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【關鍵詞】柔性管理 剛性管理 以人為本 社會工作者 培訓
柔性管理理論概述
時代的變革和科技的更新,對社會生活的各個方面產生了深遠的影響,必然帶來了教育觀念和教育手段的更新,引起教育改革,使得我們的教育管理由 “以規章制度為中心”的剛性管理向“以人為本”的柔性管理轉化。由于柔性管理適應了知識經濟時展的要求,適應了人性本身的特點,能極大地調動人的積極性,提高管理效能,因此必將成為知識經濟時代管理的特色和主流。
柔性管理是相對于剛性管理而言的,都起源于企業管理。柔性管理強調“以人為中心”,是在充分尊重人的心理和行為規律的基礎上,采用非強制的方式和手段,在人們心里產生一種潛在的說服力,從而把組織意志變成人們的自覺行為。柔性管理強調人既是管理的主體,又是管理的客體,既是管理的出發點,又是管理的落腳點。這種管理具有心理的內驅性、心靈的感應性、效果的持久性和廣泛的適應性等特點,是對管理對象的一種軟控制,是一種科學有效的管理。
社會工作者培訓中的柔性管理是指用柔的方法,營造一種和諧的氛圍,在管理過程中充分尊重學員的價值和能力,在培訓方式、培訓內容等方面具有較大可選擇性、可組合性和可持續發展性,從而優化實現管理目標。成人培訓中,要根據培訓對象的成人性、在職性、短期性、社會性和靈活性的特點,關注培訓對象的應有地位、需求、心理、情緒、素質、經歷等一系列與人有關的重要問題,實現管理手段和目的統一。由于社會工作者有較豐富的知識經驗,成熟度較高,
有獨立的思想觀點和方法,思想敏感活躍,主體意識突出,尊重、理解、信任的需要更為強烈,而且重情重義、重學識、重人品、輕權勢、習慣以理服人。因此,堅持以人為本,以情為主的柔性管理,更符合學員的心理特征和勞動特點,能極大地調動學員的自主性和積極性,提高管理效率。
柔性管理在社會工作者培訓中的應用
柔性管理作為一種理論,只有被應用于實踐才能實現其價值。在具體培訓中,要基于對柔性管理理論的認識和思考,并結合學員的實際情況,才能較好地運用柔性管理模式。
關注學員的民主需求,發揮柔性管理的精神激勵功能。社會工作者群體是一個具有一定文化和道德素質,具有豐富的社會管理和服務經驗的特殊社會群體,有強烈的民主意識。因此關注學員的民主需求,樹立民主化的管理理念,是提高管理效率到達管理目的的重要途徑。
一是堅持讓學員參與培訓過程。即在培訓中,堅持社會工作者的主體地位,使培訓和管理不僅做到尊重人、理解人,還要做到依賴人、發展人。讓學員參與培訓,使他們全面了解培訓,保障他們的知情權、參與權和決策權。通過讓學員參與培訓過程,把培訓的各種要素有機結合起來,使培訓貼近實際,貼近工作,激發他們積極參加培訓的動機,達到有效激勵的目的。
二是讓學員自我管理。培訓管理對象是在崗在職的社會工作者,在管理中要充分利用他們豐富的實踐經驗、工作經歷和管理能力,創建以自我教育、自我管理、自我服務為宗旨的自主組織,增強他們的主人翁意識,滿足他們多方面的需求。可以嘗試在培訓班中成立黨小組和管理委員會,把培訓中的一些活動組織、考勤考核等日常事項授權于黨小組和管理委員會。
三是實現達到無為而治。培訓是一種非學歷的成人教育,旨在提高學員的理論素養,提升學員的工作能力,完成委托給學校的培訓任務。無為而治要求在管理中重規律、重內在、重和諧,有目的地對學員因勢利導,調動他們的主動性、創造性,使其做到自身“有為”。在培訓中,要結合培訓實際,形成開放的、多維的評價方式。通過在培訓中開展小組活動,專題討論,結業匯報,并把優秀成果在報紙上公開發表等形式,使學員從“要我學”變成“我要學”,把組織目標內化,進而外化為自覺行為,實現以最小的管理行為取得最大的管理效果。
關注學員的情感需求,發揮柔性管理的情感凝聚功能。情感是人的需要的一種心理特征,是人們對各種客觀好惡傾向的內在反映。在現實中,人們傾向于根據自己的情感和感情態度行事,因此,人們的各種心理的、社會的需要往往成為影響人們行為決策的因素。柔性管理就在于挖掘情感對行為決策的正向引導力,用情感凝聚人心。
一是要以人為本。由于社會工作者有著不同的學歷、不同的專業、不同的工作經歷和不同的基礎知識,因此在培訓中堅持以人為本,就是要求在制定培訓計劃、確定培訓任務等環節中要以學員為中心,實施人性化的教育培訓。培訓中要充分考慮到學員的實際情況,在培訓時間上要進行合理安排,在培訓方式上可以采用集中授課、間隔分散等手段,以較好地解決社會工作者生活、工作、學習之間的矛盾;在課程設置上,要根據培訓人員的不同情況,以社會工作服務人員向職業化社會工作者的轉化作為培訓重點,以社會工作者的轉化提升為切入點,列出適合各工作領域需求的不同培訓方案和學習模式。通過較好地解決工學矛盾,科學的設置課程,確保培訓的針對性和有效性。
二是要身體力行。做好成人教育培訓的關鍵是身教重于言教,提高培訓管理的實效性,減少重復勞動和無效工作。培訓管理中,要配備專職的管理隊伍,組建優質的師資隊伍確保培訓質量。一方面管理者要以身作則、率先垂范,以自己高尚的人格影響學員。另一方面授課教師要學高為師、身正為范,用高超的授課藝術感召學員。
三是要加強溝通。有效溝通是績效管理的重要條件。雖然學員是成熟、可塑性不大的成年“社會人”,但由于培訓中學員與管理者之間有各種思想、文化和觀點的碰撞和融合,因此只有通過有效溝通來化解矛盾。在與學員的溝通交往中,要遵循尊重、理解的原則,把交往方式始終控制在成人的狀態,重視情感投資,形成一個和諧的團體。管理中,要經常性地與學員進行溝通,定期召開學員座談會,聽取學員對教師授課的意見,全面了解學員對教師的講課評價和對培訓的意見,為今后的教育培訓提供參考依據,并不斷改革教學方式促進培訓質量的提高。
營造良好的文化氛圍,發揮柔性管理的價值導向功能。人的積極性、創造性的發揮,要受環境因素的影響。柔性管理的關鍵在于營造良好的文化氛圍和環境。文化氛圍和環境的塑造是一個多因素復合系統,它涵蓋了以人為本管理環境中的諸多因素,會直接或間接地對管理的模式、培訓的效果產生影響。培訓氛圍和環境應該包括人文文化環境及自然文化環境,在很大程度上就是通過為學員提供學習、生活等服務表現出來。
培訓中,要形成高校培訓和社會需求互動的服務機制。為使培訓有效開展,在教學設施和設備上要提高和完善,以滿足成人的學習需要,給培訓創造一個適宜舒暢的外部環境。積極改善硬件環境,如建設基礎設施,改善教學環境等方面,要充分考慮到怎樣才能使師生感到方便、安全、舒適,以方便學員為原則合理布局,合理改造。要革新管理理念,改進管理手段和方式,營造和諧的人文環境,這是加強軟件建設的重要內容。
在積極提供令人舒心愉快的工作學習條件和環境的同時,還要在管理服務中滲透民主平等、團結合作、和諧共進等人與人之間友好相處的準則,營造民主、平等的培訓環境,這可以滿足學員被尊重的心理需要,為培訓的柔性管理創造良好的內部環境。
實施柔性管理應注意的問題
剛性管理與柔性管理相輔佐。我們倡導的柔性管理并不是要否定、取代剛性管理,而是強調把制度化和人性化管理相結合,在具體的管理中使兩者相互影響、相互滲透。柔性管理應當是剛性管理的完善和補充,應當在制度的范圍內去尊重人、理解人和信任人,從而最大限度地發揮學員的主觀能動性和創造性。
為合理協作行為,規范個人活動,實行有效合理管理,維持正常的培訓秩序,必須建立和確定制度規范,各種制度結合起來構成管理過程中一整套嚴格完整的約束系統。實施柔性管理就是要做到柔而有序,柔而有據,并體現管理的有序化、科學化和規范化。
一、 以監管安全為首要任務,建立分析預判工作機制
通過這次培訓學習,我深刻體會到由于全國各地社區矯正工作進展不一,工作協調機制整體欠佳,社會參與度不高等原因,全國普遍存在社區服刑人員日常監管難、給予處罰難、收監執行難的現象,加之社區矯正立法進程緩慢,執法難度增大,社區矯正工作漸成為司法所難以承受之重,社區矯正工作任重而道遠。
在培訓班上,各省市積極交流工作經驗,深入探討先進做法,從各地工作開展情況看,全國社區矯正工作正朝嚴格化、規范化、信息化方向發展。近年來我省社區矯正工作全面推進,監管安全工作整體平穩,但隨著社區矯正人數不斷增加,人員構成日趨復雜,社區服刑人員脫管、漏管、重新犯罪的現象可能增大。結合我省情況,應在繼續加強社區服刑人員日常監管的基礎上,把工作重點轉移到社區矯正分析預判工作上,樹立“預防在前、防管結合”的工作思路,建立省市每季度、縣區每月、司法所每半月的監管安全分析例會制度,通過定期預判、及時處置、通報考核等工作措施,形成全省常態化預判工作機制,將監管隱患消滅在萌芽狀態,確保全省社區矯正工作安全穩定。
二、以信息化工作為推手,試行科技監管新手段
一、主要內容
(一)《中華人民共和國突發事件因對法》、《建設工程特重大事故應急預案》為核心,做好法規和預案宣傳和解讀工作。深入分析我縣建筑生產安全形勢,宣傳做好應急管理工作的重要意義;宣傳縣政府關于加強應急管理工作的一系列精神;宣傳政府切實履行社會管理和公共服務職能,提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力,保障公眾生命財產安全和合法權益的總體思路和具體措施;宣傳部門預案的重要內容和處置規程,提高全縣應對突發公共事件的能力。
二、宣教計劃組織實施
(一)開展專題宣傳活動。一是結合開展“全國安全生產月”、“國際減災日”、“全國消防日”、“全國法制宣傳日”等,開展公共安全主題宣傳活動,增強公眾公共安全意識。
二是開展公共安全知識進企業、進工地活動。把應急管理知識進工地作為科普知識進工地的重要內容。三是通過建管局局域網宣傳突發事件應對法等法律、法規知識。等多種形式,從不同層面加大應急管理工作交流和宣傳力度。
(二)進行應急典型案例宣傳。通過選擇有代表性的應急典型案例進行宣傳報道。
(三)加強應急管理知識培訓。制定培訓計劃,對機關黨員干部進行培訓,使其增強應急管理意識,提高統籌常態管理和應急管理、指揮處置突發公共事件的水平;對企業負責人進行培訓,使其增強公共安全和風險防范意識,提高排查安全隱患和第一時間應急處置突發公共事件的能力,提高安全管理和重大事故應急處置能力;對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓;對應急救援隊伍、進行應急知識培訓,使其熟悉和掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
三、培訓計劃組織實施
(一)主要任務。認真組織廣大干部職工,學習黨和國家關于加強應急管理工作的方針政策和工作部署,學習相關法律法規和應急預案、應急工作方案,學習掌握應急管理相關知識和技能,提高思想認識和防范、處置突發公共事件的能力。培訓內容主要包括:建管工作應急管理工作現狀、突發公共事件處置程序、應急管理工作相關制度、應急預案編制要點和應急準備以及現場處置基本知識等。
(二)培訓對象。根據我局應急管理工作實際,應急管理培訓對象主要機關干部和工作人員、相關企業負責人及應急處置救援隊伍。
機關干部和工作人員培訓的重點是熟悉、掌握應急預案和相關工作制度、程序、要求等,提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力。
企業負責人應急管理培訓的重點是增強風險防范意識,提高安全生產管理和突發事故應急處置能力。
應急處置救援隊伍培訓的重點是熟練掌握相關突發公共事件處置救援和安全防護技能,提高在不同情況下實施救援和協同處置的能力。
關鍵詞:科技管理;制度建設;誠信;科技誠信用;科技查新
中圖分類號:C829.2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-7712 (2012) 06-0051-01
依照經濟學的觀點,一個過于依賴關系管理的社會,由于社會資源(利益)對利益相關方的不正當輸送,導致社會管理的不公開、不公正、不公平,會滋生出一批專靠社會資源供養的“食利”階層。據媒體披露,我國真正用于科研的經費僅占四成,許多資源流失于項目外。一些“項目老板”打著搞科研的晃子,巧立名目、重復立項,騙取科三費搞“暗箱操作”,為打通“環節”,不惜“跑部錢進”,“圈錢致富”一時甚囂塵上,利用的正是科研管理“事前無根據、事后無監督”的疏漏。有限科技經費,不能發揮功效,用在“刀刃”上,造成我們科技發展后勁不足,社會經濟上升乏力,產業空心化的嚴重惡果。
經濟增長意味著快速的經濟變革。上述種種亂象暴露了現行的政治體制、社會管理無法適應復雜多變的經濟活動。今年達沃斯論壇上,溫總理就政治體制改革問題,提出堅持依法治國、推進社會公平正義、維護司法公正、保障人民的民利、堅決反對腐敗的五點方針。就科技管理言,我們要認真反思當前科技管理體制、運行模式中,不適應市場經濟發展的種種弊端,認清科技體制改革的迫切和艱巨。因此,應當從體制制度、科研誠信建設、科技查新機制等方面進行改進。
第一、在制度建設上,堅持改革從完善體制和制度入手。科技立項、科研經費劃撥、成果評獎是計劃經濟的產物,沿襲著計劃經濟模式,步入市場經濟環境,管理模式滯后于形勢要求,我們要因時而變、因勢利導,敢于直面新情況、新問題。
要依法治國,嚴格地遵照于憲法和法律框架內為辦事原則,杜絕以黨代政,權力絕對化和權力過分集中的現象,減少政府對微觀經濟活動干預。
深化科技和經濟體制改革,加強科技計劃管理各項規章制度項層設計的重構和重建,頂層設計要科學化,實現資源的有效配置。盡快落實制定有關科研立項、審批、經費使用、監管責任完整的法律法規,實現理念和管理方式的切實轉變,以適應市場經濟發展要求。科研立項要圍繞國家戰略目標,按照重點領域、研究方向公開征集,不應受限于具體技術路線、具體任務指標的過多規定。完善項目評審環節,改變過去僅由部門和地方科技管理部門單一推薦的方式,增加行業協會、產業技術創新戰略聯盟、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家高新區、農業科技園、可持續發展實驗區等推薦渠道。針對科研經費管理存在的問題,實行項目承擔單位法人責任制,調整和規范了課題經費開支范圍,增加人員激勵性費用支出,尤其是對直接參與研究人員勞務費用作相應安排。科研課題的立項、中期評估和結題驗收結果要進行公示,以接受社會監督。
第二、在誠信建設上,加強科技誠信建設,營造自主創新的良好氛圍。著眼點放在重塑社會誠信的基礎工作上:即提高人的素質、建立誠信制度。
“最優秀的進政府、次優秀的華爾街、三類的搞科研”,美國之所以在政治、經濟、科技、文化領域中,不斷創造輝煌和奇跡。除完善制度保障外,在公共社會管理中,重視吸收社會精英階層“入伙”共同參與管理,反觀我們的公務員“入口”管理,以市級科技行政管理,多為安置干的政治需要,其文化素質、業務水平顯然無法適應當前社會轉型、產業升級的形勢要求,甭說更高的職業水準(社會誠信)要求了。因此,要維系社會諸多領域的高效率運轉,強化對公務員用人機制的探索研究,注重吸引社會精英--將心系天下蒼生,兼具戰略眼光的有識之士,納入主體社會管理隊伍中,抓緊落實政府公務員用人制度改革,完善“入口”“出口”機制及其糾錯機制,強化對公務員法律法規自我約束,提高管理者誠實守信素質教育,建立信用評估數據庫,是搞好科技管理工作的客觀要求,對打造誠實守信社會,根除“暗箱操作”等學術不端和科技腐敗行為的基礎性工作。
完善制度應以文化和價值觀的持續改善和優化為前提,我們應以全球高度、國際視角,廣泛地學習和借鑒西方文明社會契約精神為主流精神的先進文化,大力弘揚先進文化,開展誠實守信、遵紀守法公民價值觀教育,營造誠實守信的良好社會環境。科技進步需要技術創新,科學管理需要制度創新。改革科技計劃管理體制、完善科技評價制度、建立科技信用數據庫,圍繞提高科技管理的公開性和透明度,加強與科技誠信建設有關的制度建設,全面建立對科技不端行為的預防和監督體系。只有從制度、宣傳、落實監督等方面大力推動科研道德建設,通過科技管理改革、部門聯席會議溝通機制等措施加以落實。才能從源頭懲治和預防學術不端行為的蔓延。
第三、科技查新上,要提高對查新工作的重視。科技管理應充分借鑒科技查新作為“情報評價”的功能,充分發揮其參謀輔政作用,以嚴謹情報分析為依據,為專家評議提供全面、準確的“鑒證性客觀依據”,嚴格遵守科技查新科學、客觀、公正、準確的工作要求,認真履職。增強科技查新工作的權威性、可信度,誠信度、美譽度,提高科技查新的社會存在性,使其能夠早日擔當起“攔網”之重任。提高科技管理水平,遏制學術腐敗和不端行為,減少管理者工作的失誤。
對此,加強科技查新可信度的重要性和緊迫感更為凸顯。我們要潛心研究國外先進的科技查新專業化的運行模式、管理經驗,積極引進優秀科技情報人才,縮小與國際高水平科技服務機構差距。提升科技服務能力,加強與國外優秀咨詢機構的業務交流,圍繞國際國內科技情報交流、信息檢索開展服務,打造科技咨詢機構知名品牌,以點帶面,促進科技服務的迅速發展。注重市場調查預測、征集用戶需求、市場開辟到信息收集儲存、加工整理、傳遞發送、信息反饋進行嚴密組織,推進與國際信息咨詢業接軌的進程。
隨著改革開放和開發建設的不斷推進,**區經濟社會得到了快速發展,人們的思想觀念也發生了深刻變化,就業保障、收入分配、教育醫療、社會治安等方面的社會矛盾和問題日益突出,已經成為影響社會穩定的不安定因素,急需一批能夠深刻體察社會心態和各種矛盾、具有職業化背景的專業社會工作人才,協助黨委政府預防解決相關矛盾和問題,維護社會穩定。對此,根據黨的十七大和《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》精神,**區結合本地實際,積極探索、大膽實踐,從去年8月開始,開展了推進社會工作人才隊伍建設試點工作。
一、主要做法
1、盤活資源,形成工作合力。一是建機構。從思想上高度重視社會工作人才隊伍建設,立足推動“人才強區”戰略、維護社會和諧穩定的高度,把加強和推進社會工作人才隊伍建設納入全區人才工作范疇,切實擺上重要議事日程。積極整合各方面力量,成立了以區委副書記為組長,由組織部門牽頭抓總,以宣傳、民政、勞動保障、司法、工青婦等職能部門為成員單位的區社會工作人才隊伍建設領導小組,構建了統分結合的社會工作管理機制,切實形成工作合力。二是定職責。領導小組負責社會工作人才隊伍建設的統籌規劃、政策研究、宏觀指導等,區委組織部和民政局負責政策制訂、崗位設置、業務培訓等具體工作,區委宣傳部負責對推進社會工作的宣傳,各成員單位負責抓好本領域的社會工作人才隊伍建設。通過加強對社會工作人才隊伍建設的組織領導,著力構建“黨委領導、政府推動、社會運作、社工引領、義工服務、各方參與”的社會工作運行機制,形成齊抓共管的局面,使社會工作人才隊伍建設與區域經濟社會發展需要相協調、相適應。
2、強化培育,提高服務水平。一是加強人才開發。科學制定人才發展規劃,加大人才培養力度,鼓勵各類人才積極參加義工組織,參加各類自學考試和在職學習,參加助理社會工作師、社會工作師職稱考試等,吸收更多的人才加入社會工作專業人才隊伍行列;把社會工作專業列入緊缺專業,深入挖掘和積極引進社會工作專業畢業的高校畢業生和具有豐富專業經驗的社會工作人才,同時大力引導高校畢業生面向基層社區就業。目前,共有72名高校畢業生到社區工作,已經將他們納入到社會工作人才隊伍。二是加強素質提升。將社會工作人才的教育培訓列入“人才素質提升工程”的重要內容,根據條塊管理的原則,由各職能部門有計劃、分層次地加強社會工作人才的業務培訓。利用區社會工作人才培訓基地開展基地式培訓;邀請省內外高校教師到區里開展小班化的業務培訓;利用遠程教育網絡平臺,開展菜單式自學培訓,實行學分制管理模式,等等。去年,全區組織各類社會工作人才培訓共13個班次,包括新進社區工作高校畢業生社會服務與管理培訓班、社會工作示范崗上崗培訓班、婦女工作者培訓班、心理教育輔導班、醫療衛生研修班等。
3、完善制度,確保規范管理。一是完善工作機制。建立社會工作人才隊伍建設制度體系,在社區干部、社團組織以及義工隊伍管理等方面,分別制定出臺了《**區城市社區干部管理辦法〈試行〉》、《關于引導和鼓勵高校畢業生到社區工作的實施辦法》、《**區義工(志愿者)制度推行意見》、《**區中介組織機構管理辦法》等制度,并在赴外學習考察的基礎上,出臺了《**區開展社會工作人才隊伍建設試點工作實施意見》、《**區社會工作示范崗管理辦法》以及《**區“社工、義工”兩工聯動機制工作方案》等制度,確保了社會工作人才隊伍建設有序推進。二是健全管理體系。采取條塊管理的辦法,由各職能部門創新工作機制,實行目標激勵制度,對社會工作人才進行定崗定責目標管理;實行待遇激勵制度,結合全區經濟發展情況,適度提高社會工作者的福利待遇,并設立獎勵基金,與績效掛鉤進行發放;實行評價激勵制度,積極推薦參加區優秀專業人才評選以及區內各類評優活動,并在各系統內部評選各類先進,如 “學科帶頭人”、“十佳教師”、“青年名醫”等,不斷激發社會工作人才工作積極性,規范整支隊伍管理。
4、搭建平臺,延伸服務職能。一是開設社會工作示范性崗位。為進一步把社會服務不斷向社區、向普通群眾延伸,幫助廣大群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題,開設社會工作示范崗,選定沈家門和東港兩個街道的12個社區為試點,聘用15位兼職社會工作示范員,采取通過社區電話預約在社區服務室現場服務或上門服務的方式,開展心理咨詢、就業指導和服務、法律咨詢和援助、健康保健、公共服務、婦女兒童維權和老年人權益保障等領域的社會服務工作。二是建立社工與義工聯動機制。不斷完善義工組織建設,成立區義工協會、社區義工服務站、義工服務隊等機構,圍繞全區中心工作,積極拓展服務領域;充分利用網絡優勢,建立**網絡義工工作群,加強信息傳遞和交流溝通,通過這些平臺,為社會工作人才提供服務社會的施才舞臺。依托社區,建立社工聯系義工制度,要求每一位社工 相對固定地聯系一定數量的義工,形成社會工作者引領義工、義工協助社會工作者開展社會服務活動的聯動發展長效機制,進一步有效發揮社會工作人才服務社會職能。
二、工作成效
開展社會工作人才隊伍建設試點工作,是**區立足本地實際,協助黨委政府社會管理服務模式的一項探索創新,也是加強政府執政能力建設、貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧穩定發展的一次大膽實踐。通過前階段試點工作的開展,初步建立了社會工作人才培養、管理、使用等工作機制,有效發揮了社會工作人才服務社會職能,取得了較好的工作成效。
1、推動了社工隊伍建設。通過試點工作,改變了社會工作人才隊伍長期以來存在的管理松散、政策機制不完善狀態,整支人才隊伍得到了統一規范管理,實現了有人管、機制全、目標明的良好局面;同時進一步優化了社會工作人才隊伍結構,有效提升了人才隊伍的整體素質和專業水平,促進人才合理流動,不斷壯大社會工作人才隊伍,實現社會工作人才隊伍建設從無序到有序的轉變,為構建**和諧社會提供了有力的人才支撐。
【關鍵詞】城市公共安全管理 現狀 應對策略
城市公共安全管理,指的是城市政府部門與社會其他機構為了防范與控制多種重大災難事件、危機事故的發生或者保護群眾生命財產安全,盡量減少對社會造成的危害與經濟損失而有組織有計劃地實施多種管理策略。我國對城市公共安全管理工作實踐與深入研究是在2003年非典病毒危機過去后的2011年2月,在“省級領導干部社會管理與創新專題研討會”上指出,我國城市要進一步加強與完善公共安全管理體系。然而由于發展時間較短,雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作,但是我國公共安全管理實踐依然集中在普通事件應急管理與防災減災層面,從城市可持續發展角度對其全方位安全管理的戰略部署依然考慮不完善,政府部門并沒有將公共安全管理問題擺在城市發展的戰略高度。
由于現代化城市的公共安全是一個繁冗復雜的網絡系統,與地區城市經濟、政治等多方面因素緊密聯系,在類型眾多的事故災難面前,如何分析研究威脅城市安全的原因,需要政府部門具有統籌兼顧的公共安全管理思維,整體協調地區公共安全管理與市場經濟環境之間的關系,進而對城市公共安全策略進行整體布局。
城市公共安全管理界定
城市公共安全管理最開始源于西方國家,第一次世界大戰時開始出現,隨后經過發展,在20世紀60到70年代逐漸形成了體系。我國對于城市公共安全管理的實踐與研究工作是從2003年非典之后開始的。公共安全管理是政府部門與其他公共組織為了保護群眾生命財產安全,保證國家不受侵犯,運用軍隊、政治、法律、經濟等管理方式,及時發現、制止多種公共安全隱患,提高社會安全管理水平與危機處理能力,有組織地學習、制定與實施一系列合理管制的行為。根據我國相關部門的劃分,城市公共安全事件被分成自然災害、事故災難、城市公共衛生事件與城市安全事件等四種。國家安全生產監督總局指出,目前我國正處在第五次安全事故頻發的高峰階段,平均每年國家直接損失超過1000億元,加上間接損失,國家財產損失總額超過2000億元,此外,多種災難事故使得我國平均每天死亡人數為300人。縱觀這些傷亡與損失狀況,主要集中于城市地區,因此可以看到我國城市公共安全問題的嚴峻形勢。但是我國多數城市地區的公共安全管理保障體系與西方國家相比顯得脆弱不堪,所以,我們要認識到我國城市公共安全管理面臨的現狀與問題,進而有針對性地研究解決策略,健全完善我國城市公共安全管理體系。
我國城市公共安全管理現狀及問題
近幾年,由于影響我國社會公共安全的事件不斷發生,因此社會各界對我國城市公共安全管理問題關注度逐漸提高,加強與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據不完全統計,近5年我國平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數超過30萬人,傷殘人數超過250萬人,經濟損失達7000億元。筆者根據對資料的歸納總結,認為城市安全管理存在以下幾個方面的問題:
城市公共安全管理機構設置不完善。由于公共安全涉及到多數群眾的生命、財產健康安全,是每個國家與社會最基本的民生問題,因此應當設置完善的組織機構,并實行最嚴格的管理,尤其是要建立健全地區基層公共安全管理機構,因為多數城市公共安全問題普遍發生在基層,地區基層公共安全管理工作量較大,難度較高,范圍較廣,甚至一些城市邊緣地區還存在交通不便利等困難,并且基層公共安全管理機構設置相對不完善,編制人員較少,缺乏專業型技術人員,工作隊伍整體素質差,這些狀況會導致基層地區的安全監管工作不到位,出現“盲區”現象。在2011年12月20日的“全國食品藥品監督管理工作會議”上,中國食品監督管理局局長邵明立提出,全中國有130個縣沒有設置獨立的食品藥品監管機構,而是與地區衛生部門一個機構,兩種牌子。在中國將近一百個縣中,幾乎每個縣只有不超過兩名的食品藥品監管人員,可以說這種人員配置狀況是難以勝任當前繁重的監管任務。正是由于組織機構不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因,阻礙了我國基層公共安全管理工作的發揮。
城市化進程過快帶來的安全風險。隨著科學技術的發展,城市化進程不斷加快,我國諸多城市成為群眾人口密集、經濟集中、基礎設施發達密集的地區經濟中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎建筑設施年久失修、人為損害等隱患普遍存在,使我們不得不高度警惕科學技術發展在為個人與社會帶來日新月異變化的同時所帶來的危機因素。加上許多災害具有突發性、頻繁性、復雜性、衍生性等特征,一旦城市發生重大災難,造成的連鎖反應與放大反應會帶來不可估量的后果。
政治機構與群眾憂患意識缺乏,安全教育不夠。培養群眾“居安思危”的危機意識是城市公共安全管理的基礎,并且也是衡量一個城市公共管理水平高低的重要標準。在2004年發生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件,司機與乘客聽從政府指揮,忙而不亂,處理突然災難緊張有序,這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會公共安全素養與應急事件指揮處理能力。但是反觀我國政府部門與群眾,從上到下缺少憂患意識,這是當前我國城市公共安全管理工作的薄弱環節。由于現代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預料與效果不能立刻顯示等特征,使得許多地區領導并沒有將公共安全管理工作納入到城市自身發展戰略規劃中來,不愿意花費過多經費用在危機事件預防上,對城市公共安全一直持僥幸心理,得過且過。根據2003年以來我國城市重大災難事件統計數據顯示,有80%以上的災難事故是人為導致的,并且在這些重大事故中,遇難的市民多數為女性、老人與兒童。由此可見,我國城市居民的個人習慣、生活規律、自救能力與防災要求相差太多,缺少必要的防范意識與逃生能力。
完善城市公共安全管理的措施
完善組織機構設置,拓展監管覆蓋面。當前體制下,我國公共安全監管部門通常只設置到縣級一層,并且工作人員較少,監管能力較低。為了消除地區基層公共安全工作的死角,實現安全監管工作的“縱向發展”,必須要努力完善基層公共安全管理機構。地區政府要在各地區建立食品藥品監管站,設置相關的管理員,將其監管工作納入年底考核成績。另一方面,完善安全監管網絡建設,解決地區基層監管力量薄弱的問題,將公共安全監管觸角延伸到城市每個社區,縣鎮,真正建立起“縱向發展”的公共安全監管網絡。
強化風險意識是城市公共安全管理的基礎。當前我國人均GDP超過兩千美元,已跨入“風險社會”行列,并凸顯出矛盾,公共危機一觸即發。這就要求政府不但需要有計劃地對各階層黨政干部進行必要的危機意識灌輸與管理培訓工作,切實提升基層領導干部的科學防范與處置公共危機事件的觀念與能力,并且要對社會群眾開展預防危機的宣傳教育活動與自救能力培訓。許多發達國家的實踐證明這些都是最大程度減少突發公共安全危機的有效途徑,例如日本就在注重強化政府部門干部危機管理觀念過程中,不惜斥巨資對本國民眾進行危機意識的普及與自救能力的培訓,使得日本國民面對災難事件中可以沉著應對,從最大程度上降低了災害損失。因此我們要汲取發達國家的先進經驗,強化政府與民眾風險防范意識,注重危機教育與救助培訓,最大程度上減少與避免公共危機事件發生。
加強城市應急制度建設。主要措施如下:建立完善的公共安全預警機制,充分借助城市應急信息平臺等先進的科學安全技術,可以實現準確預警,協助相關部門作好應對準備;完善公共安全應急信息傳遞機制,時刻保持信息通道暢通;完善社會其他機構溝通與動員制度,以城市主要媒介為依托,最快速度權威有效的公共安全信息;健全城市公共安全監督制度與協調機制等。
落實問責制度,優化公共安全治理結構。地區政府在公共安全管理工作中負有一系列的責任,例如政治責任、社會責任、法律責任等。所以要推行“公務人員問責制度”,實現管理工作的制度化、法制化,即相關人員在應對危機事件中如果出現瀆職、失職等現象,就要承擔相應的法律責任。政府要嚴格執行問責制度,絕對不能以政治責任替代其法律責任,務必要落實責任追究制度,保證達到權責一致的效果。
結語
總之,加強與完善我國城市公共安全管理問題,有效預防與處理公共安全危機,不但是對我國政府部門正確履行社會管理工作與公共服務職能的檢驗,更是對我黨新時期執政能力的考驗。我們需要客觀合理判斷、掌握我國社會發展的階段性規律,扭轉公共管理理念,創新公共管理制度,有效整合社會管理資源,提高管理者綜合管理能力與水平,進而維護與促進我國社會的和諧穩定。
一.1-10月全區各類安全事故情況和各項控制考核指標完成情況。
20__年 1—10月,全區共發生各類安全事故77宗、死亡44人、受傷65人、直接經濟損失191.4萬元、與去年同期相比,分別下降了35%、29%、39%和15%。今年,市政府下達我區各類安全生產控制指標72人,1-10月世紀死亡44人,占全年控制指標61.1%,在控制指標進度內。
二.安全生產監管工作主要情況。
(一)強化安全生產責任制的落實。
從政府監管方面,按照省、市的要求,積極推行鎮(辦事處、開發區,下同)委書記責任考核制度,按照責任制考核制度的要求,加強對各鎮落實責任制情況日常的督查和年終的考核,強化了各級領導干部的安全責任意識,一級抓一級,層層抓落實。今年,全區共簽訂各類安全生產責任書600多份。
在企業方面,充分利用法律、行政、經濟手段督促企業落實法人代表人的安全生產責任,建立和完善安全生產責任體系,嚴格執行安全生產規程、規范和技術標準,加大安全投入,加強基礎管理,加大安全培訓教育力度。目前,危化行業和非煤礦山實現了規范化管理。
(二)加強安全生產宣傳教育培訓工作,著力增強全民安全防范意識。
一是重點開展安全文化“進學校” “進農村” “進企業” “進社區”活動。 通過多種形式和手段加強安全生產文化建設,大力宣傳安全生產發展理念和安全生產方針政策、法律法規,普及安全生產知識,努力提升全民的安全生產意識和素養,營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍,全區近10萬人(次)受到了教育。
二是全面開展安全培訓工作。組織開展安全生產崗位資格,安全技術和安全管理培訓,突出抓好廠長經理和安全主任培訓教育,重點抓好高危行業從業人員的培訓,切實解決安全生產“無人管、不會管”的問題,提高企業的安全生產管理水平,實現企業安全生產。今年來,區安監局培訓各類安全管理人員和從業人員1286人。
(三)狠抓安全生產基層建設。
一是進一步強化區、鎮(辦、區)兩級網絡建設。按照惠州市機構編制委員會《關于組建市縣(區)安全生產行政執法機構的通知》的要求,組建了__*區安全生產監督管理局執法監察大隊,負責轄區范圍內的安全生產行政執法;在取得各鎮(辦、區)的支持下,在各鎮(辦、區)設立了安全生產監督管理辦公室,負責各轄區的安全生產日常監管工作;二是推進村級安全管理建設。著手將村(社區)的安全監管工作納入全區監管網絡體系,并以秋長街道辦、新圩鎮為試點組建村級安全生產管理辦公室,以提高安全生產監管覆蓋面和執法的快捷性。目前,轄區的村委基本上都配備了安全管理人員。
(四)深入開展安全生產“隱患治理年”各項活動。
今年,我區把安全生產“隱患治理年”活動作為全區安全生產重點工作之一,努力通過安全生產“隱患治理年”活動,防范和減少生產安全事故的發生。針對今年形勢,我區汲取周邊地區發生的幾起較大安全事故的教訓,3月,全區組織開展聲勢浩大的安全生產大宣傳大發動大排查大整治統一集中行動;4月到7月,又在全區范圍內組織開展安全生產百日督查專項行動,促進“隱患治理年”各項工作的落實。深圳龍崗“9.20”特大火災事故后,我區迅速在全區范圍內組織開展了安全生產和消防安全大排查行動。區 黨政領導分別親自帶隊深入到重點建設工程、娛樂場所、醫院、危險化學品倉庫、服裝批發市場、公園等危險性大及人員密集場所進行安全大檢查。據統計,三次全區性大行動,區共組織檢查組412個,共出動人員4447人次,檢查生產經營單位5891家,發現隱患1824條,已落實整改1787條,責令限期整改461條。在《新__*》等媒體上公示曝光企業133家(其中責令停產停業整改的企業37家,取締無證企業37家,存在較嚴重隱患企業59家)
(五)嚴格開展安全生產執法監察。
今年,我區根據各個時期的安全生產形勢和工作要求,認真組織開展各類安全生產執法監察活動,嚴格查處各類安全生產違法行為和事故隱患。據統計,截至目前,共執法巡查企業100家,消除各類安全隱患120處,責令停止違法行為企業4家,依法查處各類事故隱患7家,立案查處7家,結案7家。
(六)突出重點,深入開展安全生產專項整治工作。
按照區政府的統一部署,組織開展了道路交通和水上交通、危險化學品、非煤礦山、公眾聚集場所和“三小”場所消防安全、建筑施工、特種設備安全、職業危害等重點行業企業的安全生產專項整治工作,消除了一大批安全隱患,確保了重點行業企業的安全。
(七)加強工作,拓寬群眾參與安全生產監督管理渠道。
制訂了《惠州市__*區舉報安全隱患和安全違法行為獎勵試行辦法》設立安全生產投訴電話,受理群眾來信來訪投訴舉報安全生產問題。今年來,共接到群眾來信來訪來電48次,及時處理職能職責范圍的35宗,另13宗及時轉送有關部門處理,投訴受理率達100%。
(八)抓好事故應急救援預案編制,提高應對突出事故的應急救援能力。
在抓好政府、部門安全事故應急救援預案編制的同時,督促企業編制可行的事故應急預案,并定期演練。今年,在恒昌(化工)涂料有限公司、聯想工業園區、中山中學舉辦了各類型的應急救援演練,提高了應急的實戰能力。目前,全區的高危行業及工傷事故多發的企業基本上建立了針對性和實用性較強的應急預案,部分企業還組建了義務消防隊。
三.存在的問題
當前我區的安全生產形勢依然不容樂觀,安全生產工作面臨新的嚴峻挑戰,主要表現在:
(一)企業主體責任仍沒有全面落實,部分企業主責任意識和安全意識薄弱。仍有相當部分的企業主存在重生產輕安全的思想,安全制度不完善,安全投入不足,責任不落實,事故隱患多。如一些公共娛樂場所、公共聚集場所和“三小”企業,還存在證照不齊、消防無驗收、消防通道堵塞、消防設備不足等問題,消防安全隱患問題較突出。
(二)企業違規經營問題仍較突出。如一些公共娛樂場所、“三小”企業,有的超范圍經營;有的企業主擅自改變經營場所的結構和功能,以至造成事故隱患。
(三)非法生產經營的現象仍然存在。如一些公共娛樂場所、“三小”企業,有的在未經消防部門驗收或經驗收不合格情況下的擅自生產經營;有的未辦理證照擅自生產經營。
(四)企業的安全生產教育培訓工作滯后,員工安全意識淡薄,違章操作現象嚴重。企業對員工的安全生產教育培訓工作不重視、從業人員安全生產知識不足、安全生產意識不足、從業人員在工作中大量存在違章違規操作現象。
(五)監管缺位的現場仍然存在。有些監管職能部門沒有負起監管職責,工作推諉、扯皮,存在失管、失查、失位現象,如一些公共娛樂場所屢次大檢查,屢次發現無消防驗收、消防隱患嚴重、無證照經營等違法違規行為。
四.下一階段及明年的工作設想
下來,安全生產堅持以人為本,安全發展,把安全生產納入實戰科學發展觀的重要內容,創新思路,建立安全監管長效機制。
(一)進一步落實兩個主體責任。
從政府監管層面,要切實加強對安全生產工作的領導。認真履行政府、部門在安全監管上的主體責任,按照“誰審批、誰主管,誰負責”和“屬地管理”的原則,層層建立領導、部門和單位責任制,真正把安全監管責任落實到官、到人、到崗,落實到每個基層,每個干部身上。對安全生產的重點地區、重點企業、重點部位、重點問題,實行包干責任制,確保每項工作有人管、有人抓,把各項安全生產工作落到實處。
在企業方面,要充分運用法律、行政、經濟手段,督促企業真正落實法定代表人的安全生產責任,建立和完善安全生產責任體系,把安全生產責任分解落實到每個班組、每個崗位,形成自上而下的安全生產責任體系;督促企業嚴格執行安全生產規程、規范和技術標準,加大安全投入,提升技術裝備等硬件安全生產保障能力;督促企業加強基層基礎管理,加大安全生產培訓力度;不斷提升本質安全程度。
(二)加強安全生產宣傳教育培訓工作,著力增強全民安全防范意識。
一要重點開展安全文化“進學校” “進農村” “進企業” “進社區”活動。 通過多種形式和手段加強安全生產文化建設,大力宣傳安全生產發展理念和安全生產方針政策、法律法規,普及安全生產知識,努力提升全民的安全生產意識和素養,營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。
二要全面開展安全培訓工作。組織開展安全生產崗位資格,安全技術和安全管理培訓,突出抓好廠長經理和安全主任培訓教育,重點抓好高危行業從業人員的培訓,切實解決安全生產“無人管、不會管”的問題,提高企業的安全生產管理水平,實現企業安全生產。
(三)深入開展消防安全專項整治。
繼續全面排查整治人員密集場所消防安全隱患,并按國務院安委會辦公室要求,做到“五個一律”:凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,經檢查不能立即整改的,一律依法責令停產停業整改。凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行,經檢查發現不能立即整改的,一律依法責令停產停業整改。凡地下營業性場所出口達不到消防安全要求,經檢查發現不能立即整改的,一律依法責令停產停業整改。凡是采用聚胺脂泡沫塑料裝修的一律停業整改。公共娛樂場所一律不得使用任何煙花和火炮。
(四)狠抓安全生產隱患治理工作的落實,著力抓“三點”、打“三非”、反“三違”、治“三超”。
抓“三點”就是安全生產的重點、難點和隱患點;打“三非”就是打擊取締非法建設、非法生產、非法經營活動;反“三違”就是反違章指揮,違章操作,違法勞動紀律;治“三超”就是在工礦企業中要治理:超能力、超強度、超定員生產;在 交通運輸企業中就是治理“超載、超限、超負荷運行行為。對存在嚴重安全隱患的企業,實行在媒體上進行公示曝光,擴大社會監督面,督促企業落實隱患整改。
(五)加大安全生產執法監察力度,嚴厲查處各種安全生產違法行為。
依法嚴格監管執法,嚴厲查處各種安全生產違法行為,嚴厲打擊“非法建設、非法生產、非法經營”行為。堅持“四不放過”的原則,嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為,嚴懲事故責任人。
(六)加強安全生產應急管理工作。
著重抓好“三大工作重點”和“四項基本建設”,即應急救援隊伍、資金、裝備三大重點和應急指揮體系、救援基地、應急保障能力、重大危險源在線監控等四大建設。抓緊組建區安全生產應急救援指揮中心,加強應急預案編制與演練,指導有關單位開展安全生產事故應急預案編制工作,同時有計劃地組織演練,檢驗預案實效,提高協同配合水平。
(七)加強基層安全生產監管機構建設。
全面貫徹落實省、市關于加強基層安全生產監管機構建設的要求和《廣東省鄉鎮安全生產監督檢查員管理辦法》,把安全監管的重心下移到鎮和村,把安全生產監管工作延伸到鎮和村,實現責任在鎮,管理在鎮,安全在鎮,切實加強基層安全生產工作。
“上面千條線,下面一根針”。基層干部處在改革發展穩定第一線,是黨的路線方針政策的具體執行者和落實者。肩負著推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾的重要職責。基層干部素質高低、能力強弱、作風好壞,關系干部隊伍整體形象,關系黨和國家各項事業發展。黨校著力基層干部的教育培訓,對于提高基層干部隊伍素質能力,保證改革發展穩定各項任務落實,具有十分重要的意義。
當前,我國正處在全面建設小康社會關鍵期和深化改革攻堅期,各種深層次矛盾和問題日益凸顯,對基層干部隊伍的素質能力提出了新的更高要求。面對經濟發展新常態,黨校在基層干部教育培訓工作還存在許多不適應的地方和薄弱環節,例如基層干部培訓內容偏少、教學模式單一、培訓針對性實效性不強等。因此,黨校在加強基層干部教育培訓方面,必須下大力氣,以求實效。
一、加深理論教育內容,更強化基層干部理想信念。
加強馬克思列寧主義、思想和中國特色社會主義理論體系教育,加強社會主義核心價值體系教育,引導基層干部樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。加強黨的路線方針政策和國情形勢,引導基層干部增強全局觀念和大局意識,創造性地落實中央和上級的各項決策部署。加強黨的群眾路線和黨史黨建教育,引導基層干部切實改進思想作風和工作作風,真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。加強法律法規培訓,幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力。加強社會管理培訓,幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會和諧穩定的能力。加強業務知識和工作技能培訓,提高基層干部履行崗位職責的能力。加強道德品行教育和反腐倡廉教育,引導基層干部帶頭踐行社會主義核心價值觀,自覺遵守廉潔自律各項規定。對基層干部,還要抓好以黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育,引導他們增強黨的意識、提高做好黨務工作的能力。
二、創新教學模式,搞活教育形式。
堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法,積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調訓與干部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網絡培訓相結合。充分運用專題講座、學習研討等形式,加強對有關理論知識的培訓;采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式,深入農村、社區、企業開展培訓;通過“幫帶”培訓、現場觀摩、案例教學等途徑,促進學習借鑒和實踐運用;探索掛職培訓和行動學習等方法,促進學用結合。
具體教育形式比如:請老黨員老干部進行傳統革命教育課題講座;組織基層干部赴延安棗園、楊家嶺、王家坪等地進行革命紅色教育;在警示教育基地進行警示教育的方法,讓他們切身感受不守規矩對個人、對家庭、對社會造成的危害,教育廣大基層干部要慎小慎微;用身邊先進人物進行教育,以身邊的正能量進行自我教育,做到自我覺醒;運用教育培訓軟件,建立網上圖書館、教育課件等形象直觀、便于操作的現代多媒體技術,提高教育培訓的效果。
三、增強實效,注重培養基層干部狠抓落實、做好群眾工作、勇于創新、拒腐防變的能力。
教育培訓以增強實效為落腳點。突出基層干部在教育培訓中的主體地位,強化教育培訓需求導向,從基層工作和基層干部隊伍的實際出發,提高教育培訓效用,真正讓基層干部聽得懂、學得會、用得上。
1.黨校教育培訓的一項重要內容就是提高基層干部抓落實的能力。通過理論聯系實際的教學方式,把黨性修養體現到具體工作中,不斷提高基層干部加強調查研究的本領。在吃透“上情”,摸清“下情”上下功夫,找準上級精神與下邊實際二者之間的有機“結合點”,采取有針對性的措施,埋頭苦干,最終取得工作實效。
2.同志指出,黨性和人民性從來都是一致的、統一的。基層干部每天面向廣大人民群眾,他們做群眾工作不僅要想人民群眾之所想,更要做人民群眾之所需。教育培訓要教會基層干部能用法治的、民主的、平等的、系統的、協調的現代工作方法來做群眾工作。改進工作作風,堅決杜絕衙門作風,是最基本的要求,更要走出機關,誠心傾聽人民群眾的呼聲,及時解決他們的問題。
3、明者因時而變,知者隨事而制。當前,經濟發展新常態,要求我們的基層干部要適應新形勢新情況,大膽創新工作方法,變經驗思維為創新思維,變常規思維為超前思維,用發展的辦法解決發展中的矛盾,用創新的思維破解新情況新問題。我們對基層干部的教育培訓,就要注重新形勢下新的工作方式方法的教育培訓,特別是利用網絡等現代信息技術的能力培養,努力提高他們解決新形勢下新問題的能力,以積極大膽的創新精神,迎接新的挑戰。
關鍵詞:中職教師 職業成長 “三農”
一、中職教師必須活躍在“三農”陣地前沿
設施農業、景點農業、綠色農業、特色農業、農產品深加工等的發展,國際國內流通的農產品市場,給農村經濟發展帶來增收新門路。與此同時,隨著人類生活水平的提高,農產品“優質、高產、高效、安全、營養”的市場追求越來越高,使得農業生產越來越依賴農業科技。如發達國家對大米就制訂了114項技術指標,對蘋果有80項技術指標,對茶葉宣布禁止使用的農藥從29種增加到62種,任何一項不符合標準就會被拒絕進口。這些又對農民提出了技術性挑戰,他們必須盡快成長為能擔大任、能接受新科技、能創新、能開拓的新型農民。
作為縣域中等職業技術學校的中職教師,理所當然擔當重任,做好縣域科技服務,為“三農”提供充分的人才和智力支持。
1、根據區域氣候特點,形成一帶(氣候帶)一項目的發展戰略,啟動一項目一專業(學科)。當前正值特色產品靠“奇、新、特”和常規產品靠“低價批發規模贏利”的競爭時代,農產品要有市場必須將土地合零為整,改善農業基礎設施,形成項目,有計劃的利用土地資源。如我縣位于三峽庫區,水資源豐富,地形復雜,高低懸殊,氣候垂直差異大,為多種植物的生長提供了適宜條件。如高山可發展反季節蔬菜、特色藥材、特色食用菌;半高山可發展優質中稻、特色水果及豬、牛、羊、雞等養殖業;低山在傳統柑桔種植的基礎上,利用充足的水資源發展魚、蟹、鱔、鱉、鵝、鴨等水產業。一帶一個項目,對應一個中職主打專業、一個產銷協會。中職教師要提供標準生產的技術支持,提高生產技術,做出規模,贏得市場。
2、利用生態環境優勢,形成綠色農業品牌的發展戰略,開設安全現代農業學科教育。我縣當前正在著力打造全國精細磷化工大縣,但除了占地300畝的化工廠在境內(且該區附近已要求停耕,每年由企業對農民實行糧油補貼),境內的工業開發主要是眾多的無污染的水電和礦山。所以整個縣域山清水秀,空氣潔凈,特別適宜綠色農業的發展。中職教師要提供綠色生產的技術支持,做出綠色品牌,贏得市場。
3、農民勤勞純樸,有利搭建設施園藝、集約養殖、產品加工及精細經營管理等精細農業的發展戰略,開設相應關鍵技能學科。使農業由以往單純的“產”的環節向種養加,技工貿一條龍的方面轉變,延長產業鏈、產品鏈,使農民分享加工、銷售環節的利益,實現增收目的。在這樣的情況下,每一個環節都需要相應的科學技術項目加以保證、提升。譬如果業,就需要有果苗培育、減枝壓條、蔬花蔬果、噴藥施肥、采摘貯藏包裝、加工營銷等科技成果相配套。中職教師要分析項目的技術需求,促進農業產業鏈的升級。
4、利用旅游景點特點,建成有特色的旅游農業的發展戰略,設置生態農業與旅游專業。三峽大壩的儲水,呈現出清涼甘甜的香溪河水與混濁浪涌的長江水的交融景觀;中國歷史四大美女王昭君的故里;全國知名小水電縣;通往中國森林自然保護區神農架的門戶等等。這遙長的旅游線使得我縣景點農業有了發展的契機,中職教師要針對性的調整學科內容,開發景點旅游農業。
二、中職教師必須成就為雙師型教師
學生、社會期冀教師的完美無暇,“三農”還期冀中職教師的與時俱進。我校現有涉農專業教師12人,平均年齡38歲,涉及專業有畜牧、園藝、農學、微生物、經濟管理。他們或主持或參與科技培訓、管理培訓、科研課題研究、鄉土教材專業教材編寫、實訓基地建設等,為縣域農業發展做了很多工作,也積累了很多經驗。他們培育了“鄂獼4號”獼猴桃;成功引種了日本甜柿;完成了山區牧草栽培技術和高效飼養模式、獼猴桃生態栽培和小水果產業化開發關鍵技術,多次獲得縣級科技進步獎;參加全國農林高教杯說課比賽榮獲二等獎。他們風華正茂,吃苦耐勞,不斷的雋寫著中職雙師型教師的職業生涯。
1、校本培訓:骨干專業教師每學期必須參與1-2次專業技能講座和示范教學,與青年教師結成師徒關系;每學年初各小組在調查本地生產中存在的問題后,選擇確定研究課題,年終進行課題評比,讓教師在探索中學習;利用網絡信息了解科技發展動向,掌握新技術、新工藝。
2、名師培訓:為讓中職教師迅速實現雙師型技能骨干,及時接受最新科技和專業教育理念,目前我校12名涉農專業教師,已有5名教師參加省級骨干教師培訓、6名教師參加了國家級骨干教師培訓、2名教師被送到國外培訓。
3、企業培訓:高新技術企業實訓條件先進齊備,能為專業教師提供高效的工作環境,幫助他們跟蹤專業前沿技術,增加實訓和生產實踐機會,提高涉濃專業教學和服務區域農業發展的工作實力。學校每學年都選派有一定比例的專業教師直接參與企業生產和管理,培養教師解決問題的能力,使之成為研究型教師。
三、中職教師必須重視在校生技能訓練
在學生的專業學習過程中,通過實驗室和實驗田開展驗證性實驗教學,讓學生親自動手和觀察,以分析驗證理論的正確性,培養學生觀察分析實驗的能力,培養學生的解決實際問題的能力。培養的學生連續三屆參加全國農業技能大賽獲二等獎。
我校還不斷配套完善實驗實訓物質裝備,在市職教節中,我校生化室、組培室的多項技能成果展示受到了同行的贊譽。
另調動企業參與職業技能教育的積極性,讓專業教學進入企事業單位,為學生提供系列化培訓、學習和進修的基地。
同時,政府在統籌全縣農業科研科教時,適當考慮對職業教育的科研項目分配,讓中職專業教師和學生參與到一些科技含量高的技術領域,在運作中學習提高業務水平。
四、中職教師必須以“三農”為主陣地
1、明確中職農業教育對象。長期以來,中職教育對象的來源已被思維定式的定格為初中畢業生,“初中―中職―就業”已成套路。“如果一個來自農村的孩子其求學目的是為了離開鄉村的話,那么任何學校的農業課程對他來說都是毫無意義的”(《福斯特農村教育思想對農職教立足“三農”的啟示》),這對我國農村職業教育立足“三農”具有很大的啟迪和借鑒。基層農業教育應尊重農村家庭子女的個人意愿,沒有必要讓不愿從事農業的農家子女接受農業教育。基層農業教育的主體對象應是農民。
2、重視優秀農民的培養。優秀農民就是農村人才,包括:生產技術型人才,、輻射帶動型人才、龍頭企業型人才。他們有知識、懂技術、會管理,能推進現代農業的跨越式發展。中職教師應制定培養農村實用人才的規劃,利用龍頭產業基地示范效應,開展實用技術培訓,培養本土優秀人才。
中職教師與農村、農業、農民有著割不斷的情愫,他們將始終耕耘在廣大農村這片沃土。
參考文獻
福斯特農村教育思想對農職教立足“三農”的啟示.Z.中國職業教育與成人教育網 2009-09-11 13:08