戰略綜合規劃精選(九篇)
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第1篇：戰略綜合規劃范文
【關鍵詞】規劃多規融合綜合規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、研究背景
一直以來，我國縣域范圍內國民經濟與社會發展規劃、土地規劃、城鄉規劃、林業規劃等多規并行。由于規出多門，各有側重，且在實際編制與執行中，部門之間缺乏有效的溝通協調，導致同一區域內不同規劃間頻現標準矛盾、管理分割、溝通不暢、指導失衡等問題。
為降低各規劃間的不協調程度，近年來全國各地紛紛邁出探索的步伐。從廣州“三規合一”、北京“四規合一”的整合構想，到重慶城鄉四規疊合的規劃嘗試，再到上海、武漢、濟南等地對于兩規協調編制的設想及實施，都在尋求建立一個能統籌全局的地區綜合規劃。然而這些研究多是對規劃編制手段進行技術層面的改良，沒有組織機構方面的保障，暫未形成能夠順利實施的解決方案。
針對當前各類規劃的存在與研究現狀，筆者通過借鑒國內外先進理論與經驗，探索縣級層面的“多規融合”方法，尋找融合和協調不同規劃的路徑，構建規劃管理工作體制，使融合后的綜合規劃真正成為政府管理空間資源的有效工具和促進區域經濟社會發展的保障。
二、多規并存現狀
當前，縣級層面的各類規劃多是由相關職能部門負責編制與實施，各部門之間沒有必然的業務聯系，也不存在隸屬關系，這就令各部門在編制與實施規劃時各自為陣，較少考慮與其他規劃之間的協調與銜接?？傮w來看，各類規劃之間主要存在以下七點不協調：
一是規劃體系不統一。各類規劃由各職能主管部門負責具體的編制和實施，遵循各條線上的法律法規政策文件要求和技術規范，規劃體系各成派系，相對封閉獨立。
二是戰略目標不統一。各類規劃站位不同，各有側重，不同規劃間存在戰略目標不一致或同一戰略目標不同解釋等現象，使得不同規劃的指導方向具有一定的偏好性和局限性。
三是控制指標不統一。各類規劃之間技術規范不同，調控手段不同，控制指標體系不同，使得不同規劃間存在同一控制指標定額不同，相互矛盾。
四是規劃時序不統一。各類規劃之間規劃時點、規劃期限存在差異，同一時期內，關鍵時間節點上存在規劃內容矛盾、目標差異等現象。
五是空間布局不統一。由于各類規劃偏好不同，遵循的規劃目標不一，在規劃空間布局上各有考量與側重，容易在實施管控工作中，產生邊界沖突，引起規劃時常修改。
六是基礎數據不統一。各類規劃因體系獨立，基礎數據采集所依據的調查方法，統計方法，分類方法等各不相同，使規劃采用的基礎數據差異較大，同一對象出現不同的現狀值。
七是監管平臺不統一。各個規劃在實施過程中監管相對獨立，監管標準不一，實施中易產生沖突，規劃實施困難重重。
三、“多規融合”目標
對目前多規間存在的不協調、不統一的問題，就需要在現行各類規劃的基礎上，進行多規融合，形成綜合規劃，統籌各類規劃目標與指標，協調矛盾，使綜合規劃可以形成（一）“一個目標一盤棋”的工作模式。即緊緊圍繞一個縣域發展戰略目標，消弭或減小各規劃間規劃目標、規模、布局、建設時序等方面的矛盾，實現現有規劃充分融合，降低規劃修改頻率。堅持“黨委領導、政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，打破原有各線規劃相對獨立封閉的工作模式，群策群力，整體謀劃，構建一個目標一盤棋的工作模式。（二）“一個規劃一張圖”的成果模式。即充分融合國民經濟總體規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、林地保護利用規劃、產業布局發展規劃、旅游發展規劃和農業兩區規劃等現行規劃，創新規劃體系，提煉基礎性規劃控制指標，編制一個綜合規劃，統領各部門規劃，在同一個規劃基礎底圖上形成統一的空間發展框架和功能分區，構造一個規劃一張圖的成果模式。（三）“一個平臺一張網”的監管模式。即以土地利用現狀數據成果為基礎，建立縣級數據共享的綜合規劃管理信息系統和管理審批平臺，提高行政管理及審批效率。從而監控和管理規劃編制、修改、實施的各個工作環節，構筑一個平臺一張網的監管模式。
四、“多規融合”內容
“多規融合”的融合內容是融合的重點，直接關系著融合后的規劃是否切實可行，能否指導區域發展，滿足各利益主體需要。所以需要對當前各類規劃內容進行充分研究，并將其主要內容融入綜合規劃。根據目前各類規劃存在矛盾沖突的幾方面，可以規劃體系、戰略目標、控制指標、規劃時序、空間布局、信息系統、實施機制等作為主要融合內容。
(一)規劃體系
針對規劃體系繁雜、規出多門的現狀，融合形成一個統領性的綜合規劃，指導各部門規劃及鄉鎮綜合規劃；各部門規劃均需遵循綜合規劃的控制指標體系和空間布局等，在各自領域內進行編制；在鄉級層面則實現多規合一，形成鄉鎮綜合規劃，指導各地村級規劃的開展。鄉鎮可根據自身發展特色和實際需求選擇性開展分區規劃和專項規劃的編制。
(二)戰略目標
針對戰略目標不一、多頭指導的現狀，融合各部門發展目標，從而明確縣域一定時期內的發展方向及城市定位，最終形成縣域發展戰略目標，作為全縣發展的最高準繩。
(三)控制指標
針對控制指標交叉、標準矛盾的現狀，在各部門規劃原主要控制指標的基礎上，提煉形成縣域綜合規劃核心控制指標體系，主要包括GDP、人口、城鎮化率、耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模、中心城區發展規模、產業發展規模、森林保有量、生態公益林面積等，各部門規劃涉及核心控制指標的均需嚴格保持一致。
圖一綜合規劃指標體系
(四)規劃時序
針對規劃時序錯位、節點各異的現狀，由綜合規劃確定規劃主要節點，各部門規劃的具體規劃期限可自由選定，但規劃主要節點的核心控制指標必須符合綜合規劃。
(五)空間布局
針對空間布局失配、管控沖突的現狀，根據耕地與基本農田布局、城市發展空間布局、產業發展空間布局、林地保護空間布局、水域保護空間布局等各部門規劃主要空間布局，基于土地利用現狀的綜合規劃底圖，融合形成綜合規劃“一張圖”，成為全縣統一的空間發展框架，并在此基礎上劃分各大功能分區，引導全縣空間發展。
圖二空間布局示意圖
(六)信息系統
針對數據來源不同、系統繁冗的現狀，融合形成縣域規劃管理信息系統，作為各部門規劃統一數據中心，實現全縣數據共享及同步更新；并在此基礎上建立一個管理審批平臺，將“串聯”審批變“并聯”審批，提高行政審批效率。
圖三綜合規劃管理信息系統總體框架
(七)實施機制
針對管理機制錯綜、行政低效的現狀，在各部門規劃自成體系的編制及實施機制基礎上，成立縣規劃編制管理委員會，負責編制和更新縣域綜合規劃，同時各部門規劃編制及修改階段，審核各規方案是否符合綜合規劃要求；在綜合規劃實施階段，制定出臺規劃實施的審批制度、責任制度、評估制度、考核制度等，協調并監管規劃執行；另外，在縣行政服務中心單設一個“土地用途轉用許可”窗口，涉及用地的項目均由該窗口統一受理，主要包括：建設項目用地預審、農用地轉用、建設占用耕地補充、土地征收和土地供應等各個環節。
圖三綜合規劃實施機制
五、“多規融合”工作機制的構建
融合后的綜合規劃需要構建一套完整有效的組織保障體系，才能保障綜合規劃的順利實施。這里初步建立由多部門協作，多規融合領導小組組織、決策與監督，多規融合編制小組具體實施，多規融合咨詢小組提供技術支持的工作機制。
圖四多規融合組織保障圖
六、“多規融合”實施保障措施
(一)法律政策保障
多規融合是規劃領域的一次創新，但目前并沒有相關法律法規和政策上的支持，規劃的領導部門、執行部門、監督部門等也尚未建立，在前期研究中存在無據可查、無法可依的尷尬，各部門應該做什么、做到什么程度沒有相關文件督導，很容易流于形式，最后不了了之。因此，要做好多規融合這項工作，必須首先建立法律政策上的保障，明確其法律地位，為多規融合的編制與實施尋求法律支撐；其次，制定相關的政策具體指導和保障多規融合工作的開展。
(二)人員技術保障
多規融合是一項綜合性的系統工程，需要眾多職能部門參與、協作。在多規融合工作中，各參與組織須嚴格遵循工作機制，部門專家與工作人員各司其職，打破部門壁壘，通力合作。各部門也應將此項工作納入年度工作計劃，并進行年度考核，以確保多規融合工作的順利推進。
多規融合領導小組會應在編制、協調及審查各環節中確保專家的充分參與，保障技術路線的科學性、規劃成果的可行性、規劃實施的有效性。
(三)項目資金保障
多規融合這項工作歷時長、涉及面廣，主要包括多規融合領導小組的建立和運作、各部門基礎數據的調查、重大問題的專題研究、相關規范的編制以及一套規劃成果的形成，這些都需要投入較多的人力和物力方能完成。而多規融合工作完成后對加快部門規劃編制速度，改善部門規劃不協調而導致的行政效率低下具有積極作用，因此是一項非常有改革創新意義的工作，縣里須落實專項資金予以保障。
七、結語
“多規融合”為有效規范及合理引導未來縣域發展提供了一張先行藍圖。從長遠來看，能夠避免規出多門、多頭管理等問題，協調統一區域發展戰略目標，促進縣域空間的有序發展和地區要素資源最大限度的開發和利用，有效引導區域經濟的可持續發展。
參考文獻：
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第2篇：戰略綜合規劃范文
關鍵詞：水資源綜合規劃理念更新建議
中圖分類號：TV21
水是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源和公共性的社會資源。沒有水資源的永續利用，就沒有社會經濟的可持續發展。
長期以來，在城市中水資源、水環境、水安全、水生態、水景觀、航運等涉水規劃往往分屬水利、環境、市政、交通、園林等多部門的管理，涉水規劃內容往往各自為政、相互矛盾，降低了方案的合理性和可行性，也帶來了爭水、亂排、洪災、水生態惡化等水問題，造成了水資源的綜合效益難以充分發揮的局面。因此，隨著城市文明的快速發展，加強對水資源的統一管理和綜合規劃是非常重要的。眾所周知，規劃是龍頭，制定一個好的規劃，是實現城市水資源有效管理的前提。那么，怎樣才是一個好的規劃呢？
1.水資源綜合規劃的內容
傳統的水資源綜合規劃，包括基本情況、現狀水資源調查評價、水資源開發利用現狀調查評價、水資源保護、污水再生利用、需供水預測、水資源配置和規劃實施方案和保障措施。這種規劃表面上看覆蓋面廣，內容豐富，實際上范圍狹窄，內涵單一，容易造成與其他規劃的脫節甚至矛盾。
一個好的水資源綜合規劃，不僅要包括水資源如何配置，還要包括水資源如何保護、水生態如何保護、水環境怎么建設，如何促進當地水文化的發展。這與目前提倡的水務一體化思想是一脈相通的，水資源配置解決水從哪來到哪去的問題，包括水源、水廠、排水再利用等，水資源保護解決水環境保護和治污問題，水生態解決水的永續利用問題，水景觀和水文化不僅提高城市的環境質量，更有利于提高人民群眾對水的重視。
水資源綜合規劃包括水資源規劃、水資源保護規劃和水生態、水景觀規劃三個方面，其核心是理念更新。
水資源規劃包括水域管理及保護規劃、飲用水安全保障規劃、節水型社會建設；水資源保護規劃包括排污口整合規劃、水環境綜合治理；水生態、水景觀規劃包括河湖水生態保護、水生態水景觀建設。
2.理念更新
理念更新涵蓋了新時期水科學特征、治水理念更新和重視水生態、水景觀建設三個方面，這也是水安全保障體系建設的重要內容。
2.1新時期水科學的特征
（1）水科學內涵的擴展：從最初我們學習水文分析、洪水計算到水資源配置、供需平衡分析，再到水環境、水生態、水景觀直至水文化、水旅游，并提升到水安全，步步深刻，層層拓寬。
（2）水科學的多學科性：水科學博大精深，涉及到水文學、氣象學、水力學、泥沙運動、海洋學、生態學、環境科學等多個學科。
（3）水科學的多部門特征：隨著社會經濟的發展，人類活動的增多，諸如污水排放、河道淤積、水系破壞、河道設障、破壞水的自然景觀、水文化資源遭到破壞等現象越來越常見，但這些問題都不是一個部門能控制解決的，需要加強各涉水部門的通力合作，系統的進行水資源科學研究。
2.2治水理念的更新
（1）加強流域管理的理念，克服“就水論水”的管理模式。水體本身就存在于城市水系之中，水系本身就是流域的一部分。治水不能僅僅從水體出發，要以大流域為出發點，要上下游、左右岸協調考慮。譬如河道的治污，僅僅一段排污達標是不行的，納污能力必須考慮上游的污染物排放量。
（2）提升流域管理與區域管理相結合的理念。流域管理固然重要，但是不能脫離區域管理。在某種意義上，區域管理有著流域管理所不具備的行政優越性，一個措施可以成為一項決議，甚至于上升到政策的高度。因此，要堅持全面規劃、統籌兼顧、工程措施與非工程措施有機結合的原則。
（3）生態工程與水利工程建設相結合的理念。水生態是疊加于區域生態空間基礎上的，水生態系統極易受到人類活動的干擾，因此建設水利工程，如不加強生態的意識，極易破壞生態環境。水利工程建設中應保護河湖水網，保持河道的自然性，提倡生態護坡，重視生態工程與水利工程的結合。
2.3重視水資源工作中水生態、水景觀及水文化建設
（1）符合人水和諧的建設理念。在自然形象中很少有像水體這樣具有莫大的吸引力，通過“親水性”設計，讓人真正享受到清新宜人的景觀和親身戲水的樂趣，即人水和諧。
（2）與城市總體規劃相銜接。水景觀、水文化建設是城市景觀的一部分，要尊重城市總體規劃，在城市定位為景觀的部位進行建設。
（3）與城市水系布局相適應。要以水系為中心布置水環境、水文化景觀，水環境建設要以水系規劃為核心，實現社會、經濟、環境效益的統一。
（4）城市濱水區建設要反映城市文明，特別要體現水景觀水文化的特色。作為城市邊緣地段的濱水空間，被認為是塑造城市形象的特殊場所，是城市的“窗口”和“門戶”的象征。
2.4水安全保障體系建設
水安全保證體系建設包括供水安全保證體系、防洪安全保障體系和生態安全保障體系。
（1）推進水利信息化促進水安全保障體系建設。水安全保障體系的建設不僅需要工程措施和非工程措施的配合，還需要依靠水利信息化來實現。水利信息化應結合自身特點和發展水平，以應用需求為向導，有針對性地建設各級應用系統。可針對供水安全、防洪安全、生態安全三大保障體系建設，開發不同功能的管理系統。
（2）實行最嚴格的水資源管理制度。在水資源配置、節約和保護中，實行“行政區域用水總量控制、入河湖排污總量控制、用水效率控制”三條紅線限批控制管理，建立協調、高效的水資源統一管理體制，建立水權制度，建立水資源有償使用制度，建立和完善節水管理制度。
（3）確立涉水事務中水資源管理的主體地位：①加強社會科學研究，提升管理水平，主動迎接挑戰；②提升社會服務面。
一個好的水資源綜合規劃應該包括以上所述各項內容，應該將理念更新貫穿規劃的始終，更重要的是要建立政府主導、各部門參與的工作模式。
水資源綜合規劃的框架詳見下圖。
3.對政府主導模式的幾點建議
1.政府為主導，組織協調各部門共同參與，由“九龍治水”變為“聯合治水”。
2.制定嚴格適當的政策、法律和規劃。一旦制定，就要嚴格執行，杜絕“規劃規劃，墻上一掛”的現象。
3.注重科學論證，鼓勵公眾參與管理。一個規劃的制定，涉及到各方各部門的利益，要多多聽取各方的意見，舉行聽證會、規劃公示等。
4.政府在經濟和政策上給予大力支持，行政、經濟、法律等多種手段并行。要加強執法監督，規劃制定部門要實施后續技術跟蹤等方式保證規劃的順利實施。
[參考文獻]
第3篇：戰略綜合規劃范文
[關鍵詞] 規劃環評 公眾地位 技術難點 可持續發展
規劃環評的公眾參與過程，意在增強公眾環保維權意識和對規劃實施后的監督作用，在規劃屬區范圍內，向政府相關部門的官員和管理、技術人員以及社會各界征求意見，調整和修編所發現的存在問題和解決技術難點，使環境規劃得到公眾的贊同和認可，在實施中更具有科學性和實用性。
1 公眾參與在規劃環評中的地位
公眾作為參與規劃環評的被征詢對象，雖然可行使法律（“評價法”和“公眾參與暫行規定”）賦予的環境知情權、參與權，但只是在環評報告書的編制和評審階段進行，借鑒國外的做法是從立項到環評的全過程都有公眾參與，如國際法以及美國、日本、加拿大等國除立法條文對公眾參與權利的保護外，還有許多便捷方式強化公眾參與地位，如新聞會、聽證會、議證會、街邊設立意見欄、與官員對話專線、網絡留言等。以我院承接的賽江流域規劃環評為例，由于流域涉面廣，規劃實施后影響范圍較大，如水電站過度開發截流導致水位下降，形成脫水段，不可避免引發農、工生產、人畜用水和移民安置等社會問題。在開展規劃環評公眾參與活動中，通過在本區登報、公告、召開座談會、結合有針對性地發放公眾參與調查表和走訪等多種公示和宣傳形式，盡可能加大公眾對環境的知情程度和參與權，但從反饋的環境信息得知，公眾還是認為環境知情權有一定局限，應建立規劃信息交流平臺（跟蹤、了解、監督規劃審批后的單個項目實施環保情況），因流域規劃的實施，涉及到兩岸眾多單位和個人利益。
由于我國規劃環評起步較晚，有關規劃環評的法律法規還在草擬中，待于立法的目的是明確規定公眾在規劃環評中的法律地位和作用，以及規劃區域各政府部門和相關單位相應協作的權利義務，如何提高公眾在規劃環評中的地位，目前急需解決的是建立規劃環評項目的公眾與政府相關部門以及參與建設方交流監督窗口，才能盡顯規劃環評所在地公眾的知情權-參與權-環境維權系統的合法完整性。
2 征詢專家意見解決規劃技術難點
項目環評與規劃環評的區別在于單一性和多個性的不同，規劃環評具有決策層高、影響面大、內容復雜、專業性強等特殊性，有別于且高于一般建設項目的環評，公眾參與的層次要求也相對高，社會實踐中，在集中采納規劃區參與單位和公眾個人群策群力智慧的同時，也應將征詢專家意見列為公眾調查的重要組成部分，此項是規劃環評解決技術難點的關鍵，也是為決策部門、環評等機構避走彎路提供科學求實可持續發展的戰略方向和依據。如賽江流域規劃環評的公眾參與所采納的各相關領域專家的意見實例所示，①林業專家提議：“民生為本，生態優先，前瞻統籌，和諧發展”是該流域綜合規劃編制的方向。②水利及環保專家認為：目前賽江流域水量逐年下降，如何保證下游飲用水源的用水量、下泄水量、如何監管到位是環保部門編制賽江流域綜合規劃中應注意的問題之一。擬建的不同級的水電工程要進行可行性論證，已建的要依法嚴格管理，對此類項目產生的高壩低溫水（影響水生物種）、河道減、脫水引發的污染加重、飲用水水質下降、枯水期的農業灌溉、景觀等系列問題，相關部門要有具體到位的對策措施。③海洋漁業監測專家認為賽江流域水環境現狀中的河口氮、磷超二類海水水質標準。小水電站的建設對水生生物的生境有破壞，尤其是上逆回游品種。④旅游專業人士指出要要注意賽江流域福安城區段和化蛟段出現經常性的非法開采河道泥沙，造成嚴重的水土流失，以及莊口段石板材廠污水直接排放影響下游人畜飲用水污染嚴重問題。開發利用引起水文特征變化，是否造成水環境問題，對水體的納污能力的影響，是否制約水功能目標的實現，如何發揮水工程的生態調度功能，環評單位要綜合考慮。⑤要注意流域開發利用的整體生態效應，應采取有針對性的技術性措施，思考監管和保障方案，賽江流域河界跨?。ㄕ憬┑沫h保問題，目前小水電太多，開發過度，存在不少問題。流域工程棄渣不規范，特別是引水式發電的棄渣，植被恢復不及時，增加水土流失程度。⑥流域綜合規劃環評要特別注意：水電站裝機規模與水資源供應能力矛盾；移民安置地環境要求；棄渣規范等問題：還應包括水污染防治、生態保護、堤壩水庫風險、引發地質災害等內容等寶貴意見和建議，專家們的意見將流域規劃環評可持續發展的戰略思想貫穿始終。
3 社會實踐與可持續發展
第4篇：戰略綜合規劃范文
圍繞《黃河流域“十四五”水安全保障規劃》研討資料
黃河作為中華民族的母親河，是我國華北和西北地區主要的供給水源，黃河流域水安全保障任務任重而道遠，“十四五”我國生態環境保護將進入精細化治理的轉型階段，因此黃河流域水安全保障“十四五”工作必須堅持以水環境質量改善為核心，同步要推動水量和水生態保護，在以往水安全保障保護工作基礎上，構建空間、源、責任的三大體系，統籌三水，抓住流域特色問題，促進流域資源環境生態的協同保護。
《黃河流域“十四五”水安全保障規劃》是十四五期間推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，落實水利工程補短板、水利行業強監管的總基調，推動重大水利工程建設的重要依據，《規劃》對指導黃河流域生態保護和高質量發展水利工作具有重要意義。水文局機關服務中心要提高認識，強化責任，緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，統籌謀劃和推進一批黃河保護治理重點工程；要做好規劃銜接，確?！兑巹潯烦晒c國務院已批復的《黃河流域綜合規劃》《黃河流域防洪規劃》等重大規劃以及近期取得的重要研究成果相銜接，全力做好下階段的工作實施。
第5篇：戰略綜合規劃范文
當今社會的經濟競爭異常激烈，全球經濟的一體化更加劇了企業之間的競爭，企業競爭也從最簡單的產品質量、價格的競爭，升級到企業的國際形象和企業品牌知名度的競爭，現在已經全面上升到企業全球戰略規劃的競爭。企業要想做強做大，就必須進行轉型升級，在保持現有經營成果的基礎上，審時度勢，制定企業投融資戰略，擴大企業規模，規避財務風險，最終取得競爭優勢并獲得成功。
二、企業財務和投融資戰略現狀
1.投融資戰略類型
（1）快速擴張戰略
企業的快速擴張融資戰略是指企業的投資、融資都是以快速擴張資產規模為目的。它是企業多元化、一體化發展的戰略手段，企業為了進行快速的擴張往往需要留存大量、甚至全部的利潤，造成了企業的內部和外部的資金緊張，為了彌補資金缺口，企業就要進行大量的外部籌資。外部籌資來源大部分是債權融資，還有一小部分的股權融資。這種大規模的擴張是建立在高負債的基礎上，為了尋求擴張后帶來的高利潤?？焖贁U張型融資戰略容易導致企業的高負債率，引起資本結構的不穩定。
（2）穩健發展戰略
穩健發展戰略是企業把擴張建立在效益的穩步增長上，企業經營效益逐年穩步增長的同時，資產規模也在慢慢的擴大，這是一種穩健的發展戰略手段，在考慮發展的同時又足夠的重視風險。實行穩健發展型的企業都會盡可能的優化現有資源配置，做強核心業務，提高現有資金使用效率，擴大企業效益，將獲得的利潤累積后進行適當的擴張。穩健型投融資戰略的特點是：適當負債、適當分配、重視收益。
（3）防御收縮戰略
實施防御收縮型投融資戰略是以一種防御型戰略，一般是經濟環境不好的情況下選擇的一種戰略方法。它是在預防企業出現財務危機的基礎上，為了企業的生存和發展，適度地進行投融資的一種戰略形式。企業把增加資金流入作為首要目標，盡可能的減少資金流出，通過精簡機構，削減企業日常開支，減少庫存，降低生產成本等手段，集中一切人力、物力，用于能為企業盡快帶來效益的主導業務上，使主導業務更具有市場競爭力，以便企業資金加速回流。防御收縮戰略有著低負債、低收益、高分配等特點。
2.投融資戰略管理內容
（1）投資戰略
投資戰略作為企業戰略規劃和財務管理的重要內容，決定著企業是否能將有限的資金進行有效利用，實現企業資源合理配置，資本結構不斷優化，提升競爭能力，參與社會利潤的分配。投資戰略需要企業規劃投資方向和規模、資源優化目標、全面評估投資效益以及投資戰略的實施途徑。投資作為企業重要經濟行為，必須要慎重行事、科學決策，既要合理地使用自有資金和資源，更要謹慎利用外來資金，保證企業資金流的順暢運轉。其主要包括各類資產的投資方向、自身資本規模比例的確定；產品升級改造或研發新產品的投資；內部或外部生產擴張投資；單獨投資還是聯合投資；設定風險和利潤條件的投資決策等。
（2）融資戰略
融資戰略作為投資戰略執行的前提，直接關系到企業全局戰略的成敗，同時，籌資活動的成本也直接影響企業經營成本和負擔比例的高低，會進一步影響企業在市場上的競爭能力。大多數人會認為融資戰略只是企業的資金籌措計劃，并沒有給予高度重視，遇到資金籌措受阻時，不能做到及時應對，導致企業一系列的戰略計劃無法實施。融資戰略作為企業的戰略規劃，是企業為更好地適應未來多變的市場環境和發展規劃，在資金籌措方面確定長期和系統的計劃方案。其目的是降低企業資本成本，并保持資金來源的穩定和靈活，兼顧降低籌資風險。
3.發展戰略和投融資戰略關系
發展戰略作為企業全方位、多層次、多維度的管理體系，需要各個部門及每名員工都肩負戰略指標和實施使命。企業要實施戰略管理，必須要求各項經營活動服從和支撐戰略發展目標，財務戰略作為總體戰略的一部分，必須要服務于整體戰略。而投融資戰略隸屬于財務戰略，要與其它戰略相協調、相對應，做好支持服務，它對企業戰略的成功起到重要作用。如果企業投融資戰略實施不利，會影響資金籌措和投放，企業資金流會出現運行不暢，直接導致其它戰略計劃無法實施和持續推進?？傊度谫Y戰略既依附于發展戰略，又會對企業發展戰略起到制約和支持作用，兩者相輔相成、辯證統一。
三、企業戰略規劃策略分析
1.戰略綜合規劃
企業戰略作為企業發展設立的長期愿景，是自上而下的全局規劃，并對達成目標的實施過程進行全方位指導性的謀劃，歸屬于企業宏觀管理行為，并具有整體性、指導性、長期性、系統性、基本性等特性。企業戰略作為各種戰略的統稱，各企業會結合自身特點和目標需求有針對性的制定規劃，其中包括發展戰略、投融資戰略、品牌戰略、產品戰略等內容。企業綜合戰略規劃的制定，要充分考慮外部環境和內部條件兩個因素，對外要及時收集和掌握外部環境信息，對內要分析管理水平和人員素質，了解產供銷現狀以及清楚企業的行業地位，通過全面的分析對比做出合理的綜合規劃。
2.技術開發戰略
技術開發是對企業現有產品的工藝進行升級改造或降低生產成本，從而利用高品質形成競爭優勢，利用優惠的價格占領市場份額。目前，我國企業對于產品工藝的開發創造能力較弱，與發達國家相比具有較大的差距。企業的技術研發能力就是企業的核心競爭力和生命力，企業的發展戰略也與企業的技術開發息息相關。對于一個有著明確戰略規劃的企業來說，制定技術開發方向是戰略規劃的重點。企業研發出來的新產品，從成熟到衰退，在激烈的市場環境下，如果沒有持續地對產品工藝的再開發，就會被市場淘汰。所以，企業的戰略規劃里，如果沒有技術開發，就無法形成競爭優勢，無法保持企業在可持續發展。
3.區域戰略規劃
近幾年，國家為了刺激經濟發展，出臺了“一路一帶”、“東北老工業基地振興戰略”、“中部崛起戰略”等一系列區域振興計劃，形成由點帶面適應和引領經濟新常態的重大戰略舉措。從而推進重點地區的一體化發展，保證國民經濟穩定增長。企業的戰略規劃也要順應國家戰略，重點布局區域經濟，統籌規劃，實現新的驅動發展戰略。
第6篇：戰略綜合規劃范文
一、新加坡城市公共交通現狀
根據新加坡陸路交通管理局2011年12月的數據，新加坡公路網3411公里，高速公路161公里，車輛總數95.7萬輛，小轎車總數60.6萬輛。新加坡的城市公共交通主要由地鐵及輕軌、公共巴士和出租車三大部分構成。一方面，由地鐵（147公里，97站）和輕軌（29公里，34站）構成主要交通走廊；另一方面，公共巴士（344條路線，3484輛）四通八達，覆蓋全島。此外，出租車2.7萬輛。目前，新加坡每天地鐵、輕軌出行量240萬，巴士出行量339萬，出租車出行量93萬。新加坡公共交通出行的比例已達到59%。
地鐵、輕軌和公共巴士均由SMRT和SBS兩大營運公司分別在不同區域壟斷運營。服務標準由陸路交通管理局制定，票價由公共交通理事會負責制定，并監督服務水平；出租車則由七大出租車營運公司和少數零散個體戶運營。因出租車收費標準由各公司自行決定、營運線路靈活、允許新的競爭者加入，出租車行業呈自由競爭狀態，各公司努力通過提高服務水平進行競爭，同時，陸路交通管理局監督其服務水平。
二、新加坡城市交通管理經驗及做法
（一）從理念到規劃突出強調綜合性
倡導綜合交通規劃。交通問題常常被作為城市發展中的部門問題來看待。然而，世界城市發展歷史表明，交通是城市的骨架，交通規劃不僅關系到城市居民的出行，而且與城市經濟發展密切相關，交通問題是一個綜合性的問題。新加坡在城市總體規劃階段就考慮到交通問題，規劃“自給自足的市鎮”，通過在小的市鎮提供學校、公園、公共綜合診所等多樣化的設施配套，提供商業和工業就業機會，減少出行需求。
規劃部門具有綜合性。新加坡為了促進經濟社會發展，制定長期綜合規劃，每10年檢討復核一次。綜合規劃由總體規劃委員會制定，該委員會由負責陸路交通規劃與發展的陸路交通管理局、負責提供公共住宅的建屋發展局、負責新加坡整體土地規劃的市區重建局、負責管理國家公園和綠地的國家公園局、負責工業區開發管理的裕廊鎮集團共同組成。
規劃內容具有綜合性。結合土地應用與交通線路進行綜合規劃，結合交通設施與建筑發展進行綜合規劃，結合各種交通方式與換乘方式進行綜合規劃。重視公共交通樞紐的綜合性規劃，如對巴士轉換總站與地鐵站和周邊的商務樓宇進行綜合規劃。通過將土地利用與交通規劃相結合，不斷完善聯接主要商業中心和住宅區的交通網絡和設施。
（二）快捷、方便，讓公共交通成為居民的出行優選
新加坡倡導公共交通導向發展的城市，并鼓勵使用公共交通工具。通過制定長期綜合性規劃，將“公共交通樞紐”概念融入交通設施建設之中，使乘客享受便捷的服務。
一方面，推廣巴士優先政策，提升巴士的快捷性。制定相關措施，加快公交車的運行速度。設立全天“巴士專用道”，在巴士車站設定為巴士讓路的法定標記，禁止小汽車在規定的時間和路線上?？吭诎褪康膶Ｓ寐肪€和專用區域中；設置“巴士優先交通信號燈”，在交通繁忙時，讓巴士優先行駛。這些措施目前已使巴士速度提高了7%。
另一方面，提供實時交通信息，提升公共便捷性。堅持通勤者需求導向原則，新加坡陸路交通管理部門通過提供實時交通信息，讓乘客能夠隨時了解公交車實時信息，減少候車或轉車時間。新加坡全島的4500個巴士公交車站都提供實時巴士到站的電子顯示屏，乘客可以方便查詢巴士路線信息。在每一個地鐵和公交站準備了非常詳盡的交通圖，方便乘客了解線路，便捷乘坐。此外，還建立了通過手機簡訊平臺獲取實時巴士到站信息的信息系統。
（三）經濟成本、高科技手段使機動車使用得到有效管理
一方面，通過擁車證及高收費限制了機動車的增長。新加坡根據公路網絡可承擔能力確定車輛增長率。目前，新加坡的小轎車總數已超過60萬輛，由于城市汽車容量基本飽和，政府通過發放擁車證的方式限制新增車輛。擁車證數量取決于每年報廢車輛的數量，報廢車輛多，擁車證就多；報廢的車輛少，擁車證就少。擁車證在互聯網上每月進行兩次公開投標。不過，擁車證并不是一勞永逸的，而是有一定使用年限的規定。每個擁車證對應1輛車，有效期為10年，到期后，車主可通過支付到期前3個月擁車證的平均價格，將有效期延續5年或10年。這樣自然提高了購車成本。此外，還在汽車擁有環節使用稅收進行調控。通過這些限制措施新加坡成功限制了汽車擁有量的增長。自2009—2011年，車輛增長率控制在1.5%。
另一方面，借助智能系統與價格調整改善交通狀況。新加坡有一種獨創的管理交通堵塞的工具——電子公路收費制。駕駛者通過電子眼和電子顯示牌查看交通狀況。比如某路段很堵，電子收費系統當時就能夠漲價，駕駛者可以選一條更便宜、不擁堵的路線行駛。同時，由于電子眼安裝覆蓋率較高，可以有效檢測路面上的突發事件，并及時做出反應。此外，安裝了停車引導系統，通過電子牌引導駕車人士到最靠近的有剩余泊車位的停車場，減少因找尋停車位而造成的交通擁堵?？傊?，通過一系列智能手段，新加坡的城市交通擁擠程度得到了控制。
（四）投身社區，建立以居民需求為導向的公共交通
政府相關工作人員深入社區，切實了解社區居民需要，有針對性地開展項目建設，努力實現“以人為本”。
一方面，不斷完善公交相關設施。積極投身社區，開展咨詢和合作的服務，了解社區居民的需要，有針對性的開展項目建設，發展更“以人為本“的交通系統。如顧及不同社區的需要，設定各種輔助設施及殘障人士設施及?？吭O施；修建越來越多自行車?？奎c，拓寬更多的自行車專用道，并鼓勵折疊自行車上地鐵和公交車；改善人行道，包括一些帶頂的長廊和過街天橋，大約90%的公共汽車站都有座位和遮擋篷，有的甚至有高屋頂，以保護雙層公共汽車的乘客免受雨淋，為方便乘客，公共汽車站都配備了良好的服務設施。
另一方面，合理調整價格及激勵機制。負責公交定價的新加坡公共交通理事會通過定期追蹤每個家庭的公交支出與收入的平均比例，確保公交票價不至于過高。同時，給予較低收人家庭更多的公交費用援助，包括政府援助的“工作福利計劃”，有每年分派的社會援助“交通禮券”等。
三、新加坡城市交通管理經驗對中國的啟示
（一）要強化綜合交通意識
新加坡規劃制定的指導原則是制定著眼長遠的、綜合性的土地利用及開發，土地使用、交通以及規劃可持續發展等都要綜合協調的考慮。所以，加強政府部門間協調與銜接非常重要。交通是城市發展的骨架，交通沿線的發展往往是城市潛在的繁榮點，在城市制定發展戰略階段就要吸收交通規劃制定者參與，交通規劃決策者和交通規劃專家對城市總體規劃介入階段越早越有利于制定科學的城市規劃。建議借鑒新加坡的做法，在城市總體規劃階段和土地出讓管理中均考慮交通線路的開通及升值收益；同時將“公共交通樞紐”建設作為城市交通建設的首要任務，通過不斷完善公共交通樞紐提升公共交通的品質，吸引更多的居民選擇公共交通。
（二）要將城市交通作為智慧城市建設的重中之重
隨著現代科技的發展，智慧城市建設已經成為許多城市的重要舉措。目前我國智慧城市建設涉及面非常廣，既包括電子健康檔案、水電煤“e賬單”，也包括食品安全溯源、遠程教育，還包括機動車的GPS導航、公共場所無線局域網覆蓋。但是，城市公共交通信息的實時查詢與智能化管理卻鮮見出爐。建設智慧城市的最基本目的是使城市更有效運行，相對于其他的“智慧”元素，城市交通涉及的人口最為廣泛、涉及的資源更為廣泛、涉及的問題緊迫，可以說涉及到每個家庭每個成員每天的活動和心情。如果城市交通管理“智慧”了，城市的滿意度、幸福感必然得到較大幅度的提升。因此，建議中國的大城市，尤其是特大城市借鑒新加坡的經驗，將城市交通管理作為智慧城市建設的重中之重。
（三）宏觀調控政策制定者要深入基層了解群眾需求
第7篇：戰略綜合規劃范文
2月24日，交通運輸部副部長徐祖遠一行到廣東海上搜救中心、廣東海事局督查“兩會”前水上交通安全工作。徐祖遠要求，各單位要增強敏感意識，充分認識做好水上交通安全的重要性，抓基層、知實情、嚴措施、重成效，為黨的十勝利召開營造良好的安全生產環境。
國家發改委副主任徐憲平到廣西考察西江黃金水道建設
2月22日，國家發展改革委員會副主任徐憲平一行到廣西考察西江黃金水道建設。徐憲平表示，廣西發展勢頭很好、后勁很足、潛力巨大。國家發改委將繼續給予廣西大力支持，幫助廣西抓好“十二五”規劃確定的經濟社會發展項目的落實，大力推進西江黃金水道、南寧機場新航站區項目等航運、航空、公路、鐵路重點交通項目的建設，為廣西交通事業又好又快發展作出新的更大貢獻。
交通運輸部綜合規劃司對西江航運干線重點調研
2月13日至17日，交通運輸部綜合規劃司副司長蔡玉賀率珠江水運發展調研組一行10人對廣西西江航運干線進行調研。調研組在自治區交通運輸廳召開西江黃金水道建設發展調研座談會，圍繞貫徹落實國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》，保障“十二五”規劃順利實施，推動重大建設項目進展、項目前期等工作進行座談，并先后實地考察老口樞紐、南寧港牛灣作業區、貴港樞紐電站、船閘，桂平樞紐二線船閘、大藤峽樞紐、長洲水利樞紐、梧州港赤水圩作業區等。
廣西斥140億發展水運 提升北部灣港綜合通過能力
2月16日，廣西港航工作會議上透露，今年廣西將投資140億元發展水運。力爭實現到2012年末廣西北部灣港港口綜合通過能力接近2億噸，西江黃金水道港口吞吐能力接近1億噸。北部灣港建設方面，今年將新開工欽州港大欖坪北4-6號泊位、防城港云約江南作業區1-4號泊位等項目，推進欽州30萬噸級石油減載平臺、欽州金鼓江航道一期、欽州港大欖坪北1-3號泊位等深水航道和大型專業化深水碼頭續建項目，建成欽州港30萬噸進港航道、北海鐵山港區3~4號泊位、欽州永鑫散貨碼頭等項目，新增萬噸級以上泊位9個。
貴州將形成直達珠三角長三角“水上高速路”
在日前國務院召開的新聞會上，最新頒布的《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》提出，積極發展貴州的水路運輸，規劃研究打通西南地區連接長三角、珠三角地區水運通道，重點推進紅水河龍灘、烏江構皮灘等水電樞紐通航設施建設，支持都柳江干流航電結合梯級開發，因地制宜發展庫區航運特別是旅游客運。
萬噸巨輪深圳外海相撞
2月22日，兩艘萬噸級以上的大型集裝箱船在深圳外海發生碰撞事故，其中一艘船身出現裂口，船上集裝箱擠壓嚴重變形，另一艘船也嚴重受損。事發后，海事部門立即啟動了深圳海上突發事件應急處置預案，運用科技手段實施海上救助。目前，事發周邊水域未發現溢油情況。海事部門表示，詳細的調查結果將于近期公布。
廣州躍居國內第三大港口城市
2月21日，《2011中國內地港口城市空間價值評估（藍皮書）》正式對外。該評估報告通過運用“價值五力”模型對2010年中國內地港口城市的價值分析，公布了國內十大港口城市排名，依次為上海、深圳、廣州、南京、蘇州、天津、武漢、青島、寧波、大連。與上年度比照可看出，廣州市綜合排名由第5位上升到第3位，排名變化原因主要得益于廣州市扎實的經濟基礎，良好的城市空間和運營以及產業轉型升級。
云浮至珠海集裝箱航線開通
繼去年成功收購云浮新港后，2月22日，珠海港集團又開通了云浮至珠海的集裝箱班輪航線，大大增強珠海港對西江流域的輻射能力，為把云浮新港打造成廣東省第一大內河港口和西江流域重要中轉港奠定了堅實基礎。據了解，此次云浮―珠海集裝箱班輪航線的開通，不僅打通了云浮地區與珠海地區的水上快線，有力地促進了粵西地區和華南地區的經濟聯系和互動發展，還進一步發揮了珠海港在西江流域的龍頭作用，大大增強了珠海港對西江流域的輻射能力。
第8篇：戰略綜合規劃范文
市大力發展海河經濟區域的重大舉措，近年來。國內外引起廣泛關注。市以獨具特色的現代服務業標志性地區為目標重點打造海河區域，經過幾年的艱苦奮戰，海河綜合開發改造邁出了新的步伐。海河區域對經濟發展的拉動作用開始顯現，魅力海河已現姿容。市海河的規劃建設經驗對我區對河段的周邊區域的規劃建設具有很強的啟示性作用?？偨Y海河的規劃建設觀念先進、氣魄宏大，具體有如下五個做法與經驗：
謀劃大發展，為迎接“大”召開。市委市政府于今年月中旬組織黨政代表團對環海經濟區的五個城市進行了為期6天的考察。這是繼去年珠三角和長三角的學習考察活動后的又一次大型外出學習考察。這充分表明了驕人的成績面前，決策者們始終保持著清醒的頭腦；也充分體現了市委市政府居安思危、未雨綢繆的緊迫感和責任感。此次市委市政府組織走出去，找差距，學他人之長，補之短，推進經濟社會發展積聚了寶貴的智力資源和精神動力。這次學習考察使學員們聆聽中領悟，參觀中感受，使我認識得到提高、觀念得到更新、視野得到拓展，科學發展的思路更加明確，得益良多。
有許多值得我借鑒和學習的好經驗。作為典型的江南水鄉，環海經濟區在社會管理、城市規劃管理、園區開發、產業升級等方面都具有鮮明特色和優勢。區有這一寶貴水帶穿區而過的特色，區十二次黨代會提出要通過綜合規劃與建設，將河兩岸區域綜合打造成我區的名片。所以，這次學習考察時特別注重對“水”觀察，尤其重視對城市河流綜合治理和兩岸區域綜合規劃建設經驗的學習，其中市海河經濟區域的規劃發展經驗就很值得我借鑒。
（一）注入經濟實力。海河規劃逐步拆除現有舊貨場和部分破舊住宅，建設一帶具有現代化辦公、酒店、商品展示、會議、購物、娛樂功能的建筑群，并修建過河橋梁，完善海河經濟和創業功能，為海河注入奔騰不息的發展動力，提升了經濟實力。
（二）凝聚交通動力。海河兩岸地區規劃了多條與海河平行及垂直的道路，在海河沿岸地區形成由道路、地鐵、公交、水上巴士、停車場及集散廣場、濱河散步路組成的完善的道路交通網絡，為海河凝聚人氣和財富打下堅實的基礎。
（三）彰顯環境魅力。確定海河的整體景觀風格、景觀分區和重要的景觀節點，進行海河沿線的堤岸改造、綠化、燈光、環境設施和景觀建設。同時綜合親水岸線的建設，保護水環境，綜合改善海河沿岸地區的生態環境質量，使城河融為一體。
（四）激發文化張力。以海河自然風景軸線為中心，將發祥地的三叉河口、老城廂與各個時期的近代風貌建筑保護區、城市風景副軸線等相關景觀元素串聯起來。通過有計劃保留和改造，展示中國“水文化”的歷史和未來。
（五）展現休閑活力。規劃建設2平方公里的柳林風景區，與海河兩岸配套的綠化帶、小公園、小廣場和涼亭等一起，發揮為城市居民提供休閑、娛樂、享受自然環境的城市功能。同時增加沿線商業、文化設施的建設，積極開展經濟文化活動，豐富旅游的內容，創造新的休閑旅游資源。
二、謀求新發展
目前來講，在外部氛圍和我區的自身優勢上都有利于我區的進一步加快發展。在外部氛圍的優勢上，大的召開，進一步確立了科學發展的戰略，使我區可持續發展的方向進一步得到明確。在自然資源的稟賦上，河從我區腹地穿流而過，在我區區域內的總長度達17.8公里，平均寬度達250米，仍具有較大的規劃與開發空間，為我區經濟升級和城市升級，推動進一步發展提供了天然的地域優勢。在去年末召開的區十二次黨代會上，我區提出把河段的“一江兩岸”作為未來的新城市品牌進行開發建設，通過科學的整體規劃、合理的區段功能定位及人性化的親水空間設計，致力營造成為持續發展、人與自然和諧相處的中心紐帶，強力打造成經濟活力的黃金腰帶，重力鍛造出城建的絢麗彩帶。使“一江兩岸”成為最能彰顯我區水鄉特色，集濱江風貌、商業購物、休閑游憩、居住生活、文化娛樂于一體的現代城市帶狀新空間，成為城市的新標志。海河的綜合規劃建設與我區的“一江兩岸”規劃建設有著驚人的相似之處，給予我們無限的啟示。我區將以這次考察為契機，借鑒海河綜合規劃建設的先進經驗，立足實際，圍繞河段這一我區中心水帶，突出綜合規劃建設，將該流域規劃成一個功能布局合理、經濟帶動力強、生態環境優美的黃金水域。
（一）突出中心建設，凸顯“標志之河”。
我區毗鄰市區，與市區有便捷的交通網絡連接。我區將利用這一地緣優勢，以“現代和諧水鄉新城”為目標，按照《區年—年總體規劃》的設計，積極改善人居環境，促進人與自然的和諧發展，努力把我區打造成一個具有水鄉特色、適宜居住的生態家園。我區現有中心區面積達8.5平方公里，我區將在確定整體風格的基礎上，突出重點，抓好“一江兩岸”區域建設。具體圍繞河這一黃金水帶，加快一江兩岸的改造建設，擴大區中心區規模，拓展城市空間。對西岸的舊城區，我們將通過加快舊城改造，特別是因地制宜，采取“統一規劃、合理布局、市場運作、分步實施”的辦法，從物質形態、管理體制、經濟組織等多方面加快對“城中村”改造，努力將“城中村”建設成為環境優美、設施配套、服務齊全、管理良好的文明社區。同時把好臨街建筑立面，改造街道，疏理河涌，營造富有嶺南水鄉特色品位的水城?，F通過舊城改造，已建成了商會大廈、外商公寓大樓等高層現代化樓宇。對南支流的東岸，我們將以經營城市的手段啟動建設，以游泳中心、房地產等具體項目帶動區域開發，盡快完成該岸沿江景觀帶建設，與西岸沿江路連接輝映，使“一江兩岸”成為我區的新城市中心。
（二）力促經濟騰飛，驅動“動力之河”。
以河段為核心，做好中心區、南城片區、南閣片區、西部片區、白一片區和榮平片區六大片區的“控規”編制工作。合理規劃我區的空間布局，科學規劃好各個片區的經濟發展導向，使此河段成為一條前舞后擺，左右騰飛的黃金區域。具體是將科學發展觀的理念融入城市發展規劃中，在完善六大片區規劃的基礎上，加強城市空間布局規劃，建立“一中心、兩翼區、三支點”的布局，以建立新城市發展格局為總目標，力求營造更優越的環境，為經濟社會雙轉型提供高效的承載平臺。“一中心”就是要建設以“一江兩岸”景觀軸為主體特色的中心城區?！皟梢韰^”就是要把西部冀區，規劃建設為高檔次工業板塊；把東部冀區、打造成為全區房地產業的發展中心?！叭c”就是要全力構建以榮平為支點的重點商貿、物流板塊；以閣丫為支點的大型園區經濟工業板塊；以清暉園路沿線為支點的旅游經濟板塊。通過合理的經濟板塊的分布，使各片區為河段注入源源不斷的經濟動力，成為我區的“動力之河”。通過經濟功能的合理布局，力爭我區在今后五年內保持全區生產總值年均增長18%以上，區財政可支配收入年均增長20%以上，在2011年突破9億元。
（三）完善交通網絡，構建“凝聚之河”。
通過完善交通網絡，圍繞水道為中心形成一個“三縱三橫”的主干交通運輸網絡，加強區內及與周邊地區的凝聚力，助推我區發展。一是在港口大道全線通車的基礎上，全力配合好西部大道、濱江東路、市大道延長線、沿江高速等一批市屬重點道路工程建設。加快清暉路、閣丫中路的升級改造，完善環北公路建設。二是積極做好珠深高速公路出入口地段的整治工作，改善路面狀況和高速路周圍景觀，加強我區與市外經濟區域的聯系。三是積極配合市完善公交網絡，借助我區新公車站落成使用的契機，延遲公交車末班時間，增購區內公交車至50臺，優化線路安排，增加班次密度，同時增設與區外聯通的公交車次，提高公交承載力和公共服務功能，不斷改善交通狀況。
（四）突出環境建設，營造“自然之河”。
我們將還自然于河流，使河以自然的姿態，展現最原始的魅力，突出生態文明建設。一是全面改善水環境質量。根據市政府與我區簽訂的“十一五”主要污染物排放總量控制目標責任書的要求，結合實際，制定各企業的總量控制目標，全面實施主要污染物排放總量控制。對于污水處理設施不配套，污染物排放不穩定的企業，一律實行限期治理，治理不到位則實行關停處理。二是落實藍天工程。與碧水工程相配合，通過抓大氣質量還藍于天，與優美的自然水環境相互輝映。針對我區工業鍋爐較多的情況，重點規范鍋爐的運轉情況，嚴禁鍋爐燃燒廢膠紙，加強查處力度，消除鍋爐煙囪冒黑煙現象；做好大型鍋爐脫硫裝置的配套，以降低二氧化硫等污染物排放量，改善大氣環境質量；同時加強對新、改、擴建鍋爐的監管力度，重點對高速公路兩旁、中心區、敏感區內的鍋爐實施控制審批。三是以綠護堤。大力加強河段兩岸河堤的綠化保護工作，通過在沿江路兩岸營造綠色景觀、在與南支流連接的內河涌兩岸大造綠景，將該河段建設成為一條聯通全區、貫穿南北的綠色河流。
第9篇：戰略綜合規劃范文
這次全省水利規劃暨項目前期工作會議的主要任務是以科學發展觀為指導，認真貫徹全國水利規劃計劃工作會議和全省水利工作會議精神，總結*7年水利規劃和項目前期工作，研究部署*8年工作任務，為完成全年水利建設目標、促進水利事業可持續發展提供支撐和保障。規劃計劃工作是水利發展與改革的基礎和龍頭，廳黨組對這項工作十分重視，會前呂廳長專門聽取了會議召開情況的匯報，還將到會作重要講話。有關處室進行了認真準備，形成了規劃工作意見和項目前期工作意見供會議討論。下面，我先講三點意見。
一、務實奮進，*7年水利規劃計劃工作取得顯著成績
一年來，全省水利規劃計劃工作始終堅持以科學發展觀為統領，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，不斷完善水利規劃體系，加快項目前期工作，強化規劃計劃管理，取得了顯著成績。
（一）圍繞落實科學發展觀和治水新思路的要求，努力構建水利發展規劃體系。為了保障和支撐建設更高水平的小康社會，加快從傳統水利向現代水利轉變，水利規劃工作圍繞水資源可持續利用目標，拓展了規劃內容，加強了促進人水和諧的資源管理和資源保護方面的規劃，重點深化了以水系為載體、發揮綜合功能的規劃措施。一是基本完成水資源綜合規劃，測算了全省不同流域和行政區域的水資源總量、生態用水和可利用水資源量，分析了水資源利用效率和開發利用潛力，優化了水資源配置，突出了節水減排和水資源保護。二是完成節水型社會建設規劃，提出了建設目標，節水型農業、企業、單位和社區的標準，以及推進節水型社會建設的相關制度措施。三是抓緊進行水系規劃，各項專題研究已經基本完成。查清河道情況，優化水系布局，界定河道功能，科學布設飲用水源地及污水排放口，規劃清水和尾水通道，并且劃分河道等級、劃定河道藍線、明確分級管理職能。四是積極開展湖泊保護規劃，13個省管湖泊保護規劃已經省政府批準，明確了湖泊水域功能定位、保護范圍和目標，提出了綜合治理措施，其余近百個湖泊保護規劃正在進行。五是認真做好流域綜合規劃修編配合工作，提出了《*省配合流域綜合規劃修編工作方案》，明確了工作任務、方法以及分工，規劃修編配合工作全面開展。六是針對管理保護中的一些突出問題編制專題規劃，完成了東太湖和滆湖退田（漁）還湖規劃，開展了入海河道河口治導線研究，完善了長江岸線開發利用控制指導規劃等。
（二）圍繞經濟社會發展和重大民生問題，編制專項治理規劃并抓緊實施。按照全省經濟社會發展要求，針對群眾最關心、最迫切的水問題，組織編制專項治理規劃。一是根據省委省政府振興蘇北和沿海開發戰略，開展了沿海地區水利規劃編制工作，已經完成了5項專題研究，并形成了規劃初稿。二是針對低洼圩區因洪致澇、洪澇頻發的問題，在近幾年進行淮河流域重點洼地治理實施方案研究的基礎上，編制了里下河等地區災后應急治理實施方案并上報省政府批準，全面開工建設。三是抓好飲用水源安全規劃，完成了集中式飲用水源地安全保障規劃，公布了全省飲用水源地名錄，提出了保障飲水安全的工程和非工程措施。四是在太湖藍藻暴發后，研究了有序調水引流的規劃意見和擴大引江濟太工程方案，調水引流工程已列入《*省太湖水污染治理工作方案》和國家《太湖流域水環境綜合治理總體方案》，走馬塘、新溝河項目建議書基本完成，新孟河工程項目建議書正在抓緊編制。五是為服務社會主義新農村建設，組織開展農村飲水安全規劃，摸清了飲用水不安全的人口分布和類型，研究了3年時間解決1*萬農村人口飲水安全建設方案，并以縣為單位編制實施規劃；還組織編制了全省小型泵站改造規劃，為全面實施小型泵站改造創造條件。
（三）圍繞年度重點工程建設任務和“十一五”水利發展規劃，全面完成項目前期工作。項目前期工作是推進規劃實施、安排投資計劃和工程順利建設的基礎。在項目前期工作中，各級嚴格執行各項制度，抓質量、抓進度、抓審批環節，國家審批項目積極做好配合工作，省審批項目都在第四季度以前批復下達?；春又卫砉こ?，新沭河、沂沭邳整治和南四湖湖西大堤加固工程通過審查，治淮19項工程的前期工作基本完成；上報了入江水道、分淮入沂、洪澤湖大堤工程可研報告和重點洼地治理規劃，入江水道可研通過了水規總院技術初審。南水北調工程，在配合完成《總體可研》審查評估的同時，完成了泗陽、劉老澗、皂河、泗洪、金湖等泵站和截污導流單項工程初步設計報審。水庫加固工程，根據國家和省有關實施方案，已經批復6座大中型水庫和210座小水庫加固的初步設計。通榆河北延送水工程、里下河等地區災后應急治理工程、海堤達標工程、水利血防項目等前期工作也基本完成，保證了年內全面開工建設。各市也都完成了一批區域治理、城市防洪、地方基建項目的前期工作。在全省水利規劃計劃部門和設計單位的共同努力下，做到了既保證年度建設項目順利實施，又為今后幾年做好項目儲備。
（四）圍繞提高規劃計劃和前期工作管理水平，不斷強化基礎工作。一是在廣泛調查研究基礎上，制定了《*省水利規劃管理辦法（試行）》，嚴格水利規劃管理，提高規劃編制質量，促進規劃有效實施。二是嚴格行政審批事項。按照規劃做好審核工作，重大事項組織專家論證，規范管理涉水事務，既支持地方經濟發展，又切實維護流域、區域防洪引排功能。三是開展城市水利投融資機制研究，總結城市水利發展的成功經驗和存在問題，提出了城市水利投融資的政策建議。四是加強統計分析，按時完成水利基建統計月報和季度建設形勢分析，及時提出前期工作和工程建設中存在的問題和建議。五是舉辦移民安置、土地預審培訓班，切實在前期工作階段堅持以人為本、人水和諧，提高執行移民政策、土地政策的水平。
在認真總結規劃和項目前期工作成績的同時，也必須看到存在的薄弱環節。規劃工作中，貫徹新的治水思路不夠全面，規劃深度也不足；工程措施比較落實，非工程措施比較原則，水環境保護研究還不夠；規劃管理尚在起步階段，審批滯后、協調困難，實施彈性大，權威性和嚴肅性有待加強。項目前期工作中，設計市場化程度低，部分項目進度滯后、深度和質量還不能適應要求。項目管理上，評審程序還不夠規范，有的項目決策缺乏可靠的規劃依據和必要的財力分析。計劃管理上，部分縣的地方配套資金難以到位，缺乏有效監管。這些都需要在今后的工作中切實加以改進。
二、明確任務，全力以赴做好今年規劃計劃工作
*8年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運會的喜慶之年。做好今年水利工作，保障和促進我省經濟社會又好又快發展，具有極為重要的意義。*8年，全省水利規劃計劃工作，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹治水新思路，緊緊圍繞水利中心工作，自覺服務水利發展與改革大局，推進目標管理，強化統籌協調，努力做好各項工作，為水利又好又快發展提供保障。全年要著力抓好以下兩方面的六項工作：
（一）全力組織規劃修編，完善水利規劃體系
要堅持以科學發展觀為指導，著眼于全省經濟社會發展面臨的水利問題，加快編制水利規劃，推動水利規劃實施，提高水利系統社會管理和公共服務水平。
一是認真開展流域綜合規劃修編工作。流域綜合規劃是一項事關防洪安全、供水安全和生態安全的重要基礎工作。根據水利部和有關流域機構的工作意見和要求，廳里印發了《*省配合流域綜合規劃修編工作方案》，并已作出部署。主要任務是完成基礎資料收集和分析、提出水利發展需求、編制有關專項規劃、開展重大問題研究等。各單位要按照任務分工，集中精力開展工作。要爭取在流域規劃中更好地反映我省的治理要求，進度上要盡可能往前趕，決不拖流域規劃的后腿。
二是全面完成全省水資源綜合規劃和沿海地區水利規劃，基本完成全省水系規劃。全省水資源綜合規劃要在規劃報告征求意見稿的基礎上，與流域水資源綜合規劃進一步協調，完成規劃報告審查報批，各市也要完成市域水資源綜合規劃報告編制與成果審查工作。沿海地區水利規劃要在各專題研究和規劃報告初稿的基礎上，完善有關專題研究報告，組織開展骨干供水通道規劃方案研究，年內形成規劃報告送審稿。全省水系規劃上半年要完成各項專題研究，年內提出省級水系規劃報告征求意見稿。各市、縣除配合省級規劃外，要根據本地實際，有序推進市、縣、城區水系規劃編制工作。
三是繼續推進區域水利規劃以及其他專項規劃。一方面，要針對我省區域水利規劃相對薄弱的狀況，結合流域綜合規劃修編要求，深化區域規劃研究：里下河地區水利規劃要根據近幾年受澇情況及沿海地區發展要求，進一步復核防洪、排澇、供水規劃布局，修訂規劃報告提出送審稿；沂南和沂北地區水利規劃要加快進度，年內提出送審稿；組織推進通南、白馬湖及寶應湖、陽澄淀泖等區域規劃的編制工作。另一方面，要繼續開展專項規劃研究。主要包括：飲用水源地安全保障規劃，重點是劃定一二級及準保護區，查明影響水源地安全的各類排污企業名單并提出整治措施，提出加強水源地安全的工程和非工程措施；入河排污口整合規劃，要進一步查細查實排污口現狀，完善入河排污口布局方案研究，提出飲用水源地保護區內的排污口整合方案、禁止或限制設置排污口的河段布局方案以及限排意見；長江澄通河段綜合整治規劃，要統籌協調上下游、左右岸關系以及防洪、河道整治、航道整治、岸灘利用等治理要求，提出目標、布局、分期實施意見；小型灌排泵站更新改造??規劃工作；全省水土保持規劃，要結合流域綜合規劃修編要求，完成規劃完善和審查工作。
（二）加快項目前期工作，保證水利建設需求
前期工作是水利建設的基礎。要依據水利發展規劃和年度工作計劃，統籌當年和長遠，做到既保證年度建設任務全面完成，又為今后重點工程建設儲備項目，為全省水利建設的持續發展創造條件。
一是保證國家重點，按期完成淮河治理、南水北調、太湖調水工程前期工作。要圍繞“*8年全面完成治淮19項、*9年爭取開工新3項”的目標，認真做好新沭河、沂沭邳、湖西大堤加固工程初步設計批復，以及入江水道、洪澤湖大堤、分淮入沂工程可研報告審查的相關配合工作；編制平原洼地除澇工程可研報告，完成行蓄洪區建設可研報告及移民遷建年度工程實施方案；完善重點平原洼地治理外資項目可研報告、完成世行評估各項工作。南水北調東線工程要基本完成剩余設計單元的初步設計，做好年內開工項目的初設審查配合工作。太湖水環境綜合治理按照“走馬塘今年開工、新溝河爭取年內開工”的目標，上半年完成走馬塘、新溝河工程可研報告，10月份完成初步設計報批；上半年完成新孟河工程可研報告，爭取年內完成初步設計。
二是突出民生水利，抓緊病險水庫加固和農村飲水安全前期工作。國家要求在3年內完成全國大中型和重點小型病險水庫加固任務，我省有27座大中型水庫列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》，工程初步設計4月底前必須全部報廳審查。小型水庫除險加固總體實施方案省發改委已經批復，到*9年要完成395座小型病險水庫加固，其中今年安排的100座小水庫的單項工程初設必須保質保量在5月底前報批，*9年水庫加固單項初設也要年內報批。農村飲水安全工程，省委、省政府明確從*8年起用三年時間解決1*萬農村居民飲水安全問題，今年解決350萬人，*9年解決400萬人以上。有關市縣要認真組織開展前期工作，嚴格按照《農村飲水安全項目建設實施細則》和《農村飲水安全工程建設項目可行性研究報告和初步設計編制深度規定》的要求，做好水源及供水布局、供水規模論證，并與區域供水規劃、村鎮集中居住區規劃等相銜接，上半年完成可研報告和初步設計。
三是促進區域發展，加快海堤達標、城市水利、重點區域治理工程的前期工作。*6年省政府決定用三年時間完成重點海堤達標建設任務，今年是完成目標任務的最后一年，剩余4座大中型涵閘、8座小型涵閘以及防護工程的前期工作必須在上半年完成，確保汛后開工建設。城市防洪工程建設，“十一五”期間要基本形成全省大中城市中心城區的防洪工程體系，各市要按照建設目標，依據規劃在上半年編報年度工程可研報告，由所在市發改委批復報廳核備。今后一段時期，我省將加大區域水利治理力度，逐步扭轉目前區域治理滯后的狀況，各市要在區域水利規劃的基礎上，編制區域治理規劃和實施方案，上半年完成年度工程可研報告。
三、開拓創新，努力提高水利規劃計劃工作水平
今年水利規劃計劃工作的目標任務已十分明確，關鍵在于狠抓落實。各級水利規劃計劃部門要以新思路謀求新發展，以新舉措贏得新突破，努力實現“五個新提升”，推動水利規劃計劃工作再上新臺階。
理清思路上要有新提升。規劃計劃工作是水利發展的龍頭，要始終堅持科學發展觀，帶頭落實治水新思路，站在保障和服務全面建設小康社會的高度，認真思考水利發展與改革，特別要分析城市化進程加快、產業結構調整對水利帶來的新變化，從水利與經濟社會、資源、環境相互協調、和諧發展的要求，緊緊圍繞安全水利、資源水利、環境水利和民生水利的發展要求，把握治水方向，提出治理保護措施。在規劃計劃工作中，要做到“五個堅持”、“三個轉變”。要堅持以人為本，突出解決好關系民生的水問題，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；要堅持人水和諧，把握水的自然規律和經濟規律，推動經濟增長方式的轉變，促進生態文明建設；要堅持統籌兼顧，實現工程與非工程措施相結合，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，流域和區域、城市與農村水利協調發展；要堅持與時俱進，加快水利改革，尋找水利公益性與市場化的平衡點，以改革發展來解決當前水利工作中存在的矛盾和問題；要堅持節約保護，推進節水防污型社會建設，提高水資源和水環境的承載能力，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。在規劃計劃工作目標上，要實現以防災減災為主，向突出水資源開發利用和水環境有效保護的轉變；在工作理念上，要實現以工程布局為主，向突出加強河湖管理與資源保護的轉變；在工作重點上，要實現以流域治理為主，向流域區域與城鄉統籌治理的轉變，努力推進水利的現代化和可持續發展。
組織領導上要有新提升。各級水利部門要高度重視規劃計劃工作，主要負責人和分管領導要親自組織對本地區重點治水課題研究，及時協調解決規劃計劃工作中的重大問題。一要抓規劃研究。深入開展調查，掌握基本情況，與基層群眾一起研究制訂切實可行的水利發展規劃，逐步解決經濟社會發展和涉及群眾切身利益的水問題；二要抓規劃執行。正在編制的規劃，要抓緊完成并按規定程序組織報批；已批準的規劃，要加大宣傳力度，盡可能公開規劃內容，為規劃實施創造良好的社會環境；三要抓經費保障，水利規劃的公益性很強，主要以財政投入為主。在省有關部門的支持下，省級規劃和前期工作經費得到逐年增加，各市縣也要積極向政府爭取增加投入，以保障水利規劃和前期工作順利開展。四要抓責任落實。規劃計劃工作涉及面廣，要建立工作責任制。這次會上印發的《工作意見》中涉及的各單位要落實責任，牽頭部門要切實負起總責，抓規劃組織、抓規劃進度、抓問題協調，重大問題要及時組織專家研究。具體承擔部門要調動精干力量、組建工作班子，按照工作意見的要求開展各項工作，及時協調溝通；配合部門要主動搞好配合、積極出謀劃策，齊心協力推動既定任務的實施。
創新管理上要有新提升。最近，省領導在聽取*8年全省水利重點工程計劃安排匯報時，對創新規劃計劃管理、提升政府投資效益提出了新的要求。為此，水利廳進行了專題研究，要求今后要重點加強“五項制度”建設，即建立規劃許可制、項目評審制、績效評價制、配套資金保障制和投資控制制。五項制度是貫徹國務院投資體制改革決定、加強政府投資項目管理的重要舉措，也是嚴格執行基本建設程序、保證水利建設健康發展的關鍵環節。實施規劃許可制，嚴格按照規定程序批準的水利發展規劃審批建設項目，有利于已批規劃的嚴肅執行；實施項目評審制，通過分類比選、專家評估，擇優安排年度計劃，有利于提高立項的科學性；實施績效評價制，對已經運行的項目進行跟蹤評價，有利于完善和改進項目管理體系；實施配套資金保障制，保證配套資金及時足額到位，有利于建設項目的順利進行；實施投資控制制，推行設計招標，嚴格執行初設概算，有利于提高水利投資的效益。有關建設五項制度的初步設想會上已經印發，請大家認真討論，下一階段，省里還將組織專題調研。各市要積極探索五項制度建設，尋求創新突破，把政府水利投資管好用好，充分發揮水利工程的效益。
規劃設計質量上要有新提升。多年來我省水利建設沒有大的反復，主要得益于上世紀五十年代有一個好的規劃基礎并不斷完善，一批水利工程榮獲國家級、部省級大獎，也得益于有優秀的設計。當前由于規劃設計工作量大、市場驅利行為嚴重等，不少規劃和設計產品的質量不高。有的滿足于常規設計或套用已有成果，對新技術、新工藝、新材料重視不夠；有的重工程技術，對涉及經濟政策以及資源、環境問題研究不夠；有的勘測水文等基礎資料深度不夠，甚至出現計算出錯、圖紙誤用等，不少項目要復審二三次才勉強通過，有的施工圖紙修改頻繁，經常變更或超概，嚴重影響建設周期和建設質量。這些問題應引起我們的高度重視。要樹立創新意識和精益求精的工作態度，把現代技術手段和先進水利科技成果運用到規劃設計中去，提升規劃設計理念，提高規劃設計水平；要廣泛征求意見，采取組織專家咨詢、加強行業間協調、多與地方溝通、聽取社會群眾意見等方式，集思廣益，提高成果的科學性；要規范流程管理，設計單位對設計文件全面負責，項目責任單位負責進度和質量監督檢查，項目主管部門嚴格把關并提出明確的初審意見，重大項目應通過中介機構進行技術咨詢。今后，我廳對不符合資質的設計文件將不予受理，達不到規定深度和質量要求的規劃設計不予審批。各規劃設計單位也要落實質量獎懲和責任追究制度，全面提高規劃設計質量。要深化規劃設計機制改革，針對我省水利規劃和前期工作市場化程度不高的現狀，在近幾年逐步推行水利規劃和設計招標的基礎上，完善相應的招投標辦法，研究合理的招標范圍，積極培育水利規劃及設計招投標市場，落實前期工作招投標工作經費。尤其是在設計招標上要進一步加大推行力度，原則上初步設計都要通過招標選擇設計單位，可研報告盡可能通過招標選擇設計方案，通過市場競爭，提高設計質量，保證設計工期，節省工程投資。
