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為進一步做好水運行業的安全生產工作,消除事故隱患,預防和減少水上交通安全事故的發生,根據《XX市2019年重點行業和領域安全專項整治工作方案的通知》(柳安委〔2010〕1號)文件精神,結合水運行業實際,我處制定了《2019年XX市水上交通安全專項整治方案》,現就第三季度開展專項整治工作總結如下:
一、開展內河砂石運輸船專項整治。我處分別與海事局、船檢局了解目前砂石運輸船舶《船舶所有權證書》、《船舶國籍證書》和《船舶檢驗證書》的發放情況,初步掌握了砂石運輸船舶的相關資料,下一步我處將開展砂石運輸船舶的水路運輸許可證和船舶營業運輸證的核發工作,對取得有效船舶檢驗證書和船舶國籍證書的船舶,核發水路運輸許可證和船舶營業運輸證。
二、開展碼頭生產安全整治。我處對全市15家碼頭企業開展考核及檢查,重點是檢查管理制度是否健全、責任制度落實情況、特種作業人員持證上崗率、進場道路及場內道路標志標線清楚,特種設備是否在有效期內、各種生產操作是否符合安全生產要求,應急預案及開展應急演練的情況,對一些碼頭生產設備、消防設施、作業環境存在的安全隱患,立即提出了整改要求。
三、開展水運企業安全整治。3月份,我處對22家水運企業進行安全生產目標年度考核,重點對企業的組織機構、安全管理制度、責任制的落實、應急體系建設、事故控制等進行綜合考評,從考評結果看,大多數企業能正常開展日常的安全生產活動。責任落實到位,安全生產管理制度逐步完善。
四、加強渡口渡船安全管理專項整治。春運期間,我處深入轄區重要鄉鎮渡口開展督查。“中秋”、“國慶”節前,我處組成多個檢查組,對各縣渡口渡船開展檢查。各縣航務所加大重點時段、重大節日渡口渡船的現場監管,對渡口安全設施、船舶運輸證件、船舶消防救生設備配備等進行隱患排查,杜絕非法載客和非法渡運行為。
五、我處多次深入港口經營企業進行檢查,未發現非法用工、無從業資格證上崗、違章指揮、違反安全作業規定、違反安全操作規程的、未按規定實施危險貨物港口作業前申報的,從事港口危險貨物作業或管理的人員無從業資格證上崗的現象。制度基本建全。應急救援隊伍、應急演練均能按要求制定方案。
六、目前我市在建的港口工程有陽和碼頭和鷓鴣江1~4號泊位工程。我處根據上級有關文件精神,全面開展了港口建設施工安全的檢查工作,并將有關文件要求傳達到建設單位和施工單位,檢查的主要內容有:安全制度是否完善、管理措施落實到位和非法用工、無證上崗情況;非法分包、轉包以及違章作業的,違反建設項目安全設施“三同時”規定的;施工單位未按要求配備持有效證書的專職安全員,安全生產三類管理人員未取得《安全生產考核合格證書》,對從業人員未進行安全生產教育和培訓,未按要求投入使用安全生產經費的;新材料、新設計、新裝備、新技術未經安全檢測核準投入使用的,特種設備的使用違反有關規定的等等。從檢查的情況來看,沒有發現比較突出的問題。
二、存在的問題:
1、少數企業的安全管理人員(主要負責人、分管安全的領導、安全管理人員)未能按照要求經過培訓并持有安全生產崗位證書;
2、對員工的安全教育培訓還沒有形成制度化;
3、企業安全管理制度有待完善;
4、企業制定的應急預案針對性和操作性不夠強;
5、大部分渡船救生泡沫塊殘舊,救生設施需改善;
6、碼頭存在亂堆亂放現象、安全標志未全、碼頭區域有外來人員釣魚等。發現問題后立即要求企業整改。
三、整改措施
1、我處針對大部分渡船救生泡沫塊殘舊的問題,已在第一季度行業安全例會上對各縣航務所提出。要把農村客運船舶燃油補貼政策納入到日常的管理中,約束船主的經營行為,防止超載,通過對近期水上交通安全事故的宣傳,督促船主及時更換標準救生衣,提高渡運安全,為廣大群眾乘船提供安全保障,目前,10個縣的渡船基本上都配備了救生衣。
2、要求水運企業、港口企業根據(新)港航系統安全管理目標年度考核標準,進一步規范和加強基礎檔案管理,按要求完善企業安全管理制度,加強應急體系建設,提高全市港航企業安全管理水平。
3、我處多次組織相關人員對在建的港口工程建設、施工單位進行檢查,落實相關單位整改情況。
一、領導重視,精心組織,全市道路交通秩序整治和治理公路三亂工作初見成效
今年以來,按照市委、市政府迎奧運“雙十工程”動員大會的統一部署,全市各級各部門緊緊圍繞“迎奧運交通秩序整治工程”,密切配合,已超常的標準、措施和作風,做了大量的卓有成效的工作。特別是6月份,全省道路交通秩序集中整治活動電視電話會議后,全市上下緊密結合實際,加強領導,精心組織,明確責任,狠抓落實,全市道路交通秩序集中整治和治理公路“三亂”工作取得了明顯成效,確保了全市道路交通平安、穩定、暢通、和諧,為成功舉辦北京奧運會*賽區足球比賽、北京殘奧會和支持抗震救災及災后重建工作順利進行發揮了重要作用。主要表現在:
(一)領導高度重視,安排部署到位。市委、市政府高度重視道路交通秩序集中整治活動,全省電視電話會議后,我市立即召開會議進行部署,明確提出:嚴字當頭,解決交通頑癥,要求把整治工作重點放在完善制度、落實責任、建立長效機制上。各級各部門按照全市的統一部署和要求,從建章立制、營造氛圍、強化管理入手,切實將道路交通保障做為一項重要工作來抓。市治理公路“三亂”辦公室下發了《關于做好治理公路“三亂”工作的緊急通知》,對道路交通秩序集中整治活動提出了明確的要求,做出具體安排。市公安局、交通局著眼于服務暑期、服務奧運,認真謀劃、周密部署,為實現平安奧運做了大量工作,受到了公安部等上級單位的表彰。
(二)輿論氛圍日益濃厚。各新聞媒體緊緊圍繞“治三亂、保奧運、保暢通”主題,對集中整治和治理公路三亂工作進行全方位的宣傳報道,各有關部門組織人員在全市的主要道路、執法站點、糾風網站開展集中宣傳活動。集中整治活動期間,全市共制作發放宣傳單、展牌、宣傳標語等28851(份)個,其中在市區主要干道、收費站點、高速公路出口、縣區交界處、橋梁隧道等地懸掛宣傳標語200多條,青龍縣還利用電子屏幕擴大宣傳,為集中整治活動營造了濃厚的氛圍。
(三)督察力度不斷加大。各級各有關部門精心謀劃,關口前移,嚴密監控,構建了有力的預防公路三亂保障體系。市、縣區治理公路三亂辦公室建立了日報告、周調度制度,實行24小時值班,對群眾反映問題比較多、容易出現公路三亂行為的路段進行重點監控,多次組織媒體配合監督檢查,消除公路三亂的苗頭,將問題化解在萌芽狀態。
(四)專項治理初見成效。6月3日以來,共開展治理公路三亂明察暗訪57次,行駛里程9000余公里,檢查轄區內站(點)48個,糾正不規范執法行為13次,撤銷錯誤行政執法決定11個,處理公路三亂問題24個,通報批評4人,保證了暑期、奧足賽期間全市國道、省道無三亂。
經過全市上下共同努力,我市道路交通秩序集中整治活動和治理公路“三亂”工作取得了明顯的成效,但仍不同程度地存在著一些問題。一是個別地方和部門存在隨意執法、越權執法、收支掛鉤、罰繳不分離、違規設站等問題,甚至有個別執法人員收受黑錢、執法犯法。個別治超領域中還存在著以罰代糾、以收代糾、罰款放行及執法不規范等問題仍然較為突出。二是一些路段嚴重堵塞、“綠色通道”政策落實不到位、服務形象不佳等問題時有發生。三是有些地方和部門對治理公路“三亂”工作的認識不夠高,落實治理公路“三亂”快速反應機制不到位,監督制約機制不健全。對此,我們必須進一步加深對道路交通秩序集中整治活動和治理公路“三亂”工作重要性、艱巨性、復雜性的認識,牢固樹立長期作戰的思想,以對人民群眾高度負責的態度,堅持不懈地抓好道路交通秩序集中整治活動和治理公路“三亂”工作,確保取得實實在在的效果。
二、突出重點,標本兼治,努力構建道路交通秩序整治和治理公路“三亂”工作長效機制
鞏固和擴大整治道路交通秩序和治理公路“三亂”工作成果,要按照“標本兼治、綜合治理,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的原則和“突出重點、完善制度、扎實推進、務求實效”的總體要求,加快建立長效工作機制,確保全市道路安全暢通。
(一)創新體制,在源頭治理上取得新突破。一是繼續推行綠色通道制度,建立針對鮮活農產品運輸車輛、搶險救災運輸車輛和緊急狀態運輸車輛不攔截、不收費、不處罰的長效機制。二是落實涉路涉車執收執罰收支脫鉤制度。市糾風辦等部門已轉發省政府糾風辦、財政廳等9部門聯合下發的《關于進一步落實涉路涉車執收執罰收支脫鉤規定的通知》,各級各有關部門要嚴格按照規定認真抓好落實。同時,要嚴肅查處執法執收部門下達或變相下達罰款指標行為,嚴肅查處預算部門將有關部門罰沒和收費收入與財政預算、撥付掛鉤問題。三是要進一步規范執法行為。各級糾風辦和治理公路“三亂”辦要強化監督職能,加強對涉路涉車執法執收行為的監督,防止出現新的越權、重復和交叉執法問題。
(二)建章立制,在構建長效機制上邁出新步伐。公路“三亂”產生的原因非常復雜、受利益驅使容易反彈。為此,我們必須用制度管人,規范執法行為,提高執法規范化、制度化水平,逐步形成治理公路“三亂”工作的長效機制。一是加強規范執法執收行為制度建設。省糾風辦《關于規范涉路涉車執法執收行為的通知》,對執法執收人員上崗,攔截、檢查、處置車輛,監督執法執收行為及責任追究等方面作出了明確規定。我市各涉路涉車執法執收部門要嚴格按照規定執行,并于年底前制定和公示本系統執法執收行為具體規范。切實用制度來約束和規范執法執收行為。二是加強治理公路“三亂”快速反應機制建設。我市從去年12月份正式啟動治理公路“三亂”快速反應機制以來,已接受群眾舉報238件,解決了一些突出問題,較好地發揮了方便群眾舉報、快速反應及時處理的作用,有效地預防和減少了涉路涉車執法執收違法違紀問題的發生,糾風治亂工作效率明顯提高,受到了上級有關部門的肯定和群眾的歡迎。各級糾風部門要積極創造條件,切實將12346治理公路“三亂”舉報電話拓展提升為糾風工作舉報平臺,為群眾舉報提供更便利的服務。三是加強治理公路“三亂”工作考核評價和責任追究等配套制度建設。市治理公路“三亂”辦要研究制定治理公路“三亂”工作量化考核辦法,嚴格實行量化考核制度,層層簽訂責任狀,分解任務,細化責任。要研究制定責任追究制度,加大責任追究的力度,出現問題的一律按有關規定追究相關部門及人員的責任。
(三)多措并舉,在專項治理上取得新進展。要圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題,加大專項治理工作力度。一是解決治超領域中的三亂。要加強源頭管理,把好運輸車輛出廠關、入市關和裝載關;要嚴格執行治超有關規定,堅持卸載到位,杜絕罰款放行問題的發生;要強化監督手段,各治超點要盡快上電子監控設施,保證治超工作健康有序開展。二是清理強行服務行為。要加強對涉路涉車執法執收部門停車場的清理整頓,糾正以存代收、以存代罰問題。公安、交通等有關部門要認真研究解決拖車強行收費問題。三是清理和規范檢查站卡。堅決清理違規設立的檢查站卡,決不允許任何地方、任何部門隨意設置檢查站卡。
三、扎實推進,狠抓落實,確保道路交通秩序整治和治理公路“三亂”工作取得更大成效
各級各部門要從全局的高度,充分認識新形勢下開展道路交通秩序整治和治理公路“三亂”工作的重要性,認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,進一步強化領導,落實責任,加大力度,務求取得更大成效。
(一)健全組織領導。為加強對全市治理公路“三亂”工作的組織領導,推動治理工作深入進行,市政府決定參照省政府的做法,建立*市治理公路“三亂”工作局際聯席會議制度,指導全市糾正涉路涉車執收執罰過程中的不正之風工作;研究提出治理工作建議;對全市治理工作進行督促檢查。聯席會議制度建立后,各成員單位要積極參加聯席會議,認真落實聯席會議議定的事項;要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力,充分發揮聯席會議的作用。各縣區也要建立相應的聯席會議制度,同時加強各級治理公路三亂辦公室機構建設,特別是12346舉報受理站的建設,解決好人員、經費、設備和車輛等問題,為工作的順利開展提供保障。
(二)強化宣傳教育。各級各有關部門要繼續加強與新聞媒體的溝通與聯系,鞏固和擴大宣傳陣地,提高新聞報道質量。要宣傳治理公路“三亂”工作政策法規以及涉路涉車執法執收有關規定,增強群眾的法制意識,贏得廣大人民群眾的理解、配合和支持;大力培養和宣傳先進典型事例,依靠群眾監督舉報、自覺抵制公路“三亂”行為,在全社會形成濃厚的輿論氛圍。從今年已查處的涉及公路“三亂”問題看,執法人員業務不熟,執法行為不規范的問題時有發生。因此,各涉路涉車執法執收部門要加強對執法執收人員的教育和管理,提高政治業務素質,以良好的作風抓政風,以嚴明的紀律樹行風。
共出動執法人員540余人次,執法車輛175輛次,道路巡查1493公里,檢查各類型車輛1924輛。春運期間未發生道路運輸源頭安全管理責任事故和水上交通安全事故,未發生重大運輸服務質量事故,實現了春運目標,現總結如下:
一、機構健全,春運組織領導到位
為切實抓好今年春運工作,大隊成立了以大隊長任組長的春運工作領導小組,落實了機構、人員,明確了分工職責,形成了較為完善的春運工作機制,為確保全縣交通春運工作有條不紊地開展提供了有力的組織保障。
大隊組織全體干部職工于1月22日召開了**年春運交通執法工作動員會議,會上傳達學習了總隊、支隊相關會議及文件精神,大隊長在會議上提出了春運交通執法7大方面工作要求,對今年的交通春運工作做了全面動員和安排布置。
二、措施落實,春運服務保障得力
(一)提前進入春運工作狀態。**大隊在市支隊的統一部署下,于1月22日制定了春運工作方案,提前進入春運工作狀態,進行調配執法資源,制定值班備勤表,開始有序組織開展春運保障工作,保證了節前旅客及時、有序、安全運輸。
(二)積極響應省廳、省總隊“情滿旅途,福運到家”的春運志愿服務活動。一是大隊辦公樓設置志愿服務陣地標志,聯合主管局、公安交管、汽車站等部門,在汽車站、冊下公安檢查站等固定點為旅客免費提供方便面、熱開水及一些急救藥品等;
二是組織汽車站安排服務人員專門負責為老、弱、病、殘等特殊旅客服務,幫助他們購票上車并加強站內客流組織和秩序維護,保證旅客進出站安全有序;
三是在志愿服務過程中,通過宣傳單、宣傳橫幅等方式公布大隊春運服務質量舉報電話,及時受理旅客投訴,查處違規違章行為。
(三)嚴格執法,加強對違法違規行為的打擊。一是貫徹省總隊、市支隊春運視頻工作會議提出的對“三客一危”等重點車輛的監督,要求農村客運班車及時配備車載滅火器、安全錘,同時在執法過程中,加大對“非法運營”行為的打擊治理,注重提醒廣大旅客系好安全帶;
二是加強值班備勤,大隊領導帶班,嚴格落實24小時值班備勤制度;
根據縣道安辦要求,每天安排兩名執法人員入駐冊下公安春運服務檢查站,重點監督農村客運班線以及七座以上客車超員超載情況,另外保證5名工作人員做好道路安全巡查工作,特別是加強對轄區內國省干線、旅游公路、冰凍災害路段的巡查治理,嚴防占道經營、侵害路產路權行為的發生;
同時要求夜班備勤值班人員每天18:00到21:00期間加強對城區火車站、汽車站、農工商、新華都等路面巡查,對非法網約車、私家車喊客拉客、外地出租車巡游拉客等行為的震懾和治理。三是聯合運管等部門,結合大走訪活動的開展,積極進企檢查,要求汽車站、出租車企業加強運力調配,保障我縣春運期間,旅客出行安全有序穩定,加大對機動車維修、貨運企業的檢查力度,對未取得經營許可的機修企業,下達整改通知書并要求停業整頓;
四是通過不定期不定時檢查等方式組織執法人員加強對嶺崇渡口的現場監管,及時排除渡口安全隱患。今年春運期間,**大隊共走訪、檢查各類企業10余家,發放春運宣傳材料1400余份,立案12起,結案12起(其中道路運政10起,公路路政2起),合計處罰6600元。
(四)強化宣傳,營造春運和諧良好氛圍。一是在單位辦公區、車站、鄉鎮等地懸掛了宣傳標語、橫幅。二是利用大隊辦公樓led屏等,播放交通安全宣傳教育片,向社會公眾宣傳交通安全知識。三是每天制發了交通春運工作信息、簡報等,并積極向支隊、總隊微訊號投稿宣傳。春運期間,全系統共懸掛宣傳標語3幅,編制各類信息、簡報40余篇。
今年,**大隊嚴格依照春運方案,較好地完成了春運期間交通執法保暢通保安全工作。但工作中仍然還存在一些問題,集中表現在:一是鄉鎮、農村非法客運行為仍然存在,單交通執法部門開展打擊治理,取證存在一定難度;
一、黨政重視,切實加強安全生產的組織領導
為加大對我鄉轄區內道路交通安全管理工作的力度,第二季度我鄉以分管安全副鄉長張天軍牽頭,組織安辦、派出所、交管辦、各村社區開展道路交通安全排查7次,召開安全會議23次對分析道路交通安全問題,部署工作任務,穩定安全形勢起到了主要作用。
二、制定方案,齊抓共管
我鄉對轄區內的機動車明確了責任人,把各項措施落實落實到個人。嚴格執行道路交通安全法律、法規和各項制度,每周召開一次道路交通安全例會,匯報每周在我鄉范圍內道路交通檢查情況。認真貫徹執行有關道路交通管理的法律、法規,規章和文件精神,把道路交通安全工作納入重要議事日程,認真抓好交通安全管理工作。要求各村(社區)委會主任為單位道路交通安全管理工作負責人,各司其職,齊抓共管。落實交通安全責任制,鄉上與各村、社區簽訂了綜合安全責任書,與面包車、貨車簽訂了安全責任書。
三、加強宣傳,完善內務建設
為使廣大人民群眾知曉道路交通知識及法律法規,我鄉在開展各項道路交通安全管理工作的同時絲毫沒放松宣傳工作。召開各種會議進行宣傳并發放宣傳資料80余分,張帖標語2幅。同過這些宣傳工作,我鄉轄區內人民群眾對道路交通法律法規有了更多的了解,改善了道路交通安全形勢。并積極完善六項制度,七本臺賬,加強制度建設。
四、加強源頭管理,狠抓薄弱環節
一是通過派出所、交安辦開展大量???道路安全專項整治行動,集中消除我鄉轄區內交通安全隱患,排查整治轄區內公路危險路段,集中查處嚴重交通違法行為。加大對轄區內的機動車駕駛員的管理,第二季度,整治安全隱患點16處。組織安辦、交通管理站、各村、社區支書、主任上路排查,對存在違規行為的駕駛員和車輛進行了批評教育和移送。我鄉還加強了對轄區內所有的機動車輛的安全管理,對缺少年檢、保險及車況差等不符合上路要求的車輛,做到對其糾正,并要求其年檢。
二是注重通過各種形式的宣傳教育培訓,提高群眾交通安全意識和交通法規常識。開展**鄉機動車駕駛員交通安全法律法規培訓、**鄉機動車駕駛員暨安全勸導員業務培訓會等各種宣傳教育活動2次,自用船安全培訓1次,交通安全聯組會議1次,促進干部、群眾安全知識入腦入心。
為落實保哈同分公司下發的《黑龍江省安全生產專項整治三年行動工作方案》文件精神,高楞收費站切實結合實際工作,制定專項整治工作方案,細化整治內容,成立由主要負責人任組長,分管領導及各部門負責人為成員的專項整治領導小組,組織領導全站開展專項整治工作,協調解決重大事項,確保將責任落實到人,工作總結如下:
一、積極動員部署
召開安全生產三年專項整治工作會議,動員全體干部職工立足自身崗位,積極參與到專項整治工作之中,按照收費站專項整治活動方案要求,認真履行工作職責,確保圓滿完成各項工作任務。
二、注重宣傳引導
通過站內電視、QQ群、條幅、公開欄等多種形式對專項整治工作進行宣傳報道,加強正面輿論引導,推廣好的經驗和做法,曝光違法違規行為,傳播平安交通聲音,營造良好活動氛圍,促進專項整治扎實深入開展。
三、加大隱患排查
以專項整治活動為契機,開展“橫向到邊、縱向到底”的安全隱患大排查。對收費站的宿辦樓、院區、收費區域、食堂、發電機房等重點部位、重要崗位進行重點排查整治。發現問題立即整改,全面整治安全違章行為和堵塞安全管理漏洞,有效杜絕各類事故的發生,確保安全生產形勢持續穩定。
四、全方位部署安全生產工作
強化旅游期間車輛高峰期間的安全部署工作,切實履行安全生產監管職責,全面排查治理安全隱患,嚴格24 小時帶班制度,加大巡察力度,堅決杜絕車輛擁堵等事故的發生,確保車輛高峰期期間的保通保暢工作。
五、加強應急處置能力
為進一步落實好“環境綜合整治”工作,加快全縣交通事業發展步伐,改善我縣道路交通運輸環境。我所更加深入地投入到了“環境綜合整治”工作中。現就我所2010年上半年“環境綜合整治”工作總結匯報如下:
一、提高認識、統一思想
良好的環境是經濟社會發展的重要依托和地區綜合競爭力的重要因素。為改善城鄉環境現狀,我所組織召開了“2010年環境綜合整治工作”專項動員會議。認真學習省、市安排部署的鄉環境衛生專題電視電話會議精神,提高認識,統一思想。為搞好“環境綜合整治工作”打開良好的開局。
二、建立健全組織、強化責任
為加強路政所城鄉環境綜合整治工作的組織協調,更好的完成此項工作,我所在所務會研究細化“城鄉環境綜合整治工作”領導小組工作職能。并按區域劃分責任路段,落實到每個班組。
1、成立了路政環境整治領導小組,由所長龍騰海同志主要負責全所環境綜合整治工作的計劃、人員調配,治超卡點的設置,路政巡查工作的安排及督促工作。
2、“治超整治小組”由副所長李平同志負責:在2010年的治超工作中,我所在G108線檢測站、羅江高速公路下道口及金山譚秀公路設置三個“綜合整治檢測點”,投入執法車輛4臺、治超檢測設備3部、執法人員30人,對過往的貨運車輛進行檢測。并加對大運載散裝貨物車輛的整治力度,在上半年治理工作中,我所共投入執法車輛700余臺次,執法人員1500余人次,檢查車輛8000余臺次,查處違章車輛900余臺次。做到了不堆尖裝載、不飄撒、不遺漏,并有效覆蓋。
3、“道路環境整治組”由副所長趙銳同志負責:為改善我縣公路運輸環境我所將投入執法車輛2臺、執法人員10人,對我縣域道路進行巡查,全年上路不少于340工作日。重點對我縣公路上出現的路面堆積物和廣告標牌進行綜合整治,及時發現和消除各類道路交通安全隱患,在上半年工作中,我所共上路巡查180余次,出動巡查人員600余人次,清除路面堆積物400余處,發現和消除道路交通安全隱患20出,確保我縣公路“暢、潔、美”。
4、“辦公環境整治小組”由辦公室主任黃詩榮同志負責:檢測站堅持每周2次大掃除,辦公室做到檔案歸檔、文件歸類、物品擺放整齊,寢室內務按照“軍事化”要求進行整改,做到室內無雜物、內務擺放規范統一。食堂碗筷、飲用水要求隨時消毒,做好疫情防控工作。
三、加強動員、強化宣傳
一、整治區域
梧慈路是經濟開發區主要道路和外來員工的主要消費區域之一。現經濟開發區有約10余萬新居民。每天下班后,數以萬計的務工者來梧慈路購置生活用品、用餐等,給該地段的市容環境帶來很大的壓力,嚴重影響交通,“兩搶一盜”案件多發。
二、整治目標
至年底梧慈路流動攤販得到有效治理,道路環境衛生明顯提高,“兩搶一盜”案件多發態勢得到有效遏制,人民群眾安全意識明顯增強。
三、整治期限
2012年4月至2012年12月底。
四、具體步驟
(一)調查摸底階段(4月至6月)。有針對性地對夜間流動攤販進行分類登記,掌握流動攤販數量與整治的重點。
(二)集中整治階段(6月至9月)。對治安亂點區域及時梳理突出問題。對排查出來的問題,組織力量,采取強有力的措施,集中時間、集中精力、集中力量,開展集中整治,依法嚴厲打擊查處各類違法犯罪活動,落實防范工作措施,強化源頭性治理徹底扭轉治安混亂狀況。
(三)自查階段(9月至12月)。對整治工作情況進行自查和回頭看,認真總結工作經驗。對存在的問題和薄弱環節,進一步落實整改,建立健全治安防控治理長效工作機制,鞏固集中行動成果。
五、整治要求
(一)要確保組織領導到位。在開發區黨委、管委會統一領導下,由綜治委牽頭協調,以公安為主,有關部門共同參與,精心組織開展排查整治工作。對集中整治行動作出具體部署,制定工作方案,成立組織機構,并精心組織實施。
(二)要確保協調配合到位。各部門要充分發揮各自職能作用,做好涉及本部門的矛盾糾紛和行政爭議調解工作,集中解決突出矛盾糾紛,并積極配合相關單位做好工作。
一、整治任務
(一)整治對象。重點整治以下十類非法違法行為:無船名船號、無相關船舶證書、無船籍港的船舶非法參與運營及未隨船攜帶有效船舶員證書、證件航行的;無證駕駛或不適任駕駛船舶的;漁船、農用船等非客運船舶非法載客的;非法渡運汽車的;客運船舶超載超員航行的;加油船非法違法經營或貨運船舶超載航行的;渡口安全設施不完善、安全管理不嚴格的;非法修造船舶的;港區、航道內從事養殖、種植以及工程船等其他破壞通航環境和秩序的;依法應當審批的水上水下施工作業等活動未經審批的。
(二)整治內容。一是開展鄉鎮渡口渡船專項整治。所有鄉鎮渡口必須依法設置,必須設立永久性《渡口守則》牌、安全警示牌及停航封渡水位線,必須明確客船的起止點和中途停靠點。建立健全渡口安全管理責任制和各項規章制度、基礎臺賬,認真落實定渡口位置、定渡船、定航線、定乘客數額、定管理責任的“五定”渡口管理辦法。清理整頓渡口審批和渡船、渡工持證情況,取締非法渡口和無證無照客渡船,嚴厲打擊非法渡運汽車行為。二是開展船舶超載專項整治。港口和碼頭經營者不得為船舶超載貨物,嚴格執行簽證制度,把好監督關。三是開展通航環境專項整治。
(三)整治措施。一是建立健全安全管理責任制。進一步完善鄉鎮船舶、渡口安全管理辦法,積極推廣落實鄉鎮船舶“區管鄉包村落實”的管理制度;建立健全鄉、村、船主安全責任制,實行鄉鎮船舶和渡口安全管理月度例會制度。二是建立客渡船簽單發航制度。其中年均日渡運量100人次以上或高峰客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地,要實行航次簽單發航制度。要堅決執行“六不發航”制度:船況不良不發航;證照不齊不發航;乘客超載不發航;停航封渡不發航;氣候不良不發航;不穿求生衣或不帶浮具不發航。鄉鎮人民政府具體組織實施簽單發航制度,聘請合適人員作為簽單員。鄉級人民政府要保障簽單員工資等有關經費,督促簽單發航管理制度有效執行。三是建立渡口視頻監控管理系統。按照“電信建設、政府租用、海事使用”的辦法建立渡口視頻監控系統和渡口渡船信息化管理系統,對年均日渡運量300人次以上的重要渡口實施實時視頻監控。根據工作需要建立海事視頻監控中心,對重要渡口渡船實施實時監控,維持視頻監控系統正常運行的經費納入財政預算。
二、整治步驟
本次專項整治行動為期6個月,自年11月24日至年4月30日,具體分四個階段進行。
(一)準備發動階段(年11月24日至30日)。一是組織相關單位召開專題會議,研究和部署工作。二是按照本方案協調落實相關辦事機構和人員。三是做好宣傳發動工作,利用電視、報刊等媒體,開辟專欄,宣傳水上交通安全專項整治工作的法律法規和相關政策。
(二)集中整治階段(年12月1日至年3月20日)。一是現場排查。對轄區水域中前述十類非法違法行為進行地毯式排查,發現問題登記造冊,建立臺賬,為分類整治提供依據。二是邊查邊改。對鄉鎮渡口、渡船存在的安全隱患實行限期整改;對非客運載客行為和其它非法違法行為實施規范整治。三是完善和建立相關制度。著重完善我區鄉鎮渡口、渡船安全管理辦法,建立和實施鄉鎮渡口簽單發航制度,建立渡口視頻監控管理系統。四是重點打擊。對在規定期限內拒不改正其非法違規行為的、及累次重犯的經營者資格堅決予以取締;依法打擊非法違法經營行為。
(三)整章建制階段(年3月21日至31日)。認真總結水上交通安全專項整治工作,吸取經驗和教訓,對實踐證明已不適應的管理辦法、制度機制、工作方法,予以修改完善。對在整治工作中發現的新經驗、好辦法,以制度形式固定下來,形成長效管理機制。
(四)復查迎檢階段(年4月1日至30日)。各鄉鎮各有關部門必須于年4月1日前,對照本方案完成自查自糾,并提出復查申請。區人民政府組織對各鄉鎮水上交通安全整治情況進行復查,對不符合要求的,迅速組織整改,直至任務完成,確保按期通過省、市政府驗收。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立市區水上交通安全專項整治工作指揮部,兼任辦公室主任。
(二)按照職責要求,區直相關單位做好相關工作:
區交通運輸局:牽頭負責全區水上交通安全專項整治各項工作、組織實施水上交通安全專項整治方案,建立和完善水上交通安全管理長效機制。
臨湘海事處:負責轄區內的水上交通運輸安全監管,配合政府搞好水上交通運輸安全整治。
陸城地方海事局:負責內河交通、船舶安全檢查,履行水上交通運輸安全監管職責,加強現場監督管理,切實把好水上交通運輸安全監督關。
公安分局:負責水上治安管理,嚴厲打擊水上黑惡勢力。
區安監局:負責安全監督管理,協調有關部門做好水上交通安全監督工作。
區財政局:負責落實專項整治行動的必要資金。
區畜牧水產局:負責抓好漁船的監管。
區工商分局:負責核準水上交通運輸的營業執照,查處無證經營、假證經營和過期經營等非法行為。
區監察局、區政府督查室等相關單位依據職責做好有關工作。
四、總結驗收
一、指導思想
深入學習貫徹、總理關于安全生產工作的重要講話精神,認真貫徹落實國家和省市關于安全生產工作的總體部署,以防范和遏制重特大生產安全事故為目標,堅持“標本兼治、綜合治理、源頭管控”的安全監管理念,落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求,充分發揮政府及其有關部門安全監管職能,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求,以督促企業落實安全生產主體責任為核心,全面深入排查治理事故隱患,提升安全保障能力。
二、工作目標
通過企業自查自改,政府及部門集中監督檢查執法,強力推進企業落實安全生產主體責任和隱患排查治理主體責任,全面排查治理事故隱患,堵塞管理漏洞,整改突出安全問題,降低事故總量,減少較大事故,堅決防止重特大事故,確保全縣安全生產形勢持續穩定。
三、排查整治范圍及職責分工
1.排查整治范圍:本次排查整治專項行動覆蓋全縣工礦、交通運輸等行業領域企業和建設工程施工現場。特別突出非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品生產企業,民爆生產、儲存,涉氨制冷,粉塵涉爆,有限空間作業,勞動密集型企業,危險品儲存、運輸,城鎮燃氣和存在危險化學品重大危險源的企業,以及其他行業領域的規模以上企業。
2.職責分工:縣安委會負責全縣排查整治工作的組織領導,負責專項行動的日常組織、統籌協調工作;負責制定全縣排查整治專項行動實施方案;負責定期向市安委會報告工作開展情況,并及時向市安委辦上報反饋排查整治專項行動信息。
縣安全生產監督管理局負責指導本系統直接監管的工礦企業開展隱患排查治理行動。
經信局負責民爆企業的隱患排查治理行動。
縣供電公司負責全縣電力企業和職責范圍內在建電力建設工程的隱患排查治理行動。
工程建設局負責指導本系統開展城鎮燃氣企業隱患排查治理行動。
交通局負責指導本系統開展道路、水路運輸等交通運輸企業的隱患排查治理行動。
市場監督管理局負責組織開展特種設備隱患排查治理行動。
公安局負責組織開展消防火災和道路交通安全隱患排查治理行動。
其它有關部門要按照職責分工,指導本系統開展隱患排查治理行動。
各鄉鎮政府負責組織本級政府安監、交通等部門,按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,對本地區、本部門所屬企業開展隱患排查治理專項行動。
四、實施步驟
1.動員摸底階段
各鄉鎮、各有關部門按照本次專項行動總體要求和職責分工,專題進行動員部署,全面落實排查整治工作。要對本地區、本系統各類企業進行摸底,并將全部非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品生產企業,以及其他行業領域的規模以上企業列出清單報縣安委會辦公室。在此基礎上,結合本地區、本系統實際,制定具體實施方案,細化工作目標和要求,明確工作進度和時間安排。
2.全面排查階段
各鄉鎮、各有關部門按照職責分工,組織、指導本地區、本系統企業,針對生產經營的全過程以及所有崗位開展全面自查自改工作。同時,組成部門或聯合檢查組,深入企業開展監督檢查,對排查出的隱患和問題,要建立隱患及問題臺帳,堅持即查即改,并指定專人跟蹤督辦。對一時難以治理的隱患問題,要督促有關企業和單位,逐項落實整改措施、責任、資金、時限和預案,集中開展整治工作,直至將問題和隱患整改完畢。對于重大事故隱患,當地政府要責成主管部門掛牌督辦。
3.復查督查階段
各鄉鎮、各有關部門要對排查整治工作開展層級監督檢查,按照分級分類原則,對企業隱患治理情況進行復查,確保整治工作落實到位,問題和隱患整改到位,事故防范措施執行到位。
在此期間,縣安委會將派出督查組,對各鄉鎮、各有關部門隱患排查工作開展情況和整改落實情況進行檢查,推動工作取得實效。
4.總結評估階段
各鄉鎮、各有關部門要對排查整治工作進行全面總結評估,認真總結評估工作成效,提煉好的經驗和做法,分析存在的問題差距,匯總未完成整改的隱患和問題,制定下一步工作措施,形成工作總結和評估報告。
縣安委會對各鄉鎮、各有關部門總結、評估報告進行匯總、分析,形成全縣排查整治工作總結評估報告,報市安委辦。
五、工作要求
1.加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要將隱患排查整治工作擺上重要日程,加強組織領導,認真研究部署,要集中力量,加大監督檢查的密度,采取“四不兩直”暗查暗訪、夜查、抽查等方式,深入現場,嚴格執法,遇有重大問題及時向當地政府報告。要進一步提高執法效率,建立健全安全生產聯合執法機制,加強各部門溝通與配合,聯合整治各類安全生產隱患,嚴肅查處各種非法違法生產經營行為,確保工作責任到位,執行到位。
2.廣泛宣傳動員。各鄉鎮、各有關部門、有關單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、微信公眾號等媒體,加大對專項行動的宣傳力度,教育引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。對安全生產法律法規不落實、事故隱患整改不及時的要通報批評;對拒不執行安全生產執法指令的生產經營單位要一律列入黑名單,堅決予以曝光。
3.實行清單管理。各鄉鎮、各有關部門要細化監督檢查和隱患及問題處置的過程管控,明確排查、整改、督辦、復查等各個環節的具體方法、措施、責任,建立并落實隱患及問題臺賬登記制度。開展的每次檢查,都要實行清單管理,制定檢查任務清單、安全隱患清單、隱患整改清單和檢查驗收清單,并認真填寫,詳細記錄檢查時間、被檢查單位的名稱、檢查人員、發現的隱患問題、提出的整改要求,并由被檢單位負責人簽字確認。對排查出的隱患和問題,要依法下達執法文書,并全部建立臺賬、列出清單,逐一明確隱患明細、整改要求、督辦人員及分管領導,確保按時銷號落實。隱患排查治理是企業永久存在的問題,排查治理隱患要貫穿于企業生產全過程,政府和有關部門要把隱患排查治理工作作為安全生產長期工作任務來加以重視和解決,要把“清單管理”的方式和方法作為抓安全生產工作的長期手段,加以堅持。
4.保證工作質量。各有關部門要發揮各行業領域安全生產專家作用,組織專家參加排查治理行動。同時,對于生產工藝、系統復雜的高危企業和存在較大事故風險的企業,可以采取企業或政府購買服務的方式委托安全生產專業技術服務機構或專家團隊對企業進行“診斷式”排查,確保排查治理工作的質量。