通過觀念創新確立區域公共治理理念

隨著區域公共管理的發展,要求政府的治理理念必須跳出行政區劃的剛性圈子,關注區域公共問題的治理,擯棄傳統的“內向型行政”。在社會背景發生變化的情況下,政府的理念和行政價值必須擺脫對傳統的路徑依賴。每個地區都追求自身利益的最大化,從個體來說確實是一種理性的行為,然而從區域發展的大局來分析,區域的發展容易受到多頭行政力量的制約,區域發展極易走向碎片化,陷入“囚徒困境”,不可能實現聯動共贏。政府要意識到這個問題,堅持區域公共治理。通過合作協調,發揮比較優勢,使區域間的公共問題高效率解決,避免重復建設,惡性競爭和行政壁壘。

(二)形成統一的區域公共管理政策環境

對城市化一體化而言,創新區域公共政策可以從以下方面入手:一是抓住重點,建立高效率的行政管理體制。突破行政區劃壁壘,對區域相關政策、規劃實施進行協調、監督。二是呼應熱點,建立均等化的公共服務體制。適應農村勞動力大規模轉移的需要,加快建立區域城鄉統籌的就業、住房、社會保障體制。三是攻克難點,建立無障礙的市場流轉體制。全面清理阻礙生產要素和商品自由流動的各種不合理規定,推進要素市場、商品市場的制度對接、統一互聯,著力構建市場共同體。進一步培育區域產權市場,加快產權制度改革,形成有利于產權流轉、資源配置和高效監管的新體制。

第2篇：區域協調發展的必要性范文

【關鍵詞】交通運輸系統 區域經濟 相互作用 區域空間結構 產業結構

區域經濟一體化是城鎮化發展的必然趨勢，區域協調發展是科學發展觀的客觀要求，是提高我國區域競爭力的關鍵。同時，協調發展的交通對策有利于區域內外共存與和諧發展，通過良性競爭與緊密合作，形成優勢互補、整體聯動的經濟、社會、文化和生態的可持續發展格局。但近年來，隨著我國工業化、城市化和機動化進程不斷加快，交通需求不斷增長，交通問題已經成為區域發展中的重要問題。對兩者互動關系進行多層次的定性、定量研究顯得十分必要。本文試圖從兩個層面來分析交通運輸系統與區域經濟社會發展的相互作用。

交通運輸系統對區域經濟的正向作用

交通運輸系統對區域經濟量的擴張作用。通常意義上區域經濟量的擴張是指地區內的GDP（國民生產總值）、GNP（國內生產總值）、IN（國民收入）的增長。分析交通運輸系統對區域經濟量的擴張作用有幾種方法：一、運用生產函數分析交通運輸對區域經濟的影響。柯布―道格拉斯生產函數是分析工廠產出的生產函數，發展經濟中將它借鑒過來，表示一個國家或者區域經濟產出的函數，其基本形式是：Yj=AjKαjLβj。其中K表示資金投入量；L為勞動力投入量；A表示技術因子，也稱經濟技術管理水平，是外生變量；Y表示產出，通常指GDP。二、運用經濟增長模型分析交通運輸對區域經濟的影響。Aschauer運用新古典經濟增長模型，將基礎設施投資的下降與隨后生產率的下降進行經濟計量研究，得出交通基礎設施對經濟增長有重要作用的結論，他計算的基礎設施產出彈性為0.39。研究成果表明，交通基礎設施對經濟增長的彈性在0.28～0.58之間。三、運用系統動力學方法進行仿真。丁以中通過構造交通―經濟模型對交通與經濟的作用機理進行分析，他的模型有三個子模型組成，交通運輸子模型、經濟子模型和交通與其他行業子模型，運用系統動力學的方法進行仿真，從而得出模型之間相互作用的關系。

交通運輸系統對區域經濟質的改善。區域經濟質的改善包括資本的積累、生產條件的改善、投入要素的節約、產出質量的提高、與周邊地區關系、與環境關系的改善等。區域經濟的發展需要良好的基礎設施，廉潔高效政府是區域經濟騰飛的軟環境，而交通運輸系統則是區域經濟發展的硬環境。良好的交通運輸系統有助于改善企業生產條件，降低企業成本，放大地區經濟吸引力，增加地區經濟發展潛能，改善企業與周邊地區關系，加速地區間、地區與外國之間的交流，提高區域內經濟的活力。

申金升等人結合交通經濟帶概念構造了地區經濟潛能模型。交通經濟帶STED有三個子系統組成，即交通運輸系統St、區域經濟系統Sc和Sr資源環境系統。它充分考慮了交通運輸系統的作用，首先定義了可達性ATEB，然后通過兩個參數來描述地域的交通運輸系統對區域經濟潛能的影響程度，一是系統的外向型指標σ，它是交通經濟帶以外銷售產值占經濟帶總產值的比例，然后定義交通運輸系統Sc對資源系統的影響強度δ，這個參數可以用資源開發預計新增產出的比值來描述。緊接著用logit模型計算新建交通項目承擔的交通流量比率，最后得到經濟潛能的表達式：

其中PTEB為經濟潛能，XTEB為地區總產出，e-atit為描述可達性指標的函數，地區的經濟潛能體現了區域經濟質量上的改進。

交通運輸新系統對經濟結構的優化作用。區域經濟的結構包括空間結構、產業結構、所有制結構、進出口結構等等。

第一，交通運輸系統對于區域空間結構的作用。交通運輸系統對區域內空間結構的作用經歷了從簡單的定性到定量分析的過程。

區位理論。經濟學家韋伯認為運輸費用、勞動力成本和生產集聚力是工業區位選址的主要影響因素，其中交通運輸系統起著至關重要的作用。德國地理學家克里斯泰勒創立了中心地理學說：對于中心地區提供的服務和貨物的需求會隨著距離的增加而減少，由于交通費用隨著距離的增大而增加，所以隨著距離的增加會出現對于中心市場需求為零的區域。克里斯泰勒用這種簡單的理論抽象出了交通運輸系統對區域布局的影響。

增長極理論。增長極理論是法國經濟學家佩魯提出來的，他認為：經濟增長首先出現在具有創新能力的行業，這些行業常常集中于區域內的某些點上，于是就形成了增長極，增長極再通過各種方式向外擴散，其中交通運輸系統在一定程度上引導增長極的擴散。

點軸開發理論。點軸開發理論中軸線的發展是交通運輸系統在區域經濟空間結構發展中作用的結果，點軸開發理論中的軸是沿著交通干線形成的，交通線連接著區域的增長極。

交通經濟帶理論。它更加明確了交通運輸系統對于區域經濟空間結構的影響，交通經濟帶是一種經濟活動沿著交通基礎設施束集聚分布的現象，在交通經濟帶的理論中，交通直接導致了區域空間結構的形成。

第二，交通運輸系統對區域產業結構的作用。產業結構是指特定區域內各經濟要素之間的相互聯系、相互作用方式。梯度轉移理論很好的解釋了交通對于區域產業結構的影響。所謂梯度是指區域之間經濟總體水平的差異，區域經濟的發展按照梯度由高向低發展，產業結構的布局也會呈現出按照梯度變化的趨勢。梯度轉移理論是建立在產品生命周期理論基礎之上的，它的基本原理就是經濟發展水平較高地區將低技術含量、低附加值的產業向經濟水平較低地區轉移，這樣一級一級的向下轉移，形成產業結構在區域內各個梯度地區不同，創新活動首先從高梯度地區發源，隨著時間推移，按順序由高梯度向低梯度發展，交通運輸系統在梯度轉移過程中起很大作用，加速了各個地區產業結構的優化，這在長三角地區十分的明顯。

區域經濟對于交通運輸系統的反向作用

區域經濟發展對交通運輸系統的作用。區域經濟的發展需要一個高效、環保、可持續的交通運輸系統，同時它也反作用于交通運輸系統：首先是資金供給，區域經濟為交通設施建設提高資金支持；其次是技術供給，經濟發展越來越受到資源環境影響的制約，這就需要大力發展可持續的交通運輸系統，發展新的環境友好、資源節約型交通技術；第三是市場需求，產業結構的升級會不斷促使運輸業調整其內部結構，現階段，我國正經歷著從勞動密集型產業到資金密集型和技術密集型產業轉變，這就要求有安全、快速、便捷的系統來適應；第四是制度供給，經濟的發展、市場機制的完善為交通設施建設提供了很多融資方法，比如BOT模式、轉讓經營權模式和國際投資證券方式。

區域經濟一體化對綜合交通運輸系統的作用。區域經濟一體化發展的概念性目標：積極推動經濟一體化進程，有效發揮區域經濟的“累計效應”和“輻射效應”，構建城市布局合理、市場高度開放、制度建設完善、產業結構互補、信息資源共享、交通體系完備的區域經濟共同體。有效降低交易成本、行政成本、制度成本，增強整個區域市場的綜合競爭力。區域經濟一體化要求區域內貨物、人員、資金、技術、信息、服務的自由流動。而上述要素的流動又需要基礎設施尤其是交通基礎設施的支撐。因此，為了區域經濟一體化進程的順利推進，勢必要完善綜合交通運輸系統。反過來，綜合運輸系統的進一步完善、優化，有利于引導產業合理布局和城市群空間區域結構合理發展。總之，區域經濟一體化與綜合運輸體系二者相互影響、相互促進。

首先，區域經濟對綜合交通運輸系統的要求。綜合交通運輸系統是區域經濟發展的網絡和命脈。區域綜合運輸系統是區域經濟一體化的重要空間依托及表現形式，是區域經濟整體協調發展和區域經濟潛力充分發揮的基礎。在區域經濟一體化不斷推進的新形勢下，客貨運輸量結構、空間結構、質量要求都會發生變化，綜合運輸體系急需優化、整合，以滿足區域經濟一體化蓬勃發展的趨勢。

其次，綜合交通運輸對區域經濟的支持和引導。區域經濟一體化要求區域內貨物、人員、資金、技術、信息、服務的自由流動。而上述要素的流動又需要基礎設施尤其是交通基礎設施的支持和支撐。在區域經濟一體化進程中，綜合運輸體系的完善優化能確保產業結構調整的順利進行，為客貨提供高效、便捷的出行網格；另一方面，在產業轉移升級過程中，交通運輸系統發揮著積極的引導作用。

第3篇：區域協調發展的必要性范文

一、區域性立法與執法聯動的可行性

區域性聯動執法與行政管理的可行性執法尺度與標準相比較成文法而言，更新的周期快，需要不斷與現實情況接軌。若能很好地利用其特點，反倒可以作為解決各地法律適用沖突的工具。可以將區域性執法尺度聯動視為“小立法”，通過“小立法”最大限度地協調各方利益，縮小尺度差異，彌補立法本身存在的差異和沖突。區域行政管理要求各地區行政機關聯動地進行管理。以生態環境行政管理為例，我國目前城市環境管理主要措施是實行“環境保護目標責任制”，即地方各級人民政府對本轄區的環境質量負責，采取措施改善環境質量。因生態環境問題具有的特殊性，各級地方政府僅保證在本轄區內從事的經濟活動不對本地區環境造成影響是不夠的。有些環境污染是由相鄰區域各地方的數個行為共同造成的，這就要求各地方政府及有關部門聯動地進行行政管理。泛珠三角區域合作行政首長聯席會議的模式可以引入區域行政管理，通過定期舉行“行政首長聯席會議”明確各方目標和任務的做法也是可行的。區域性合作立法的可行性通過區域性聯動立法，明確各方利益、協商確定統一內容和標準，不但解決了法律沖突，同時也節省了立法資源。如果說立法聯動是積極主動地預防適用法律的沖突，那么各地在對相同或相類似問題各自已有立法后，解決法律沖突，則是一種被動的、消極的方法。對于后者而言，遇到具體問題各方相持不下的根本原因在于各自利益的博弈。此時，各方所依據并堅守的是各自現有的法律、法規，而不會過多考慮他方利益。但是，多方若能在立法初期就充分交換意見、平衡利益，最終制定的法律相較于各自分別立法勢必更易為各方接受，出現法律適用沖突的可能也會小得多。地區間開展合作立法并非全新的設想，某些地區早已有類似的嘗試。東北遼吉黑三省政府就曾于2006年7月達成了立法協作框架協議，共同確定了開展立法協作的領域。省級政府立法協作、制定適用于某一區域的行政法規是一個值得借鑒的嘗試，但尚有不少法律問題需要解決，應通過修改《立法法》和其他相關法律，使區域立法合作法制化，并明確立法的主體、可協作的權限和范圍，解決法律淵源和位階問題，理順立法審查監督機制等。如此，區域性合作立法引入海洋經濟地方法規和管理規章的制定將更具可操作性。

二、對海洋經濟立法與執法聯動的具體構想

區域協調委員會還可以在縱向上建立省級、市級、區級協調委員會，從而真正將區域性聯動從口號落實到解決實際問題中去。在遇到區域性海洋經濟活動中需要協調的具體事項時，應由協調委員會協同各方的行政主管部門，就個案或個案背后可能存在的普遍性問題進行協調，促進達成區域共識，化解矛盾，保證區域經濟的健康發展。舉辦跨地區研討會就專門問題舉行的研討會是各方充分交換意見、明確各方利益的平臺。各省目前已有通過舉辦研討會，促進區域協調發展的實踐。2007年，寧波市就曾召開“長三角區域經濟社會協調發展理論研討會”，以促進長三角區域經濟社會協調發展，加快區域一體化進程這樣的模式同樣可以應用到聯動立法、執法中去，在研討會上聘請有關專家進行多角度、全方位的論證和分析，各方代表在會上充分闡明自身需求，明確各方利益，并最終通過磋商確定統一立法理念和執法標準。由此從源頭上解決法律沖突。當其他地區對相關事項已有立法，而本地區準備制定法律彌補立法空白時，也可以通過舉行研討會邀請已有相關實踐的地方立法、執法機關，吸取經驗，了解其他地區法律制定后在實踐中出現的問題，從而在自己立法時避免出現相同的漏洞；而其他地區也可以利用此次研討會的契機，修改和完善現有立法，這樣從客觀上也通過立法聯動實現了地方性法律、法規的協調和統一。設立合作基金區域性聯動還可以通過設立專項合作基金的方式進行。基金的使用范圍包括生態保護、生態補償、共同開發等方面。合作基金的設立是對于海洋污染治理費用分擔的一種嘗試，治理海洋污染需要巨大的資金投入，有時僅通過某地區單方面的努力很難完全解決問題，其結果將是污染得不到徹底根治，最終仍會引起更大范圍的損害。區域合作基金既可以是常設的，也可以是根據個案專項設立。基金的收繳對象應采用“以政府為主、相關責任企業參與”的模式。通過協商，綜合考慮各地經濟發展狀況、企業自身情況、不同地區生態環境保護任務的嚴峻性、上下游經濟活動的整體性等因素來確定各方主體的應繳數額。此外，設立專門的基金監督機構也必不可少。設置由各方主體共同組成的基金監督機構，監督基金的日常管理、防止基金的不當使用，維護基金設立的初衷，為區域海洋經濟的協調發展保駕護航。另一方面，在共同開發問題上，由于地域經濟發展的不同步性，可能會出現有些地區有資源可供開發卻無財力與技術支持，而其他地區有財力、技術而缺乏可供開發的資源。合作基金設立后，正可以起到統籌兼顧，互相取長補短的效果，以達到區域經濟總體向著更快、更好方向發展的目標。五、結語面對海洋經濟法治化進程中存在的許多現實問題，區域性立法與執法聯動以其自身具有的優勢，在解決地方法規與管理規章沖突、促進區域經濟共同發展中具有積極意義。海洋經濟法治化中的區域性聯動在當前條件下具有現實必要性和可操作性，應當引起學術界和我國關聯地區政府的足夠重視，盡快在實踐中建立和運行起來。

作者:胡軼木 單位：華東政法大學

第4篇：區域協調發展的必要性范文

關鍵詞：共建園區；區域協調發展；行政托管

中圖分類號：F291文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0138-04

一、江蘇南北共建開發區發展基本情況

1.南北掛鉤共建開發區，是振興蘇北的一項重大決策。經濟發展南北梯級差異明顯是江蘇的一個基本省情。為了促進區域協調發展，江蘇省早在2001年就提出了“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的區域協調發展戰略。

從20世紀90年代起，江蘇省就建立了“五方掛鉤”的幫扶制度，并取得了很好的成效；進入新世紀，又建立起財政、產業、科技、勞動力“四項轉移”制度。這兩項制度，都是為了加快蘇北發展、引導南北合作、實現互利共贏。2005年，江蘇省出臺了《加快蘇北振興的意見》，對蘇北地區堅持多予、少取、放活，由以扶持輸血為主轉向激活內生造血機制為主。

2006年7月，蘇北發展協調小組提出，要鼓勵蘇南開發區與蘇北開發區緊密掛鉤，更大力度地推進產業轉移。同年9月，江蘇省專門出臺了《關于支持南北掛鉤共建蘇北開發區政策措施》，決定讓蘇南十個縣（市、區）在蘇北跨區域掛鉤建設十個開發區，并出臺了支持南北掛鉤共建蘇北開發區政策措施。

由此，江蘇開始探索南北共建園區創新實踐，鼓勵蘇南重大產業轉移項目落戶蘇北，對轉移到蘇北符合國家產業政策的重大產業項目，適當降低建設用地門檻（一般比蘇南地區降低10％）。同時，對南北掛鉤共建開發區的土地利用提出了具體要求，例如共建開發區選址必須位于國家公告的蘇北省級以上開發區范圍內，不得擅自擴區或易位建設，此外，還要求加強對共建園區的考核評價，考核評價指標主要包括共建園區的基礎設施投資完成額、企業固定資產投資完成額、土地投資強度等。

南北掛鉤共建開發區，是振興蘇北的一項重大決策，南北合作共建開發區的思路是，在蘇北十個現有省級開發區內，單獨劃出一塊土地，由蘇南蘇北的開發區合作共建。這塊共建土地由南北雙方共同出資成立開發公司來管理，實際運作中由蘇南的開發區負責規劃、招商等工作，共建土地的收益按照雙方的股本構成分配。此舉旨在推動蘇北地區學習借鑒蘇南開發區的管理經驗和模式，利用蘇南在招商引資、資本和人才等方面的優勢，加快蘇北工業化進程。蘇南地區也可較好地緩解困擾經濟發展的制約因素，進一步拓展發展空間，實現區域共同發展。

共建園區的管理體制以蘇南為主，蘇北側重提供良好外部環境。蘇南在十年內不從開發區拿走一分錢，所有利潤用于滾動發展。2009年4月底，蘇南蘇北共建開發園區已由最初的10家達到了20家。2010年江蘇進一步深化南北合作，再次新批南北共建園區7個，至此全省共建園區增至了27個，蘇南開發區共派出173名各級各類干部及管理人員到共建園區工作，各共建園區開發建設公司注冊資本總額達到25．7億元。

得益于南北共建園區的不斷深化，江蘇蘇北地區2010年新開工500萬元以上產業轉移項目達到2 175個，項目總投資1 755．1億元，蘇北實際引資972．7億元，同比分別增長6．1％、20．7％和25％。這些轉移項目規模大、領域寬，產業層次也明顯提升，除了機電、紡織、化工外，一批新能源、新材料、電子信息項目相繼落戶蘇北。

2.實現蘇北發展與蘇南轉型的“雙贏”。2010年，蘇北經濟發展快速企穩回升，多項主要經濟指標增速領先江蘇全省，一個重要原因就是強化南北共建園區建設，把推進共建園區建設作為深化南北掛鉤合作的抓手和突破口：全年蘇南開發區不僅派出眾多素質突出的各級各類干部及管理人員到共建園區工作，而且在共建園區開發建設公司注冊資本中，蘇南方面達到18．9億元，占注冊資本總額的73．5％。

在27個共建園區中，蘇州、無錫兩市與蘇北共建園區分別為9個和6個，占了蘇南與蘇北合作共建園區個數的60％。蘇州市共建的9個園區去年投入基礎設施18．88億元，注冊項目83個，開工在建46個，建成投產項目109個，進區項目投資146．63億元，累計320億元。常州高新區大豐工業園一期項目全部布滿，二期2．5平方公里基礎設施建設全面啟動，去年新開工項目13個，其中億元以上11個，完成投資9．4億元，實現工業總產值3．5億元。

南北共建園區，實現了蘇北發展與蘇南轉型的“雙贏”。例如，入圍“2010中國民營企業一百強”的亞邦化工集團有限公司日前投資20億元，與連云港市政府簽約新材料產業投資項目。亞邦總部位于江蘇常州，主營化學原料及化學制品制造業。連云港化工產業園區代表介紹說，園區位于灌南縣堆溝港鎮境內，南依“蘇北黃浦江”――灌河入海口，北依新沂河，東臨黃海，堆溝港是連云港的衛星港，有蘇北最好的避風漁港和萬噸泊位的運輸碼頭，交通便捷、水資源豐富、環境容量大，人口密度低，發展空間廣，一切條件都非常適合亞邦這樣的化工企業發展。

3.徐州―無錫共建園區碩果累累。徐州有無錫高新區新沂工業園、錫山經濟開發區豐縣工業園、江陰經濟開發區睢寧工業園、無錫蠡園高新技術產業園區賈汪工業園、無錫―邳州工業園以及宜（興）沛（縣）工業園6家共建園區。徐州市共建園區進區項目單體投資規模大，且產業結構層次和技術含量較高。截至目前，前3家共建園區引進注冊項目44個，其中外資項目7個，開工在建項目27個，已建成項目14個，進區項目總投資37億元。

無錫―徐州南北合作共建的藍圖正在逐漸變成現實，一批項目建成已投產或即將投產，又有一批新的項目奠基，按高起點規劃、高標準建設的要求推進。無錫―新沂工業園先后引進38個項目，涉及總投資48億元，注冊資本12億元，2008年先后有12家企業開工建設，22家投產達效，聚集效應日益顯現。錫山―豐縣工業園立足把園區建設成為對外開放的窗口、產業集聚的載體和高效服務的平臺，積極承接產業轉移，目前開工建設項目26個，徐州豐城鹽化工有限公司等一批重大項目落戶園區。今年將重點把鹽化工、紡織服裝、電動車輛、機械鑄造等企業轉移到豐縣。

沒有蘇北的振興，就沒有全省的率先！南北掛鉤共建園區，讓江蘇區域經濟協調發展多了一個拉動力，帶來產業的梯度轉移，使蘇南的先進經驗傳到蘇北，帶動蘇北地區的發展理念、思維習慣、招商思路、服務方式等發生根本改變，加快了蘇北振興的步伐。園區共建的“江蘇經驗”引起廣泛關注，國家發改委兩次派人實地調研，廣東、浙江等兄弟省先后有五撥人馬前來取經學習，明確表示要將“原產”于江蘇的這種新機制移植或放大到更廣領域。

二、南北共建開發區存在問題分析

南北共建開發區歷經五年的運作發展，在取得階段性成效的同時，也還存在著一定的問題。

1.共建模式仍需要進一步完善。“十一五”以來，江蘇省財政支持蘇北的轉移支付及專項資金累計達到1 430億元。向蘇北轉移500萬元以上的大項目多達9 854個，總投資6 086億元。蘇南開發區采取選派團隊、掛鉤結對等辦法，幫助蘇北建設了27個開發園區。從蘇南經濟發達地區選派了大批干部到蘇北工作，為蘇北帶去了新的理念、思路和資源。目前蘇北5市黨政正職中有9名來自蘇南和省級機關。2010年，蘇北5市GDP均超千億元，財政收入均超200億元。已有6個蘇北縣（市）進入全國“百強縣”。

但是，作為經濟社會領域的新形態、新探索，南北共建園區發展水平參差不齊，還有很多地方需要進一步完善，例如，有的共建園區啟動緩慢，注冊資金不能足額及時到位；有的園區缺乏總體規劃，“大路貨”項目多。

作為共性問題，用人機制也普遍不夠完善，共建園區主要管理崗位大多由蘇南“輸出”，因屬組織派遣，加之缺乏相應的提拔任用機制，“輸出”很容易成為短期行為，兩三年派遣時間一到便走人，有臨時觀念、短期行為者不在少數。此外，共建園區定義范圍過窄，扶持政策僅適用于赴蘇北結對的蘇南開發區。

2.操作層面的的冷熱不均。從操作層面看，無論是已試點園區，還是正籌劃興建園區，大都存在“南冷北熱”現象，未能真正形成兩極聯動機制，蘇南一些縣市積極性不高，認為蘇政發[2006]119號規定共建工業園“由蘇南地區的開發區負責規劃、投資開發、招商引資和經營管理等”。蘇南縣市投入大，受益少；“省財政對每個試點開發區以獎代補1 000萬元”，蘇北縣市受益多等，一定程度上遲滯了共建蘇北開發區進程。

3.共建園區主要由政府主導，市場機制的作用未能充分發揮作用。目前的南北合作還不是對等的合作。動力機制方面：一是共建園區的動力更多的來自政府；二是還沒有充分利用市場的優化配置資源作用推動共建園區；三是還不是完全建立在雙方互利、共贏基礎上的良性互動。

保障機制方面：一是還沒有一套相關法律、法規保障共建園區發展的持續、規范進行；二是相關政策改革尚不到位；三是政績考核標準，沒有把推動共建園區作為干部政績的一項主要內容。

開放機制方面：開放是市場經濟的本質特征，封閉、保守，只取不予，將使共建園區成為一句空話。開放首先是無形的觀念問題，但是開放也是有形的，需要具體的機制體現，可以表現在切實的措施、手段上。

長效機制方面：在可持續方面，一是對市場資源的“逆向”配置缺乏必要的扶持、激勵措施，如人才到蘇北，沒有相應的鼓勵辦法，更多的是靠號召，靠道德力量的驅動，沒有有效的市場性吸引手段和實際利益；二是產業梯度轉移中，對環境保護因素考慮不夠，隨著產業的轉移，也將環境污染隨之轉移，使新的發展地同時面臨著缺乏可持續的困境；三是各共建園區中經濟欠發達地區的比較優勢發揮還不夠充分，建立在比較優勢基礎上的長期協作、協調關系尚未牢固確立。

4.開發區共建合作方的選擇范圍仍有局限。其一，共建園區現在還是一一對應，帶有拉郎配性質，沒有根據南北各市產業結構特點，有針對性地對應掛鉤；其二，南北共建還只限于本省之內，沒有向外省市拓展；其三，沒有建立省內外大型企業自建或共建園區，實現產業鏈的鏈接和延伸。

三、南北共建開發區創新對策選擇

1.進一步完善南北共建模式。江蘇省先后出臺了《關于進一步加強共建園區建設政策措施》以及建設發展情況考核評價辦法，主要在幾大方面進行了補充和改進，尤其是首次建立的考核評價體系，包括新建園區要“合格”，注冊資金、機構人員、辦公場所、建設項目“四到位”是必備條件；土地投資強度指標；評價指標中，工業廢水和生活污水集中處理率、集中供熱率或清潔能源利用率所占權重和外商直接投資、業務總收入、一般預算收入等不相上下；引進高新技術企業外加附加分。這些規定是目標是實現“既要園區建設快，還要項目質量高”。此外，用人機制上也明文規定“對蘇南派駐共建園區工作滿二年以上人員，享受派出地區省定扶貧工作待遇”。

出臺共建園區考核評價辦法，以制度化推動共建園區的長期化、規范化發展，此舉突破共建的“南北”限制，向全社會打開了吸納各種生產力要素大門，可以有效防止產業興衰、人員變動等對共建帶來的影響，也將把南北共建園區這一模式提升到更高的層次，更加有效地推進江蘇區域經濟的協調發展。

2.拓展共建園區的空間，提升共建園區的水平。共建園區的模式既可以是與省內外發達地區政府或開發區開展合作共建，也可爭取省內外大型企業自建或共建園區，從根本上改變目前還帶有幫貧、助困、輸血性質的一對一共建園區模式，在工業化進程加快的前提下，盡快提升共建園區的水平。可以采取諸如南通開發區、蘇州工業園區和中新蘇州工業園區開發股份有限公司（CSSD）三方共建占地55平方公里的“蘇通科技產業園”的 模式。同時，把扶持與蘇北結對的蘇南開發區政策的適用范圍擴大，普惠至所有屬于共建范疇的開發區，而不是僅適用于赴蘇北結對的蘇南開發區。

3.制度設計更加科學。其一，建立更加緊密的利益共享、合作共贏機制。“園區共建”的初期，蘇南的扶持，財政的補貼都是必要的。但從長遠來看，必須建立利益共享、合作共贏的機制，才能確保實現南北各得其所、優勢互補、共同發展的局面。其二，政策激勵及時跟進。建議江蘇省結合新近出臺的擴內需保增長“十項舉措”，設立專項資金，對共建開發區蘇南縣市給予一定獎勵。或制定相應標準，對共建園區基礎投入、項目轉移達到一定額度蘇南縣市給予獎勵，調動共建積極性。徹底改變共建中“南冷北熱”的現象。其三，完善共建園區的用人機制，使每年1 000萬省財政支持真正起到激勵和促進園區建設的政策功效，讓蘇南“十年內不拿走一分錢，所有利潤用于滾動發展”的承諾落實到操作層面。

4.實行“行政托管”創新體制。由于引入了先進的管理理念和管理模式，加上項目、資金、政策的支撐，共建園區一般都成為當地發展的引擎和示范區，發展的速度和層次都要高于周邊行政區域。同時，目前共建園區合作范圍（區域）仍然偏小，輻射、帶動的影響力仍然偏弱，為了更充分發揮共建園區的示范帶動效應，推動共建園區周邊以及整個經濟欠發達縣市區域的新型工業化進程，適當擴大共建園區合作范圍（區域）十分必要。這也符合省政府《關于進一步加強共建園區建設政策措施的通知》的精神。

實行“行政托管”是一種比較理想的、創新性的體制、路徑選擇。

所謂“行政托管”，是由發展較慢地區作為委托方，把隸屬的某一行政區域委托給受托方（發展較快地區）在一定的時間內全權進行管理，從而實現托管區域從管理理念到管理模式的“脫胎換骨”式的改變，充分發揮受托方的資源集聚能力、產業帶動能力以及要素輻射能力，加快區域發展步伐，縮小區域發展差距。

“行政托管”的根本特點在于，被托管區域的行政隸屬關系不變，行政空間的層級結構不變，現行行政版圖不變，名義上的行政“所有權”不變，改變的只是被托管區域行政“經營權”，由受托方以新的理念和機制對被委托區域進行運作管理。“行政托管”實現的這種行政“所有權”和行政“經營權”的分離，目的是要產生在原有行政區劃框架內無法產生的行政效率、市場效能、經濟效益。

“行政托管”重新配置的雖然只是行政資源的，而沒有直接配置其他市場資源要素，但是通過特定行政區域的行政管理關系的調整，間接地重新配置了其他市場資源要素，在一個全新平臺上聚合要素，激活要素。行政資源要素在這里以一種特殊的方式參與到市場資源要素的重新配置當中，發揮了其他要素無法起到的作用，可謂“四兩撥千斤”的點睛之筆。

實行“行政托管”的積極意義在于：其一，“行政托管”實質上是一種變通的行政區劃調整，屬于體制內的量化變革，不從質上改變、打亂現有行政區劃的格局、結構，實行的權限在本級政府，難度相對較小；其二，托管委托方和受托方雙方自愿，互利互惠，避免出現大的利益沖突。這種利益沖突既有同級行政區之間的沖突也有具有隸屬關系的上下級行政區之間的沖突，而利益的沖突正是阻礙“最優化”行政區劃格局形成的癥結所在；其三，對于地處城鄉結合部、以城帶鄉、以區（開發區）帶鄉式的“行政托管”，有助于推動城鄉一體化發展，解構城鄉二元結構，促進現代化進程。其四，為經濟發展較快區域提供了更多的土地要素，解決了這些地區土地緊缺同時周邊土地閑置現象并存的矛盾。既不違背市場機制在土地資源配置中發揮基礎性作用的市場規律，也是政府搞好土地經營、實現土地價值合理化的有效手段。其五，體現了行政區劃與經濟社會發展保持動態平衡的基本要求。行政區劃屬于上層建筑范疇。經濟基礎決定上層建筑，經濟社會發展的階段性決定行政區劃演變的階段性，行政區劃必須隨經濟基礎的變化而作相應的適時、適度調整，以保持行政區劃與經濟社會發展間的動態均衡。行政區劃滯后于經濟社會的發展，第一，使行政區與經濟區邊界極不吻合，造成行政管理的困難，并影響經濟區的統一規劃、建設、發展；第二，使區域新功能定位的確立缺乏相應的基于空間地域單元的行政支持；第三，使城市化的推進因行政區劃的藩籬制約而受阻停滯。

實行“行政托管”需要的基本條件有：（1）托管委托方和受托方發展差距表較大，客觀上存在實行“行政托管”的必要性；（2）由于要把施政空間的“治權”讓渡給別人，因此需要托管委托方擁有戰略眼光，前瞻意識和開闊胸襟；（3）需要上級行政管理者的理解和支持。特別是跨行政區的“行政托管”行為，沒有上級行政管理者的批準難以實施；（4）托管委托方和受托方要簽訂“行政托管”的有關協議，明確“行政托管”的責任、目標，靠法律和制度保障“行政托管”的順利實施；（5）對受托方而言，實行“行政托管”核心是解決了“財富之母”土地要素的增量配置問題，但又不限于此，“行政托管”同時又是一種綜合性的系統工程，要求受托方不僅具有發展經濟的能力，還必須具備社會管理和提供公共產品服務的能力，承擔起對受托區域實行全方位、多領域的綜合管理的責任；（6）堅持以人為本的原則，以經濟社會得到更快發展，老百姓從中得到實惠為最終目的。

“行政托管”已有先例：徐州市2005年8月進行的行政區劃調整，將原屬銅山縣的大黃山鎮、大廟鎮劃歸鼓樓區行政管轄，兩鎮的人、財、物整建制交由徐州經濟開發區管理。“交由管理”即為托管。此次區劃調整使徐州經濟開發區的面積由原來的25.6平方公里擴大到152.8平方公里，人口由原來的3.9萬增加到近20萬。此舉開啟了徐州經濟開發區二次創業的大幕，2010年徐州經濟開發區成功晉升為國家級開發區。徐州的“交由管理”是一種有實無名的“行政托管。”

安徽省黃山市則鮮明亮出“行政托管”的旗幟。2009年1月起，將黃山經濟開發區規劃范圍內的一社區兩行政村交由黃山經濟開發區進行托管，黃山經濟開發區黨工委、管委會統一領導和管理托管村（社區）的黨務、行政、經濟和社會事務工作，此舉被視為“園區經濟提速增效工程”的一件盛事，更是加快改革步伐、打造活力開發區的一件好事，大大促進了黃山經濟開發區的發展步伐。

About Jiangsu North-South Build Development Zone System and Mechanism Innovation Investigation and Thinking

DU Yu

（Xuzhou Municipal Party School，Research Departrment，Xuzhou 221009，China）

第5篇：區域協調發展的必要性范文

當前，世界經濟正在深度調整，國內經濟發展正在步入加快轉型的新階段，迫切需要銀行業加快轉變發展方式，盤活存量，優化增量，更好地服務實體經濟發展，為實現中國夢注入強大動力。

國家開發銀行是我國中長期投融資的主力銀行，以“增強國力、改善民生”為使命，在服務國家戰略、支持經濟社會發展中發揮了積極作用，成為我國經濟社會發展全局和金融體系中不可替代的重要力量。面對新形勢、新任務，國開行將緊密圍繞當前和今后一個時期黨和國家工作的總要求，按照“項目自身的戰略必要性、整體業務的財務可平衡性和機構發展的可持續性”三大原則，堅持“兩基一支”、社會民生、國際合作的“一體兩翼”發展戰略，扎實推進改革創新，積極支持國家戰略性、全局性重大項目和薄弱環節、瓶頸領域，助推發展方式轉變和實體經濟發展。國開行將堅持以黨建統領全行改革發展大局，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以好的作風促進自身改革發展，為實現中國夢貢獻智慧和力量。重點做好以下六個方面工作：

―積極推動棚戶區改造。棚戶區家庭的“安居夢”，是最現實的中國夢之一。國開行將發揮棚改主力銀行的作用，把棚改作為支持新型城鎮化建設的切入點，深化銀政合作，創新融資模式，引領和帶動社會資金，大力支持國家今后5年1000萬戶棚戶區改造目標的實現。

―重點支持“兩基一支”領域。堅持“四化同步”原則，積極支持國家重點在建續建項目，加大對鐵路、公路、能源、城市基礎設施等重點領域支持，促進鐵路等重點領域投融資體制改革，夯實中國夢的物質基礎。

―繼續促進區域協調發展。貫徹國家區域發展戰略和主體功能區規劃，繼續加大對中西部、東北老工業基地、災后重建的支持力度，支持、新疆等地跨越式發展，助力全國實現同步奔小康，共圓中國夢。

―融資助推產業轉型升級。加強重點戰略客戶合作，推動企業兼并重組和技術改造，培育戰略性新興產業和文化產業，支持先進制造業、信息產業、高新技術、節能環保等領域，實施“綠色信貸工程”，推動化解產能過剩矛盾，建設富強中國、美麗中國。

―大力支持保障改善民生。圍繞“三農”、小微企業、農林水利、教育醫療、扶貧救災等領域，探索以金融促進社會公平、社會和諧的有效方式，幫助社會弱勢群體實現“民生夢”，使發展成果惠及更多人民。

―穩步推進國際合作業務。堅持以互利共贏、共同發展為原則，以市場化方式服務國家“走出去”戰略，構建雙邊和多邊金融合作機制，助力中資企業“走出去”，支持合作國的重大基礎設施和民生項目，讓中國夢與世界各國人民的美好夢想相連相同。

第6篇：區域協調發展的必要性范文

關鍵詞?演產業轉移；必要性；可能性

中圖分類號 F062.9 ［文獻標識碼］ A 文章編號＝ 1673-0461（2012）06-0069-04

產業轉移是國際間或地區間產業分工形成的重要因素，恰當的產業轉移對轉入地和轉出地的產業健康、協調發展都有益處。近年來，隨著經濟全球化進程的加速，國際國內市場日趨融合，上世紀末以來的經濟危機使得無論是國家之間還是國內地區之間，都出現了產業轉移不斷加快的趨勢。在此背景之下，研究中國新一輪產業轉移的意義及發生的可能性就顯得重要而關鍵。

一、中國新一輪產業轉移的必要性和戰略意義

1. 中國新一輪產業轉移是區域經濟協調發展的需要

(1)東西部在經濟總量上差距明顯。1980年東、中、西部地區GDP占全國比重分別為50％、30％和20％；2005年分別為60％、24％和16％；2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%，而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個；2009年，東部地區GDP為209,736億元，是西部66,825億元的3.1倍。

數據來源：中經網數據庫整理計算。

（2）東西部在地方財政收入、居民收入上的差距不容忽視。表2反映了2009年東、中、西部地區財政效益對比，2009年西部地方財政收入為6,056億元，僅為東部20,378億元的29.8%；人均財力西部為1,689元，僅為東部4,075元的41.4%。西部地方財政收入的匱乏嚴重制約了西部的經濟發展和公共服務設施的建設。同時，2002年至2009年東、西部地區間人均年可支配收入差距在逐步擴大，詳見表3。可見，中、西部地區在地方政府經濟實力和居民收入水平都與東部地區有較大差距。

（3）西部地區社會事業發展水平低，民生問題比東部更嚴重。從社會發展水平看，由于經濟長期落后，西部不論是用于社會事業的公共財政支出，還是人們享受的公共服務水平，都大大低于東部地區，表4反映了2009年東、中、西部地區公共服務水平的差距，由此而帶來的民生問題不容忽視。

2. 中國新一輪產業轉移是推進區域經濟結構調整和產業升級的重要途徑

（1）新一輪產業轉移是我國東部地區區域結構調整和產業升級的有效手段。我國東部地區經過改革開放以來的高速發展，部分產業開始面臨土地資源匱乏、勞動力工資上漲和市場趨近飽和等問題，伴隨著勞動力無限供給特征的消失和劉易斯拐點的到來，中國沿海地區已經開始從出現“技術荒”向“民工荒”轉變。在這種情況下，通過產業轉移，東部地區能夠縮短產業鏈條以騰出空間發展新興產業，以其開放優勢、窗口效應來吸收外部的先進管理、先進技術，集中財力和技術開拓深加工、高附加值產品市場，從而提高我國加工工業在高檔產品生產方面的國際競爭力。

（2）新一輪產業轉移也為中西部地區產業結構調整和升級帶來機遇。對于中、西部地區來說，承接轉移不是簡單的產業搬家，也并不意味著在承接產業中完全拒絕淘汰型產業的轉移，或者過度推動和扶持配套型或延伸型產業轉移的落地，而是一個調整結構、產能置換、產業提升的過程，某些淘汰型轉移的產業和技術設備相對于發達地區是落后的，但對欠發達地區而言是先進甚至急需的；產能型轉移有助于激活中西部地區的生產潛力，提高資源、能源等稟賦的開發和應用水平；擴張型或配套型產業的承接填補了產業結構中的空白，推動產業規模效應實現，助推了中西部地區由傳統二元經濟結構向工業化和城市化經濟體系的快速轉變。

二、中國新一輪產業轉移的可能性分析

1. 中、西部地區承接產業轉移的條件逐漸成熟

（1）交通基礎設施進一步完善。2000年～2008年，西部地區新增公路通車里程88．8萬公里，其中高速公路13,927公里；水運方面，長江上游已達到三級航道標準，西江航運干線已達到三級及以上航道標準，主要港口和庫區水運基礎設施有較大改觀；民航方面，到2008年底，西部地區民用運輸機場數量達到79個，占全國機場總數的49.4％。大規模的交通基礎設施建設，改變了西部閉塞的狀況，不僅使人員出行更為便捷，更為中、西部地區企業原材料的輸入和產成品的輸出提供了保障。

（2）中、西部地區工業基礎、配套水平明顯提高。西部大開發戰略實施后，中西部地區的工業化快速推進。據工信部2011年9月9日在京《2011年中國工業經濟運行夏季報告》稱，1月至7月，中、西部地區規模以上工業增加值同比增長分別為18.1%和17.3%，而北京、上海、浙江、廣東的增速分別只有7.4%、9.1%、11.8%、12.9%；從固定資產投資的領域來看，2000年～2008年，西部地區全社會固定資產投資年均增長23.4%，比全國平均增速高1.9個百分點，比東部地區高4.4個百分點。

（3）資源豐富，要素成本優勢突出。中、西部地區擁有豐富的自然資源，具有礦種齊全，儲量大、品位高、分布集中的特點。中國60%以上的礦產資源儲量分布在西部地區，西部十二省區市石油總儲量占全國儲量的32.7%，天然氣儲量占全國儲量的81.2%，煤炭儲量占全國儲量的50.6%。

與此同時，中、西部地區還有突出的要素成本優勢。首先，通過表5、表6可知，中、西部地區勞動力價格相對于沿海地區來說較低；其次，中、西部地區不僅土地資源豐富，而且工業用地價格相對低廉；最后，中、西部地區工業用水、工業用電價格相比東部沿海地區較低。加工制造業西移，可以降低生產成本，提高加工工業的整體效益，增強其在國際市場上的競爭力。

2. 新的國內環境迫使東部產業大規模向中、西部轉移

（1）不斷開展的大工程、大項目促使產業由東向西轉移。據國家發改委網站公布的數據，2000年～2011年這11年間，西部大開發累計新開工重點工程165項，投資總規模3.1萬億元。2006年1月商務部還適時提出了“萬商西進”工程，旨在促進國際產業和東部沿海產業向中部轉移，以加快中西部崛起步伐。除了國家項目外，發達地區也在用各種方式幫助、推動中、西部地區的成長，如北京市發改委決定，從2011年起，將有2,900億元200余項工程助力西部發展。

不斷開展的大工程、大項目不僅拉動了中、西部地區得就業，更為中、西部地區帶來商機，越來越多的國內知名企業選擇在中部地區投資建廠，越來越多的外資企業入駐西部開設分公司，產業轉移也由此展開。

（2）中、西部地區成長中的城市群吸引東部產業進駐。在西部大開發中的浪潮中，以重慶、成都、西安等特大城市為中心的一個個城市群正在發育成長，對東部產業轉移有很強的吸引力。此外，以蘭州為中心的甘肅走廊城市群、南寧城市群、昆明城市群也在快速成長，與越南毗鄰的廣西壯族自治區的首府南寧市，目前正在致力于成為南寧—東盟城市群中的中心城市。這些由產業轉移催生的中、西部地區的“七小龍”、“八小虎”城市群，作為第二、第三梯隊將引領中國經濟成長。

3. 產業轉移政策日臻完善

（1）中央不斷出臺的政策為中國新一輪的產業轉移保駕護航。2010年8月31日，國務院出臺了《關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，明確提出引導和支持中西部地區承接產業轉移，促進區域協調發展和東部沿海地區經濟轉型升級；8月25日，國家發展和改革委員會公布了《促進中部地區崛起規劃實施意見》，旨在促進中西部地區經濟發展；9月6日國務院了《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》，以指導中西部地區有序承接產業轉移；10月，“十二五”規劃建議出爐，提出加快轉變經濟發展方式，推進區域經濟結構調整和產業升級；11月初，西部大開發“十二五”規劃編制工作正式啟動，《規劃》提出，要適應國內外產業轉移趨勢，把承接產業轉移與優化調整產業結構、建立現代產業體系有機結合起來，形成東中西部地區合理的產業分工格局。

（2）地方政府出臺政策支持本區域的產業轉移。轉出地政府相繼出臺政策支持本區域的產業轉移，例如2010年底，廣東省政府印發了《關于進一步推進產業轉移工作的若干意見》，出臺涉及園區管理、合作模式、招商引資、環保、用地等28項政策措施，助推產業轉移工作進一步深入開展；江蘇政府頒布了《加快蘇北發展政策文件匯編》、《關于加快南北產業轉移的意見》等一系列政策意見。

三、結論及需要注意的問題

通過以上分析可以看出，中國新一輪的產業轉移具有非常重要的意義且發生的可能性極大。然而，我們在迎接中國新一輪產業轉移時必須注意以下三個問題。

1. 新一輪“圈地運動”埋下隱患

（1）土地資源浪費現象嚴重。中、西部一些地區在發展工業園區和開發區依然存在跑馬圈地的行為，甚至有許多貧困市縣在申請國家級開發區之后，出現了效益低下、土地大量閑置的現象。

（2）沒有發揮聚集效應。由于開發區企業之間的產業和技術關聯度不高，產業鏈也不完整，難以發揮積聚效應，目前，西部各工業園區的招商引資主要依靠優惠政策，而園區之間的政策又相差無幾，導致園區之間在招商引資上惡性競爭，互相壓低土地價格，增加優惠政策，使進入園區的企業專業種類龐雜，園區內無法形成有效的產業鏈，而園區沒有有效的產業鏈條，反過來又增加了招商引資工作的難度，使園區難以吸引優秀的企業，形成惡性循環。

（3）潛在風險很多。由于園區管理體制和市場機制等方面存在問題，工業園區建設所需要的各種制度環境和技術條件還不能得到滿足，使得工業園區的建設存在很多風險。例如，多數園區都存在由于基礎設施建設投入量大、回收周期長、土地補償款和財政收入的增幅暫時趕不上銀行利息增長，園區負債經營構成了園區建設的信貸風險。

2. 產業轉移出現“粘性”

中國新一輪的產業轉移是必然趨勢，但是，產業轉移存在著“粘性”，產業轉移“粘性”對產業梯度轉移有一定的阻滯作用。究其原因，主要有以下三個方面。

（1）產業的生命周期原因。從理論上講, 產業處于生命周期的初期階段, 創新因素是產業發展的主導因素, 需要有較高的研發投入和高素質的人才, 具備這些條件的區位是經濟技術比較發達、科教資源比較豐富的城市, 在我國, 主要是沿海發達地區的城市, 特別是長三角地區的城市, 這類產業的區位選擇, 就具有向沿海地區城市、尤其是長三角地區城市集聚的傾向, 而不是向中西部地區的擴散或轉移。

（2）企業的運營成本原因。一般地說來，約束產業轉移的企業運營成本主要有兩類：一是由市場因素決定的機會成本（Opportunity Cost）；二是由投資因素決定的沉沒成本（ Sunk Cost）。前者主要是那些市場占有率高的成熟產業，這類產業區位選擇具有市場指向，而沿海地區人口密集、市場容量大，這些企業先在沿海地區發展起來，若向中西部地區轉移，機會成本較高；后者主要是那些資本密集型的成熟產業，這類企業投資巨大，回收期長，這些企業在沿海地區也很發達，若向中西部地區轉移，沉沒成本較高。作為市場主體的企業，不會忽視運營成本而向中西部地區轉移。這樣，成熟產業的產業轉移也存在著“區域粘性”。

（3）地方政府的行政原因。在我國, 地方政府是經濟發展的積極推動者, 發達地區地方政府的一些行政決策，也會造成產業轉移的“區域粘性”。比如，發達地區的地方政府出于社會就業、財政收入和經濟景氣的考慮，往往對那些應該并也愿意向中西部地區轉移的企業給予種種行政挽留，又比如，發達省區也存在著省內發展的區域差距，地方政府出于縮小區域差距的戰略考慮，積極支持和鼓勵省內發達地區向欠發達地區產業轉移，這樣，在空間尺度較小的省內不存在產業轉移的“區域粘性”，但在空間尺度較大的跨行政區范圍，就會出現產業轉移的“區域粘性”，特別是在強調省內區域間協調發展、統籌發展的大背景下，這樣的情況在我國發達地區也很普遍。發達地區地方政府的上述行政行為具有其合理性和長期性，就會從多方面造成產業轉移的“區域粘性”。

3. 盲目承接產業轉移，加劇區域間競爭

（1）土地價格競爭造成國有資產流失。各地比拼政策，盲目爭搶產業轉移項目。最明顯的是土地價格、稅收優惠和項目補貼競爭等方面。土地價格競爭造成國有資產流失、土地管理秩序混亂以及圈占囤積土地的現象出現，有的還非法擠占農村宅基地和耕地。一些地方的稅收和補貼方面的優惠也違反了國家稅收征管的相關規定，擾亂了地方財稅秩序。

（2）一些地區還存在著不顧項目水平，承接轉移“來者不拒”的問題。承接轉移時對產業項目的技術水平缺乏足夠甄別，對是否假借產業轉移之名圈占土地等難以判斷，給落后生產工藝和裝備的轉移提供了可乘之機。

（3）無序轉移承接，產業同質化問題嚴重。有的地區承接轉移時不顧本地主導產業方向、不在乎是否具備發展條件，在項目布局上也有不圍繞主業、不注重發展產業集群的情況。

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第7篇：區域協調發展的必要性范文

關鍵詞：城市群 ， 產業分工， 合作發展

Abstract: the beijing-tianjin-hebei region of urban agglomeration are the core city Beijing and tianjin in regional economic development status and the function, analysis of the industrial structure and the stage of development. In the background of the rise of binhai new area and the bohai economic rim, under the guidance of the strategy, and puts forward the city of development cooperation of the two basic ideas and opinions construction.

Keywords: urban agglomeration, industrial division, cooperation and development

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城市群作為一種重要的城市空間組織形式，它的出現和發展有利于解決行政區劃分割造成的區域經濟聯系松散、產業分工不合理，、生態環境治理缺乏整體性等問題。以大都市為核心的城市群已經成為經濟最為活躍的區域，并開始主導國家經濟乃至全球經濟。

《中國城市群》（姚士謀，1992）一書提出了城市群的概念。城市群是在特定的地域范圍內,具有相當數量的不同性質、類型和等級的城市,依托一定的自然環境條件,以一個或兩個特大或大城市作為地區經濟的核心,借助于綜合交通網的通達性,發生與發展著城市個體之間的內在聯系,共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

在城市群的發展中，核心城市與所在區域協調發展至關重要，直接影響和決定著城市群的發展進程和發展水平。促進城市群的發展，必須要通過促進核心城市與城市群區域協調發展才能夠實現。

一、京津冀城市群

在城市群內有兩個核心城市，它們無論是經濟實力、城市規模和吸引能力，還是在城市群中發揮的作用，都起著“雙核心的作用”。我國沿海地區的城市群都具有這種雙核心的特征，如北京和天津、廣州與香港、沈陽和大連、濟南與青島等。

京津城市群以北京、天津為核心，包括石家莊、唐山、保定、廊坊、秦皇島、承德、張家口、滄州等大中城市，共有城市30多座。京津冀城市區是我國第三大經濟核心區，僅次于長三角和珠三角。（見表1）

京津冀城市群與珠三角城市群、長三角城市群的特殊在于：一是典型的雙核結構。在相當長的一段時期內，京津城市群中京津兩個核心城市彼此之間相互競爭，缺乏合作；二是區域一體化程度較低。這表現在基礎設施、空間布局以及政策協調等多方面，區域內產業結構趨同，產業分工不明確，產業配套能力低，產業聯系松散；三是該區是典型的二元結構，經濟活動集中在中心。京津兩市經濟發達，京津與河北省各市之間沒有形成真正意義上的區域產業聯合和梯級分工，環京津經濟發展圈呈塌陷狀態。

二、國內相關研究綜述

（一）關于區域合作和協調發展

京津冀聯合的存在共同利益（包括整體性、互促性和共同性）、優勢互補（包括市場的互補、生產要素的互補、旅游資源互補和環境容量互補）的基礎（石亞碧，1995）。彭天宇等（1995）認為京津冀聯合的可行性包括：京津冀共同發展“京九”優勢；京津冀聯合研究開發曹妃甸這個環渤海區中的深水碼頭；京津冀同建濱海自由港區。京津冀的合作上有四個突出問題：第一是觀念問題；第二是定位問題；第三體制問題；第四是分工問題（余鐘夫，2004）。樊奇洲（1999）提出了京津冀區域合作的雙核啟動戰略，其核心內容是：有兩個不同城市功能的中心城市聯合起來帶動周圍區域經濟發展。以京津兩個特大城市為核心組成京津冀核心經濟圈。

（二）關于京津冀區域一體化

胡建新（1999）提出了京津都市圈一體化發展的基本思路，建成以京津為中心、城市經濟職能互補、分工合作、協調發展的環渤海地區經濟核心區。李敏（2004）認為京津冀一體化的現實基礎：地理區位條件優越、交通發達；自然資源供給充足；產業部門較齊全；擁有雄厚的人才和科技優勢；擁有良好的投資環境和巨大的市場潛力。在京津冀一體化的障礙問題上，冀程（2004）認為京津冀區域城市布局不合理；重復建設嚴重；經濟水平落差大。張翼（2005）認為一體化的主要障礙：首位城市聚集效應不明顯；京津冀地區經濟差異較大；京津冀市場發育尚不完備，區域統一市場尚未形成；城市間缺乏協調分工；城市規劃不合理。崔何瑞（2006）認為應從以下幾方面努力：確定京津冀區域經濟發展的方向和目標；明確各區域的功能定位；構建京津冀產業帶；加速區域內各要素的合理配置與流動；進一步加強生態規劃，力促區域可持續發展。樊杰（2005）認為京津冀都市圈存在三大難題：捆綁在一起的兩個巨型城市；基礎設施規劃不合理；一個嚴重缺水的區域。周立群（2006）認為京津冀開放與開發面臨的主要問題是：體制不活，民營經濟發展滯后；市場化程度低，要素市場不統一；區域內城市功能定位、基礎設施、公共事業、產業布局缺乏協調；水資源、生態環境保護的利益沖突較嚴重；特大型城市與其周邊農村的發展極不協調等。

三．京津城市發展現狀和問題

（一）京津城市經濟結構

1.北京的服務業發達，高端產業發展迅猛

北京是我國服務業最發達的城市。2011年北京市第三產業增加值占當年GDP（16000.4億元）[ 北京市2011年國民經濟和社會發展統計公報，北京市統計局]的比重達到75.7%，第三產業就業人員比重超過70%。北京的金融業尤為發達，規模和比重與國內金融中心上海不相上下（見表2）。北京的第三產業呈現出以現代服務業為主、文化創意產業和生產業快速發展、高端產業極具活力等特征

表2 北京與上海金融產業增加值比較（2011）

增加值（億元） 占GDP比重（%）

北京 2055 12.8

上海 2240 11.7

來源：根據北京市2011年國民經濟和社會發展統計公報和上海市2011年國民經濟和社會發展統計公報

改革開放后，北京開始產業轉型，城市經濟結構發生了重大的變化。1990 年代開始，北京開始規劃建設全方位對外開放的國際城市，形成了以CBD商務辦公區、中關村高科技園區、西城區金融街等為代表的高端產業發展中心，生產者服務業占據主導地位。城區集中、點狀分布的政府辦公區位特點形成；跨國公司總部和外商駐京機構增多，寫字樓大量建設；辦公業開始成為帶動就業、拉動經濟的重要行業。進入21 世紀后，服務業發展呈現類型多樣、重點突出、布局清晰的特點，進入飛速發展的態勢。

2.天津工業發展勢頭強勁，濱海新區的潛力巨大

天津是我國近代工業的發祥地，現在是我國重要的綜合性工業基地。電子信息、生物技術與現代醫藥、新能源與環保等高新技術制造業已初步形成一定競爭力。天津“高端化、高質化、高新化”工業結構初具雛形。全年電子信息、汽車、石油化工、冶金、生物技術與現代醫藥、新能源及環保等六大優勢產業完成工業總產值8323.89億元，比上年增長16.8%，占全市規模以上工業的比重為68.6%。高新技術產業產值完成3444.35億元，占規模以上工業的比重為28.4%。全年完成新產品產值3887.34億元，增長27.0%[ 天津市2008年國民經濟和社會發展統計公報，天津市統計局]。

工業結構上，北京與天津的重點行業主要集中在通信設備、電子設備制造業、汽車制造業、金屬冶煉、化工業等。2004年，這五大行業占兩市規模以上工業企業總產值比重約為60%左右，反映了京津的工業格局尚未形成優勢互補局面。根據資源條件和城市功能定位，北京制造業中的“三高一低”行業需要外遷，而天津因其較好的基礎設施和資源條件及生態環境承載，遷入和現有工業將進一步得到發展。

（二）京津城市發展階段

1.北京經濟已經進入后工業經濟時代

近年來北京經濟呈現出后工業經濟時代的突出特點：一是經濟增長速度快、穩定性好、持續時間長等特點。二是服務業占居主導地位。第三產業所占比重直接體現城市經濟和現代化發展水平。2006年北京市第三產業增加值占GDP的比重超過70%，第三產業就業人員比重接近70%，已接近發達國家水平。特別是新興服務業已取代了傳統服務業成為第三產業的中堅力量，生產業發展強勁，占服務業比重超過50%。信息咨詢業、技術服務業和房地產業構成了北京市區生產者服務業的主體。三是效益明顯提高、消耗穩定降低、公共服務水平提高。2006年，北京城市居民恩格爾系數為30.8%，接近“最富裕”階段。2007年北京人均GDP突破7000美元，2009年突破10000美元，已經達到中等發達國家的水平。

2.天津經濟正處于工業化中后期。

據2008年天津市國民經濟和社會發展統計公報，2008年天津市實現地區生產總值(GDP)6354.38億元，比2007年增加1303.98億元。分三次產業看，第一產業實現增加值122.58億元，增長3.1%；第二產業增加值3821.07億元，增長18.2%；第三產業增加值2410.73億元，增長14.7%。三次產業結構為1.9：60.1：38.0。工業是天津經濟增長的主要推動力量。工業占全市固定資產投資40%、GDP的60%、出口的80%以上。天津第二產業特別是工業發展的勁頭強勢，處于工業化進程加快、重化工業大發展階段。

四、京津雙中心城市發展與合作的基本思路

（一）明確城市功能定位，有利京津雙方發展

京津同為直轄市，是京津冀城市群核心城市。從城市功能定位上，北京做為首都，其城市功能的輻射范圍，在政治、經濟、科教、文化等方面，北京面對的是全國和全世界。借舉辦奧運會的機遇，北京的產業結構轉型和城市結構轉型也進入新階段。北京經濟以第三產業為主，駐扎了大量的國家級管理機關和跨國公司中國總部。弗雷德曼（1986）提出了關于世界城市的7個指標:主要的金融中心、跨國公司總部所在地、國際機構的集中地、商業(第三產業)部門的高度增長、主要的制造業中心(具有國際意義的加工工業等) 、世界交通的重要樞紐(尤其指港口和國際航空港) 、城市人口規模達到一定的標準。從目前的城市指標看，北京已成為東北亞乃至亞洲重要的世界城市。

隨著未來區域經濟一體化的加強，京津的定位會更加明確。北京會朝著世界城市的目標發展。而天津則打造中國北方經濟中心，為北方區域發展服務。從長遠來看，天津做為北方經濟中心城市，分解北京資源環境的壓力，為北京產業結構調整升級提供新的發展空間，是對北京經濟發展的有益補充。這有利于北京將過于分散的城市功能集中起來，充分發揮其國家首都的政治、文化和國際交流中心的核心作用，提升北京的國際地位和首都功能。

（二）產業分工合作，增強經濟實力

北京發達的現代服務業與天津發展強勁的現代制造業呈現明顯的錯位性和互補性，這正是京津合作發展的最佳利益結合點。北京應在加強對天津制造業服務的過程中，強化第三產業和現代服務業的優勢，天津應加強與北京現代服務業的合作，強化現代制造業和現代物流業優勢，二者在分工合作的基礎上增強輻射效應，帶動周邊城市共同發展。

從產業發展趨勢看，京津產業發展的重點，將呈現明顯的產業分工。未來北京市最具活力的產業將是總部經濟、高新技術產業、金融管理及中介服務、文化創意產業和現代物流業；而天津市最具活力的產業將是汽車工業、電子工業、石化產業、航空航天業、現代造船業、現代制藥業和倉儲物流業，從而出現明顯的產業分工。

（三）區域協調發展，推動京津冀一體化

在我國三大經濟核心區中，京津冀一體化程度最低。京津冀三地應構造一體化的新型分工格局，實現三地融合，錯位競爭。構建新型的分工格局是推進一體化的關鍵。完善產業配套體系，推動制造業與服務業融合發展，共同打造面向京津冀一體化的主導優勢產業鏈。目前北京和天津在高新技術產業發展方面，已經形成了“中關村—亦莊國家級開發區—廊坊開發區—武清開發區—天津濱海新區”高新技術產業走廊。在高級服務業走廊方面，形成了“北京CBD(中關村科技園、西城區金融街、朝陽商務區)—通州文化創意和行政區—廊坊香河的會展旅游區—廊坊開發區會展中心區—天津主城區CBD —天津濱海地區的物流中心(海港+ 航空港)”走廊。在生態環境、水源地進行生態補償，走人和自然和諧共生、可持續區域發展道路。

五、推動京津合作發展的建議

（一）抓住機遇，京津共建濱海新區

受首都職能和資源環境的限制，北京的重化工業需要向周邊遷移。濱海新區面積2270平方公里，產業功能區面積500多平方公里。北京應利用其地緣優勢，利用濱海新區的政策優勢和土地資源等優勢，拓展工業發展空間，加快產業調整步伐。

（二）共建京津現代物流體系

京津冀城市群是區域中心城市和港口城市構成的“雙核”城市群空間結構，由于兼顧了區域中心城市的居中性和港口城市的邊緣性，從而可以達到區位和功能上的互補。北京是內陸城市，沒有出海口，天津港是北方地區最大的綜合性大港。北京是全國鐵路、公路和航空樞紐，也是世界級國際城市。從京津區域現狀看，以海港、空港、鐵路和道路建設為基礎的京津物流一體化體系的建立是經濟發展的客觀需要。具體以天津港、首都國際機場和即將定址的首都第二國際機場三“點”為中心，圍繞這三個物流中心布“線”，提升京津物流一體化體系建設的科學性和合理性。

（三）北京科技研發優勢與天津制造業優勢結合共建高科技產業帶

北京匯集了全國頂級的創新集群，有著全國最強大的高教院校和科研團隊；濱海新區是北京科技成果產業化的重要空間載體。北京應加強與濱海新區在高端信息技術、生物醫藥、納米材料、現代服務業等領域的科技合作，加強京津技術市場的聯合，共同打造區域創新產業鏈條，共同建設京津塘高技術產業帶等。

（四）北京金融業優勢與濱海新區金融創新優勢結合，共建京津國際金融中心

京津冀是中國三大經濟核心區。北京是國家金融管理中心，集中了大量金融資產，還匯集了大量國際、國內金融機構總部。濱海新區是我國綜合配套改革試驗區。2006年中央批準天津濱海新區金融改革開放先行先試。北京、天津的金融業各有分工：北京是國際金融管理中心，天津是國際金融運營中心。但分工是相對的，不是絕對的。

結語

京津冀城市群是我國十大城市群之一，是支撐北方經濟快速發展的重要載體。新時期下中國經濟的新的增長級。北京和天津，應開展更為廣泛的合作，實現產業的錯位發展和適度集中，為京津冀城市群加快一體化進程起到核心城市的作用。

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第8篇：區域協調發展的必要性范文

有力地推動了區域全面協調可持續發展。本文結合縣域循環經濟的重要性和漢中經濟特點針對企業、區域、社會三個循環層次，研究了農業、工業以及第三產業的循環鏈模式，在綜合考慮經濟、環境和社會三個方面的基礎上，構建了可供漢中當前縣域循環經濟發展集群模式。

關鍵詞：漢中 縣域循環經濟 構建 產業集群 模式

漢中位于陜西西南部，現轄漢臺區、南鄭、城固、勉縣、洋縣、西鄉、寧強、略陽、鎮巴、留壩、佛坪十一縣區。面積27246平方千米，人口480萬人。由于地理位置的特殊性，漢中經濟發展滯后， 在陜西省經濟總量排名和所占分額明顯偏低。近年來，漢中縣域積極發揮資源優勢，加快發展區域經濟。而要想實現漢中地區的經濟發展目標，就必須大力發展循環經濟，提高資源利用率，降低能耗，減少污染物排放，并逐步構建起漢中縣域循環經濟集群模式，推動地區經濟社會和諧發展。

1 漢中發展縣域循環經濟的必要性和重要性

①是漢中區域經濟實施可持續發展戰略的現實選擇。循環經濟理論作為一種新興理論，主要指在人、自然資源以及科學技術組成的大系統內，包括資源投入、企業生產、產品消費以及廢棄物排放的整個過程，它是一種物質閉環流動型經濟，將傳統的依賴資源消耗的線性增長的經濟逐步轉變為依靠資源循環發展的經濟。縣域循環經濟以縣域經濟發展為基礎，綜合考慮了當地環境的承受能力，遵循縣域經濟發展規律，推動了區域協調發展。目前，漢中縣域的人口數量多，人均資源數量相對越來越少，人口與資源的沖突性越來越大，再加上縣域經濟增長模式仍以粗放型為主，嚴重制約了縣域經濟的可持續發展。因此，這就要求率先實施縣域循環經濟發展戰略。

②是創新循環經濟模式的主要途徑。在我國傳統工業化路線下，漢中縣域的生態環境出現的主要問題有：縣域經濟發展總體水平較低，綜合競爭力相對落后，產業結構需進一步合理，地方可支配財力不足，特色經濟不突出，環保投入不夠等。原有的粗放發展道路已不適應漢中縣域的發展需要。因此，漢中要發展縣域經濟就必須轉變原有的粗放發展模式，積極調整經濟結構，解決漢中資源環境問題，突破經濟發展瓶頸，實現縣域經濟和環境“雙贏”，這是積極應對氣候變化、創造漢中未來發展新優勢的重要舉措。

③是解決縣域經濟發展瓶頸的關鍵。目前從整體來看，漢中各縣級政府的資源配置能力有限，無法解決發展過程中資源與環境問題。同時，由于各級政府的財政能力不足，沒有能力解決當前縣域經濟發展中資金不足等問題，嚴重影響和制約了地方經濟的可持續發展。為緩解環境壓力，促進可持續發展，漢中地區就必須轉變原有的經濟增長方式，把經濟發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，這是當前漢中縣域經濟發展的首要問題，是解決縣域發展瓶頸的關鍵。

2 漢中縣域循環經濟發展戰略模式的構建

①生態綠色農業模式。生態農業是一種依據生態學和經濟學原理知識，運用現代科技和管理手段，充分利用傳統農業的有效手段，實現了生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一的現代化農業。生態農業是一種可持續發展的農業。漢中地區由于山區地貌的復雜性、氣候的多樣性以及水熱資源的差異性，使得當地的生態環境差異性很大。漢中縣域要充分發揮當地自然條件優勢，構造特色產品，發展與當地自然生態系統相適應的特色產業，推動區域生產一體化。因此，漢中地區可以綜合考慮當地發展實際，發展“兩園兩業”，即桑園、茶園、中藥產業和畜牧業。同時，政府各部門也要充分發揮職能，為當地居民解決發展中遇到的種種問題，及時提供信息、技術、政策、資金等方面的支持，逐步推進漢中農業縣域經濟的健康穩定發展。

②循環型天然農產品加工業模式。漢中地區物產豐富，發展循環型農產品加工得天獨厚。因此，漢中縣域要積極發揮地區優勢，培育中藥產業，建立中藥材規范化栽培基地縣，以科技為先導，制定科學發展規劃，實現資源優勢與現代科技的對接。在一些有栽培優勢的區域，以龍頭企業為中心，發展特色種植業助農增收，并逐步建立起覆蓋整個農產品生產、加工、流通過程中的質量安全控制機制，提高農產品質量，逐步推動農產品加工業由傳統的粗放型向集約型轉變，提高經濟效益。

③生態旅游文化業模式。漢中各縣域旅游資源豐富，發展旅游業優勢明顯。因此，漢中縣域在發展循環經濟時，要充分利用這一優勢，充分挖掘當地獨具特色的旅游資源，開發旅游線路，打造旅游景點。同時，在發展旅游業的過程中還要加大旅游人才培養力度，強化生態觀念，提高當地人的環保意識，將循環經濟發展理念融入整個生態旅游文化業的發展全過程。

3 小結

綜上所述，結合漢中當前縣域循環經濟的重要性，圍繞農業、工業、第三產業從企業、區域、社會三個循環層次入手對其循環經濟發展模式以及三大產業之間的循環鏈接模式進行了研究，構建了可供漢中當前縣域循環經濟發展的模式，各種模式間互相關聯，共同發展，全力推進漢中縣域循環經濟的迅速發展。

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注：本文為漢中市科技局科研項目，項目名稱：校地、校企合作研究專項――漢中縣域循環經濟集群運行模式研究（項目編號：

第9篇：區域協調發展的必要性范文

區域經濟是大國經濟社會發展中的重大戰略問題。改革開放30多年來，我國區域經濟呈現千帆之勢，與此同時，地區之間、城鄉之間發展差距拉大亦是不爭的事實，區域經濟發展的不平衡，人口、資源、環境等社會矛盾突出。在影響中國區域經濟發展的諸多因素中，政府行為具有突出的作用。調整和規范政府行為，使之能有效促進經濟區域發展，對一個發展中的國家來說，是一個重大的理論與實踐的問題。

關鍵詞：

區域經濟；國家干預；市場失靈；政府行為

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2012）24007502

[HJ1.45mm]

1區域經濟發展中存在的主要問題

中國區域經濟的發展歷來不平衡，盡管地區社會經濟發展差距擴大是許多國家在經濟發展過程中都出現的共同現象，也是中國漸進式經濟體制改革與梯度式對外開放的必然結果，但是，長期持續的區域經濟差距擴大是不利于中國經濟發展、社會發展、民族團結和政局穩定的。隨著區域經濟差距的產生，一些問題也需要面對和解決。

首先，區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。由于在改革開放初期，我國實施東部沿海發展戰略，使得中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生經濟發展水平上的巨大差異，區域合作也存在障礙。在經濟發展的區域化以及區域之間的合作的大背景下，適應自身發展需要的經濟聯合與協作不斷展開，區域合作的形式日益多樣與豐富，但許多關鍵領域的一體化進程還未能夠有效推進，使得區域合作缺乏穩定的制度基礎和有效的運作機制，區域合作的實質效果還有待進一步提高。

其次，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突。從2003年開始，國家采取一些的宏觀調控措施試圖放慢增長速度。因為，西部大開發過程中資源環境的容量受到約束，煤礦、電力、石油這些都使人們感到生產壓力，由此，國務院再次強調，宏觀調控不能是一刀切，要綜合考慮到教育、衛生、城市環保和三農等問題，不能一味的追求眼前的經濟效益。加快西部地區發展需要以開發利用資源作為支撐，但過度依賴將會帶來嚴重的生態環境問題會導致發展的不可持續。另外，西部地區的制度短缺，如資源開發的價格補償制度不完善等，都需要政府在西部大開發中進一步調整其職能和定位。

另外，區域產業結構趨同，區域經濟特色不明顯。無序開發和惡性競爭頻發，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。企業規模小，技術結構低，分工協作性差，這些都抑制了地區經濟比較優勢的發揮，影響國民經濟整體效益的提高。

2國家干預的理由和適當性

2.1概述

國家干預是指在市場機制為基礎的市場條件下，為了克服市場失靈，國家運用經濟杠桿、行政管理等手段對關系國計民生的重大經濟生活領域和涉及國家經濟命脈的領域進行適度的干預，使經濟的發展與社會的發展相契合與適應，保持經濟總量平衡，抑制通貨膨脹，促進經濟結構優化，實現經濟穩定增長。

2.2　國家干預經濟的理由和適當性

在商品競爭中，價格像一雙看不見的手，主導著市場內經濟活動，然而市場失靈，會出現市場無法有效的分配商品和勞務的情況。資源分配也無法獲得最佳效率，主要是由于市場機制的自發性，盲目性和之后性引起的。

從原則上說，國家干預應當取決于經濟發展的成熟度和市場規則的完善度，否則，國家干預就沒有發揮之地。從目前來看，國家干預需要注意兩個方面：首先，合理解決政府與企業之間的關系。企業作為市場經濟的主體之一，對國家干預信息反應最為靈敏，尋找處理政府與企業之間的關系的最佳路徑，政府不能直接干預企業的具體生產經營活動，企業自身的營利性等經營活動應當由企業根據市場的導向自我調節。其次，政府權力行為與經濟行為的分別規制，這是是解決國家干預適度性的必然要求。

當然，在現代經濟社會，無論是哪一種模式的經濟，都離不開市場機制與國家干預，但一般來說，生產力發展水平越高的國家，政府和企業發生直接聯系就越少，國家干預的宏觀性和間接性更多的表現為市場行為，反之亦然。

3 建立責任型高效廉價政府

3.1政府行為的局限：政府失靈

由于市場本身存在的種種缺陷，政府干預彌補市場不足具有客觀必然性。但畢竟政府不是萬能的，市場失靈與政府失靈理論正好從兩個極端界定了政府行為的范圍和程度。市場失靈理論證明，在市場經濟國家，政府經濟行為應當集中在彌補市場缺陷的領域，包括壟斷，外部性，公共物品等，在分配和宏觀失靈等方面，政府失靈理論證明，即便是必要的干預，也要適可而止，否則，這種由政府本身的缺陷會造成一場無法回避的災難。政府缺陷揭示后，推動了當今世界性政府改革，強調約束政府權力。

經濟法強調適度干預原則，即：凡是市場能夠有效運行的地方，就不需要干預，市場始終是資源資源配置的主導力量，若干預的成本超出市場缺陷所造成的損失，也不能進行干預。因此，國家對市場干預必須以市場失靈的存在與干預的有效性為前提，謹慎有效的干預而不是隨意干預。在實務中要準確界分政府干預的限度是十分困難的，一般來講，政府行為應當遵循相對性原則，以消除經濟主體基本權利的經濟自由和經濟行政法律上的限制之間的緊張關系。即：合適性，必要性，禁止過分性，更確切地說，政府做得太多，或是做得太少，都可能是失敗的原因，政府與經濟間保持一定的距離，才能最大的發揮作用，成為有限的且有效的政府。

3.2建立責任型高效廉價政府

政府的職能是隨著社會經濟、政治、文化的發展而變化的，當政府在適應社會發展過程中及時調整時其權利和職能范圍時，政府的權利就能有效地提高，反之降低效能。建立責任型高效廉價政府，是有利于區域經濟協調發展的理想政府模型。它要求政府為自己的行為承擔責任，承擔經濟調節，市場監管，社會管理和公共服務等四項基本職能，要求講究成本—收益原則，高效履行法定職能，是針對中國轉型過程的特殊情況提出的，從而促進合理公正的經濟轉型，有利于培育市場主體，促進市場發育，協調區域經濟關系，試圖在避免自身失靈和非效率的同時，最大限度的矯正市場失靈，實現區域協調發展。

（1）經濟調節。

國家對社會總需求和總供給進行總量調節，對經濟結構的優化起到促進作用，使經濟能夠協調健康發展。在解決每一區域問題時，可以先立法，然后明確職能機構，進行監督、組織、監控等一系列解決區域問題的系統，法律作為公平正義的天平，在有效規范政府行為的同時，也保證了區域政策的連續性。

（2）市場監管。

要想完善市場管理體系，使之形成一個統一、開放、有序的現代市場體系，就必須依法對市場主體及其行為進行監督和管理，依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，維護公平競爭的市場秩序，把暢通聯系渠道，作為建立長效服務機制的基礎，強化內外監督，作為建立長效服務機制的保障。

（3）社會管理。

通過制定社會政策和法規，依法管理和規范社會組織，調節收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩定。保護和治理生態環境，提高政府對公共危機的能力。通過政府行為，抑制區域之間，社會成員之間的貧富差距，是包場市場經濟持續發展的一個重要前提，政府必須通過社會保障，就業培訓等再分配形式，將貧富差距控制在人們可以接受的范圍內。政府提供公共物品和服務，同時加強城鄉公共基礎建設，發展社會公共事業。

綜上所述，我們認識到區域經濟間的差距是無法避免的，想要燙平這種差距僅依靠市場機制，必然曠日持久。在尊重自然規律和市場經濟規律的前提下，有效的規范區域發展中的政府行為不僅有利于空間資源的優化配置，提高資源的利用效率，促進社會經濟持續健康發展，而且對社會主義市場經濟體制的建立和完善、社會穩定都產生深遠的影響。

參考文獻

［1］　毛傳新.區域開發與地方政府的經濟行為［M］.南京：東南大學出版社，2007：18.