鄉鎮意識形態總結精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉鎮意識形態總結主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：鄉鎮意識形態總結范文
強調指出，“宣傳思想部門承擔著十分重要的職責，必須守土有責、守土負責、守土盡責”。如何在貫徹落實中央、省委要求部署，自覺肩負宣傳思想文化工作的時代使命，與切實加強宣傳系統干部隊伍建設之間找到一個有效的結合點、切入點和著力點，浙江省溫州市積極探索創新，在全市宣傳系統組織開展“樹標桿、補短板”比學趕超活動，在推動各項宣傳思想工作落地見效的同時，進一步激發了干部隊伍的凝聚力、戰斗力和創新力。
以“442架構”為導向全方位推進。堅持“四級聯動”。以市級層面為主導，縣（市、區）為主體，通過考察文化禮堂、觀摩“村晚”等載體項目的設計，讓街道（鄉鎮）、村居（社區）參與其中，形成市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、村居（社區）四級統籌聯動體系。堅持“四度評價”。明確以立的高度、謀的深度、干的力度和成的滿意度這四個維度作為評議標準和方向。“立的高度”重在考察是否接好天線，承接好中央、省委部署，以什么標準和要求、什么樣的站位謀劃工作；“謀的深度”重在考察能否圍繞中心、服務大局，將上級的精神跟本地的實際相結合；“干的力度”重在考察在補短板、樹亮點方面采取的有效有力舉措；“成的滿意度”重在考察宣傳思想文化工作的社會效益，尤其是群眾的認可度。堅持“兩頭兼顧”。比學趕超活動既安排縱向走進11個縣（市、區）的跨域比賽，又組織橫向走進市直宣傳文化部門的跨界比拼，在推動市縣聯動的同時，推動各領域工作統籌兼顧、互促并進、共同發力。
以“五個環節”為主線多層次評議。一是“走”，即走基層、看成績。每月確定一個縣（市、區），安排1-2天時間，組織市委宣傳部全體部領導及處室負責人、市級宣傳文化單位主要負責人和縣（市、區）常委、宣傳部長參加，到年底前完成對11個縣（市、區）和市直部門的考察和評價。二是“訪”，即訪項目、觀亮點。對各地各單位準備的項目逐一進行走訪觀摩，體驗項目的特色、成效，評議項目的推廣價值。三是“聽”，就是聽民意、查效果。在實地考察中邊走邊看邊聽，重在聽群眾的反映和評價。四是“評”，就是評業績、比實效。每個考察點按照“即看即評”的原則，由市委宣傳部領導就項目的標桿性、借鑒性、推廣意義和不足之處進行現場點評。五是“議”，就是議活動、聽思路。每次考察項目結束后召開會議，通過交流討論，學習亮點、交流經驗、指出不足，實現共同進步、共同提高。
以“3+N+1”為內容高標準比拼。每一站考察項目統一按照“3+N+1”的模式安排：“3”即1個公共文化服務項目、1個精神文明建設項目、1個文化產業項目；“N”即若干個自選特色項目；“1”即考察1個文化禮堂，包含一臺“村晚”和一場“新青年下鄉”活動。“3+N+1”的項目體系做到了：既重軟件、也重硬件，既考察文化服務項目，也考察文化禮堂等硬件項目建設，推動宣傳思想工作化虛為實、虛實結合、虛功實做；既重“接天線”，也重“接地氣”，通過固定項目的設置體現中央、省市的工作導向和工作要求，又突出宣傳思想文化工作的惠民為民導向，讓文藝下鄉、文化惠民成為常態；既重規定性，也重靈活性，在設置“3+1”固定項目的同時，增設“N”個自選項目，鼓勵基層創新出彩。
以“兩大機制”為保障常態化提升。比學趕超活動不是一陣風，要有必要的機制保障活動持續深入、固化成果、推動工作。建立常態交流機制。延伸拓展比學趕超活動在交流功能上的有限平臺，建立“一周一匯總、一月一盤點、半年一總結”的交流機制，定期對市本級以及各縣（市、區）的工作進行梳理總結、匯總，進行傳播交流，使比學趕超貫穿全年、實現常態。建立動態考評機制。每一站活動的考評結果都作為縣（市、區）年度宣傳思想文化和意識形態責任制考核評分依據，并納入縣（市、區）的年度考績，引導常態化高水平推進宣傳思想文化工作。
第2篇：鄉鎮意識形態總結范文
一、縣委政府高度重視試點工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎縣委、縣人民政府認識到，深化文化體制改革和發展文化產業是新時期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報告指出：發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業中的重要地位和作用，明確了文化建設和文化體制改革的方針原則和目標任務，要求我們牢牢把握先進文化的前進方向，堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設，大力發展教育和科學事業，積極發展文化事業和文化產業，繼續深化文化體制改革。這項工作，就是要從理論和實踐的結合上進行探索，深化文化體制改革，加快文化產業發展。縣委、縣人民政府從全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態領域領導地位的高度，深刻認識文化體制改革的戰略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復雜性，充分認識做好這項工作的重要意義，認清自己肩負的使命和責任，為全面推進全縣文化體制改革和文化產業發展作出應有的貢獻。
二、認真貫徹落實會議精神，為試點工作開展營造了良好的氛圍2008年9月，全州深化文化體制改革加快文化產業發展動員大會結束后，縣委、政府相關領導聽取了匯報，召開縣委常委會結合我縣實際進行安排部署。今年6月，全省文化產業高研班結束后，結合全縣領導干部理論學習培訓，深入學習貫徹省文化產業高級研修班精神，一是縣委理論中心學習組于6月中旬召開學習會議，傳達學習了全省文化產業高研班精神；二是在我縣開展領導干部理論學習培訓上作了傳達學習；三是向宣傳意識形態口的副科以上領導作了傳達學習。充分發揮縣內媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發展文化產業工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關文化體制改革和發展文化產業的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產業發展營造良好的輿論氛圍。根據省州文產辦的有關精神，經縣委研究，及時成立了縣深化文化體制改革，加快文化產業發展工作領導小組，組長由縣委書記、縣長擔任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個單位、部門領導組成。領導組辦公室設在縣委宣傳部。領導組對整個工作作了系統的安排部署，保證了整個工作的正常有序開展。
三、前期工作方法形式多樣，為制定切實可行的實施方案提供了保障擁有積淀深厚的歷史文化資源，有豐富的自然資源，風情濃郁的民族文化資源，獨特的旅游資源
（一）抓調研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產業發展這項工作抓得有的放矢，縣文產辦根據領導組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關部門抽調精兵強將組成調研組，深入到鄉鎮、部門進行調研，形成了真實、詳細、有份量的《縣文化產業發展情況調研報告》，隨后又形成了《核桃產業與旅游文化開發》調研報告。這兩篇調研報告為起草《實施方案》打下了基礎。
（二）方案結合縣情，有可操作性。在三個調研報告的基礎上，結合縣情，形成了《實施方案》，經縣委常委會討論后，報州文產辦得到批復。整個方案的實質核心內容是：圍繞兩大優勢，即：一是圍繞我縣是“核桃之鄉”的核桃文化優勢。用好“核桃之鄉”金字招牌，注入新的文化內涵，賦予時代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚核桃文化，以文化力推動經濟力。二是以自然風光和生態旅游文化，一方面發展以特色旅游為平臺的文化，另一方面依托我縣獨具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風情增強吸引力，帶動全縣文化產業的發展。堅持五個原則。即：一是堅持政治屬性和經濟屬性相統一的原則；三是重點突破與整體推進相結合的原則；三是堅持發展文化產業與發展旅游產業相結合的原則；四是堅持文化資源保護與開發相結合的原則；五是堅持繼承和創新并重的原則。抓好三大主導產業和一項改革，即：抓好核桃文化產業、是抓好旅游文化產業、抓好廣播電視產業和抓好教育改革。
四、制定相應政策措施，把工作落到實處縣文產辦在縣委、政府的高度重視和縣文產領導小組的直接領導下，在州文產辦的指導及縣級相關部門的密切配合下，緊緊圍繞全州動員大會上的部署和要求，切實開展工作，圍繞以上工作重點，結合自身實際，制定了相應的政策措施，明確了具體的目標任務，相關單位的改革取得了圓滿成功。
（一）完成了相關文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養人員3人。公司于2002年5月開始進行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實質性進展。到2008年深化文化體制改革，加快文化產業發展工作啟動后，加大了工作力度，重新啟動了改革。以通過一次性出售現有資產（改革前），妥善安置企業各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養人員生活費，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關債務，實現了政府、企業、職工個人都滿意的目標。另外，縣廣播電視事業局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。
（二）出臺了教育改革的具體措施。遵循教育規律，堅持“內函發展”和“外延擴張”并重，公辦民辦共同發展，普通高中與職業高中協調發展，深化改革，理順體制，創新機制，增加投入，強化管理，實現學校產權多元化，經營方式市場化，教育管理現代化，教育手段信息化，努力擴大普通高中規模，全面提升教育質量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點，小學為基礎，上下協調，整體聯動”的教育發展思路，切實把高中教育擺在優先發展的戰略地位。加快高中教育改革與發展的具體措施：一是深化改革，加快發展。要按外延與內涵發展并舉的原則，加快一中的建設，實現一中高中部和初中部分離，實現加快普通高中擴招，增加高中容量。二是整體聯動，協調發展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學一起抓，齊頭并進，聯動發展，形成與地方經濟社會發展相適應的小學、初中、高中教育協調發展的新格局，整體提高教育教學質量，推動教育事業的發展。三是創新機制，推動發展。要創新學校內部管理機制，一中實行校長聘任制、年薪制和目標獎懲制；創新辦學投入機制，積極引導、鼓勵、支持社會力量參與辦學，形成辦學投資多元化格局，努力擴大和提升高中辦學規模和水平；創新激勵機制，通過多種形式的考核，對學校、校長、任課教師及學生都給予相應的獎勵。通過改革，到2008年，全縣高中教育毛入學率達到25%以上，普通高中與中等職業教育互相促進，共同發展，高中教育教學質量明顯提高。
（三）實施了相關文化產業項目。投資107萬元，建設了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資55萬元，建設了建筑面積為588平方米順濞鄉文化站；投資36萬元，建設了建筑面積為308平方米的平坡鎮文化站；以上項目建設均已完成并投入使用。總投資2500萬元，占地28.35畝的中國核桃城建設進展順利，已完成了征地工作，基礎設施建設正在進行中，目前完成項目總投資232.776萬元。
第3篇：鄉鎮意識形態總結范文
一、工作完成情況
（一）注重黨建引領，狠抓隊伍建設
上半年，我局認真學習貫徹黨的精神和落實意識形態工作責任制，增強黨員干部“四個意識”，堅定“四個自信”,努力為司法行政工作水平再上新臺階提供政治保障。一是認真開展基層黨務工作人員培訓，進一步提高基層黨支部黨務人員的政策理論水平和素質能力。二是制定了黨組中心組學習計劃，嚴格執行學習考勤制度，上半年黨組中心組進行了3次集中學習，召開黨組專題會議3次，開展干部談心談話3人次。三是持續開展系統職工“日學ー小時、月讀一本書”活動。四是開展“能力作風提升年”活動推進會及集中學習會10場次，努力實現司法行政系統“樹形象、提能力、強作風”工作目標。
（二）強化“基礎”意識，維護社會和諧穩定
1.開展社會面防控及蟲草駐點工作。在2020年春節、藏歷新年、三月敏感期、兩會等重要維穩階段，投入警力48人。并按照4月縣委蟲草工作要求，派6名干部深入薩瑪溝開展蟲草駐點工作，確保社會穩定,治安秩序良好。
2.加大矛盾糾紛排查化解力度。上半年，聯合各鄉鎮黨委、鄉鎮司法所共排查矛盾糾紛50件，其中：婚姻家庭糾紛20起、鄰里糾紛12起、村務管理6起、道路交通事故糾紛2起、消費糾紛6起，蟲草糾紛4起，調解成功率為100%。
3.全力做好兩類人員接收及日常監管工作。上半年社區矯正對象解除矯正3人，居住地變更（遷入）1人，目前在冊人員14人(屬被判處緩刑、被裁定假釋人員)，個別教育100人次，微信在線教育10次；接收刑滿釋放人員18人，根據其服刑期間及社會危害的評估，將18人納入一般幫教對象。同時因疫情特殊時段對其身體，行蹤軌跡進行了解并建立相關臺賬，并對刑滿釋放人員開展宣傳教育和入戶走訪工作100場次；持續推進“家門口探監”,上半年安排視頻探監97人次。
（三）強化法治意識，多渠道開展法治宣傳教育工作
1.深入開展“疫情防控·法治同行”專項法治宣傳行動。制作縣雙語病毒肺炎防控及法律知識宣傳手冊4000冊，3700余份發放到農牧民群眾手中，確保疫情防控宣傳家喻戶曉;通過"話說"，"法治"微信公眾平臺和微信群疫情防控及法律知識共計56條，受教干部群眾達21000余人。在"融媒"微信公眾平臺設置法律小知識專欄，疫情相關法律法規知識39期;出動高音喇叭法治宣傳車1輛，深入縣城12個行政村及7個鄉鎮開展巡回宣傳相關知識。
2.以“法律七進”為載體，全面落實普法各項任務。一是深入各大蟲草產區開展法治宣傳及掃黑除惡專項斗爭活動，受教群眾達3000余人;二是深入長青春科爾寺、更桑寺、門久寺、拿呷寺開展入寺宣傳活動，推進“一寺一策”落實落地，受教僧侶達2030余人，發放普法宣傳資料2115余份;三是深入縣城6所中小學及奔戈鄉中心小開展了“防范打擊侵害未成年人違法犯罪·關愛保護未成年人健康成長”專項行動工作，受教師生達5300余人;四是開展《保障農民工工資支付條例》法治宣傳4場次，發放宣傳資料1300余份，宣傳面達1500余人次，覆蓋農民工人次180余人;五是開展“迎州慶、護穩定”、“緝槍治爆”等系列專項整治法治宣傳活動16場次，受教群眾達4500人，發放各類宣傳資料4800余份。
（四）強化服務意識，著力推進公共法律服務工作
1.服務民生，切實維護群眾合法權益。與省法律援助中心、律師事務所、明炬律師事務所簽訂《法律援助結對幫扶三方協議》，強力推進法律援助幫扶落實落地；辦理各類法律援助案件（包括訴訟、仲裁、代書各類法律文書、代為調解、調查取證等）26件，辦理其他法律援助事項（包括法律咨詢等）33件，涉案金額共計1670000余元，辦理公證40件；采取“5+2”式上門服務的工作模式，共為57名農民工提供代書、咨詢、調查取證、參與調處等法律援助服務10件，涉案金額共計77余萬元；聯合人社、住建、工會對我縣轄區內23家企業和項目工地開展農民工勞動合同普查與體檢工作，共計檢查勞動合同326份；與縣人力資源和社會保障局聯合下發《關于成立勞動爭議調解仲裁法律援助窗口的通知》，成立勞動爭議調解仲裁法律援助窗口，建立工作聯系和聯席會議制度，優化辦事程序，為農民工維權提供更加便捷、高效的法律援助綠色通道。
2.扎實開展脫貧攻堅工作。深入奔戈鄉聯系村扎吉貢巴村和薩戈村開展走訪慰問，發放掛歷、清油、大米等物資價值1.5萬余元；下派三分之一力量開展為期60余天脫貧攻堅"再回頭，再排查"工作、貧困戶信息核查、掛牌督戰和入戶排查宣傳等工作。
（五）有序推進法治政府建設工作
按照法治辦相關要求，完成49個行政執法證的領取發放工作；協助行政審批局開展行政一體化平臺信息錄入工作和交接工作；開展縣鄉（鎮）、村行政區劃調整改革方案的合法性審查1件。
第4篇：鄉鎮意識形態總結范文
一、認清全局形勢中掌握鄉鎮宣傳思想工作新任務
搶占認知制高點，只有認清全局形勢。才干針對形勢需要不時強化鄉鎮宣傳思想工作任務，掌控宣傳思想工作主動權。
一）群眾多樣性價值追求決定鄉鎮宣傳思想工作要加強思想教育。國民經濟和社會發展進入“黃金期”和“矛盾凸顯期”社會經濟成份、就業方式、分配方式和利益關系呈現多樣化趨勢，思想領域也發生深刻變化呈現多樣性。尤其受西方思想文化滲透，一些干部群眾理想信念迷失，價值追求發生偏差和扭曲。為此，要以總書記關于宣傳思想工作必需著眼于鞏固在意識形態領域的指導地位的指示精神為指導，切實將包括指導思想、中國特色社會主義共同理想、以維護國家利益主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀在內的社會主義核心價值體系體現到群眾教育和日常生活勞動中，體現到農村文化建設中，最大限度形成廣泛社會共識、凝聚各方力量。
二）以經濟建設為中心大局決定鄉鎮宣傳工作要加強經濟宣傳。黨對宣傳思想工作的基本要求。因此，鄉鎮宣傳思想工作必需加強經濟宣傳。一方面，要圍繞“科學跨越、富民強州”主題，貫穿“以發展促轉變、以轉變謀發展”主線，全力抓好以科學發展觀為指導，以轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生為重點的經濟宣傳，具體宣傳好外地經濟建設總體部署、經濟發展方式轉變經驗、重大工程項目進展、民生改善效果，推動形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的生動局面。另一方面，要以新農村建設為統領，積極服從服務于建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入這個大局，努力營造關心支持“三農”良好氛圍。
三）人民群眾日益增長的精神文化需求決定鄉鎮宣傳思想工作要加強文化建設。物質的基本需求得到滿足后，人們會對精神生活提出新的更高的要求。黨的十七大演講指出，當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。黨的十七大以來，推進社會主義文化大發展大繁榮已上升為國家戰略，2009年省委作出了進一步加快文化強省和文化產業建設的重大決策，州委州政府今年頒發了文化強州建設規劃綱要》2011-2015加快文化產業發展決定》兩個文件，召開了文化強州建設工作會議。這些積極有利的政策將進一步推進農村文化事業和文化產業共同繁榮，更好滿足群眾求知、求美、求樂的精神文化追求。
四）構建和諧社會決定鄉鎮宣傳思想工作要加強公民思想道德建設。而社會結構得以建立和維持的前提是承擔角色、參與互動的行動者認同共同的價值規范體系。道德規范作為價值規范體系的重要內容，對于調整人的社會行為，促進人際關系和諧、社會和諧具有基礎性作用。加強公民思想道德建設，要落實《公民道德建設實施綱要》把社會公德、職業道德、家庭美德貫穿于道德建設的各個方面，建議公平正義、誠信友愛的社會風尚。要把公民道德實踐寓于群眾性精神文明創建中，積極開展文明村鎮、文明家庭、星級農戶等文明創建活動。要深入開展移風易俗活動，加強文化娛樂市場管理，嚴厲打擊“黃賭毒”等違法行為，營造文明健康的文化環境。要加強和改進未成年人思想道德建設，建立健全學校、家庭、社會“三結合”教育網絡，做到全員育人、全程育人、全方位育人。
促進農村穩定。穩定是農村改革發展的基礎和保障。經濟體制深刻變革、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢下，五）農村不穩定因素的存在決定鄉鎮宣傳思想工作要加強輿論引導。農村不可防止地存在不穩定因素，加上一些突發事件，給鄉鎮宣傳思想工作提出了挑戰。因此，推動農村改革發展的進程中，要將輿情研判、輿論引導工作貫穿到農村各項事業、各個領域，及時了解社情民意，主動化解矛盾糾紛。要及時、準確、有效地處置好突發事件，引導事態向良性方向發展。
二、解放思想中探索鄉鎮宣傳思想工作新途徑
黨永葆生機活力和不時推進事業前進的強大思想武器。面對新形勢賦予鄉鎮宣傳工作的新任務，解放思想是黨思想路線。必需以敢為人先的勇氣，著力破除怨天尤人、自甘落后思想，樹立自我加壓、自謀發展思想的同時，以思想解放開闊思路、拓展出路，自覺解脫那些不合時宜的觀念和作法，解脫那些禁錮思想和制約發展的條條框框，不時更新觀念和創新辦法，爭創實績。
一）從破除宣傳思想工作主要論入手。農民思想動態呈現多元化趨勢，激進農村思想宣傳工作機制、受眾主體范圍和結構發生變化，加上社會片面認識“發展才是硬道理”少數黨員干部錯誤認為“只要物質文明上去了精神文明自然就上去了導致出現工作“盲區”和宣傳工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”現象，甚至少數宣傳干部存在畏難情緒，工作動力和信心缺失。究其根本原因，還是于鄉鎮宣傳思想工作不深入、不扎實，流于外表和形式。為此，要完成“四個轉變”牢固樹立緊密聯系實際、聯系群眾的思想觀念。一要變傳統的行政領導為主動服務，做到以人為本、分類引導、個性化服務，轉變過去宣傳思想工作“一刀切”拖大船”簡單作法，以主動細致的作風贏得群眾擁護。二要變簡單說教為寓宣教于示范激勵、文化生活和娛樂，讓宣傳思想工作更加生動活潑，更易于群眾接受。三要變坐而論道、紙上談兵為指導解決實際問題，維護和發展好群眾利益，拉近與群眾的距離和感情。四要變文化普及為文化普及和經營并重，抓好文化事業公益同時，加強文化產業產品生產，多層次滿足群眾文化需求。
二）從維護群眾利益入手。也是鄉鎮宣傳思想工作內容緊貼群眾需要的創新取向。一要從促進致富中創新內容。過來的調研中發現，農家書屋中種養技術等方面書籍是群眾最喜歡的說明群眾致富的心情是迫切的為此，要重點抓好科技、經濟知識的宣傳服務。二要從促進社會文明和諧中創新內容。著力加強公共道德和法律法規宣傳教育，讓文明行為規范深入人心；加強對群眾上訪事件的調解教育，理順群眾情緒；加強衛生知識教育宣傳，維護群眾健康。三要從促進民主中創新內容。隨著民主化進程的推進，農民政治熱情進一步增強，宣傳思想工作要在保證群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等權力方面積極作為，增強政務透明度。四要從促進惠民政策落實中創新內容。中央及各級政府出臺了許多惠農政策，宣傳工作有責任讓政策家喻戶曉，讓群眾感受黨和政府溫暖。
三）從便于群眾接受入手。將深刻的理論政策知識用生動語言和鮮活事例進行通俗化描述，將思想性和可讀性有機結合，并采用群眾喜聞樂見的文化活動形式宣教，讓群眾聽得懂、記得牢、學以致用。二要寓宣教于群眾身邊。要在經常性開展文化科技衛生理論法律“五下鄉”活動和惠民文藝演出的同時，利用積淀深厚的民族民間文化在社區、村寨搭建文化活動平臺，鼓勵、引導群眾自辦文化。三要寓宣教于傳媒科技。積極利用手機、廣播電視、網絡等現代信息傳媒技術，鞏固農村遠程教育陣地，用豐富有效的宣教形式為群眾提供廣泛便當服務。四要寓宣教于典型示范。要及時總結推介群眾身邊的典型，實現典型引路。多年來，州注意發現、培養基層典型，樹立了一面又一面旗幟，效果很好。去年評選的全州首屆道德模范不少來自農村。五要寓宣教于精神文明創立，用創建活動激發群眾創先爭優熱情。
四）從臨時有效堅持入手。把鄉鎮宣傳思想工作的各項指標細化、硬化，把“軟任務”變成“硬任務”二要進一步加強平臺陣地建設。加快推進文化信息資源共享、村村通廣播電視、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋建設等重大文化惠民工程建設，形成布局合理的公共文化服務體系，讓群眾“閑有所去、去有所樂、樂有所益”三要構建“大宣傳”工作格局，變鄉鎮宣傳干部單打獨斗為黨政重視、部門齊抓、群眾積極參與，形成工作合力。四要建立健全鄉村宣傳思想工作隊伍。加強村干、黨員宣傳思想工作培訓，建立文藝演出、科技理論法律學習等群眾性組織，實行群眾自我教育、自我管理、自我提高，充分發揮他農村宣傳思想工作中的骨干作用。
三、提高隊伍素質中適應鄉鎮宣傳思想工作新要求
人是生產力中最活躍、起決定性作用的因素。要實現新時期鄉鎮宣傳思想工作新發展，馬克思認為。鄉鎮宣傳委員必需以勤于學習、善于發明、甘于奉獻為目標，加強因應新任務要求的能力建設，做新時期合格的優秀的鄉鎮宣傳委員。今年6月以來，號召各級黨委宣傳部門深入學習云南省龍陵縣平達鄉黨委委員、宣傳委員鄭坰靖同志的先進事跡，這為廣大鄉鎮宣傳委員提供了一個學習榜樣，每個人應從他精神中得到啟示和教益。
一要樹立責任意識。當前鄉鎮宣傳思想工作面臨的任務重。這些制約既有硬件方面的也有軟件方面的但是必需增強工作責任感，樹立方法總比困難多的進取思想，做到有條件要開展工作，沒條件要想方設法發明條件開展工作。要多向黨政領導匯報，多與各方聯系和溝通。兼職的鄉鎮宣傳委員要保證一定時間用于宣傳思想工作，做到積極主動而不是主動應付。
第5篇：鄉鎮意識形態總結范文
1.關于走生態農業經濟發展道路概念以及重要性
在農業中，再生產中生態和經濟的內在聯系以及相互結合的統稱，農業生產首先是要自然進行生產，之后通過人類有目的的農業技術操作以及各種農事活動，進而將活勞動和物化勞動輸入農業生態系統，并且通過經濟技術的主導作用，從而使生態和經濟的結合，促進其自然能量和物質的轉化循環，這樣才能夠形成農業生產。現階段，農業的發展出現了一些列的問題，例如耕地的資源出現不足，資源的利用率存在著不足，生態環境的惡化以及農產品污染等方面的問題，為了解決這個問題，我國在可持續發展的思想指導下已經是走出了一條農業生態農業的經濟發展。這種生態農業經濟的道路可以有效的利用生態的可持續發展意識，從而使人們產生一定的生態保護的意識，解決一些耕地資源存在著不足，水資源以及其他資源利用不充分的問題。與此同時，在最近的幾年來隨著我國科學技術的不斷發展，人們已經是開始熱衷于化肥，進而導致土地資源的污染，然而生態農業道路鼓勵人們使用農家肥，這樣可以很好的對土地的質量進行改善，也可以對于農產品的質量進行改善，從而讓一些農產品不受到污染，與此同時發展生態農業經濟能夠實現資源的再次循環利用，在利用的過程中可以帶動相關產業的不斷發展，進而很好的解決一些問題。
2.生態農業在發展過程中存在的問題
2.1技術水平上存在著一定的不足
農業生產過程中大多數的有著廣大的土地的農村地區，農村地區相對城市來說還是比較落后的，農村地區的科學技術水平在一定程度上還是比較低下的，農民在進行農業勞作技術工具和技術水準處于落后的階段，農業技術水平存在的不足就會進一步導致生態農業經濟在農產品的轉化方面、農業資源循環利用方面相對比較困難，并且農村中的技術人員比較缺失，對農產品產量以及質量沒有得到有效的保證，導致農村中農業經濟在發展上出現后勁不足的現象。
2.2對于農業生產的認識存在著不足
傳統的農業經濟主要是在人們的心目中已經是有了根深蒂固，然而所謂的男耕女織和日出而作日落而息，這都造成了對于農業的一種最為原始的認識，農民自己對農業的認識主要是耕作和收獲，并沒有意識到其生態學以及農業具有著帶動一些列產業鏈的作用，僅僅只是把農業人作為吃飯而必須要進行的一種勞作，然而城市人通常對農村和農業都持有著一種鄙夷的態度，好像是提到農就顯得特別的地下而沒有身份，雖然三農問題已經是被提出，從上層建筑方面對于農業問題進行了一定程度的重視，但是依然是有些沒有辦法改變的偏見，因此很多人都喜歡到城市去打工，都掙著想脫掉農的帽子，這種對于生態農業的發展也是十分不利的。
3.關于我國生態農業發展道路的思想
3.1不斷的加大對于生態農業的技術和資金投入
在農村中，去技術水平的低下多數還是因為對于農業的技術投入以及資金的投入存在著不足所導致，我們要走出一條科技帶動農業的道路，從而使科技帶動農業進行不斷的發展，讓農業也能夠跟隨著科技的道路，走上一條科技化的農業發展道路。例如可以對于一些農產品的質量進行相應的監測，培育出一些高產和高質量的產品，與此同時還可以對于一些農業技術進行相應的發展，要是進行一些生態食用菌的培育以及一些無土農作物的培養，進而很好的解決土地資源存在著嚴重的不足。
應該要不斷的加大農業資金方面的投入，通過利用這些資金引進一批先進的農業生產技術，與此同時也可以農業發展的特點，從而使農業也走向市場，帶動著相關的產業發展，比如利用農業的特點可以帶動農村中養殖業的不斷發展，還可以帶動農村色農業的不斷發展，種植本地特色的農產品，比如一些稀少的甜玉米，相對可以帶動當地的旅游以及餐飲業的不斷發展。
在此之外，還可以統過利用這些資金對于農業技術人才進行不斷的引進，人才才是生態農業發展必不可少的一個條件，可以通過利用人才對于生態農業進行技術指導以及改進，并且對農業的發展進行一些策略上的幫助。
3.2必須要改變人們的思想意識以及改善對于農業生產的環境
傳統中，人們主要是對于農村的那種排斥異以及輕視依然是存在著的，好像是農村永遠將和愚昧聯系到一起，人們有了這種想法意識對于農業的重要作用也將會忽視，這樣將會對于生態農業的發展是十分不利的，要改變這種意識首先應該要改善農村的生活環境以及生態環境。
改善農村的生活化解主要是對農村以前的發展環境進行有效的改善，改變人們進行農業勞作的意識形態，如果改變以前的那種盲目墾荒以及盲目的進行土地的開發以及不顧生態環境的行為，從而使農業生產的環境相對逐漸穩定，與此同時，還要改善農村中社會服務的基礎設施，從而使人們不再對農村的基礎設施失望，從而使農村的人們可以享受到完善的基礎設施，這樣才能夠激發人們進行農業勞作的興趣，也能夠吸引一部分的農業科技人才來到農村，以此來為農業的發展做出貢獻。
3.3依靠科學技術進步，建設生態農業經濟環境
第6篇：鄉鎮意識形態總結范文
*鎮從1999年以來，就進入了省級精神文明建設先進鄉鎮的行列。*鎮以開展評比農村“十星級文明戶”及“標兵戶”為載體的農村精神文明建設工作，抓得扎實有效，促進了全鎮農民整體綜合素質的提高。同時，鎮內各村、各校均開展了軍民共建、軍校共建活動，豐富了精神文明建設的內容。在各級黨委、政府的正確領導下，我鎮加大投資力度，勇于探索新路，在農村精神文明建設及宣傳思想工作中，把先進的理念和實際行動結合起來，認真開展工作，涌現出了國家級文明村——__村，鎮內有二十家單位被評為區以上文明單位。總體上說，*鎮的精神文明建設工作取得了一定的成績，得到了上級組織的認可。總結幾年來*鎮精神文明建設及宣傳思想工作的歷程和經驗，并結合新形勢下社會發展的需要，農村精神文明建設和宣傳思想工作的方法和思路必須進行新的調整和改進。
一、抓載體是農村精神文明建設的重要手段
（一）多年來，在農村開展的“十星級文明戶”評比活動，促進了農村的精神文明建設的快速發展，取得了一定的經驗。但是在農村財務體制改革之后，特別是農村經濟的改革，“十星級文明戶”的獎勵機制遇到了新的困難。因此，要把大面積評比轉變成評比“十星級文明戶”和“標兵戶”上來，每評比一次比例為十分之一為宜。要大張旗鼓的進行表彰獎勵，主要是表彰為主，宣傳他們的事跡，弘揚他們的精神，激勵周圍的群眾向他們學習。獎勵不必很重，不要把這項活動變成為了得獎而得獎。
（二）在其它的群團組織中也要把精神文明建設列為重要的內容，如共青團、民兵、婦聯組織都要抓好一定的載體，要結合精神文明建設辦些實實在在的事。例如婦聯組織開展的文明致富能手活動、文明家庭活動；共青團組織在學校開展的“園丁杯”、“好少年”優秀團員活動，都是改造人、促進社會文明發展與進步的好載體。所以，精神文明建設必須動員全社會的力量，運用一切可以利用的載體，把精神文明建設滲透到各個領域。
（三）環境的改造、建設和美化工作非常重要。目前，我們村屯的主要干路周邊還存在著很多的不雅之景，雜草叢生，垃圾隨處可見，一些野廣告遍地都是。這些問題的存在都對我們開展精神文明建設設置了障礙。因此，精神文明建設必須把環境建設列為重點，動員社會的力量努力創造好環境，保護好環境，愛護好環境，使人們生活在良好的社會大環境之中，花壇錦簇，處處盛開著文明之花，用優美的環境提升人們的思想格次。
（四）精神文明建設要把軍警民共建結合起來。軍警民共建主要是以地方愛國擁軍為出發點，關心和支持部隊的國防建設。向廣大群眾宣傳為國奉獻的無私精神和英勇獻身的崇高風格及優良的革命英雄主義光榮傳統。同時，把地方改革發展的經驗成果和社會進步的文明象征講給部隊官兵們聽，使官兵安心國防，守衛邊疆。軍隊把好傳統好作風帶給地方，使軍民之間永保漁水深情，增進軍民之間的團結友愛，也使軍民共建結出文明的果實。
（五）精神文明建設必須把形勢和內容有機的結合起來。我們在實際工作中往往偏重于形式，而有時實際效果并不是太好。必要的形式要搞，扎實有效的活動更要有序進行，要把形式和實際有機的結合。一些不必要的形式要減少，多把一些典型經驗進行廣泛有效的傳播。
二、新形勢下宣傳思想工作的重點應該從以下幾個方面抓起
（一）在意識形態領域，必須以弘揚精神文明主旋律為主，把握住輿論宣傳導向，突出黨的中心工作，把目標鎖定在黨的事業上。
（二）大力宣傳典型，學習典型，把典型事跡的宣傳列為工作之首。例如：六十年代全國開展的學雷鋒活動名揚海內外，甚至美國的基層部隊也開展學雷鋒活動。我們要堅持把好的精神發揚光大。但現今存在的問題是“宣傳一陣風”，刮過去就無影無蹤了，沒有把典型留在人們的心中。抓好典型的宣傳非常重要，可以用典型的事跡引導和教育廣大群眾，讓他們向典型學習，提高自身的認識和綜合素質。
（三）正確把握輿論宣傳導向。輿論的宣傳作用是非常重要的，它可以引導人們的視野，改變人們對世界觀的一些看法。現在一些報刊、雜志、電影、戲劇等影視作品反映的精神食糧不純，有些是超越時代，有些是陳腐的東西，有些脫離現實，沒有客觀、實事求是的宣傳社會進步的東西，而是虛幻離奇的較多，這樣容易誤導人們的思想。因此，要加強輿論宣傳方面的領導。
（四）要加強領導干部的學習和進修。要把行政事業干部學校運作起來，不能只注意黨校辦領導干部學習班而忽略了一般干部的學習和培訓，每年都要有計劃的安排非領導干部的學習和深造。用先進的知識武裝好政府里這支為人民服務的隊伍，利用國家工作人員綜合素質的不斷提高，來彰顯社會的進步和精神文明的發展。
第7篇：鄉鎮意識形態總結范文
關鍵詞：保險市場；服務體系；外部環境
從保險業的發展整體趨勢來看，在保險產品與費率同質性逐步加強的情況下，保險服務將成為保險市場新的競爭焦點。保險公司必須從展業、投保、承保、理賠、防災防損等各個環節為客戶提供差異化服務，從而得到客戶的信任和依賴，最終創造企業價值，這正是保險服務體系建設的真正目標與歸宿之所在。農村保險是農村金融對“三農”支持保護體系的重要組成部分。農村保險服務體系的構建對于促進農村經濟的發展以及保險公司自身成長都顯得尤為重要。
一、安徽省農村保險市場發展現狀
（一）農村保險市場發展加快
安徽省是一個典型的農村人口大省，總人口6516萬人，其中農村人口5147萬人，占比78.99%，遠遠高于全國平均水平。2008年，全省共實現政策性農業保險保費收入3.06億元，農村人身險保費收入68.39億元，同比增長48.18%，進一步提高了農村人群的保障水平。
（二）農村保險服務網點初步形成規模
目前安徽省共有1800多家縣、鄉級保險機構。以中國人壽巢湖分公司為例，目前已經在全市120個鄉鎮建立了50多個農村營銷服務部，組建了以農村營銷服務部發展為依托，以駐村業務員服務為主體，以地方政府、鄉鎮密切合作，以行政村為單位，建立基本完備的中國人壽農村市場終端服務體系。
（三）政策性農村保險發展較快
1、政策性農業保險成果顯著。安徽省第一產業占gdp的比重近幾年一直為近20%，作為農業大省必須重視農業保險。2009年中央財政補貼的9個品種安徽已經開展8種，并且實現了全省地域全覆蓋，在已實現保費中，能繁母豬保險1805.62萬元，小麥保險12387萬元，水稻保險14789萬元，油菜保險2190萬元。2009年上半年已實現農業保險保費收入3.39億元，同比增長了10.7倍，農業保險賠款已達9484萬元。
2、新型農村合作醫療服務水平提高。安徽省合作醫療參合率不斷上升，管理體制和運行機制不斷完善，已經初步建立了適應農村經濟社會發展水平的新型農村合作醫療制度。2008年，安徽新型農村合作醫療制度以縣為單位實現全覆蓋，參合標準由每人50元提高到100元，新型合作醫療參合率達到90.1%，全省每萬人口專業衛生技術人員數達到30.7人，住院實際補償率也明顯提高（見圖1）。
（四）傳統養老保險出現缺陷，新型農村養老保險亟待普及
安徽是全國12個較早進入老齡化的省份之一，農村養老形勢十分嚴峻。現在采用村民年度繳納的保險費總額與村民年現金純收入的比來考察在沒有其他補助情況下的農民繳納養老保險費能力。
農村居民一般能接受保費是年收入的5%-10%。從表1中可以看出無論在哪種利率水平下，40歲以后開始投保時保費占純收入比基本都已接近或者超過10%，這對大多數農村居民是難以承受的。較高的參保費用成了制約農村養老保險發展的瓶頸。目前的新型農村養老保險主要依據個人繳費、集體補助和政府補貼三方并進的籌資渠道。安徽省100多個縣區僅有12個被列入新型農村養老保險政策試點，這意味著新農保試點明顯存在面過窄、實現全覆蓋時間過長的問題。
二、制約安徽省農村保險服務體系構建的主要因素
（一）農村居民保險意識淡薄
受小農經濟的影響，傳統的生產生活方式對居民的意識形態、消費習慣影響依然很大，形成了養兒防老、自擔風險的習慣，農民較少考慮購買養老保險。農民保險意識是決定保險有效需求的一個重要因素，保險有效需求不足直接影響保險服務體系的構建。
（二）農村居民收入水平偏低，影響保險市場擴大
安徽是全國自然災害最頻繁的省份之一，農業災害以旱災和洪澇災害為主。2008年全省農作物受災面積達1595.17欠公頃，絕收19498公頃。其中：旱災受災面積795.84千公頃，絕收面積達78.79千公頃；洪澇災害農作物受災面積458.97千公頃，絕收面積46.14千公頃。頻發的自然災害造成了農民收入水平低的局面。另外，長期以來安徽省農民人均生活費支出已經占據了人均純收入的大部分（見表2），收入水平低是造成農村保險有效需求不足的直接原因。
（三）保險產品單一，不能滿足農村發展需要
目前實施的保險險種還比較單一，保險公司普遍沒有針對廣大農
村的具體實際情況開展符合農村情況并為農民普遍接受的農村保險品種，而是簡單地把按照城鎮居民消費水平制度的保險品種直接投放到農村市場。由于險種不合時宜，導致廣大農民對購買保險的積極性不高。
（四）保險公司服務水平有待提升
農村保險營銷員文化程度普遍較低，隊伍穩定性差，宣傳服務工作不足，直接影響到群眾對保險行業的信任度。同時農村保險宣傳、保險咨詢、代收保費總是在固定地點進行，其他保險服務的提供少之又少。在農村業務量大面廣極度分散且以小額賠付居多的情況下，保險公司從報案處理到查勘理賠再到支付保費，服務難以及時到位，使農村保戶在出險后得不到應有的服務，從而對保險失去信心。
三、構建安徽省農村保險服務體系對策和建議
（一）擴大農村保險宣傳工作
保險機構可以通過保險移動宣傳畫欄、農村保險知識宣講團、編發農村保險產品手冊等豐富多彩的形式，走進鄉鎮和農村，深入開展農村保險知識普及和宣傳工作。各級地方政府要動員農村基層干部投保期限短、保費低的保險險種，使他們及時得到經濟補償的實惠，并通過他們以自己親身經歷進行保險宣傳教育。
（二）加強農村保險產品創新
保險公司要堅持長期經營、差異化經營的原則，提供具有農村特色的產品，樹立以農民為中心的服務意識，形成完善的農村保險產品體系。在推廣農民有支付能力的農村小額保險產品廣覆蓋險種的同時，適當開發一些中高檔險種，滿足不同收入層次農民的保障需要；針對農民所關注的問題，采用針對性的保險險種方案來增加農民對保險的興趣；針對農民經濟收入不穩定的特性，可以推出繳費方式更加靈活的保險產品。
（三）拓展農村保險營銷渠道
1、培養營銷隊伍。大力發展駐村營銷員，提升他們在當地群眾的良好形象，并且在激勵政策上給予適當的傾斜，增強他們的責任感。
2、延伸保險分支機構。在市場有需求、發展有潛力、管控能到位的情況下，鼓勵保險公司向農村地區延伸分支機構。
3、發揮農村社會網絡優勢。通過農村郵政、信用社、電力等系統的網點優勢，對與各自業務相關的財產保險、人身意外險等產品進行銷售。
4、發展農村保險中介機構。鼓勵保險中介機構積極參與農村保險市場的分工協作，積極向農村地區延伸服務網點，逐步確立經營特色和品牌價值。
（四）加強售后服務，贏得農村居民信任
1、理賠環節。客戶出險后，按合同要求及時理賠是保險公司贏得客戶信任的關鍵措施。可以通過召開理賠現場會改變保險商品使用價值不直觀的特點。2009年郎溪縣遭受罕見的龍卷風等自然災害襲擊后，保險經辦機構對投保午季農作物受災情況立即進行了現場查勘定損，農戶先后領到理賠資金共計278.8萬元。
2、防災防損環節。保險防災防損是保險經營的重要環節。保險公司擁有眾多防災防損專家和豐富的防災防損工作經驗，可以向農村居民提供各種防災防損服務。
3、提供富有特色的咨詢服務。針對農村地區醫療條件較差的情況，定期對投保農民進行必要的身體健康檢查，傳授各種簡易的自救、自檢常識；經常深入農村，聽取最基層的意見和保險需求；在每個機構網點設立免費咨詢和投訴服務臺，為農民提供貼心的保險服務。
（五）加強保險公司內部管理，提高服務質量
保險公司要轉變觀念，加強內部管理。保險員工注意儀表端莊，態度友好，針對農村保險服務的特殊性選擇適宜的交談方式，做到條款解釋通俗化，讓農民真正感受到優質的服務。保險公司要結合農村保險具體特征，平衡展業、承保、理賠各個步驟的服務能力，使保險經營規范有序，并且在實踐中注意總結和探索。
（六）支持地方經濟發展，提高農村居民收入
經濟學理論告訴我們，人們規避風險的偏好與其自身經濟實力有關。一般而言，經濟越困難的群體，越不愿意購買保險；隨著收入的不斷增加，對保險的需求才會增加。保險公司應力所能及地支持地方經濟發展，推動保險資金投資農村交通、通訊等基礎設施項目，提高農村居民收入水平，從而提高農村地區保險需求，同時提高保險公司的社會信譽。
（七）政府出臺相應政策，改善外部環境
1、加大補貼。首先，加大對農民生產生活產生重要影響的農機、農具以及農業基礎設施等方面保險的補貼、優惠政策。其次，政府可通過立法來明確規定對農村保險的稅賦減免。
2、加強保險人才的培養。可以以高等院校為依托，加強農業保險專業人才的培養。目前，安徽省有六所高校開辦了保險學專業，可以考慮以這些高校為依托，開展農村保險各項課題研究，為安徽省發展農村保險事業培養高素質的專業后備人才。
3、建立農村保險發展激勵制度。各級地方政府及其職能部門的領導和工作人員可以將農村保險事業的發
展情況納入到各級政府及其職能部門的政績考核體系中去，真正認識到農村保險的發展對于構建和諧社會的重要作用。
參考文獻：
1、徐文虎.中國保險市場轉型研究[m].上海社會科學院出版社,2005.
2、張洪濤.發展保險事業 構建和諧社會[m].中國人民大學出版社,2005.
3、劉子操,宗可正.保險服務論[m].東北財經大學出版社,1999.
4、高柱,高岷.推進寧波農村現代保險服務體系的建立與完善[j].三江論壇,2009(2).
5、于永軍,郭忠.農村保險營銷新渠道[j].江西金融職工大學學報,2009(2).
6、儲葉青.安徽農村社會養老保險經濟支持能力研究[j].合作經濟與科技,2008(11).
7、李霄震.農村保險存在的弊端及建議[j].浙江金融,2007(12).
第8篇：鄉鎮意識形態總結范文
關鍵詞：環境時代，法學，生態人模式，建構
中圖分類號：D090 文獻標識碼：A 文章編號：1008－1569(2011)04－
一、法學上人的模式建構的基本原則
眾所周知，人的模式本身是對現實生活中的人的抽象化。它擷取人的某一方面特征，然后加以片面的深刻化。人的模式并不能包含人的所有特征，這恰恰也是理論研究的需要所在。一般而言，社會科學總是首先設定某種目的――解釋或預測某個或某類問題。正如著名哲學家波普爾所言，人們所面對的自然與社會問題有兩類：一類是解釋或預測一個為數不多的單一事件的問題，另一類是則是解釋或者預測某個種類或者類型的事件的問題。對于前一類的問題，不需要建造模式而只要運用普遍定律就可進行解釋；但對于后一類問題而言，則需要通過形成某種理論模式才可以予以解決。這是因為，就所解釋的事件而言，它本身并不能通過定律直接得出相關結論，而是一種需要考慮人類行動和社會情境方面才能解釋和理解的問題。只有在確定了一個結果的基本程式之后，才能形成相應的理論體系，因而，對科學研究而言，能否取得預期的研究目的，關鍵就在于能否找到一個恰當的解釋模式。作為一種解釋模式，人的模式雖然并不能代表人的現實的全貌，但它可以從紛繁蕪雜的人性世界中擇取符合該理論要求的核心要素，從而為理論奠定基調和前進的方向。正因為人的模式具有這些功能，為此有必要深刻領會其構建的基本原則，以便為理論研究打下合理性的基礎。從人的模式本身特點而言，其建構的原則應包含如下三個內容：
第一，明確法的理念與價值目標。人的行為是法律調整的基點，因此不同的法律調整不同的行為。如民法調整的是平等的民事法律關系主體間的民事行為，行政法調整的是行政法律關系主體之間的行政法律行為，而在當今環境時代關于人與自然關系的法律領域，則如蔡守秋教授所言，調整的是法律關系主體的“環境行為”。但法律到底應怎樣去調整這些行為呢?或者換句話說，法律到底要把這些行為引導到哪種狀態或后果呢?這就需要明確特定的法理念與價值目標。不同的行為可以理解為人的本性不同方面與其所處環境相互作用的產物，所以從法律的視角來看，人的模式的構建，就應當擷取人的本性和所處環境二者中與該法理念與價值目標相對應的因素，從而在此基礎上對該法律所調整的行為主體之模式進行預設。這與法理上關于“法律關系”的定義不謀而合。法律關系，是“調整人們行為過程中形成的權利和義務的關系”、“是法律在調整人們行為的過程中所產生的一種特殊的社會關系”、“是受法律約束的社會關系”。因此，現實的法律規定、法律現象和法律案例是形成法律關系理論的淵源，是先有法律規定、法律現象和法律案例即法定關系才后有法律關系理論。因此，在當今環境時代關于人與自然關系的法律理論研究上，首先應當對其價值取向與立法目的、理念等進行充分、深刻的理解和把握，有的放矢，在此基礎上擷取相對應的現實生活中人的某些特征和要素，達到現實與理論相契合的效果，進而構建人的模式。這樣的理論預設才是準確的，并且才切合立法的目的。
第二，忠實于人的本性。在法學的方法上，這一原則同樣必不可少。一方面，理論上人的模式的構建本身就是以現實生活中的人為原型，二者之間必然存在著不可分割的源流關系；另一方面，如果一個人的模式是與人的實際行為背道而馳的，或者該模式的“人”需要的條件是一般的人不具備的或通過法的指引仍不可能具備的，那么這種人的模式的預設就沒有實踐意義，莫說對整個地球的生態，單就對人本身而言也已經失去任何指導價值。正如一些學者所言，“對人的本質的把握，只有如人在其自我體驗中的那樣，把他作為人格的個體，相應的觀點才會是不矛盾的。”
第三，對象的普遍性。布坎南等人曾經指出：“最簡單的模型可能是這樣一個模型，它假設，事實上，大多數個體的人的所有外部特征本質上都是相當的。”人作為一個“類”，必然有共通之處，這一判斷也早已被實踐所證明。在本能上，正常的人都有“七情六欲”，如所謂的“食色，性也”；在理性上，人都具有某種水平的邏輯推理能力、想象能力、聯想能力、價值判斷能力等；在與外部環境的關系上，人都處于社會之中、共同享有一個地球……諸如此類，無不說明人的許多“共性”。人的模式預設也是基于這些已被實踐證明的共性之上。當今環境時代在法學上欲構建人的模式，則必須把此模式所對應的主體推廣至該法調整之所有行為主體范圍中，并以此為邏輯起點擴展自身的理論體系。這就是對象的普遍性原則的意義。
二、生態人的內涵剖析
關于“生態人”模式的內涵，目前存在幾種不同的觀點。如徐嵩齡先生指出，發展生態經濟需要從傳統社會的“經濟人”向“生態人”轉化，應當在理論上構建“理性生態人”，其具有充分的生態倫理素養和生態環境意識，具有充分的道德智慧和知識以制定符合生態學的策略，能對一切與環境有關的事物作出符合生態學的評價，其行為的原則是：實行人地和諧的自然觀；堅持生態安全的原則，把生態安全置于首位；堅持總和效益原則，追求經濟效益、社會效益和環境效益的統一；堅持公平與正義的原則，主張權利、責任和義務的統一；主張人與自然“雙贏”的競爭方式；堅持整體主義的方法論，以整體主義方法考慮當事者，包括人與自然、當代與未來。
蔡守秋教授認為，“當代環境資源法中的法律關系主體或行為主體是‘生態社會國家’、‘生態城市’、‘生態社區’、‘生態人’，或者說，當代環境資源法的根本出發點是將法律主體定位為‘生態人”’，“生態人”是具有環境意識和環境法治觀念，會計算環境利益，尋求經濟效益、社會效益和環境效益最佳化、最大化的人；或者說，生態人是在不違反環境資源法律“游戲規則”的前提下追求“三種效益”(經濟效益、社會效益和環境效益)和“三化”(一體化、最佳化、最大化)，追求當代人利益和后代人利益、人的利益和環境的利益“三化”的人，是按照環境資源法的游戲規則從事經濟、社會和環境活動的人。生態人的效率觀追求可持續發展的高效率、高效益，強調綜合效益(經濟、社會和環境效益的統一)、總體效益(間接和直接效益、局部效益和整體效益、眼前和長遠效益、當代和后代效益的統一)和最佳效益(速度和效益、數量和質量、先進性和可行性)的統一。
鄭少華先生則將“生態人”定義為以追求生態利益為唯一目的的人，并將生態人的特征表述為：1，生態人是理性的人。由于法律是理性的產物，無論市民(商人)、公民，還是社會人，亦都為理性人，生態人也不例外，是那種面對生態危機，參悟到人與自然共存的人。2，生態人是以生態利益為目的的理性人。也就是說他不同于市民，即他并不以政治人的身份出現，其關心生態權利勝于關心政治性利益；他亦不同于一般的社會利益。要言之，他追求生態利益，其行為規范以保護生態與維護自然平衡為己任。3，生態人是以追求生態利益為唯一目的的。這是為了便于深入研討生態法諸現象以及生態法律規范的設計。同時，他提出“生態法人”的概念，認為生態法人是指那種持生態主義主張的環保團體。這種環保團體不同于作為社會人的環保團體，其具有如下特征：1，這種環保團體是生態法人。即在生態法上，具有法人人格。2，生態法人是生態人與自然、財產的聚合。在法人理論中，有社團法人與財團法人之分，但實際上，無論是社團法人，還是財團法人，都是人與財產的結合，而在生態法人中，則除了人與財產外，還有與自然的結合。生態法人中的自然人是作為自然的受托人而存在的。生態法人中的財產亦是以實現生態利益為目的的。
由上可見，學者們對于“生態人”內涵的定位普遍表現出較為理想化的態度，偏離了人類生態意識的總體現狀，因此都不同程度地違背了人的模式預設的基本原則。如認為生態人“能對一切與環境有關的事物作出符合生態學的評價”、“會計算環境利益，尋求經濟效益、社會效益和環境效益最佳化、最大化”、“追求可持續發展的高效率、高效益，強調綜合效益(經濟、社會和環境效益的統一)、總體效益(間接和直接效益、局部效益和整體效益、眼前和長遠效益、當代和后代效益的統一)和最佳效益(速度和效益、數量和質量、先進性和可行性)的統一”等明顯脫離了當前人類對生態、環境的普遍態度。
筆者認為，對生態人模式作上述定位，有著濃厚的理想化色彩。與其說它們是對目前人類生態意識水平的描述，莫如說是一種展望和追求，也就違背了人的模式構建的“對象普遍性”原則。本文意義上的生態人，并非指某一地域乃至某一領域和層次的“特殊群體”，它所指稱的是生活在地球上，依靠呼吸自然空氣和攝取自然養料而生存的人類。至于將生態人定位為“生態法人”的觀點，則更與人的模式構建相距甚遠，因為它嚴格來講并不是一種人的模式，而是對具有生態保護功能的團體的概念化，不應稱為理論預設意義上的“模式”，不具有人的模式應有的方法論功能。
筆者認為，建構生態人的模式，必須明確該模式對于理論研究方向的重要意義，同時要清醒地把握人的模式建構的基本原則。一如上述，生態人模式是生態意識和環境意識凸現的當今環境時代在法學上提出的理論預設。因此，生態人模式的內涵必然以生態意識和環境意識為核心。所以，欲建構法學上的生態人模式，必須準確解讀現實中的人，進而對人的生態意識和環境意識包含的基本要素做出合理的界定。
根據當前學界對生態環境意識的不同定義分析，可以看出，環境意識普遍被按照兩種標準來劃分：部分分類和層次分類。就部分分類而言，有的學者將環境意識的基本內涵劃分為哲學內涵、科技知識內涵、思想內涵、倫理內涵、心理內涵；有的劃分為生態價值意識、整體性意識、全球意識、危機意識、協調意識、決策意識；有的劃分為生態科學意識和生態價值意識；有的劃分為生態倫理觀、生態價值觀、生態法制觀和生態審美觀；有的則劃分為自然本體意識、生態倫理意識、生態經濟意識和環境管理意識。
就層次分類而言，有學者認為環境意識包括兩方面含義：一是人們對環境的認識水平，即環境價值觀念；二是人們保護環境行為的自覺程度。二者相輔相成，缺一不可。有的將環境意識分為兩部分，即環境心理和環境思想體系。環境心理是環境意識的低級階段；環境思想體系是環境意識的高級階段，在環境意識中居于主導地位。有的直截了當地將環境意識分為淺層環境意識和深層環境意識，并從多個方面論述了它們之間的區別。中國居民環境意識研究課題組認為環境意識分為兩個層次，一是日常生活環境意識，二是生態意識。有的將環境意識分為3個層次，可依次概括為對一般環境知識的認識和了解、對環境保護政策法規的認識和了解、對人與自然環境關系的認識和了解。有的對環境意識進行狹義定義和廣義定義，處在不同層次，也是一種層次分類。也有將兩種分類混合使用的，如姚炎祥認為，從內涵看，環境意識包括人對環境及其關系的認識以及人對環境保護的認識兩個方面，基本上屬于兩個層次。隨即將人們的環境認識分為環境觀念、環境價值觀念、環境道德觀念等；將人們的環境保護認識分為環境法制觀念、環境政策觀念、環境保護的自覺參與觀念。每個層次又各劃分為三個部分。有的將環境意識分為三個層次，生態學概念、控制觀、問題的知識是第1層次，側重于知識的不同方面；信念、價值觀、態度是第2層次；第3層次是環境行動策略。
由此可見，人的環境意識內容極為豐富，既可分為不同部分，又可分為不同層次，既有橫向聯系，又有縱向聯系。從法學上人的模式構建原理上來看，對生態人的環境意識內涵的把握和界定，一方面必須全面體現人的環境意識的不同部分，另一方面則要求從環境意識各部分中確立一特定層次或水平作為對人的普遍環境意識水平的反應。因此，筆者擬將生態人的環境意識水平分為“環境理性水平”和“環境倫理水平”兩大部分，前者是指生態人對人與自然關系的認識水平，后者是指生態人對自然價值和自然權利的態度。再加上“人與生態的關系”作為環境要素、“人追求利益的本能”作為人性本能要素和“協調人與自然間關系的法律理念”作為法的目的要素，共同構成了“生態人”模式的內涵。其中，生態人的理性水平和人與生態的關系是生態人模式的基本框架；人追求利益的本能、人類的環境倫理水平和協調人與自然間關系的法律理念則是生態人模式進一步豐富的必備要素。下面將對這五項要素按如下順序逐一分析：其一，人的理性水平；其二，人與生態(自然環境)的關系；其三，人追求利益的本能；其四，人類的環境倫理水平；其五，協調人與自然間關系的法律理念。現分述如下：
1、人的理性水平
在社會科學中，幾乎所有的理論都隱含著對社會行動者是理性還是非理性的預設。亞歷山大(Alexander，J.G..)指出，有關人的行為的理性和非理性二分法涉及的內容主要有：人到底是自私(理性)的還是唯意志主義(非理性)的；人對待世界的態度到底是純粹工具性(理性)的還是規范和道德(非理性)的；人到底是根據效用最大化行動(理性)還是被感情和無意識的欲望所支配(非理性)。我們認為，“人具有理性”這一論斷是法學理論必然堅持的基本假設。法律對人的行為的調整，必須以人和法的互動為基礎，也就是說，人必須要有理解法律涵義的能力，“徒法不足以自行”，除了明文規定的外在法律規范，必須要有人對法律進行適用和遵守。而對法律的適用和遵守，都離不開人類理性的指引。
“生態人”也必然是有理性的人，只有這樣，才能發揮現代以規制理性人為主要內容的法律的調整功能。
同時，筆者認為，生態人的理性又應當是“有限”的。意識的潛力與理性的有限是并存的，這也是法律得以存在的條件，若假設生態人的理性是無限的，則將得出這樣的結論，即人都能最合理地處理其自身與自然間的關系，而這不僅否定了法律的調整作用，而且明顯違背了現實的人類理性狀況。工業文明以來，人類活動對生態的毀滅性破壞的事實說明，人類在對待與自然的關系上并不足夠合理。有限理性(bundedrationaIity)的概念是阿羅提出的。用他的話來說，有限理性，就是人的行為“即是有意識地理性的，但這種理性又是有限的”。在諾思看來，人的有限性包括兩個的、不確定的世界，而且交易越多，不確定性就越大，信息也就越不完全。另外，人對環境的計算能力和認識能力也是有限的，人不可能無所不知。生態人的有限理性，主要表現在對環境價值的計算能力上，例如對自身環境行為的“負外部性”估計不足。這樣設定生態人的有限理性水平，符合人的客觀普遍理性水平，使這一模式沒有脫離現實；而且并不會造成對法的調整能力的削弱，因為法的調整機制正可以彌補人的理性不足導致行為偏差的缺陷。反之，若法學上人的模式預設背離現實，必然會影響到理論的失真，從而造成在實證層面上法的調整作用的缺失。
2、人與生態的關系
在涉及協調人與自然關系的法的研究范疇內準確把握人的自然屬性，也是關乎生態人模式合理性的前提條件。眾所周知，人類都是生活在生態環境之中的，但是，人與自然到底是何種關系?人是自然的主宰，還是人應當“敬畏自然”?抑或人與自然是另外的其它關系?……回顧工業文明以來社會的發展史，我們可以看到，人類在自然中扮演的更多的是掠奪者的角色，表現為對自然資源的瘋狂利用和對自然環境的肆意破壞，而作為報復，自然環境以對人類非常不利的面貌呈現在人類面前，表現為各類資源日益緊張，大氣環境質量下降，溫室效應肆虐，酸雨區域擴展，臭氧層空洞不斷擴大……由此觀之，人與環境的“互動”、“共生”關系顯而易見。“人與自然的關系”不單純是“改造和征服”的關系，應包括兩個方面：開發利用關系和自然生態關系。誠然，生產力是人們改造自然、征服自然的能力，“自然”是勞動對象，“人與自然的關系”體現了生產力發展的水平。生產力決定生產關系、經濟基礎，經濟基礎決定上層建筑；而從“反作用”來看，上層建筑也反作用于生產力。但是，在大力提倡可持續發展的今天，如果僅僅把“自然”做為“征服和改造”的對象，總感到缺少了些什么，似乎未能完全體現人與自然的關系，無法體現可持續發展的理念。金瑞林教授從兩個方面談了人類與環境的關系，即人類是環境的產物，人類又是環境的改造者。由此可見，把自然當作勞動對象，說明了“人類是環境的改造者”，包含的是開發利用關系；而未能很好地體現“人類是環境的產物”這層關系。也就是說，注重了人的社會性，而忽視了人的自然性。
人與自然的關系應包括兩個方面：開發利用關系和自然生態關系。開發利用關系是社會現象，而自然生態關系則體現了自然規律。開發利用關系受自然生態關系的制約，同時，開發利用關系也能反作用于自然生態關系。人類作為地球生態系統中一個富有智慧和知識的普通成員，只是生態自然界的一部份。在生態自然界還生存著千百萬的其它生命物種，它們與人類共同處于地球生態系統中，共同維持著地球生態系統的平衡。為此，人類作為生態自然界的一部分，是與其他生命物種種群共同擁有地球的，人類應當尊重其他生命物種，與生態自然和諧共處，才能維持自身的生存和發展。
我們應把人與人的關系、人與自然之間的開發利用關系、人與自然之間的自然生態關系這三個方面的關系進行綜合考慮。當前，尤其應當引起重視的是人與自然之間的自然生態關系。不僅要講人與人之間的橫向關系，也要從生產力、生產關系、經濟基礎、上層建筑的角度出發，講人與自然的縱向關系，尤其不能忽視理解人與自然之間的自然生態關系。在重視人與自然的生態關系的前提下，生產力的內涵也應當是“人類征服自然、改造自然，與自然共同持續發展的能力”。人和自然的關系其根本是自然法則，而不是人定法。人定法的任務是使人和自然的關系更靠近自然法則。人類作為地球生態系統中一個富有智慧和知識的普通成員，只是生態自然界的一部份。在生態自然界還生存著千百萬的其它生命物種，它們與人類共同處于地球生態系統中，共同維持著地球生態系統的平衡。為此，人類作為生態自然界的一部分，是與其他生命物種種群共同擁有地球的，人類應當尊重其他生命物種，與生態自然和諧共處，才能維持自身的生存和發展。自然環境作為整體擁有諸多層次的潛力和特征，它既是人類生存價值的最終體現，也是對人類價值目標與追求的根本性限制，人類的價值創造活動不能突破自然環境的許多特征所規定的根本性限定；同時還必須承認人類與其它生命物種種群存在價值權利的平等性，承認所有物種具有固有的生存權利，以支持生物圈的完整性和支持生物圈內多樣化物種、景觀和生境的生態過程。
綜上所述，我們應當承認，人與自然的關系是一種共生關系，正如日本學者尾關周二所言：“不是只強調人與自然的同質性，也不是只強調人與自然的敵對性和異質性，而是承認在人與自然的同質性中二者仍存在本質上的差異性，并包含著相互干涉和抗爭。”“生態人”就是與自然和諧共生的人。作為身處生態環境之中，時刻受生態影響，同時其行為又極大地影響生態系統的“人”，是最切合現實的“生態人”模式。
3、人追求利益的本能
人的本能是一個極為寬泛的概念，如“七情六欲”都屬于人類本能的范疇。而此處探討的人類本能，是在法學范疇內按照理論研究需要而擷取的人的本能要素。
傳統的人的模式預設，如“經濟人”、“政治人”模式的理論認為，人都是自私的，人具有追求自身利益最大化的本能欲望，在經濟、政治活動領域中，則表現為有追求自身經濟和政治利益最大化的本能欲望。可見，“經濟人”、“政治人”模式的理論都以人的某種本能欲望作為該模式的人的行為的動因。而“社會人”模式的理論基礎是人與社會不可分割，人要實現自身的利益，必須依賴于社會，其實質就是從社會利益出發，認為人類的活動起積極的推動作用。表面上看，“社會人”模式并未強調人的本能要素，但從實質上看，該模式依然承認人的本能，并且以人的本能為處理人與周圍社會關系的基礎。因為在“社會人”看來，處理好人與人的社會關系只是一種手段，而最終目的依然是為了實現人的利益。如果不承認人的本能欲望，不承認人對自身利益的追求，只認同人的“社會價值”實現的外部條件，忽視其內部條件即社會對個人利益要求的滿足，那么這樣的“社會人”顯然是脫離現實的，也必然與該模式構建者的理論初衷相悖離。在這里，“利益”正好說明了人的本能訴求。
“生態人”模式，同樣應把人的本能欲望列為要素之一，因為這是任何對于人的假設所不可避免的要素，無論人與自然之間的關系是何種狀態，如果沒有對于
自身利益的追求，人就不可能生存于地球，這是人類生存和發展的基本常識。而人類對于環境利益的追求同樣是生存本能使然，這在環境法學界一直被大力提倡的環境權理論中有著充分的體現。作為尚待形成共識并進一步法定化的環境法的基本理論，環境權的確立將在環境立法、執法、環境管理和訴訟中起到基礎性作用。學者對環境權的概念定義不一，如認為環境權是“公民有享受良好適宜的自然環境的權利”、“公民享有的在不被污染和破壞的環境中生存及利用環境資源的權利”、“環境法律關系的主體享有適宜健康和良好生活環境，以及合理利用環境資源的基本權利”等。應該說，尚未有一種完全成熟的環境權理論得到普遍認可，其中，環境權的主體與客體的范圍尚未確定、權利內容依然存在模糊和沖突、環境權子權利體系尚未建立等是目前環境權理論的主要困境所在。盡管如此，環境權的提出和廣受關注的事實卻是不容置疑的。作為全新的權利類型，環境權的出現并非偶然。我們知道，環境權理論的產生源于一場關于向海洋傾倒放射性廢物是否侵犯人權的大爭論之中。后美國、日本和歐洲國家紛紛在各種政策、條例中出臺有關保障公民環境權的規定。環境權的提出旨在對人類賴以生存的環境條件加以保護。作為新型的權利，環境權是環境問題、生態危機的反應，是人類對同類內部破壞環境的行為所作出的反抗的體現。因此在環境問題日益嚴重的今天，環境權的提出具有重要的實踐意義。它在環境時代的舞臺上，旗幟鮮明地表達了人類對生存環境誓死捍衛的決心，由此，環境權所體現的人類追求生態利益的本能表露無遺。
誠然，人的欲望復雜多樣，既包括生態利益，也包括經濟利益、政治利益等等各類利益，而“生態人”模式作為一種假設，不必將人的所有欲望內容一一列明，但也不必一廂情愿地認為“生態人”只追求生態利益，這是不切實際的臆測，同時也不是對協調人與自然問關系的法律理念和立法目的的正確解讀。筆者認為，“生態人”不僅僅追求生態利益，也追求其它利益，但生態利益是“生態人”追求其它利益時必須考慮的因素，生態人既受益于經濟系統，又受益于生態系統，更受益于二者的協調。他們不僅珍視個體的生命，而且還關心種群的延續；對于他們來說，貨幣是價值，生態環境也是價值；當代人的福利要保障，后代人的福利也不可忽視。因此他們在做出一項選擇或決策時，可以通過內外因素的指引，懂得權衡各子系統收益與損失，以整個生態經濟系統長期效益最大化為追求目標。所以，法學上的“生態人”對于處理好與環境之間的關系有著最基本的本能。
4、人的環境倫理水平
環境倫理是指人的關于人類與環境之間的倫理觀。如呂忠梅教授認為：“環境倫理是人與生態、環境之間的一種利益分配和善意和解的緊密相關的關系，是人與自然的和諧共生的關系。江山教授則稱之為人際倫理，是人跟人之間的人域倫理相對的。”根據E?溫克勒教授的總結，當前環境倫理的主要觀點和流派有：(1)泛人道主義，該觀點認為，權利概念不應擴展到動物，但肯定了后代的權利。既然未來人類也和我們一樣具有享受優良環境的權利，那么我們就有為后代保全環境的義務。泛人道主義把人類同其他動物、自然關系中表現出來的美德視為是為了人類自己的利益，只有人類才有資格獲得道德地位；(2)感知主義，該觀點把具有道德地位的范圍從人類擴充到了動物，認為所有完全感知的生命都應包括在內，但把無感知能力的生命和非生命排除在外，如樹木就不能具有道德地位；(3)生機主義，該觀點認為，每一個體生物都以自己的方式追求自身利益，自然生態系統實際上是一張各環節各因素相互聯系的網，其中每一環節要產生出健康有效的生物作用，都依賴于其他環節健康有效的生物作用。因此，應當把每一個生命利益的實現都看成是有內在價值的；(4)整體主義，該觀點認為，整個自然界，包括非生命體都具有內在價值。應該超越動物個體和植物個體層次，把包含石頭、水等無機物的生態系統整體作為道德關懷的直接對象。
顯然，這里所預設的“生態人”，其環境倫理水平必須以現實的人類環境倫理總體水平為依據。而當前的客觀事實是，人類的環境倫理水平參差不齊，沒有絕對的占“主流”的環境倫理觀。這與地區間民族精神、風俗習慣以及經濟發展水平有著密切的聯系。而這也決定了我們不應隨意抽取其中任何一種層次的環境倫理水平作為“生態人”模式的要素，因為這樣做必將降低作為法學理論基礎的人的假設的真實度和可信度。
必須承認，當前人類的環境倫理水平確實因種種原因而相差甚巨，但我們也應當看到，基于人類與自然的天然共生關系，以及環境危機的不斷擴大和深化，人類的環境倫理終將趨于一致，這是人類與自然之間的矛盾激化投射在意識層面的必然轉變結果。這一客觀趨勢對于生態人的構建具有重要意義，因為這就意味著，人類的環境倫理水平是不斷變化的，并將依循從“人際倫理”走向“種際倫理”的路徑發展。基于這樣的認識，筆者將“生態人”的環境倫理水平作如下界定：生態人是具有“生態主義潛能”的人，也就是具有對自然法則充分尊重、為整個生態系統的和諧運行而不懈追求的潛能的人。在“生態主義潛能”這一天然稟賦的基礎上，生態人將隨著法律與其它社會行為規則的變化而發生倫理觀上的轉變及進步。
這種“生態主義潛能”并非無中生有，而是基于人類與自然之間的矛盾關系這一客觀現實，因而具有必然性。正如上文所分析的那樣，人類是生態系統中的一員，人類活動必須遵循自然的法則；同時，人普遍具有追求環境利益的本能，并且擁有追求環境利益的理性能力。由此不難看出，從理論上而言，每個人都具有追求環境利益最大化的天然潛力，這種潛力體現在生態倫理上，則是對自然法則充分尊重、為整個生態系統的和諧運行而不懈追求的潛能，此即本文所稱的“生態主義潛能”。同時，我們認為，如果不承認人的“生態主義潛能”，則法律對人的環境行為的規制必然受到極大的阻礙。原因在于，協調人與自然間關系的法最終必須與自然法則相契合，這就要求法對人的環境行為的規制必須以順應自然規律為根本原則，因此，人的環境意識必須不斷提升，才可能適應法律發展的趨勢。“生態主義潛能”恰好為人的環境意識的擢升提供了巨大的空間。由此可見，“生態主義潛能”是生態人模式必須具備的根本要素之一。
生態人模式所具有的生態主義潛能，是在“人作為生態系統一部分、人必須在環境與資源固有容量的基礎上按照生態規律既定的限度內行事”這些不容置疑的事實基礎上形成的對人的理解。基于這一點，生態人模式理論將生態人的潛在倫理觀提升至對所有物種內在價值和生存權利的認同。這就決定了有關協調人與自然間關系的法需以生態倫理觀作為核心理論指導。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，雖有實證主義法學家主張“惡法亦法”，同時倫理與法在內容、標準和功能上的確存在區別，但倫理對法的創制的指導作用和對法的實施的保障作用是不容忽視的。而且生態倫理對于協調人與自然間關系的法而言具有更為重要的指導意義。
原因之一是，人類的生態倫理參差不齊，而當前協調人與自然間關系的法
(主要是環境法)理論，無論是主張事前預防還是事后處罰，都只以強制為手段對破壞環境的行為進行規制，缺乏倫理學的支撐。正如前文所述，法的強制性需以法的凝聚力為根基，如果法對公民環境行為的強制缺乏凝聚力，或日法對人的環境行為的調整完全依靠形式上的強制而缺乏倫理層面的凝聚力，那么該法必然不會長久。因此，生態倫理學相關理論的引入和借鑒是指導協調人與自然關系的法的創制和保障該法的實施所必須的。只有重視環境倫理學在指導人處理其與自然關系的態度和方式上的重要功能，才能使協調人與自然關系的法學研究獲得實現社會功能所必需的重要理論支持。
另一個原因是，人類的“有限理性”對生態規律的認識的廣度和深度均存在不足，此時對行為的規制除了依靠已有的科學知識背景，還要在人類理性未及的“盲區”設定基本的行為準則。此時倫理的指導作用就極為明顯。“(協調人與自然關系的法)這一法律形態脫胎于傳統的人域法(即只關注人與人關系的傳統法)，擔負著向人際同構法(即協調人與自然關系的法)過渡的使命。有明顯不同于‘法律’的地方，就是其中的倫理成分特重。特別在生態要素、物種之毀滅的不可逆轉性和人類對生態體系的完整性、神秘性、全息意義的理知及平衡能力存有絕對大量的不可知的‘灰色區域’的前提下，倫理關照的強制力度將會愈益加大。否則，后果勢難預料。”必須強調的是，倫理的引進并不表明對人類認識能力的無奈。實際上此時的倫理指導依然立基于一定的生態規律。如“節制”作為生態倫理的一項基本要求，其即以“負載有額”和“忍受閾限”等客觀生態規律知識為基礎。同時生態倫理學看起來是一個道德哲學問題，實際上它需要以一定的精確的科學知識為前提。沒有充分的科學知識而貿然選擇生態倫理學立場只能是盲目的。
以“生態人”模式為預設的法，要求人既要順應自然規律行事，又要有最基本的環境倫理觀。誠然，對人的普遍環境倫理觀進行界定并非明智之舉，但法律必須對人的環境倫理觀設定相當的底線標準，而該具體標準的設定正是協調人與自然間關系的法學理論的重要任務，而作為其理論預設，生態人模式無疑為該法所獨具的濃重生態倫理色彩奠定了基調。
對于何謂生態意識的“底線”和基準，則應以大眾生態意識水平來加以界定。然而“大眾生態意識”實質上也是一種抽象，因此實際上對大眾生態意識的界定也只是生態人模式預設的一部分，雖然有學者就我國當前公眾的環境知識、環境保護態度、環境保護參與意識、環境價值觀念等環境意識具體項目作過實際調查，并據以得出一系列具體數據，但我國環境意識調查還處在初級階段，在調查設計、樣本的選擇、實施方法、結果分析和成果應用等方面，都有待進一步改進和完善。其中，調查方法多以問卷調查法為主，喪失對環境意識進行深入研究的興趣和機會，難以了解到社會生動具體的信息，以及社會現象之間內在聯系的深層背景，對社會現象的變化過程和復雜的實際情況難以描述，對于被調查的對象有一定的文字理解能力和表達能力的要求，而且由于被試者面對的是問卷，無法進行思想與感情上的交流與溝通，從而影響調查結果的準確性和真實性；不注重環境意識調查研究的持續性與互補性，因此得不到足夠和有效的信息支持；地區間環境意識調查研究缺乏橫向比較，導致區域環境意識調查研究的嚴重失衡。因此，對大眾環境意識的調查只能作為生態人環境意識底線的參考，具體的標準需要在更廣泛、深入、細致考察的基礎上加以設定。
實際上，國內已有學者對大眾環境意識的“底線”定立理論標準。如徐嵩齡先生曾提出“生態意識的最低綱領”的四個方面：第一，廢棄物的無害化和最小量化排放。即努力使人類的生產廢棄物與生活廢棄物盡可能做到無害化排放與最小量化排放。為此，現在世界環境界普遍倡導清潔生產工藝與清潔產品，并對市場商品實施生態標志或綠色標志管理。國際標準組織于1995年頒布了用于產品的環境質量管理的ISO14000系統。第二，物質的全過程管理(life-cyclema-nagement)。即不僅要管理好物質在生產過程中的使用，而且要對物質作為產品投入市場后的命運加以管理，更要對生產過程排放的廢棄物加以管理。這里，要考慮循環使用的途徑，要考慮加以處理后改作他用的途徑，還要考慮對暫時無法利用的廢棄物進行穩定地存放或無害化排放的途徑。第三，資源節約。即使所耗用的資源得到最有效利用。既要節約生物資源又要節約非生物資源，既要對供生產使用的資源加以節約，又要對供生活使用的資源加以節約。這里的節約，不僅是技術工藝或管理措施意義上的，更是在經濟結構、生產模式與生活方式意義上的。后者在生態意識中是具有革命性的。第四，自然保護與生態恢復。即對一切自然景觀與生物物種加以保護，或是原封不動地保護(preservation)，或是在開發利用中加以保護(conservation)；并且，對一切被破壞的生態系統進行恢復，或經過野化，使其重現原貌，或經過重新設計，再建一個新的適應于現時條件與未來需求的生態系統。
中國社會科學院余謀昌教授曾提出衡量人類的生態實踐是否道德的兩條基本標準：(1)人類對待生物的行為以維護物種的存在為標準；危害物種生存的行為是不道德的。(2)人類對待生態系統的行為以維護基本生態過程，保護生物圈穩態機制，維護生態系統的整體性為標準；為此，人類有責任完善生態系統，保護和增進它維持生命的能力，任何破壞和損害生物圈整體性和生產力的行為是不道德的。在這兩條基本準則的基礎上，其分別就“政治生態倫理”、“環境生態倫理”、“森林生態倫理”、“土地生態倫理”、“資源生態倫理”、“消費生態倫理”、“企業生態倫理”、“人口生態倫理”、“科學生態倫理”、“戰爭生態倫理”等細分范疇探討人類具體的、可資操作的生態倫理標準。
這些標準的設定無疑是建立在對現實狀況相當程度掌握的基礎上，但其又是在一定程度上超脫現實、立足生態整體價值所提出的對大眾環境意識以及環境行為的要求。總而言之，對于大眾環境意識的基本標準的界定，是協調入與自然的法學肩負的職責，除涉及到上述具體社會調查工作外，還要求對其它學科如管理學、生態學等研究手段和研究成果的借鑒和運用。而生態人模式理論對環境意識底線標準的界定，將是進一步確立大眾環境意識以及環境行為底線標準的堅實平臺。
5、協調人與自然間關系的法律理念
所謂的理念，就是一種理想的、永恒的精神性的普遍范例。法的理念就是法的極致狀態、完美狀態，體現為理想的、應然的法。考察法的理念，必須對自然的屬性作深刻認識和全面把握，并比較完整地將自然的屬性與法的理念聯系起來推敲、思考。筆者認為，協調人與自然關系的法，其基本理念應蘊含如下內容：可持續發展理念、環境秩序理念、環境安全理念和環境正義理念。上述理念可概括為：人類在發展經濟、推動社會進步的過程中，必須通過法律的規制，實現人類和其他生命形式以及與其環境之間和諧、有序狀態，使生態環境和自然資源處于良好的或不受不可恢復的破壞的狀態，保障一切自然事物處于一種相對穩定的
狀態，不受外來力量的突發破壞，衡平代際人類的權利及其利益，以實現社會的可持續發展。
上述關于協調人與自然間關系的法理念與立法目標表明，維持生態平衡，保護自然環境，都是為了滿足人類的需要，維護人類的利益。人類的需要和利益(應該說是人類整體利益和長遠利益；但具體的“人”總是有目標偏好和時間偏好的，往往表現為局部利益和眼前利益)是評價人與自然關系的根本尺度。人類要求保護的是更有利于自已生存和發展的環境，促進相對于人的生態平衡(歸根到底，也只有人能使自然朝著有利于人類利益的方向發展)。這就要求我們改變征服者的姿態，遏制物質享樂主義的蔓延，補救已對環境造成的危害，建立與環境相協調的生產方式、生活方式和思維方式。明確這一點，是構建生態人模式的基本前提。
由上可見，協調人與自然關系的法，其假設的“人”，是能夠按照法律的要求，在發展經濟、推動社會進步的過程中，維持人類和其他生命形式以及與其環境之間和諧、有序狀態，使生態環境和自然資源處于良好的或不受不可恢復的破壞的狀態，保障一切自然事物處于一種相對穩定的狀態，不受外來力量的突發破壞，衡平代際人類的權利及其利益，以實現社會的可持續發展的“人”。這是法作為當代一種社會環境保護理念的外化形式，對一般的人提出的要求。至于這種要求能不能付諸實踐，則與該要求的合理性與可行性休戚相關。而這就進一步要求對預設的“生態人”的其他本性要素進行反思、審視、檢驗，綜合生態人模式的各要素，并使各要素和諧共存，在邏輯上和實證上經得起推敲與考驗，這樣才能使生態人的基本假設發揮其應有的理論預設作用。
三、生態人的社會表現形態考察
如上所述，法學上的生態人模式是對普遍的人類外在特征的一般化，其具有理論上的抽象性，這是作為理論預設的基礎性作用所要求的。而為了使協調人與自然間關系的法學具備實踐指導意義，有必要在理論抽象的基礎上對生態人模式的社會表現形態作更細致具體的分類和厘清。其中，對生態人的不同表現形態和生態人環境意識的層次的深入全面理解則是重要的環節。一般來講，作為普遍的人的抽象，生態人必然表現為社會中不同群體、階層中的自然人，而正是社會階層的存在，導致了生態人在社會中的不同表現形態。對生態人表現形態的考察，可進一步分解為對社會階層的分析以及對人的環境意識層次的分析。現結合有關資料進行考察如下：
中國社會科學院的研究成果《當代中國社會階層研究報告》指出，與建國初期相比，目前中國的階級和階層狀況已經發生了很大變化。當今中國的群體可劃分為如下10個階層：國家與社會管理階層；經理階層；私營企業主階層；專業技術人員階層；辦事人員階層；個體工商戶階層；商業服務人員階層；產業工人階層；農業勞動者階層；城鄉無業、失業和半失業人員階層。以職業為基礎的新的社會階層分化機制，逐漸取代過去的以政治身份、戶口身份和行政身份為依據的分化機制。
有學者提出應從社會階層入手考察我國公民整體環境意識水平，并認為處于制度轉型期的中國，首先需要的不是環境倫理觀的各種“高級形態”，而是環境倫理觀的啟蒙形態――環境意識(environmentalawareness)。中國和大多數發展中國家一樣，是一個環境意識十分薄弱的國家。然而，由于中國人口、經濟和資源態勢，因缺乏環境意識而導致的環境問題比一般發展中國家嚴重的多。針對我國社會中具有影響力和代表性的主要群體，對于中國社會環境意識的評估，不妨根據其社會功能、社會和社會性言論針對三類群體進行：其一是知識分子，他們是具有思想和知識影響力的社會群體；其二是國家行政人員，他們是具有行政管理影響力的社會群體；其三是城市社群，他們在生產方式和生活方式方面有著示范性和代表性。
知識分子在任何社會中都應是最具環境意識的群體。環境意識作為一種良知，是以相當的科學知識背景和倫理道德背景為前提的。然而，現階段中國知識分子在環境意識上的差異相當突出。其一是與研究領域在環境因果鏈中的位置有關。一般來說，處于因果鏈上游(如經濟學、技術科學等)的知識分子的環境意識低于處于因果鏈下游(如生命科學、資源環境科學)的知識分子的環境意識。其二是與研究領域的倫理認知有關。一般來說，由于一些人文學科如哲學、倫理學、文學、史學，彌漫著道德氛圍，這是與環境意識中的倫理成分一脈相通的。在我國，一些人文知識分子是環境意識上覺悟最早，呼吁最大，最能身體力行。他們的環境意識一般高于非人文學科知識分子。
國家行政人員由于他們在國家管理中的支配性地位，因而他們的環境意識最具有實踐影響力。我國行政人員的環境意識主要受三個方面因素的影響：部門因素；所在地區的發展水平；個人素質。我國行政人員環境意識的一般狀況是：非資源環境部門的公務員的環境意識低于資源環境部門公務員的環境意識；較為發達的東部地區的環境意識高于較為落后的中西部地區；城市地區高于鄉鎮與農業地區；發展水平較高的鄉鎮高于尚處于發展起步階段的鄉鎮；中央政府的環境意識高于省市政府的環境意識；后者又高于縣、市、鄉、鎮級政府的環境意識。然而，對部門因素、地區發展水平、個人素質等在我國行政人員環境意識中的正面效應一定不能高估。在經濟制度轉型期中，盛行的地方保護主義、追逐短期“政績”，以及腐敗行為等，極大地侵蝕著他們理應具有的環境意識。
城市在發展中國家中永遠起著社會發展的示范作用。在環境意識上也是如此。中國城市社群，除前述知識群體和國家行政人員群體外，還包括產業群體、商業群體、傳媒群體，以及居民社區。城市產業群體由于受環境法規的約束，大體具有基本的環境意識，然而，體現于口頭的環境意識與體現于行動的環境意識往往有較大距離。城市商業活動，尤其是個體性商業活動，是最缺乏環境意識的，反環境的商業行為比比皆是。城市媒體的環境意識呈現出復雜狀況，大體可以認為：職業道德良好的傳媒優于職業道德低下的傳媒，高層次傳媒優于低層次傳媒，主體傳媒優于流行傳媒，嚴肅傳媒優于商業性傳媒。城市居民社區的環境意識，受居民個體職業與生活方式的影響，受社區公共規則的影響，受周圍居民群體行為的影響。由于中國城市社區的公共規則極少，更遠非規范，所以，居民社區的環境意識總體上是不高的。
有學者從影響人類環境意識的主要因素著手，依據各因素中人群表現出的不同水平作出層次劃分。如喻少如認為基于社會分層和環境意識相關性的研究目的，可將一些影響居民環境意識的變量作為社會分層的標準，即社會分層是依據經濟狀況、受教育程度和職業的不同而對不同社會群體的劃分。經濟狀況、學歷和職業是社會分層的重要依據，確認了這些變量與環境意識的相關性之后，就可以辨證施治。在這一分層思想指導下，通過社會調查，其得出如下幾個結論：第一，貧困是環境生態建設的最大敵人，環境保護的水平和力度最終依賴社會經濟水平的提高；第二，個體和社會全體成員科學文化素質的提高，是控制污染、保護生態的重要智力因素；第三，由于職業因素的影響，各階層的環境意識往往有
失中立和客觀。如政府工作人員和公共事業管理者環境意識的折衷性、科學文化藝術工作者環境意識的超然性、普通職業者環境意識的利益相關性等。這就要求環境保護的宣傳教育具有針對性。
有學者將環境意識在階層的反映定義為“環境意識表現形態”。根據世界環境保護運動中出現的不同代表性群體的社會性言論、行為及其社會功能，并參照意識形式與社會上層建筑之間的關系，將環境意識劃分為環境意識的學術形態、政府形態(屬于上層建筑的社會意識形式)、大眾形態、未來形態；它們的代表人群分別是知識分子、國家行政人員、城市居民、中小學生。
在環境意識的幾種形態中，學術形態的作用比較明確，它所提出的思想觀念往往在人與環境關系中起著先導作用，國外有利奧波德的“大地倫理學”、卡遜的《寂靜的春天》，中國也有的《新人口論》。未來形態的作用也比較固定。因此，環境意識不同形態之間的相互影響主要是探討政府形態和大眾形態兩者之間的關系。在我國，環境意識的政府形態引導和影響大眾形態是顯而易見的，這與中國的國情、傳統、國家體制、國際背景等都有關系。如果以國際上環境意識的大眾形態形成的三個標志來衡量的話，我國環境意識的大眾形態還處在形成的初期，并受到政府的引導和支持。其進一步指出，大眾形態，主要是以群體環境意識出現，是環境意識的主要組成部分。對于導致人與環境關系矛盾、對立的逆環境意識，他們會在先進人地觀的感召下通過組織環境保護運動、民眾輿論、社會呼吁等方式表示反對，并最終影響政府形態。可以說，大眾形態是環境意識實踐的主體，個體、群體先進的環境意識只有被他們所接受，才能變為社會的環境意識。因此，環境意識的大眾形態是決定社會環境意識形態走向的核心形態。
有的學者注意到我國農村在國家發展中的特殊地位，認為農民占我國人口的大多數，是生態環境建設的主力軍，也是對生態環境構成威脅的主體之一，過度放牧、過度砍伐、過度捕撈、無節制的開采、排污等行為是造成我國生態環境問題的重要原因。可以說，沒有中國農民的環境意識的提高，要實現可持續發展的目標就是一句空話。因此對農民的環境意識作了專門考察。通過對某村農民對環境的態度、對環境問題的歸因和對待生產、生活過程中的環境污染問題等調查分析，得出如下結論：1，農民的環境意識薄弱，缺乏保護環境的動力；2，土地制度影響農民的環境行為，應借助制度創新使農民與土地的關系建立在法律保障的基礎上，解決農民生產的短期行為；3，應通過環境教育幫助農民掌握生態環境方面的知識，提高農民的環境責任感和環境倫理道德水平，提高農民生態環境建設和環境保護的能力。
“生態人”作為人的模式預設，為獲得預期的方法論功能，其環境意識內涵的界定就不應忽略不同群體的人環境意識差異巨大的事實。但“生態人”的生態主義潛能并不因此而被否定。事實上，生態主義潛能作為人內在的環境意識發展的潛力儲備，正是為不同層次的環境意識提供了可資擢升的空間。只是作為必須以規范性制度為外在形態的法是對具體的人的行為進行調控，因此在理論上生態人應進一步細分為不同層次的表現形態，為法的創制和實施提供最接近真實的人的模式。
從上述有關環境意識形態的調查分析可見，人的環境意識因群體的不同而呈現多層次的特點。其中社會經濟水平、城鄉差別、行政管理權、年齡、教育程度、科學知識、職業等因素都影響著環境意識的層次和水平。筆者贊同以學術形態、政府形態和大眾形態作為生態人的具體表現形態。因為這一劃分一方面全面體現了我國社會群體依據環境意識所作的劃分，另一方面又暗含了對環境意識層次的劃分。學術形態是社會群體中環境意識最高的生態人形態，對社會環境意識的擢升起到模范帶頭作用。政府形態是生態人中的環境管理者，其在社會中起到宣傳生態主義理念、管理和監督環境行為的作用，同時也要受大眾形態生態人的監督。大眾形態是生態人的核心形態，協調人與自然關系的法，正是以大眾形態的生態人的環境意識為底線和基準，即假設所有人都能達到大眾生態人的環境意識水平，以此來展開相關制度的建構。
四、生態人模式的基本特質與社會表現形態的概括
根據上述關于“生態人”內涵的剖析，可以從中描繪出法學上的“生態人”模式的基本特質與形象：
法不僅僅將其調整的人預設為“經濟人”、“政治人”、“社會人”或者其他傳統的抽象的人，還將其調整的人預設為普遍意義上的具有環境法律行為能力的人，我們稱之為“生態人”。
“生態人”是對現實生活中形形的人所共同具備的生態要素的抽象。“生態人”指的是所有生活在生態系統中，其活動必須遵循自然法則，具有追求生態利益的本能，并且擁有追求生態利益的有限理性能力的自然人。他們具有追求生態利益最大化的天然潛力，這種潛力體現在生態倫理上，則是對自然法則充分尊重、為整個生態系統的和諧運行而不懈追求的潛能，可稱之為“生態主義潛能”。這種“生態主義潛能”表現為：作為生態系統中的人，他們既受益于經濟系統，又受益于生態系統，更受益于二者的協調。他們有著追求生態利益的本能，同時并不排斥對于經濟利益和其他利益的追求。但在追求這些利益時，在他們固有的生態倫理不足以及有限理性阻礙其生態主義潛能的發揮時，會遵循法的指引，對自己的行為所導致的環境問題承擔法律責任。生態人不僅珍視個體的生命，而且還關心種群的延續；對于他們來說，貨幣是價值，生態環境也是價值；當代人的福利要保障，后代人的福利也不可忽視。因此他們在做出一項選擇或決策時，會權衡各子系統收益與損失，以整個生態經濟系統長期效益最大化為追求目標。其不僅僅考慮當代人的利益，還給后代人留下足夠的發展空間，實現代際之間的資源配置，而且其還會為了子孫后代的需要而約束或減少當前的消費。
生態人的社會表現形態可概括為：生活在地球生態環境中的人都是法律欲加以調整的“生態人”。生態人在社會中有著不同的表現形態，可概括為學術形態、政府形態和大眾形態，學術形態是社會群體中環境意識最高的生態人形態，對社會環境意識的擢升起到模范帶頭作用。政府形態是生態人中的環境管理者，其在社會中起到宣傳生態主義理念、管理和監督環境行為的作用，同時也要受大眾形態生態人的監督。大眾形態是生態人的主要組成部分，對于導致人與環境關系矛盾、對立的逆環境意識，他們會在先進人地觀的感召下通過組織環境保護運動、民眾輿論、社會呼吁等方式表示反對，并最終影響政府形態。
第9篇：鄉鎮意識形態總結范文
為期一天的縣委十屆五次全委（擴大）會議圓滿完成了預定的議程，即將結束了。這次會議是在全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，大力實施“5531”工程，全年工作時間過半的關鍵時刻召開的一次重要會議。上午，縣委書記高克平同志代表縣委常委會作了重要講話，全面深入客觀地總結了今年上半年的各項工作，深刻分析了工作中存在的問題，明確提出了下半年的工作重點和主要措施。講話充分體現了凝心聚氣、真抓實干的拜城精神，鼓舞人心，催人奮進，對于全縣當前和今后一個時期各項工作具有重要指導意義。會議期間，部分鄉鎮（場）和縣直單位作了典型發言，與會同志圍繞高書記的講話展開了廣泛深入地討論。通過討論、交流，起到了統一思想，明確任務，增強信心，鼓足干勁的作用，為全面落實縣第十次黨代會精神，開創縣域經濟社會又好又快發展的新局面奠定了堅實基礎。這次會議開得很成功，開出了壓力，開出了動力，開出了信心，開出了決心，是一次號召全縣各級黨政、各族群眾進一步解放思想、搶抓機遇的動員會，是一次圍繞目標、自我加壓的鼓勁會，是一次加快發展、務求全勝的誓師會。
貫徹好這次會議精神，不僅對做好下半年的各項工作，而且對今后一段時期加快我縣經濟社會跨越式發展，全面實現“十一•五”發展目標，具有重要的現實意義。對此，我講幾點意見：
一、貫徹落實好會議精神，必須進一步形成共識、堅定信心
高書記的講話，緊緊圍繞全縣既定的發展目標，針對當前我縣經濟社會發展中的重大問題提出了明確的意見和要求，全縣各級黨政、各單位要認真組織傳達貫徹，真正把全縣上下的思想統一到這次會議的精神上來，統一到既定的發展目標和要求上來，統一到搶抓機遇加快發展的關鍵舉措上來。要加強對講話的學習討論，以認識上的深化推動工作上的落實，以時不我待、機不可失的緊迫感和責任感，腳踏實地、全力以赴抓好各項工作任務的落實。要大力弘揚凝心聚氣、真抓實干的拜城精神，堅定信心，創新克難，努力完成年初三干會確定的工作任務，為順利實現我縣第十次黨代會提出的宏偉目標奠定良好基礎。
二、貫徹落實好會議精神，必須進一步把握思路、突出重點
實現縣域經濟社會又好又快發展的宏偉目標，任務十分艱巨，需要全縣上下圍繞中心工作，把握重點，全力以赴組織突破。縣第十次黨代會提出的“5531”工程和“五個牢牢把握”（即：用足區位優勢，做大資源文章，拓深招商內涵，創新工作機制，弘揚“拜城精神”）的發展思路和高書記在講話中提出的工作重點和關鍵舉措是我們今后一段時期工作的主攻方向，各鄉鎮（場）、各部門要按照會議的要求，立足自身實際，進一步明確工作目標和責任，揚長補短，發揮優勢，集中力量，各個擊破。在工作重點上，堅持把加快農業產業化進程作為推動農村經濟發展的關鍵點，抓好糧食、畜產品生產加工、優質林果、特色種植四大基地建設，培育優勢支柱產業，加快現代農業發展步伐。堅持把煤焦化、煤化工、煤電能源三大產業和石油石化產業、礦業開發作為實現經濟跨越發展的龍頭，不斷拓寬思路，做強載體，優化環境，內外并舉，務求突破；堅持把項目建設、園區建設和招商引資作為工業經濟的重要抓手，加大開發力度，優化產業結構，提升發展層次，積蓄發展后勁，推進新型工業化進程；堅持把創業富民、協調發展作為推動經濟社會又好又快發展的根本目標，認真貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》，積極落實非公有制經濟發展的各項政策和措施，大力發展民營經濟，扶持中小企業加快發展，把我縣真正建成“投資興業的熱土”。
三、貫徹落實好會議精神，必須進一步加強領導、狠抓落實
加強組織領導，狠抓工作落實，是確保這次會議精神傳達貫徹到各級各部門，準確把握會議確定的各項工作重點，圓滿完成全年預期奮斗目標的關鍵。這次會議安排布置的工作比較多，任務比較繁重，各級領導干部必須提高認識，加強領導，精心組織實施，在認真領會會議精神的基礎上，對照年初三干會確定的各項目標任務，層層落實責任制，指定切實可行的目標任務分解方案，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。各相關部門要強化對分管行業工作落實情況的督查，開展形式靈活的調研，及時準確地反饋匯報會議精神落實情況。
四、貫徹落實好會議精神，必須進一步強化措施，創造性地開展工作
各級黨政、各單位要大力弘揚凝心聚氣、真抓實干的拜城精神，把解放思想與實事求是結合起來，把上級的部署要求與本部門的實際情況結合起來，把長遠奮斗目標與當前任務結合起來，講實話，想實招，辦實事，求實效，踏踏實實地做好各項工作。對既定的工作部署，全縣各級、各部門要制定出符合實際的工作思路和切實可行的落實措施，努力解決好工作中的主要矛盾和關鍵問題。要善于創新、勇于創造，堅持以創新的思想、創新的方法、創新的精神，創造性地開展工作，切實做到發展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，在創新實干中走出一條富有拜城特色的發展之路。
五、貫徹落實好會議精神，關鍵是要立足既定目標，突出工作重點，扎實抓好下半年各項工作
上半年已經結束，但很多工作沒有達到時間過半，任務過半的要求。對此，各鄉鎮、各部門要牢固樹立強烈的發展意識、憂患意識和搶抓機遇意識，進一步增強使命感和緊迫感，認真總結經驗，全面查找問題，以更加昂揚的斗志，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，努力推進下半年各項工作，確保順利完成年初三干會確定的目標任務。
（一）扎實抓好農業生產各項工作，推動社會主義新農村建設
堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，抓好農業農村各項工作。各鄉鎮（場）及農口部門要以市場為導向，深入開展調查研究，科學確定本鄉鎮的主攻方向及主打品種，并在此基礎上盡快調整秋播布局，提前做好小麥播種面積和地塊落實、良種統一供應等秋播前的各項準備工作，為明年農業增效、農民增收奠定良好的基礎。加強農作物田間管理和農產品銷售工作。各鄉鎮（場）及農口領導干部要深入田間地頭，嚴格落實農作物管理措施，促進田間管理再上新臺階，確保全年農業豐產豐收。貫徹落實自治區糧食“敞開收購，敞開直補”政策，加快糧食收購進度，加強糧食市場監管，嚴禁壓級壓價、抬級抬價，規范糧食市場秩序，確保我縣糧食安全。加強企業和農戶之間的協調溝通，做好今年棉花、醬番茄、亞麻等農產品收獲、交售環節的各項工作，防止損害農民利益現象發生。繼續加強林果業質量管理，林業部門要針對我縣冬季寒冷的特點，制定和落實果樹安全越冬的各項技術措施，促使林果業早見效益。進一步加強濕地保護與恢復工作，相關鄉鎮（場）和林業部門要進一步做好說服、教育、引導工作，采取強有力的措施，在秋收后及時解除所有已開墾濕地的土地承包合同，恢復已經開墾的濕地。林業部門要加快建立濕地保護與恢復的長效監管機制，嚴厲打擊破壞、開墾濕地等違法行為。進一步強化畜牧業基礎工作，突出抓好細羊毛銷售、標準化養殖小區建設、牲畜疫病防治、轉場和青貯飼料制作等工作，加快牲畜飼養出欄周期，提高養殖效益，鞏固畜牧大縣的地位。繼續加大農業基礎設施建設力度，充分利用農閑的有利時間，加快建設進度，持續改善農業生產環境，夯實農業發展的基礎。圍繞新農村建設、基礎設施建設、農業綜合開發、科技推廣、產業化經營和農村社會事業發展，充實完善項目庫，加強已申報項目的協調管理工作，加大正在申報項目的爭取力度，最大限度地爭取項目資金。對今年爭取到的國家及自治區的項目和年初我縣納入建設規劃的項目，要做好工程設計、審核認證，盡快招投標，組織實施，尤其是水利工程項目，時間緊、投資大、任務重，要抓緊建設。當前我縣已進入汛洪期,要統籌安排好建設資金，保證按時開工，在10月底前全面完成建設任務。在保證施工安全的前提下，加強工程管理，加快工程進度，保證工程質量。不斷總結建設經驗，整合人力、物力、財力等各方面力量，扎實推進社會主義新農村建設。切實抓好城鄉抗震安居工程建設，目前時間已經過半，下半年建設任務相當繁重，施工時間只有三個月，因此，各鄉鎮（場）要高度重視，把抗震安居工程建設工作責任落實到具體領導、具體部門和具體崗位，在保證質量的前提下，全力以赴加快建設進度，確保按期完成建設任務，使建房群眾在入冬前全部搬入新居。繼續推進農村清潔能源建設，今年各鄉鎮（場）沼氣項目建設普遍滯后，開工率很低，沒有開工的要立即組織開工，已在建設的要加快進度，去年建設的沼氣池要全部投料點火使用，相關部門要加強宣傳推廣和技術指導，切實將這一惠及廣大農牧民的民心工程落到實處。進一步加大以“五清五改”為主要內容的村莊環境整治工作力度，同時，綜合考慮新農村建設水、電、路、園、渠等綜合設施配套工作，從整體上推進社會主義新農村建設。
（二）大力抓好經濟運行的預測和監控工作，推動新型工業化建設實現新突破
嚴格落實招商引資“三個有利于、三個不能”的要求，加大項目前期投入，以煤炭產業、油氣精細化工產業、礦業開發、特色農業及農副產品加工業和旅游業為重點，篩選評估出一批市場前景好、科技含量高、產業關聯度強、輻射帶動作用大的優勢項目，進行論證、儲備、包裝和推介，狠抓招商項目履約率，要強化項目信息的跟蹤推進工作，抓好重點項目建設的協調服務工作，做到意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓達產，確保順利完成全年的招商引資任務。積極協調解決企業在生產過程中的能源、原材料、資金等生產要素供應問題。下半年，要加快西礦區電廠至音西鐵熱克煤礦35KV輸變電工程、東礦區黑英山至梅斯布拉克煤礦35KV輸變電工程的建設進度，協調好礦區道路規劃建設的相關事宜，突破優勢資源轉換的瓶頸因素。要及時協調解決重大項目推進過程中存在的問題，督促投資方加大資金調撥力度，切實解決部分項目進展緩慢的問題，保質量，保工期，確保今年納入地區考核的重點建設項目如期完成年度建設任務。采取積極措施，加快推進重化工工業園區建設步伐，進一步完善園區各項基礎設施；大力推進園區項目建設進度，切實加強園區管理和服務，確保園區企業運行良好，如期達產達效；全面落實污染減排各項規章制度，嚴格執行引進項目環境準入制度和“三同時”制度，把好環保準入關，加快企業節能降耗改造，嚴格控制主要污染物排放總量，切實維護好區域環境安全。要充分發揮縣礦業開發投資公司和新疆地質科學院礦產資源研究所拜城基地的作用，對縣域內各種礦產資源進行勘探，建立健全礦產資源數據庫，做好優勢礦產資源開發的可行性論證，為招商引資儲備資源。進一步完善礦業權管理，有效整頓和治理圈而不探、探而不采、大礦小開甚至倒賣資源的行為，進一步理順礦產資源管理體制，規范礦產資源勘探開發行為，促進礦業經濟可持續發展。要加強經濟運行的預測和監控，科學有效規避經濟發展風險。大力整頓和規范市場經濟秩序，加大對食品、藥品、衛生、醫療等市場的監督檢查力度，嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等行為，確保市場供應充足、價格平穩，維護市場公平有序的競爭。
（三）努力抓好社會各項事業建設，推動經濟社會全面協調和可持續發展
在大力抓好經濟工作的同時，必須注重發展社會各項事業，推動經濟社會協調發展和全面進步。大力實施“科技興拜”戰略，從政策上引導科學技術為經濟建設和社會發展服務。不斷加大農業科技和工業技術的推廣力度，積極抓好重點科技項目和科技示范園建設，充分發揮科技特派員的積極作用，強化對農牧民的科普知識宣傳和實用技術培訓，提高農民的素質，認真做好各項準備工作，確保順利通過“全國科技考核通過縣”的復檢驗收。繼續把“兩基”攻堅作為教育工作“一號任務”，及時協調解決“兩基”攻堅工作中存在的突出問題，全力抓好校舍建設和“八配套”設施建設，所有建設項目必須在8月底前全面竣工，投入使用，確保“兩基”工作以優異成績通過自治區驗收。深入開展“自治區文化建設先進縣”創建活動，全面推進城鄉公共文化服務設施建設；結合社會主義新農村建設，積極推進“西新工程”、廣播電視村村通工程和農村電影放映工程，提高廣播電視的覆蓋面和播出質量。做好醫療衛生體制改革各項工作，把農牧區新型合作醫療制度作為完善農村公共衛生體制的一項新舉措，加強鄉村兩級醫療機構的建設與管理，進一步建立健全農牧區新型合作醫療各項制度，切實解決好農牧民看病貴、看病難的問題，使廣大農牧民真正從中受益；繼續加強衛生行業內部管理，深入開展藥品市場安全專項整治，全面做好地方病、傳染病的防治和婦幼保健等衛生基礎工作。
（四）高度重視穩定工作，為經濟社會又好又快發展創造良好的外部環境
