城鄉統籌協調發展精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉統籌協調發展主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉統籌協調發展范文

金融本質上是一種資源。金融資源的相對稀缺性必然會帶來在城鄉之間配置差異性問題。我國城鄉金融統籌協調差異主要表現在以下幾個方面。

(一)城鄉金融發展水平不協調

金融相關比率(fir)是衡量金融發展水平最廣泛的指標，一般用金融資產總額與gdp的比值來表示。從圖1可以看出，1992年以前農村fir處于緩升趨勢，之后稍有回落徘徊，就一直處在比較穩定的狀態，基本上都在100％以下。相比之下，城市fir則處于一路上升趨勢，從1978年的119.6％上升到2007年的578.4％，2008年由于股市低迷而有所下降。整體上，我國金融資產擴張迅速，但這種快速擴張主要發生在城市區域，農村金融化水平較低，二者相差4倍左右。按照戈德史密斯的標準，農村金融發展剛跨越初級階段，而城市金融則已經步入中高級發展階段，城市的金融發展水平遠遠領先于農村。

(二)城鄉基礎性金融資源配置不均衡

由于農村金融發展中證券、保險等現代金融特點的交易比例很小，農村基礎性金融資源主要以存貸款為主，這里就從存貸款的配置來反映城鄉基礎性金融資源的統籌情況。從表1可以看出，城鄉各項存貸款規模整體上都呈現上升趨勢，但城市存貸款規模增長速度大于農村存貸款規模增長速度，城鄉之間存貸款差距呈現出顯著的“倒u型”變化。在改革開放初期，城鄉之間的存款差距逐漸縮小到1988年的4.02倍，然后，從1989年開始擴大，到2003年就達到8倍以上，最近幾年一直穩定在8倍左右。城鄉之間的貸款差距從最初的10.19倍下降到1993年的3.77倍，之后開始逐年拉大，到2008年二者之差已經達到11倍以上。從表1還可以看出，農村存款的增加幅度遠遠大于農村貸款的增加幅度，如2008年農村存款增加9620.4億元，而貸款僅增加2541億元，這說明大量的農村金融資源外流到城市，據黃季煜等人(2006)的估計，在1979－2000年間，通過金融系統由農業流向工業和農村流向城市的資金總額分別高達14785億元和10337億元。從農戶的角度說，他們以“凈存款人”的身份為經濟的其他部門貢獻了自己的儲蓄資源，但卻難以從正規金融部門獲得意愿的貸款。從金融機構角度說，盡管他們從農戶那里吸收了越來越多的儲蓄，但卻難以有效實現儲蓄資源向信貸資源的轉換。農村金融機構的資源配置功能受到極大的限制。

城鄉基礎性金融資源配置失衡還可以從信貸比率(金融機構貸款與gdp的比例，反映信貸對經濟增長的支持情況)這個指標來反映，如表2所示。1978年農村貸款與農村gdp之比為0.13：1，即1個單位的農村gdp產出獲得的信貸支持為0.13個單位，而同年城市貸款與城市gdp之比為0.70：1，即1個單位的城市gdp產出獲得的信貸支持為0.70個單位，兩者相差達5.21倍之多。盡管20世紀80年代中期到90年代中期有所緩和，但從1995年起差距顯著拉大(6倍左右)。農村gdp在不斷增加，但單位gdp產出獲取的信貸支持卻徘徊不前，一直沒有突破0.3個單位。相比之下，城市單位gdp產出獲取的信貸支持達到1.5左右。雖然農業部門是一個勞動密集型產業，單位gdp所需信貸可能比城市二、三產業要低一些，但從目前情況來看，我國單位農村gdp獲得信貸的支持明顯偏低，農村的金融需求遠遠沒有得到滿足。

(三)城鄉實體性金融資源配置不合理

實體性金融資源包括金融機構體系和金融工具體系兩大類。如表3所示，從金融機構體系來看，城市金融機構體系相對完善，已形成政策性銀行、商業銀行、外資銀行、保險公司、證券公司、基金公司、城市信用社、信托投資公司、租賃公司、消費公司、汽車金融公司等多種類、多元化的金融機構體系，從金融功能的要求而言，基本具備了發展金融所需要的各種機構載體。與城市相比，雖然農村金融組織表面上具備了農村信用社、農業銀行、農業發展等合作性金融、商業性金融和政策性金融機構，但在結構上還存在很大的缺陷，各類金融機構未能在支持農村經濟中發揮應有的作用。國有銀行在完成為工業化積聚資金的歷史任務后，不斷撤離農村，業務重點逐步向大中城市轉移，唯一保留的農行也顯示出較大的“城市化”傾向，縣級行實行了嚴格的貸款權限控制，更多的貸款投向工業領域。農業發展銀行業務單一，作為主力軍的農村信用社居于壟斷地位，受體制與政策因素制約，農村信用社經營不善，削弱了其服務能力，經營中商業化傾向也比較嚴重。證券機構基本上與農村無關，農村保險市場極不發達，信托投資公司、租賃公司、消費公司等基本沒有。近年來，隨著郵政儲蓄的轉型，新型農村金融機構的設立，農村金融機構的數量雖有一定的改觀，但網點覆蓋率低、金融供給不足、服務不充分的問題依然十分突出。根據銀監會官方網站公布的《中國農村金融服務分布圖集》顯示，2008年末，縣及縣以下平均每萬名農村人口擁有銀行業金融機構網點僅為1.5個，而城市已經達到2個以上。機構網點≤1的鄉鎮有11885個，占全國鄉鎮總數的

 

39％。全國尚有2751個鎮(鄉)未設任何銀行業機構營業網點，其中絕大部分分布在落后的中西部偏遠農村(2303個，占83.7％)。這些農村由于地理位置偏遠，交通不便得不到任何金融服務而成為“盲區”，出現所謂的“金融空洞化”現象。

從金融工具體系來看，城市金融工具門類齊全，不僅包括存款、貸款、票據、信用證、信用卡、股票、債券等原生性金融工具，還包括期貨、期權、互換等衍生性金融工具。農村金融工具則相應單一，衍生性金融工具基本沒有，而原生性的金融工具基本上以存、貸、匯“老三樣”為主。因此，一個基本的判斷是，實體性金融資源在城鄉之間配置是非常不均衡的。

三、我國城鄉金融非協調發展的根源

從上可以看出，我國金融系統在金融資源的分配上表現出了明顯的城市化傾向，在信貸配置中傾斜于城市非農業部門，農村金融發展滯后，農村金融機構只是動員農村儲蓄以提供城市工業化資金的一個渠道，30多年的改革開放，這種狀況依然沒有完全改變。統計顯示，城市占據了85％的金融資源，而廣大農村只占15％左右，即使這15％左右的金融資源，真正投向農村的更是微乎其微。金融資源配置的“非農偏好”非常明顯。城鄉金融發展失調以及金融資源的低效率配置所產生的經濟增長抑制效應和城鄉收入差距效應是非常明顯的，這已經被我們的實證研究所證明。政府行為(有形之手)與市場機制(無形之手)是影響資源配置的兩種主要機制，有必要深刻分析它們在城鄉金融資源配置中的作用，從而找到制約城鄉金融協調發展背后的根源。

(一)政府行為的主導作用導致非協調性

中國的金融改革是政府主導的自上而下的強制性制度變遷方式。其變遷路徑完全體現了政府的意志。20世紀90年代以前，國家實行的是金融抑制政策，這一政策是內生于計劃經濟時代推行的重工業優先發展趕超戰略，為了配合這一戰略，金融抑制的結果就是大量的金融剩余被外生的金融機構政策性地從農業抽向工業，從農村轉移到城市。這一時期城鄉金融資源配置是完全扭曲的。20世紀90年代中后期，政府為了化解國有金融長期積累的金融風險，強化國有金融機構的自我約束，發起了以企業化、商業化、股份化、市場化為特征的國有金融改革，使國有金融逐漸顯露出按規模經濟和利潤最大化行事的“嫌貧愛富”的本性，大規模撤出農村。與此同時，國家已經注意到農村金融改革的滯后對農村經濟發展的負面影響，開始直接或間接地將金融資源引向農村。對農村金融政策從抑制逐漸轉為支持，然而，原有制度變遷所產生的路徑依賴以及政府過分謹慎所采取的國有金融資本主導農村金融市場的方式，使得這種金融支持政策遠沒有達到預期效果。如2009年計劃設立312家村鎮銀行，實際設立57家，大大低于政策的預期，掌控全國近2／3金融資源的大中型商業銀行并沒有響應政策的號召，參與的熱情非常低，3年多總共才設立18家。即使很多金融機構熱情參與設立新型農村金融機構，但其動機并非出于貸款監督效率的提高與盈利考慮，而是能夠帶來特許權價值。農村金融改革依然處于欲破待解的困局之中。“工業反哺農業，城市支持農村”的城鄉金融協調政策落實需要更多的智慧與勇氣。

(二)市場機制的內在作用加劇非協調性

在市場機制的作用下，金融資源流向、流量和組合等均受利益驅動。金融資源的供給主體作為“理性經濟人”，金融資源向比較利益高的地區流動，這是市場經濟過程中一個基本的普遍的現象。由于農業較之非農產業具有投資的長期性、經營的零散性以及高風險、低收益性等典型“弱質性”的產業特征，農村金融生態環境不理想，金融資源向城市集聚，經濟效益顯然要高于農村。因此，市場機制作用下，農村十分稀缺的金融資源大量外流是勢所難免的。同時，市場機制下，更容易誘致金融機構的排斥行為。金融排斥(financial exclusion)是為了實現自己價值最大化的經營目標規避風險采取的一種理性市場行為。金融機構通過在農村地區少設立網點(地理排斥)，采取嚴格的風險評估手段(風險排斥)，苛刻的信貸條件(條件排斥)，較高浮動的信貸利率(價格排斥)，以及差異化的營銷手段(營銷排斥)將“三農”排斥在金融服務之外。金融排斥的五個維度相互強化，不斷累積，加上其他因素的合力影響，導致我國不少農村，特別是落后地區的農村陷入經濟與金融的惡性循環之中。可見，市場機制對金融資源配置的基礎性作用加劇了農村金融資源的外流，政府的“輸血”趕不上自身體系的“失血”，城鄉金融發展水平差距越來越大。

四、促進我國城鄉金融協調發展的對策選擇

中國經濟未來發展的趨向是改變城鄉二元經濟結構，實現城鄉統籌。所以，必須將金融發展置于城鄉統籌的視野下。金融發展的關鍵在于如何實現初級階段的農村金融與中高級階段的城市金融協調發展。在協調發展過程中，要將政府調控和市場機制有效地結合，既要體現市場機制的基礎性配置作用，又要充分發揮政府調控的積極引導作用。

(一)強化政府城鄉金融統籌職能

在現有城鄉經濟金融差距的基礎上，城鄉金融發展要實現從失調到協調的轉變，政府的作用依然不可或缺。但其作用的發揮不應是行政性干預，而是提供更多符合市場規律的制度安排，充分發揮政策的引導作用。首先，完善農村保障支持體系。在保障支持體系缺乏的狀態下，農村金融機構難以抵御和分散由農業風險所引致的借貸風險。因此，引導金融支持農村，必須要求完善農業保險、擔保基金、信用評級等農村保障支持體系。其次，綜合協調好貨幣政策、財政政策、稅收政策、產業政策，通過利率優惠、財政貼息、風險補償、稅收減免等措施，建立農村資金回流機制。再次，加強農村金融基礎設施建設，包括支付體系、信息管理服務、技術支持服務等，降低金融機構開展農村金融業務的成本。最后，在放寬市場準入門檻的同時，加強金融監管。應盡快落實國務院2010年5月7日的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的相關政策，鼓勵和引導民間資金在農村地區積極組建和參股新型農村金融機構等，促進農村金融需求和金融服務的有效對接。盡快出臺相關法規，加強金融監管，防范金融風險。

(二)構建包容性的農村普惠金融體系

農村金融排斥是農村金融服務領域的市場失靈，具有很強的外部性。政府合理的干預是必要的。首先，政府應建立包容性的農村普惠金融體系，保障社會每個經濟主體金融權利的平等。完整的金融體系應為包容性的，普遍惠及一切需要金融服務的社會群體，尤其應惠及于被傳統金融體系所忽視的農村貧困群體。“嫌貧愛富”是金融的天性，無可非議，但政府要思考如何調動各類金融機構對農民融資的內在積極性和責任心，而且這種調動還必須是可持續的，講效率的。當前，可以探索設立普惠金融服務基金，一方面強制要求所有正規金融機構都繳納營業收入的一定比例(1％至2％)作為普惠服務基金的資金來源；另一方面則通過給予一定比例的補貼，引導更多的機構到貧困地區開展業務，為低收入農民提供支付得起的正規金融服務。其次，出臺激勵相容的法規政策，對金融機構在農村地區撤并與新設機構、新增存款投放比例做出相關規定，遏制農村資金的持續外流。

(三)建立有效的城鄉金融聯動機制

城鄉金融機構之間也可以通過建立有效的聯動機制實現城鄉金融資源的合理配置。首先，城市金融機構和農村金融機構之間可以通過金融控股、參股、同業拆借等形式實現金融資源向農村流動。其次，城市金融機構通過提供人才培訓、宣傳和信息服務等方式發揮對農村金融機構的輻射帶動作用。最后，城市大型金融機構可以借鑒國際成功的運作經驗，采取“連鎖店”形式，按照統一的品牌，采用標準化、規范化的流程，獨立、專業的經營方式，設立新型農村金融機構還是有利可圖的。

參考文獻

[1]何廣文，我國農村金融供求抑制及均衡供求的路徑選擇[j]，中國農村信用合作，2002，(2).

[2]王修華，邱兆祥，農村金融發展對城鄉收入差距的影響機理與實證研究[j]，經濟學動態，2011，(2).

[3]王修華，村鎮銀行發展的制度約束與優化設計[j]，農業經濟問題，2010，(8).

[4]洪正，新型農村金融機構改革可行嗎——基于監督效率的視角的分析[j]，經濟研究，2011，(2).

第2篇：城鄉統籌協調發展范文

根據這次會議的總體安排，結合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農業農村工作，集中講兩點意見。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強搞好農業農村工作的信心和決心

××××年是我縣實施“雙倍”計劃的重要一年，也是我縣農業農村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農業戰線的廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏，認真落實科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農民收入為中心，大力發展產業經濟、勞務經濟、品牌經濟，切實加強農業基礎設施建設和農村生態環境建設，農村經濟保持了較好的發展勢頭。全縣實現一產增加值億元，增長；農民人均純收入元，增長。主要體現在以下五個方面：

⒈農業結構調整成效顯著，農業經濟各項指標增幅較高。繼續按照“調優種植業、調強畜牧業、調大林果業、調活水產業”的要求，深入推進農業農村經濟結構的戰略性調整。種植業增產增收。全縣種糧面積萬畝，糧食總產萬噸，實現產值億元，同比分別增長、和，人均增收元。畜牧業保持增長態勢。面對上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅持一手抓防治，一手抓發展，出籠家禽萬只，出欄生豬萬頭、羊萬只、肉兔萬只，分別增長、、和。實現產值億元，增長，人均增收元。水產業穩步發展。全縣水產養殖面積萬畝，產值億元，增長，農民人均增收元。林業經濟不斷壯大。成片造林萬畝，完善農田林網萬畝，栽植林木萬株，完成育林苗畝，果品產量萬噸。

⒉農業項目推進扎實有力，農業產業化取得新進展。堅持以工業思維辦農業，加大農業招商引資力度，大力實施農業產業化經營。組織各鎮、農口各部門及有關龍頭企業赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農業項目個，實施農業加工項目個；申報農業專項個，其中到位個，引進專項資金萬元。目前，全縣農業在建項目個，其中農產品加工項目個，種養項目個，總投資億元，投資額萬元以上項目個。加大龍頭企業培植力度，培育壯大了一批生產帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業。全縣新增省級龍頭企業家，市級龍頭加工企業家。恒通食品公司、今日草業公司被評為全國中型農產品加工流通企業和省強重點出口龍頭企業，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區規模最大的現代種雞場。全縣新增農民合作經濟組織個，恒濟水產協會被評為“國家級農民專業合作組織示范單位”，岡西草雞協會跨入省級農業產業化專業協會行列。農業標準化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產品、畜禽產品基地達個，新申報無公害農產品品牌個，綠色食品品牌個。

⒊農村勞動力培訓輸出工作有了新突破，農民工資性收入進一步提高。把勞動力培訓輸出作為農民增收的重要工程來抓，大力拓展國內外勞務合作空間，不斷拓寬農村勞動力的就業渠道。全年共提供就業崗位余個，新輸出農村勞動力人，完成年度計劃的，其中對口地區勞務輸出人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務人，勞務輸出組織化程度達。全縣職業技能培訓機構家，舉辦各類技能培訓班期，共培訓農村勞動力萬人。先后舉辦了農村特困戶子女專業技能培訓班、農民就業知識培訓班。結合農業結構調整和農業產業化經營的目標要求，抓住小城鎮建設、招商引資、全民創業等發展機遇，先后向農業龍頭企業、建筑業、紡織制造業、機械加工業和節能燈具等產業轉移農村勞動力人，完成年度計劃的。農村勞動力的大幅度轉移，提高了農民的工資性收入，去年農民工資性收入占農民人均純收入的比例已達。同時，組織縣內部分企業到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。

⒋農業基礎設施建設得到鞏固，抵御自然災害的能力進一步增強。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進圩堤達標工程建設。疏浚河道條公里，工程土方萬立方米，開展高標準圩堤建設，加修圩堤公里，工程土方萬立方米，新建、拆建、修建水利設施近座。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農業機械化水平。全縣新增各類農機具多臺（套），其中水稻插秧機臺，推廣機插秧萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴重災害的情況下，機插秧經受住了考驗，為全縣糧食增產增收奠定了基礎。落實基本農田保護制度。對全縣基本農田進行核查、登記和公示，明確保護責任人，共落實基本農田保護面積公頃，順利通過省級驗收。全縣××××年耕地占補平衡項目已通過省級驗收，新增耕地畝。多方爭取農業投入，全面完成農業綜合開發工作。已爭取到個省級多種經營龍頭項目和個部級水產養殖項目，財政投資萬元，目前已完成總量的。爭取土地治理項目財政投資萬元，改造中低產田萬畝。加強氣象預測預報工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時期的氣象服務。

⒌農業農村改革不斷深化，各項社會事業平穩發展。認真貫徹落實中央號文件精神和省委、省政府農業稅調減政策，切實減輕農民負擔。取消農業特產稅，農業稅稅率降低個百分點，減輕農民負擔萬元。落實糧食直補、良種補貼和農機補貼三項資金共萬元。強化村級財務管理。完善村賬鎮管制度，普及村級財務電算化管理，積極化解村級債務，規范涉農收費行為，堅決杜絕亂收費現象，對一事一議籌資籌勞實行“民主管理、限額收取、上級審批、定向使用”，杜絕了涉農負擔案件的發生。貫徹落實《農村土地承包法》，強化農村土地承包和流轉管理。積極開展土地流轉試點，構建公平、公正、公開的土地流轉市場。全面開展征地補償費清欠工作。采取各種措施，多方籌措資金，保證被征地農民補償到位。農技農經服務體系改革工作正在進行之中。版權所有

××××年，農民收入有了較大幅度的增長，農業農村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。我們決不能因為去年形勢好就頭腦發熱、盲目樂觀。對當前農業的生產能力、農民的富裕程度和農村的發展水平切不可估計過高。要清醒地看到，農業綜合生產能力并沒有明顯提高，帶動力強的農業規模項目并沒有大的飛躍，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有明顯扭轉，農業基礎設施投入不足的狀況并沒有徹底改變，農民增收的長效機制還沒有完全建立，制約農業和農村發展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農民持續增收的難度依然很大，繼續保持農業和農村發展的良好勢頭，任務十分艱巨。

農業作為安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的“兩個趨向”重要論斷，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展的戰略，切實做好新時期“三農”工作，具有重大的指導意義。今年出臺的中央號文件，提出了提高農業綜合生產能力的條政策性意見，這是我們做好今年農業農村工作的總綱。去年底召開的中央農村工作會議，提出了加大農業稅免征減征力度，加大對農民的補貼力度，加大對農業基礎設施建設和科技進步的支持力度，加大對產糧大縣的財政支持力度。省、市也將相繼出臺一系列扶持農業發展，促進農民持續增收的政策和措施。尤其是今年全省免征農業稅，必將給農民帶來更多的實惠。我們一定要抓住這些政策機遇，不失時機、千方百計抓好“三農”工作，爭取新的突破。特別是在全民創業的大背景下，如何引導廣大干部群眾，充分發掘自身優勢，自主擇業，自主創業，自主增收，實現農村經濟的較快增長，是我們必須認真研究，精心謀劃，切實加以解決的問題。總之，各級黨政組織要充分認識當前“三農”工作面臨的新形勢，進一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農政策，探索增加農民收入的新途徑，促進農業綜合生產能力登上新臺階。

二、咬定目標，硬化措施，全力推進農業農村工作取得新突破

××××年，全縣農業農村工作的指導思想是：認真貫徹落實中央號文件、黨的十六屆四中全會和縣委擴大會議精神，堅持用科學發展觀指導“三農”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持黨的農村基本政策，圍繞“三個增強”（增強農業綜合生產能力、增強農村勞動力輸出的專業技能、增強農技農經服務體系的動力和活力），抓好“六大重點”（農業項目推進、農村專業合作組織建設、農業結構調整、勞動力轉移輸出、農業基礎設施建設、深化農村改革），強化對農業的支持保護，促進農民收入較快增長，實現農村經濟社會協調發展。版權所有

主要預期目標是：實現農業總產值億元，增長；實現一產增加值億元，增長；農民人均純收入元，增長；新增轉移農村勞動力萬人。

圍繞上述目標要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：

⒈以項目推進帶動農業結構調整，發展農業塊狀經濟。

目前，我縣農業仍屬于傳統的生產型、單一結構的低效型農業，只有不斷優化產業、產品和布局結構，實現加工型、多元結構型農業的轉變，才能適應現代農業發展的要求。大力引進外來資本、民間資本和國家資金來開發農業，發展大型農業龍頭生產加工項目，改造傳統農業，促進農業轉型升級，是我縣農業經濟大發展、農民收入大提高、農村面貌大改變的根本所在。各鎮、各有關部門要把農業項目引進作為招商引資的重點，作為全年農村經濟工作的重中之重來抓緊抓好。

在項目定位上，要根據我縣的自然資源和產業優勢，準確定位，明確方向，有針對性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商；要轉變觀念，創新方法，高點規劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對豐富、市場競爭力強的優勢農產品去引商；用最大的真誠、最好的服務和最優的環境去安商。各鎮、各有關部門要結合去年三次集中農業招商的成果，突出抓好意向項目促簽約，簽約項目促開工，在建項目促竣工，竣工項目促投產，投產項目抓效益。要進一步明確目標，一檔鎮及農口部門要各新上個投入萬元以上的農業項目，二檔鎮各新上個萬元以上的農業項目，三檔鎮各新上個投入萬元以上的農業項目，確保全年實施投入萬元以上農業項目個，其中萬元以上項目個，萬元以上項目個；全縣家重點龍頭企業實現銷售億元，利稅萬元。

在產業導向上，要鼓勵現有農產品加工企業通過引進新技術、新設備、新工藝，提升層次，擴展規模；引導外來資本投向市場競爭力強、發展前景好的優勢產業和品牌產品。重點抓好林木板材、特水產品、畜禽產品、蔬菜、糧食等深加工項目培植，精心規劃實施方圓禽業、恒通果蔬、紅梅乳業、東泰木業、華德米業等一批重點農業龍頭企業的做強做大。圍繞發展龍頭企業，著力培壯糧食蔬菜生產加工、特水畜禽養殖加工及林木業等優勢主導產業，進而形成西部沿蕩觀光農業、旅游農業，中部內圩高效農業、無公害農業，東部沿崗綠色農業、生態農業的全縣農業塊狀經濟區域特色，使全縣農業產業、產品和布局得到進一步優化，特色進一步彰顯，效益進一步放大，從而實現我縣傳統低效型農業向優質、高產、高效、生態、安全的現代農業的升級換代。同時，要認真研究國家和省農業產業扶持政策，組織項目攻關，爭取國家財政更多的資金支持。

⒉以農民職業技能培訓促進農村勞動力轉移，提高農民工資性收入。

轉移一個農民，可以致富一個家庭；轉移一批農民，可以激活一方經濟。推進農村勞動力轉移是當前增加農民收入成本最低、風險最小、效益最好的途徑之一。各鎮、各有關部門要抓住國家和省市出臺的相關政策機遇，把農村富余勞動力轉移輸出作為一項重要的富民工程、實事工程來抓好。要按照全民創業的要求，組織廣大農民群眾走出來干起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動力培訓輸出的層次。我縣農村勞動力就業比例雖然較高，但無論從數量上還是質量上，轉移輸出空間仍然較大。據初步統計，全縣尚有近萬農村勞動力賦閑在家。已轉移的勞動力中，許多人并無一技之長，只能在外從事低級的體力勞動，報酬極低。我們要大力實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，以“培優”、“培特”為方向，全面提高農村勞動力素質。全縣計劃進行農民實用技術培訓萬人，其中定向技能培訓萬人。在內容上更加突出實用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統資源，力爭逐步使每個勞務輸出人員至少掌握一門專業技術和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動含金量。要多途徑促進勞動力培訓輸出工作。一是開展普訓，增加培訓覆蓋面。由縣勞動部門牽頭，各鎮人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對未轉移勞動力進行造冊登記，由培訓部門組織師資力量負責技術培訓。二是開展訂單培訓，提高培訓輸出的層次。隨著工業化進程加快，對技術工人的需求越來越大，許多企業主動與培訓部門聯合，組建培訓輸出基地。實施訂單專項培訓，使培訓更加對口，就業更有保證，勞務收入更加穩定。三是鼓勵“鳳還巢”，實現良性循環。各鎮要組織對在外務工、經商人員逐一登記篩選，將有技術、有經濟實力的人員一一排出來，明確專人加強溝通聯絡，提供優惠待遇，鼓勵他們帶著資金、技術回鄉創業，支持家鄉建設，帶領群眾共同富裕，在“走進走出”的過程中提高勞動力整體素質。

⒊以農民專業合作經濟組織建設活化農產品流通和銷售，提高農業產業化經營的組織化程度。

農民專業合作組織外連市場、內連企業、下連農戶，通過產前、產中、產后的全程服務，形成“協會公司基地農戶”的模式，與市場緊緊聯結在一起。近年來，我縣農民專業合作組織建設有了較大進展，恒濟水產協會、鹽阜草雞協會分別被評為國家級和省級農民專業合作組織示范單位，出現了多個以優勢產業和龍頭企業為依托組建的專業協會。我們要乘風乘勢，鼓勵發展，規范運作，充分發揮其紐帶橋梁作用。一要抓發展。今年國家對農業的扶持重點將轉向對農民專業合作組織的扶持。要抓住這個政策的機遇，在全縣范圍內鼓勵、扶持龍頭企業、農技組織和種養大戶牽頭成立各種專業合作組織，帶領農民跑市場、闖“碼頭”。縣委農工辦要迅速制訂規劃，各鎮及相關部門也要明確目標，每個鎮和各優勢主導產業都要組建專業合作組織，全縣要新組建各類專業合作經濟組織個以上。二要抓規范。在組織機構上，將成立縣農產品產銷合作聯社，設立專門機構，建立專門班子，對外開展合作，對內指導服務。在指導思想上，明確專業合作經濟組織是農民自己的經營組織，堅持“自愿、自由、民建、民管、民受益”的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立“二次返利”制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲運和銷售環節賺取的利潤，確保農民利益的最大化。三要抓培訓。大力培訓農民經紀人隊伍，提高他們駕馭市場的能力；讓頭腦靈活、市場經驗豐富、有一定經濟實力的農村能人來擔當農產品走向市場的領路人。全年新增農民經紀人人以上。

⒋以深化農村改革加快機制創新，增強農村經濟發展的動力和活力。

一是深化土地使用和流轉制度改革。嚴格按照《農業法》和《土地承包法》的規定，進一步完善農村土地二輪承包；加強對基本農田的保護，有效制止非法占用耕地的行為；加強對土地使用權流轉的引導和規范化管理，堅持用市場化手段，推進土地使用權的合理有序流轉，鼓勵農村富余土地向種養大戶流轉聚集，促進農業產業發展和農村勞動力轉移。制訂出臺被征地農民社會保障辦法，并選擇試點，穩妥推進，保證失地農民“少有所助、青有所望、老有所養、病有所醫、故有所恤，困難有救濟、生活有保障”，讓農民從土地增值中獲得長遠利益，依法維護農民的合法權益。

二是深化農村財務制度改革。在繼續實行村級會計委托制的基礎上，大力推行財務管理電算化，實行縣鎮聯網，形成“橫向同步管理、縱向連貫監督”的良性機制，使村級財務記帳更加及時、準確，監管更加到位。進一步完善村公益事業資金的收支管理，嚴格實行村公益事業資金收支預決算制度。同時，要積極探索化解村級債務的新舉措、新辦法，繼續堅持“三優先一加強一禁止”，即優先化解涉農債務，優先化解有息債務，優先化解稅費改革后新增債務；加強對“無債村”和“債務大村”的監管，“無債村”主要干部的報酬可以上浮作為獎勵，“債務大村”主要干部的報酬則下浮，并制訂嚴格的化解債務規劃，限期化解；嚴禁發生新的村級債務，誰發生誰負責，誰借債誰償還。縣委農工辦要拿出詳細規劃，采取切實措施，確保完成全年化解村級債務萬元目標。

三是深化農技農經隊伍改革。要堅持公益性和經營性分開的原則，過細工作，盡快把改革推進到位，使農技農經人員定崗定位，真正發揮其服務職能。同時，鼓勵分流人員發揮自己的專業特長，大膽創新創業，積極參與和領辦農民合作經濟組織。

四是深化農村稅費改革。嚴格執行黨在農村的各項方針政策，在確保義務教育正常經費需要，確保基層組織正常運轉的基礎上，確保農民負擔不反彈，真正實現還利于民。

⒌以農業基礎設施建設推進農村生產條件的改善，提高農業綜合生產能力。

農業基礎設施建設滯后，農村生產條件落后是制約農業綜合生產能力提高的重要因素。我縣農村普遍底子薄、條件差，與發達地區相比，農業基礎設施建設的差距十分明顯。各鎮、各部門要從全面建設小康社會的高度，重視農業基礎設施建設，改善農業發展環境，努力促進全縣農業綜合生產能力的提高。

第3篇：城鄉統籌協調發展范文

>> 新常態下我國區域協調發展的對策研究 城鄉協調發展的新思考 促進區域協調發展的若干思考 新常態下振興東北區域協調發展 經濟新常態下我國區域經濟協調發展問題研究 新常態下區域經濟怎樣協調發展 實施文化發展戰略　促進社會協調發展 促進區域協調發展的建議 實施沿海開發戰略促進區域協調發展 新常態下產業結構調整與科技創新資源配置協調發展研究 芻議區域經濟協調發展戰略思考 “新常態”背景下我國經濟發展的新戰略思考 新常態背景下國企未來發展的創新戰略思考 統籌城鄉協調發展的思考 經濟新常態下如何促進銀行發展降低銀行風險管理的理性思考 湖北省城鄉統籌協調發展的戰略思考 完善區域政策促進區域協調發展的思考和建議 關于促進中高等職業教育協調發展的幾點思考 促進蘇南地區中高等職業教育協調發展的思考 促進我國城鄉經濟協調發展的思考 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2]寇靜，朱曉青.北京生產業的升級與疏解[J].新視野，2016（1）：86-93.

[3]趙新宇.逾七成就業者上下班需“長途奔襲”：北京職住失衡解析[J].鳳凰周刊，2015（7）.

[4]北京市統計局，國家統計局北京調查總隊.我市軌道交通客運量首超公共電汽車客運量[EB/OL].（2016-05-03）. .

[5]北京交通發展研究中心.北京市交通運行分析報告（2015年）[R].2016年1月.

[6]樊杰，周侃，陳東.環渤海-京津冀-首都（圈）空間格局的合理組織[J].中國科學院院刊，2016（1）：70-79.

[7]北京市環境保護局.2015北京市環境狀況公報[R].2016年4月.

[8]樸光玄.首爾都市圈管制政策創新研究[D].北京：中國社會科學院研究生院，2011.

The Strategic Reflection on Accelerating the Harmonious Development of the

Capital under the New Normal

Zhao Hong

（Beijing Academy of Social Science， Beijing 100101， China）

第4篇：城鄉統籌協調發展范文

關鍵詞：西部地區；城鄉統籌；對策措施

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

一、重慶市城鄉統籌的背景

2007年，國務院正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，著重城鄉統籌，注重協調城鄉二元發展，繼續探索“城市帶動農村”的城鄉均衡發展模式，促進中國西部地區的快速發展。重慶市作為中西部地區唯一的直轄市，在我國西部大開發和現代化建設全局中具有重要的戰略地位。

2012年重慶市第四次黨代會提出實施“一統三化兩轉變”戰略，著力深化改革開放，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。這是未來五年的戰略目標，是縮差共富之道，是富民興渝之基，是科學發展之魂，為重慶發展定向導航。其中，“一統”即統籌城鄉，是縮差共富之道。重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區的空間結構于一體，“二元”經濟結構問題表現尤為突出，區域差異、城鄉發展差異、貧富差異表現尤為明顯，就業和社會保障問題突出，教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，人口增長、經濟發展與可持續發展的矛盾進一步加劇，城鄉要素流動及制度創新仍然困難重重。只有區縣富強、農民富裕了，重慶才能真正迎來自己的黃金時代。市第四次黨代會把統籌城鄉區域協調發展作為首要戰略目標，高屋建瓴，定位準確，是逐步縮小收入差距、促進共同富裕的正確決策，必須堅定不移貫徹落實。

二、財政支持加快統籌面臨的總體形勢

統籌城鄉發展的方向是逐步縮小城鄉差距，使城鄉經濟和社會發展走向一體化。在社會主義市場經濟條件下，財政作為政府配置資源的重要手段和履行職能的重要工具，決定了財政與統籌城鄉發展關系十分密切。統籌的過程就是政府要依托財政工具拿出“真金白銀”，逐步償還對“三農”的欠賬，最終實現城鄉公共產品和公共服務均等化。財政支持加快統籌重慶城鄉發展中，在財力供需矛盾、財政資源配置失衡等方面面臨的突出問題。

1.支持城鄉公共產品和公共服務均等化的財力供需矛盾突出

通過運用計量模型對加快重慶城鄉統籌的新增財力供需進行測算：其中財力供給包括一般預算收入、基金收入、中央稅返和轉移支付補助；財力新增需求包括農村公共產品重點投入、農民公共服務重點投入、農業支持重點投入；最后計算得到支持城鄉公共產品和公共服務均等化的財力供需缺口。結果表明重慶在加快城鄉統籌方面財力供需矛盾非常突出。

2.支持區域公共產品和公共服務均衡化的財政資源分布錯位

2.1 縱向財政資源分布失衡。1994年全國實現分稅制財政體制改革后，逐步形成財權向上集中、事權向下轉移的模式。中央上收地方財權的同時，地方政府也層層進行了財權集中，導致財政資源在各級政府間的分配不均衡，大大削弱了縣鄉一級財力，帶來基層財政困難。重慶作為全國首個探索城鄉統籌發展的試驗區，財力的合理高效配置是加快城鄉統籌發展的堅實基礎和強大支撐，財政資源縱向配置失衡將阻礙城鄉統籌步伐，使得現行財政體制與城鄉統籌任務之間的矛盾更為突出。

2.2 橫向財政資源分布不均。作為西部唯一的直轄市，重慶長期以來就面臨著城鄉差距明顯、區域發展不平衡的矛盾，從區域發展發展來看，重慶目前共有40個區縣，以重慶主城區特大城市為中心、以一小時車程為半徑的“一圈”區域，涵蓋了23個區縣，這一區域集中了全市近六成的人口，GDP占全市總量的80%左右，是重慶的經濟主體和產業聚集區。而以三峽庫區為住的渝東北11個區縣和渝東南6個區縣（“兩翼”），受自然地理因素的制約和歷史條件的影響，基礎設施薄弱、經濟總量偏小、貧困人口集中，還面臨著長期落后與限制開發的雙重壓力。無論從收入還是支出方面，一圈都占據明顯優勢，而在重慶城鄉統籌的探索中，渝東北、渝東南“兩翼”地區是重慶發展中的短板，是重慶在西部地區率先實現全面小康的重點和難點，承擔著轉移人口、加快發展、改善民生的繁重任務。所以在著力打造“一小時經濟圈”，強化“一圈”的引領和率先作用的同時，還必須從根本上解決橫向財政資源配置分布不均的問題，滿足“兩翼”地區在勞動力轉移就業、緩解生態環境和資源的壓力、快速提升工業反哺農業、城市支持農村的能力和水平等方面對財力的巨大需求。

2.3 各級政府財力與事權不相匹配。目前重慶市地方財政實際包含了三個基本層級：一是直轄市本級財政；二是承擔城市和農村地區公共事務管理的區縣級財政；三是鄉鎮政府。現實中，鄉鎮政府承擔了一系列繁重而艱巨的任務，解決三農問題，其責任的落實與否、完成結果的好壞直接影響城鄉統籌的成敗。然而，與鄉鎮政府龐大事權形成鮮明對比的是，鄉鎮政府的財力來源種類少、數量小、絕大部分鄉鎮政府依靠負債維持運行。各級地方政府間財權與事權不匹配、不清晰，直接導致在支持重慶城鄉統籌過程中出現基層政府主體“有心無力”而上級政府主體卻因為信息不對稱而“有力無心”；財政支持針對性、靈活性不夠；資金效益難以實現最大化等一系列矛盾，對加快重慶城鄉統籌發展形成極大制約和障礙。

三、財政支持加快統籌重慶城鄉發展的措施建議

重慶直轄十五年，經濟社會發展取得了顯著成績，但依然存在城鄉差距、財政供需缺口、財政資源分布失衡等突出問題，財政實力還不能適應經濟社會的快速發展，作為全國城鄉統籌先行試驗區，任務十分艱巨。目前，我市應著力構建創新財政支持機制，提速提檔發展經濟，做大財政收入“蛋糕”，優化財政支出結構，推進農村公共基礎設施的建立完善、公共服務平臺建設以及城鄉公共服務產品的均等化方面作為財政支持城鄉統籌發展的重要內容，努力探索出西部地區統籌發展之路。

1.總體思路

以科學發展觀為統領，以公共服務均等化為取向，不斷拓展和充分發揮財政調理、管理的重要職能作用，在未來一段時期，財政支持城鄉統籌發展，堅持以做大財政收入這塊“蛋糕”、并切好蛋糕、吃好蛋糕為總體要求，以建立穩定的財政收入增長機制、調整優化財政支出結構、加快公共財政體系建設為重點，加大三農投入保證，支持社會主義新農村建設。科學配置有限的資金資源，實現財政投入效益最大化，實現促進城鄉基本公共服務均等化的目標，建立促進城鄉統籌協調發展的長效機制。

2.主要目標和措施

2.1 發揮財政宏觀調控的功能，推動經濟快速增長，形成經濟增長和財政增收良性循環相互促進的發展態勢

地方財政收入依賴于區域經濟發展水平的提高，一方面，正確運用有效的財政工具和手段有助于經濟的快速發展；另一方面，經濟的快速發展促進財政收入規模不斷擴大。根據重慶的實際情況，堅持資金投入與政策引導相結合，實施產業帶動，項目帶動，促進經濟增長，壯大財政實力。一是協調發展三大產業，圍繞農業產業化經營，建設社會主義新農村；走新型工業化道路，加快發展第二產業；大力發展以生態旅游業、現代旅游業為主的第三產業。二是實施城市化戰略，鼓勵企業向園區集中，農村人口向城鎮聚集，重點支持現代農業園區、現金制造業（汽車、摩托車）基地的建設。三是落實財稅扶持政策，支持北部新區和高新技術開發區、經濟技術開發區、長壽化工園區、西永微電子工業園，以及40個特色工業園區的發展，形成工業增長極和新的經濟增長極。

2.2 處理好存量與增量、經濟與社會、城市與農村的關系，優化財政支出結構，逐步縮小城鄉公共產品和公共服務差距

立足現有財力基礎，擴大財政增量，優化財政支持手段，落實好財政支持新型工業化、城鎮化、“一圈兩翼”發展的各項政策措施，把握好“蛋糕”切塊，優化支出結構，推進經濟社會均衡發展。一是在保證法定支出的同時提高對事關民生的社會公共需要的保障能力。如確保重慶市社會經濟發展的重大項目實施、確保政府機構正常運行；關注解決三農問題，加大救災扶貧力度等。二是在城市建設的同時加大對“三農”的投入，重點用于改善農村基礎設施，促進農業產業結構調整。在資金投入上，財政不能全部承擔也不可能全部承擔，通過貼息、補貼、稅收優惠等方式，逐步建立起國家-集體-個人、內資和外資、政府資金和民間資金相結合的多元投入新機制。

2.3 全面推行財政績效管理和考核，使有限的財政資源在加快實現城鄉協調發展上發揮最大效益

公共財政支持城鄉統籌協調發展，既是惠及于全民之福祉，又是讓全社會監督財政支持的績效見證。績效監管將重點在保障以農村公路、水利、人畜飲水與安全、電力電網等基礎設施建設，同時統籌城鄉教育、公共文化衛生事業的發展，搞好城鄉低保、就業與再就業、新型農村合作醫療等方面體現城鄉統籌的財政支持，建立健全財政支持重點項目的考核評價體系，制定科學、合理的激勵政策和獎懲制度，保障重點項目的順利實施，發揮好財政資源的最大效益。

參考文獻：

[1]賴星霖M，楊秋，馮蜀晉，龔麗.生態·山水·信息網絡化發展亦鄉亦城——以城鄉統籌促重慶森林城市建設[J].電子商務，2010（5）.

第5篇：城鄉統籌協調發展范文

省委、省政府和寧波市委、市政府一直高度重視余姚、慈溪兩市的發展，特別是去年4月，寧波市委、市政府作出了統籌余慈區域發展的重大戰略舉措，這為余慈區域帶來了歷史性的戰略發展機遇。今年5月總理在上海親自主持召開長三角地區經濟社會發展座談會，要求長三角地區在“提升、融合、率先、帶動”上做大文章，努力實現率先發展、科學發展。隨著國家《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和《長江三角洲地區區域規劃》的制定和實施，標志著中央把長三角改革開放和經濟社會發展上升到國家層面加以推進。中央這些重大決策，對長三角地區新一輪發展將產生重大而深遠的影響，也必將對作為長三角地區有機組成部分的余慈區域的統籌協調發展注入新的動力和活力。當前，余慈區域各發展主體應極的姿態、務實的舉措，正確處理統籌發展關系，深化統籌發展內容，創新統籌發展體制，深入推進余慈區域統籌協調發展。

一、統籌余慈區域協調發展需要正確處理好四個方面的重要關系

統籌余慈區域協調發展涉及地理、政治、經濟、社會、文化、生態等各個領域，是一個長期的發展過程，既面臨長三角一體化進程加快、寧波大都市圈戰略實施、杭州灣大橋建設等重大發展機遇，也面臨區域內產業結構高度同構、多重行政關系較難協調、區域要素和環境制約明顯等諸多挑該以積戰，因此在統籌協調發展過程中必須正確處理好以下四個方面的重要關系。

1　正確處理行政區域與經濟區域的關系。根據區域經濟學和經濟地理學的原理，行政區域是依法確立、由國家授權的一定級別政府進行管理的區域，經濟區域是一種以專業化地區經濟為特色、以中心區域為依托，在生產、流通等方面緊密聯系、互相協作、內部具有很強經濟集聚性的經濟綜合體。在現行的行政體制內，行政區域的發展是經濟區域發展的基礎，但受行政區域自身經濟社會發展和政府考核評價體系等剛性約束，同一經濟區域內各種生產要素、經濟要素跨行政區域流動受到行政性限制和阻隔，不利于形成區域性統一市場。經濟區的發展既不損害行政區域的獨立性和自我發展的能動性，又有利于生產要素跨行政區域流動，能夠有效解決由于行政區域限制所帶來的市場分割、產業同構和惡性競爭等問題，是行政區更好更快發展的條件。余姚、慈溪作為兩個獨立的行政區，在統籌區域發展的過程中，必須正確處理好行政區域與經濟區域的關系，淡化行政區劃色彩，強化區域經濟功能，樹立統一發展理念，著力解決各行政區域為各自利益而妨礙區域協調發展的問題，努力實現余慈區域經濟融合、資源共享。

2　正確處理好協調與發展的關系。區域協調發展是以實現人的全面發展為目的，統籌安排區域與區域之間、區域內各地區之間的經濟、社會、文化、生態子系統及各子系統內部各元素間的關聯互動、相互促進，區域利益同向增長，區域整體共同良性發展的過程和狀態。其中“發展”是基礎和前提，是為各區域“協調”進步奠定物質基礎：“協調”是發展基礎上的“協調”，是區域提升發展水平、實現更高層次發展的關鍵。統籌余慈區域發展，既要堅持發展是硬道理，各區域發展主體在戰略實施過程中謀求各自的“發展”，又要堅持科學的區域發展觀，抓住協調發展這一關鍵，加強區域經濟、社會、文化、生態的整合和提升。

3　正確處理長期性與階段性之間的關系。根據區域發展理論，從戰略上看，統籌區域協調發展是一個長期的動態過程，總體可分為區域開放、區域合作、區域平衡和區域融合四個階段；從戰術上看，需要把握區域協調發展的階段性特征，循序漸進，才能推動統籌區域從最基本的區域開放到最終真正實現區域融合。區域發展的長期性與階段性是辯證統一的，長期性寓于階段性之中，階段性是實現長期性的基本途徑。余慈兩地發展起點、條件、環境、特色、目標不同，發展道路不一樣，在統籌區域協調發展的過程中，更要處理好長期性與階段性的關系。一方面，余慈兩地發展主體要認識到統籌發展是一個長期的過程，自覺遵循區域發展的客觀規律。不能急功近利，急于求成：另一方面，又要把握統籌區域發展的階段性特征，搶抓機遇，確定各統籌階段的區域協調發展目標，制定詳細的發展規劃并扎實組織實施。

4　正確處理行政手段與市場手段的關系。統籌區域發展的國內外經驗表明，行政手段和市場手段是解決區域問題的兩種基本手段。在社會主義市場經濟條件下，行政手段側重于區域戰略和政策的制定、實施、監督和過程評價，市場手段側重于區域政策實施過程中的產業發展、區域利益協調，通過均等的機會讓每一個要素、每一個地區發揮潛能，從而使整體利益得到增加和放大，兩者關系并不是相互排斥的，而是共同對區域經濟協調發展發揮作用。在區域發展的不同階段，行政手段和市場手段兩種力量所起的作用并不相同，在統籌區域發展初級階段，行政手段的力量對區域協調發展的調控力度更大一些，隨著統籌區域協調發展向縱深發展，市場力量將發揮越來越重要的作用。當前，統籌余慈區域發展正處于初級階段，應充分發揮寧波、余慈區域政府的作用，一方面，應通過進一步轉變政府自身職能，逐步清理造成區域要素分割的地方性政策和法規，積極營造要素集聚的有利環境；另一方面，政府又應通過制定適當的區域政策，通過規劃引導和必要的投資傾斜和政策傾斜，推進跨區域的基礎設施建設，增強區域公共產品供給能力。同時，也要逐步發揮市場作為資源配置的基礎性作用，遵循生產要素空間配置的利益導向，著力推進區域統一市場的形成。鼓勵和引導企業通過多種形式在更廣闊的領域加強相互交流與合作，優化配置資源，加速區域內的產業相互配套和相互融合。

二、統籌余慈區域協調發展需要重點深化五個方面的內容

區域協調發展是使區域發展過程中區域關系協調化的過程和狀態，是區域內空間、經濟、社會、生態等協調發展的過程。統籌余慈區域協調發展，必須牢牢把握統籌的重點，著力在深化區域空間、區域經濟、區域交通、社會服務、生態環境上下功夫，不斷增強統籌區域的基礎競爭力、產業競爭力、社會競爭力和環境競爭力。

1　統籌優化余慈區域空間結

構。寧波杭州灣跨海大橋和杭甬客運鐵路專線等重大基礎設施的建設，將極大地改變余慈地區的交通條件和區位條件，使得余慈區域在寧波大都市和長三角南翼中的戰略地位得到空前提升。余慈兩地應以原有的小城鎮空間發展模式為基礎，圍繞打造寧波都市區北部中心的戰略目標，借鑒國內各層次統籌區域空間結構發展經驗，統籌優化余慈區域空間功能布局，逐步形成“一心、三園、六鎮”的網絡化區域空間結構。加快推動“一心”即余慈中心城建設，注重空間集約集聚，引導余姚城區、慈溪城區、姚北一周巷三個余慈中心城組成片區相向發展：注重城市功能關聯互補，在整合的基礎上協調提升余姚城區、慈溪城區和姚北一周巷區塊的片區級綜合服務職能，協調余慈中心城核心區域承擔寧波市級綜合服務職能：注重空間布局與生態環境融合，構建由余慈中心城核心區向外發散的三條生態廊道，逐步形成由一個核心區、三大城市片區、三條生態廊道組成的“一核、三片、三廊”的余慈中心城空間布局。加快推動慈溪杭州灣新區、余姚濱海產業園區、觀海衛、泗門等“三園六鎮”建設，加強同寧波、上虞、嘉興發展空間的協調，逐步形成沿灣產業帶、沿路城鎮帶的分層帶狀空間格局。結合余慈區域生態綠地、土地等相關規劃，嚴格劃定區域適建區、限建區和禁建區，加強區域空間管制，保護好區域北部灘涂濕地和南部山林地。

2　統籌余慈區域交通網絡建設。為滿足余慈區域內各要素高效率、低成本流動的需要，必須加快建立快速便捷的區域內外部交通運輸體系。公路方面，應以高速公路為依托、一級公路為骨干，加快區域快速公路網絡建設，逐步形成“一環三射八連一樞紐”的網絡骨架，使余慈地區能夠快速便捷地融入大區域內的高速公路系統中，實現與杭州、上海、寧波等周邊大中城市的交通聯系。水路方面，應結合內河航道整治，逐步建立以四、五、六級內河航道為骨干，七級及眾多地方航道為基礎的區域水運交通網絡。空港聯系方面，應強化與上海、杭州、寧波空港和寧波各海港的聯系，建立起余慈地區集陸、海、空于一體的綜合交通集疏運體系。同時，還應依托區域內主要快速路及一級公路，建立余姚城區、慈溪城區和姚北――周巷三個片區間的快速道路系統，積極發展區域公共交通系統，配合環城快速通道建設，實現余慈區域內外良好的交通聯系。

3　統籌余慈區域經濟協調發展。余慈區域具有良好的產業發展基礎條件，兩市應充分發揮灘涂、山林等資源優勢、良好的區位優勢和靈活的民營經濟體制機制比較優勢，以調整優化統籌區域產業布局和開發區域共同市場為抓手，推進余慈區域經濟協調發展。在農業領域，應進一步優化農產品區域布局，科學劃分農業功能區，加快建設山區和沿灣林特、蔬菜瓜果、花卉苗木、水產等特色農業基地，大力發展都市型農業，提高農業產業化、科技化、標準化與品牌化水平。在工業領域，應堅持實施工業園區集聚帶動策略，統一協調規劃余姚濱海產業園、余姚經濟開發區、慈溪杭州灣新區、龍山――慈東產業園區等特色產業集聚區的產業發展導向，改善園區配套設施條件，推進優勢制造業集群化發展，逐步形成各產業集聚區依據各自優勢實現錯位發展、互補發展。在服務業領域，應結合區域產業加快集聚、人口加速集中、城市快速發展的實際，依托余慈區域大型專業市場和區域交通綜合樞紐，大力發展現代物流產業，構建輻射長三角區域的區域性物流中心：大力發展以中國塑料博覽會、中國家電博覽會為品牌支撐的會展業，打造寧波都市區北部會展中心：充分挖掘區域歷史文化資源和自然環境資源，大力發展文化旅游、生態觀光旅游和農莊休閑度假旅游。打造浙東生態文化旅游休閑基地。同時，根據寧波余慈區域的資源稟賦實際情況，應逐步采用市場化運作機制，著力培育區域內資金、人才、信息、科技等資源要素市場，使資源真正按照市場經濟的原則在統籌區域內合理配置。

4　統籌余慈區域公共服務均等化。根據區域公共服務均等化理論，成熟的公共服務均等化狀態表現為統籌區域之間、城鄉之間、居民個人之間享受的包括教育、醫療、衛生、計劃生育、基礎設施、環境保護等基本公共服務水平一致。結合余慈區域經濟社會發展實際和發展目標，推動余慈區域公共服務均等化應著重在基礎設施、科技文化、城鄉公共服務建設方面入手。一是加強余慈區域綜合交通、電力、供水、能源、信息通訊等基礎設施的協調，推進區域性基礎設施聯建共享，為統籌區域協調發展提供必要的物質基礎。二是加強余慈區域科教文化方面的協調，推動余慈區域科研院所等科技與教育資源應用的合作，推進科技文獻、科技信息、專家庫等基礎性科技教育資源的聯網共享，加強文化和人才交流。協調建立區域科技創新體系，逐步建立區域科技項目合作機制和成果轉化平臺，推進區域產業協作和戰略合作聯盟。三是加強余慈區域城鄉公共服務均等化的協調，加快建設覆蓋區域城鄉的電力、通信、公交等公共服務設施網絡體系，調整優化教育、文化、衛生等社會公共服務設施布局，使更多的農民共享現代文明成果：消除阻礙農民市民化的體制性因素，進一步完善城鄉對接的社會保障體系。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，加快發展農村文化教育事業，逐步實現農村居民在公共服務方面的“同城同待遇”。

5　統籌余慈區域生態環境保護。寧波余慈區域生態環境優越。無論是自然景觀，還是人文景觀都有著獨特的價值。如果在統籌發展時不注意保護生態環境和加強生態建設，極易使生態環境退化而失去吸引力，使區域難以可持續發展。必須打破地方本位主義觀念，兼顧整體利益和長遠利益，采取措施保護共同的生態環境，使開發、利用與保護相結合，實現經濟效益、資源效益與環境效益相統一。要加大慈溪南部丘陵山區、姚江、四明山區、杭州灣灘涂等區域生態功能區的保護力度，維護區域整體生態環境：在中心城市三大片區間建立生態隔離走廊。在區域重要道路兩側建立生態走廊，提高整體區域人居環境。要加強統籌區域生態環境的聯合治理，聯合確定區域環境功能區劃，定期對區域生態環境進行評估，建立和完善污染物排放總量控制、環境準入制度、生態補償制度等環境治理制度：扎實推進區域節能減排降耗工作，加大區域污水處理力度，協同區域河網海域整治，使區域環境聯合治理制度化、實效化。

三、統籌余慈區域協調發展需要著力創新兩個方面的機制

國內外各層級統籌區域發展實踐表明，有效的區域協調發展機制是促進區域發展的重要保障。余慈區域需要借鑒長三角等區域協調推進機制的成功經驗，在兩地現有的協調機制基礎上，加強制度創新，建立健全多層次區域協調發展機制，保障統籌余慈區域發展戰略順利實施。

1　創新余慈區域協調管理制度。推進余慈區域協調發展，余慈兩個行政區主動、積極地參與區域合作具有決定性的導向作用。為此，應該按照有利于推進區域協調發展的方向創新余慈區域協調管理制度。一是進一步強化寧波余慈統籌發展辦公室職能，統一協調余慈區域發展過程中重點功能區建設、水資源、土地資源、環境保護等方面的重大問題，監督、協調區域建設和規劃的有效實施。二是在目前以余慈兩個行政區作為被考核單位單獨考核經濟社會發展的基礎上，增加以余慈統籌區域整體作為被考核單位的考核制度。三是在目前余慈兩個行政區劃各自財政預算基礎上，增加安排余慈統籌區域公用基礎設施投資的制度。

第6篇：城鄉統籌協調發展范文

尊敬的張建星社長、朱從玖省長，各位專家：

大家下午好！很高興參加由人民日報社人民論壇雜志社主辦的“實施標準化戰略 踐行新發展理念”研討會。在此，我謹代表質檢總局、國家標準委，向研討會的召開表示熱烈的祝賀！

今年9月9日，為第39屆國際標準化組織（ISO）大會發來賀信，指出“標準是人類文明進步的成果”“標準助推創新發展，標準引領時代進步”，并向世界宣布“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”。關于標準化的系列重要論述明確指出了我國標準化工作方向，為開展好標準化工作提供了根本遵循。國務院辦公廳印發的《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》，從經濟建設、社會治理、生態文明、文化建設、政府管理以及國際標準化等方面對“十三五”期間的標準化工作進行了部署，充分體現和貫徹了新發展理念。

標準是創新發展之翼。創新與標準相結合，所產生的“乘數效應”能促進相關產業倍增發展，形成強有力的增長動力。

標準是協調發展之基。推進協調發展，需要發揮標準的協調、規制和導向作用，促進服務業與工業、農業融合發展，促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

標準是綠色發展之器。標準是環境保護的硬約束，是綠色制造的催化劑，要加強節能、節地、節水以及環境、質量、安全等標準的制定實施，加快標準升級步伐，推進生態文明建設。

標準是開放發展之橋。標準已成為國際貿易的主要規則，是服務和貨物交易的“通用語言”。推進開放發展，需要我們同世界各國一道，深化標準化合作，共同完善國際標準體系。

標準是共享發展之要。推進共享發展，需要以標準化促進基本公共服務均等化、構建公平規范的市場秩序、推動內外銷產品“同線同標同質”。

我們認為進一步推動實施標準化戰略，踐行新發展理念需要從這幾個方面下功夫。

強化理論研究，抓好系統布局。以治國理政戰略思想為指導，探索掌握標準化發展規律，歸納總結我國標準化工作成功經驗和方法，形成具有中國特色又與國際接軌的標準化理論體系和科研成果，指導全國標準化工作實踐。

全面深化改革，推進創新驅動。要按照國務院深化標準化工作改革要求，整合精簡強制性標準，以改革促進創新，推進科技研發、標準研制和產業發展一體化。

注重協同推進，完善共同治理。堅持“放、管、服”相結合，發揮市場對標準化資源配置的決定性作用，激發市場主體活力；發揮政府作用，調動各地區、各部門積極性，強化事中事后監管；發揮社會監督作用，形成標準化共治新格局；廣泛開展標準化科普知識的宣傳普及，夯實標準化基礎。

加強統籌協調，形成規則合力。堅持各類各層級標準協同發展，發揮標準對法律法規的技術支撐和必要補充作用，形成推進國家治理體系和治理能力現代化的規則合力。

第7篇：城鄉統籌協調發展范文

我縣在“田園城市”建設中注重城鄉統籌協調發展，科學發展。規劃上以縣城建設為中心，鄉鎮建設為紐帶，新農村建設為基礎全面促進縣域經濟、社會、環境協調可持續發展。現將相關具體工作統計如下：

一、高度重視，組織健全

成立專門組織機構調查研究、協調處理我縣“田園城市”規劃建設。為確保“田園城市”規劃建設高品質、高效率，由分管規劃建設副縣長李斌任組長，規劃、建設、交通、水利、農業、各鄉鎮等部門為成員單位的“田園城市”規劃建設領導小組，并下設“田園城市”規劃建設辦公室，由縣城鄉規劃局局長任樂福為辦公室主任，具體落實相關規劃建設工作。

二、近期工作情況

1、實施滬蓉高速公路收費站提升改造，提升城市對外形象。省政府決定對高速公路服務區進行提檔升級改造，我縣境內的成南高速服務區作為全省首批試點的七個站點之一，得到了省交通廳和市、縣兩級政府的高度重視。為次，我局正組織人力，就服務區升級對我縣縣域經濟的影響做了專門的分析和論證，并對服務區周邊區域進行相應的規劃。

2、狠抓鄉鎮規劃規范化、科學化。組織專家組對《縣鎮城鎮總體規劃》做評審，目前該規劃已原則通過，正在就專家組所提的一些細節問題進行修改完善，正啟動《縣鎮城鎮控制性詳細規劃》編制前期工作。

3、加強新農村規劃全覆蓋，統籌城鄉協調可持續發展。為了更加全面的推進生態田園城市建設，統籌城鄉發展。我局特委托規劃建筑設計研究院（甲級資質）為我縣編制《縣新村建設總體規劃》。本規劃將覆蓋了全縣所有的鎮鄉、行政村，與《縣城市總體規劃》、各鎮鄉總體規劃共同構成一個較為完善的城鄉規劃體系，基本實現了規劃編制的全域覆蓋。

4、注重城鄉環境提升，建設全方位生態、宜居。對《鎮環境優美鄉鎮規劃》和《鎮環境優美鄉鎮規劃》，配合各鎮鄉搞好新農村聚居點（蓬萊鎮幸福村、吊腳樓村，鎮村，鎮夏家溝村、文武村）的上檔升級改造規劃和環境優美示范街區的整治工作。

二、下一步開展工作情況

1、做好城市總體規劃評估啟動工作，為城市總體規劃修編奠定基礎。城市經過多年的發展，城市總體規劃相對滯后，今年我縣擬啟動總規評估，根據評估意見進行總體規劃修編，為“田園城市”建設奠定理論基礎和科學依據。

第8篇：城鄉統籌協調發展范文

關鍵詞：快速城鎮化、鄉村規劃、規劃失效、控制與引導、編制體系、管理機制

Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.

Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：

1 發展背景

畢節市地處烏蒙山區中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區和喀斯特地貌區。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開發戰略的深入實施，特別是《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號）和貴州“工業強省”戰略實施以來，畢節市城鄉面貌日新月異。據統計，畢節市的城鎮化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮化率為30.17%，進入快速城鎮化發展階段。畢節市正處于從以鄉村建設為主邁向以城鎮建設、鄉村建設并重的發展階段，在空間規劃上偏重城市規劃，而忽視鄉村規劃，使其面臨著城鄉建設空間沖突和城鄉規劃工作失效兩個方面的突出矛盾。

1.1 建設空間矛盾突出

由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區，畢節市適宜建設用地破碎零散，同時隨著整體發展環境和交通條件的改善，城鄉建設用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據畢節市中心城區總體規劃，其城市規模將從2010年的45萬人、32平方公里發展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節市中心城區將進入迅速擴張階段，建設用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現狀城區將擴大一倍。

圖1畢節市中心城區2010年與2030年建設用地對照圖

（2）鄉村建設需求旺盛

畢節市中心城區范圍內自然村落數量多且空間分布分散。據統計，2012年末，畢節市中心城區范圍內共有村莊225個，村莊密度達到23個/百平方公里，農村人口約60萬人。

經過二十多年的“開發扶貧、生態建設”發展戰略的深入實施，畢節市“三農”建設取得長足發展，尤其是農村家庭收入有了大幅提高。2012年，農村居民人均純收入分別達到4926元。農民收入提高，急需改善居住環境，促使農村建設需求迅速釋放，同時由于鄉村建設粗放、無序，導致用地需求量大。

1.2 規劃管理失效嚴重

在快速城鎮化初期，城鄉規劃工作常偏重于城市規劃編制和規劃管理的研究，而忽視鄉村規劃建設在快速城鎮化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾導致了規劃管理失效現象的出現。

規劃失效的一個表現是鄉村規劃管理無法開展。根據城鄉規劃法的規定，城市、鎮的總體規劃和控制性詳細規劃是核發“一書兩證”（規劃項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）的依據，鄉規劃和村規劃是核發鄉村建設規劃許可證的依據。一方面，由于缺乏鄉、村規劃作為規劃管理依據，城鄉規劃行政主管部門目前已停止核發鄉村建設規劃許可證；另一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，重點對城市發展目標和建設用地布局進行了研究和安排，而沒有對規劃區范圍內鄉村的發展方向、發展規模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉規劃和村規劃的情況下，難以指導鄉村規劃的編制和鄉村建設管理。

規劃失效的另一個表現是鄉村違法建設現象嚴重。由于東部沿海地區的產業轉移和外出務工人員的回鄉創業需求以及農民收入的提高，鄉村建設需求日益增加。在鄉村建設得不到合理疏導的情況下，鄉村違法建設活動亦日漸增多。

2 原因分析

規劃編制與管理上“重城市輕農村”、“重管制輕疏導”是導致并加劇“建設空間矛盾”和“規劃管理失效”的兩個主要原因。

2.1 規劃編制上“重城市輕農村”

受行政體制、城市經濟發展水平和規劃體系等客觀條件的制約，畢節市在城鄉規劃編制工作上出現“重城市輕農村”，主要體現在規劃編制的針對性和前瞻性不足。

首先，缺乏對鄉村地區規劃建設進行針對性研究。一方面是畢節市原為畢節地區，受行政職能的限制，城鄉規劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉行政主管部門承擔，其規劃編制工作集中于縣城的城市規劃而忽視了鄉村地區；另一方面是經濟發展欠發達，政府在規劃編制費用上的預算較少，難以滿足全面開展城鄉規劃編制工作的需要，尤其是鄉村規劃的編制工作。由于當前城市總體規劃偏重城市建設用地的規劃布局，對鄉、村建設用地沒有做出具體安排，難以指導鄉、村規劃編制和規劃管理，導致現有城鄉規劃難以滿足城鄉空間拓展和統籌協調城鄉建設的要求。

其次，城鄉統籌發展要求對城鄉規劃體系進行前瞻性創新。在城鄉規劃法頒布實施以前，城鄉規劃的法律、法規體系著重于城市規劃，在鄉村規劃編制上的法規、規章、規范不完善，難以指導城鄉統籌規劃的編制工作。城鄉規劃法的頒布實施明確了“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面規劃的城鄉規劃體系。但對城鄉規劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規劃區范圍內能否布置鄉村建設用地、能否批準鄉村建設、能否核發鄉村建設規劃許可證、發證的依據是什么等等，需要在相關的法規、規章、規范、標準的修改中進行完善。

2.2 規劃管理上“重管制輕疏導”

受城市建設用地指標的困擾，城市政府存在“城市建設用地指標與鄉村建設用地指標此消彼長”的認識誤區。同時，由于缺乏規劃指導，在鄉村建設規劃管理上，采取了“城市規劃區內禁止進行鄉村建設”的一刀切規劃管理方式。這種以管制為主導的規劃管理方式導致了各相關行政主管部門之間的管理工作出現脫節，主要表現在部門之間的協調性和統籌性不足。

首先，城鄉規劃、國土資源部門管理的不協調。一方面，在畢節市中心城區總體規劃中，沒有安排鄉村建設用地，為保障總體規劃的順利實施，規劃行政主管部門要求禁止在中心城區范圍內嚴禁鄉村建設；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設用地指標。按照城鄉規劃法規定，進行鄉村建設的“建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續”，中心城區范圍內的鄉村建設因為城鄉規劃行政主管部門無法核發鄉村建設規劃許可證而無法落地，使區內大量鄉村建設的合理需求失去了合法的建設途徑，從而導致違法建設嚴重和規劃管理成本增加。

其次，相關部門在鄉村建設計劃上缺乏統籌。當前，多個部門在分頭推進農村各項建設，如交通部門的通村公路建設、教育部門的教師周轉房核學生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區改造計劃、發改部門的生態移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設缺乏統籌安排，導致城鄉的無序建設和重復建設。

3 途徑探索

針對前文闡述的現實問題和原因分析，在快速城鎮化地區的規劃編制和規劃管理上應堅持城鄉統籌發展的工作思路，運用控制與引導并重的工作方法充實城鄉規劃編制與管理體系。

3.1 充實城鄉規劃編制體系

畢節市正處在城市發展轉型的關鍵時期，政府職能的轉型、城市經濟的轉型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉規劃體系作為支撐。

（1）加強城鄉空間一體化規劃

畢節市政府提出跨越式同城化發展戰略，跳出七星關、大方原有城區在中部地區建設新城和產業園區。在快速城鎮化地區，由于原來城市建成區范圍較小，按照城市總體規劃確定的中心城區范圍，其范圍內大部分地區仍為鄉村地區，在未來一段相當長的時期內鄉村建設仍是城鎮化的一個重要組成部分。同城化戰略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉村地區成為城市建設的核心地區，要求加強城鄉建設空間的統籌規劃研究，在城市總體規劃層面建立城鄉空間協調機制，協調城鄉建設用地空間的矛盾。

首先，統籌確定鄉村發展規模。當前多數城市在編制總體規劃時，重點放在了城市發展規模的研究上，鮮有對鎮、鄉、村的發展方向、發展規模進行研究，從而導致鄉村規劃缺乏功能定位和發展規模上的指導。應充分研究城鄉發展的動力機制和需求，激發城鄉各層面對發展的積極主動性，根據規劃期末的城鎮化率來確定鄉村人口和建設用地的規模，指導鄉規劃和村規劃。

其次，劃定鄉村建設用地空間增長邊界。在編制城市總體規劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應提出鎮、鄉、村的建設空間范圍，劃定鄉村建設用地空間增長邊界，以指導下層次的鎮總體規劃、鄉規劃和村規劃，合理確定鄉村建設用地標準和安排建設用地布局。

圖2城市、鎮、鄉、村建設用地空間增長邊界示意圖

（2）制定鄉村用地分類標準

按照城鄉規劃法的規定，城鄉規劃包括“城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”五個層面的規劃。《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB 50137—2011）》的修改將建設用地共分為六個中類：城鄉居民點建設用地（H1）、區域交通設施用地（H2）、區域公用設施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設用地（H9）；其中城鄉居民點建設用地（H1）細分為四個小類，包括城市建設用地（H11）、鎮建設用地（H12）、鄉建設用地（H13）和村建設用地（H14）。

2011版用地分類標準中城市建設用地、鎮建設用地、鄉建設用地和村建設用地的劃分與城鄉規劃法的城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃相對應，為總體規劃中實現城鄉建設用地布局全覆蓋奠定了基礎。但是，對鄉、村建設用地的分類標準還沒有制定，需在此基礎上，根據鄉村實際和發展需求制定鄉建設用地、村建設用地分類標準，指導鄉規劃、村規劃的編制。

（3）充實鄉村建設規劃內容

制定一個開放、可生長、可持續、剛性與彈性兼備的鄉村建設規劃。通過該規劃實現統籌安排農村道路交通設施、公共服務設施、市政公用設施和農村村民住宅建設，控制和引導農村建設與城市開發建設的協調發展，保障和促進征地、拆遷、基礎設施建設和企業落地等各項核心工作順利推進。

第一，建立農民建房檔案管理制度。開展調查摸底工作，充分了解農村村民住房建設需求，將農民住房情況分類進行建立檔案管理，詳細登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進行個人建房申報，經村委會、鎮政府審核后報城鄉規劃行政主管部門納入規劃進行統籌安排，明確近期建設任務。

第二，提高鄉村建設規劃的針對性和可操作性。規劃作為實施總體規劃的行動計劃，找準抓手逐步解決問題。探索多樣化的農民住房用地管理模式和住房建設模式，合理確定農民住房建設規模、布局和標準；確定新型農村社區選址，控制引導村民建房；逐步完善市政公用設施、綜合交通系統、農村基本公共服務設施和環境衛生設施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現代景觀風貌。

第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設征用集體土地的，應返還10%的用地作為集體建設用地，發展集體經濟和配套設施建設。若城鄉規劃中沒有鄉村建設用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設用地落地，導致城市與鄉村建設的用地矛盾進一步激化。

3.2 完善鄉村規劃管理機制

由于地處山區，畢節市適宜建設用地資源緊缺，在城市建設需求和鄉村建設需求旺盛的情況下，城鄉建設空間矛盾日漸凸顯。如何促進城市建設與鄉村建設之間的協調發展、完善鄉村規劃管理依據和管理程序，成為畢節市城鄉協調發展的關鍵，也將影響未來的發展速度和發展質量。

（1）制定鄉村建設規劃管理辦法

通過該管理辦法的制定，統籌協調規劃、國土、住建等行政主管部門對鄉村建設的管理。管理辦法的主要內容包括：細化鄉村建設規劃許可證的申請、審查、核發程序；規定鄉村建設標準；明確新型農村社區建設規模和規劃選址，劃分為鄉村建設控制區和鄉村建設引導區兩類地區；明確農村村民住宅建設申請條件；明確農村村民住宅建設標準。

（2）協調城鄉建設時序

推進新型農村社區建設試點工作。充分銜接上層次規劃（土地儲備、基礎設施建設、工業企業建設）和新型農村社區發展規劃（危房改造、棚戶區改造、生態移民搬遷、“五園”新村建設、生態文明家園建設），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統籌協調各部門的建設計劃，協調多種渠道籌措資金，統籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農村社區建設，促進城鄉一體化發展。

4 結語

畢節市正從經濟、社會發展相對落后進入快速城鎮化發展階段，城鄉產業發展、城鄉建設空間拓展均處在轉型當中，規劃將在城鄉發展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉規劃編制體系和完善的鄉村規劃管理體系是城鄉規劃編制和管理工作的基礎和有力保障，作者仍將在規劃編制和規劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻：

1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉型期間城市規劃、建設與管理的若干策略》，中國建筑工業出版社，2002.05.

2.仇保興，《和諧與創新——快速城鎮化進程中的問題、危機與對策》，中國建筑工業出版社，2006.06.

3.王蒙徽，《廣州城市發展中失地農民城市的問題研究》，中國建筑工業出版社，2011.08.

第9篇：城鄉統籌協調發展范文

17日下午，XXX先后到XX上坊鎮機場村、上坊鎮中心小學和區第二人民醫院等地。18日上午，XXX又來到溧水東廬中學、白馬黑莓基地、白馬敬老院、有機農業基地等地調研教育、醫療等社會事業發展和失地農民保障、農民增收等情況。

在上坊鎮中心小學和溧水東廬中學，XXX詳細詢問了適齡青少年接受教育、學費收取、困難學生補助和老師的文化素質情況。他說，改變農村面貌，城鄉統籌發展，關鍵在教育。在東廬中學，當得知初一學生邵小平失去父母，家庭生活困難時，XXX要求縣教育部門負責人一定要確保適齡兒童百分之百有學上，對于家庭經濟困難的學生，縣、鎮、學校三級要給予補助。他說，總理在政府工作報告中提出，要重點加強義務教育特別是農村教育，南京作為經濟比較發達的地區，農村教育應該做得更好。

殷巷新寓是XX較早建成的農民復建房小區，目前已有140多幢樓房。XXX一行看到小區內樓房或紅瓦黃墻，或灰瓦綠墻，整齊劃一，賞心悅目。規劃總建筑面積71萬多平方米的東善橋鎮農民復建房已開工建設，今年年底可安置2600戶農戶。XXX一邊在現場察看施工情況，一邊對有關負責人說，小區的商業服務中心、社區服務中心、學校、幼兒園等配套設施一定要按規劃實施，一定要讓失地農民受益。

在聽取了XX區和溧水縣有關工作情況匯報后，XXX對兩區縣近年來抓住機遇、克服困難、加快發展取得的成績表示肯定。XXX要求，一定要抓住機遇，加快發展。保持經濟快速發展是貫徹十六屆三中全會精神和“兩會”精神一個重要環節。沒有經濟的發展，就談不上全面發展和協調發展，抓住機遇加快發展，是解決一切問題的核心。他強調，發展必須規范，不符合規范的發展是不負責任的，甚至可能給加快發展帶來極大的損害。要堅持以科學的發展觀來保持經濟的快速健康可持續發展，保護基層干部群眾求發展的積極性，堅持以發展論英雄。版權所有