戰略實施方案精選(九篇)

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第1篇：戰略實施方案范文

到2015年，初步建成適應經濟社會發展需要的下一代國家信息基礎設施，寬帶應用水平大幅提升，移動互聯網廣泛滲透。基本實現城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村，固定寬帶家庭普及率達到50%，第三代移動通信及其長期演進技術（3G/LTE）用戶普及率達到32.5%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達到95%，學校、圖書館、醫院等公益機構基本實現寬帶接入。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps，部分發達城市達到100Mbps。寬帶應用水平大幅提升，移動互聯網廣泛滲透。網絡與信息安全保障能力明顯增強。

到2020年，寬帶網絡全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到70%，3G/LTE用戶普及率達到85%，行政村通寬帶比例超過98%。城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒（Gbps）。寬帶應用深度融入生產生活，移動互聯網全面普及。技術創新和產業競爭力達到國際先進水平，形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。

發展時間表

1.全面提速階段（至2013年底）；2.推廣普及階段（2014～2015年）；3.優化升級階段（2016～2020年）。

部分具體部署

1.智能終端研制和產業化。充分發揮無線和有線寬帶網絡能力，面向教育、醫療衛生、交通、家居、節能環保、公共安全等重點領域，積極發展物美價廉的移動終端、互聯網電視、平板電腦等多種形態的上網終端產品。面向智能手機、智能電視、智能機頂盒、平板電腦等多類型終端和數字家庭網關，組織開展自主操作系統和配套應用的規模商用。突破智能終端處理器芯片、新一代Web、多模態人機交互、多模智能終端和多屏智能切換等關鍵技術。

2.大力推進信息技術在教育教學中的應用，推進優質教育資源普遍共享，加強網絡文明與網絡安全教育，引導學生形成良好的用網習慣和正確的網絡世界觀。設立農村公共寬帶互聯網服務中心，開展寬帶上網及應用技能培訓。鼓勵企業利用寬帶開展業務和商業模式創新。

3.建立“寬帶中國”戰略實施部際協調機制，加強統籌和配合，協調解決重大問題。各部門要抓緊出臺配套政策，確保各項任務措施落到實處。地方各級政府要將寬帶發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，推進本地區寬帶快速健康發展。

《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》

摘 編

1.加快寬帶網絡升級改造，統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。推進下一代互聯網規模化商用，推進下一代廣播電視網規模建設。擴大第三代移動通信（3G）網絡覆蓋，優化網絡結構，提升網絡質量。根據企業申請情況和具備條件，推動于2013年內發放第四代移動通信（4G）牌照。

2.全面推進三網融合。加快電信和廣電業務雙向進入，在試點基礎上于2013年下半年逐步向全國推廣。推動中國廣播電視網絡公司加快組建，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享。加快推動地面數字電視覆蓋網建設和高清交互式電視網絡設施建設，加快廣播電視模數轉換進程。鼓勵發展交互式網絡電視（IPTV）、手機電視、有線電視網寬帶服務等融合性業務，完善三網融合技術創新體系。

3.鼓勵智能終端產品創新發展。面向移動互聯網、云計算、大數據等熱點，加快實施智能終端產業化工程，支持研發智能手機、智能電視等終端產品，促進終端與服務一體化發展。支持數字家庭智能終端研發及產業化，大力推進數字家庭示范應用和數字家庭產業基地建設。支持電信、廣電運營單位和制造企業通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產品競爭力提升。

4.豐富信息消費內容。大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化內容的消費。加快建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產品多媒體、多終端制作傳播能力。加強數字文化內容產品和服務開發，建立數字內容生產、轉換、加工、投送平臺，豐富信息消費內容產品供給。加強基于互聯網的新興媒體建設，實施網絡文化信息內容建設工程，推動優秀文化產品網絡傳播，鼓勵各類網絡文化企業生產提供健康向上的信息內容。

5.促進公共信息資源共享和開發利用。制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業單位、公共服務事業單位等機構開放信息資源。加快啟動政務信息共享國家示范省市建設，鼓勵引導公共信息資源的社會化開發利用，挖掘公共信息資源的經濟社會效益。支持電信和廣電運營企業、互聯網企業、軟件企業和廣電播出機構發揮優勢，參與公共服務云平臺建設運營。加快推進國家政務信息化工程建設，建立完善國家基礎信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進互聯互通，有效提高公共服務水平。

第2篇：戰略實施方案范文

為深入開展“質量主體責任年”活動，深化實施名牌戰略，發揮名牌企業在科學發展、走質量效益型發展路徑方面的引領和示范帶動作用，促進名牌企業和經濟健康發展，經市局研究決定，今年在全市范圍內繼續開展“擦亮名牌行動”，特制定實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以推進質量興市和名牌戰略為宗旨，促進名牌產品生產企業規范、提升，充分發揮名牌企業的引導作用和示范效應，承擔應盡的社會責任，帶動行業質量提高和區域產業的科學發展。通過加強對全市名牌生產企業的督促，堅持扶優扶強，打造并維護名牌企業的品牌形象，推動區域經濟發展和優質產品生產基地創建，快速提升我市特色產業和名牌產品的競爭活力。

二、行動范圍

“擦亮名牌行動”主要是在全市獲得中國名牌、名牌產品及服務名牌稱號的單位中進行。

三、實施步驟

（一）落實企業產品質量安全主體責任

1、名牌企業要將名牌戰略進行策劃、組織和實施，要有明確的領導具體負責領導組織，并有長期規劃、具體計劃和工作要求。要有保障名牌戰略順利實施制度和措施，并有明確的戰略目標。

2、名牌企業要具有保持名牌爭創評價條件的能力，并具有不斷完善和提升內部素質質量保證體系，積極推行先進科學的管理理念和質量管理方法，并取得明顯成效。

3、企業要認真履行產品質量第一責任人責任，要始終堅持“質量第一”的理念，恪守職業道德，誠實守信，社會責任意識強。注重品牌文化和企業素養的提高，重視品牌形象，有忠誠的顧客群，有良好的市場信譽和市場占有率，并有嚴格的名牌保護措施。

4、企業應嚴格按照《產品質量法》、《計量法》、《標準化法》和《食品安全法》、《中國名牌產品管理辦法》及《名牌產品評價管理辦法（試行）》等國家有關法律法規的要求和先進標準組織生產，不斷創新管理，嚴格質量控制，生產優質產品。

5、企業要積極推行《卓越績效評價準則》并在管理中引用，不斷改善管理績效。要將質量興企工作上升到企業發展戰略，制定詳細的《質量興企實施方案》，確定具體的目標及落實措施。

6、企業要根據《中國名牌產品標志管理辦法》和《名牌產品標志管理辦法》的要求，正確規范使用名牌標志，

7、要注重統計和總結名牌產品對企業的貢獻率及企業形象的提升作用，名牌企業要按照省局的統一要求，每季度1月份、4月份、7月份、10月份的5日-15日登陸“省產品質量狀況統計暨名牌產品生產企業生產經營信息采集分析系統”，按時填報相關信息，要確保數據翔實、準確。以便省、市局對產品質量狀況進行分析，為政府提供決策依據。

（二）履行監督和服務職能

1、各縣（區）局要認真組織實施“質量興市”和“名牌戰略”，加大對名牌企業的宣傳力度，鼓勵組織名牌企業參加各種名牌產品展示會及推介宣傳活動，擴大我市名牌產品的知名度。引導企業在實施名牌戰略中，逐步實現由名牌產品到名牌企業的轉變。

2、各縣（區）局要履行好扶優扶強和保護名優的職責，切實維護名牌企業的合法權益，要積極主動與企業聯手，對冒用我市名牌企業產品的違法行為要給予嚴肅查處。

3、各縣（區）局要依法對名牌企業進行監督管理，指導幫助企業提升質量管理水平，推行先進的質量管理方法和標準，為轄區內名牌產品生產企業建立質量誠信檔案，加快誠信體系建設步伐。同時，也要加大對轄區內名牌生產企業的監督檢查力度，對存在摻雜摻假、以次充好等嚴重質量問題的企業，應依據有關法律法規立案查處。

4、各縣（區）局要組織名牌企業積極參加中國質量協會和省質量協會等培訓機構組織的全面質量管理知識普及教育和《卓越績效評價準則》等各種質量管理知識培訓。

5、各縣（區）局要認真總結實施名牌戰略的典型經驗做法和取得的成效，名牌產品生產企業對于推動產業結構調整和資源優化配置，促進本地經濟發展的帶動作用，要用相關的數字來進行說明，要有典型的案例來說明獲得名牌前和獲得名牌后在生產經營、質量管理、自主創新、品牌建設、社會責任等方面取得的顯著成績變化，形成總結材料。

6、各縣（區）局要認真組織本轄區內有關企業填寫“省產品質量狀況統計暨名牌產品生產企業生產經營信息采集分析系統”，并按照規定的進度完成季度填報工作。對未完成填報工作的各縣（區）要督促其完成。市局將對此項工作納入對各縣（區）的年度考核范圍。

四、實施方法和進度要求

1、各名牌企業要對照落實企業產品質量主體責任的內容進行自查，并對自查中發現的問題進行整改完善，于5月31日前，向縣（區）局上報自查工作總結。

2、各縣（區）局要為名牌企業建立檔案，建立名牌企業年度報告制度，記錄企業的質量信用情況，特別是國家局、省局監督抽查的檢驗結果和日常監管記錄。

3、各縣（區）局要于6月1日以后，組織對轄區內各名牌企業進行全面檢查，檢查覆蓋面要達100%，要求于9月30日前完成，形成書面材料。

五、對發現問題的處理

1、若發現企業不按規定使用標志或擅自擴大標志使用范圍的，要責令其改正，并依據《產品質量法》有關條款給予相應的行政處罰。

2、若企業不重視名牌保護和維護名牌形象的，或者弄虛作假獲得名牌的，向省名推委辦公室建議暫停或者撤銷其名牌稱號。

3、在國家總局、省局組織的監督抽查中，名牌產品出現不合格的或因產品質量問題引發媒體曝光情況的，要依據監督檢查后處理規定限期整改，給予相應的處罰，并報請省局撤銷其名牌稱號。

4、此次行動查出的情況將作為名牌復評時的參考依據。

六、工作要求

1、加強領導，責任到位。各縣（區）局要切實加強組織領導，堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，明確責任分工，將“擦亮名牌行動”的具體任務落到實處，取得實效。

第3篇：戰略實施方案范文

關鍵詞：人才戰略機制；方案；實施

一、人才戰略機制的定義及特點

在我國古代，“戰略”其有著深刻的含義和內容，這代表著戰爭和謀略，更表明在戰爭中其包涵了大智慧。而隨著時代的發展，“戰略”開始演變為從“經濟和社會的發展”邁向“人才的爭奪”。人才戰略有著鮮明的特點，其可以分為這樣三點：統攬全局，有長遠的謀劃，在組織總戰略或是區域中可以派生戰略。人才戰略在本質上是讓區域內或者是組織內的人才資源得到重新的配置，這也包涵了體制與機制中的一些調整和改變。

二、人才戰略機制的方案

對于當前的人才戰略模式而言，無論是國際還是國內，大多都是采用“小板凳”的模式，而這種模式是把國家安全作為中心，圍繞國家安全又展開了戰略方針、目標和實力這樣三個方面。這也是從軍事層面來進行人才戰略機制的制定，而我們只需把“戰略方針”改為“戰略對策”，把“目標”改完“未來”，把“實力”改為“現實”，把“國家安全”改為“人才強國”，便形成了對國家在各個領域人才戰略的制定。其機制的方案主要有這樣兩個方面：

第一個方面：正確把握當前在人力資源方面的現實狀況，對當前在人才的數量、質量、層次比以及人才均產值上有一定的了解。并且根據我國區域人才發展的不均衡性制定不同的戰略目標，實施不同的方案。例如對西部地區實行人才資源的開發，培養西部大開發所需要的各類人才，并為人才的吸引營造更優越的環境。

第二個方面：對人才資源在類型上進行劃分，由于人才戰略是一個全方位、多層次并且是立體交叉的整體戰略，其把高等教育戰略、技術人才開發戰略、職業教育戰略、人才市場戰略等都包含在內，所以要對人才進行合理的劃分，符合制定人才戰略的原理即動態平衡，并在這種動態平衡中謀求區域或組織在發展戰略目標與人才資源配置上的相對平衡。

三、核心人才培養方案

企業核心人才的培養關系著企業高效益的創造、運營效率的提升，有效的核心人才培養機制是一個循環過程，是成螺旋上升狀態的，不能急功近利。所以，企業應該明確：人才培養并不是一朝一夕一蹴而就的事情，尤其對于核心人才的把握，如果在培養中期卻出現了不合適的情況，只能選擇放棄。所以，在核心人才培養的過程中一定要形成：“確定需培養人才――培養實施――效果評估――確定需培養人才”這樣一個循環機制，不斷完善，多元培訓，這樣才能真正培養出企業需要的核心人才。

當然，在企業培養有效的核心人才時，需注意如下：

1、崗位培訓

崗位培訓的目的是提升員工技能，把員工變成崗位上的專業人士，這是企業核心人才培養的一個重要手段。通過培訓使員工不斷的改變工作態度、吸收新知識、新技能，提高績效。

2、搭建員工學習平臺

員工通過培訓得來的東西畢竟是少的，不如通過員工自身的學習來增進技能、提高績效，成長為企業的核心人才。在企業內部搭建員工學習平臺，建立起學習型組織，在這一過程和結果中，培養與考核處企業的核心人才。企業的核心人才培養以人才的興趣、特長、動機等為依托，還應把企業需求與之結合，進行多元化、多方式的培訓。

四、人才戰略的實施要點

1、人才戰略機制發揮各個方面的職責，并將各個方面聯系在一起

在人才戰略機制實施過程中，要充分發揮好領導者的引導、帶頭的關鍵作用，并樹立廣大的人民群眾是主體的意識，讓其與人事人才的工作者進行緊密的聯系結合在一起，從而讓實施主體在各方面都能夠充分的調動和發揮積極性。

在一個組織中，作為領導者和決策者要站在全局的高度，用長遠、發展的眼光去認識和實施人才戰略，并將其放在重要的位置上，為本組織的可持續發展不斷融入新生力量，不斷注入新的血液，這也是人才戰略能夠順利開展和實施的關鍵。

2、把非公經濟組織優秀人才納入表彰獎勵體系

在開展各類人才評優表彰活動時，應給予非經濟組織人才與其隊伍總量相適應的人選比例。對為企業作出重大貢獻的非經濟優秀人才，給予與企業同類人員同類獎項、同等待遇，一視同仁。

3、人才戰略的實施步驟要做到把人才戰略的長遠目標和人才規劃的近期目標更好的結合在一起

人才規劃是人才戰略一個極為重要的方面，其更是將實際行動與人才戰略如紐帶一樣連結在一起。由于當前人才競爭國際化的特點越來越突出和復雜，對人才規劃要進行適時地調整和修正，并保證其長期目標的實現。將人才戰略更靈活的展現出其強大的生命力，并堅持正確的戰略方向，讓組織的長遠目標可以始終得到實現。

4、將重點突破和整體推進進行結合，來更好的完成人才戰略的實施策略

在實施中要堅持方法論中的兩點論為基礎的重點論，對一般人才要實現其全面發展，并讓其各項事業都能夠滿足其在發展上的需要，并不斷進行人才資源上的開發和推進，讓其帶動整個隊伍實現跨越式的發展，并能夠促進我國的科技、教育等方面邁向新的階梯。

（1）注意從非公經濟組織中培養選拔優秀人才。把非公經濟組織優秀管理人才和技術人才作為黨政機關、國有企事業單位后備干部隊伍的積極補充，建立后備人才庫，進行動態管理和重點培養。做好非公經濟組織黨外代表性人士的政治安排，注重從私營企業出資人和職業經理人、民營科技企業創業人員和管理技術人員、外商投資企業中方管理人員中物色黨外后備人才和優秀年輕人才，及時發現，從早培養。

（2）引導非公經濟組織完善人才激勵機制。鼓勵非公經濟組織探索推行高層次人才協議工資制、項目工資制、年薪制和職務津貼、崗位津貼制度，實行知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配，試行股權、期權等中長期激勵辦法，形成拴心留人、激勵創新的收入分配機制。非公經濟組織中參加科技攻關和技術創新的人才，可從成果轉化所得收益中按比例提成。

五、完善非公經濟組織人才服務保障體系

（1）加強面向非公經濟組織的人才公共服務。指導和督促非公經濟組織依法與各類人才簽訂勞動合同，規范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止行為，從源頭上規范勞動關系。改進非公經濟組織人才檔案公共管理和服務，政府所屬人才服務機構全面做好人事檔案的收集、整理、錄入、保管、咨詢和接轉等工作，企業負責收集和保管人才在本企業工作形成的基本信息和能力業績、教育培訓、考核獎懲、社會保障等方面材料，及時移送補充進入人才檔案。

（2）著力提升非公經濟組織人才社會保障水平。加強對非公經濟組織參與社會保障情況的督促檢查，確保非公經濟組織落實好國家各項社會保障政策，為聘用人才及時辦理基本養老、基本醫療、工傷、生育和失業等各項社會保險。完善人才在不同性質單位、不同所有制企業、不同地區流動的社會保險銜接辦法，及時做好社會保險轉移接續工作。

四、總結

把握好人才戰略機制，轉變觀念和陳舊的思想，活躍思維空間，讓人才得到更合理的競爭，并為人才提供更多的機遇。相信在人才戰略機制下的各個領域必將取得更好的成績，在組織和區域中的配合上也一定會實現更高的目標。

參考文獻

[1]羅洪鐵. 再論人才定義的實質問題[J]. 中國人才，2002（3）：23～24.

第4篇：戰略實施方案范文

一、油氣資源戰略目標圓滿實現㈠老區勘探取得進展，新區勘探領域得到拓寬。三年累計新增探明石油地質儲量3635萬噸，完成戰略目標的100.97%。在國內取得了塔里木盆地孔雀河和“兩北”區塊、望江-潛山、三江盆地的勘探權，在尼日利亞取得了OML64/66區塊的勘探操作權。㈡老區原油實現穩產，海外份額油突破在即。累計生產原油561.3萬噸，實現了186萬噸以上三年硬穩定。新建產能118.3萬噸，完成戰略目標的100.97%。老油田技術改造恢復產能25.71萬噸，動用新儲量和老油田綜合調整累積增加可采儲量593.8萬噸，階段儲采比1.06，實現了全油田儲采比10以上穩定，為油田持續穩定發展奠定了一定的基礎。尼日利亞STUBBCREEK邊際油田的開發操作，為“十一五”期間分享海外油氣資源奠定了物質基礎。

二、外創市場取得明顯突破㈠外創市場“以外補內”初見成效。石油工程單位累計實現對外創收14億元，完成戰略目標的148%，創收額由年的2.03億元增加到年的6億元以上，年均增長在40%以上，占總收入的比重從20.9%提高到了37%以上。㈡市場范圍進一步拓寬，形成鉆測錄、物探、油建、設計、采油生產、井下作業、后勤服務等多領域、多國家、多地區進入的市場開拓格局。石油工程單位目前共有63支隊伍、1786人分布在國內16個省區和5個國家的54個市場，完成外部市場隊伍目標的153.66%。第二采油廠成功開拓了中石化西北分公司塔河油田油氣開采市場，澗河社區進入了尼日利亞后勤服務市場。㈢隊伍素質進一步提高，已基本適應外部市場競爭要求。隊伍裝備水平大幅度提高，鉆、測、錄、井下作業、物探、油建等單位設備的新度系數由0.35提高到0.51；共有106支隊伍通過集團公司資質認證，其中甲級隊42支、乙級隊52支，分別為規劃目標的184%和113%。

三、人力資源開發的支撐作用初步顯現㈠總量富余、冗員過多的矛盾基本得到緩解。油田用工總量由年的38512人（全民工28469人），精簡到目前的26978人（全民工23729人）。㈡薪酬激勵作用初步顯現。以建立崗效工資制為重點，形成了“上崗靠競爭、競爭憑能力、工資自己掙、收入看貢獻”的新分配觀念。通過公開競聘，競爭上崗，2042人從機關和后勤單位調整到科研生產一線。㈢初步形成了操作、技術、管理“三支隊伍”。高級技術工人比重提高了8.9%，中層管理人員的年齡結構和文化水平得到較大改善，平均年齡降低3.5歲，普通大學本科以上學歷人員比例提高11%，同時還分類分層次選拔建立了集團公司級、局級和廠處級專家隊伍。

四、管理創新取得較好進展㈠結構調整、主輔分離和改制分流工作成效顯著。通過內部專業化重組和井下作業隊伍整合分離等工作，勘探局、分公司核心業務和主營業務逐步突出。積極開展壓扁管理層工作，實現了分公司會計核算層次的上移，在新莊油田進行了油公司模式試點。油田管理人員進一步精簡壓縮，中層管理人員、科級人員和管理人員總數分別壓縮了26.70％、10.03%和25.44%。圍繞建立精干高效管理機關的目標，對局、分公司機關進行了改革調整，定員、處室、科室、科級干部分別壓縮了27%、7%、13.8%和11.6%。努力實施主輔分離、移交辦社會和改制分流。完成了中小學和公安局等企業辦社會的移交工作，移交人員1958人；完成了南陽石油機械廠等21家企業的改制分流工作，累計分流人員4785人。發展觀念、市場觀念和競爭意識已深入改制企業職工的心中，改制企業正煥發出蓬勃向上的生機和活力。㈡“五大機制”初步形成。推行A管理模式，規范管理秩序和經營行為，初步建立了科學合理的決策機制；實施投資回報制度，優化投資結構，初步建立了有效的發展機制；以魏178井大討論為契機，對建立高效的生產運行機制進行了積極的探索；深化分配制度改革，初步建立了長效激勵機制；完善了效能監察和責任審計體系，強化事前、事中和事后監督，監督約束機制框架基本形成。全面修訂完善了企業管理基本制度，在分公司全面實施了內控制度，使油田管理進一步納入了制度化、規范化的軌道。㈢管理手段得到改善。以建立“數字油田”為目標，建設完成了辦公自動化和ERP系統。

五、企業文化建設初見成效㈠總結了油田長期發展過程中形成的先進文化，提煉了“敬業務實，追求卓越”的企業精神，確立了包括經營宗旨、經營理念、團隊精神、工作作風、員工標準等在內的油田文化的基本內容，形成了油田文化建設的基本框架。作為企業文化內容之一的HSE安全文化建設取得了巨大成效，得到了集團公司和社會各界的廣泛關注和肯定。㈡通過編印下發《河南油田企業文化手冊》和《河南油田員工手冊》，推廣《河南油田之歌》，在報紙、電視、互聯網等媒體開辦企業文化專題，設立企業文化標語牌等措施，加強了企業文化的宣傳普及，使職工觀念進一步得到更新。㈢加強社區文化和廣場文化建設，開展了豐富多彩的群眾性文體活動，在宣傳企業文化和豐富油田職工家屬業余生活的同時，極大地增強了油田的凝聚力。

六、科技進一步取得新突破。三年累計申請專利51件，授權專利34件，獲得科技進步獎359項，其中國家級1項，集團公司級19項。攻克和解決了一批制約油田增儲上產的技術難題，科技增油31.2萬噸，增效4.1億元，投入產出比達到1:4.6。七、油田整體經濟效益明顯提高。“五大戰略”的順利實施，確保了油田整體效益目標的實現。分公司效益逐年提高，各項成本均控制在總部調整指標之內，三年累計實現利潤超過30億元，年預計實現利潤19億元；勘探局虧損總額從年的13000萬元降低到年的4200萬元。八、礦區面貌發展較大變化，職工收入水平大幅度提高。在企業發展、效益提高的同時，完成了大慶小區、泰山小區等一批住宅小區的建設，配套完善了道路和基礎設施等一批建設項目，礦區面貌發生顯著變化。增加在職職工工資，增發離退休人員企業補貼，關心弱勢群體，妥善處理“協解”人員、內退職工和退崗家屬工提出的一些實際問題，開展多種形式的扶貧助困活動，職工家屬的生活水平整體上得到較大改善。在企業快速發展，改革穩步推進的同時，保持了礦區大局的基本穩定。

第二章今后三年及“十一五”發展目標

一、指導思想堅持以科學發展觀統領全局，抓住機遇，揚長避短，以油氣資源和市場開拓為核心，夯實發展基礎；以人為本，轉變觀念，完善體制機制，加快科技進步，為發展提供強力的人力、財力、物力、技術、體制機制和文化保障；正確處理改革、發展和穩定之間的關系，實現礦區經濟的全面協調可持續發展。

二、今后三年的發展目標實現“三個確保，三個突破、三個增長”:“三個確保”：確保老區每年新增探明石油地質儲量800萬噸。三年2400萬噸。力爭實現塔里木河南探區突破，三年探明儲量4000萬噸。確保完成集團公司下達的經營考核指標。確保安全生產和企業大局穩定。“三個突破”：分享國際石油資源取得新突破。海外油田三年累計產油240萬噸、份額油72萬噸。科技創新取得新突破。三年累計科技增效6億元，科技回報率1:5以上。企業文化建設取得新突破。學習型組織建設和人文企業建設不斷完善，企業形象不斷提升，發展環境日益和諧，核心競爭力和持續發展能力日前增強。“三個增長”：油氣產量穩定增長。三年累計生產原油600萬噸。到年，油氣產量達到210萬噸以上，其中海外油田份額油達到36萬噸以上。對外創收持續快速增長。三年累計創收30億元以上。到年，外部創收達到12億元以上。職工收入不斷增長。在發展生產、提高效益的基礎上，努力提高職工生活水平。

三、年遠景目標到年，油氣產量達到250萬噸;對外創收達到20億元以上；經濟總量達到100億元。

第三章五大戰略

一、油氣資源戰略㈠油氣資源勘探。繼續按照“戰略展開、戰略突破和戰略準備”的部署層次開展工作，深化老區勘探和滾動勘探，為老區原油產量基本穩產提供資源保障；加快新區和海外勘探，為油田穩產增產做好資源接替。戰略展開地區是:泌陽凹陷北部斜坡帶、南部陡坡帶；南陽凹陷張店－白秋斷鼻構造帶；焉耆盆地寶浪、本部圖構造帶翼部和四十里城斜坡區、博南含油區塊；尼日利亞OML64/66區塊。戰略突破地區是:泌陽凹陷深凹區深層系、畢店含油區塊；南陽凹陷東莊－北馬莊構造帶；焉耆盆地霍拉山前推覆構造帶、種馬場構造帶和南部凹陷。戰略準備地區是:河南盆地、塔里木河南探區、三江--敦化盆地、望江—潛山盆地。勘探重點是：1、繼續堅持泌陽、南陽凹陷和焉耆盆地深化勘探，重點增儲區帶為泌陽南部陡坡帶和北部斜坡帶的王集-柴莊地區，確保老區年新增探明石油地儲量800萬噸，三年累計探明2400萬噸。2、力爭實現塔里木河南探區的重大突破，三年探明儲量4000萬噸。3、力爭取得三江盆地、望江—潛山盆地的勘探突破，拿到控制儲量1500萬噸，預測儲量2100萬噸。4、加快尼日利亞OML64/66區塊勘探步伐，為海外原油上產、增產提供物質基礎。㈡油氣資源開發。深化老區地質和工藝技術研究，優化方案部署，實施勘探開發一體化，超前介入，提高資源利用程度，增加可采儲量，控制油田老區遞減；緊跟新區勘探步伐，籌劃原油產量的潛在接替；加快海外油田開發步伐，為油田穩產提供現實接替。工作重點是：1、深化地質綜合研究，加強老區滾動勘探開發一體化力度，提高探明儲量的動用程度。三年累計動用儲量1644萬噸，新建產能76.3萬噸，生產原油528萬噸。2、改善稀油老油田注水和產液結構，提高水驅采收率。東部稀油老油田含水上升率控制在0.5以下，采收率提高2-3%，總遞減控制在3—4%。3、進一步完善高溫聚合物驅配套技術，形成三采區塊的產量接替，三年安排4個接替區塊，接替儲量2308萬噸，聚驅覆蓋儲量1446萬噸。4、繼續加大老油田綜合治理、技術改造力度，三年恢復水驅控制儲量1337萬噸，恢復動用儲量960萬噸，恢復可采儲量270萬噸，恢復產能43萬噸。5、加快尼日利亞勘探開發前期工作節奏，盡快形成產能，三年累計產油240萬噸，獲得份額油72萬噸。到年總產量達到120萬噸以上，份額油達到36萬噸以上。

二、市場開拓戰略堅持效益優先原則，樹立“依靠油田內部,而不依賴油田內部”的理念，抓住機遇，發展特色，打造名牌，創新組織管理，形成多專業整體創市場的局面，保持外部收入快速增長勢頭，實現外部市場份額的新擴張和外創市場效益的新提高。㈠市場開拓目標。三年創收30億元，到年創收達到12億元以上。其中，石油工程技術服務專業3年創收25億元，到年創收達到10億元；其他專業3年創收5億元，到年創收達到2億元以上。國內市場的平均利潤率達到8%以上，力爭10%，海外達到15-20%。㈡市場定位1、石油工程技術服務單位。擴大現有的西北新區、華北鄂爾多斯、東北勘探、南方管道和海外等五個重點市場份額，切實提高創收效益。密切關注中石化、中石油、延長油礦、國內油氣管道建設和海外勘探開發等方面的市場動態，爭取進一步拓寬市場。在市場拓展的業務領域上，鉆井、物探、工程設計和建設要再攀新高，測井、錄井、井下作業要有更大突破。2、油氣生產單位。鞏固和擴大西北局塔河油田開發市場，積極進入原新星公司和延長油礦等其他油氣開采市場，力爭取得大突破。3、煉油化工單位。走精細化工發展之路，持續提高深加工產品與燃料型產品銷售收入比，加強產品營銷，鞏固和擴大蠟產品市場。4、科研單位。以為油田內部生產提供科技支撐為核心，適時合理地開拓外部科技服務市場。5、通信公司。立足油田，擴大外聯，拓寬市場；穩定發展和爭取油區及周邊電話業務；發揮油田信息資源優勢，拓展民用互聯網和增值業務。6、社區和其他后勤服務單位。在確保內部服務質量的基礎上，澗河社區重點拓展海外后勤服務市場。雙河、五一社區及其他后勤服務單位，在服務好油田生產和礦區居民生活的同時，發揮自身特長，組織本單位富余人員，采用向生產單位制輸出勞務、自行組織創市場等多種方式，盤活人力資源潛力；利用本單位閑置裝備和場地，盤活資產潛力，增加創收手段，對外創收要達新水平，以有效化解經費不足的矛盾。㈢市場開拓工作重點1、樹立效益意識和風險意識，堅持“三個統一”，做到“三不進入”。“三個統一”，即外創市場的規模與效益的統一、速度與效益的統一、增收與增效的統一。“三不進入”，即沒有效益的市場不進入、有效益但信譽不好的市場不進入、有效益但資金回收困難的市場不進入。2、采取靈活的市場策略。以增加盈利能力為目標，提高已占有市場的獲利能力；以快速占領市場為目標，適當降低利潤率和獲利能力，開辟新的市場領域；以與國際上大石油公司直接合作為手段，立足尼日利亞油氣勘探開發項目，提高國際市場的盈利能力。3、創新隊伍和人員配置方式。建立以骨干人才為主的基本隊伍架構，推進一般操作和一般管理崗位用工的市場化和社會化，適應市場需要，增進隊伍和人員配置的彈性。允許外拓市場單位根據市場需要，按程序靈活增設崗位和增加編制。逐步推行項目全員聘用制，面向全油田選用人才。4、加強外部市場開拓管理。加強市場開拓管理機構力量，形成上、中、下三個層次統一協調的市場開拓格局。油田市場開拓主管部門負責市場開拓的整體組織協調，加強外部市場的研究，定期市場信息，為領導決策提供依據，為外創單位市場提供指導和服務；二級單位負責具體的市場開拓運作，加強市場信息的收集、分析和反饋；項目部負責本業務市場開拓和項目的運行。進一步加強外創市場隊伍的安全、設備、資金的管理與監控，實現經濟、安全、高效創市場。5、發展技術和更新裝備。揚長避短、發揮比較優勢，以特色技術和優質服務打造河南油田的外部市場品牌。適應市場需要變化，加快裝備更新步伐，挖掘現有裝備潛力，合理確定裝備配置結構，有步驟地提高隊伍裝備水平，增加裝備總量，形成適應不同市場需求的梯級裝備結構，提高隊伍的創收能力、獲利能力和競爭能力。6、完善外創市場激勵政策。對外創市場單位在物資采購、資金撥付、局級管理費收取、市場開發費用列支、設備更新改造等方面繼續提供政策支持和保障。對油田內外單位和人員提供外部市場開發信息可按利潤情況予以相應物質獎勵。允許各單位在外創市場過程中，引進急缺人才，自行確定薪酬標準。

三、人力資源開發戰略以解決結構性矛盾、內部流動不暢和人工成本過高等問題為重點，挖掘內部人力資源潛力，建立內部動態流動機制。按需施培，建立符合油田發展需要的人才隊伍，為油氣資源和市場開拓戰略的實施提供人力資源保障。重點是：

1、盤活內部人力資源。一是強化按需設崗，建立科學的崗位管理體系，合理調整隊伍結構和組織結構，通過競爭上崗，使富余人員顯性化；二是通過薪酬分配的調節作用、推行項目管理、探索和實施鼓勵人員流動的優惠政策、逐步建立低水平的養人機制等多種措施，建立起機關、后勤單位富余人員向生產和創效單位流動的新機制。

2、以提高經濟效益為目標，切實降低人工成本。建立油田內部人才勞動力市場，通過市場化運作合理配置各類人力資源，降低人工成本；推進用工的社會化，置換出高成本人員走出油田，創收增效。

3、強化按需施培，實施培訓的全過程管理。根據油田發展需要，科學分析培訓需求，合理制定培訓計劃，務實設計培訓課程,規范培訓過程,嚴格培訓效果評估，努力轉化培訓成果，重點監控培訓流程的關鍵質量控制點，提高培訓的針對性和有效性。四、管理創新戰略適應油田發展和市場競爭需要，建立集中管理、授權有度的新型管理體制,為油氣資源戰略和市場開拓戰略提供體制保障；大力推進結構調整，持續實施改制分流、專業化重組、關停并撤、壓扁管理層和社區改革等工作，進一步突出油田的核心業務和主營業務；圍繞建立“五大機制”，完善油田內部管理制度體系，規范和加強專業管理。

㈠適應集團公司集中決策、分級管理體制的要求，構建起集中決策、授權有度、運轉暢通的管理體制框架。1、體制框架油田分公司作為一級成本控制中心，按照現代企業制度和股份公司內控制度的要求規范運作。下屬單位是二級成本控制主體，負責完成分公司下達的年度經營管理指標。分公司對油氣生產單位以建立“油公司”體制為目標，逐步實現“分公司-采油廠-作業區”三級管理；在油氣資源領域實施勘探開發一體化管理，在科研單位推行項目化管理。勘探局是一級利潤中心和一級成本控制中心，實行“兩級法人、三級管理”。鉆井、測井、錄井、物探、水電等單位是模擬利潤主體，負責完成局下達的年度利潤指標，局對其按分公司模式管理。油建、設計等單位是二級法人、二級利潤主體，勘探局以出資額為限依法行使權利、承擔義務。后勤服務單位是二級成本控制主體，負責完成局下達的服務任務和成本控制目標。按照責權對等的原則，局、分公司對二級單位合理授權。在油田整體戰略部署、規劃及年度實施計劃的指導下，二級單位組織編制和實施本單位規劃、計劃，在授權范圍內，擁有人、財、物、生產、供應、銷售等自，依法、依規自主經營。

㈡大力推進結構調整，進一步精干核心和主營業務。1、充分利用國家的優惠政策，加快工作節奏，推動改制分流工作的進一步深入，力爭到年完成全部改制分流工作。2、配合集團公司整體改革步伐，對石油工程技術服務專業隊伍實施專業化重組。嚴格定編定員，進一步精干通信隊伍，提高自立生存能力。3、創新社區服務管理模式。推進水、電、氣、暖的收費改革，實現應收盡收、應得盡得；對政府公共服務類職能實行費用定額管理，嚴格定編定員，控制費用。4、適應油田結構調整和改制分流的需要，加快兩級機關的改革，強化決策、管理、協調職能，下移一般性操作職能，進一步壓扁層次，精簡人員。5、加快出臺“無產品、無市場、無效益”，經營困難的油田自辦企業關停并撤的政策研究，力爭到年完成全部關停并撤工作。

㈢進一步完善“五大機制”，全面推行內控制度，實現管理的制度化、規范化、流程化。一是進一步完善決策程序，明確決策范圍，規范決策流程。繼續實施A管理模式，嚴格授權管理；發揮機關職能部門的決策參謀職能，為決策提供信息和依據。二是創新生產運行機制，以提高生產效率為目標，對生產運行組織實行流程化管理，強化流程的節點控制，嚴格考核，帶動油田勘探開發生產建設各環節效率的整體提高，以集中更多的隊伍和人員走出油田，創收增效。三是樹立科學的發展觀，以提高發展速度，努力增加油田經濟總量為目標，集中資金發展核心業務和主營業務，依靠科技進步，發展核心技術，進一步提高油田的核心競爭能力和可持續發展能力。四是進一步深化內部分配制度改革，強化按需激勵，建立滿足不同層次需要的長效激勵機制，充分調動各級各類人才的積極性、創造性，留住關鍵技術、管理和操作人才。五是圍繞油田發展的主題，革除制約資源和市場開拓戰略實施的舊觀念，完善審計、效能監察等監督約束機制，加強相互溝通和信息交流，為“五大戰略”的實施提供切實保障。六是完善企業管理基本制度，全面建立油田內控制度體系，真正做到授權有度、風險受控、操作規范，促進管理水平和經濟效益不斷提高。

第5篇：戰略實施方案范文

該課題為中國郵政集團公司2011年委托中國新聞出版研究院承擔實施的重要應用型軟課題，院領導對此高度重視，組成了以郝振省院長為課題責任人、魏玉山副院長為組長，北京大學、清華大學、中國新聞出版報、開軟科技集團、藝恩咨詢等多家單位參加的專題課題組。在近一年的時間里，課題組對中國郵政集團公司及下屬企業進行了深入調研，獲得了大量一手數據及相關資料，召開了七次專家研討會，在此基礎上經過三次大的修改，最終形成了總計20余萬字的主報告及兩個子報告，較圓滿地完成了研究任務，進入結題階段。

會上，中國新聞出版研究院數字出版研究所所長王飚，開軟科技集團總裁田雷，中國新聞出版報編委、新媒體部主任程曉龍，分別就課題主報告、技術解決方案和近期數字出版產業的發展動向進行了闡述，并接受了課題組的質詢及答疑。隨后，中國新聞出版研究院副院長魏玉山對課題總體情況做了總結性發言。

中國郵政集團公司專家評審組對課題成果予以了高度評價，一致認為，相關報告對國內外數字出版產業的發展現狀和趨勢進行了詳細分析，對中國郵政集團公司進行了深入調研，充分了解了集團公司在數字出版發行方面的需求，在此基礎上，提出了中國郵政集團數字出版方案，具有較強獨創性。

最后，李永明代表中國郵政集團公司宣布該課題順利結題，并表達了今后繼續同中國新聞出版研究院在相關項目及課題方面進行合作的愿望。

（孟曉明）

《數字出版標準符合性測試關鍵技術研究及應用》獲科技部批準立項

本刊訊 由中國新聞出版研究院作為項目主承擔單位，中國科學院自動化研究所、中國軟件評測中心、北京信息科技大學作為合作單位申請的2012年度“科研院所技術開發研究專項資金”項目——《數字出版標準符合性測試關鍵技術研究及應用》于2012年5月被科技部正式批準立項。

標準符合性測試是依據具體標準和技術規范，通過實驗室測試技術評測產品、過程與服務，并作出被測對象是否符合標準的權威判斷。在西方發達國家，標準符合性測試不僅是推動標準實施的必要方式，更成為標準發揮產業規范作用的有效手段和工具。《數字出版標準符合性測試關鍵技術研究及應用》項目自2011年8月申報以來，受到新聞出版總署、科技部的高度重視和大力支持。該項目的立項有助于我國新聞出版領域標準化工作的深入，對于健全行業標準化工作機制具有重要意義和作用。目前，新聞出版業已的基礎、方法、產品、服務等各類標準達100多項，涵蓋傳統出版和數字出版領域，但因缺少科學有效的標準符合性測試技術和測試機構，標準之間的沖突問題現在無法有效解決。

本項目以數字出版內容標準符合測試為核心，涵蓋了數字內容生產、加工、傳播等全流程和整個生命周期，主要包含四項內容：一是開展數字出版內容標準符合性測試理論及方法研究；二是制定標準符合性測試相關標準；三是開發符合性測試系統及集成平臺；四是建設數字出版標準符合性測評實驗室并審報相應資質。項目于2012年正式啟動，預計2014年完成。 （李 旗）

京交會英國出版科技集團簽約

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第6篇：戰略實施方案范文

服務緣何不對等？

如果你擁有一部智能手機，在出入公共場合時會發現：除非有意尋找，否則很難知道是否有WiFi覆蓋，甚至有的地方還要收費。

對此，飛象網近日分別對三大運營商WiFi服務做了調查，發現WiFi在用戶服務上并不對等，還有很大的改進空間。

例如：中國電信和中國聯通都推出了“進入WiFi熱點提醒”服務，一旦用戶進入所使用運營商的WiFi覆蓋范圍，運營商將發短信提醒用戶，并給出使用方法提示；而公共場所的中國移動WiFi熱點一般都需要很復雜的登陸方式，更有甚者還需要付費使用。

聯通和電信的熱點登陸要相對簡單，在免費套餐方面價位也相對合理。值得一提的是，聯通為了讓3G用戶申請方便，為手機用戶提供了登錄界面，其采用了與手機網頁相近的設計方式，比原有的在Web網頁下的登錄方式操作更加方便；北京移動相關負責人則介紹，其用戶每個月可以免費享受20小時的WiFi上網服務。

目前，三家運營商仍力推城市WiFi熱點網絡的普及。雖然還是以免費為主，但實際則是“醉翁之意不在酒”――為了吸引普通3G用戶在適當情況下使用其收費提供的WiFi網絡。

“得人心者得天下”，這場比拼似乎開始分出了一些勝負。

“”是否靠譜？

飛象網用“”比喻WiFi的建設速度。“目前全球共有150萬個WiFi熱點，估計中國市場WiFi熱點數量在50萬-100萬之間，中國正在引領WiFi策略的部署。”WiFi聯盟市場總監凱莉?戴維斯如是說。

據了解，2012年剛開年，中國移動WLAN（無線局域網絡）設備招標規模約為129萬臺AP設備（無線接入點），大幅超越2010年。據業內人士預計，再加上各省公司的補充招標，今年中國移動的WLAN設備投建規模有望達到200萬臺，而去年的總規模大約為100萬臺，同比接近翻番。中國移動總裁李躍表示，中國移動將在2012年把WLAN建設、維護、運營和業務發展納入日常工作體系，并將WLAN定位為“面向未來的長久之計”。

而中國聯通和中國電信的WLAN建設也不甘落后。

數據顯示，中國聯通已建成全球最大的WCDMA3G網絡，覆蓋全國341個地市級以上城市以及95%的縣城，其中56個重點城市的HSPA+下行速率峰值可達21M。

截止去年底，中國電信WiFi熱點覆蓋接近70萬個。天翼WiFi熱點進一步覆蓋科技園區、商務樓宇、機場、車站、酒店及商業區，有了龐大的WiFi網絡。

“”幾個字總讓人感覺不太靠譜，如此之快的網建速度，我們卻沒有太大的感覺。這些工作到底是為了收費準備還是為了服務而準備？但只要最終能造福于民，“躍進”就是靠譜的。

何時能塵埃落定？

“寬帶戰略實施方案”年中將上報國務院，這個議題終于可以提上最高高度了。

飛象網獲悉，“寬帶中國戰略”研究工作小組近日對上半年的工作已做出初步安排。根據計劃，工作組將用半年左右時間完成實施方案研究工作，爭取今年6月將“寬帶戰略”實施方案上報國務院審定。

今年2月，國家發改委、工信部會同財政部、科技部、住房城鄉建設部、國資委、稅務總局、廣電總局聯合成立了“寬帶中國”戰略研究工作小組和專家組。

工作小組的主要職責是研究確定“寬帶中國戰略”總體思路，協調解決研究過程中的重大問題，并審核實施方案送審稿。國家發改委高技術產業司司長綦成元、工信部通信發展司司長張峰任工作小組組長，小組成員包括了上述各部委相關領域負責人。

第7篇：戰略實施方案范文

為深入貫徹落實黨的十七大和區委七屆六次全會精神，充分發揮基層工商所黨員干部職工構建和諧工商的積極作用，更好地推動區域經濟發展，根據東機黨[2009]10號《*區關于創建和諧基層單位的實施方案》文件精神，結合分局實際，特制定2009年度創建和諧基層單位實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央關于構建和諧社會的重大戰略思想，按照道德風尚良好、業務素質過硬、工作作風扎實、工作業績突出、群眾滿意度高的目標要求，形成相互信任、相互尊重、相互團結的和諧內部環境，不斷提升基層單位內部管理和服務水平，轉變工作作風，提高辦事效率；加強與服務對象之間的互動溝通，建立健全突發事件應急處置機制，妥善處理各種矛盾糾紛，營造一種寬松和諧的服務環境。通過創建，使基層單位成為運轉有序、服務優質、辦事高效、文明誠信、充滿活力的和諧基層單位，為全面建設“服務強區”，全力確保民生改善，努力推動現代化新中心城區建設取得新突破提供有力保證。

二、創建目標

新河工商所創建和諧基層單位。

三、創建標準

具體創建標準和要求參見《*區關于創建和諧基層單位的實施方案》。

四、實施步驟

（一）組織發動階段（6月份），主要抓創建活動的前期準備工作。根據《*區關于創建和諧基層單位的實施方案》要求，成立創建工作領導小組，制定實施方案，廣泛發動宣傳，明確目標要求，全面啟動實施。

（二）創建實施階段（7月份-9月份），主要任務是抓創建活動的組織實施和方案的落實。按照《*區關于創建和諧基層單位的實施方案》的規定，仔細對照，認真自查，細化目標，深化舉措，抓好落實，扎實推進創建工作。

（三）鞏固提升階段（10月份），組織開展自查，分析創建工作的成功經驗和存在不足，不斷總結改進和提高。組織專人進行明察暗訪，對創建單位進行不定期走訪抽查，督促創建單位落實工作，確保創建質量。

（四）考核驗收階段（11月份），填寫申報表，做好創建核查工作，迎接上級部門考核驗收。

五、工作要求

（一）加強領導，精心組織。要切實加強對和諧基層單位創建工作的領導，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓。為確保創建目標落實，創建單位要結合實際進行統籌規劃、合理安排，穩步推進，力求實效。

第8篇：戰略實施方案范文

1.1林牧矛盾

長期以來林牧矛盾一直是影響林業工程項目的主要矛盾。雖然山西省出臺了《山西省封山禁牧辦法》，但封山禁牧是一項長期而復雜的工作，需要當地政府的大力支持。林牧矛盾仍是一個突出問題。

1.2造林投資不足

現行造林投資標準與實際需求差距較大。一是由于苗木價格、社會工資等費用不斷上漲，加大了造林成本；二是由于造林地立地條件差，造林成活難度大，也進一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。

1.3鼠兔危害

鼠兔危害是造成幼苗難以安全越冬、正常返青的最大因素，尤其是荒山造林，兔子啃食幼苗地上部分現象特別嚴重，但一直沒有有效的防治措施。

1.4重造輕管

由于造林投資的嚴重不足，造林后后續的撫育管護資金跟不上，導致造林地內雜草灌木叢生，與幼苗、幼樹爭肥、爭水、爭光照，林木生長環境不斷惡化，嚴重制約著幼苗、幼樹的成活、成林。加上沒有落實嚴格的管護責任制，使工程造林重造輕管的現象普遍存在。造林后期管護的缺位，嚴重影響了造林成活率、保存率。

1.5設計與實施內容不一致

封山育林和人工造林，都要事先有設計。工隊根據設計施工，林場依據設計對作業進行驗收。有的單位做設計照搬照抄，敷衍了事；有的單位，栽植的樹種與設計上的樹種不一致；有的單位，設計的項目明確規定有建設期限，而所有投資當年就支完了。這些都造成造林實際與設計相左。

1.6實施方案與施工實際不一致

實施方案與設計一樣，都是一個項目預先的規劃，都是項目實施的依據，只不過叫法不同。營造林項目叫設計，其他項目叫實施方案。像衛生院項目、中心管護站項目、木材檢查站項目、派出所建設項目、病蟲害防治項目、森林防火基礎設施項目等，都需要編制實施方案。實施方案由項目實施單位編制，并根據管理權限報批。而很多單位實施方案的編制較為粗放，和施工實際不一致。常見的表現有：地點的變更，規模的變更，用途的變更等。

1.7合同與實際內容不一致

合同受法律保護，具有法律約束力。在實際工作中，經常用到的合同有：天然林保護工程的森林管護承包合同、生態效益補償項目（場與管護員）管護合同、造林合同、封山育林合同以及建筑合同、采購合同、銷售合同、租賃合同等。而從實際情況來看，合同簽訂很不規范，不與實際結合，根本經不起推敲和檢查，主要表現為：合同要素不完整；合同簽定時間不符合邏輯；任務內容與作業設計不符等。

1.8竣工驗收滯后

林業工程項目竣工以后，實施單位要及時提出竣工驗收申請報告，由上級部門按照權限組織竣工驗收。但是許多工程項目已完工，會計賬目上已列支，但遲遲不提交竣工驗收申請，上級部門也不辦理竣工驗收，特別是對于基建核算的工程項目，導致資產長期不能交付，費用長期得不到核銷。

1.9工程資金下撥不規范

資金撥付是工程管理的重要環節，資金的撥付要與工程進度和質量掛鉤。而有些林業單位的工程項目資金的撥付，沒有嚴格執行相關規定，帶有一定的隨意性，缺乏統一的制度約束。

2強化工程項目管理的對策

2.1搞好封山禁牧，加強人工巡護

按照《山西省封山禁牧辦法》規定，加強封山禁牧工作。此項工作，建議以地方政府為主，加大宣傳力度，采取有效措施，使封山禁牧工作真正落到實處。根據封禁范圍大小和人、畜活動及危害程度，設專職和兼職護林員，對造林地進行巡護，并在山口、溝口以及交通要道設卡。加強后續管護，鞏固造林成果。建議設立造林地專項管護經費，推行造林地承包管護責任制，采取有效措施，確保造林成效。

2.2全面開展未成林撫育

森林的培育應從幼齡林抓起，加大割灌、除草、施肥力度，減少灌木、雜草和幼林之間的競爭，改善林地環境，增加林地肥力，加強后續管護，減少人畜危害，鞏固造林成果，擴大森林面積，提高幼林質量，加速林木生長。建議省里出臺相應制度，啟動幼林撫育項目，全面開展未成林撫育工作，提高林分質量，促進其早日成林，培育優良的森林后備資源。

2.3提高營造林投資

建議按實際工程需求及社會價格相應增加造林投資，同時應增加項目規劃設計費、工程管理費、招投標費、監理費、工程建設費、后續管護費等，以確保營造林質量，提高營造林經營管理水平，促進森林資源總量的增加和森林資源質量的提高，從而實現“雙增”目標，為生態興省戰略奠定堅實的基礎。

2.4科學編制設計和實施方案

要搞好規劃設計，深入實地進行調查，認真落實作業地塊，科學選擇造林樹種，合理制定技術方案，精心編寫作業文本。做設計既要遵循技術規程，又要結合施工實際，能做到什么，設計什么。如果施工時實際情況發生了變化，設計是可以變更的，但必須按照原來的審批程序進行變更。在現行的管理體制下，天然林保護工程封山育林設計，由省直林局設計隊編制，林局審批，省林管局備案。“三北”防護林造林工程設計，由設計隊編制，林局審核蓋章，省造林局審批。涉及采伐的中幼撫設計，由設計隊編制，林局審核蓋章，省林業廳、林管局聯合審批。用育林基金、財政返還款安排的封山育林、人工造林，其設計由設計隊編制，林局審批。可以看出，凡由林局審批的設計，變更程序相對容易。編制實施方案時要實事求是，量力而行，切忌盲目鋪攤子、上規格，實施時候卻大打折扣。這樣容易造成實際與實施方案不符。

2.5規范合同管理

合同要根據實施內容簽訂。訂立的合同，要素應當完備。合同應明確簽訂主體、標的、數量、質量、價款或報酬、履行期限、地點和付款方式、違約責任等。合同中訂立的付款方式、付款金額、預留質量保證金是否與會計核算一致，合同的當事人是否與會計上的收付款方一致。如果合同的簽署人與會計上的收款人（領款人）屬于同一人，看看筆跡是否一致。

2.6嚴格工程資金撥付制度

為了進一步規范項目資金管理，明確各部門責任，強化撥付環節控制，2009年省楊樹林局制定了《省楊樹林局營林工程報賬及資金撥付管理辦法》，對撥付資金的條件、撥付比列、分年度比例、撥付程序做出了明確詳細的規定；2016年，又制定了《省楊樹林局經費、借款及專項資金撥付辦法》，至此，林局所有資金的撥付都實現了制度化。

2.7積極組織竣工驗收

第9篇：戰略實施方案范文

第一條為把科教興國戰略落實到基層，以科技為支撐，推動縣域經濟持續發展，促進農民增收致富和壯大縣鄉財政實力，科技部、財政部決定實施科技富民強縣專項行動計劃（以下簡稱“專項行動”）。為規范和加強科技富民強縣專項行動計劃資金（以下簡稱“專項資金”）的管理，提高資金使用效益，依據《科技富民強縣專項行動計劃實施方案（試行）》和《中央對地方專項撥款管理辦法》，制定本辦法。

第二條中央財政為推動地方組織實施專項行動，設立專項資金。專項資金重點支持中西部地區和東部欠發達地區。

第三條專項資金實行項目管理。項目一次性申報立項和批復預算，在考核的基礎上分年度撥付資金。

第四條專項資金按照以下原則管理和使用：

（一）分級管理、地方為主。專項行動由中央、省（區、市，下同）、地（市，下同）、縣（市，下同）分級管理，以省為主，縣具體負責組織實施。省級科技行政主管部門和財政部門負責集成相關科技資源，協調落實相關政策和專項資金投入。

（二）統一部署、分步實施。根據各地區域特色和地方科技工作基礎，進行整體設計，統一部署，按照進度安排，選擇不同類型的、具有示范帶動作用的縣及科技項目，成熟一批，實施一批。

（三）財政引導、獎補結合。以財政投入為引導，構建多元化投入機制。通過財政資金的前期引導和后期獎勵等多種方式，調動社會各方參與實施專項行動的積極性，加大對專項行動的資金投入。

（四）專款專用、追蹤問效。專項資金應當按照本辦法中規定的開支范圍使用，不得用于與專項行動無關的開支。同時，要建立對專項行動立項、實施、驗收的動態管理機制，加強對項目預算執行情況和使用效果的監督管理，提高資金的使用效益。

第二章專項資金開支范圍

第五條專項資金應當圍繞區域特色產業發展，重點支持技術的引進、消化吸收、示范推廣、技術培訓等方面的工作。

第六條專項資金的開支范圍：

（一）新技術、新品種引進費:是指項目實施過程中為引進新技術、新品種，或購買專利，進行消化吸收、生產工藝流程改造、技術的適用性改進和集成創新等發生的費用。

（二）技術示范應用費:是指項目實施過程中為開展技術示范所需購買或改造小型儀器設備、低值易耗品以及租用示范場地等發生的費用。

（三）科技服務費:是指項目實施過程中聘請科技人員對項目進行技術指導、咨詢、服務所發生的費用。

（四）培訓費:是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作所發生的資料費、講課費、場所租用費、學員食宿補助等費用。

第七條各省和試點縣應當按照國家有關財務規章制度的規定，加強對專項資金的管理，嚴禁擅自擴大開支范圍。專項資金實行單獨核算和管理。

第三章申報與審批

第八條專項資金的申報內容包括試點縣科技富民強縣專項行動計劃實施方案（以下簡稱“實施方案”，格式見附1）和項目預算。各省要將實施方案和項目預算同時上報。

當年新增試點縣的實施方案和項目預算于當年3月底前申報。

第九條實施方案的申報和批復

（一）根據各省專項行動方案，申報專項行動的縣應當由縣科技富民強縣工作協調領導小組牽頭組織有關部門按照相關要求制定實施方案，由縣科技行政主管部門、財政部門逐級上報到省級科技行政主管部門、財政部門。實施方案應包括實施周期內專項行動的總體目標、具體任務、可行性分析、保障措施等。

（二）申報縣應圍繞本地有突出優勢的特色產業，優選一個項目進行申報。專項行動實施周期根據科技項目的具體情況確定，項目周期一般為兩年。根據區域特色產業布局情況，也可以由省統籌組織若干個縣圍繞一個區域支柱產業的不同環節和內容進行申報。

（三）省級科技行政主管部門、財政部門會同相關部門對申報縣實施方案的可行性進行審核，確定上報的試點縣，完善實施方案，正式行文并附省基本情況表（見附2），各縣實施方案（一式六份）報送科技部、財政部。

（四）科技部會同財政部組織專家對申報縣的實施方案論證后進行批復。

第十條項目預算的申請和批復

（一）項目預算申請由省級財政部門、科技行政主管部門根據上報的試點縣實施方案，填寫專項資金申請表和項目預算支出表（見附3），正式行文報送財政部、科技部，并按照本辦法規定的專項資金具體開支范圍報送詳細的測算依據、標準、說明等。

（二）財政部會同科技部對各省提出的專項資金申請進行審核，并批復。

（三）省級財政部門會同科技行政主管部門根據中央財政下達的專項資金，結合省里安排的資金，統一下達到試點縣。

（四）專項資金的撥付按照財政資金撥付管理的有關規定執行。省級財政部門會同科技行政主管部門根據項目執行情況，分兩批撥付專項資金。項目執行第一年撥付項目總預算的70%。對于項目第一年執行效果好的，在第二年繼續撥付其余30%資金；對于第一年執行效果不理想的，則停止撥付。

第十一條經批準的項目預算一般不予調整。省級財政部門、科技行政主管部門可根據項目的執行情況提出項目預算調整建議，并按照申報程序履行報批手續。

第四章組織實施

第十二條省、地、縣各級科技、財政部門要加強與相關部門協調，集成資源，落實資金，嚴格按照省專項行動總體方案和批準的試點縣實施方案進行組織實施。

第十三條省級財政部門要給予必要的投入，保障專項行動的順利實施。

第十四條省級科技行政主管部門、財政部門對專項行動的實施實行動態管理，并按照有關要求及時向科技部、財政部報告年度執行情況。

第十五條地級科技行政主管部門、財政部門按照有關要求，協調落實相關配套措施，對專項行動實施進行指導。

第十六條試點縣要充分發揮科技富民強縣工作協調領導小組及辦公室的作用，明確職責，合理分工，協調推進專項行動實施。科技富民強縣工作協調領導小組辦公室要加強項目管理，嚴格按照批復實施方案的內容和要求組織各相關單位具體落實，要及時向上級管理部門報告執行情況和重大事項，積極配合有關部門做好各項監督檢查工作。

第十七條項目因客觀原因必須中止的，試點縣應及時提出申請，由省級科技行政主管部門、財政部門負責清查處理，項目結余資金歸還原渠道，專項資金形成的固定資產按照國家有關規定處置，并將處理結果報財政部、科技部備案。

第五章績效考評與監督管理

第十八條專項行動實行績效考評制度，對項目立項、執行、效果、資金管理等進行績效考評。中央財政將對開展工作積極、措施得力、效果顯著的省以項目補助的形式給予適當獎勵，獎勵經費仍然用于試點效果突出的縣繼續實施專項行動，也可以用于項目實施過程中對引進、應用新技術、新品種發揮示范帶動作用，效果顯著的農戶、企業和相關單位給予獎勵，以鼓勵和引導農民和企業應用新技術、新品種。

第十九條省及省以下各級科技富民強縣工作協調領導小組辦公室負責立項、執行和驗收全過程的監督檢查。

項目完成后，試點縣科技富民強縣工作協調領導小組辦公室應當在1個月內向省級科技行政主管部門、財政部門提出驗收申請。省級科技行政主管部門、財政部門按照有關規定組織驗收，并將驗收結果報科技部、財政部備案。

第二十條科技部、財政部組織有關機構和專家對專項行動執行情況進行年度檢查和整體評價。

對未經批準變更項目和任務，擠占、截留、挪用專項資金，未落實承諾經費等行為的試點縣，科技部、財政部將視其情節輕重采取追回撥款、終止項目、取消試點縣資格等措施。如省未履行職責，造成項目不能順利實施，項目目標不能實現的，將調減對所在省的專項資金支持力度。

第六章附則

第二十一條地方政府安排的用于實施專項行動的資金，可納入本辦法統一管理。