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運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是實(shí)施運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的職能單位,是運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的承擔(dān)組織。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作量非常巨大,發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能的專職人員很少,基層統(tǒng)計(jì)人員基本是兼職,統(tǒng)計(jì)力量的薄弱與工作量的繁重產(chǎn)生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn),在各級運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)建立專職的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,才能完成繁重的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作。
1.1國外運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的職責(zé),是努力獲取數(shù)據(jù)并客觀地分析解釋數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)有利于提高人們對運(yùn)輸?shù)纳钊肜斫?,將用來幫助政府決策和管理。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo),BTS致力于3項(xiàng)中心活動(dòng):創(chuàng)造、管理和共享運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識[5]。(1)創(chuàng)造運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)和管理運(yùn)輸調(diào)查,收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運(yùn)輸數(shù)據(jù)。(2)管理運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局提取和編輯的數(shù)據(jù)來自于許多資料源,以提供專業(yè)、最新的運(yùn)輸信息。(3)共享運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識。每個(gè)年度出版運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告和有關(guān)分析報(bào)告,使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)知識。歐盟統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)是歐洲聯(lián)盟的一個(gè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),它的任務(wù)是提供給歐盟高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息。它收集和分析來自歐盟國家統(tǒng)計(jì)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并且在歐盟內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的對比和分析,更為明確地實(shí)施和分析歐盟的政策。歐盟統(tǒng)計(jì)局主要統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容為:常規(guī)和地區(qū)統(tǒng)計(jì);經(jīng)濟(jì)與財(cái)政金融;人口和社會(huì)發(fā)展;工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè);農(nóng)業(yè)和漁業(yè);對外貿(mào)易;交通運(yùn)輸;環(huán)境和能源;科學(xué)和技術(shù)。歐盟統(tǒng)計(jì)局的框架為:法律;歐洲統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)(ESS);統(tǒng)計(jì)委員會(huì);在線共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)(RSS)。歐盟統(tǒng)計(jì)局將交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)和環(huán)境報(bào)告統(tǒng)計(jì)編撰在一個(gè)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告中。而且利用RSS系統(tǒng)及時(shí)更新每個(gè)成員國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息。同時(shí)也不斷出版新的有關(guān)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)方法探索的出版物。
1.2我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)職能部門的現(xiàn)狀
交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司下設(shè)統(tǒng)計(jì)處。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的級別較低,人員配備極少,難以應(yīng)付全國繁重復(fù)雜的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)任務(wù)。主要是從各司局那里直接獲取數(shù)據(jù)信息,加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內(nèi)獲得數(shù)據(jù)信息?;鶎拥倪\(yùn)輸統(tǒng)計(jì)人員力量就更為薄弱。省級運(yùn)輸管理局綜合規(guī)劃處其中的一項(xiàng)職責(zé)是負(fù)責(zé)全省道路運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及抽樣調(diào)查報(bào)表的下達(dá)、匯報(bào)及上報(bào),統(tǒng)計(jì)工作很多是單人負(fù)責(zé),最多配備一個(gè)幫手。各地市(縣)的運(yùn)輸管理處(所)中的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)人員基本就是單人,而且多數(shù)是兼職,人員更換頻繁?;鶎訂挝唤y(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭,基層統(tǒng)計(jì)工作的好壞直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量??傊?,承擔(dān)公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)具體工作的運(yùn)輸管理部門,從人員配置上很難滿足運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的要求。
1.3建立各級公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)
要建立運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的長效機(jī)制,必須對現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)管理體制進(jìn)行改革。在大部制改革的背景下,交通運(yùn)輸部應(yīng)整合綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處的職責(zé)范圍,將水運(yùn)局的統(tǒng)計(jì)職能納入統(tǒng)計(jì)處。建議在統(tǒng)計(jì)處內(nèi)部成立道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中心、水路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中心,分別負(fù)責(zé)全國道路、城市道路和城市公共運(yùn)輸以及內(nèi)河、港口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸數(shù)據(jù)信息的收集、處理、管理、。省、市兩級交通運(yùn)輸管理部門對口成立運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處、統(tǒng)計(jì)科,分別負(fù)責(zé)本省、地市的道路、水路、港口運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)行運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的逐級收集、處理、管理、上報(bào)工作。根據(jù)目前基層運(yùn)輸管理現(xiàn)狀,縣級運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助統(tǒng)計(jì)工作,而運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)主要由交通運(yùn)輸部和省廳、地市負(fù)責(zé)完成,可以最大程度地保證統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。建議將交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)處的工作職責(zé)定為:①負(fù)責(zé)調(diào)大運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。如全國公路水路運(yùn)輸量專項(xiàng)調(diào)查[6]。②運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息的收集。收集交通運(yùn)輸部各職能司局的運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);開展與交通運(yùn)輸部之外統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的合作,獲得相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。③運(yùn)輸調(diào)查的組織。將涉及行業(yè)外的運(yùn)輸調(diào)查項(xiàng)目外包給社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu),不親自調(diào)查,而主要負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督調(diào)查工作,回收、處理、分析數(shù)據(jù),調(diào)查結(jié)果。省級運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處和地市級運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)科的工作職責(zé)是配合部里的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作,完成本省、市的重大運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目;收集省運(yùn)輸管理局、地市運(yùn)輸管理處職能處室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);監(jiān)督檢查本省外包給社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。這種統(tǒng)計(jì)管理模式除了盡可能保證運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作的成效外,也可減輕基層統(tǒng)計(jì)人員因工作經(jīng)驗(yàn)、兼職繁忙、工作調(diào)動(dòng)等因素造成的基層統(tǒng)計(jì)工作薄弱的問題。
2完善公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
目前我國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分布于各統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中,隨著社會(huì)和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展,指標(biāo)體系需要完善和整合。發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)完整而成熟,其中一些指標(biāo)完全可以借鑒。發(fā)達(dá)國家每年出版年度運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告,統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和圖表完整,數(shù)據(jù)挖掘分析充分,統(tǒng)計(jì)信息得到了充分的共享。國內(nèi)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn),出版中國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告,真正發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的價(jià)值。
2.1美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
BTS每年出版的年度《國家交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)》,依照該交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告,獲得美國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。由于篇幅所限,這里只列出幾級指標(biāo)層。第一章交通運(yùn)輸系統(tǒng):①交通基礎(chǔ)設(shè)施;②汽車、飛機(jī)、船舶數(shù)量清單;③交通運(yùn)輸設(shè)施使用狀況;④出行和貨物運(yùn)輸;E.交通運(yùn)輸運(yùn)行管理狀況。第二章交通運(yùn)輸安全:①不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸安全狀況;②航空運(yùn)輸安全;③高速公路運(yùn)輸安全;④貨物轉(zhuǎn)運(yùn)安全;⑤鐵路運(yùn)輸安全;⑥水路運(yùn)輸安全;⑦管道運(yùn)輸安全。第三章交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì):①交通運(yùn)輸與宏觀經(jīng)濟(jì);②交通運(yùn)輸與消費(fèi)者支出;③交通運(yùn)輸業(yè)的營業(yè)收入、就業(yè)和生產(chǎn)率;④政府有關(guān)交通運(yùn)輸方面的財(cái)政收入。第四章交通運(yùn)輸、能源與環(huán)境;①美國和交通運(yùn)輸部門的能源消耗;②不同運(yùn)輸方式的能源消耗;③交通運(yùn)輸?shù)哪茉聪膹?qiáng)度和使用效率;④空氣污染;⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。
2.2歐盟能源與交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系
歐盟運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局每年出版年度《歐盟能源與運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)計(jì)數(shù)字》,這里也只列出幾級指標(biāo)層,總體可以看出歐盟和美國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)內(nèi)容基本相同,不同點(diǎn)只是分類和結(jié)構(gòu)存在一定差異。第一部分:常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。①常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);②GDP;③就業(yè)\失業(yè)率;④不同生產(chǎn)部門的產(chǎn)值比例和就業(yè)比例;⑤人口數(shù);⑥歐盟成員國對外貿(mào)易:進(jìn)口\出口;⑦歐盟與世界其他國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較。第二部分:能源。①總體信息;②能源概括性信息和供應(yīng)安全;③能源產(chǎn)品稅收;④電力;⑤能源產(chǎn)品價(jià)格;⑥成員國能源統(tǒng)計(jì);⑦候補(bǔ)國家和其他歐洲國家能源統(tǒng)計(jì);⑧世界能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。第三部分:交通運(yùn)輸。①總體信息;②貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國以及不同運(yùn)輸方式);③旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量(歐盟27國以及不同運(yùn)輸方式);④貨物和旅客運(yùn)輸(非周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)方式:航空、水路);⑤交通基礎(chǔ)設(shè)施;⑥不同運(yùn)輸方式的運(yùn)輸工具數(shù)量;⑦運(yùn)輸安全[8]。
2.3我國公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的完善
截止2004年,經(jīng)原交通部審批正式生效的公路交通統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目一共10項(xiàng),都是以報(bào)表制度的形式,由綜合規(guī)劃司等4個(gè)司局負(fù)責(zé)填報(bào)?,F(xiàn)行的交通行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度存在以下問題:第一,不同報(bào)表的一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有重疊,容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”現(xiàn)象;第二,部分指標(biāo)內(nèi)容陳舊,需要更新;第三,統(tǒng)計(jì)報(bào)表只有表,沒有圖,缺乏直觀性;第四,不同統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的信息是分割的,沒有一個(gè)平臺(tái)將報(bào)表數(shù)據(jù)放在一起,對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、挖掘,數(shù)據(jù)的利用率低。發(fā)達(dá)國家運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)主要集中在運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)、運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、運(yùn)輸安全、運(yùn)輸與能源環(huán)境保護(hù)等若干方面。根據(jù)國情和數(shù)據(jù)可得性,借鑒性國外經(jīng)驗(yàn),完善豐富公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo),建立具有中國特色的公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。我國運(yùn)輸指標(biāo)體系涵蓋以上5大類統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。通過這些基本指標(biāo)還可以挖掘出更多的擴(kuò)展指標(biāo)。建議對現(xiàn)行的10項(xiàng)公路統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行整合,將報(bào)表制度中的指標(biāo)歸類到5大類指標(biāo)中,同時(shí)更新指標(biāo)和添加部分新指標(biāo),形成更加完善系統(tǒng)的公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。圍繞指標(biāo)體系由綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告,年度交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)告,難度高的報(bào)告可委托行業(yè)專家撰寫。
3落實(shí)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系制度
運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)所需要的數(shù)據(jù)涉及政府部門、企事業(yè)單位,單靠運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)部門實(shí)地采集數(shù)據(jù)是不現(xiàn)實(shí)的。因此,國內(nèi)外都建立了運(yùn)輸信息聯(lián)系制度。發(fā)達(dá)國家普及的計(jì)算機(jī)技術(shù)和完善的法律規(guī)章,保證了制度的實(shí)施。我國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度并沒有完全落實(shí),尤其是與企業(yè)的信息聯(lián)系制度。所以,落實(shí)運(yùn)輸信息聯(lián)系制度是實(shí)施運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的保障。
3.1美國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系
美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局通常數(shù)據(jù)收集的類型包括:需要調(diào)整的數(shù)據(jù)資料的收集,與行政部門合作進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)調(diào)查[9]。美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)與美國國家普查局、能源部、環(huán)保署、勞工部、商務(wù)部、聯(lián)邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯(lián)系制度。另外美國典型的運(yùn)輸信息報(bào)告制度如:國家運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(NTD),公路死亡事故分析報(bào)告系統(tǒng)(FARS)等。這些系統(tǒng)都是通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)收集運(yùn)輸數(shù)據(jù)和信息。
3.2加拿大運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫
加拿大運(yùn)輸部所屬的運(yùn)輸數(shù)據(jù)處負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、維護(hù)和傳播與運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。為了有效地履行收集這些數(shù)據(jù)的職責(zé),開發(fā)了數(shù)據(jù)即時(shí)通訊應(yīng)用程序。運(yùn)輸數(shù)據(jù)處選定實(shí)施的數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目包括:航空運(yùn)輸數(shù)據(jù)電子收集系統(tǒng)(E-CATS),運(yùn)輸項(xiàng)目字典(TOD),國家路邊調(diào)查(NRS)[10]。其中連接重要航空公司和機(jī)場的ECATS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)已經(jīng)作為國家管理航空運(yùn)輸和安全的重要參考,NRS的數(shù)據(jù)是加拿大貨物運(yùn)輸量和貨物流向的主要數(shù)據(jù)來源。
3.3我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)系報(bào)表制度
首先,應(yīng)建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)的信息聯(lián)系制度。公路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)如果掌握了重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)輸情況,就等于獲得運(yùn)輸市場的概括情況[11]。2009年交通運(yùn)輸部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)的《交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》公布了交通運(yùn)輸部部級重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)名錄。但是,部級重點(diǎn)聯(lián)系公路運(yùn)輸企業(yè)有152家,樣本數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠推斷全國的公路運(yùn)輸情況。因此,借鑒國家綜合統(tǒng)計(jì)部門信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),增加面向基層運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè),通過建立連接各級基層運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)的企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng),集成報(bào)表的下發(fā)、數(shù)據(jù)審核、報(bào)表上報(bào)等功能。其次,應(yīng)建立與政府部門的信息聯(lián)系制度。運(yùn)輸行業(yè)涉及面廣,單靠運(yùn)輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的信息。所以,需要與相關(guān)政府部門合作,進(jìn)行信息交換??梢酝ㄟ^政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換,也可簽立合作協(xié)議,定期交換紙質(zhì)文件。這種合作模式,有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢,統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑,提高數(shù)據(jù)信度,節(jié)約時(shí)間和成本?;鶎又攸c(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè)、政府信息合作部門通過專用信息平臺(tái)將數(shù)據(jù)傳送到市級運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)科,統(tǒng)計(jì)科對數(shù)據(jù)匯總、審核將地市數(shù)據(jù)呈送到省級運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)處,統(tǒng)計(jì)處再經(jīng)過整理、匯總、審核將省級數(shù)據(jù)呈送到交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處。最后,報(bào)表的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量考慮企業(yè)能夠直接使用現(xiàn)成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),這樣可以降低企業(yè)填寫報(bào)表的難度和提高報(bào)表的填寫質(zhì)量。企業(yè)需要專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和上報(bào)工作,將數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量和企業(yè)年審掛鉤,保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率。
4試行運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目外包
涉及到社會(huì)、家庭、個(gè)人的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目,由于統(tǒng)計(jì)過程復(fù)雜,工作量巨大,國外開展這類項(xiàng)目主要外包給專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)還沒有這方面的經(jīng)驗(yàn),為了滿足社會(huì)對運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的要求,應(yīng)積極探索與社會(huì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)合作,試點(diǎn)開展社會(huì)運(yùn)輸調(diào)查。
4.1美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的外包
美國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局根據(jù)運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn),對一些涉及社會(huì)、家庭、個(gè)人的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了外包。由于這些調(diào)查帶有明顯的社會(huì)性質(zhì),而且調(diào)查工作量大,需要人員多,后期數(shù)據(jù)處理復(fù)雜。因此,美國官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將這些調(diào)查項(xiàng)目外包給知名的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或公司,例如:美國的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調(diào)查機(jī)構(gòu)利用他們的專業(yè)知識、先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量??傮w上,這些社會(huì)調(diào)查支持與運(yùn)輸相關(guān)的廣泛的主題信息的收集。
4.2我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)面向社會(huì)
從美國一些涉及全社會(huì)的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目看出,這些項(xiàng)目能夠廣泛收集社會(huì)公眾的出行狀態(tài)信息,獲得居民的出行數(shù)據(jù),以及公眾對交通運(yùn)輸?shù)囊庖姾蜐M意度。對合理規(guī)劃運(yùn)輸發(fā)展、規(guī)范運(yùn)輸市場管理、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。獲得民意信息恰是我國運(yùn)輸行業(yè)急需重視的方面。因此,我們也應(yīng)開展有關(guān)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)調(diào)查,獲取全社會(huì)的意見信息和數(shù)據(jù)。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)試點(diǎn)開展交通運(yùn)輸社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目,例如:公務(wù)出行調(diào)查、家庭出行調(diào)查、交通運(yùn)輸安全調(diào)查、運(yùn)輸與能源環(huán)境調(diào)查等。政府對這些調(diào)查項(xiàng)目主要提出指導(dǎo)原則和方針,具體的實(shí)施、調(diào)查程序的細(xì)節(jié),數(shù)據(jù)采集方法等,可以外包給社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)完成。政府運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)對社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,以保證調(diào)查的質(zhì)量。政府部門同時(shí)也應(yīng)該為機(jī)構(gòu)順利完成調(diào)查,創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
5綜合運(yùn)用多種調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)
發(fā)達(dá)國家廣泛使用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù),提高了統(tǒng)計(jì)效率,降低了統(tǒng)計(jì)成本,保證了統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。我國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)工作主要是人工操作,輔助以計(jì)算機(jī)處理。隨著我國運(yùn)輸管理部門經(jīng)濟(jì)條件的改善,應(yīng)逐漸采用先進(jìn)技術(shù),根據(jù)調(diào)查項(xiàng)目的特點(diǎn)綜合使用多種技術(shù)手段。
5.1美國的運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)
國外數(shù)據(jù)采集技術(shù)非常發(fā)達(dá)且方法多樣。根據(jù)調(diào)查需要和成本約束,可以使用不同的調(diào)查方法,甚至一個(gè)調(diào)查項(xiàng)目同時(shí)使用多種調(diào)查方法,以達(dá)到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。信件調(diào)查技術(shù):通過郵寄信件的方式進(jìn)行調(diào)查,信件內(nèi)容包含調(diào)查的意義和目的、調(diào)查表、填寫說明、回執(zhí)信封等。信件調(diào)查一般用在行業(yè)內(nèi)針對商業(yè)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)制性的調(diào)查項(xiàng)目中,而且調(diào)查已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)較為成熟,被調(diào)查者很容易接受調(diào)查并按照要求填寫和回寄調(diào)查表[12]。例如:美國商品流動(dòng)調(diào)查(CFS)、運(yùn)輸者財(cái)務(wù)和運(yùn)營信息調(diào)查等。電話訪談?wù){(diào)查技術(shù):電話調(diào)查目前在美國使用的是計(jì)算機(jī)輔助電話訪談(CATI)技術(shù)。在社會(huì)調(diào)查中,常利用該方法進(jìn)行個(gè)人、家庭的民意調(diào)查,在美國已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。樣本利用電話號碼清單或者計(jì)算機(jī)隨機(jī)撥號技術(shù)進(jìn)行抽樣調(diào)查獲得[13]。例如:美國家庭出行調(diào)查(NHTS)、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的綜合調(diào)查(OmnibusSurvey)調(diào)查主要利用CATI技術(shù)[14]。電腦自填式數(shù)據(jù)庫調(diào)查技術(shù):美國國家運(yùn)輸數(shù)據(jù)庫(NTD)由660個(gè)運(yùn)輸服務(wù)提供者通過基于互聯(lián)網(wǎng)的報(bào)告系統(tǒng)給NTD提供數(shù)據(jù)報(bào)告。美國公路死亡事故分析報(bào)告系統(tǒng)(FARS),將警方交通事故報(bào)告的信息按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編碼,錄入FARS系統(tǒng)的專用軟件中。計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)軟件:在運(yùn)輸調(diào)查中還使用了先進(jìn)的計(jì)算技術(shù),在樣本分層、樣本抽樣、樣本權(quán)重的調(diào)整、數(shù)據(jù)誤差的計(jì)算和控制、數(shù)據(jù)的匯總等,都使用專門的統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理,大幅度提高了處理效率和準(zhǔn)確性。運(yùn)輸?shù)乩砜臻g信息系統(tǒng)技術(shù):專用軟件GeoMiler,采用地理信息系統(tǒng)(GIS)和空間多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫來計(jì)算運(yùn)輸英里數(shù)。它集成了解決運(yùn)輸路線問題的地圖可視化功能,以處理多種運(yùn)輸方式綜合運(yùn)輸?shù)倪x擇問題。該工具的運(yùn)算法則建立在美國高速公路、鐵路、水路和航空網(wǎng)絡(luò)多種運(yùn)輸方式的“最優(yōu)路徑”選擇上。該軟件技術(shù)已應(yīng)用CFS中,自動(dòng)規(guī)劃商品流動(dòng)需要的最優(yōu)路徑,形成可視化的商品運(yùn)輸流量和流向圖。
5.2根據(jù)國情借鑒國外調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)
我國目前交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)總體落后且方法單一,主要采用現(xiàn)場人工調(diào)查的方法,需要大量的人力、財(cái)力。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)處于起步階段且不完善、不成熟。致使我國運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本高、效率低。受制于調(diào)查技術(shù)的落后,導(dǎo)致很多調(diào)查項(xiàng)目無法開展。信件調(diào)查在我國交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查中應(yīng)用較少。采用郵寄信件調(diào)查的方法,必須事前對被調(diào)查對象進(jìn)行宣傳,甚至培訓(xùn);被調(diào)查對象能夠理解調(diào)查和接受調(diào)查,這樣的調(diào)查一般在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行,被調(diào)查者熟悉調(diào)查內(nèi)容,能夠很快掌握調(diào)查表的填寫方法。例如:運(yùn)輸行業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營調(diào)查。計(jì)算機(jī)輔助電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)在我國市場調(diào)查中已有應(yīng)用,但在交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域還沒有先例。交通運(yùn)輸社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目,適宜采用電話訪談?wù){(diào)查技術(shù)。社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)可采用這種方式,在一定區(qū)域內(nèi)做有益的嘗試,積累經(jīng)驗(yàn)。電腦自填式技術(shù)在我國企事業(yè)單位的管理工作中已有廣泛應(yīng)用,許多部門的數(shù)據(jù)都是通過專門的信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和管理。運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)中,可以通過開發(fā)專門的信息平臺(tái)軟件,由專職的統(tǒng)計(jì)員或信息收集員通過信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、審核、提交,上級運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)管理部門對提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步審核和管理、。上文所述落實(shí)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的技術(shù)手段就是應(yīng)用專門的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),技術(shù)原理見圖3。圖3中信息發(fā)送方主要包括:重點(diǎn)聯(lián)系運(yùn)輸企業(yè),運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的政府合作部門,運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)內(nèi)的職能部門,下級運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)部門。信息接收方指(上級)運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)部門。使用專用軟件和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)保證數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。數(shù)據(jù)傳輸使用標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文,滿足不同統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)的交換和使用?;谝蛱鼐W(wǎng)可以連接更多的信息發(fā)送方和信息接收方,擴(kuò)大信息聯(lián)系的范圍。
Abstract: Current situation of urban traffic situation was introduced to summarize its characteristics, and analyze problem existing in the development of urban traffic. Therefore, policy coordination and innovation in traffic were put forward to provide soft power support for energy saving and emission reduction in urban transportation.
關(guān)鍵詞:城市交通;政策協(xié)同;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
Key words: traffic;policy coordination;innovation driven
中圖分類號:F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)22-0049-02
1 我國城市交通節(jié)能減排政策的現(xiàn)狀
“有無相生,難易相成,長短相形,高下相傾,音聲相和,前后相隨”,任何事物都是在矛盾雙方相互依賴的過程中不斷發(fā)展,城市交通亦然。21世紀(jì)是城市化浪潮洶涌的時(shí)代,但與此同時(shí),生態(tài)污染、交通堵塞等問題日益顯現(xiàn),城市交通如何做到既快速發(fā)展,又節(jié)能減排,就亟需尋找矛盾的平衡點(diǎn),實(shí)現(xiàn)城市交通更快、更穩(wěn)地發(fā)展[1]。
我國城市交通的特點(diǎn):
1.1 交通擁堵嚴(yán)重
隨著汽車保有量的增多,城市病擁堵日趨嚴(yán)重。根據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、清華大學(xué)等權(quán)威機(jī)構(gòu)披露的《2016年度中國主要城市交通分析報(bào)告》,2016年,我國濟(jì)南、哈爾濱、北京為全國最為擁堵的三座城市,其高峰擁堵延時(shí)指數(shù)分別為2.173,2.116,2.061,平均r速僅為19.853,21.477,23.144km/h。以江蘇南京為例,在2014年第一季度,南京的擁堵延時(shí)指數(shù)為2.29,平均延遲時(shí)間、平均速度分別為21.74分鐘、24.18km/h。同年二季度,南京已退出前10名,至第三季度,南京在39個(gè)參與排名的城市中已退至第21位,擁堵情況大為改善。在2016年,南京的擁堵排名進(jìn)一步下降,已降至第27位,全天平均擁堵延時(shí)指數(shù)為1.771。
1.2 環(huán)境污染加重
交通環(huán)境污染物主要為汽車尾氣、顆粒物、聲污染等。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的《2016年中國機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》,我國已連續(xù)七年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國,2015年,全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.79億輛。隨著機(jī)動(dòng)車保有量快速增加,我國部分大城市空氣污染呈現(xiàn)復(fù)合污染格局,如監(jiān)控的北京、上海等9座城市的移動(dòng)排放源對PM2.5的貢獻(xiàn)范圍為15%-52.1%。2015年,全國機(jī)動(dòng)車排放污染物如圖1所示,其中NOx排放高達(dá)76.37%。而汽車排放的污染物在機(jī)動(dòng)車排放污染物的比例均超過八成。
1.3 交通事故增多
隨著我國進(jìn)入汽車化社會(huì)進(jìn)程的加快,道路交通事故頻發(fā)。圖2 顯示2007-2012年我國道路交通事故以及死亡人數(shù),2012年發(fā)生道路交通事故204196起,共計(jì)有59997人死亡,平均每天死亡59997人,預(yù)計(jì)隨著我國進(jìn)入汽車社會(huì),城市規(guī)模的增加,在今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi),交通事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)將進(jìn)一步上升。
2 我國城市交通節(jié)能減排政策
“十三五”時(shí)期,我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段,交通運(yùn)輸也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,依據(jù)國務(wù)院的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》, 交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施,支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要素。交通運(yùn)輸,節(jié)能先行。作為國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,交通運(yùn)輸要真正成為發(fā)展的先行官,必須大力發(fā)展綠色交通,這是全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求,是交通運(yùn)輸業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的必然選擇,也是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然途徑。
“節(jié)能減排”源自2006年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,2007年,國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》再次將“節(jié)能”、“環(huán)保”的重要性提到了嶄新高度,城市交通節(jié)能減排的思想應(yīng)運(yùn)而生。2011年,交通運(yùn)輸部印發(fā)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要,明確十二五期間研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù),如瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等循環(huán)利用技術(shù)。同年10月,交通運(yùn)輸部印發(fā)“道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知”,提出今后需強(qiáng)化節(jié)能減排制度,加強(qiáng)節(jié)能減排政策引導(dǎo),加快應(yīng)對氣候變化能力建設(shè),推廣節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)來大力發(fā)展綠色道路運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。2012年,國務(wù)院“關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見”,明確發(fā)展公共交通,建設(shè)綜合交通樞紐,優(yōu)化換乘中心,提升公交分擔(dān)的總目標(biāo)。2016年,國家發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》專項(xiàng)支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。
3 政策建議
為了能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的城市交通節(jié)能減排,同時(shí)又能夠合理地調(diào)整交通結(jié)構(gòu),提高城市交通的運(yùn)行效率,減少擁堵和環(huán)境污染,可以從以下幾個(gè)方面來解決:
3.1 堅(jiān)持生態(tài)本位
子釣而不綱,弋不射宿。城市道路交通不僅是一個(gè)功能性的空間載體,更是一種安全、舒適、宜行的環(huán)境,同時(shí),城市交通發(fā)展必須充分考慮生態(tài)環(huán)境和自然資源的承載力,尊尚自然發(fā)展規(guī)律,使得交通發(fā)展被生態(tài)環(huán)境承載所制約。毋庸置疑,交通發(fā)展肯定會(huì)向周遭環(huán)境排放一定量污染物,但不能突破環(huán)境容量,必須與環(huán)境承載力相平衡,減少索取,節(jié)約資源[2]。
3.2 推進(jìn)公交優(yōu)先
優(yōu)先發(fā)展公共交通是當(dāng)今世界的共識,通過加大城市公共交通運(yùn)力,加強(qiáng)城市軌道交通、有軌電車建設(shè),同時(shí)通過“城市交通政策與城市交通戰(zhàn)略、公共政策體系的銜接”,引導(dǎo)廣大居民理性選擇公交出行,提高公共交通服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)公共交通分擔(dān)率,從而保障政策的前瞻性[3]。
3.3 深化科技創(chuàng)新
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,也是推進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展的重要一年。根據(jù)政府工作報(bào)告,交通運(yùn)輸在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)方面繼續(xù)承擔(dān)先行官作用。如何加快綜合交通,提升智慧交通,打造綠色交通,構(gòu)建平安交通,實(shí)現(xiàn)面向世界和面向未來的交通運(yùn)輸,政策驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新是主攻方向,這就需要加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用,促進(jìn)智慧交通與綠色交通的深度融合;加強(qiáng)綠色交通科研基礎(chǔ)能力建設(shè),健全技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系,全面提升科研水平;組織實(shí)施綠色交通科技專項(xiàng)行動(dòng),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用,建立綠色交通科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[1]陸化普,毛其智,李政,賀克斌,帥石金,張希良.城市可持續(xù)交通:問題、挑戰(zhàn)和研究方向[J].城市發(fā)展研究,2006(5):91-96.
根據(jù)交通運(yùn)輸部指導(dǎo)意見和技術(shù)功能方案的要求,結(jié)合省級相關(guān)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)及信息化現(xiàn)狀,改變當(dāng)前主要依托工具軟件的低效工作方式,轉(zhuǎn)換為主要依托聯(lián)網(wǎng)作業(yè),以投資項(xiàng)目為主線,對中央投資以及省投資的各類項(xiàng)目投資計(jì)劃的編制、上報(bào)與下達(dá)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)處理,對投資計(jì)劃執(zhí)行情況展開跟蹤、分析,提高投資計(jì)劃編制效率與投資計(jì)劃管理決策科學(xué)性。初步實(shí)現(xiàn)全省省廳—直屬局、省廳—地市—縣投資計(jì)劃管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理與數(shù)據(jù)共享,規(guī)劃業(yè)務(wù)的成果管理,以項(xiàng)目為主線,形成規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)“三位一體”有機(jī)運(yùn)行的整體,并與部級系統(tǒng)做好銜接,提升本省交通運(yùn)輸投資計(jì)劃填報(bào)工作的效率、管理水平和決策能力。
2主要功能
省級投資計(jì)劃管理系統(tǒng)主要面向省級投資計(jì)劃管理人員、投資計(jì)劃上報(bào)單位,以投資計(jì)劃項(xiàng)目為主線,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果管理,中央補(bǔ)助以及省財(cái)政資金補(bǔ)助各類項(xiàng)目計(jì)劃的編制、上報(bào)、下達(dá)以及針對投資計(jì)劃執(zhí)行情況、資金渠道與投入比例的綜合分析。 根據(jù)省級交通運(yùn)輸投資計(jì)劃管理的實(shí)際需求,系統(tǒng)的基本功能設(shè)計(jì)主要包括規(guī)劃項(xiàng)目庫管理、投資計(jì)劃項(xiàng)目管理、計(jì)劃執(zhí)行情況檢查和系統(tǒng)管理。規(guī)劃項(xiàng)目庫管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃結(jié)果數(shù)據(jù)的管理;投資計(jì)劃項(xiàng)目管理子系統(tǒng)主要是完成計(jì)劃的編制、審核、上報(bào)、下達(dá)等;計(jì)劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)主要是完成對計(jì)劃執(zhí)行情況結(jié)果的管理,以及與固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的銜接
2.1規(guī)劃項(xiàng)目庫管理子系統(tǒng)
規(guī)劃項(xiàng)目庫管理子系統(tǒng)主要是完成規(guī)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的管理,使規(guī)劃和計(jì)劃能有機(jī)的結(jié)合在一起,通過參照規(guī)劃,更加方便快捷的編制年度計(jì)劃。該子系統(tǒng)具有三塊功能模塊,分別是規(guī)劃項(xiàng)目編輯、規(guī)劃批件管理以及規(guī)劃項(xiàng)目查詢功能。規(guī)劃項(xiàng)目管理模塊:實(shí)現(xiàn)計(jì)劃編制人員對每個(gè)五年規(guī)劃項(xiàng)目庫的導(dǎo)入和編輯管理功能。用戶可對建設(shè)項(xiàng)目表的基本信息在線進(jìn)行錄入、修改、刪除等編輯操作,包括:項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目類別、建設(shè)性質(zhì)、項(xiàng)目所在路線編碼及名稱、項(xiàng)目起訖點(diǎn)樁號、項(xiàng)目建設(shè)里程、以及前期工作可研工作情況和初設(shè)工作情況等。項(xiàng)目批件管理模塊:實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目庫中各規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的前期工作批件的編輯管理功能。該模塊將針對規(guī)劃項(xiàng)目庫中每個(gè)項(xiàng)目,通過錄入與之相關(guān)的項(xiàng)目批件信息,在規(guī)劃項(xiàng)目庫的項(xiàng)目與項(xiàng)目批復(fù)文件之間建立關(guān)聯(lián),從而反映項(xiàng)目的前期工作情況,便于開展年度計(jì)劃的編制工作。規(guī)劃項(xiàng)目庫查詢模塊:按照人員權(quán)限范圍,根據(jù)項(xiàng)目基本信息或者項(xiàng)目批復(fù)文件主要關(guān)鍵字段進(jìn)行規(guī)劃項(xiàng)目查詢,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃項(xiàng)目庫項(xiàng)目信息及項(xiàng)目批復(fù)文件的瀏覽和查詢功能。
2.2投資計(jì)劃項(xiàng)目管理子系統(tǒng)
投資計(jì)劃項(xiàng)目管理子系統(tǒng)是全省省—地市—縣各級計(jì)劃管理人員日常工作主要使用的子系統(tǒng),包括計(jì)劃數(shù)據(jù)從編制、審核、上報(bào)、下達(dá)的全部流程,同時(shí)還實(shí)現(xiàn)對計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤。其包含以下幾個(gè)功能模塊,分別是計(jì)劃填報(bào)模塊、數(shù)據(jù)審核模塊、審核公式編輯模塊、計(jì)劃上報(bào)管理模塊、計(jì)劃下達(dá)管理模塊、計(jì)劃數(shù)據(jù)查詢模塊、數(shù)據(jù)匯總與分析模塊、以及數(shù)據(jù)導(dǎo)出與打印模塊。計(jì)劃填報(bào)模塊:實(shí)現(xiàn)投資切塊分配以及投資計(jì)劃數(shù)據(jù)的編制和相關(guān)批件數(shù)據(jù)的上傳,其中項(xiàng)目相關(guān)批件信息與規(guī)劃項(xiàng)目庫管理子系統(tǒng)中批件信息共享數(shù)據(jù)。投資計(jì)劃上報(bào)人員可直接選擇規(guī)劃項(xiàng)目庫中前期工作完備的項(xiàng)目進(jìn)行下一年度投資建議計(jì)劃的編制,也可以直接填寫各類投資建議計(jì)劃。數(shù)據(jù)審核模塊:提供年度建議計(jì)劃數(shù)據(jù)的審核功能,需完成對年度投資建議計(jì)劃表數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性和合理性審核,邏輯性錯(cuò)誤必須修改,合理性錯(cuò)誤允許用戶進(jìn)行說明,并在下次審核時(shí)顯示該說明。審核公式編輯模塊:提供年度建議計(jì)劃數(shù)據(jù)審核公式的編輯功能。審核公式分為邏輯性審核公式和合理性審核公式兩類。邏輯性審核公式將是強(qiáng)制性的,必須要求用戶沒有該類型的錯(cuò)誤后方能上報(bào)數(shù)據(jù),合理性審核公式是用于提醒的,可以允許存在,允許對合理性審核結(jié)果進(jìn)行說明。計(jì)劃上報(bào)管理模塊:提供年度投資計(jì)劃數(shù)據(jù)的逐級上報(bào)功能,計(jì)劃數(shù)據(jù)從縣—市—直屬單位—省—部,均可以直接在系統(tǒng)上點(diǎn)擊進(jìn)行上報(bào)。省級系統(tǒng)需要與部級交通運(yùn)輸投資計(jì)劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接,即點(diǎn)擊上報(bào)后,可以直接將數(shù)據(jù)上報(bào)到部級系統(tǒng)當(dāng)中。計(jì)劃下達(dá)管理模塊:主要實(shí)現(xiàn)與部級交通運(yùn)輸投資計(jì)劃管理系統(tǒng)無縫銜接,可以接收部下達(dá)的年度計(jì)劃數(shù)據(jù),并能相應(yīng)下達(dá)各市、各縣的年度建議計(jì)劃。計(jì)劃數(shù)據(jù)查詢模塊主要實(shí)現(xiàn)編輯過程中或者上報(bào)后的各類年度建議計(jì)劃數(shù)據(jù),下達(dá)的年度計(jì)劃數(shù)據(jù)的查詢功能,包括項(xiàng)目的基本信息、批件信息、審核反饋信息、審核說明信息等。本模塊還需完成對各單位年度建議計(jì)劃數(shù)據(jù)上報(bào)狀態(tài)的查詢功能,需完成對各單位年度計(jì)劃數(shù)據(jù)下達(dá)狀態(tài)的查詢功能。數(shù)據(jù)匯總與分析模塊:根據(jù)市、縣等項(xiàng)目單位,按時(shí)間進(jìn)行資金渠道、投資方向的分析;根據(jù)項(xiàng)目類型,按時(shí)間進(jìn)行分市、分縣、分資金渠道的分析;根據(jù)資金類別,按時(shí)間進(jìn)行分市、分縣、分區(qū)域、分項(xiàng)目類型等的分析;通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理系統(tǒng)當(dāng)中的計(jì)劃項(xiàng)目投資額數(shù)據(jù),可對限定范圍內(nèi)的投資計(jì)劃項(xiàng)目的總投資額、中央投資、已完成投資、到位資金等進(jìn)行分析。分析結(jié)果可采用自定義分析報(bào)表、分析圖等多種方式進(jìn)行展現(xiàn),還可以根據(jù)自定義的分析報(bào)表和文字報(bào)告模板,自動(dòng)生成分析報(bào)告。數(shù)據(jù)導(dǎo)出與打印模塊:實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中規(guī)劃信息庫信息、投資計(jì)劃數(shù)據(jù)的方便導(dǎo)出,可導(dǎo)出成TXT、Excel、PDF等通用格式,支持報(bào)表打印功能。
2.3規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)
規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況檢查子系統(tǒng)用于省廳、廳直屬業(yè)務(wù)局投資計(jì)劃管理部門對規(guī)劃項(xiàng)目庫和投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,通過規(guī)劃、計(jì)劃以及固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,檢查規(guī)劃項(xiàng)目和計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行情況和完成進(jìn)度。其包含三個(gè)功能模塊,分別是規(guī)劃執(zhí)行情況檢查模塊、計(jì)劃執(zhí)行情況檢查模塊和結(jié)果輸出模塊。規(guī)劃執(zhí)行檢查模塊:提供計(jì)劃編制人員掌握規(guī)劃項(xiàng)目庫中項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。利用規(guī)劃項(xiàng)目與年度投資計(jì)劃項(xiàng)目的對應(yīng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃項(xiàng)目為主線,查詢年度投資計(jì)劃項(xiàng)目安排情況以及項(xiàng)目每年的投資完成情況。計(jì)劃執(zhí)行情況檢查模塊:實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃項(xiàng)目與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中交通固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的相互銜接,一方面以固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為參照,掌握投資計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行情況,為下一年度投資計(jì)劃的制定提供參考數(shù)據(jù);另一方面實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核,提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。結(jié)果輸出模塊:是對規(guī)劃與計(jì)劃以及計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)檢查完成的結(jié)果,通過折線圖、餅圖以及表格的形式進(jìn)行多種展示和輸出。
2.4系統(tǒng)管理子系統(tǒng)
系統(tǒng)管理子系統(tǒng)支持對省、地市、縣交通運(yùn)輸局計(jì)劃管理部門和各直屬單位計(jì)劃管理部門系統(tǒng)用戶注冊、登錄、訪問權(quán)限等進(jìn)行管理。
3結(jié)語
一、持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí),著力推動(dòng)責(zé)任體系落地生根
1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,并具體到局班子每個(gè)負(fù)責(zé)人,為全系統(tǒng)單位(部門)起到引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)與系統(tǒng)內(nèi)各單位(部門)簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書,并層層傳遞,以失職追責(zé)的壓力督促廣大企業(yè)履行法定職責(zé)和義務(wù)。
2.依法依規(guī)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要堅(jiān)持明責(zé)問責(zé)的原則,依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。在明晰局安委會(huì)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上,今年將制定行業(yè)監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單并面向全系統(tǒng)公布。實(shí)現(xiàn)日常照單監(jiān)管,失職照單追責(zé)。
3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)和按照上級職能部門要求督促推動(dòng)各企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù),建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單,嚴(yán)格落實(shí)水路運(yùn)輸、道路客貨運(yùn)輸、工程施工等高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級管理、隱患排查治理、安全誠信體系、安全費(fèi)用提取等制度,夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)。
二、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,著力消除安全隱患不遺余力
4.不斷完善安全監(jiān)管制度規(guī)范。按照省廳《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》、《安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《安全生產(chǎn)約談辦法》、《安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管名單管理規(guī)定》等一系列文件制度要求,進(jìn)一步健全完善交通運(yùn)輸安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。
5.切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》的要求,嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》明確的安全監(jiān)督管理職責(zé),通過依法進(jìn)行行政許可和審批,依法開展執(zhí)法檢查和進(jìn)行行政處罰,依法采取行政強(qiáng)制措施,依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和進(jìn)行責(zé)任追究,完善執(zhí)法制度和程序,督促企業(yè)加大安全投入,強(qiáng)化安全教育培訓(xùn),開展隱患排查治理,強(qiáng)化應(yīng)急救援管理,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
6.持續(xù)強(qiáng)化隱患排查治理。深刻吸取國內(nèi)重特大事故的教訓(xùn),舉一反三,以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式,制度化開展隱患排查和明查暗訪,特別是嚴(yán)格整治內(nèi)河港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)、道路水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、長江汽渡、道路客運(yùn)、公路水運(yùn)工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的安全隱患與問題,全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)管措施。督促企業(yè)建立隱患自查自報(bào)自改制度,實(shí)行隱患的分級分類、閉環(huán)管理,加快推廣使用隱患排查治理體系。同時(shí),按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”的要求進(jìn)行整改,做到一般隱患即查即治,重大隱患掛牌督辦,確保隱患治理不到位不放過、效果評價(jià)不合格不放過、主要負(fù)責(zé)人沒有簽字確認(rèn)不放過。
7.繼續(xù)加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查機(jī)制,將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查納入日常工作評價(jià)。針對道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、公路水運(yùn)工程建設(shè)、消防、防雷、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,并按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。擬組織明查暗訪4次,以抽查企業(yè)安全管理的形式考察各單位安全生產(chǎn)工作部署落實(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任履職情況,各行業(yè)監(jiān)管部門以“四不兩直”的方式開展監(jiān)督檢查,做到重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋。聘請行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)通過專家問診的方式開展安全生產(chǎn)第三方檢查,發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)<液蛯I(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢。
8.深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。針對水路運(yùn)輸、內(nèi)河危化品港區(qū)、道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、重點(diǎn)交通工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,繼續(xù)深化開展“打非治違”和專項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)危害因素辨識、預(yù)判分析、預(yù)防保護(hù)、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)肅問責(zé)懲治措施,堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作,開展聯(lián)合執(zhí)法,建立安全生產(chǎn)打非治違長效機(jī)制。
三、持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,著力推進(jìn)“平安交通”建設(shè)
9.繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步加大未創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)力度,加強(qiáng)前期輔導(dǎo),提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體效果,督促引導(dǎo)企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化的要求落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序,建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理體系,協(xié)助、配合有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門全面完成所有交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作任務(wù)。
10.持續(xù)推進(jìn)“平安交通”建設(shè)。開展“平安交通”建設(shè)分析評價(jià)工作,以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)作為評價(jià)對象,根據(jù)制定的“平安交通”評價(jià)分析指標(biāo),通過解讀宣貫、自評摸底、抽查復(fù)核和分析總結(jié)四個(gè)步驟,對全系統(tǒng)“平安交通”建設(shè)情況進(jìn)行評估考核,總結(jié)各評價(jià)對象“平安交通”建設(shè)情況,分析評價(jià)過程中存在的問題,制定針對性改進(jìn)措施。定期開展“平安交通”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流工作,對“平安交通”建設(shè)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理,總結(jié)推廣“平安交通”建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn),及時(shí)解決示范建設(shè)過程中存在的問題,建立定期學(xué)習(xí)交流、評比活動(dòng)機(jī)制,帶動(dòng)全系統(tǒng)全面開展“平安交通”示范建設(shè)。
四、持續(xù)強(qiáng)化信息化建設(shè),著力推進(jìn)安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新
11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢研判和統(tǒng)計(jì)分析。主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制,不斷提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作質(zhì)量和水平,研究編制安全運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,為加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管提供決策支持。定期開展安全生產(chǎn)形勢研判,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢、季節(jié)性安全生產(chǎn)特點(diǎn)、典型事故和重大險(xiǎn)情案例分析,評估當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢,制定有效的對策措施,強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故的預(yù)警預(yù)防。
12.推動(dòng)安全科技信息化建設(shè)。繼續(xù)安全隱患網(wǎng)上自查申報(bào),及時(shí)督促系統(tǒng)內(nèi)各單位網(wǎng)上自查自糾申報(bào)隱患不留死角,用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下,不斷創(chuàng)新技術(shù)手段,強(qiáng)化科技攻關(guān),注重現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源整合,正常運(yùn)行手機(jī)云平臺(tái),充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通運(yùn)輸安全發(fā)展的支撐保障作用。
13.探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。按照省廳“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施方案制定和實(shí)施情況;安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和責(zé)任體系建立情況;重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識手冊和評估指南制定情況;試點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展情況”等為重點(diǎn)內(nèi)容開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作調(diào)研,梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展情況、遇到的困難以及意見和建議。充分發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)探索開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理,以點(diǎn)帶面,形成典型帶動(dòng)作用,逐步鋪開安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)工作。
五、持續(xù)強(qiáng)化宣傳教育,著力提升安全管理水平
14.深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)和、總理系列重要講話精神。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、推進(jìn)依法治國的重大決策部署上來,統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會(huì)提出的“牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅(jiān)持人民利益至上,健全公共安全體系,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度,切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全”等安全工作要求上來,各單位(部門)主要負(fù)責(zé)人必須履行安全生產(chǎn)承諾制度,必須把保護(hù)員工生產(chǎn)安全健康作為最高職責(zé),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針,不斷提高全員安全防范意識,筑牢安全生產(chǎn)工作的第一道防線。
15.加強(qiáng)安全監(jiān)管教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要求納入執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn),采取集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式,有計(jì)劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行輪訓(xùn),2016年對所有交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理人員開展輪訓(xùn)一次,鼓勵(lì)安全管理工作的人員參加全國安全注冊工程師培訓(xùn),提升安全管理理念和水平。建立企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核機(jī)制,行業(yè)監(jiān)管部門要組織開展道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和公路水運(yùn)工程施工等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。
六、持續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),著力提升安全防控水平
16.建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)專家?guī)?。總結(jié)各單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法,在交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)施安全總監(jiān)制度。督促各行業(yè)監(jiān)管部門依托各自行業(yè)領(lǐng)域建立行業(yè)專家?guī)欤凑铡敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一管理、聯(lián)建共享”的原則,立足于行政執(zhí)法、事故調(diào)查和前沿技術(shù)分析,通過各單位、部門推薦,并經(jīng)選拔成立行業(yè)綜合性的安全生產(chǎn)專家?guī)?。面向全系統(tǒng)聘請各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)安全管理人員、協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)安全科技人員為專家,參與到交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)規(guī)劃制定、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域重大問題的專題調(diào)研、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急等工作中,為交通運(yùn)輸系統(tǒng)各項(xiàng)工作提供技術(shù)支撐。
[關(guān)鍵詞]提高;鐵路;運(yùn)力
一、硬件方面
提高速度是硬件方面主要措施,也是交通運(yùn)輸發(fā)展的永恒主題。隨著技術(shù)的進(jìn)步也在不斷克服各種阻力,使鐵路的運(yùn)行速度不斷提高。但提速也要考慮相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益,所以在提速時(shí)增大牽引力,獲得較大的制動(dòng)功率及驅(qū)動(dòng)力,這樣才能克服周圍各種阻力,另外也要確保列車的動(dòng)力特性優(yōu)良,運(yùn)行安全可靠。同時(shí)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也要盡量平直,減少列車前進(jìn)阻力。加大載重量是另一種硬件措施思路。鐵路運(yùn)輸?shù)母咚倩椭剌d化是現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)闹餍伞?/p>
(一)加快路網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)大鐵路的覆蓋面積和通達(dá)深度,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。著重建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大、在路網(wǎng)上起骨干作用的運(yùn)輸線路,盡快實(shí)現(xiàn)繁忙干線客貨分離,加速路網(wǎng)的電氣化改造、雙線改造。我局管內(nèi)哈大、哈齊客運(yùn)專線建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目正在進(jìn)行,必將對我局運(yùn)力的提升產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
(二)提高裝備水平、確保行車設(shè)備質(zhì)量。確保運(yùn)輸暢通,提高作業(yè)效率是運(yùn)輸工作的大局,也是鐵路部門的共同責(zé)任。各單位要在確保運(yùn)輸暢通這個(gè)前提下去想問題、辦事情,對行車設(shè)備做到精檢細(xì)修,確保設(shè)備處于正常運(yùn)用狀態(tài)。
(三)優(yōu)化運(yùn)力資源。①增加列車重量:提重?cái)U(kuò)能不僅能直接擴(kuò)大鐵路的客貨運(yùn)力,在一定程度上緩解了運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾,還提高了通過能力的“使用價(jià)值”,是在通過能力緊張、輸送能力不足條件下擴(kuò)能提效的重要措施,也是世界鐵路發(fā)展的共同趨勢。我局提重主要是開行煤炭通道上的重載列車。②加大行車密度:加大行車密度在提高鐵路運(yùn)力方面占據(jù)首要位置,有效的途徑有:采用先進(jìn)的信、聯(lián)、閉設(shè)備,縮短車站間隔時(shí)間;提高機(jī)車性能,縮短列車起停附加時(shí)分;裝設(shè)自動(dòng)閉塞設(shè)備或調(diào)度集中系統(tǒng),組織列車追蹤運(yùn)行。③提高列車速度:由于高速鐵路具有速度高、運(yùn)力大、安全可靠、單位工程造價(jià)低、占地少、能耗低、有利于環(huán)境等特點(diǎn),已成為世界鐵路發(fā)展的共同趨勢。④增大直達(dá)比重:從裝車地組織直達(dá)列車是最經(jīng)濟(jì)、最有效、最合理的車流組織方式。在組織裝卸車上,應(yīng)改變傳統(tǒng)的貨運(yùn)組織方式,強(qiáng)化始發(fā)直達(dá)列車組織原則和措施,打破搞平衡安排裝車計(jì)劃的不科學(xué)做法,采取措施控制人為分散配空和分散裝車,組織車站和貨主按去向別成組組織貨源、提報(bào)請求車,按去向別安排日班裝車計(jì)劃,最大限度組織成組裝車、直達(dá)列車和遠(yuǎn)程直達(dá)列車,減少技術(shù)站的調(diào)車作業(yè)次數(shù),提高運(yùn)力。
二、軟件方面
軟件方面是朝著智能化和環(huán)?;姆较蜻M(jìn)行。智能運(yùn)輸系統(tǒng)是能使充分發(fā)揮交通管理系統(tǒng)的實(shí)時(shí)、高效、準(zhǔn)確的性能。鐵路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)發(fā)展方向就是智能化的交通系統(tǒng)。鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)也在朝著建設(shè)生態(tài)潔凈型的現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)方向發(fā)展。
(一)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新:充分利用國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)資源,加快技術(shù)創(chuàng)新,使我國鐵路主要技術(shù)裝備逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,從物質(zhì)上保證運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量;用信息化改造傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式,實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織的科學(xué)化,為提升運(yùn)力提供強(qiáng)大的運(yùn)輸組織保障。
(二)發(fā)展集中化運(yùn)輸:集中化運(yùn)輸,由于改善了運(yùn)營條件,加快了客、貨運(yùn)達(dá)速度,減少了旅行時(shí)間,是改善運(yùn)輸組織,提高運(yùn)輸效率的有力措施。
① 減少中間站客貨運(yùn)業(yè)務(wù):有計(jì)劃地停辦部分客、貨運(yùn)量不大的中間站的客、貨運(yùn)業(yè)務(wù),將其合并到臨近車站辦理。
② 加快重要裝車點(diǎn)建設(shè):重要裝車點(diǎn)是“集中辦理、統(tǒng)一裝車”的貨運(yùn)模式。建設(shè)鐵路重要裝車點(diǎn),從頭抓起,積極推進(jìn)貨運(yùn)集中承運(yùn)、統(tǒng)一裝車,有利于實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)規(guī)模經(jīng)營,有利于運(yùn)輸市場形成規(guī)模效應(yīng)。
③ 大力發(fā)展路企直通運(yùn)輸:路企直通運(yùn)輸就是將企業(yè)鐵路運(yùn)輸納入國鐵運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮治理,實(shí)現(xiàn)路企整列裝卸、直出直入的運(yùn)輸組織方式。
(三)加強(qiáng)運(yùn)輸組織。① 強(qiáng)化裝卸車作業(yè)組織:一是協(xié)調(diào)好各分界口接卸車流輸入和管內(nèi)裝車的調(diào)整,保證卸車車源和工作車的合理分布。二是提高裝卸環(huán)節(jié)效率。三是做好交貨與接卸單位的銜接工作,隨時(shí)掌握和通報(bào)日常卸車進(jìn)度和重車到達(dá)情況,做到不間斷卸車和全天候卸車,不斷提高夜卸率。四是加強(qiáng)流水裝車組織,大力提高流水裝車量,有條件時(shí)開展固定車底反復(fù)使用。五是做好車種代用,提高空車?yán)寐省A沁M(jìn)一步優(yōu)化裝載方案,改進(jìn)裝載方法,組織快裝滿載,大力提高貨車靜載重。
② 優(yōu)化車流調(diào)整:一是強(qiáng)化日班計(jì)劃編制和執(zhí)行,努力提高日班計(jì)劃質(zhì)量。分界口以交定接,杜絕有線無流空頭計(jì)劃。二是掌握車流動(dòng)態(tài),加強(qiáng)車流調(diào)配。裝車服從車流,車流服從分界口能力,對限制口車流調(diào)整采取密切跟蹤辦法,防止單方向車流積壓。三是加強(qiáng)空車調(diào)配。在保證分界口排空的前提下,先腹地后兩翼,先有效后無效,做到貨源不足不配空,裝車時(shí)間過長的少配空,大力減少無效空車,提高空車的利用率,加速空車周轉(zhuǎn),提高運(yùn)輸效率。四是堅(jiān)持按計(jì)劃行車,大力整頓列車運(yùn)行秩序。執(zhí)行“先快后慢,先客后貨”的調(diào)整原則,減少列車晚點(diǎn)。
③ 抓好調(diào)車機(jī)管理:一是嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)組織交接班、吃飯和整備,整備、換班地點(diǎn)應(yīng)在主要作業(yè)車站,避免因單機(jī)走行延長非生產(chǎn)時(shí)間。二是準(zhǔn)確掌握列車的正晚點(diǎn)、作業(yè)情況,及時(shí)組織調(diào)車機(jī)的開行,做到既不延誤列車的甩掛作業(yè),又要設(shè)法縮短調(diào)車機(jī)的站停時(shí)間。三是優(yōu)化調(diào)車作業(yè)程序,減少干線車流對專用線取送作業(yè)的干擾;充分利用交接班前后、吃飯前后、施工天窗前后等零星時(shí)間,通過運(yùn)輸組織減少調(diào)車機(jī)的非生產(chǎn)時(shí)間。四是在條件成熟的前提下,在部分區(qū)段選拔培訓(xùn)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的調(diào)車人員,設(shè)立流動(dòng)調(diào)車組,跟隨調(diào)車機(jī)作業(yè)。五是擴(kuò)大作業(yè)范圍。在滿足條件的區(qū)段擴(kuò)大調(diào)度機(jī)車的作業(yè)范圍,并充分利用本務(wù)機(jī)車調(diào)車,以緩解動(dòng)力不足的問題。
④ 嚴(yán)肅運(yùn)輸紀(jì)律:嚴(yán)肅運(yùn)輸紀(jì)律,嚴(yán)格按去向、按計(jì)劃裝車,杜絕先裝后報(bào)、扣車等裝、偷甩空車等違反運(yùn)輸紀(jì)律的現(xiàn)象。正確處理局部利益和大局利益的關(guān)系,切實(shí)從提高整體運(yùn)輸效率出發(fā)抓好日常裝卸車組織,做到令行禁止。
鐵路運(yùn)力的提高是實(shí)踐和理論的結(jié)合體。中國鐵路建設(shè)發(fā)展的回顧與中外鐵路行業(yè)的對比中就可以得出的結(jié)論是鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱?,F(xiàn)階段我國鐵路運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵問題是其如何在技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)競爭加劇的情況下確定自身發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)??傊?,中國鐵路運(yùn)力的提高應(yīng)該借鑒世界上的成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)硬件方面和軟件方面的建設(shè),為新形勢下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
航空業(yè)作為國家先導(dǎo)性的戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè),近年來得到迅速發(fā)展和提高。航空運(yùn)輸市場上對機(jī)場流量的需求日益增大,與逐漸緊缺的空域資源的矛盾也日益顯著。生活中,我們對于這一矛盾最直接的體會(huì)就是航班延誤現(xiàn)象。航班延誤的現(xiàn)象頻繁發(fā)生,由此引發(fā)的旅客投訴、與工作人員發(fā)生爭執(zhí)甚至是拒絕登機(jī)等現(xiàn)象也日漸頻繁。根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的《2011年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示,2010年航空運(yùn)輸服務(wù)投訴量為448件,同比上升30.2%。[2]且這一指標(biāo)的增長仍呈上升趨勢。
1影響機(jī)場流量的因素研究
對機(jī)場流量的影響來自多方面,有諸如天氣、空中管制、政策因素等不確定性較強(qiáng)的因素,也有諸如機(jī)場設(shè)施、機(jī)場人員、其他交通運(yùn)輸方式等可控性較強(qiáng)的因素。從外界因素來看“:天氣”簡單的兩個(gè)字實(shí)際包含了很多信息,主要體現(xiàn)在天氣狀況、航路氣象情況、機(jī)組狀況、飛機(jī)狀況等方面;[4]近年來空中管制區(qū)的逐漸擴(kuò)大,空中流量的需求卻在增加,空域是有限的,因此必然會(huì)造成空中資源的短缺和機(jī)場流量問題;來自機(jī)場與航空公司自身的原因也對機(jī)場流量有不小影響。據(jù)中國民航總局的《2010年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明“,天氣原因”或“流量控制”在主要航空公司航班不正常原因統(tǒng)計(jì)中僅占19.5%和27.6%;航空公司自身原因造成的航班延誤在主要航空公司中的占比則為41.1%。[1]
從機(jī)場自身?xiàng)l件來看:機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對機(jī)場流量也有很大的影響。跑道、滑行道、停機(jī)坪三者相互作用相互制約,當(dāng)實(shí)際的旅客吞吐量超過了跑道體系或停機(jī)坪的最大容量時(shí),就說明現(xiàn)有的機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足機(jī)場流量的需求。[3]
在我國,旅客出行主要依靠三種交通運(yùn)輸方式:航空、鐵路和公路(水路所占比重較小,這里不做過多分析)。公路運(yùn)輸適合于短途出行,價(jià)格低廉,其價(jià)格的變動(dòng)對航空運(yùn)輸影響不大。鐵路運(yùn)輸是航空運(yùn)輸?shù)淖畲蟾偁帉κ?特別是高鐵的開通,給航空運(yùn)輸貨源、客源等帶來了一定的沖擊。但是業(yè)內(nèi)人士卻普遍認(rèn)為高鐵的開通對民航運(yùn)輸?shù)挠绊懖蝗缛藗冾A(yù)期的那樣明顯,因?yàn)槟壳昂娇招袠I(yè)呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面,短期內(nèi)高鐵可能會(huì)對航空運(yùn)輸客流量造成一定程度的分流,但是隨著時(shí)間的推移,這種分流現(xiàn)象將逐漸減弱,機(jī)場流量供不應(yīng)求的局面仍然不會(huì)有太大程度的改變。
2建模
2.1建模
由于天氣條件的不可控性太強(qiáng),而機(jī)場和航空公司自身原因這一指標(biāo)又不易量化,因此本文只從機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施、其他交通方式這兩方面對機(jī)場流量的影響進(jìn)行建模分析。本文選用航空運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量iY作為衡量機(jī)場流量的標(biāo)準(zhǔn),鐵路運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量2iX作為衡量鐵路運(yùn)輸能力的標(biāo)準(zhǔn),機(jī)場固定資產(chǎn)投資3iX作為機(jī)場內(nèi)部設(shè)施建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。模型的建立:(略)。
回歸分析:根據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2010年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》公布的有關(guān)數(shù)據(jù),經(jīng)過回歸分析得到分析報(bào)告如下所示:(略)。
經(jīng)檢驗(yàn),模型對樣本的擬合很好,模型整體與參數(shù)的各項(xiàng)檢驗(yàn)都通過。因此可得出,鐵路運(yùn)輸旅客增加并不會(huì)帶來航空運(yùn)輸旅客的減少,因此也證明了業(yè)內(nèi)人士關(guān)于高鐵影響有限的觀點(diǎn)。但需要說明,這種正向影響的結(jié)果并不說明每多一億人選擇火車作為出行工具就相應(yīng)的有0.411億人選擇飛機(jī)作為出行工具,而是表明了一種旅客流量在整體上增加的現(xiàn)象,尤其在旅游旺季這種正向關(guān)系尤其明顯。當(dāng)機(jī)場固定資產(chǎn)投資增加1億元時(shí),平均使民航旅客周轉(zhuǎn)量增加1.323億人公里,因此機(jī)場適當(dāng)加大機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施投資對提高機(jī)場流量是有效的。
2.2政策因素對機(jī)場流量的影響
由于2000年過后,我國民航總局實(shí)施了諸多鼓勵(lì)航空業(yè)發(fā)展的政策,這使得航空事業(yè)的發(fā)展發(fā)生了顯著變化,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,自2000年以后,航空運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)率相對往年有顯著提高。因此,上述模型可能并不能完善描述航空運(yùn)輸旅客周轉(zhuǎn)量的變化趨勢,所以需要對模型進(jìn)行改進(jìn)。為將“政策因素”引進(jìn)模型中,這里引入虛擬變量。
在上述模型中引入虛擬變量D,則原模型變?yōu)?(略)。
經(jīng)過SPSS軟件計(jì)算,得到考慮政策因素的情況下的解讀報(bào)告如下:(略)。
【關(guān)鍵詞】管理運(yùn)籌學(xué) 研究性教學(xué)
【中圖分類號】G642.0【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1006-9682(2009)05-0041-02
運(yùn)籌學(xué)是近幾十年來發(fā)展起來的新興應(yīng)用學(xué)科,它廣泛應(yīng)用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)知識和數(shù)學(xué)方法,解決實(shí)際中提出的管理決策問題,為決策者選擇最優(yōu)決策提供定量依據(jù)。運(yùn)籌學(xué)的特點(diǎn)是應(yīng)用系統(tǒng)的、科學(xué)的、數(shù)學(xué)的方法,通過建模、檢驗(yàn)和求解數(shù)學(xué)模型而獲得最優(yōu)決策的科學(xué)。運(yùn)籌學(xué)廣泛應(yīng)用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域,涉及空運(yùn)、水運(yùn)、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)取?者\(yùn)問題涉及飛行航班和機(jī)組人員服務(wù)時(shí)間安排。水運(yùn)有船舶、港口裝卸設(shè)備的配置和船到港后的泊位安排。公路運(yùn)輸除了公路貨運(yùn)車運(yùn)營調(diào)度外,還有公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)和分析。鐵路運(yùn)輸方面包括鐵路編組站作業(yè)組織、列車運(yùn)行調(diào)整優(yōu)化、區(qū)段能力的計(jì)算等。管理運(yùn)籌學(xué)課程是交通運(yùn)輸類專業(yè)的主干課程,也是所有專業(yè)基礎(chǔ)課中難度較大的一門課程。該門課程對于交通運(yùn)輸類專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)不同于數(shù)學(xué)類專業(yè),其主旨在于運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)方法去分析和解決交通運(yùn)輸管理中的問題,而不是單純學(xué)習(xí)運(yùn)籌學(xué)理論本身。管理運(yùn)籌學(xué)教學(xué)的目的就是要使學(xué)生掌握運(yùn)籌學(xué)理論的基本思想方法,掌握各種定量模型及其求解方法,為今后運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)理論解決實(shí)際交通運(yùn)輸管理問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
研究性教學(xué)是在教學(xué)中以學(xué)生為中心,教師與學(xué)生的合作、學(xué)生與學(xué)生的合作,由學(xué)生主導(dǎo)而進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)的新的課堂教學(xué)方法。這種教學(xué)方法把學(xué)生位于教學(xué)活動(dòng)的中心,是學(xué)習(xí)活動(dòng)的關(guān)鍵角色,這有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
管理運(yùn)籌學(xué)不同于純數(shù)學(xué)課程,模型的求解并不代表問題的解決,還需要考慮許多因素,這又要求在教學(xué)中不能片面地追求學(xué)生數(shù)學(xué)能力的提高,而要培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。研究性教學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中不拘泥于課本,不墨守成規(guī),鼓勵(lì)學(xué)生充分發(fā)揮自己的想象力和主觀能動(dòng)性,獨(dú)立思考,大膽探索,提出自己的新觀點(diǎn)、新思路和新方法。
一、合理安排教學(xué)內(nèi)容,適當(dāng)增加案例分析和課堂討論。
運(yùn)籌學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科,然而目前管理運(yùn)籌學(xué)課程的教學(xué)還停留在傳統(tǒng)的模式上,把學(xué)生當(dāng)作消極被動(dòng)裝填知識的對象,大量灌輸現(xiàn)成的定義、公式及定理之類的知識,強(qiáng)迫學(xué)生接受和記憶相關(guān)內(nèi)容,缺乏對運(yùn)籌學(xué)應(yīng)用、分析問題和解決問題方法的講授。這樣,學(xué)生只記住了一些基本理論、模型及其求解方法,對其背景及來龍去脈了解不多,當(dāng)運(yùn)用所學(xué)知識去分析和解決實(shí)際問題時(shí),顯得茫然無措、無從下手,也感覺不到管理運(yùn)籌學(xué)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
管理運(yùn)籌學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容一方面需要一定的數(shù)學(xué)理論支撐,另一方面又與問題背景與應(yīng)用實(shí)踐密切相關(guān),這就要求課程教學(xué)中必須兩方面并重,數(shù)學(xué)理論基礎(chǔ)的內(nèi)容必不可少,同時(shí)必須讓學(xué)生通過學(xué)習(xí)和掌握典型問題的分析及建模的技巧,這樣為進(jìn)一步學(xué)習(xí)其他有關(guān)課程,并在以后的實(shí)踐中靈活運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)的知識和理論解決實(shí)際問題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對干交通運(yùn)輸類專業(yè),學(xué)習(xí)一些基本的計(jì)算方法和原理是必要的,但是不能陷于復(fù)雜繁瑣的算法之中,教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移,“用運(yùn)籌學(xué)工具解決管理決策問題”的根本思想貫穿整個(gè)教學(xué)過程,強(qiáng)調(diào)運(yùn)籌學(xué)只是工具,解決實(shí)際問題才是目的。教學(xué)的重點(diǎn)內(nèi)容就從數(shù)學(xué)定義、定理及其推導(dǎo)到分析實(shí)際問題、建立優(yōu)化模型和尋找求解方法上。
管理運(yùn)籌學(xué)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)考慮到學(xué)科體系的完整性,既要為學(xué)生打好理論基礎(chǔ),又要突出培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力和解決實(shí)際問題的能力。做到教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置符合學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,注重選擇具有代表性的典型例題與案例,使它們能基本覆蓋主要教學(xué)內(nèi)容。在講解這些經(jīng)過精心選擇和設(shè)計(jì)的典型例題和案例的過程中,逐步地使學(xué)生掌握運(yùn)籌學(xué)基本理論方法及其應(yīng)用。運(yùn)籌學(xué)中很多理論方法涉及數(shù)學(xué)證明和推導(dǎo),有些證明過程還比較抽象,學(xué)生感覺難度很大。但是,實(shí)際上抽象的定義、定理及證明都有著其直觀形象的背景,可以通過講解直觀而簡單的典型例子,減少學(xué)生對抽象邏輯的畏難情緒,同時(shí)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
運(yùn)籌學(xué)的分支較多,許多分支的獨(dú)立性也很強(qiáng),但都涉及到問題的提出、模型的建立及其求解方法等方面。因此,在課堂教學(xué)中,適當(dāng)增加案例的討論,在討論中找出解決問題的方法,使知識得到綜合運(yùn)用,從而提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。運(yùn)籌學(xué)的案例有很多,案例的選取直接影響到教學(xué)效果的好壞,所以在選擇案例時(shí),根據(jù)本專業(yè)的特點(diǎn),選取啟發(fā)性強(qiáng)、實(shí)際應(yīng)用方面的典型案例。同時(shí)還要鼓勵(lì)學(xué)生積極參與,引導(dǎo)學(xué)生搜集相關(guān)資料,圍繞案例主題進(jìn)行討論。另外,運(yùn)籌學(xué)博大精深,課時(shí)又有限,所以要合理安排時(shí)間,使理論部分與案例分析融會(huì)貫通,以達(dá)到能活學(xué)活用的教學(xué)效果。
二、有效地采用多種教學(xué)形式
管理運(yùn)籌學(xué)既有數(shù)學(xué)類學(xué)科的特點(diǎn),又有很強(qiáng)的實(shí)際應(yīng)用背景,所以適合采取研究性教學(xué)模式,把課堂講授、課堂討論、案例教學(xué)及優(yōu)化軟件的應(yīng)用等有機(jī)地結(jié)合在一起。如對運(yùn)籌學(xué)基本概念的理解,就可采用課堂討論的形式,強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,激發(fā)學(xué)生的探索性。通過討論典型案例,讓學(xué)生借助所學(xué)的理論知識,分析和提出合理假設(shè),建立模型和求解模型,然后把所建立的模型及其求解方法應(yīng)用到實(shí)際問題,提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力。另外,還可使學(xué)生明白運(yùn)籌學(xué)還有很多有待于進(jìn)一步深入研究的問題,鼓勵(lì)學(xué)生提出自己的觀點(diǎn)與看法,增強(qiáng)他們的研究意識,使他們養(yǎng)成在研究問題中學(xué)習(xí)知識。
管理運(yùn)籌學(xué)課程是交通運(yùn)輸類專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課,重點(diǎn)放在理解問題的思路、建模、算法及解決實(shí)際問題上。利用抽象的數(shù)學(xué)理論,花費(fèi)大量的時(shí)間來推導(dǎo)運(yùn)籌學(xué)的定理,將管理運(yùn)籌學(xué)變?yōu)椤斑\(yùn)籌數(shù)學(xué)”,不僅學(xué)生的收獲不大,而且降低他們學(xué)習(xí)的興趣和積極性。因此,在安排教學(xué)內(nèi)容的時(shí)候,盡量弱化抽象的數(shù)學(xué)推導(dǎo)和證明過程,盡量用簡單的典型例子來說明有關(guān)模型和求解方法。而且,要鼓勵(lì)學(xué)生在課堂上積極思考,盡量當(dāng)堂學(xué)當(dāng)堂掌握,強(qiáng)調(diào)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行運(yùn)算,使學(xué)生能夠利用運(yùn)籌學(xué)的思想分析問題,利用計(jì)算機(jī)作為工具來解決問題。
課堂教學(xué)主要采取多媒體的教學(xué)方式,但應(yīng)該少量結(jié)合傳統(tǒng)的板書。板書是傳統(tǒng)的教學(xué)方式。板書的特點(diǎn)是教學(xué)內(nèi)容展開的節(jié)奏是根據(jù)講授的節(jié)奏進(jìn)行的,因而比較清晰。然而,運(yùn)籌學(xué)解題表格多,步驟復(fù)雜,計(jì)算量大,因而板書量非常大。如果全部采用板書教學(xué),那么花在板書上的時(shí)間占的比重就很大,課堂教學(xué)環(huán)節(jié)會(huì)因此而浪費(fèi)掉許多時(shí)間,而很難保證正常教學(xué)計(jì)劃的完成,更談不上開展研究性教學(xué)。與傳統(tǒng)的板書教學(xué)相比,多煤體課堂教學(xué)不僅有利于提高教學(xué)質(zhì)量和效果,而且能加快教學(xué)速度,加深理解教材的深度。然而單純采用多媒體教學(xué),信息量增大,特別是對于一些重點(diǎn)及難點(diǎn)部分的問題,缺乏逐步的推導(dǎo)過程,節(jié)奏上比較難把握,學(xué)生往往會(huì)產(chǎn)生視覺上的疲勞和理解上的困難。
因此,有效的教學(xué)方式應(yīng)該是將多媒體輔助教學(xué)與板書教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來。整個(gè)教學(xué)內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)包括案例分析使用多媒體教學(xué),而對于推導(dǎo)性、論證性以及概念上的差別等則利用板書教學(xué),這樣,既可避免大量重復(fù),節(jié)省時(shí)間,加快教學(xué)速度,也可使問題更清楚、生動(dòng),同時(shí),還能使學(xué)生站在較高的層次上理解知識,把握知識的起點(diǎn)和層次。
三、增加課堂教學(xué)中教師與學(xué)生的互動(dòng)
教學(xué)過程中缺乏教師與學(xué)生的相互溝通是運(yùn)籌學(xué)乃至其它數(shù)學(xué)類課程的共性。研究性教學(xué)主張學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,而教師的主要任務(wù)在于引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。學(xué)生應(yīng)該始終是主動(dòng)的、積極的,強(qiáng)調(diào)理解、運(yùn)用及發(fā)揮,并通過學(xué)習(xí)活動(dòng)使學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力得到發(fā)展。在教學(xué)過程中,要確立學(xué)生的主體地位,強(qiáng)調(diào)激發(fā)學(xué)生的能動(dòng)作用。改變“教師教學(xué)生學(xué)”的單一傳授過程,鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)表達(dá)運(yùn)籌學(xué)學(xué)習(xí)中的感受與體會(huì),增加互動(dòng)環(huán)節(jié)。將以“灌輸”為主的課程教學(xué)改為以“引導(dǎo)”為主。相應(yīng)地教師的主要精力放在有針對性的輔導(dǎo)和課堂設(shè)計(jì)上,引導(dǎo)學(xué)生在課堂上積極思考、敢于發(fā)言,形成一種研討辯論式的課堂氛圍,讓學(xué)生在這樣的氛圍中逐步養(yǎng)成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度和獨(dú)立思考的良好習(xí)慣。鼓勵(lì)學(xué)生多提問題,培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力,使學(xué)生養(yǎng)成學(xué)習(xí)中的“懷疑”精神和獨(dú)立思考的習(xí)慣。這樣,使得學(xué)生在課堂教學(xué)中始終處于積極探索的主動(dòng)狀態(tài),激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新意識。要改變那種認(rèn)為學(xué)生記住了運(yùn)籌學(xué)中相關(guān)概念與算法、能夠把課后習(xí)題計(jì)算正確就完成了教學(xué)任務(wù)的觀點(diǎn),要對思維活躍、經(jīng)常提出問題的學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng),形成學(xué)生競相提出問題和提供解決問題的思路。
四、增加優(yōu)化軟件應(yīng)用方面的教學(xué)內(nèi)容
現(xiàn)在很多管理、數(shù)學(xué)類軟件都有求解優(yōu)化問題的功能模塊。在實(shí)際遇到的大型優(yōu)化問題,很難用人工計(jì)算和求解,但大多數(shù)都可以用計(jì)算機(jī)求解。所以,在課堂教學(xué)中有必要講解如何用計(jì)算機(jī)求解運(yùn)籌學(xué)問題。比如,在課堂教學(xué)中用實(shí)例講解怎樣用最廣泛使用的辦公軟件Excel來求解簡單的運(yùn)籌學(xué)問題,怎樣用CPLEX求解復(fù)雜的大規(guī)模優(yōu)化問題。
根據(jù)教學(xué)的需要,可以安排若干次的上機(jī)實(shí)踐課。通過上機(jī)實(shí)踐課與課堂講授的有效結(jié)合,讓上機(jī)實(shí)踐課緊跟理論教學(xué)課與案例教學(xué)的進(jìn)度,使學(xué)生對理論講授和案例分析得到最及時(shí)的實(shí)踐,以期達(dá)到完美協(xié)調(diào)的教學(xué)效果。借助上機(jī)實(shí)踐,學(xué)生可以對實(shí)際問題建立的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行運(yùn)算和分析。對運(yùn)籌學(xué)數(shù)學(xué)模型的表達(dá)、運(yùn)算和分析能力是學(xué)生在該課程學(xué)習(xí)過程中必須要掌握的一個(gè)重要技巧。通過這樣的教學(xué)安排,不僅改變了以往教學(xué)中滿堂灌的弊端,使學(xué)生在掌握已學(xué)算法的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)使用優(yōu)化軟件,還能提高研究和解決問題的速度與效率,增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用理論知識進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用的能力。
五、改變考核辦法,注重平時(shí)環(huán)節(jié)。
傳統(tǒng)的考核方式主要依據(jù)單一的閉卷考試,也就是通常的期末考試,整門課程的學(xué)習(xí)成績主要憑最終兩個(gè)小時(shí)的卷面成績。對于運(yùn)籌學(xué)來說,若考核理論與方法,則離不開大量費(fèi)時(shí)的計(jì)算,若考核解決實(shí)際管理問題的能力,也需要大量的時(shí)間進(jìn)行分析、建模和求解,期末考這種單一的考核方式,受時(shí)間所限,所出的考題就受到了很大的限制,并不能真實(shí)反映出學(xué)生對該門課程的真實(shí)把握程度。因此,貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)過程的有效考核方式不僅能科學(xué)地反映出學(xué)生真實(shí)的學(xué)習(xí)效果,還能在整個(gè)課程學(xué)習(xí)過程中提高學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。
為此,整個(gè)考核可以分為四個(gè)環(huán)節(jié)。每次課根據(jù)當(dāng)次課堂教學(xué)內(nèi)容布置課后作業(yè),作為學(xué)生對基礎(chǔ)理論部分各章節(jié)學(xué)習(xí)情況的衡量。案例分析可以課堂討論,最終以案例分析報(bào)告的形式提交,討論情況和報(bào)告質(zhì)量作為評價(jià)學(xué)生分析解決實(shí)際問題能力的依據(jù)。上機(jī)實(shí)踐環(huán)節(jié),對習(xí)題和案例中建立的模型用優(yōu)化軟件進(jìn)行求解,這一部分的完成情況評價(jià)學(xué)生的動(dòng)手能力。期末考試閉卷進(jìn)行,作為對基礎(chǔ)理論的掌握和分析問題能力的綜合考核。這四部分各自所占的比例,可以根據(jù)教學(xué)情況具體分配。通過這種全面的考核方法,一方面督促每個(gè)學(xué)生通過完整的學(xué)習(xí)過程全面深入地掌握該課程的基礎(chǔ)知識與基本原理,另一方面給予學(xué)生充分展示分析問題與解決問題能力的機(jī)會(huì),從而避免一次考試定成績的弊端,能有效地引導(dǎo)學(xué)生由注重被動(dòng)地接受知識轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乩斫夂蛣?chuàng)新。
總之,交通運(yùn)輸類專業(yè)管理運(yùn)籌學(xué)教學(xué)應(yīng)采取研究性教學(xué)方法,根據(jù)本專業(yè)的特點(diǎn),精心設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,注重選擇和講解典型例子和案例,適當(dāng)增加上機(jī)實(shí)踐課等,靈活地采取多種教學(xué)形式,使學(xué)生學(xué)到更加豐富的理論知識及其應(yīng)用,也使得課堂教學(xué)更加精彩和有趣。
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關(guān)鍵詞: 城市軌道工程技術(shù) 專業(yè)領(lǐng)域 現(xiàn)狀調(diào)研 人才需求
目前國內(nèi)城市軌道交通工程技術(shù)應(yīng)用型人才缺口很大,預(yù)計(jì)今后需求量將會(huì)進(jìn)一步增大。各施工生產(chǎn)單位急需掌握新技術(shù)的應(yīng)用型人才,并且對人才培養(yǎng)的要求不斷提高,要求培養(yǎng)的畢業(yè)生,不但能夠從事業(yè)務(wù)生產(chǎn),而且懂得生產(chǎn)管理的復(fù)合型人才,這為城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1.專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
城市軌道作為快捷便利的綠色交通方式,已成為城市公共交通發(fā)展的主流。紐約、倫敦、巴黎、莫斯科、東京等城市的軌道交通,已基本形成規(guī)?;途W(wǎng)絡(luò)化,構(gòu)成這些現(xiàn)代化大都市的重要交通干線。擁有735萬人口的紐約――即使沒有私人汽車也能生活的城市,28條地鐵線路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá),線路總長1140多公里,490個(gè)車站遍及整個(gè)城市。發(fā)展中國家也掀起城市軌道交通建設(shè)的,城市軌道交通將成為這些國家的城市重要交通干線。
我國一直注重城市軌道交通的發(fā)展,截至2014年底,全國已有北京、天津、上海、廣州、南京、成都、沈陽等22個(gè)城市建成地鐵95條,運(yùn)營里程達(dá)2900公里?!笆濉逼陂g,我國把城市軌道交通的發(fā)展放在突出的地位:“加快軌道交通的規(guī)劃建設(shè),在大城市逐步構(gòu)建以軌道交通為骨干的城市交通體系。”北京、上海、廣州的軌道交通線每年以30公里~50公里的速度延伸,杭州、蘇州、福州等35個(gè)城市正在建設(shè)、籌建或規(guī)劃修建地鐵和輕軌線路。目前,我國城市軌道交通開工建設(shè)線路超過了1000公里?!吨袊顿Y》數(shù)據(jù)表明:到2015年底,我國軌道交通運(yùn)營里程將達(dá)3800多公里;預(yù)計(jì)到2020年,我國城市軌道交通累計(jì)營業(yè)里程將達(dá)11042公里。在國內(nèi),城市軌道交通每公里線路的平均人員配置一般為50~80人;效率較高的城市軌道交通每公里線路人員配置約為60人。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推算,到2015年底我國城市軌道交通新增從業(yè)人員超過7萬人,未來從業(yè)規(guī)模將達(dá)60萬人。
交通要發(fā)展,人才是關(guān)鍵,一帶一路、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對城市軌道交通工程技術(shù)人才產(chǎn)生很大的需求,城市軌道工程技術(shù)專業(yè)的發(fā)展前景廣闊。
福建省地處中國東南沿海,是全國人口密度較大的省份,國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)16年保持高速增長。福建經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與交通基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展密切相關(guān)。福建省“十二五規(guī)劃”提出推進(jìn)福建交通跨越發(fā)展,交通投資五年累計(jì)突破2200億元,在“十二五”期間,交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)適度超前,網(wǎng)絡(luò)更趨完善,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在軌道交通方面,近年來,先后建設(shè)了幾條新的鐵路線路,比2000年增長了一倍,新建和擴(kuò)建了一批高標(biāo)準(zhǔn)的火車站,改善了群眾的出行條件,主要鐵路干線進(jìn)行了電氣化改造,增開了多趟高等級列車,路網(wǎng)設(shè)施條件大幅提升,運(yùn)輸能力顯著提高。省會(huì)城市福州,2009年6月國家發(fā)改委批準(zhǔn)了《福州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》(2009―2016),規(guī)劃建設(shè)1號線、2號線,總長55.7km,在中心城區(qū)形成1、2號線“十”字形主骨架。1號線象峰站至東部新城站,約29.2km;2號線沙堤站至下院站,約26.5km。1號線工程分為兩期建設(shè),一期工程起點(diǎn)站為象峰站,終點(diǎn)站為福州火車南站站,正線線路長24.89km,共設(shè)21座車站,平均站間距1.202km。二期工程福州火車南站站至東部新城站3站3區(qū)間約4.31km線路,擬結(jié)合東部新城開發(fā)實(shí)施。福州軌道交通1號線工程(一期)土建工程于2010年10月31日后陸續(xù)開工,計(jì)劃在2016年建成運(yùn)營。2號線工程可行性研究報(bào)告已通過福建省發(fā)改委組織的預(yù)審,現(xiàn)已上報(bào)國家發(fā)改委。福州市軌道交通遠(yuǎn)景線網(wǎng)(至2050年)由9條線路組成,總體為“有環(huán)放射狀”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。根據(jù)修編方案,9條軌道交通總里程338.12公里,設(shè)置車站215座,換乘站26座。按照運(yùn)營每公里60人計(jì)算,未來需要2萬人左右的專業(yè)人才。
廈門市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2011~2020年)通過批準(zhǔn),依據(jù)廈門城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃,廈門市規(guī)劃遠(yuǎn)景年城市軌道交通線網(wǎng)由10條線路組成(含2條遠(yuǎn)景控制線),總長約387.75公里,設(shè)車站190座,其中換乘車站40座,線網(wǎng)密度廈門本島0.65公里/平方公里,島外0.29公里/平方公里。線網(wǎng)中,1、2、3號線分別為本島沿北、東、西方向的放射狀骨干線路(含1號線支線),主要承擔(dān)本島與環(huán)灣組團(tuán)間跨海交通聯(lián)系功能,兼顧島內(nèi)及島外組團(tuán)內(nèi)部公共交通骨干功能;4、5、6號線作為輔助線,支持本島與周邊組團(tuán)、環(huán)灣組團(tuán)發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年,廈門市公共交通分擔(dān)率為40%,軌道交通占公共交通的比例達(dá)30%~35%,力爭承擔(dān)60%的跨海出行量。2013年11月開工建設(shè)地鐵1號線,按照運(yùn)營每公里60人計(jì)算,未來需要2.2萬人左右的專業(yè)人才。
海峽西岸公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見和一帶一路建設(shè)明確提出:必須進(jìn)一步完善海峽西岸公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明確重點(diǎn)建設(shè)任務(wù),把“突出港口、強(qiáng)化通道、協(xié)調(diào)推進(jìn)”作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)交通建設(shè)的基本思路,由此促進(jìn)海峽西岸的港口、道路、鐵路、市政設(shè)施建設(shè)。交通要發(fā)展,人才是關(guān)鍵,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對城市軌道交通工程技術(shù)人才有很大的需求。
城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施中各類工程結(jié)構(gòu)物的建設(shè)都屬于交通土建工程類。隨著交通土建建設(shè)市場的規(guī)范化及加入WTO后的建設(shè)市場國際化,根據(jù)國際慣例對施工技術(shù)、施工管理、施工監(jiān)理、勘測設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、基本建設(shè)管理等細(xì)化后,對城市軌道交通土建技術(shù)人才的素質(zhì)要求提高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在我國土木工程中廣泛使用,對城市軌道交通土建類建設(shè)從業(yè)人員的理論和技能素質(zhì)要求越來越高,只有受過專業(yè)訓(xùn)練的人員才能勝任,由此將對城市軌道交通土建類技術(shù)人才產(chǎn)生大量的需求,城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)的發(fā)展前景廣闊。
2.專業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員情況與人才需求分析
城市軌道交通運(yùn)輸方式已逐步成為綜合交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分。城市軌道交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投資力度進(jìn)一步加大,城市軌道交通營運(yùn)能力逐年提升。各方面的專業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的需求。
調(diào)查資料表明,根據(jù)預(yù)測,2015年交通行業(yè)(含城市軌道交通)從業(yè)人員300萬,專門人才達(dá)到90萬,專門人才密度達(dá)到30%;2020年從業(yè)人員300萬,專門人才達(dá)到120萬,專門人才密度達(dá)到40%。為此,2015年到2020年年均需新增9萬。若交通土建工程專業(yè)專門人才所占比例維持不變,2015年到2020年需新增3.86萬。照此預(yù)測,到2020年,交通教育辦學(xué)規(guī)模應(yīng)由1997年的12.9萬人擴(kuò)大到28萬到30萬人。
城市軌道工程技術(shù)專業(yè)人才存在有較大量的需求。近年來,我國大力推動(dòng)城市軌道工程技術(shù)專業(yè)教育建設(shè)及專業(yè)人才培養(yǎng),截至2012年初,我國已有廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等七所高職院校開設(shè)了城市軌道工程技術(shù)專業(yè),是就業(yè)前景良好的專業(yè)之一。
交通基礎(chǔ)建設(shè)任重而道遠(yuǎn),為了確保工程質(zhì)量,管好、用好建設(shè)資金,保證施工進(jìn)度和安全,就需要對工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保、費(fèi)用、進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督和管理,在工程建設(shè)第一線要求有一大批從事工程施工、監(jiān)理、安全、管理等相關(guān)業(yè)務(wù)的人才。城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生主要面向軌道工程施工與安裝、軌道工程監(jiān)理、軌道工程檢測、軌道工程養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理等單位,主要從事軌道工程施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)編制、測量計(jì)量、工程檢測、安全管理等工作,其職業(yè)崗位有現(xiàn)場施工員,試驗(yàn)員,測量員、預(yù)算員、安全員等。城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè)的設(shè)置應(yīng)以行業(yè)需求為依托,以就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向。適應(yīng)市場需求和用人單位性質(zhì)改變現(xiàn)狀,結(jié)合學(xué)校的自身?xiàng)l件充分發(fā)揮學(xué)院已有的辦學(xué)優(yōu)勢和特點(diǎn),合理設(shè)置城市軌道交通工程技術(shù)專業(yè),及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向,以確保教學(xué)質(zhì)量的提高。
福建船政交通職業(yè)學(xué)院作為一所高職院校,是全國首批28所示范性高職學(xué)院,在幾年的辦學(xué)實(shí)踐中,所培養(yǎng)的學(xué)生都成為企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干,積累了較豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。隨著一路一帶和海西建設(shè)的深入,福建省城市軌道交通將加大發(fā)展,城市軌道交通工程教育將迎來大好時(shí)機(jī)。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求,福建船政交通職業(yè)學(xué)院將認(rèn)真制訂完善城市軌道工程技術(shù)人才培養(yǎng)方案,進(jìn)一步改革調(diào)整人才培養(yǎng)模式,以適應(yīng)社會(huì)需求。
3.省內(nèi)外院校專業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研分析
3.1專業(yè)點(diǎn)分布情況
城市軌道工程技術(shù)專業(yè)點(diǎn)分布情況,本科院校有:北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、長安大學(xué)、華東交通大學(xué)、中南大學(xué)、蘭州交通大學(xué)和大連交通大學(xué)。
每省一兩所高職類學(xué)院,全國招收城市軌道工程技術(shù)專業(yè)的學(xué)校有:哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、陜西鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。
3.2專業(yè)招生與就業(yè)崗位分布情況
福建省內(nèi)高職院校城市軌道工程技術(shù)專業(yè)點(diǎn)分布情況、招生與就業(yè)情況見表1所示。
目前只有福建船政交通職業(yè)學(xué)院開辦城市軌道工程技術(shù)專業(yè),福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院交通工程系自2011年以來開辦有城市軌道交通運(yùn)營管理專業(yè)和城市軌道交通車輛專業(yè)。
3.3專業(yè)教學(xué)情況及存在問題
3.3.1學(xué)生實(shí)踐能力較差。由于過于追求學(xué)科體系完整性,不是從生產(chǎn)實(shí)踐中引出課題進(jìn)行分析和研究,針對性較差,造成理論與實(shí)踐的脫節(jié);各門課程各自獨(dú)立縱向成線,缺乏彼此應(yīng)有的溝通;基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)知識和能力的培養(yǎng)聯(lián)系不緊,沒有達(dá)到教學(xué)理論為生產(chǎn)實(shí)踐服務(wù)的目的。
3.3.2教學(xué)計(jì)劃、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法與培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才不相適應(yīng)。由于基礎(chǔ)理論課安排的課時(shí)較多,專業(yè)課排的課時(shí)較少,使學(xué)生在校期間難以基本完成就業(yè)上崗前的實(shí)踐訓(xùn)練。在教學(xué)方法上,多數(shù)教師仍采用傳統(tǒng)的滿堂灌的教學(xué)方式,調(diào)動(dòng)不了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
3.3.3教學(xué)的教師動(dòng)手能力不強(qiáng)。學(xué)校現(xiàn)有的從事理論教學(xué)的教師來源主要有:一種來源是由高校分配來的本科生及研究生;另一來源是具有高等教育文化程度的在企業(yè)從事施工技術(shù)管理或其他管理工作的人員。學(xué)校教師中絕大部分屬于第一種情況,這就使得絕大部分教師有較強(qiáng)的專業(yè)理論知識,而動(dòng)手能力不強(qiáng);有的教師從非師范院校分配而來,沒有經(jīng)過教師崗前培訓(xùn)和實(shí)習(xí)就上崗教學(xué),因而教學(xué)效果較差。
3.3.4學(xué)生的考核評價(jià)方法單一。目前學(xué)校對學(xué)生的考核評價(jià)主要以期中、期末的試卷分?jǐn)?shù)定高低。
3.3.5教學(xué)手段落后,先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)器材和設(shè)備不足。教學(xué)班大多采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式,相當(dāng)多的時(shí)間用于板書和繪圖,課時(shí)容量小,加之缺乏與實(shí)際緊密結(jié)合的實(shí)物結(jié)構(gòu)、掛圖、先進(jìn)的電化教學(xué)手段、模擬設(shè)備、檢測儀器缺乏,嚴(yán)重影響理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)的效果,市場調(diào)查對添置電化教學(xué)設(shè)備的要求十分強(qiáng)烈。此外,專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位與能力結(jié)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的期待尚有一定的差距等。
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一、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)安全管理責(zé)任
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣運(yùn)管所、各運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站要充分認(rèn)識做好2014年道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的重要性,保持高度的政治敏銳性,增強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任感,把道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)擺在更加重要的位置,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,明確任務(wù)、落實(shí)措施,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé),誰簽字、誰負(fù)責(zé),誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則和“屬地管理”原則,開展各項(xiàng)安全管理工作,抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)道路運(yùn)輸各個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)節(jié),為道路運(yùn)輸行業(yè)健康、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
(二)明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范全州道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作,請各縣運(yùn)管所按以下分工認(rèn)真履行好安全監(jiān)管職責(zé):在堅(jiān)持“企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體”的前提下,按照屬地管理的原則,各縣運(yùn)管所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)客、貨運(yùn)輸企業(yè)、農(nóng)村客運(yùn)、維修企業(yè)、駕駛培訓(xùn)學(xué)校、出租公司、車站、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測站,以及在轄區(qū)內(nèi)發(fā)班的班車、在轄區(qū)內(nèi)從事駐地經(jīng)營的旅游車、出租車、貨車等道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的日常安全監(jiān)管。運(yùn)業(yè)、運(yùn)業(yè)、運(yùn)業(yè)、公司等駐成都旅游車由州處與汶川縣運(yùn)管所共同監(jiān)管,駐川主寺旅游車輛主要由監(jiān)管中心負(fù)責(zé)監(jiān)管,松潘縣運(yùn)管所協(xié)助做好監(jiān)管工作。
二、突出重點(diǎn),切實(shí)做好2014年安全生產(chǎn)工作
(一)強(qiáng)化客運(yùn)源頭管理,確保源頭安全生產(chǎn)
1、各運(yùn)輸企業(yè)、車站切實(shí)按照“三不進(jìn)站五不出站”規(guī)定發(fā)班,嚴(yán)禁客車站外攬客、不按規(guī)定線路行駛、偷拉私跑、宰客、甩客等違規(guī)行為發(fā)生。嚴(yán)把駕駛員資格準(zhǔn)入關(guān),認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見》文件精神,督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)駕駛員管理,對發(fā)生道路交通事故致人死亡且負(fù)同等以上責(zé)任的,交通違法記滿12分的,以及酒后駕駛、超員20%、超速50%(高速公路超速20%)以上或者12個(gè)月內(nèi)有3次以上超速違法記錄的客運(yùn)駕駛員,運(yùn)輸企業(yè)不得聘用,運(yùn)輸企業(yè)每年應(yīng)到公安部門對駕駛員一年內(nèi)的違法情況進(jìn)行查詢,有關(guān)情況要進(jìn)入駕駛員個(gè)人檔案,及時(shí)對駕駛員隊(duì)伍進(jìn)行清理登記,并建立“黑名單”制。做好gps監(jiān)控管理,大力推行安裝帶行駛記錄儀的gps監(jiān)控系統(tǒng),要切實(shí)按照管理制度對超速、違規(guī)經(jīng)營等行為進(jìn)行處罰,對客車偷拉私跑、未按規(guī)定線路運(yùn)行等行為除內(nèi)部處罰外,還要向?qū)俚乜h運(yùn)管所上報(bào),各縣運(yùn)管所要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處罰,情節(jié)嚴(yán)重者上報(bào)州運(yùn)管處,州處將取締其經(jīng)營資格,注銷從業(yè)資格證。要加強(qiáng)“安全承諾”的執(zhí)行力度,未進(jìn)行安全承諾客車不允許出站。嚴(yán)格執(zhí)行“安全帶-生命帶”制度,未系扣安全帶的一律不允許出站。嚴(yán)格執(zhí)行二級客運(yùn)站酒精檢測制度,做好抽查記錄。嚴(yán)格執(zhí)行汽車客運(yùn)站營運(yùn)客車安全例行檢測及出站檢查工作,安全例檢人員嚴(yán)格按照例檢流程進(jìn)行檢查,不得漏檢,對不合格的車輛堅(jiān)決不予安排運(yùn)營。
2、強(qiáng)化“三品”的檢查。一是重點(diǎn)加強(qiáng)行包檢查,嚴(yán)防“三品”進(jìn)站。在客流高峰時(shí)段,要增派人員,必要時(shí)可與公安部門聯(lián)合檢查,對拒不配合行包檢查或攜帶危險(xiǎn)品的人員一律不準(zhǔn)上車,對發(fā)現(xiàn)有重大可疑情況的要及時(shí)向公安部門報(bào)告。二是各客運(yùn)站要執(zhí)行車站負(fù)責(zé)人專項(xiàng)督促“三品”檢查值班制度,要加強(qiáng)對進(jìn)入候車廳乘客可疑行包的開包檢查,特別是對行包托運(yùn)的安全檢查要做好記錄,決不允許可疑行包上車。三是要強(qiáng)化駕駛員路上“三品”檢查責(zé)任,簽訂責(zé)任書。
3、嚴(yán)格汽車客運(yùn)站檢票口管理,嚴(yán)防無關(guān)人員進(jìn)入車站??瓦\(yùn)站內(nèi)停車場和發(fā)車區(qū)域是車站安全管理重點(diǎn),要實(shí)行封閉管理。無票旅客和無關(guān)人員不得進(jìn)入發(fā)車站臺(tái)。汽車客運(yùn)站應(yīng)在檢票口處張貼“憑票進(jìn)站”的告示,檢票人員對無票的旅客要拒絕進(jìn)站,并做好解釋工作。
4、道路運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真維護(hù)好客運(yùn)車輛技術(shù),確保車輛處于正常運(yùn)行狀態(tài)。要按規(guī)定設(shè)立車輛技術(shù)管理部門,落實(shí)專人負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理,達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)等級和技術(shù)性能不合格的車輛不得參與運(yùn)輸生產(chǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)營運(yùn)車輛二級維護(hù)制度,旅游車輛和長途車輛必須在州外進(jìn)行二級維護(hù),班線客運(yùn)車輛一年四次二級維護(hù)必須有一次是在州外定點(diǎn)修理廠進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。要建立和完善車輛安全檢查、維護(hù)制度,特別要加強(qiáng)包車、旅游車的技術(shù)管理,各運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行旅游客運(yùn)車輛行車日志制度。
5、繼續(xù)加強(qiáng)客運(yùn)駕駛員安全培訓(xùn)教育,各運(yùn)輸企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)魏宏省長在全省第一次安委會(huì)上提出的“三個(gè)務(wù)必”,要有針對性的對駕駛員進(jìn)行全面、細(xì)致的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí),針對發(fā)生的事故進(jìn)行分析,對不同季節(jié)和不同時(shí)期的安全工作制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)和教育計(jì)劃。
6、各縣運(yùn)管所要認(rèn)真履行“三把關(guān)一監(jiān)督”職責(zé),將行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任落到實(shí)處。一是縣級站實(shí)行所長專項(xiàng)督查制,所長每月不少于4次到車站對源頭管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。二是要選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、原則性強(qiáng)的運(yùn)政人員駐站,監(jiān)督、指導(dǎo)汽車客運(yùn)站發(fā)班、管理和安全學(xué)習(xí),對工作不到位、責(zé)任心不強(qiáng)、的人員,要及時(shí)調(diào)整工作崗位,并對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是各縣運(yùn)管所要派出客運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)管人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村對農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)站進(jìn)行嚴(yán)格檢查,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真履行農(nóng)村源頭安全管理責(zé)任。
7、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車管理,一是嚴(yán)格執(zhí)行州政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的意見》文件精神,縣級部門要協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))做好農(nóng)村客運(yùn)的安全工作;成立了農(nóng)村客運(yùn)公司的要按照班線客運(yùn)管理模式管理農(nóng)村客運(yùn)企業(yè),對不符合要求的車輛一律淘汰,退出農(nóng)村客運(yùn)市場。二是做好出租汽車安全管理工作,加強(qiáng)對出租汽車駕駛員的安全教育培訓(xùn),完善各類檔案資料,規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為,嚴(yán)厲打擊不打表、強(qiáng)行拼車、故意繞道、拒載等違規(guī)行為。
8、繼續(xù)開展“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng),按照交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳、州交通運(yùn)輸局的統(tǒng)一部署,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),按照活動(dòng)實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和措施要求,動(dòng)員全員參與,形成創(chuàng)建合力,營造創(chuàng)建氛圍,在全行業(yè)繼續(xù)實(shí)施“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng),確保完成今年確定的年度工作目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。
9、各縣運(yùn)管所要認(rèn)真按照省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《省道路旅客運(yùn)輸企業(yè)和汽車客運(yùn)站安全評估工作程序的通知》(川交函〔2013〕213號)、省運(yùn)管局《關(guān)于組織實(shí)施已通過安全生產(chǎn)狀況評估的道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的通知》(川運(yùn)函〔2013〕183號)和省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《省道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核辦法(試行)》(川交函〔2008〕944號),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評估和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,按要求開展企業(yè)和客運(yùn)站安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)考核工作。
(二)狠抓汛期安全生產(chǎn)工作
針對我州汛期特點(diǎn),各運(yùn)輸企業(yè)、各客運(yùn)站要加強(qiáng)對駕駛員的安全教育學(xué)習(xí)考試,嚴(yán)禁不合格車輛、違法違章車輛載客出站,嚴(yán)禁站外攬客,嚴(yán)禁惡劣天氣或道路斷道期間發(fā)班,嚴(yán)禁駕駛員未進(jìn)行安全承諾發(fā)班。實(shí)行“誰值班、誰簽單、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度和安全隱患整改倒查制度,時(shí)刻把安全牢記心中。
(三)突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),深化道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
1、繼續(xù)開展客運(yùn)班線安全與服務(wù)質(zhì)量暗訪工作計(jì)劃,按照州處下發(fā)的《州公路運(yùn)輸管理處關(guān)于印發(fā)2014年客運(yùn)班線安全與服務(wù)質(zhì)量暗訪工作計(jì)劃的通知》(阿州運(yùn)發(fā)〔2014〕41號)要求,各縣運(yùn)管所要做好“暗訪”行動(dòng)計(jì)劃,對“暗訪”中發(fā)現(xiàn)的違章違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并上報(bào)至州運(yùn)管處運(yùn)輸安全科。
2、按照《省人民政府關(guān)于開展道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年行動(dòng)的通知》(川府發(fā)〔2013〕60號)要求,各縣運(yùn)管所要制訂具體操作辦法,通過開展道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年行動(dòng),著力解決道路交通安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,落實(shí)安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)把企業(yè)、車輛準(zhǔn)入和審驗(yàn)源頭關(guān),嚴(yán)把車輛改裝的源頭關(guān),嚴(yán)把貨物裝載源頭關(guān),嚴(yán)把路面管控關(guān),保質(zhì)保量按期完成目標(biāo)任務(wù)。
3、客運(yùn)班線專項(xiàng)整治。州處將定期不定期派稽查人進(jìn)行明查暗訪,各縣也要強(qiáng)化日常管理和安全稽查,對不按規(guī)定線路運(yùn)行、宰客、甩客、不按規(guī)定??空军c(diǎn)、隨意上下客、惡意抬價(jià)壓價(jià)等違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)格處理。州處將對檢查情況進(jìn)行督查,對檢查不到位和未進(jìn)行檢查的運(yùn)管所要進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)要嚴(yán)格治理超時(shí)、超速、超員等行為,確保車輛運(yùn)行安全。
4、強(qiáng)化旅游客運(yùn)市場整治。一方面要做好旅游客運(yùn)駕駛員安全、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德教育,為游客提供良好的運(yùn)輸服務(wù);另一方面要重點(diǎn)整治旅游景區(qū)道路運(yùn)輸秩序,使經(jīng)營者在規(guī)范、有序的環(huán)境中經(jīng)營,樹立州道路旅游運(yùn)輸新形象。
5、規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修市場,為客貨車輛提供優(yōu)質(zhì)、便捷的維修服務(wù)。一要重點(diǎn)打擊占道維修、維修質(zhì)量低劣、高收費(fèi)等違法行為,為全州客貨車輛提供優(yōu)質(zhì)維修服務(wù);二要繼續(xù)完善應(yīng)急救援維修網(wǎng)絡(luò),儲(chǔ)備應(yīng)急救援維修人員,在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立臨時(shí)應(yīng)急維修點(diǎn)和應(yīng)急維修救援車;三要轉(zhuǎn)變運(yùn)管所管理職能,為維修業(yè)戶提供周到細(xì)致服務(wù),積極引導(dǎo)維修企業(yè)在重點(diǎn)區(qū)域建立連鎖維修網(wǎng)點(diǎn)。
6、嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn),規(guī)范客運(yùn)市場秩序。繼續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),密切與公安等部門的配合,科學(xué)規(guī)劃轄區(qū)客運(yùn)線路,周密組織實(shí)施,壓縮非法營運(yùn)生存空間,有計(jì)劃、有步驟地開展打擊非法營運(yùn)工作,規(guī)范客運(yùn)市場秩序。
7、采取有力措施防止超載、超速疲勞駕駛。各縣所要配合公安交警部門打擊車輛超載運(yùn)輸,共同做好旅客分流工作,分流費(fèi)用由超載客車車主承擔(dān),不得發(fā)生對超載客車只罰款不分流現(xiàn)象。客運(yùn)企業(yè)要提前做好客車運(yùn)行時(shí)間安排,嚴(yán)格執(zhí)行山區(qū)三級道路22:00至次日凌晨6:00不能運(yùn)行的規(guī)定。保障車輛運(yùn)行過程中駕駛員能得到充分休息,駕駛時(shí)間超過規(guī)定的駕駛員,一律不安排加班、包車和參加應(yīng)急運(yùn)輸保障。
8、強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸和普通貨物運(yùn)輸監(jiān)管,確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全。嚴(yán)格審查危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、駕駛員資格、車輛技術(shù)等三關(guān),督促企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一招聘駕駛員、統(tǒng)一用工制度、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一車輛停放、統(tǒng)一保險(xiǎn)”管理,運(yùn)管部門要建立與危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)定期聯(lián)系制度,確保危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)對危險(xiǎn)品車輛實(shí)行安全、動(dòng)態(tài)、經(jīng)營、調(diào)度等全方位的管理。
9、利用高科技手段,強(qiáng)化車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是各運(yùn)輸企業(yè)要制定分公司和客運(yùn)站gps監(jiān)控管理制度,建立以總公司gps監(jiān)控平臺(tái)全覆蓋監(jiān)控,分公司和客運(yùn)站分片區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的gps三級平臺(tái)監(jiān)控管理機(jī)制,分級負(fù)責(zé),重點(diǎn)管理,減少漏洞。二是各縣運(yùn)管所要完善對所管轄企業(yè)gps三級平臺(tái)的監(jiān)控管理制度,負(fù)責(zé)對所管轄企業(yè)gps安裝使用情況進(jìn)行日常監(jiān)管,對客運(yùn)站三級平臺(tái)工作情況和參營客車車載終端使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。三是各運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行省、州及公司內(nèi)部gps管理制度、日志記錄、每日不在線登記上報(bào)制度和月分析報(bào)告等制度,要密切與公司各部門配合,加強(qiáng)對分公司和客運(yùn)站gps監(jiān)控平臺(tái)的日常管理,強(qiáng)化對違法違規(guī)車輛的處罰,強(qiáng)化本公司客運(yùn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控各項(xiàng)制度落實(shí)到位。四是將gps完好情況納入“三不進(jìn)站、五不出站”管理和旅游客車趟次安檢內(nèi)容,凡是gps不在線或存在異常情況的客運(yùn)班車和旅游車,應(yīng)先停運(yùn)修復(fù)再發(fā)車。五是各級運(yùn)管部門要嚴(yán)厲打擊gps人為屏蔽、安裝開關(guān)、人為損壞等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決停運(yùn),吊銷當(dāng)事車輛駕駛員從業(yè)資格和當(dāng)事車輛線路經(jīng)營權(quán)。
10、運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,客運(yùn)站是安全工作最直接的前哨。各運(yùn)輸企業(yè)要結(jié)合不同季節(jié)氣候變化特點(diǎn),合理安排駕駛員的作息時(shí)間,杜絕疲勞駕駛、超速行駛。一是要按規(guī)定組織駕駛員進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn),切實(shí)提高從業(yè)人員安全防范意識。嚴(yán)禁客運(yùn)車輛在冰雪危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)地點(diǎn)盲目強(qiáng)行通過。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化國家、省政府以及省州交通主管部門對進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全管理各類文件的學(xué)習(xí)貫徹力度,確保駕駛員安全行為規(guī)范和安全承諾落到實(shí)處。三是綜合性能檢測企業(yè)要嚴(yán)格按檢測項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測,要把業(yè)務(wù)技術(shù)強(qiáng),責(zé)任心強(qiáng)的檢測員安排到檢測崗位,實(shí)行“誰簽字,誰負(fù)責(zé)”。
(四)扎實(shí)推進(jìn)隱患排查整治
各縣、各運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府、州政府有關(guān)安全隱患排查的各項(xiàng)要求,完善各重要時(shí)段安全隱患排查,針對整改的安全隱患,積極開展“回頭查,回頭看”工作,加強(qiáng)督查督辦,逐項(xiàng)整改銷號。一要繼續(xù)加強(qiáng)安全隱患排查力度,督促企業(yè)落實(shí)排查主體責(zé)任,全面開展自查,確保不留死角和空白,實(shí)行安全隱患公示制度,自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。二要繼續(xù)加大安全隱患治理力度,要建立“隨查隨治”工作機(jī)制,對安全隱患要落實(shí)措施、落實(shí)資金、落實(shí)期限、落實(shí)責(zé)任人、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,依照管理權(quán)限逐級驗(yàn)收銷號。三要加大督辦力度,對安全隱患排查、登記和整改銷號的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程跟蹤管理,確保監(jiān)控到位,要建立“一患一檔”的掛牌督辦制度、定期督查制度、通報(bào)警告制度。四要建立安全隱患排查治理長效機(jī)制。
(五)強(qiáng)化天氣狀況、路況通報(bào)
各縣、各運(yùn)輸企業(yè)要強(qiáng)化與公安、氣象、公路部門的聯(lián)系,做好車輛運(yùn)行信息公告工作。一要強(qiáng)化與氣象和公路部門的聯(lián)系,及時(shí)掌握運(yùn)行線路途經(jīng)地的天氣狀況和路況,制定應(yīng)急措施,并及時(shí)通報(bào)給從業(yè)人員和旅客,確保道路運(yùn)輸安全。二要強(qiáng)化與公安交警部門聯(lián)系,及時(shí)掌握交警分段限速、危險(xiǎn)路段警示、各線路通車能力等情況,及時(shí)通報(bào)給從業(yè)人員,駕駛員要服從運(yùn)行線路上交警和安全哨指揮,堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)行車和“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,確保道路運(yùn)輸安全。三要認(rèn)真落實(shí)上級用各種方式通報(bào)的有關(guān)路況、天氣信息,及時(shí)開展檢查和安排布置,確保政令暢通。
(六)完善預(yù)案,防止各類突發(fā)事件的發(fā)生
督促運(yùn)輸企業(yè)加大對應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)的投入,完善道路運(yùn)輸安全事故應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練,提高對突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。健全值班值守、信息報(bào)告、處置決策、力量協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮等應(yīng)急管理制度,加快建立部門之間、行業(yè)之間、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間同應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)做好“春運(yùn)”、“兩會(huì)”、“十一”等重點(diǎn)時(shí)段以及防汛、冰凍雨雪、寒潮大風(fēng)期間的安全生產(chǎn)工作,周密制度安全生產(chǎn)保障工作方案。
(七)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)
一是各縣運(yùn)管所要強(qiáng)化運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督管理,以企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為平臺(tái),以96515運(yùn)政監(jiān)督投訴電話為抓手,州處將對服務(wù)質(zhì)量投訴、非法營運(yùn)和違反價(jià)格規(guī)定等舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)肅處理,凈化運(yùn)輸市場。二是要督促運(yùn)輸經(jīng)營者教育廣大從業(yè)者依法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營、誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù),及時(shí)檢查生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備,為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。