城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

1.旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要性

旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要性首先體現(xiàn)在其對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進性方面，旅游經(jīng)濟作為一類新型產(chǎn)業(yè)在長期的發(fā)展中，其作用日益顯現(xiàn)出來。另外在一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域，旅游經(jīng)濟的低成本與高效益也逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，在很大程度上激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時旅游業(yè)作為一項勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，也在很大程度上帶動了地區(qū)就業(yè)人數(shù)的增加，繁榮了地區(qū)勞動力市場及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展成本與效益具有重要的關(guān)系，地區(qū)資源、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地理區(qū)域位置等都是影響地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)自身的發(fā)展能夠推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮，進而促進區(qū)域社會環(huán)境、文化、思想政治等方面的改變。旅游經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟之間的強相關(guān)性在很大程度上決定了旅游經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，必須要做到與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能充分保證旅游經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。

2.旅游經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的影響

2.1對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。（1）旅游經(jīng)濟的發(fā)展會帶動第三產(chǎn)業(yè)的極大發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的不斷擴大帶動了極大的就業(yè)率，因此對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局造成一定的影響，第三產(chǎn)業(yè)的擴大無疑造成第二產(chǎn)業(yè)的相對縮水，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的偏移，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)的局部性調(diào)整。（2）旅游經(jīng)濟本身受外界環(huán)境的影響相對較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對旅游業(yè)的依賴很大程度上導(dǎo)致城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的單一化發(fā)展，另外一旦出現(xiàn)外在環(huán)境的變化，旅游業(yè)本身也很難承受壓力，最終導(dǎo)致自身產(chǎn)業(yè)萎縮。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)其發(fā)展?fàn)顩r如何也會在很大程度上影響到第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如游客的增加導(dǎo)致的物價上漲以及供需不均衡等，在影響第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，還會影響到居民的生活。

因此針對這種狀況，需要充分重視旅游資源的完善，帶動旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用的同時，還要保證外在環(huán)境的穩(wěn)定性，建立以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的綜合經(jīng)濟框架，平衡不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展脈絡(luò)，進而有方向的擴大旅游經(jīng)濟份額，建設(shè)可持續(xù)性的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。旅游經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)的影響主要受經(jīng)濟發(fā)展程度的限定，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度高，則土地資源的利用率會比較高，相對旅游資源豐富的城市來講，對自然環(huán)境的改造程度相對較高，某種程度上會導(dǎo)致旅游資源的缺乏。旅游經(jīng)濟對此類城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在旅游業(yè)對交通、產(chǎn)品制造、酒店旅游、都市消費等方面的影響。比如深圳、上海這類城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城市內(nèi)部形成了一系列與旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)及部門，經(jīng)濟增長來源渠道廣泛，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)立體化的發(fā)展趨勢。這類城市在其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理的配置土地與資金，將旅游業(yè)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展的增長點。同時還需要不斷完善區(qū)域內(nèi)交通、經(jīng)濟、貿(mào)易等的發(fā)展，推動城市本身產(chǎn)業(yè)及布局的發(fā)展，提高自然資源的利用率，建設(shè)多種人造景觀，以彌補城市的不足，進而完善城市傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，突出城市的整體性發(fā)展與城市內(nèi)涵。

2.3對城市經(jīng)濟可持續(xù)增長的影響。旅游經(jīng)濟對城市經(jīng)濟可持續(xù)增長的影響非常大，一方面充分利用城市的旅游資源，并在此基礎(chǔ)上充分推動人造景觀的發(fā)展，在推動城市經(jīng)濟持續(xù)進步與繁榮的同時，還能改善城市環(huán)境，真正實現(xiàn)城市的經(jīng)濟可持續(xù)增長。旅游經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，還會帶動城市相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與進步，比如餐飲、交通、住宿、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費等，另外旅游業(yè)本身是一種勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，因此其快速發(fā)展還能帶動很大一批剩余勞動力就業(yè)，這部分群體的就業(yè)有效緩解了城市內(nèi)部的社會矛盾，推動了城市的和諧發(fā)展。

3.旅游經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的發(fā)展要與城市的自身特征相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好旅游經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的發(fā)展。

3.1資源型城市。（1）資源型城市的發(fā)展要對目前已有的各類旅游資源加以充分利用，進而對該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到帶動作用。（2）建立的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟應(yīng)該是基于旅游業(yè)而進行發(fā)展的。需要進一步擴大旅游經(jīng)濟的作用，并且要做到有步驟、有方向并且循序漸進地進行，要對旅游經(jīng)濟的目標(biāo)進行明確，從而更好地服務(wù)于國民。（3）將可持續(xù)觀念深入城市建設(shè)和發(fā)展旅游經(jīng)濟的過程中，確保環(huán)保型旅游的建立。在一定范圍內(nèi)，盡可能地降低外界對生態(tài)產(chǎn)生的干擾，從而留下一定的空間來給生態(tài)進行充分的自我恢復(fù)。有些地區(qū)存在的旅游資源以歷史文化為主要特色，所以在保護區(qū)域文化方面要予以充分尊重。

3.2經(jīng)濟型城市。（1）對自然旅游資源和歷史文化遺跡等要給予充分的保護。（2）對于城市的外形建設(shè)，要重視其整體化效果，對于一些具有代表性和標(biāo)志性的建筑需要多投入建設(shè)。人造旅游景觀也要多投入建設(shè)以便使旅游景觀更加豐富多彩，進而對城市的旅游內(nèi)涵進行充實。（3）在城市周邊將主題游樂園和游樂園等場所合理興建起來。（4）促進旅游商品建設(shè)的大力發(fā)展。

3.3混合型城市。（1）有計劃的發(fā)展旅游經(jīng)濟。作為國民經(jīng)濟鏈條中不可缺少的一環(huán)，旅游業(yè)的發(fā)展一定要結(jié)合好其它各部門的發(fā)展，相互協(xié)調(diào)好工作，要不然就會對國民經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展造成制約。（2）匹配好旅游業(yè)與城市經(jīng)濟的發(fā)展的條件。就旅游業(yè)自身來看，這是一個較為完整的經(jīng)濟體系。食、宿、購等成為旅游業(yè)的輔助行業(yè)，而且基于這些行業(yè)旅游業(yè)才能獲得生存發(fā)展，所以，旅游業(yè)的發(fā)展必須要將這些輔產(chǎn)業(yè)建立起來并加以完善，從而做到符合城市經(jīng)濟的實力。（3）提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。這不但是為了與經(jīng)濟發(fā)展相適合，而且能夠更好地保護資源。要求工作人員具有較高的素質(zhì)，建立更加科學(xué)合理的管理體系，這樣在行業(yè)發(fā)展過程中就會收獲更好的經(jīng)濟效益。（4）加強環(huán)境保護。旅游業(yè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是環(huán)保工作。在發(fā)展旅游的同時一定要重視環(huán)境保護，二者應(yīng)該做到相互促進。

第2篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

近些年來，我國旅游業(yè)發(fā)展越來越快，在國民經(jīng)濟中所占的比重也在逐年升高，國家把旅游業(yè)作為服務(wù)于民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提升到國家發(fā)展層面。作為一個擁有眾多農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展中大國，加速我國縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟具有重要意義。以下以哈爾濱為例，對縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展展開探討。哈爾濱作為大冰雪、大森林、大農(nóng)業(yè)、大濕地資源異常豐富的大型旅游城市，其眾多的旅游資源都處于城鄉(xiāng)之間，各區(qū)縣之間、各縣域之間，相互交叉的資源成為哈爾濱旅游發(fā)展的主體資源，這對于縣域旅游整合發(fā)展提出了很高的要求。

一、縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

1.縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是影響我國新城鎮(zhèn)化道路發(fā)展的根本性因素。2013年，中國提出了把旅游業(yè)發(fā)展作為服務(wù)于民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，明確了今后一段時期內(nèi)旅游業(yè)將會作為國家戰(zhàn)略層面的重要考量而獲得巨大的支持。加速紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展都是為實現(xiàn)廣大農(nóng)村落后地區(qū)的經(jīng)濟而提出的，國家要通過發(fā)展旅游來加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路是明確的，所以加強縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，對于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極意義。

2.縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展對實現(xiàn)城市旅游產(chǎn)業(yè)新布局、實現(xiàn)旅游產(chǎn)品升級提檔具有較強的現(xiàn)實意義。近些年，城市旅游發(fā)展很快，但是由于所屬縣域旅游資源同質(zhì)性較強，產(chǎn)品近距離重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出，從而形成惡性的競爭，拿哈爾濱來說，前幾年的亞布力滑雪場就屬于這種情況。加強縣域旅游經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，對城市縣域旅游統(tǒng)籌規(guī)劃，實行打造特色龍頭品牌，分片布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，對于改變城市周邊旅游項目多、品牌少問題，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)新布局具有現(xiàn)實意義。

二、哈爾濱縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展方式

哈爾濱縣域旅游協(xié)作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要載體，有利于優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進城區(qū)要素進入各縣域，加速縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。縣域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展可以為哈爾濱經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為哈爾濱旅游業(yè)科學(xué)合理進行整體規(guī)劃，起到積極的促進作用。哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展方式應(yīng)該在旅游產(chǎn)品規(guī)劃、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游產(chǎn)品消費方面實現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)籌，通過產(chǎn)業(yè)共興、項目共建、資源共享、環(huán)境共保等方式統(tǒng)籌發(fā)展，最終走區(qū)縣旅游文化多元化、項目特色化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

三、哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

1.哈爾濱縣域旅游發(fā)展規(guī)劃與哈爾濱旅游總體發(fā)展規(guī)劃往往不協(xié)調(diào)。哈爾濱很多縣請國家或省內(nèi)專家做規(guī)劃，有做總規(guī)的，有做詳規(guī)的，有做單個項目規(guī)劃的，但是縣域旅游規(guī)劃的制定同哈爾濱旅游總體規(guī)劃之間存在差異，這就造成很多重復(fù)性項目的上馬建設(shè)、資源浪費情況存在。這一方面同市（縣）旅游主管部門的決策地位不高有很大關(guān)系，另一方面也體現(xiàn)出市（縣）旅游職能部門之間的關(guān)系定位不明確，造成很多時候項目決策存在割裂現(xiàn)象。

2.哈爾濱縣域旅游職能部門行政地位不高，作用發(fā)揮不突出。雖然旅游業(yè)現(xiàn)在在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位在不斷提高，但是作為基層職能部門的縣域旅游局的作用發(fā)揮范圍仍舊比較小。前些年，在一些縣，尤其是相對地理位置比較偏遠的縣域，旅游局還沒有形成獨立的職能部門，有的掛靠在縣政府辦公室、有的在招商局、有的在文體局等。現(xiàn)在局面有所改觀，但是旅游局在地方行政機構(gòu)中仍舊處于相對弱勢地位，編制少，人員的素質(zhì)也不高，專業(yè)性人才極其缺少，對于縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的整體策劃能力很弱，缺乏旅游政策制定和項目建設(shè)的論證能力，造成縣域旅游項目的開發(fā)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的簡單決策。

3.哈爾濱縣域旅游公共服務(wù)缺位。旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平能夠體現(xiàn)一個區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平的高低。我們曾經(jīng)對上海和杭州等地的區(qū)縣旅游進行過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這兩個城市不僅僅在中心城區(qū)有非常完善的城市旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，而且在下屬的各區(qū)縣都配有相對獨立的旅游公共服務(wù)機構(gòu)，如旅游集散中心、旅游咨詢中心等。哈爾濱縣域旅游這個層面旅游公共服務(wù)系統(tǒng)缺失，尤其在縣域缺乏旅游公共服務(wù)體系對游客的疏導(dǎo)影響很大。旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對區(qū)縣旅游協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

4.哈爾濱縣域旅游發(fā)展之間旅游產(chǎn)品同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，哈爾濱市周邊游路線產(chǎn)品豐富，但是卻無重點，線路較為混亂，缺乏層次性、合理性，缺少精品旅游線路和產(chǎn)品，究其原因一方面是因為哈爾濱旅游文化形象多而不具，形象多造成支持它的旅游品牌主次難定，品牌產(chǎn)品很難被重點突出，導(dǎo)致旅游線路和產(chǎn)品缺少層次性；另一方面，各級行政單位很難把旅游產(chǎn)品建設(shè)同《哈爾濱旅游規(guī)劃》統(tǒng)一起來，在產(chǎn)品打造的時候疏于總規(guī)的考慮，都從各自區(qū)域的利益出發(fā)，造成同質(zhì)雷同現(xiàn)象出現(xiàn)，旅游產(chǎn)品生產(chǎn)中都有的東西相當(dāng)于都沒有。此外，哈爾濱各縣旅游資源同質(zhì)性也是造成產(chǎn)品同質(zhì)化的原因之一。

5.哈爾濱縣域旅游發(fā)展中大項目建設(shè)與經(jīng)營參與度低。走新型城鎮(zhèn)化道路是為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，大力發(fā)展旅游業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等多種旅游發(fā)展形式實現(xiàn)統(tǒng)籌縣域旅游發(fā)展的目的，最終都是為了解決農(nóng)村貧困落后的問題。很多坐落于縣域的高稟賦旅游資源，在進行大項目的開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營管理時，縣域旅游部門或旅游企業(yè)很難介入，本地社區(qū)老百姓的參與度很低，受益率也很低。這是一個在縣域旅游開發(fā)中較為普遍的現(xiàn)象。

四、哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展對策建議

1.哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展要做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。旅游規(guī)劃是指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展方向和建設(shè)內(nèi)容的總體性計劃。哈爾濱縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展要堅持讓關(guān)系全市旅游全局的大規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)各縣旅游及個別項目建設(shè)的小規(guī)劃相結(jié)合。大規(guī)劃對全區(qū)旅游資源及發(fā)展項目有總體的把握。比如，哈爾濱周邊縣域的冰雪旅游發(fā)展，應(yīng)該在明確縣域資源特點的基礎(chǔ)上，進行重點建設(shè)，而不是分散經(jīng)營，遍地開花。要以亞布力這個品牌為龍頭，對資源根據(jù)其特點進行細分定位，避免近距離盲目建設(shè)，惡性競爭。縣域旅游小規(guī)劃在大規(guī)劃的整體布局下，可以依據(jù)自身的優(yōu)勢，設(shè)計開發(fā)特色旅游項目。務(wù)必要杜絕近距離、同質(zhì)化模仿。各縣旅游職能部門要根據(jù)自身旅游資源區(qū)位、旅游交通區(qū)位、旅游市場區(qū)位、旅游經(jīng)濟區(qū)位等多方因素考察上馬項目。

2.哈爾濱縣域旅游發(fā)展要不斷提高縣域旅游部門的職能地位。根據(jù)國家和哈爾濱市的總體戰(zhàn)略發(fā)展的需要，哈爾濱很多縣把旅游業(yè)定為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，努力挖掘自身的自然和歷史文化內(nèi)涵，突出資源特色，發(fā)展縣域旅游業(yè)。這就要求我們必須要有一個完整的、有戰(zhàn)斗能力的管理服務(wù)團隊做基礎(chǔ)保障。我國旅游業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)，旅游管理服務(wù)部門的地位是非常重要的，比如說杭州的旅游局多年前就已經(jīng)變?yōu)槁糜喂芾砦瘑T會，擴大了職能范圍。哈爾濱縣域旅游局要設(shè)置完整的編制，招納專業(yè)的人才，在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要有話語權(quán)，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體發(fā)展規(guī)劃要有建設(shè)性建議。

3.哈爾濱縣域旅游發(fā)展要加強旅游公共服務(wù)功能的完善和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。國家為扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而出臺了一系列的政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《2014―2018年中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》數(shù)據(jù)顯示，我國已建成的4萬多個旅游景區(qū)（點），一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)；全國鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）每年接待游客超過5億人次，旅游收入超過2 000億元；“十一”和“春節(jié)”兩個旅游黃金周，全國城市居民出游選擇鄉(xiāng)村旅游的約占70%，每個黃金周形成大約1億人次規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場。縣域作為鄉(xiāng)村旅游的重要接待地，需要大量接待和疏散游客，加強縣域旅游公共服務(wù)功能建設(shè)，同城區(qū)旅游公共服務(wù)體系實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，對縣域旅游發(fā)展起著非常重要的作用。哈爾濱縣域旅游發(fā)展要加強縣域旅游基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高縣域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的整合能力。建設(shè)重點應(yīng)放在共享旅游資源和客商資源信息、共建跨區(qū)縣重點旅游線路、旅游項目建設(shè)、加強跨區(qū)域的旅游市場營銷宣傳等。

第3篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)評價；川東北經(jīng)濟區(qū)

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672―3198（2014）16―0042―03

城市和鄉(xiāng)村作為兩個具有特定含義的區(qū)域，它們之間相互依存、相互聯(lián)系、相互影響，既存在著摩擦和對立，又具有協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系成為整個社會發(fā)展的一個重要內(nèi)容。自上世紀(jì)80年代以來，諸多學(xué)者從政治、經(jīng)濟、社會的角度圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系提出了“城鄉(xiāng)一體化”、“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”、“城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化”、“城鄉(xiāng)融合”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”等觀點，并取得了大量相關(guān)研究成果。2000年以來，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的討論與研究使城鄉(xiāng)關(guān)系問題在新形勢下，成為區(qū)域經(jīng)濟研究的又一熱點。

1研究區(qū)概述

川東北經(jīng)濟區(qū)地處四川省東北部，東、南鄰重慶，北接陜西、甘肅兩省。境內(nèi)有涪江、嘉陵江等重要河流，其中，嘉陵江自北向南縱貫全區(qū)，在重慶市與長江匯合。該區(qū)包括南充、遂寧、達州、廣元、廣安、巴中六市，這六市地緣相鄰，地多屬丘陵，地貌相似，條件相近。六市自然、經(jīng)濟、文化的關(guān)聯(lián)性與相似性，使川東北經(jīng)濟區(qū)在四川省經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局中同成都平原經(jīng)濟區(qū)、川西經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)并駕齊驅(qū)，是一個非常重要的經(jīng)濟板塊（圖1）。特色產(chǎn)業(yè)主要是以化肥為代表的天然氣化工，以絲麻紡織為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以茶葉、中藥材、食用菌、油橄欖、優(yōu)質(zhì)糧油為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品，以紅色旅游為特色的旅游業(yè)。該經(jīng)濟區(qū)人口約占全省的1/3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，是全省農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)地區(qū)。目前人均GDP只有全省平均值的63%，其他各項經(jīng)濟指標(biāo)均位居全省各經(jīng)濟區(qū)后列。該區(qū)城市和鄉(xiāng)村的對立、封閉、差異和摩擦問題相對突出。同時，由于自然、社會、歷史等原因，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)性程度在空間上差異顯著。因此，從城市和鄉(xiāng)村區(qū)域系統(tǒng)的角度出發(fā)，選擇評價指標(biāo)體系，構(gòu)建模型對該經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性做出科學(xué)的評價，對于探尋新型城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)模式，促進城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2相關(guān)概念

2.1城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)

城市和鄉(xiāng)村通過人流、物流、資金流、信息流等各種方式相互聯(lián)系、相互影響，諸多學(xué)者從政治、社會、經(jīng)濟等多個角度對城鄉(xiāng)聯(lián)系做了相應(yīng)的詮釋和研究。但是，無論從哪個角度的詮釋都存在著基本的特征，即自然、社會、經(jīng)濟資源在城鄉(xiāng)空間的流轉(zhuǎn)和配置。

所以，城鄉(xiāng)聯(lián)系的實質(zhì)就是在資源相對稀缺的狀態(tài)下，通過什么樣的方式促使自然、經(jīng)濟、社會等資源在城市與鄉(xiāng)村之間得以最有效的配置與流轉(zhuǎn)的過程。

2.2城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展可以理解為在社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益協(xié)調(diào)的前提下，通過城鄉(xiāng)互動，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

2.3城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度

城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度是用來比較、評價城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展?fàn)顩r的一個綜合評價值。城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度越大，表明城鄉(xiāng)聯(lián)系越密切，其城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平就越高；反之亦然。三者之間相互對應(yīng)。需要指出的是，關(guān)聯(lián)度只是一個相對值，需要在相互比較中分析城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展?fàn)顩r。

3城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的評價

3.1評價方法

本文亦采用主成分分析法，以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度作為表示城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平的綜合評價指標(biāo)值，即通過因子分析將所有指標(biāo)所代表的信息綜合成一個指數(shù)。城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度的高低，綜合反映了城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的水平即城鄉(xiāng)之間要素流轉(zhuǎn)程度及協(xié)調(diào)程度。利用mapinfo等GIS作圖軟件將評價結(jié)果在空間上進行表達，以增強分析結(jié)果的形象性和直觀性。

3.2數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來自于《四川統(tǒng)計年鑒2011》、《四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟年鑒2011》、《中國統(tǒng)計年鑒2011》及研究區(qū)各個地市的統(tǒng)計資料等。

3.3評價指標(biāo)的選取

城市和鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)間通過人流、物質(zhì)流、資金流、信息流等的相互交流，從而構(gòu)成復(fù)雜的城鄉(xiāng)巨系統(tǒng)。兩個子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)具體表現(xiàn)為以自然條件為依托，基礎(chǔ)設(shè)施為物質(zhì)載體，經(jīng)濟聯(lián)系、社會聯(lián)系為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的空間關(guān)聯(lián)和功能關(guān)聯(lián)。根據(jù)已有的研究成果，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲取性，本文從基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟水平兩個方面選取人均耕地、人均郵電業(yè)務(wù)量等18個分析指標(biāo)來構(gòu)建川東北城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的評價指標(biāo)體系（表1）。

結(jié)合川東北的實際情況，構(gòu)建評價指標(biāo)體系遵循以下原則：（1）科學(xué)性原則。能夠科學(xué)、客觀、真實地度量和反映城鄉(xiāng)互動與關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)程度和發(fā)展趨勢、發(fā)展?jié)摿Γ唬?）簡明性和全面性。指標(biāo)既能較全面反映評價對象，同時也要簡明易于操作；（3）可獲取性。所選指標(biāo)應(yīng)便于收集。

3.4評價步驟

對按照城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展指標(biāo)體系收集到的原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本文采用級差標(biāo)準(zhǔn)化。

利用SPSS軟件分別對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平兩個層次的標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)進行處理，計算出相關(guān)系數(shù)矩陣，特征值、特征向量和方差貢獻率及因子得分系數(shù)矩陣（表2，表3）。從表中可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施水平前三個因子和社會經(jīng)濟水平前兩個因子的特征值均大于1，已經(jīng)對大多數(shù)數(shù)據(jù)給出了充分的概括，所解釋的方差分別占總方差的87.88%和80%，保留這幾個因子能夠概括絕大部分信息。因此，最后結(jié)果確定基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟水平分別提取主成分個數(shù)為三個和兩個。據(jù)此，分別可得Y1，Y2，Y3與X1，X2…X9的關(guān)系式和Y4，Y5，Y6與Y10，X11…X18的關(guān)系式：

將標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)代入上式，得川東北6市因子得分。因子Y1，Y2，Y3的得分基本反映了各市的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，Y4，Y5的得分則基本反映了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平。雖然Y1，Y2，Y3和Y4，Y5基本綜合了原信息，但為了更好的綜合評價各地市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平，可根據(jù)表2和表3將Y1，Y2，Y3和Y4，Y5分別以其方差貢獻率為系數(shù)，加權(quán)求和分別得到一個衡量各地市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟水平的綜合評價得分函數(shù)：

因為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟同樣重要，結(jié)合已有的研究成果，因而對其取均值作為城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度綜合得分值，即：G=（M1+M2）/2。

4結(jié)果分析

4.1城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)空間分布分析

從川東北6市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度來看，遂寧市、達州市、南充市相差不大，分別位于第1、第2及第3，將其劃分為第Ⅰ級；廣元市和廣安市分別為第4和第5，巴中市遠遠落后于其他城市，位居最后（圖1）。

具體來講，南充市是川東北交通通訊樞紐，川北最大的商品集散中心，國家三峽經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，對外開放的重要口岸，享有“川北心臟”之稱。其工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)門類較齊，科技教育發(fā)達，資源豐富，是聞名遐邇的絲綢之鄉(xiāng)。與成都、重慶主城三個四川盆地的區(qū)域中心城市構(gòu)成的成南渝黃金三角經(jīng)濟區(qū)域。達州市是中國西部四大名城―重慶、成都、武漢、西安交匯輻射的中心地帶，是四川省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)重鎮(zhèn)和四省市結(jié)合部的商貿(mào)中心和交通樞紐，素有有著中國氣都和中國苧麻之鄉(xiāng)的美譽。遂寧市是四川盆地的幾何中心城市，是四川農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)之一，三產(chǎn)比重分別為22%、51%、26%。廣元市地處川陜甘三省結(jié)合部，素有“川北門戶”之稱，二、三產(chǎn)比重相近，分別為39%、37%。廣安市是著名的紅色旅游勝地，二、三產(chǎn)比重分別為48%、31%。巴中市基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟水平都比較落后。

4.2城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、社會經(jīng)濟水平比較分析

從表4中可以看出，川東北6市城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平基本一致，這表明城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟水平與城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展是密切相關(guān)的。但是三者也并非完全一致，如廣元市基礎(chǔ)設(shè)施水平排第1，社會經(jīng)濟水平排序第5，表明該地區(qū)還未完全發(fā)揮其較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，應(yīng)尋找其中原因，促進其城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。遂寧市基礎(chǔ)設(shè)施水平排名第4，而社會經(jīng)濟水平排名第1，其社會經(jīng)濟發(fā)展水平高于基礎(chǔ)設(shè)施水平，表明基礎(chǔ)設(shè)施水平制約了其城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其余各市的基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平基本一致。其中巴中市基礎(chǔ)設(shè)施水平和社會經(jīng)濟水平遠遠落后于其他地區(qū)，則應(yīng)加強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，為其城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.3城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度與城市化水平及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比較分析

從城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度與城市化水平及人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比較中可以看出，三者較為一致的有廣元市、南充市和巴中市。這表明三項指標(biāo)之間有一定的相關(guān)性。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越高，該區(qū)域的城市化水平也相應(yīng)的較高，必然有利于該區(qū)域的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，因而其城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度值也應(yīng)該較高，反之亦然。但是三者也并非完全一致，如廣安市城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度和城市化率位次分別為第5和第6，遠低于人均GDP位次第1，表明該市城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展受制于其落后的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)體系建設(shè)，廣大的農(nóng)村區(qū)域不具有與城市較為公平的發(fā)展機會，制約農(nóng)村了的發(fā)展，限制了城市化的進程，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大。達州市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度位次和人均GDP位次一致均為第2，遠高于城市化率位次。表明這類區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度值雖然較高，但并沒有充分發(fā)揮其經(jīng)濟實力的支撐作用，實際是一種低水平的均衡。這類地區(qū)可適當(dāng)加速城市化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5結(jié)語

（1）界定了研究區(qū)，并在概述其自然、社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，指出對該經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性做出科學(xué)的評價，對于探尋新型城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)模式，促進城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)整個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

（2）構(gòu)建了評價城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的指標(biāo)體系，利用主成分分析方法，對川東北經(jīng)濟區(qū)6市的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度進行了評價。評價結(jié)果和現(xiàn)實情況基本一致。表明評價方法的客觀性和科學(xué)性。

（3）判斷一個地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展水平，應(yīng)在相互的比較分析中進行全面的評價，包括不同區(qū)域之間的橫向?qū)Ρ群屯粎^(qū)域的動態(tài)縱向比較。由于收集資料的困難，本文只對川東北經(jīng)濟區(qū)6市做了橫向?qū)Ρ确治觯写蘸筮M一步進行縱向?qū)Ρ确治觯云谔岢銮袑嵱行У拇胧龠M區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

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第4篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)流通；協(xié)調(diào)機制；路徑選擇

中圖分類號：F724.4　文獻標(biāo)志碼：A　文章編號：1009-6116(2012)01-0034-05

一、引言

流通產(chǎn)業(yè)已成為引導(dǎo)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了積極貢獻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通市場具有重要的意義。(1)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動經(jīng)濟增長方式的必然要求。城鄉(xiāng)居民消費差距是目前我國居民消費領(lǐng)域最主要或最顯著的差異，這種差異是由我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。目前我國農(nóng)村居民的消費水平至少要滯后于城鎮(zhèn)居民10～15年。城鄉(xiāng)居民消費比(農(nóng)村居民為1)平均達1：3.6，擴大消費的重點應(yīng)在農(nóng)村。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，促進和諧新農(nóng)村建設(shè)的有力途徑。新農(nóng)村建設(shè)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益關(guān)系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。我國農(nóng)村落后的一個重要原因就是以落后的商品流通體系為代表低下的農(nóng)村市場化程度。而商品流通市場體系不完備會直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟缺乏活力進而影響農(nóng)村小康及和諧社會的實現(xiàn)。相關(guān)研究表明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通對農(nóng)民生產(chǎn)增收和消費品購買，對維護農(nóng)民利益具有非常積極的作用。(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革是發(fā)揮商業(yè)先導(dǎo)性作用，進一步促進城鎮(zhèn)化的必然要求。R?庫克斯(Rbavis Cox)把城市理解為“流通組織”，流通服務(wù)業(yè)涉及面廣，關(guān)聯(lián)度高，特別是農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)，在吸納就業(yè)、推進城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題等方面都具有不可替代的作用。(4)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實現(xiàn)消費公平，實現(xiàn)農(nóng)村安全消費，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)村繁榮問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益均等化的必然要求，也是民生工程的重要內(nèi)容。(5)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通是實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要載體。從國民收入來看，流通產(chǎn)業(yè)可以為更多的人提供就業(yè)崗位，從而提高其收入水平。而隨著流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，在流通領(lǐng)域從事經(jīng)營或勞動的人越多，那么，整個社會的收入水平也會越高，進而使國民福利也得到增進。

因此，完善的城鄉(xiāng)流通體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村流通體系的薄弱已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)村消費環(huán)境的一個重要障礙。長期以來，在對待農(nóng)村流通體系與城市流通體系的關(guān)系上，重城市、輕農(nóng)村的觀念一直根深蒂固，這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)流通體系的嚴(yán)重失調(diào)，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系，促進其合理化，就成為目前的一個焦點問題。

二、研究綜述

有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通，國外的經(jīng)典文獻早有論述。馬克思曾指出：社會的全部經(jīng)濟史，都可以概括為發(fā)達的、以商品交換為媒介的城鄉(xiāng)分離和分工對立的運動。經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密(1776)最早從分工的角度研究了城鄉(xiāng)流通關(guān)系。他提出了動態(tài)生產(chǎn)率理論，即分工的發(fā)展是促進生產(chǎn)率長期增長的主要因素，流通是市場范圍擴展的顯著標(biāo)志，因而流通的擴大必然能夠促進分工的深化和生產(chǎn)率的提高。楊小凱和賴斯(1994)。運用新興古典經(jīng)濟學(xué)的原理分析了城鄉(xiāng)差別的問題。研究表明，城市的分工水平由于居民集中居住所帶來的交易效率的提升而顯著增加，從而造成城鄉(xiāng)商業(yè)化方面差距的擴大。在處理城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的實踐方面，20世紀(jì)70年代，日本“第四次全國綜合開發(fā)規(guī)劃”和韓國“第三次國土規(guī)劃”突出強調(diào)點(城鎮(zhèn))、線(基礎(chǔ)設(shè)施)和面(農(nóng)村地域)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，較好地處理了本國的城鄉(xiāng)流通發(fā)展問題。

國內(nèi)學(xué)者對此問題也有較深的研究。黃國雄(2006)指出城鄉(xiāng)流通的和諧發(fā)展是促進商業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化的重要組成部分。宋則和王雪峰(2010)認為增進城鄉(xiāng)居民消費的要點是改善消費環(huán)境，排除消費增長的非收入制約和化解購買力存量，重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通。高鐵生(2007)認為加快流通發(fā)展，是建設(shè)新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。柳思維等(2007)則論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理論和中國城鄉(xiāng)商品市場失衡的制度誘因。總體看來，國內(nèi)目前對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系構(gòu)建的研究是從以下幾個方面進行的。(1)以超市下鄉(xiāng)為視角，認為構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)該把城市市場中的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通模式推廣至農(nóng)村，把農(nóng)村市場作為城市的延伸和承接(尹漢寧，2007)。(2)以電子商務(wù)健全城鄉(xiāng)流通體系為視角，認為農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)、電話用戶相對不足，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品銷售信息閉塞。大部分市場主體是從批發(fā)市場得到供銷信息或者從農(nóng)戶、銷售市場終端搜集信息以及從其他商務(wù)伙伴處得到信息。因此，必須加大農(nóng)村的電子商務(wù)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的流通體系(謝菁，2006)。(3)以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心發(fā)展城鄉(xiāng)大流通的觀點，認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)村流通減少中間產(chǎn)品之間的商流活動，進而減少流通風(fēng)險和增加收入。(4)以供銷社改造為視角，提出要充分利用供銷合作社的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活與消費提供便利(周聲濤，2007)。各地供銷合作社可以為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷建立和完善為農(nóng)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活全過程、系列化的服務(wù)，真正成為農(nóng)村的商品購銷中心。(5)城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)的觀點。夏春玉和張闖(2009)通過案例研究城鄉(xiāng)互動機制，提出了一個城鄉(xiāng)互動的雙向流通系統(tǒng)概念模型和可能的建立路徑。

綜合上述觀點，可以看出，流通研究者就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的構(gòu)建及其對居民的消費水平的影響提出了很多有價值的觀點，但這些研究多集中于對策層面，并沒有對其作更進一步的分析，對城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調(diào)的制約原因及構(gòu)建策略涉及較少。筆者擬在此構(gòu)建一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系制度分析框架，從制度供給主體的特征分析制度變遷模式，探討城鄉(xiāng)流通失調(diào)的制度原因，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的路徑選擇。

三、我國城鄉(xiāng)流通失調(diào)的原因分析

從發(fā)達國家的發(fā)展歷程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要意義。中國農(nóng)村經(jīng)濟改革以及以商業(yè)化、市場化為特征的農(nóng)村流通改革，導(dǎo)致農(nóng)村流通體系日益落后，城鄉(xiāng)流通失調(diào)，直接表現(xiàn)為流通體系建設(shè)脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏農(nóng)村流通體系支持。當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)，在很大程度上是落后的農(nóng)村流通體系對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約所致。

我國城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟失調(diào)原因在于改革開放以來城市流通制度進行了有效變革，而農(nóng)村流通體制變革滯后，城鄉(xiāng)流通資源的理想比例遭

到破壞，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通的發(fā)展關(guān)系走向失調(diào)，具體原因如下。

(一)薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)條件的約束

從總體上看，城鄉(xiāng)商品市場失衡是與城鄉(xiāng)制度相關(guān)聯(lián)的。農(nóng)村流通體制的變遷始終受制于落后的農(nóng)村經(jīng)濟。城市經(jīng)濟發(fā)達，商品市場分工水平高，有著明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，各種新型商業(yè)業(yè)態(tài)的產(chǎn)生大大降低了運行的交易成本，分工也不斷深化，城鄉(xiāng)在制度上的差異導(dǎo)致落后的農(nóng)村經(jīng)濟交易成本大大高于城市，農(nóng)村商品市場發(fā)展速度遠遠落后于城市商品市場。

(二)長期“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度安排影響

長期以來，中國實行“工業(yè)化”的城市偏向制度發(fā)展戰(zhàn)略，人為拉大工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，犧牲農(nóng)業(yè)，為迅速實現(xiàn)工業(yè)化積累資金，加上分離的戶籍制度、二元分割農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)流通制度等人為的制度安排嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市遷移，使農(nóng)民身上的鎖鏈日益牢固，阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟中的勞動分工和專業(yè)化程度，造成了農(nóng)業(yè)比較利益低下，導(dǎo)致鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化的城市落后巨大。

(三)城鄉(xiāng)流通的制度差異

改革開放前的城鄉(xiāng)流通制度變遷是國家作為一個整體利益集團，由政府整體推進的；改革開放后的城市流通和商業(yè)規(guī)劃都是在政府主導(dǎo)下完成的。而農(nóng)村流通制度變遷則體現(xiàn)了農(nóng)民個體的利益要求和不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，是包括了中央政府、地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個體等多種利益主體博弈的漸進過程，非正式制度對農(nóng)村流通市場變革起到了主要作用。國家采取的相對自由的農(nóng)村流通體制策略暗含市場是完全競爭的假設(shè)，從而忽略了對市場的研究，也忽視了城鄉(xiāng)之間消費差異以及企業(yè)追求利潤最大化對農(nóng)村的價格歧視行為，導(dǎo)致農(nóng)村流通進一步弱化。

(四)對農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性認識不足

如前所述，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的作用和影響。而在我國，長期以來，各級政府對農(nóng)村商品流通工作沒有給予足夠的重視，特別是地方政府對流通經(jīng)濟的地位和作用熟悉不足，對自身應(yīng)履行的職能熟悉不清，并且履職重點也存在偏差。農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性要求農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由國家提供，由此農(nóng)村流通體制的制度變遷模式也應(yīng)由政府主導(dǎo)。而對農(nóng)村流通體系的準(zhǔn)公共品特性認識不足導(dǎo)致農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)村流通體制創(chuàng)新常常落后于農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新。因此在面對外部沖擊時，城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)就會走向非均衡狀態(tài)，資源就不能在城鄉(xiāng)之間達到最優(yōu)配置，從而使城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

總的來說，城鄉(xiāng)流通體系不協(xié)調(diào)的原因是復(fù)雜多樣的。既有歷史原因形成的落后經(jīng)濟初始條件的制約，即農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低和農(nóng)業(yè)比較利益低下導(dǎo)致農(nóng)民收入增長速度緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟主體發(fā)育不良；也有國家采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和傳統(tǒng)觀念的束縛的影響，使城鄉(xiāng)流通體系一開始就脫離經(jīng)濟運行。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村流通體制結(jié)構(gòu)不合理、缺乏政策支持，農(nóng)村流通市場化改革落后，農(nóng)村交易成本高，制約了商業(yè)性流通體制、合作流通體制發(fā)展，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)流通體系的非協(xié)調(diào)運行。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)機制分析

城市和鄉(xiāng)村作為一種非均質(zhì)的地域經(jīng)濟空間，在發(fā)展過程中受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會、歷史等條件制約，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能形態(tài)以及生活習(xí)俗都有各自不同的特色，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的最大特征是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率不斷提高、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小和居民消費質(zhì)量逐步趨于一致。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌流通不是城鄉(xiāng)資源統(tǒng)分統(tǒng)配，不是新的絕對平均主義，不能以犧牲城市效率求得低層次平衡，也不能揠苗助長。城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是流通資源在城鄉(xiāng)之間的最優(yōu)配置。這種最優(yōu)配置的前提是城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)制度處于均衡狀態(tài)，因此，一定要對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)機制有正確的認識。

(一)城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置和新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)過程

城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)是城鄉(xiāng)資源的可持續(xù)性優(yōu)化配置，也是農(nóng)村城市化道路和新農(nóng)村建設(shè)的具體實現(xiàn)過程。其協(xié)調(diào)發(fā)展不僅依賴于自然、地理等條件，而且還依賴于交通、通信、信息化基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、交易技術(shù)水平，同時還依賴于社會傳統(tǒng)、法制誠信水平、開放程度等制度條件。城鄉(xiāng)流通體系之間既可以相互促進，又可以相互制約，這關(guān)鍵取決于政府以及城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)系統(tǒng)發(fā)揮其功能的能力。

(二)宏觀制度環(huán)境的優(yōu)化協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)流通體系協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件

宏觀制度直接影響城鄉(xiāng)流通主體能力和交易環(huán)境。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)從均衡實現(xiàn)過程看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、分工與交換是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的基礎(chǔ)；平衡經(jīng)濟發(fā)展和利益集團要求的流通政策，以及城鄉(xiāng)流通體系資源報酬率和創(chuàng)新能力是城鄉(xiāng)流通供給均衡的主導(dǎo)力量。城鄉(xiāng)流通體系的協(xié)調(diào)均衡具有多重性，但都要求與城鄉(xiāng)經(jīng)濟長期均衡發(fā)展相適應(yīng)。

(三)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展必須以制度創(chuàng)新營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)

從市場經(jīng)濟規(guī)律來看，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)要求農(nóng)村流通資源的凈收益應(yīng)大于等于其用于其他用途的機會成本。由于農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村流通資源凈收益率偏低，因此，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)要求農(nóng)村流通體系建設(shè)必須有以財政支持為基礎(chǔ)的優(yōu)惠性流通政策與之相匹配，營造良好的農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在主體行為方面，城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)應(yīng)注重通過制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在于把農(nóng)民利益的提升作為設(shè)計統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的出發(fā)點，提高流通主體信用水平，發(fā)展長期交易、合作社交易、關(guān)聯(lián)交易，強化農(nóng)村流通功能，降低農(nóng)村流通的交易成本。

(四)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機制是協(xié)調(diào)路徑一致性和具體形態(tài)多樣性的統(tǒng)一

西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展中城鄉(xiāng)流通市場協(xié)調(diào)發(fā)展模式，有一個共性，即非常重視政策性、合作性和商業(yè)性流通的配合。具體協(xié)調(diào)手段的選擇都是包括政府、市場，以及介于其問的企業(yè)、各類合作社等準(zhǔn)市場組織、個體經(jīng)營和社會協(xié)調(diào)等多種手段綜合運用的過程；因此，中國城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機制建設(shè)一方面要注重發(fā)揮政府職能，制定統(tǒng)一的從城鄉(xiāng)兩個層次統(tǒng)籌考慮流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補原則，形成既有分工又有聯(lián)系，優(yōu)勢疊加、劣勢互補的城鄉(xiāng)流通體系。另一方面，又必須考慮貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，關(guān)鍵在于因地制宜地構(gòu)建城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機制與模式，進而尋找出城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)機制建設(shè)的切入點。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系的路徑選擇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體系離不開流通體系建設(shè)的環(huán)境。我國目前的城鄉(xiāng)差距更多地表現(xiàn)為流通體制創(chuàng)新的環(huán)境不佳、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的協(xié)調(diào)制度缺乏彈性所產(chǎn)生的外生性城鄉(xiāng)差距，因此，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立有效的制度創(chuàng)新機制。

(一)深化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的公共服務(wù)和收入再分配體系改革，解除城鄉(xiāng)流通不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟約束

城鄉(xiāng)流通的協(xié)調(diào)同時是一個縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平發(fā)展的問題。在經(jīng)濟從低水平分工向高水平分工演進的過程中，城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)是一種必然。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就需要深化協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)

展的公共服務(wù)和收入再分配體系改革，通過提供均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障體系，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)比較利益和農(nóng)民收入，解除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)約束。

(二)進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的制度環(huán)境

要始終把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首位，以國民經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建符合市場化要求的制度環(huán)境。要以協(xié)調(diào)發(fā)展為原則制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為手段改變二元經(jīng)濟和現(xiàn)有農(nóng)村流通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，保持城鄉(xiāng)流通與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)合理把握協(xié)調(diào)發(fā)展中的政府職能、治理結(jié)構(gòu)及能力，培育和保護好農(nóng)民平等的市場主體地位。明確為農(nóng)村流通組織創(chuàng)新提供制度基礎(chǔ)設(shè)施，是當(dāng)前我國政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革的首要職能。這樣既可以提高農(nóng)村的投資回報率，也可以為城鄉(xiāng)互動創(chuàng)造條件。

(三)創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通尤其是農(nóng)村流通的制度供給模式

要尊重城鄉(xiāng)流通主體的創(chuàng)新精神，在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差異明顯的農(nóng)村地區(qū)，尤其要建立自上而下與自下而上相結(jié)合的農(nóng)村流通制度創(chuàng)新模式。做好企業(yè)制度、市場制度以及政府對流通領(lǐng)域的宏觀調(diào)控與規(guī)章制度的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)分離是歷史存在的，然而改革開放以來，國家逐步退出經(jīng)濟領(lǐng)域，國有企業(yè)的自越來越大，民營企業(yè)、合資企業(yè)、跨國公司等成為了經(jīng)濟的主體，這些企業(yè)追求利潤最大化的價格歧視行為造成城鄉(xiāng)差距不斷加大。城鄉(xiāng)差距不斷加大的根本原因就在于企業(yè)的逐利行為。因此，關(guān)注廠商的行為，鼓勵他們向農(nóng)村傾斜發(fā)展，開發(fā)適合農(nóng)民消費的產(chǎn)品就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通的重要環(huán)節(jié)。

(四)加快流通現(xiàn)代化步伐，以流通技術(shù)促進農(nóng)村流通效率的提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求在農(nóng)村運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)落后的流通結(jié)構(gòu)與流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代化的流通方式，構(gòu)建流通功能聯(lián)盟，以電子商務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)強化流通功能，縮短流通時間，打造高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)流通體系，以流通技術(shù)的提高來促進城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)。

(五)樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識，鼓勵農(nóng)村流通主體的創(chuàng)新，促進多層次城鄉(xiāng)流通市場體系的建設(shè)

要樹立現(xiàn)代農(nóng)村大流通意識。首先，要樹立制度流通意識，按流通發(fā)展規(guī)律推進城鄉(xiāng)流通協(xié)調(diào)體系建設(shè)。其次，要樹立城鄉(xiāng)大流通功能意識，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的需求推進城鄉(xiāng)流通體制效率的提升。第三，要樹立流通產(chǎn)業(yè)意識，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通改革，要著力推進農(nóng)村供銷合作社的產(chǎn)權(quán)改革。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通體制改革中，要充分利用農(nóng)民合作組織這一潛在的重要流通創(chuàng)新主體，推進正規(guī)流通組織與農(nóng)村合作組織合作，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，探索建立適合于不同協(xié)調(diào)發(fā)展模式的農(nóng)村中小流通機構(gòu)，促進多層次城鄉(xiāng)流通市場體系的建設(shè)。

(六)改進城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，以“公平高效”為目標(biāo)，實現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)流通要求改進城鄉(xiāng)流通治理和管理模式，注意城鄉(xiāng)流通監(jiān)管中監(jiān)管與安全，政府與市場，創(chuàng)新與效率之間的動態(tài)平衡。要以“公平高效”為目標(biāo)，切實賦予并保護好農(nóng)村流通體制的產(chǎn)業(yè)地位，加大監(jiān)管和支持力度，注重發(fā)揮其誘導(dǎo)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)消費市場的效能，實現(xiàn)和諧城鄉(xiāng)流通。

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第5篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

突出體制機制創(chuàng)新和突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了推進更高水平發(fā)展的動力系統(tǒng)，而體制與機制創(chuàng)新在其中發(fā)揮著重要的杠桿作用。

突出體制機制創(chuàng)新，是實現(xiàn)發(fā)展水平提升、實現(xiàn)__經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。

沒有改革就沒有發(fā)展，作為改革開放先行一步的__，我們對此有深刻的體會。突出體制機制創(chuàng)新和突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式及突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成了推進更高水平發(fā)展的動力系統(tǒng)，而體制與機制創(chuàng)新在其中發(fā)揮著重要的杠桿作用。從經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變看，雖然涉及到生產(chǎn)力要素的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安排，但它決不僅僅是技術(shù)問題，它的背后也存在制度因素。例如應(yīng)該怎樣更科學(xué)地考核地方政府的政績？怎樣形成有利于科技進步、有利于建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的激勵與約束機制？都需要我們從體制機制上作進一步深入的探索，否則便不能更深入地推進增長方式的轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，雖然涉及到生產(chǎn)力布局因素，但它也并不僅僅是規(guī)劃與資源投入的技術(shù)安排，它同樣涉及到諸如怎樣建立健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制、怎樣深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村包括土地制度和生產(chǎn)組織制度等在內(nèi)的體制創(chuàng)新、怎樣形成城鄉(xiāng)間勞動力資源的優(yōu)化配置機制等問題，離開體制與機制的創(chuàng)新，也不能真正持續(xù)地實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，進一步加快體制機制創(chuàng)新，對于實現(xiàn)其他兩個“突出”，有著不可替代的制度意義。

改革的實質(zhì)是體制創(chuàng)新，改革的進程也就是不斷進行體制機制創(chuàng)新的過程。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的漸進式改革，近年來已進入攻堅階段，我們的改革需要圍繞三個基本面繼續(xù)深入展開：一是需要深化市場主體建設(shè)。當(dāng)前要進一步推進企業(yè)制度創(chuàng)新，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度在國有經(jīng)濟中的進一步確立和傳統(tǒng)的壟斷性行業(yè)中的企業(yè)管理體制的改革，同時也包括民營企業(yè)的企業(yè)制度的升華，以及消費者主體權(quán)益的完善。二是要加快市場競爭機制的完善。當(dāng)前要加快推進壟斷性行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，要強化市場交換關(guān)系中的產(chǎn)權(quán)制度、信用制度和平等觀念，讓合法競爭成為所有行業(yè)和企業(yè)尊重的游戲規(guī)則，并讓行業(yè)組織在內(nèi)部的規(guī)范自律和外部的整合優(yōu)勢、協(xié)調(diào)秩序等方面發(fā)揮更積極有效的作用。三是要提升政府行政管理體制與機制改革創(chuàng)新的層次，實現(xiàn)政府職能進一步轉(zhuǎn)變。如怎樣更好地把政府建設(shè)為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型、和諧型的政府，怎樣完善政府的宏觀調(diào)控機制特別是分類指導(dǎo)式的調(diào)控、預(yù)警式的調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，怎樣規(guī)范和完善政府和事業(yè)單位的投資體制及其績效評價制度，怎樣合理完善各級政府縱向與橫向的分工與合作機制，怎樣讓區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間和階層間的利益機制更趨合理有效，等等。可見，我們的改革還有很多事情要做，制度的進一步創(chuàng)新是我們能否更上一層樓的關(guān)鍵性任務(wù)。

有一段時間，在一些地區(qū)和一些人的頭腦中，改革的意識有所淡漠，以至把追求進一步發(fā)展的注意力只集中到抓資源、抓招商引資、抓GDP的增長等具體工作上來，忽略了進一步消除舊的體制障礙和深入解決新舊體制摩擦中的制度性問題，對體制與機制中的新矛盾也缺乏深入研究。長此下去，必然會削弱發(fā)展的潛力。我們在增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的同時，應(yīng)該注重增創(chuàng)改革新優(yōu)勢，而繼續(xù)贏得改革的新優(yōu)勢，必將大大提升發(fā)展的新優(yōu)勢。

第6篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；旅游業(yè)；陽朔縣

中圖分類號：f592 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1006-8937（2012）17-0034-02

隨著城市化的快速推進，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系也越來越緊密，城鄉(xiāng)互動發(fā)展的趨勢日趨明顯。在廣大中西部旅游地區(qū)普遍發(fā)育和形成了一種以城市旅游和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游方式。雖然很多學(xué)者在城市旅游、鄉(xiāng)村旅游以及城鄉(xiāng)一體化都做了不同程度的研究，并且在各自領(lǐng)域的研究都取得了長足的進展，但從城鄉(xiāng)旅游一體化的視角，探討城市旅游與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動、互濟、聯(lián)系與合作，分析發(fā)展旅游對推動城鄉(xiāng)一體化進程的作用、模式等方面，卻顯得十分薄弱。城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展相互影響、相互依存，在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)旅游一體化是大勢所趨。因此，探討旅游地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式意義重大。

1 城鄉(xiāng)一體化研究背景

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本目標(biāo)就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，這應(yīng)該成為當(dāng)前這個時代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。首先，“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，這一次轉(zhuǎn)型是在改革開放基礎(chǔ)上的全面轉(zhuǎn)型，是改革開放的延續(xù)和深化。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的重要方面。2010年，我國城市化率達到49.8%，已經(jīng)進入城市化的中期階段，城市化將繼續(xù)由加速推進向減速推進的轉(zhuǎn)點期，人均gdp達到29 706萬元（4 486美元），工業(yè)化處于中期階段，農(nóng)業(yè)占gdp比重為10%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)人均gdp超過3000美元，農(nóng)業(yè)占gdp比重降到10%、城鎮(zhèn)化水平達到50%時，是打破二元結(jié)構(gòu)推動城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的最佳時期。再次，2008年黨的十七屆三中全會，提出要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為推動農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并明確了“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標(biāo)：“到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制”。為我們改革探索指明了方向。

2 制定城鄉(xiāng)一體化的立足點

①系統(tǒng)分析，全面協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，需要通過綜合考慮研究區(qū)域內(nèi)的自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會文化，全面協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，系統(tǒng)的分析區(qū)域內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，然后提出相應(yīng)的解決方法，從而實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

②揚長補短，發(fā)揮優(yōu)勢。在充分了解研究區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制約區(qū)域發(fā)展的“軟肋” 和不足后。積極調(diào)動社會各方面的力量，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢, 發(fā)展與區(qū)域資源供應(yīng)豐富的產(chǎn)業(yè)體系，從而提高區(qū)域的競爭優(yōu)勢。

③產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)并重發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是個完整的戰(zhàn)略體系，在制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)該盡快改變原來只片面重視經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的思想。綜合考慮整個城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，制定與區(qū)域相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)保護戰(zhàn)略。

3 桂林市陽朔縣發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

3.1 陽朔縣發(fā)展概況

陽朔縣位于廣西東北部桂林市區(qū)的南面，屬桂林市管轄，縣城距桂林市區(qū)65 km，全縣總面積1 428 km2，有耕地2萬公頃，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，有漢，瑤，回等11個民族。截止2010年，戶籍總?cè)?1.6萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值50.49億元，人均生產(chǎn)總值1.59萬元，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：23.3∶33.6∶43.1。陽朔具有豐富的旅游資源，且位于漓江黃金旅游線的必經(jīng)之處，具有地理優(yōu)勢，“桂林山水甲天下，陽朔山水甲桂林”高度概括了陽朔自然風(fēng)光在世界所占的重要位置。2010年陽朔鄉(xiāng)村旅游收入19.5億元，占廣西陽朔縣旅游收入的55%；年接待游客570萬人次，占廣西陽朔縣年接待總?cè)藬?shù)的70%，廣西陽朔已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游的典范。

3.2 陽朔縣旅游目前發(fā)展態(tài)勢

①陽朔縣旅游發(fā)展整體上存在的問題。陽朔旅游發(fā)展目前存在的問題總體上大致為：缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃；旅游接待服務(wù)設(shè)施不完善

服務(wù)質(zhì)量水平低；道路設(shè)施不完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的道路較差，道路顛簸不平；旅游地分流問題仍需進一步解決，著名景點的人流量太多，失去原有的寧靜；文化內(nèi)涵未得到充分挖掘和生動展示，種類比較單一；生態(tài)環(huán)境的惡化。

②陽朔縣各景區(qū)發(fā)展存在的矛盾日趨明顯。西街是陽朔縣城一條長約500多米的老街。目前西街上的各類旅游企業(yè)已達200多家，包括各類餐廳、酒吧、旅店、俱樂部、旅游精品店鋪、外語培訓(xùn)機構(gòu)等，現(xiàn)在已成為知名度較高的旅游企業(yè)集聚區(qū)之一。目前西街旅游企業(yè)由于過分重視短期經(jīng)濟效益而導(dǎo)致旅游企業(yè)賴以生存的文化背景或氛圍遭到破壞，使得當(dāng)?shù)乇姸嗟穆糜纹髽I(yè)如曇花一現(xiàn)，生存期極為短暫。遇龍河是陽朔縣的第二大河流，素有“小漓江”之稱。由于市場經(jīng)濟的沖擊，當(dāng)?shù)卦竞椭C的人際關(guān)系將面臨挑戰(zhàn)，遇龍河景區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用褚驗閮?nèi)部爭利而導(dǎo)致的人際關(guān)系矛盾已經(jīng)露出端倪。沒有任何規(guī)劃的遇龍河沿岸“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家飯”、“家住宿”、“農(nóng)家休閑山莊”紛紛開建和營業(yè)，導(dǎo)致景觀破壞、遇龍河河水污染，景觀質(zhì)量和游客體驗在下降，旅游開發(fā)遇到了發(fā)展瓶頸。世外桃源是陽朔縣的重要旅游景區(qū)。不可否認在旅游開發(fā)之初，開發(fā)公司獲得了利潤，當(dāng)?shù)鼐用褚矎闹械玫搅艘欢ǖ膶嵒荨５S著旅游景區(qū)發(fā)展，處于互動過程中的雙方，如果一方有要求，另一方不能滿足；或是只滿足了其中的一部分，未滿足方就會不斷申訴、不斷爭取，因此在旅游景區(qū)開發(fā)期間難免會有紛爭和沖突發(fā)生。目前世外桃源景區(qū)的開發(fā)商（桂林陽朔山水旅游開發(fā)有限公司）和當(dāng)?shù)鼐用瘢üP架山村）的矛盾持續(xù)加劇，嚴(yán)重影響了景區(qū)的開發(fā)。

4 桂林市陽朔縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合分析

①旅游經(jīng)濟聯(lián)系不斷增強，已朝著一體化方向發(fā)展。桂林市十二五規(guī)劃的空間發(fā)展布局，總體規(guī)劃確定的向東南發(fā)展戰(zhàn)略，從而使陽朔縣在桂林市中的戰(zhàn)略地位凸顯。伴隨著雁山區(qū)到陽朔的桂陽公路進一步開發(fā)，桂廣高速公路和貴廣高鐵的規(guī)劃建設(shè)，陽朔縣和桂林市的經(jīng)濟聯(lián)系將變得越來越緊密。陽朔縣應(yīng)該盡快推進城鄉(xiāng)一體化進程，改變當(dāng)前各地旅游景區(qū)的混亂發(fā)展格局，盡快實現(xiàn)與桂林市的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

②陽朔縣在桂林市中的功能定位與發(fā)展方向選擇。陽朔應(yīng)該充分利用桂林市的旅游名片，營造良好旅游環(huán)境，增強自身的旅游競爭力，大量吸引游客到這里旅游，帶動陽朔的經(jīng)濟快速發(fā)展。本著“依靠秀麗的山水，打造國際旅游城市”的發(fā)展理念，以旅游經(jīng)濟為主線統(tǒng)領(lǐng)全局戰(zhàn)略，不斷強化和放大旅游資源優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)一體化進程，最終形成城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

5 陽朔縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略研究分析

①關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的經(jīng)營活動其實可視為一種貿(mào)易，通過消費者（游客）到旅游企業(yè)中就餐、住宿、購物等活動，使外來資金流入旅游地區(qū)。因此，旅游企業(yè)直接對地區(qū)收支平衡做出貢獻，如同其它商業(yè)行為一樣，這種資金的流入創(chuàng)造了商業(yè)交易額、稅收以及推動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時發(fā)展旅游企業(yè)對處于弱勢地位的女性以及受教育程度少、缺乏專業(yè)技能的剩余勞動力提供就業(yè)機會。因此，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^創(chuàng)辦旅游企業(yè)或在旅游企業(yè)中工作能從中獲得一定的經(jīng)濟利益，旅游企業(yè)的發(fā)展有助于解決區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村貧困問題。

②因地制宜，制定合理發(fā)展策略。旅游景區(qū)之間擁有各自不同的旅游特色，因此當(dāng)?shù)亻_發(fā)機構(gòu)和決策部門在開發(fā)旅游景區(qū)時應(yīng)該把握有利條件，控制不利因素，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況做出科學(xué)決策。同時在旅游政策的制訂時應(yīng)該充分體現(xiàn)公眾意愿，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟Ｔ诼糜伍_發(fā)過程中，只有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游管理、得到利益，才能有效根除居民、開發(fā)商、游客的潛在沖突，從而消除旅游業(yè)發(fā)展的潛在阻礙。

③教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)。對旅游地區(qū)居民的教育：通過教育培訓(xùn)，使居民充分了解到當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和旅游資源的真正價值所在，使他們深切地意識到恰恰是這里的“鄉(xiāng)土氣息”滿足了國內(nèi)外“都市人”對自然的一種懷舊，恰恰是傳統(tǒng)的耕作方式和人地關(guān)系吸引了大批國內(nèi)外的旅游者。目前，旅游地區(qū)的居民并沒有真正認識到這點，只有讓居民了解這點，他們才有可能自覺的把自然風(fēng)景、傳統(tǒng)的耕作方式與人地關(guān)系作為重要吸引物加以保護，只有這樣當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才可能得到最根本的保障。

對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)：主要包括

技能上的培訓(xùn)和觀念上的指導(dǎo)，后者尤其要引起重視。很多從事旅游業(yè)的居民的市場意識開始覺醒，但有時會偏離方向，只看到眼前的利益，而不顧及長遠的發(fā)展，致使許多原生態(tài)的傳統(tǒng)文化招到了不同程度的破壞，例如在家庭旅館的營造方面，他們認為越現(xiàn)代化才越有競爭力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居大量減少，而當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居卻是吸引國內(nèi)外旅游者主要因數(shù)之一。所以居民在建造家庭旅館可以由舊房改造而成，這種傳統(tǒng)風(fēng)貌的保持，往往更能贏得旅游者的青睞。

6 結(jié) 語

城市化發(fā)展已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。但我們始終都要保持清醒的認識，城鄉(xiāng)一體化是一個過程，而不是結(jié)果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個長期的過程，不可冒進。應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢條件和外在發(fā)展環(huán)境，通過“關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)；因地制宜，制定合理發(fā)展策略；教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)；”不斷地提高城市旅游發(fā)展的基本條件，從而增強旅游競爭力。從而形成人民生活富裕、社會文明禮貌、生態(tài)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

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第7篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞:《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應(yīng)堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建科學(xué)、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學(xué)劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計劃，有序推進城市建設(shè)；健全制度措施，使各重點建設(shè)項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍，保持農(nóng)村特色風(fēng)貌。

3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通，使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)，通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

4、錯位發(fā)展、尊重文化

引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟目標(biāo)：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標(biāo)是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務(wù)于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

2、社會目標(biāo)：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進程。

公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標(biāo)。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。

（4）空間目標(biāo)：構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用，通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態(tài)目標(biāo)：建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應(yīng)對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施，再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合，農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟體系，同時結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻：

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策［M］.決策導(dǎo)刊.2007.第10期

第8篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

“四化”同步發(fā)展是解決我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深層次問題的重要選擇。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長，工業(yè)化進程不斷加快，但長期以來存在的城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也滯后于工業(yè)化沒有得到根本改變，這必然造成我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，三是區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然，我省經(jīng)過多年的不懈努力，在區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了長足的進步，但是，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和信息社會撲面而來的大趨勢，要全面解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展不平衡問題，只有堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，大力推進工業(yè)化和信息化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌促進“四化”同步發(fā)展。

推動信息化和工業(yè)化深度融合。江蘇自然資源匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，保生態(tài)與穩(wěn)增長之間的矛盾仍然比較突出。推動信息化和工業(yè)化深度融合，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益具有突出的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，客觀上要求我們必須牢牢地抓住這一次千載難逢的歷史機遇，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，全面促進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展。一是加快推動信息技術(shù)創(chuàng)新。加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升新一代信息技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用推廣的國際話語權(quán)；著力提高新一代信息技術(shù)與工業(yè)融合發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力。二是加快實施工業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃。重點支持工業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)組織、資源配置效率；加速技術(shù)、產(chǎn)品、管理、服務(wù)和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，推動工業(yè)整體質(zhì)效提升。

促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩大引擎，“十二五”期間，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。新型工業(yè)化促進了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造大量就業(yè)機會、改善基礎(chǔ)設(shè)施等軟硬件條件，為城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)和增添動力；新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對集聚人力資源、科技資源、經(jīng)濟要素和文化建設(shè)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，推動集約、集聚、綠色發(fā)展提供重要載體和良好環(huán)境。江蘇新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)都走在全國前列，有進一步探索新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展新路的條件和需要。一是完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。建立起新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進合作機制，促進信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全運行、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)新應(yīng)用，推動城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，堅持特色化、綠色化、智慧化和健康可持續(xù)發(fā)展。二是促進城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作，用協(xié)調(diào)發(fā)展理念和新型工業(yè)化發(fā)展思路，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、市民與農(nóng)民放到同一個平臺上統(tǒng)籌考慮，加強城鄉(xiāng)工業(yè)協(xié)作，優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局，推動農(nóng)村工業(yè)集約集聚發(fā)展，提升農(nóng)村工業(yè)化水平，因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。

促進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。總理多次提出，中國未來發(fā)展的最大潛力就在于城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的起點在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。李總理在江蘇、上海視察時指出，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。江蘇省委羅志軍書記在今年全省農(nóng)村工作會議上強調(diào)，今后五年江蘇要率先全面建成小康社會，從全局看農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是“全面小康”的短板。江蘇“十二五”經(jīng)濟快速發(fā)展為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供了很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為補足短板，必須立足省情，同步推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。一是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大政策支持、科技創(chuàng)新和資金投入力度，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，提高勞動效率；用協(xié)調(diào)發(fā)展新理念破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新難題，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。二是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民為重點，同時，做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移和農(nóng)民保障制度建設(shè)，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。三是實施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加強特色城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，深入研究特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史、自然、文化和民俗特點，充分挖掘特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種要素，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，促進自然文化資源的合理保護和開發(fā)利用，把珍貴的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

第9篇：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義范文

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 模式

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，貴州城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量大幅提升，但城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀仍令人堪憂，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源分布、生存環(huán)境、科技水平等方面的差距愈加突出，貴州省城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)有持續(xù)擴大的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)投資小、吸收快、效益好、就業(yè)容量大的特點，為貴州省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能。加快貴州省城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)資源對流功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)接功能、資金與人力資本的儲備和培育功能以及對農(nóng)村富余勞動力的吸納功能，對于消除貴州二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

貴州省第三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新興服務(wù)業(yè)比重較低。貴州傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，新興服務(wù)業(yè)比重較低。第三產(chǎn)業(yè)中，位居前三位的一直是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)以及公共管理和社會組織業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中的比值仍然較低，這說明第三產(chǎn)業(yè)的增加值主要是通過傳統(tǒng)行業(yè)的有力支撐實現(xiàn)的，一些與人們生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的信息咨詢、中介、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍處在低水平、低效益的狀態(tài)，制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資大產(chǎn)出低，對農(nóng)村經(jīng)濟增長的拉動不明顯。近年來，貴州省一直加大對第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)的投資，尤其是2008年貴州全社會固定資產(chǎn)投資1864.5億元，其中第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達907.25億元，占貴州全社會固定資產(chǎn)投資的48.66%。但是，其高投資，低產(chǎn)值的情況一直存在，固定資產(chǎn)投資拉動的消費增長并不十分明顯，且正是因為貴州對城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資的巨大差距，投資對消費增長的拉動也主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)，在對農(nóng)村的投資力度下，投資對消費增長的拉動并不明顯。

第三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟總收入比重低，發(fā)展速度明顯滯后。一般情況下，經(jīng)濟發(fā)達程度與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r成正比關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快、產(chǎn)業(yè)內(nèi)服務(wù)行業(yè)門類更全、得到的回報更豐厚，而貴州農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不僅基礎(chǔ)差、發(fā)展慢，而且效益也相對較低。由于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟差距較大，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中所占的比重偏低，消化農(nóng)村勞動力的能力較弱，農(nóng)民從服務(wù)業(yè)得到的收益不多。加之，政策的不配套以及長期困擾農(nóng)村發(fā)展的融資渠道、農(nóng)業(yè)保險、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題沒有很好解決，使得農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展空間有限，新興的農(nóng)村服務(wù)行業(yè)發(fā)展困難。

貴州省第三產(chǎn)業(yè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的內(nèi)部動力模式

目前貴州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，還未形成為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。因此，要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要充分發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加強第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納力，而且還要調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并舉的結(jié)構(gòu)模式

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸倉儲郵電業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)主要包括金融保險房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)要同步發(fā)展。

貴州既是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，也是農(nóng)村人口聚集較多的地區(qū)。發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)以提高農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)村勞動力文化技能等普遍不高的情況下，發(fā)展勞動密集型的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)（如批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅游業(yè)等），這些行業(yè)對剩余勞動力的吸納能力較強，有利于解決農(nóng)村富余勞動力的流動就業(yè)問題。除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，目前貴州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，金融保險業(yè)目前發(fā)展還很緩慢，而對于使用資本運作的金融業(yè)、保險業(yè)來說，其在促進地區(qū)經(jīng)濟增長方面起著重要的作用，但現(xiàn)狀是金融業(yè)、保險業(yè)的發(fā)展受到地區(qū)間的一些政策約束，通常情況下其只是為本地區(qū)經(jīng)濟服務(wù)，資金很難流動到其它地區(qū)。因此，這就需要地區(qū)各地方政府之間加強溝通與協(xié)作，尤其是通過地區(qū)間的項目合作來調(diào)動資金流動，并放松對這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，以達到通過市場價格、供求、競爭機制來引導(dǎo)資本密集型第三產(chǎn)業(yè)的資金流向，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間資本配置帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的目標(biāo)。

因此，現(xiàn)階段既要適當(dāng)鼓勵傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持和發(fā)揮其推動經(jīng)濟增長及吸納勞動力的職能；又要采取導(dǎo)向性的政策，推動高層次和新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向應(yīng)盡快提升整個第三產(chǎn)業(yè)的檔次，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉模式逐步過渡到以新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)模式。

（二）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展并兼顧其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則之一是重點發(fā)展、兼顧一般。也就是說要重點發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時也不能忽視其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要同時兼顧其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使各產(chǎn)業(yè)間形成良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，這樣才能提高第三產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平乃至整個經(jīng)濟的發(fā)展水平。

從貴州的實際情況來看，在貴陽、遵義、六盤水等中小型城市的產(chǎn)業(yè)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則是以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。第三產(chǎn)業(yè)不但表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)不合理，并且其發(fā)展對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的促進作用并沒有充分發(fā)揮出來。因此，這些地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)該為：首先要發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。這些城市的產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)可以在促進第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而更好地促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。其次要完善第三產(chǎn)業(yè)中的流通部門。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開流通部門的大力支持，如物流業(yè)的發(fā)展可以加快企業(yè)的物流周轉(zhuǎn)周期，節(jié)省物流費用。

在廣大農(nóng)村和一些不發(fā)達的城鎮(zhèn)，這些地區(qū)資金、技術(shù)和人才資源匱乏，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。對于這種情況，可以將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展特色旅游業(yè)。貴州的旅游資源豐富，自然景觀多樣，可以結(jié)合這一實際，發(fā)展特色旅游業(yè)如觀光農(nóng)業(yè)等。同時，在發(fā)展特色旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，配套完善相關(guān)服務(wù)業(yè)如餐飲、商業(yè)等服務(wù)業(yè)。最后是完善第三產(chǎn)業(yè)的流通部門，為第三產(chǎn)業(yè)其它行業(yè)的發(fā)展提供支持。

貴州省第三產(chǎn)業(yè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障模式

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)在經(jīng)濟、社會、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與城鄉(xiāng)制度問題相聯(lián)系，交融與協(xié)調(diào)的廣度和深度有賴于城鄉(xiāng)制度的科學(xué)性、正確性、合理性。在該模式中，主要強調(diào)政府不僅要對第三產(chǎn)業(yè)調(diào)控起主導(dǎo)作用，而且要對第三產(chǎn)業(yè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的各環(huán)節(jié)提供制度保障。

（一）制度保障

以道格拉斯.C.諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學(xué)派認為，經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度因素，一種提供適當(dāng)?shù)膫€人刺激的有效制度是保障經(jīng)濟增長的決定性因素。貴州現(xiàn)存有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)運行效率不高，正式制度流失嚴(yán)重，非正式制度有較強的生存和約束力，整個城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟活動中缺乏激勵性的制度安排，經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的制度保障。貴州的第三產(chǎn)業(yè)要更好發(fā)展，提高競爭優(yōu)勢，必須有政府部門的配套措施作保障。首先，在行政配套措施方面，政府需根據(jù)現(xiàn)實情況，合理利用行政命令、指示、規(guī)定等來確保規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，在經(jīng)濟政策方面，政府部門可以通過財政政策對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定需要制定有差異的稅收政策，以此來約束和激勵不同行業(yè)的發(fā)展；通過金融政策在信貸方面給予第三產(chǎn)業(yè)更多的支持，而且金融業(yè)本身也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對象，其自身的完善不但可以促進西部第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且可以更好地為其它產(chǎn)業(yè)服務(wù)。此外，還需通過相關(guān)配套措施，清除第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成的戶籍制度和勞動力就業(yè)及土地流轉(zhuǎn)方面的制度等。只有通過完善相關(guān)制度安排，才能保證第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的人流、資金流、信息流在城鄉(xiāng)之間順利流動，最終實現(xiàn)整個西部第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

（二）政府調(diào)控

針對貴州省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，開放發(fā)展的意識普遍缺乏，公共產(chǎn)品供給不足，貴州各級政府部門應(yīng)該發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，重視對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接調(diào)控。根據(jù)公共利益理論和自然壟斷理論，對第三產(chǎn)業(yè)直接調(diào)控的行業(yè)應(yīng)主要考慮水利、環(huán)境與公共設(shè)施管理業(yè)、衛(wèi)生和社會保障、社會福利業(yè)等公共服務(wù)行業(yè)。政府對第三產(chǎn)業(yè)進行直接調(diào)控的目的是保護居民的公共利益和培育新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。直接調(diào)控的方式是直接管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，并實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。政府對第三產(chǎn)業(yè)間接調(diào)控的行業(yè)包括除需要直接調(diào)控以外的其它第三產(chǎn)業(yè)，如生活旅游業(yè)、金融商貿(mào)業(yè)等。政府對第三產(chǎn)業(yè)進行間接調(diào)控的目的在于發(fā)揮市場對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)機制，增強相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的活力與競爭力。間接調(diào)控的方式是政府制定產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)間接引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)微觀經(jīng)濟體朝著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向參與經(jīng)濟活動。

貴州省第三產(chǎn)業(yè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動模式

實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要認識到城市和鄉(xiāng)村是一個彼此之間相互依存、二者在許多方面存在互補性且良性互動的統(tǒng)一系統(tǒng)。城鄉(xiāng)之間存在著天然的互補性，城鄉(xiāng)的互補性主要體現(xiàn)在：一是資源互補。在資源上，城市的經(jīng)濟資源和社會資源比較豐富，而農(nóng)村的自然資源相對充分。同時，農(nóng)村能為城市的第三產(chǎn)業(yè)提供富余勞動力，而城市能為農(nóng)村人口提供就業(yè)機會。城鄉(xiāng)間唇齒相依的互補性為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是城市拉力的作用，城市的拉力來自于城鄉(xiāng)差別效應(yīng)。城市和農(nóng)村存在著物質(zhì)文化、科學(xué)技術(shù)和教育、生產(chǎn)條件、生活方式、生存環(huán)境、人們在生活中的結(jié)合方式、人類自身物質(zhì)和精神需要的滿足程度、人們的思想觀念等各個方面的量和質(zhì)上的差異，這些差異對農(nóng)村居民有較大的誘惑力，從而引導(dǎo)人口從鄉(xiāng)村流向城市，從小城市流向大城市，從落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，形成農(nóng)村剩余勞動力的梯度轉(zhuǎn)移。三是鄉(xiāng)村推力的作用，由于勞動生產(chǎn)率的提高和耕地面積的減少，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，這在客觀上要求農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。同時隨著經(jīng)濟改革的深入，農(nóng)村居民在思想觀念和市場意識上都有很大的提高，主觀上有向往城市生活的愿望。這些在一定程度上推動了城鄉(xiāng)之間的相互往來。

要實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聯(lián)合來促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要由政府引導(dǎo)，再從以政府行為配置資源過渡到市場自由組織資源。其次要注重增加區(qū)域城鎮(zhèn)間的交流，促進其共同探索可能合作開發(fā)的關(guān)聯(lián)項目，如黔東南地區(qū)的民族特色旅游路線、遵義地區(qū)的紅色旅游項目等，這將有利于實現(xiàn)區(qū)域間更大范圍和更充分的合作，促進政府行為向市場自主的過渡，有利于在新時期提升區(qū)域合作的層次和規(guī)模。再次，要加快交通運輸產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)之間的直線運輸，合力整合區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流和資金流。最后，可考慮建立商貿(mào)交流平臺，打造區(qū)域會展品牌，以商貿(mào)促進區(qū)域合作，逐漸形成有影響力、知名度高的商貿(mào)品牌，不斷提高區(qū)域內(nèi)共同開發(fā)領(lǐng)域的開放度、透明度，構(gòu)建有競爭力的投資促進機制和網(wǎng)絡(luò)，全力打造企業(yè)跨地區(qū)合作的商貿(mào)交流平臺。

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