節(jié)能減排獎勵辦法精選(九篇)

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第1篇：節(jié)能減排獎勵辦法范文

2011年，是“十二五”的開局之年。今年全區(qū)勞動競賽工作總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會、市委八屆十三次全會和區(qū)委十屆八次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興區(qū)富民為主線，廣泛開展“當(dāng)好主力軍、建功十二五”主題競賽活動，進一步團結(jié)動員廣大職工為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻禮。為此，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：

堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，廣泛開展“當(dāng)好主力軍、建功十二五”主題競賽活動

（一）深入推進競賽活動，不斷擴大覆蓋面。圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，提升傳統(tǒng)制造業(yè)勞動競賽水平，探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展勞動競賽的新途徑，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。積極推動勞動競賽向非公有制企業(yè)拓展，開展區(qū)域性勞動競賽和重點工程、重點行業(yè)勞動競賽，不斷擴大活動覆蓋面。以“五比五賽”（即：比進度，賽質(zhì)量，加快建設(shè)步伐，提高建設(shè)質(zhì)量，爭創(chuàng)優(yōu)良工程；比管理，賽安全，講究科學(xué)管理，增強內(nèi)部活力，確保安全生產(chǎn)；比效益，賽節(jié)約，提高投資效益，節(jié)約建設(shè)資金；比思想，賽作風(fēng)，加強思想道德教育和精神文明建設(shè)，努力造就一支思想先進、技術(shù)精湛、作風(fēng)頑強、善打硬仗的建設(shè)隊伍；比貢獻，賽協(xié)作，提倡奉獻精神，加強團結(jié)協(xié)作，共同促進重點工程建設(shè)）為主要內(nèi)容，充分調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，促進重點工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推動重點工程快速、優(yōu)質(zhì)、高效的建成，早日發(fā)揮效益。

（二）大力加強職工節(jié)能減排競賽活動。繼續(xù)深入開展“我為節(jié)能減排獻一策”活動，加強節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員建設(shè)，引導(dǎo)職工樹立綠色、低碳發(fā)展理念，擴大節(jié)能減排效果。加大重點領(lǐng)域節(jié)能減排競賽組織實施力度，評選一批有推廣價值的職工節(jié)能減排合理化建議項目，進一步調(diào)動廣大職工在節(jié)能減排活動中充分發(fā)揮主力軍作用。

（三）全面深化職工技術(shù)進步活動。堅持推進職工合理化建議和技能比賽規(guī)范化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，不斷創(chuàng)新職工技能培訓(xùn)內(nèi)容和方式，著力提升職工隊伍素質(zhì)，努力提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合企業(yè)實際，大力開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)等活動，引導(dǎo)職工為改進新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場作貢獻。積極組織有專業(yè)技術(shù)特長的勞模先進人物、職工技協(xié)積極分子開展技術(shù)幫扶活動，為企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，全面推進企業(yè)技術(shù)進步。

（四）繼續(xù)開展“百日競賽”活動。堅持突出重點，堅定信心，奮力攻堅，在第四季度大力開展“百日競賽”活動，掀起各類勞動競賽新，確保優(yōu)質(zhì)高效完成年度目標(biāo)，推動全區(qū)勞動競賽工作再上新臺階。

（五）廣泛開展創(chuàng)建“工人先鋒號”活動。堅持以車間、班組（科室）為主陣地，以班組升級競賽和創(chuàng)建先進班組活動為主要形式，廣泛開展創(chuàng)建“工人先鋒號”活動，進一步夯實企業(yè)基礎(chǔ)，促進企業(yè)全面發(fā)展。

大力實施職工素質(zhì)提升工程，為企業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)儲備

（一）積極開展職工技能提升行動。鼓勵和支持各系統(tǒng)各行業(yè)建立形式多樣的活動載體，圍繞普遍提高職工技術(shù)素質(zhì)與加快培養(yǎng)高技能人才，在職工中掀起學(xué)技術(shù)、比技能、創(chuàng)一流的熱潮，為企業(yè)發(fā)展提供人才與技術(shù)儲備。

（二）廣泛開展職工職業(yè)技能競賽。圍繞提高職工技能水平，從企業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，組織開展多層次、多領(lǐng)域的崗位練兵、技術(shù)比武等活動，為職工展示技能水平和風(fēng)采搭建舞臺。

（三）大力開展合理化建議活動。重點抓好五月份“合理化建議月”活動，發(fā)動廣大職工圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”建言獻策，為企業(yè)增收節(jié)支、挖潛提效、走可持續(xù)發(fā)展道路做貢獻。

大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，扎實做好勞模服務(wù)管理工作

（一）大力弘揚勞模精神。進一步加大宣傳力度，大張旗鼓宣傳勞模先進人物的崇高思想和先進事跡，弘揚新時代的勞模精神，努力形成尊重先進、關(guān)愛先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍。

（二）增強服務(wù)意識，努力為勞模辦實事、做好事、解難事。一是加強勞模基礎(chǔ)管理。建立健全我區(qū)各級勞模檔案，掌握各級勞模的第一手資料，做好勞模日常來信、來電、來訪工作；二是探索建立關(guān)愛勞模長效機制，認(rèn)真落實市級勞模低收入的生活保障工作；三是“兩節(jié)”期間繼續(xù)開展向困難勞模送溫暖獻愛心活動。

（三）關(guān)愛勞模身心健康，組織勞模療休養(yǎng)。根據(jù)省總工會和市總工會的安排，選送部分勞模免費參加勞模療休養(yǎng)活動，繼續(xù)組織好我區(qū)部分勞模短期休養(yǎng)活動。

評比獎勵辦法

（一）評比辦法：每月由參賽單位自查，各考評部門在每季度第一個月的15日前組織復(fù)查，并將復(fù)查情況報區(qū)工會匯總，年終由區(qū)勞動競賽委員會根據(jù)每季度評比情況，組織考評并評出年度優(yōu)勝單位和優(yōu)秀工作者。

第2篇：節(jié)能減排獎勵辦法范文

一、工作思路

堅持以建設(shè)“兩型社會”為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省、市節(jié)能減排工作會議精神，以提高能源利用效率為核心，以電力、水泥、化工、有色金屬加工等行業(yè)為重點，突出抓好節(jié)能宣傳、節(jié)能示范、能源管理等工作，積極推進能源管理機構(gòu)、節(jié)能機制、節(jié)能規(guī)劃的構(gòu)建，努力形成政府高度重視、企業(yè)主動參與和社會廣泛關(guān)注的節(jié)能工作新格局，確保節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)，促進我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1、萬元GDP能耗降低4.6％，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低6％。

2、初步建立縣級節(jié)能管理體系。

三、工作重點

1、開展節(jié)能宣傳。3月下旬，召開會議，部署今年節(jié)能工作；編印、發(fā)放《工業(yè)服務(wù)手冊》。4月份，重點宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》，在縣政府廣場設(shè)置大型廣告牌，宣傳節(jié)能標(biāo)語；在電視臺、公眾信息網(wǎng)開辟節(jié)能專欄，報道節(jié)能動態(tài)、典型；發(fā)動企業(yè)、機關(guān)等單位，張貼節(jié)能宣傳畫、懸掛節(jié)能橫幅。6月份，開展年全國節(jié)能宣傳周活動，在縣城路口投放宣傳氣球；與社區(qū)聯(lián)合開展“節(jié)能減排”進社區(qū)活動；開展以“節(jié)能從我做起”為主題的征文活動。每季推出一期《工業(yè)--節(jié)能?？?，通報節(jié)能工作情況。通過廣泛宣傳，提高公眾節(jié)能意識，營造節(jié)能的良好氛圍。

2、制訂節(jié)能規(guī)劃。深入調(diào)查研究，起草《縣-年節(jié)能工作意見》，報縣人民政府審定。編制《化工產(chǎn)業(yè)基地資源循環(huán)利用規(guī)劃》，為申報省級節(jié)能型循環(huán)經(jīng)濟示范園打好基礎(chǔ)。制訂《縣年有序用電預(yù)案》，為應(yīng)急管理提供依據(jù)。

3、開展創(chuàng)建節(jié)能示范單位活動。積極爭取縣人民政府和市能源辦支持，開展創(chuàng)建節(jié)能示范單位活動制定活動方案，在全縣評選表彰10個節(jié)能示范機關(guān)、10個節(jié)能示范企業(yè)(試點單位附后)。改造局機關(guān)水電系統(tǒng)，更換節(jié)能燈，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油入手，降低機關(guān)能耗，率先將局機關(guān)創(chuàng)建為市級節(jié)能示范機關(guān)。

4、加強重點用能單位監(jiān)管。對年能耗1萬噸標(biāo)煤以上單位（年14家）進行能源跟蹤管理，及時掌握能耗動態(tài)，督促重點用能單位設(shè)立能源管理崗位、健全節(jié)能管理制度、落實節(jié)能措施、提高能源利用效率。配合市能源辦，對電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、坪塘水泥等能耗大戶進行能源監(jiān)測、能源審計。

5、積極申報節(jié)能項目。加強與省、市能源管理部門銜接，積極推薦一批節(jié)能技改項目和節(jié)能新技術(shù)、節(jié)能新設(shè)備、節(jié)能新產(chǎn)品項目，為企業(yè)爭取國家、省、市節(jié)能政策、稅收、資金等方面扶植；在4月20日前，組織企業(yè)、單位申報市年節(jié)能備選項目，爭取一批項目得到上級支持。

四、主要措施

1、建立能源管理體系。按照市人民政府的要求，積極爭取縣人民政府批準(zhǔn)在我局設(shè)立縣能源管理辦公室或能源管理科，負責(zé)全縣能源監(jiān)督管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦要明確專人負責(zé)能源管理工作，企業(yè)單位要明確專人擔(dān)任能源專干，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)單位三級能源管理體系。

2、摸清能源底子。4月份，舉辦能源統(tǒng)計工作培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦統(tǒng)計員和重點用能單位能源專干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，組織開展能源專題調(diào)查，摸清企業(yè)、學(xué)校、商場、賓館等單位用能設(shè)備及能耗情況，建立用能單位能源管理臺帳和節(jié)能項目庫，夯實能源管理基礎(chǔ)。

3、完善節(jié)能考核機制。將萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核和局對企業(yè)辦年度目標(biāo)考核，同時，完善年度工業(yè)企業(yè)目標(biāo)考核獎勵辦法，增設(shè)“節(jié)能先進單位”，對萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低7％以上且在全縣同行業(yè)能耗較低的單位進行獎勵。

4、建立項目節(jié)能評估審查制度。按照《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》（長政辦發(fā)［］36號）精神，將節(jié)能評估納入項目前置審查，把住項目能耗準(zhǔn)入關(guān)，禁止高能耗項目落戶我縣。

5、建立節(jié)能工作部門聯(lián)動機制。協(xié)同統(tǒng)計局、環(huán)保局、發(fā)改局、建設(shè)局、交通局、電力局、石油公司、機關(guān)后勤服務(wù)中心、農(nóng)辦、重點辦、經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)局等部門，建立能源統(tǒng)計、監(jiān)測、管理、宣傳等工作聯(lián)系制度，共同推進節(jié)能工作。

第3篇：節(jié)能減排獎勵辦法范文

一、總體要求：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結(jié)合，堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與淘汰落后產(chǎn)能、限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持推動技術(shù)進步、強化工程措施與加強管理監(jiān)督相結(jié)合，進一步強化責(zé)任，依法行政，完善政策，加強監(jiān)管，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)：到2015年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫，氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。

三、主要任務(wù)：

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等指標(biāo)約束作用。有關(guān)部門及金融機構(gòu)對新上固定資產(chǎn)投資項目，要依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、總量控制、建設(shè)用地和貸款審批。建立健全項目審批責(zé)任制，認(rèn)真查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局；責(zé)任單位：市國土局、建規(guī)局、安監(jiān)局）

2、加快淘汰落后產(chǎn)能。開展高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務(wù)分年度落實到相關(guān)縣區(qū)和企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，加強監(jiān)督檢查，對未完成淘汰任務(wù)的縣區(qū)，實行項目限批到完成任務(wù)為止；對未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，不予審批、核準(zhǔn)和備案新的投資項目，依法吊銷落后產(chǎn)能企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點企業(yè)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國內(nèi)外著名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局）

4、提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不低于26%。鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（二）推動重點領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能減排

1、控制能源消費總量。研究制定能源消費總量管理辦法，探索總量控制的具體方式和有效方法，明確目標(biāo)和工作機制。加強用能管理，建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計各縣區(qū)綜合能源消費量、原煤消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況。對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的縣區(qū)，合理控制能源供應(yīng)；對工業(yè)增加值能耗高于全市平均水平的縣區(qū)，實行區(qū)域限批，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（牽頭單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局）

2、嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目能評和環(huán)評制度。建立完善的能評、環(huán)評配套制度，嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強評審監(jiān)管。嚴(yán)格能評和環(huán)評審查，對能源消費總量和污染物排放總量增長過快、沒有完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的區(qū)域和企業(yè)，實行能評、環(huán)評限批。未按規(guī)定開展能評、環(huán)評，或者評審未通過的投資項目，投資主管部門不得審批、核準(zhǔn)或備案，項目不準(zhǔn)開工建設(shè)，有關(guān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證等。加強對縣區(qū)能評工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種越權(quán)審批能評、環(huán)評的行為。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。按照能效水平對火電機組進行排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機組上網(wǎng)。開展發(fā)電權(quán)交易，限制能耗高、污染重的低效發(fā)電機組發(fā)電。完善電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，發(fā)揮電力調(diào)度對節(jié)能減排工作的調(diào)控作用，建立長效機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市供電局、供電公司）

4、加強政府和公共機構(gòu)節(jié)能減排。建立公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。落實節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見，強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，加強評審監(jiān)督。積極推進公務(wù)用車改革，嚴(yán)控公車數(shù)量，加快淘汰低效公務(wù)車輛，嚴(yán)格公務(wù)車油耗定額管理，提高公務(wù)車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。（牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局）

5、推進新能源快速發(fā)展。大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，積極推進風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用。加強石油、天然氣等在開采、加工中的節(jié)能減排管理。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

6、推進工業(yè)節(jié)能減排。以重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品為著力點，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業(yè)體系，推動工業(yè)節(jié)能減排邁上新臺階。加強電力、石化、化工等行業(yè)污染物深度治理，促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標(biāo)排放。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

7、強化建筑節(jié)能。全面開展綠色建筑行動，盡快出臺綠色建筑行動方案。強化施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)管，開展綠色建筑示范。加強大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。推進可再生能源在建筑上的應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。深化供熱體制改革，全面推行新建建筑供熱計量收費，推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造。加強城市照明管理，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明。（牽頭單位：市建規(guī)局、住建局）

8、推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。加強節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，引導(dǎo)居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織管理。全面推行甩掛運輸和不停車收費。支持機場、車站節(jié)油、節(jié)電改造。加速淘汰老舊機動車和尾氣排放不合格車輛，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。（牽頭單位：市交通局）

9、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展小水電、太陽能，大力推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。加大農(nóng)村沼氣利用力度，到2015年，全市沼氣用戶達20萬戶，年用沼氣160萬立方米。推進節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治力度。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

10、開展重點用能企業(yè)節(jié)能行動。依法加強年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能管理工作，下達重點用能企業(yè)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格考核。重點用能企業(yè)要建立嚴(yán)格的節(jié)能管理體系，將節(jié)能任務(wù)落實到分廠、車間和班組，加強考核監(jiān)督，落實獎懲措施。要深入開展能源審計和能效水平對標(biāo)活動，按要求報送能源利用狀況，實現(xiàn)能源計量器具達標(biāo)配備，確保能耗限額全達標(biāo)。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的，強制開展能源審計，限期整改。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局）

（三）實施節(jié)能減排重點工程

1、加快節(jié)能減排改造工程。積極推進鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能改造、生活污水處理廠提標(biāo)改造工程。市、縣區(qū)政府要在財政預(yù)算中安排節(jié)能減排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等，節(jié)能減排專項資金占財政收入比重要逐年增加。（牽頭單位：市發(fā)改委、財政局）

2、實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，將榆神、榆橫工業(yè)區(qū)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：榆神、榆橫工業(yè)區(qū)管委會）

3、加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實施力度。加大城鎮(zhèn)污水處理實施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施，到2015年，污水處理率達到90%以上，縣城、重點鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理率達到80%以上，污泥無害化處置率達到50%以上，再生水回用率達到20%以上，加快中水回用項目建設(shè)，回用率達到70%以上。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強化垃圾滲濾液處置。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市環(huán)保局）

4、推動脫硝脫硫工程。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組要安裝完善脫硝脫硫設(shè)施，確保主要污染物達標(biāo)排放；所有火電機組全部實施脫硝改造。實施石油煉化、化工、有色冶煉、建材窯爐、煉焦?fàn)t、大型燃煤鍋爐的脫硫改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市工信局）

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)

1、加強規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。全面完成市循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)任務(wù)，制定循環(huán)經(jīng)濟專項資金使用管理辦法。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。（牽頭單位：市發(fā)改委）

2、推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上。推動“禁實”向重點鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展新型墻體材料。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市建規(guī)局）

3、全面推行清潔生產(chǎn)。在重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。開展重點清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)示范。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、工信局）

4、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識。大力推進再生水、礦井水利用。（牽頭單位：市水務(wù)局）

四、保障措施：

（一）強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核

1、科學(xué)分解節(jié)能減排指標(biāo)。經(jīng)過綜合考慮縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及節(jié)能潛力，合理確定并下達了各縣區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)(見附表)。各縣區(qū)要將市上下達的節(jié)能減排目標(biāo)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并分解落實到下一級政府、有關(guān)部門和重點單位，嚴(yán)格責(zé)任考核。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府）

2、強化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。加強能源消耗和污染物排放統(tǒng)計，完善能耗統(tǒng)計方法，加強環(huán)境統(tǒng)計體系建設(shè)，提高氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計能力。同時，把縣區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評價相結(jié)合，把落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，強化年度目標(biāo)責(zé)任考核，實行一票否決制。縣區(qū)政府每年要向市政府、人大報告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況。有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排工作落實情況。將節(jié)能減排任務(wù)完成情況和工作落實情況作為縣區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價考核的重要內(nèi)容。制定節(jié)能減排表彰獎勵辦法，對做出突出成績的縣區(qū)、單位和個人給予獎勵。制定節(jié)能減排行政問責(zé)管理辦法，對未完成任務(wù)、工作不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立節(jié)能減排統(tǒng)計預(yù)警機制，加強對能耗和污染物排放的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警，每季度各縣區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)完成進度情況晴雨表。（牽頭單位：市統(tǒng)計局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、環(huán)保局）

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。

1、加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將節(jié)能減排納入年度科技計劃，完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)深入推進節(jié)能減排科技專項行動，組織節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，攻克一批共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)。強化節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性研究平臺建設(shè)，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強節(jié)能減排科技基礎(chǔ)研究和條件能力建設(shè)，組建一批省級節(jié)能減排工程實驗室和重點實驗室。（牽頭單位：市科技局）

2、加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。繼續(xù)加大推廣國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。探索節(jié)能技術(shù)評價認(rèn)定體系，根據(jù)節(jié)能技術(shù)的共性技術(shù)特點，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局）

（三）完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策

1、貫徹執(zhí)行價格和環(huán)保收費標(biāo)準(zhǔn)。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行差別電價或懲罰性電價。出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)和價格優(yōu)惠政策，推行居民用電階梯價格。嚴(yán)格落實脫硫電價。提高城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財政局）

2、強化金融業(yè)節(jié)能減排服務(wù)。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能環(huán)保項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節(jié)能減排金融服務(wù)質(zhì)量和效率。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險投資基金、社會捐贈金和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。（牽頭單位：中國人民銀行分行）

（四）加快節(jié)能減排新機制的推廣

1、加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度。實施強制性能效標(biāo)識制度，繼續(xù)落實能效標(biāo)識產(chǎn)品目錄，加強能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處應(yīng)標(biāo)不標(biāo)、能效虛標(biāo)、虛假宣傳等問題。加強能效標(biāo)識宣傳，提高消費者辨識能力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任部門：市質(zhì)監(jiān)局）

2、推行合同能源管理。貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，落實各項扶持政策，引導(dǎo)重點用能單位積極采用合同能源利用方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理方式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持節(jié)能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，做大做強。（牽頭單位：市發(fā)改委）

3、發(fā)展環(huán)保特許經(jīng)營。鼓勵采用BOT等多種市場化運營模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝的特選經(jīng)營。要完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要規(guī)范特許人和受許人的權(quán)利與義務(wù)，縣區(qū)政府是城（市）鎮(zhèn)污水、垃圾處理的責(zé)任主體，特許企業(yè)是煙氣脫硫脫硝的責(zé)任主體；要通過合同形式約束受許人的經(jīng)濟責(zé)任，督促受許人加強特許經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（五）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和檢查

1、加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的行為公開曝光，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、監(jiān)察局）

2、加強重點污染源監(jiān)督管理。加強污染源在線監(jiān)測、環(huán)境境監(jiān)控中心建設(shè)和運營管理。所有國控重點污染源安裝在線監(jiān)測裝置并與中、省、市環(huán)境監(jiān)控平網(wǎng)。建立完善污染治理設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。（牽頭單位：市環(huán)保局）

3、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。著力加強市、縣節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)。到2012年，縣級政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，建立覆蓋市、縣兩級的節(jié)能監(jiān)察體系。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)大氣環(huán)境自動監(jiān)測和污染源監(jiān)控中心。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

4、充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門對節(jié)能減排工作的監(jiān)管力度。監(jiān)察、審計部門要加大對節(jié)能減排工作以及項目的審計、監(jiān)察力度，建立節(jié)能減排監(jiān)察、審計制度，規(guī)范節(jié)能減排運行機制。（牽頭單位：市監(jiān)察局、審計局）

（六）動員全社會參與節(jié)能減排

第4篇：節(jié)能減排獎勵辦法范文

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本情況

截至20__年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護方式

1. 現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門一處八段，即__州地方公路管理處，__縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護責(zé)任主體，負責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護的管養(yǎng)體制。

2. 養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)

20__年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執(zhí)行（20__年兩個養(yǎng)護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費，為300元/年公里；村道沒有養(yǎng)路費。20__年養(yǎng)護體制改革實施后，省補養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3. 養(yǎng)護資金來源渠道和投入使用情況

一直以來，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養(yǎng)路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項目，屬補質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，未進行過大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。

投入使用情況為：20__年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達，未下達到具體路線。20__年開始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。20__年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理責(zé)任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書，確定養(yǎng)護管理指標(biāo)，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護按各縣各條線路的交通量、經(jīng)濟地位，分為重點養(yǎng)護、一般養(yǎng)護、突擊性養(yǎng)護三個層次進行考核管理。養(yǎng)護補助經(jīng)費根據(jù)劃分的三個層次，按線路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達指標(biāo)，按季度核撥到各縣，實行養(yǎng)護管理工程費用制，并進行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問題

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的主體責(zé)任未落實。養(yǎng)護體制改革明確各級人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機制還未理順，主體責(zé)任還未落實。

（二）管養(yǎng)分離不落實。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施后，對養(yǎng)護機構(gòu)及職能進行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實施養(yǎng)護。以前的管理養(yǎng)護模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

（三）未引入競爭機制和激勵機制，養(yǎng)護方式單一，養(yǎng)護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養(yǎng)護這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時“一刀切”的養(yǎng)護資金撥付方式不能有效調(diào)動養(yǎng)護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護資金雖然投入但養(yǎng)護效果不明顯等問題。

（四）養(yǎng)護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足,不能實施有效養(yǎng)護。雖然養(yǎng)護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護資金省補標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進程和路況質(zhì)量，不能達到改革的預(yù)期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統(tǒng)計里程，沒有省補養(yǎng)路費（“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計里程為準(zhǔn)），造成養(yǎng)護資金缺口較大。

（五）縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會對農(nóng)村公路養(yǎng)護自我意識缺乏。縣鄉(xiāng)兩級政府未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長期以來沒有調(diào)動群眾養(yǎng)護參與性，導(dǎo)致群眾愛路護路意識較差，這對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點思考

面對我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任，把養(yǎng)護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標(biāo)考核機制和管養(yǎng)激勵機制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源渠道，以充分調(diào)動政府、行業(yè)主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個方面的問題：

（一）真正落實縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)職能，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提。《云南省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《__州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，負責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作負總責(zé)”，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)參與、協(xié)助交通部門做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)工作及農(nóng)村公路的道路

交通安全工作”。但是，在現(xiàn)實的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)、職能尚未落到實處，養(yǎng)護資金籌措基本為零，整個管養(yǎng)工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責(zé)不明晰、不統(tǒng)一，五花八門，且作用發(fā)展不明顯。因此，全州各縣、鄉(xiāng)黨委、政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作并駕齊驅(qū)，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一目標(biāo)。另外，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的職責(zé)、職能規(guī)范上，經(jīng)調(diào)研后認(rèn)為，應(yīng)主要涵蓋的內(nèi)容是：一是宣傳交通政策、法規(guī)；二是制定轄區(qū)交通規(guī)劃；三是負責(zé)轄區(qū)道路交通建、管、養(yǎng)、綠、安的組織、指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)管；四是維護路產(chǎn)路權(quán)；五是搶險保通；六是發(fā)動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設(shè)。通過對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所職責(zé)職能規(guī)范明確，并切實履行，農(nóng)村公路管養(yǎng)才能真正落到實處。（二）推行一個責(zé)任目標(biāo)考核長效機制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動力。實行責(zé)任目標(biāo)管理，建立長效監(jiān)督機制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護的內(nèi)在需要。至20__年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉(xiāng)養(yǎng)護主體責(zé)任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責(zé)任目標(biāo)考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經(jīng)濟綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書，年末進行百分量化考核，公路養(yǎng)護、公路建設(shè)、客運站點建設(shè)分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護責(zé)任主體的落實，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟工作有機結(jié)合，為推動實現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式邁出了堅實的一步。按照國務(wù)院和省州的要求，層層落實責(zé)任并進行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會得到落實。

（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標(biāo)準(zhǔn)，而州縣兩級的管養(yǎng)資金補助，在州人民政府印發(fā)的《__州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應(yīng)隨著本級財政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，統(tǒng)籌本級財政預(yù)算并逐年增加，負責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專項經(jīng)費”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的情況看，全州養(yǎng)護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長期帶病運行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護資金嚴(yán)重匱缺，養(yǎng)護“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府《__州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案（試行）》（文政發(fā)〔20__〕69號）中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助要求，適當(dāng)給予養(yǎng)護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。

（四）尋找一個切實可行的管養(yǎng)激勵機制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對落實管養(yǎng)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機構(gòu)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調(diào)動廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護資源等的工作要求，通過調(diào)研，我認(rèn)為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應(yīng)一改長期以來縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護機構(gòu)管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養(yǎng)，真正把權(quán)、責(zé)落實到鄉(xiāng)、到村、到人。

1．“以獎代補”主要內(nèi)容：“以獎代補”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補助變?yōu)殪`活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農(nóng)村公路養(yǎng)護的長效、規(guī)范養(yǎng)護模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護效率，確保管養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

2. 運行方式：

（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養(yǎng)資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養(yǎng)護里程10967.106公里村道的養(yǎng)護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標(biāo)準(zhǔn)，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標(biāo)準(zhǔn)安排“以獎代補”資金，采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式，年終根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競爭性分段承包養(yǎng)護的形式，承包給有養(yǎng)護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養(yǎng)護，并簽訂養(yǎng)護承包合同，或發(fā)動沿線群眾投工投勞進行養(yǎng)護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據(jù)考評結(jié)果，具體獎勵措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結(jié)果，優(yōu)等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數(shù)，按好路率評定結(jié)果，優(yōu)等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎勵。實施項目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。

總之，我認(rèn)為，如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產(chǎn)生新的亮點。

加強節(jié)能減排 推動交通可持續(xù)發(fā)展

──州交通局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研

報告黨組成員、副局長 周世坤

（20__年4月27日）

根據(jù)州委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的總體部署和局黨組的安排，20__年4月20日—23日，州交通局第3調(diào)研組就“做好交通節(jié)能減排工作，在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通行業(yè)上有新突破”課題深入部分縣交通局、交通運輸企業(yè)進行專題調(diào)研。國家燃油稅費的改革，進一步推動了交通行業(yè)節(jié)能減排工作。這次專題調(diào)研的重點是全州交通系統(tǒng)和有關(guān)交通運輸企業(yè)貫徹實施節(jié)能減排法律法規(guī)、落實國家節(jié)能減排方針政策的情況，淘汰高耗能交通運輸車輛和機械設(shè)備的情況，機關(guān)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等節(jié)能措施情況。

一、基本情況

全州確定的“十一五”期末單位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系統(tǒng)“十一五”期末營業(yè)性公路運輸載客、載貨汽車汽、柴油綜合燃料單耗下降到每百噸公里8公升；營業(yè)性內(nèi)河運輸船舶燃料單耗下降到每千噸公里35公斤；公務(wù)車、教練車、城市的士、單機單臺燃料消耗比上一年度下降3%。

（一）節(jié)能指標(biāo)完成情況:一是20__年__交通運輸集團公司納入節(jié)能統(tǒng)計的有營業(yè)性客車2623輛，營業(yè)性貨車175輛，其他車輛2輛，合計2800輛。全年營業(yè)性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百噸公里7.80公升。二是20__年全州交通行業(yè)納入非運輸車輛節(jié)能統(tǒng)計的有客車1871輛，貨車108輛，合計1979輛。全年非運輸車輛綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百車公里7.64公升。

（二）原因分析：全州交通行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計單位較多，由于車輛經(jīng)營方式不同，對部分承包車輛的油耗難以統(tǒng)計，導(dǎo)致在節(jié)能減排統(tǒng)計上不夠準(zhǔn)確，在上報統(tǒng)計報表時還存在重復(fù)統(tǒng)計、漏統(tǒng)等誤差，綜合平均每百噸、車公里油耗控制在8升以內(nèi)主要是全州部分微型客車及出租車、教練車等油耗較低，部分工程機械、貨車及公務(wù)用車節(jié)能工作還需進一步加強。

二、主要做法及成效

（一）高度重視交通節(jié)能減排工作，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照國家、省、州有關(guān)節(jié)能減排工作文件精神和要求，我局一是下發(fā)了《__州交通局關(guān)于成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的通知》（文交辦〔20__〕39號）和《__州交通局關(guān)于調(diào)整充實節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及其辦事機構(gòu)的通知》（文交辦〔20__〕10號），成立了以局長任組長，分管副局長任副組長，各有關(guān)科室、企事業(yè)單位負責(zé)人為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對全州交通行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每年召開的全州交通工作會議上均專題部署節(jié)能減排工作，明確目標(biāo)任務(wù)。二是先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部節(jié)能減排工作有關(guān)文件的通知〉的通知》（文交辦〔20__〕19號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通廳節(jié)能減排工作實施意見〉的通知》（文交辦〔20__〕21號）、《__州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通廳關(guān)于開展節(jié)能減排工作督查活動的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕18號）、《__州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)深入開展全民節(jié)能行動相關(guān)文件的通知》（文交政法〔20__〕21號）、《__州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)20__年全省交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕5號）和《__州交通局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點相關(guān)文件的通知》（文交政法〔20__〕7號）等節(jié)能文件，明確了交通節(jié)能減排的工作任務(wù)，即加強重點公路工程建設(shè)和大型運輸企業(yè)的能耗管理，加快運營車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。加快建設(shè)營運車輛調(diào)度系統(tǒng)，提高組織管理水平，降低車輛空駛率，完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。三是完善相關(guān)制度。結(jié)合交通行業(yè)特點，制定下發(fā)了《__州交通局關(guān)于填報節(jié)能降耗相關(guān)報表的通知》（文交辦〔20__〕9號）、《__州交通局節(jié)能減排工作行政問責(zé)實施意見》（文交辦發(fā)〔20__〕11號）、《__州交通局節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》和《__州交通局節(jié)能獎勵辦法》（文交辦發(fā)〔20__〕12號），狠抓節(jié)能減排工作的落實，以20__年為基數(shù)，力爭到20__年實現(xiàn)機關(guān)節(jié)電20%、節(jié)水20%兩項指標(biāo)。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，進一步提高認(rèn)識

節(jié)能減排是國家的一項長期戰(zhàn)略方針，我局高度重視這項工作，將節(jié)能工作納入重要議事日程。一是建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，落實好節(jié)能減排責(zé)任考核任務(wù)，將節(jié)能減排工作納入各單位、各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核體系，層層簽定責(zé)任書，對未完成節(jié)能減排任務(wù)的單位，考核時實行“一票否決”。二是結(jié)合行業(yè)實際情況，制定科學(xué)合理的節(jié)能獎懲辦法，建立節(jié)能激勵與約束機制。對節(jié)能工作作出貢獻的集體、個人進行表彰和獎勵。三是加大節(jié)能宣傳力度，利用街天、節(jié)假日，組織人員到街上擺攤設(shè)點，運用標(biāo)語、廣播、播放光碟、口頭講解，發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等形式，認(rèn)真宣傳《節(jié)約能源法》及國家有關(guān)節(jié)能減排的方針、政策以及重要意義。20__年以來先后開展宣傳活動5次，發(fā)放宣傳資料3000余份，張貼各種宣傳畫50張，懸掛標(biāo)語10幅（條），接受駕駛員、工程一線工人、群眾咨詢1000余人次。四是根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排全民行動實施方案》精神，為普及和提高廣大職工節(jié)能環(huán)保知識，__交通運輸集團公司于20__年3月組織全司職工參加“全國職工節(jié)能環(huán)保知識競賽”活動，收回答卷1130份，參與率達90％以上。五是__交通運輸集團公司于20__年6月24日舉辦節(jié)能減排培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全司干部職工進一步明確節(jié)能減排工作的重要性，進一步增強節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感。

（三）重點節(jié)能工作完成情況

1. 加快交通重點工程建設(shè)，提升和改善道路基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障車輛經(jīng)濟運行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是20__年以來，衡昆高速公路__州境內(nèi)303.8公里全部建成通

車；丘廣125公里三級油路建成通車；普炭60.8公里、總投資14.65億元的一級公路正式開工建設(shè)；積極向上爭取通鄉(xiāng)油路656公里、通達工程項目1180公里，通鄉(xiāng)油路項目建設(shè)進度快于往年、通達工程項目建設(shè)當(dāng)年任務(wù)已基本完成，全年完成交通固定資產(chǎn)投資25.59億元。全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度的加快，極大的便利了交通出行，節(jié)約了大量時間和能源消耗。二是在重點交通工程建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)中，進一步加強重點公路工程建設(shè)能耗管理和節(jié)能監(jiān)督，要求在確保質(zhì)量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置。優(yōu)化公路設(shè)計方案，減少大填大挖，節(jié)約土地資源，加強美化綠化，建設(shè)生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路。三是在農(nóng)村公路養(yǎng)護中合理安排預(yù)防性養(yǎng)護和周期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節(jié)能的管理，降低原材料消耗，嚴(yán)格養(yǎng)護質(zhì)量管理，減少返工現(xiàn)象，降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。2. 加快全州客貨運車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，加強營運車輛管理。一是為優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，淘汰老舊車型，__交通運輸集團公司共報廢老舊車輛112輛，投資5129萬元更新、新增客、貨車163輛，根據(jù)公交優(yōu)先的原則，為解決人民群眾短途乘車難的問題，新增公交車93輛。同時公司將原來經(jīng)營__至富寧的26輛車型老舊、高能耗的19座小型中級客車更新為13輛19座大型高一級客車。通過更新，提高了車輛檔次和日行程，減少了燃料消耗。經(jīng)跟蹤核算，車輛行駛一個單程所需燃油由原來的32公升降低到28公升，每輛車一個單程可節(jié)油4公升。二是為積極響應(yīng)和維護國家環(huán)保政策，__交通運輸集團公司嚴(yán)格控制車輛采購標(biāo)準(zhǔn)，20__年7月1日以后，達不到國ш排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不準(zhǔn)購入。三是運管部門充分運用__州汽車綜合性能檢測站的設(shè)施設(shè)備對定期進行車輛等級評定和二級維護的營運車輛進行檢測，杜絕運行時間長、車輛狀況差、安全系數(shù)低和燃油消耗高的車輛進入道路運輸市場。四是集團公司西疇分公司為提高公交車的實載率，增加公交車收入，在確保城區(qū)公交滿足的情況下，將富余運力調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營。既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾乘車問題，又提高了公交車收入，同時也起到了降低油耗的效果。五是汽車修理駕駛培訓(xùn)學(xué)校通過不斷總結(jié)教練車的油耗管理，20__年以來，在保證學(xué)員教練學(xué)時的前提下，推行按學(xué)員數(shù)核發(fā)油料，實行超支自負、節(jié)約歸己的獎懲辦法，大大降低了車輛油耗。經(jīng)統(tǒng)計，實行新的油料管理后，每月比原來節(jié)約油料1000公升左右。六是加快全州營運車輛gps調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，充分運用先進科技手段，實現(xiàn)對車輛由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管、由事后監(jiān)管向事前監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。目前，已有1587輛客、貨運車安裝了gps監(jiān)控系統(tǒng)。

3. 做好機關(guān)節(jié)能工作，發(fā)揮表率作用。行政機關(guān)節(jié)能是節(jié)能減排工作的重要部分，為做好機關(guān)節(jié)能工作，我局專門下發(fā)了《__州交通局關(guān)于成立機關(guān)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（文交辦發(fā)〔20__〕1號）和《__州交通局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省交通運輸廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實公共機構(gòu)節(jié)能條例有關(guān)文件的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕6號）等機關(guān)節(jié)能文件，要求機關(guān)和局屬各企事業(yè)單位帶頭節(jié)能。一是根據(jù)工作特點辦理加油卡，實行機關(guān)公務(wù)用車“一車一卡”，每月做好公務(wù)車輛出勤統(tǒng)計和油量管理，調(diào)動駕駛員節(jié)能積極性，從源頭上控制燃油消耗。二是機關(guān)推廣辦公綠色照明，盡量采用自然光照明，降低辦公設(shè)備待機能耗，從一滴水、一度電、一張紙等各方面厲行節(jié)約。

三、存在的主要困難和問題

通過調(diào)研的情況來看，全州交通系統(tǒng)節(jié)能減排工作通過努力取得了一定成效，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是部分干部職工對節(jié)能減排的重要性認(rèn)識不夠，仍有人停留于“用的是公家的，節(jié)約又不是自己的”的意識中，認(rèn)識有一定的局限性。二是全州交通基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，額外增加了運輸過程中的能源消耗。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路老化等原因，交通堵塞現(xiàn)象頻繁發(fā)生，如富寧縣高邦至那坡公路經(jīng)常發(fā)生堵車現(xiàn)象，嚴(yán)重影響道路通過效率。鄉(xiāng)村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻現(xiàn)象十分普遍，節(jié)能與發(fā)展矛盾突出。三是20__年以來全州農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，通達通暢工程全面鋪開建設(shè)，工地點多面廣，工程機械燃油消耗較大，交通建設(shè)與耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超標(biāo)的老式車型還需要一個過程。五是節(jié)能報表統(tǒng)計上還存在一定誤差，有待在工作中進一步規(guī)范。六是清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前我州還未推廣使用天然氣、燃料乙醇、電能等替代能源。

第5篇：節(jié)能減排獎勵辦法范文

一、加大企業(yè)技術(shù)改造力度

（一）鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，提高制造裝備水平。設(shè)立4000萬元技術(shù)改造專項資金，對符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)改造項目，按設(shè)備（技術(shù)）投資200（含）—1000萬元、1000（含）—2000萬元；2000（含）萬元以上，分別給予不超過3%、4%、5%的分檔累進獎勵，對零土地技改項目或列入本年度重點提升的設(shè)備投資（伺服注塑機、機械手及軸承自動裝配連線、磨超連線）再提高1個百分點獎勵；鼓勵企業(yè)早投入、早獎勵，對計劃設(shè)備投資超2000（含）萬元的項目，項目實際財務(wù)支出達到計劃數(shù)50%以上的，提前兌現(xiàn)50%獎勵，對驗收結(jié)算時未完成投資的項目按比例返還已取得獎勵資金，單個企業(yè)最高獎勵300萬元。安排1000萬元資金對市技改專項、兩創(chuàng)示范企業(yè)、市產(chǎn)業(yè)基地按上級要求比例進行配套。

二、加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

（二）對重大新興產(chǎn)業(yè)項目實施地方財政貢獻獎勵。按《市人民政府關(guān)于加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》，對首次在本市新辦的重大新興產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)認(rèn)定，從投產(chǎn)銷售之月起，實繳增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅的地方財政貢獻給予前三年全額獎勵后三年減半獎勵。享受本政策獎勵的企業(yè)，不再享受我市出臺的與地方財政貢獻掛鉤的其他各類獎勵政策。

（三）設(shè)立3000萬元新興產(chǎn)業(yè)專項獎勵資金，重點鼓勵企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)項目。對列入我市新興產(chǎn)業(yè)專項扶持計劃的項目，按設(shè)備（技術(shù)）投資100（含）—1000萬元、1000（含）—2000萬元、2000（含）萬元以上，分別給予不超過5%、6%、7%的分檔累進獎勵。鼓勵企業(yè)早投入、早獎勵，對計劃設(shè)備投資超2000（含）萬元的項目，實際財務(wù)支出達到計劃數(shù)的50%以上的，提前兌現(xiàn)50%獎勵，單個企業(yè)最高不超過500萬元。享受此政策的不重復(fù)享受技改獎勵政策。

三、推進外貿(mào)外經(jīng)質(zhì)量提升和市場拓展

（四）鼓勵企業(yè)境外參展，擴大國際市場份額。安排1000萬元資金用于國際市場拓展。對企業(yè)參加市經(jīng)信局組織的境外展會和境內(nèi)國際性涉外展會（含廣交會場外館、網(wǎng)上廣交會）給予展位費全額或部分補貼。

（五）支持企業(yè)防范市場風(fēng)險，促進貿(mào)易安全。安排1000萬元資金用于出口信用保險保費補助和安全貿(mào)易工作。對企業(yè)出口信用保險投保額超過100萬美元的，給予不超過投保費15%的補貼。支持企業(yè)開展反傾銷案件應(yīng)訴，對反傾銷案件應(yīng)訴企業(yè)給予不超過30%的費用補助。

（六）支持外貿(mào)企業(yè)自主品牌出口。對國家、?。ㄊ校┬抡J(rèn)定的重點培育出口名牌，分別給予20萬元和3萬元獎勵；鼓勵擴大企業(yè)自主品牌產(chǎn)品出口，對單獨建帳（以自主品牌出口）的市級以上名牌（商標(biāo)）產(chǎn)品出口達到100萬美元的，經(jīng)企業(yè)申報并經(jīng)審查認(rèn)定，給予每100萬美元不超過1.5萬元的獎勵，每家企業(yè)獎勵最高不超過60萬元；對出口企業(yè)當(dāng)年度成功收購境外品牌的，給予不超過20萬元的獎勵。

（七）鼓勵企業(yè)擴大進口。安排300萬元資金，對企業(yè)開展符合商務(wù)部《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的貿(mào)易進口，超過上年100萬美元以上的，超過部分給予每美元不超過0.02元的獎勵。安排50萬元專項資金用于支持發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

（八）鼓勵企業(yè)加快“走出去”步伐，支持開展境外投資和對外承包工程勞務(wù)合作及援外項目。對經(jīng)批準(zhǔn)在境外以新設(shè)、增資等方式開展生產(chǎn)加工、貿(mào)易中心、研發(fā)設(shè)計、資源開發(fā)的企業(yè)，中方總投資達到30萬美元的，給予每1美元不超過0.08元的獎勵，單體項目最高獎勵不超過80萬元。對企業(yè)獲得對外承包工程經(jīng)營權(quán)、成套設(shè)備輸出權(quán)、援外項目實施資格的，給予10萬元的獎勵。對獲權(quán)企業(yè)當(dāng)年實施完成的境外承包工程（含分包）經(jīng)營額，給予每1美元不超過0.03元的獎勵。繼續(xù)對自營出口500萬美元（含）以上企業(yè)自營出口本地產(chǎn)品減征40%的水利建設(shè)基金政策。

四、大力推進企業(yè)節(jié)能降耗、落后產(chǎn)能淘汰和污染物減排

（九）大力推進企業(yè)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。設(shè)立1300萬元節(jié)能降耗專項資金，對年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)、重點推廣應(yīng)用的節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)、節(jié)能示范典型、市級以上部門審核通過的清潔生產(chǎn)企業(yè)、省認(rèn)定的綠色企業(yè)給予獎勵；加大節(jié)能中介服務(wù)機構(gòu)的培育，實施重點用能單位的能源利用效率評價，開展能源監(jiān)察活動及其他節(jié)能降耗工作。

（十）設(shè)立淘汰提升落后產(chǎn)能專項資金，按照“整治非法、淘汰落后、規(guī)范提升”的總體要求，深入實施淘汰落后三年行動計劃，重點用于對經(jīng)合法批準(zhǔn)、手續(xù)完備、按期淘汰的S7變壓器等三類落后設(shè)備，經(jīng)審核認(rèn)定的各地自主淘汰的落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備，重點區(qū)域淘汰整治工作及七低行業(yè)規(guī)范提升的獎勵。

（十一）鼓勵企業(yè)改用清潔能源，推進污染物減排。對全市淘汰高污染燃料設(shè)施改用清潔能源（電、天然氣、集中供熱等）的企業(yè)、燃油鍋爐改成天然氣鍋爐的企業(yè)給予獎勵。燃煤鍋爐（無壓鍋爐和工業(yè)爐窯）改用清潔能源的按10萬元/蒸噸獎勵（小于1蒸噸的鍋爐按1蒸噸計算）；燃油鍋爐改用天然氣（電）的，按2萬元/蒸噸獎勵；對在禁燃區(qū)外的其它區(qū)域范圍內(nèi)燃煤鍋爐改成燃生物質(zhì)鍋爐的企業(yè)按2萬元/蒸噸獎勵。鼓勵引導(dǎo)重點企業(yè)實行污染減排，對實行污染物減排的企業(yè)給予一次性獎勵，每減排1噸化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH4-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）分別獎勵4000元。

五、加快“兩化”融合和企業(yè)素質(zhì)提升

（十二）大力推進企業(yè)信息化建設(shè)。對企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計數(shù)字化，工業(yè)生產(chǎn)過程自動化，企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)品流通和市場電子化，節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟中應(yīng)用信息化技術(shù)并列入市信息技術(shù)應(yīng)用推廣的項目，驗收通過后，每家給予5萬元補助。

（十三）鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對當(dāng)年獲得軟件產(chǎn)品登記證書的，每件給予5000元獎勵；鼓勵軟件企業(yè)和信息服務(wù)企業(yè)上規(guī)模，對當(dāng)年服務(wù)性業(yè)務(wù)收入200萬元以上且比上年度增長50%以上的，按業(yè)務(wù)收入給予3%的獎勵，最高不超過30萬元。

（十四）設(shè)立300萬元工業(yè)設(shè)計專項獎勵資金，重點用于引進市外知名設(shè)計機構(gòu)落戶本市，對新落戶、新設(shè)立的且達到一定規(guī)模的專業(yè)工業(yè)設(shè)計機構(gòu)，辦公用房租金經(jīng)審核按70%進行補助；鼓勵設(shè)計企業(yè)做大做強，對在慈營業(yè)所產(chǎn)生的稅費地方留成部分全額進行獎勵；對設(shè)計年收入超200萬元以上的，每增長100萬元，獎勵10萬元，每家最高獎勵60萬元。

（十五）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，加快企業(yè)管理水平提升。安排250萬元專項資金，用于企業(yè)經(jīng)營管理人才、優(yōu)勢企業(yè)總裁（總經(jīng)理）和外貿(mào)人才培訓(xùn)，對行業(yè)協(xié)會組織的企業(yè)培訓(xùn)，給予一定補助。安排250萬元資金，鼓勵企業(yè)借助管理咨詢機構(gòu)提升管理素質(zhì)，對企業(yè)當(dāng)年實際支出管理咨詢費用總額按最高不超過30%給予補助。鼓勵信息服務(wù)企業(yè)為我市企業(yè)開展信息化培訓(xùn)，對培訓(xùn)人數(shù)超過100人的每次給予1萬元補助，每家企業(yè)最多不超過5萬元。

（十六）強化工業(yè)行業(yè)協(xié)會管理和建設(shè)。對新組建省（市）級、本市級工業(yè)行業(yè)協(xié)會，分別補助工作經(jīng)費10萬元、5萬元；對行業(yè)協(xié)會牽頭獲得國家級區(qū)域品牌的，給予10萬元獎勵。

（十七）鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。對當(dāng)年達到國家級、省級和市級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予3萬元、2萬元和1萬元獎勵。鼓勵企業(yè)參與市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，年內(nèi)新進平臺企業(yè)經(jīng)聯(lián)合驗收合格，給予每家企業(yè)獎勵1000元。

（十八）安排150萬元資金，用于2012年中國家電博覽會。

六、加大科技型企業(yè)培育力度

（十九）新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自新辦之日起一至三年內(nèi)，研發(fā)投入、知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等達到要求，報經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，可減免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項資金。

（二十）對市科技型企業(yè)自認(rèn)定當(dāng)年起，按其實現(xiàn)的銷售（營業(yè)）收入、利潤總額形成的地方財力新增部分，市財政給予50%的補助。

（二十一）對上一年度主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下的企業(yè)，申報高新技術(shù)企業(yè)給予5萬元的審計費補助;對新認(rèn)定的本市級科技型企業(yè)和市級以上創(chuàng)新型試點企業(yè)，給予5萬元獎勵。

七、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)開展科技活動

（二十二）引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。實施企業(yè)研發(fā)投入150%加計抵扣應(yīng)納所得稅政策，對企業(yè)執(zhí)行加計抵扣政策并經(jīng)稅務(wù)部門核實當(dāng)年研發(fā)費實際發(fā)生額30萬元以上（高新技術(shù)企業(yè)和市科技型企業(yè)除外），且企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入達到1.5%的，再給予一定比例的補助；經(jīng)評審立項合同金額30萬元以上的技術(shù)合作項目，按企業(yè)當(dāng)年實際支付的技術(shù)合作經(jīng)費給予30%的補助，最高不超過30萬元（本項補助不重復(fù)享受政策，并視作上級配套經(jīng)費）。

（二十三）鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。對科技部門新認(rèn)定的市級企業(yè)工程（技術(shù)）中心，給予5萬元獎勵；被認(rèn)定為市級、省級、國家級的企業(yè)工程（技術(shù)）中心，最高分別給予20萬元、30萬元、100萬元獎勵。

（二十四）鼓勵企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新項目。對列入市級及以上并有經(jīng)費支持的科技計劃項目，根據(jù)項目進展情況，給予相應(yīng)的補助；對沒有經(jīng)費支持的國家級科技計劃項目，每項給予5萬元補助；對列入市級科技攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化項目，給予最高50萬元的資助；對通過驗收(鑒定)的市新產(chǎn)品試制計劃項目（含經(jīng)信系統(tǒng)），每項給予2萬元的補助。

（二十五）鼓勵企業(yè)創(chuàng)造發(fā)明。對當(dāng)年授權(quán)企業(yè)的國內(nèi)發(fā)明專利、實用新型專利、外觀專利，每件分別獎勵2萬元、0.2萬元、0.1萬元，專利權(quán)人為個人的外觀專利減半獎勵；對企業(yè)申請發(fā)明專利2件及以上，自申請之日起一年內(nèi)進入實審程序的，每件給予0.5萬元的獎勵；對在其他國家和地區(qū)授權(quán)的發(fā)明專利、實用新型專利和工業(yè)品外觀設(shè)計專利，按上級要求配套支持。

（二十六）實施科學(xué)技術(shù)獎勵。繼續(xù)實施《市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》；對獲得國家科技進步獎的，實行等額配套獎勵。

八、支持科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)

（二十七）對面向行業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，通過評審自認(rèn)定之年起三年內(nèi)每年按當(dāng)年研發(fā)設(shè)備、儀器、軟件投入的25%給予獎勵，每年最高不超過50萬元；培育引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)考核達到標(biāo)準(zhǔn)的，最高每家獎勵10萬元；對著名高校和科研院所來我市設(shè)立轉(zhuǎn)移中心或簽訂合作協(xié)議的，安排專項工作經(jīng)費；對引進并在慈注冊的專利機構(gòu)，實施“一事一議”；對國內(nèi)外著名高校院所來慈單獨或聯(lián)合組建科技創(chuàng)新平臺實施“一事一議”。

九、加大招商引資力度，大力支持優(yōu)質(zhì)大項目落戶

（二十八）鼓勵招商引資，形成全社會大招商招大商的招商新格局。對新引進的內(nèi)外資項目（除房地產(chǎn)項目），經(jīng)市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，對項目引進有功人員（單位）實行獎勵。獎勵資金在項目注冊資本到位后兌現(xiàn)50%，項目投產(chǎn)后再兌現(xiàn)50%。

（二十九）經(jīng)跟蹤、洽談并成功引進和完成工商注冊的外資項目，每個項目按到賬資本（不含土地款，以到帳時的美元匯率計算）的1.6‰進行獎勵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)外資項目按到賬資本（不含土地款，以到帳時的美元匯率計算）的1.8‰進行獎勵。

（三十）內(nèi)資項目按到賬資本（不含土地款）的1.5‰進行獎勵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)資項目按到賬資本（不含土地款）的1.7‰進行獎勵。

（三十一）對優(yōu)質(zhì)項目大項目引進增加獎勵。對引薦并促成世界500強企業(yè)在我市設(shè)立子公司、研發(fā)總部、研發(fā)分支機構(gòu)、辦事處的，增加獎勵10萬元；對引薦并促成國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等高端研發(fā)機構(gòu)落戶我市的，增加獎勵5萬元；對央企直接投資項目、注冊資本1億美元以上的外資項目，固定資產(chǎn)投資（不含土地款）在20億元以上的內(nèi)資項目，增加獎勵10萬元。

十、引導(dǎo)企業(yè)高效使用土地，提高單位土地貢獻度

（三十二）對中心城區(qū)（建成區(qū)）內(nèi)的高效企業(yè)（完全納稅人，不含房地產(chǎn)企業(yè)。下同），當(dāng)年實繳稅費100萬元以上，且土地畝均稅費貢獻額25萬元（含）以上，按其實繳城鎮(zhèn)土地使用稅的50%給予獎勵；對中心城區(qū)（建成區(qū)）以外的高效工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年實繳稅費100萬元以上，且土地畝均稅費貢獻額10萬元（含）—15萬元、15萬元（含）—20萬元及20萬元（含）以上，分別按其實繳城鎮(zhèn)土地使用稅的30%、40%、50%給予獎勵；對中心城區(qū)（建成區(qū)）以外的高效商貿(mào)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，當(dāng)年實繳稅費100萬元以上，且土地畝均稅費貢獻額15萬元（含）—20萬元、20萬元（含）—25萬元及25萬元（含）以上，分別按其實繳城鎮(zhèn)土地使用稅的30%、40%、50%給予獎勵。對跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)按其注冊地或核算地政策計算獎勵。

十一、樹立轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，營造工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展氛圍

（三十三）鼓勵企業(yè)牽頭制訂標(biāo)準(zhǔn)。對國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的第一起草單位，每完成1個項目，分別給予50萬元、25萬元、15萬元的獎勵。繼續(xù)實施《市市長質(zhì)量獎評審辦法》。

（三十四）鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌。對新獲行政認(rèn)定中國馳名商標(biāo)、出口免驗證書的企業(yè)，每件獎勵50萬元；對新認(rèn)定的省著名商標(biāo)、名牌，每件獎勵6萬元；對新認(rèn)定的知名商標(biāo)、名牌，每件獎勵3萬元。

（三十五）加強品牌培育。安排1300萬元專項資金，對擁有市級（含）以上品牌（商標(biāo)）的企業(yè)，且2012年在央視實際廣告投放總額達到500萬元以上的，對其在中央電視臺實際廣告播出費用最高給予10%的補助，單個企業(yè)不超過80萬元；對省級衛(wèi)視實際廣告播出費用總額達到300萬元以上（含）的，對其在省級衛(wèi)視實際廣告播出費用最高給予5%的補助，單個企業(yè)不超過60萬元，兩項重復(fù)不超過100萬；對市級（含）以上品牌（商標(biāo)）企業(yè)，在國內(nèi)縣級以上城市新設(shè)月均銷售超過10萬元的直銷專賣店、直銷加盟店，每家給予不超過2萬元的補助，單個企業(yè)不超過80萬元；市級（含）以上品牌（商標(biāo)）企業(yè)，在國內(nèi)外知名連鎖商超（跨省門店總數(shù)超過50家且年銷售額超過20億元，或跨省門店總數(shù)超過20家且年銷售額超過50億元）以自有品牌進行銷售的，按所進商超企業(yè)數(shù)，每家給予2萬元獎勵，單個企業(yè)不超過50萬元；其中，對當(dāng)年在國內(nèi)外知名連鎖商超銷售額超過500萬元的企業(yè)，再給予不超過銷售額1%的獎勵，單個企業(yè)不超過80萬元；對家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)依托家電下鄉(xiāng)渠道拓展國內(nèi)市場，按家電下鄉(xiāng)銷售額500（含）—5000萬元、5000（含）萬元—1億元和1億元（含）以上，分別給予0.5‰、1.5‰、2‰分檔累進獎勵，單個企業(yè)最高不超過40萬元。

（三十六）表彰轉(zhuǎn)型升級先進典型。繼續(xù)評選10位工業(yè)經(jīng)濟年度杰出人物，并給予每位30萬元的等值獎?wù)陋剟?；評選市工業(yè)經(jīng)濟十強、二十強、百強企業(yè)和成長潛力型企業(yè)；對年度自營出口總量、年度出口增量居全市前五位的企業(yè)，由市委、市政府予以授牌表彰。

（三十七）開展工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作先進鎮(zhèn)（街道）評選，對獲得優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道）給予工作經(jīng)費補助。

第6篇：節(jié)能減排獎勵辦法范文

魯經(jīng)信協(xié)[2017]128號

各市經(jīng)信委（青島市發(fā)改委）、節(jié)能辦：

為做好2017年全省節(jié)能工作，確保完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，省政府節(jié)能辦制訂了《2017年全省節(jié)能工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

山東省經(jīng)濟和信息化委員會

山東省人民政府節(jié)約能源辦公室

2017年3月17日

2017年，全省節(jié)能工作要認(rèn)真貫徹省政府部署和要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展大局，繼續(xù)做好“加減法”，努力踐行“節(jié)能、低碳、循環(huán)、綠色”四個目標(biāo)，突出能效提升三重點，推動工業(yè)綠動力三拓展，抓好煤炭清潔高效利用三環(huán)節(jié)，注重循環(huán)經(jīng)濟“三領(lǐng)域”，搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“三平臺”，做好工作措施“三保障”，確保完成年均降低3.66%的節(jié)能強度任務(wù)，工業(yè)固廢綜合利用率達到86.5%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入7100億元，全省節(jié)能工作再上新臺階。

一、強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核

1.分解目標(biāo)責(zé)任。逐級分解落實國家《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分擔(dān)。

2.實施目標(biāo)考核。組織開展各市節(jié)能目標(biāo)完成情況現(xiàn)場評價考核，迎接國家對省政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核工作。配合省委組織部做好17市科學(xué)發(fā)展綜合考核目標(biāo)差異指標(biāo)考核?；I備召開節(jié)能考核獎勵電視會議，表彰獎勵節(jié)能先進典型。修訂《山東省節(jié)能獎勵辦法》，調(diào)整充實內(nèi)容，加大考核力度。

3.加強監(jiān)測預(yù)警。強化用電情況和高耗能行業(yè)能耗數(shù)據(jù)分析，定期節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，密切關(guān)注影響完成節(jié)能目標(biāo)的不確定因素和潛在障礙，及時落實節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控制度。

二、推進重點行業(yè)節(jié)能管理

4.強化源頭控制。制定出臺工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查管理辦法細則，從源頭控制新增能耗。

5.加強調(diào)度分析。探索建立電力、鋼鐵、化工、石化、有色、建材等六大高耗能行業(yè)能耗統(tǒng)計體系，召開重點用能行業(yè)節(jié)能座談會，掌握用能情況及變化，研究解決關(guān)鍵共性問題。

6.推進重點領(lǐng)域節(jié)能。協(xié)調(diào)推進建筑、交通和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作，定期調(diào)度進展情況和工作成效。

三、實施重點用能單位能效提升行動

7.建立重點用能企業(yè)節(jié)能評價體系。制定《重點企業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)管理評級辦法》，把評級評價結(jié)果，將作為評選節(jié)能先進單位和優(yōu)秀成果，推薦申報節(jié)能支持項目，享受財稅優(yōu)惠政策的條件。

8.繼續(xù)實施節(jié)能管理數(shù)字化工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)節(jié)能”工程，在重點行業(yè)建設(shè)一批企業(yè)能源管理中心，推進節(jié)能管理信息化工作。

9.持續(xù)開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動。組織好重點節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、能源利用狀況報告工作。按照《山東省能源審計管理辦法》，對未完成節(jié)能目標(biāo)企業(yè)進行責(zé)令能源審計，分行業(yè)分年度對全省重點用能單位開展能源審計。根據(jù)企業(yè)用能現(xiàn)狀，及時調(diào)整重點用能企業(yè)名單。老院使用太陽能集熱系統(tǒng)，創(chuàng)建一批太陽能應(yīng)用示范市縣。繼續(xù)舉辦第十二屆中國（濟南）國際太陽能利用大會暨展覽會。

18.支持發(fā)展合同能源管理。落實合同能源管理項目所得稅減免優(yōu)惠政策。配合工信部開展“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”活動，舉辦合同能源管理項目對接活動，推動節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。

19.加快節(jié)能環(huán)保燃油推廣應(yīng)用。打造山東地?zé)挕皣鳹+”節(jié)能環(huán)保燃油自主品牌，提高燃油能效水平，控制和減少機動車污染排放，改善和提高環(huán)境空氣質(zhì)量。

六、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

20.強化行業(yè)管理。落實“十三5E"規(guī)劃，創(chuàng)新工作思路和方法，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理上有突破，做到有統(tǒng)計分析，有行業(yè)活動，有典型示范，有政策推動。

21.促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)融合作。在全省范圍內(nèi)篩選200個節(jié)能環(huán)保重點項目，聯(lián)合省金融辦、人行濟南分行，適時召開銀企對接會。

22.推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備供需對接。圍繞高效節(jié)能電機、高效泵類、大氣污染治理等重點節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，適時組織召開2―3次專業(yè)性、針對性強的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品對接會，聯(lián)合省環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)電商服務(wù)平臺。實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品“線上”、“線下”精準(zhǔn)對接。

23.培育節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)平臺。推動專業(yè)化節(jié)能環(huán)保研發(fā)機構(gòu)、骨干企業(yè)、服務(wù)公司在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、a品檢測、制造服務(wù)等方面加強上下游合作，形成10家公共服務(wù)平臺。

24.開展“水效領(lǐng)跑者”行動。根據(jù)工信部關(guān)于做好“水效領(lǐng)跑者”一企業(yè)引領(lǐng)行動部署，在紡織、印染、味精等5個行業(yè)推薦一批企業(yè)申報“水效領(lǐng)跑者”。

七、構(gòu)建綠色制造體系建設(shè)

25.實施綠色制造“十百千”工程。制定完善綠色制造體系建設(shè)實施方案，到2020年，爭取創(chuàng)建10個綠色園區(qū)、100家綠色工廠，開發(fā)1000種綠色產(chǎn)品。根據(jù)工信部的綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈申請指南，組織前期基礎(chǔ)好的園區(qū)和企業(yè)，率先啟動綠色制造體系創(chuàng)建工作。

26.組織實施好綠色制造專項。跟蹤2016年項

四、實施節(jié)能產(chǎn)品推廣行動

10.實施配電變壓器能效提升計劃。加快高效配電變壓器開發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵淘汰高耗能變壓器，推廣應(yīng)用高效變壓器，提升用能單位能效水平，促進配電變壓器產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

11.實施高效節(jié)能電機能效提升工程。大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能電機，繼續(xù)做好節(jié)能電機惠民工程推廣信息核查工作。

12.實施高效節(jié)能半導(dǎo)體照明產(chǎn)品推廣計劃。在全省集中實施一批起點高、見效快、節(jié)能效果明顯的示范工程，提高各領(lǐng)域照明節(jié)能水平，提高產(chǎn)業(yè)中高端產(chǎn)品供應(yīng)能力。支持LED產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，做大高效照明產(chǎn)業(yè)，提高科技水平和工廠化水平。

13.實施能效領(lǐng)跑者制度。落實國家和省《能效領(lǐng)跑者制度實施方案》，公布單位產(chǎn)品能耗最低的變壓器、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品等終端用能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，樹立節(jié)能低碳標(biāo)桿，在地?zé)挕⒔够袠I(yè)開展“能效領(lǐng)跑者”活動，鼓勵用能單位開展能效對標(biāo)達標(biāo)活動，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持。適時將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強制性地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，支持用能單位積極參與國家能效領(lǐng)跑者指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

14.抓好能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。落實國家能效標(biāo)識相關(guān)政策，鼓勵終端能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施能效標(biāo)識制度。加強節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵高效照明產(chǎn)品、太陽能光熱產(chǎn)品、節(jié)能電機和變壓器等企業(yè)開展節(jié)能認(rèn)證，力爭新增節(jié)能認(rèn)證證書800張。

五、推進“工業(yè)綠動力”計劃

15.推動工業(yè)綠動力拓展。組織召開全省“工業(yè)綠恿Α奔蘋現(xiàn)場推進會，推動“工業(yè)綠動力”計劃從試點城市向全域面上推開拓展，從鍋爐改造向重點行業(yè)、企業(yè)、設(shè)備拓展，從太陽能工業(yè)熱利用向空氣能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等領(lǐng)域拓展，努力將其打造成我省工業(yè)節(jié)能的一個品牌和總抓手。

16.積極推廣高效環(huán)保鍋爐。制定六項“工業(yè)綠動力”計劃系列地方標(biāo)準(zhǔn)、建成全省高效煤粉鍋爐檢驗檢測公共服務(wù)平臺、實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、支持一批高效環(huán)保鍋爐示范項目、建設(shè)一批太陽能工業(yè)熱力系統(tǒng)、培育一批鍋爐裝備制造企業(yè)、推廣“好爐+型煤”模式、形成高效煤粉制備和供應(yīng)服務(wù)體系。

17.實施“愛心陽光工程”。支持學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)目實施進展，會同財政部門繼續(xù)支持綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。

八、推動循環(huán)經(jīng)濟縱深發(fā)展

27.抓好《條例》貫徹。以《山東省循環(huán)經(jīng)濟條例》精神和要求為指引，落實國家發(fā)改委等部門《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系》，探索資源產(chǎn)出率統(tǒng)計核算方法，研究制定加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。

28.做好經(jīng)驗提升?！渡綎|省循環(huán)經(jīng)濟典型模式目錄》，為各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供借鑒；要及時，對現(xiàn)有國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范搞清現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)，對到達驗收時間的國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位進行驗收。適時召開“410”（10個園區(qū)、10縣市、10個城市礦產(chǎn)試點、10個再制造試點）經(jīng)驗交流會。評選2016年循環(huán)經(jīng)濟年度人物、十件大事和循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新成果。

九、探索資源綜合利用新路徑

29.強化目標(biāo)考核。將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各市，納入各級政府節(jié)能考核指標(biāo)。

30.加強統(tǒng)計分析。與省財政廳、國稅局、地稅局的溝通配合，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強資源綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作的通知》，確定統(tǒng)計對象，完善報送制度，確保數(shù)據(jù)的及時、完整、準(zhǔn)確。

31.抓好再生資源綜合利用。落實國家關(guān)于廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢礦物油、再生鋁、建筑垃圾等行業(yè)準(zhǔn)入條件，爭取更多的企業(yè)列入行業(yè)公告名單。同時，加強對已公告企業(yè)的監(jiān)督檢查，掌握其生產(chǎn)經(jīng)營和準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況，并按時將檢查結(jié)果逐級上報。

十、推進清潔生產(chǎn)審核

32.制定出臺《山東省清潔生產(chǎn)審核實施細則》。會同省環(huán)保廳制定出臺《山東省清潔生產(chǎn)審核實施細則》，抓好“四個一批”：公布一批超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及未完成年度或進度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的強制審核企業(yè)名單；會同省環(huán)保廳備案一批開展清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機構(gòu)，并實行動態(tài)管理；評估驗收一批實施強制性清潔生產(chǎn)項目；公布一批清潔生產(chǎn)專家名單，建立省級清潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>

33.持續(xù)做好污染防治相關(guān)工作。加快實施《山東省大氣污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》，確保今年3 15家企業(yè)完成425個清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，全面完成國家下達的大氣污染防治考核目標(biāo)。落實省政府《關(guān)于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》，及時分解相關(guān)任務(wù)，推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。推進造紙、印染等11個重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高水重復(fù)利用率，促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

十一、加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度

34.完成國家發(fā)改委賦予的節(jié)能監(jiān)察和異地核查工作。重點做好中央預(yù)算內(nèi)項目實施情況的異地核查和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查意見落實情況的監(jiān)督檢查工作。

35.承接工信部部署的國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察任務(wù)。主要圍繞落實國家工業(yè)能效趕超行動要求，組織開展重點行業(yè)能效水平專項監(jiān)察，全面提升重點行業(yè)終端能效設(shè)備用能水平。

36.做好重點行業(yè)企業(yè)能耗限額專項監(jiān)察。配合國家和省去產(chǎn)能政策，在加大對國家公布的產(chǎn)能過剩行業(yè)能耗限額監(jiān)察基礎(chǔ)上，把我省確定的煉油、輪胎、化工等行業(yè)作為監(jiān)察重點，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

37.持續(xù)做好重點用能單位能源利用狀況報告制度執(zhí)行情況的監(jiān)察工作。重點對列入國家“百千萬”行動的重點用能單位實施監(jiān)察，加強對區(qū)域能源消費總量和重點用能單位能效水平的控制管理，推動實現(xiàn)“雙控”目標(biāo)。

38.探索開展綜合執(zhí)法。嘗試開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等與節(jié)能關(guān)聯(lián)度較高領(lǐng)域的綜合執(zhí)法監(jiān)察。

39.開展聯(lián)合執(zhí)法。與住建、交通、質(zhì)監(jiān)、機關(guān)事務(wù)管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，營造全社會節(jié)能執(zhí)法濃厚氛圍，實現(xiàn)節(jié)能執(zhí)法全領(lǐng)域、全覆蓋。

40.加快監(jiān)察立法。加快推動《山東省節(jié)能監(jiān)察條例》立法進程，為全省節(jié)能監(jiān)察提供法律保障。

十二、加大節(jié)能宣傳

第7篇：節(jié)能減排獎勵辦法范文

一、充分認(rèn)識推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的意義

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，經(jīng)合法認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)或證明該產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品(包括節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)煤、節(jié)材和可再生能源等產(chǎn)品)的活動。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品不能納入政府采購。近年來，*省對節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證做了一些工作。但是，仍存在認(rèn)證范圍較窄、納入政府采購的認(rèn)證節(jié)能產(chǎn)品少(如節(jié)能燈等)、認(rèn)證結(jié)果采信率低等問題，認(rèn)證和檢測能力需要進一步加強，認(rèn)證工作需要進一步推動。大力推進節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作，對于實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購、擴大節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、建設(shè)節(jié)約型社會意義重大。各級、各部門和廣大企業(yè)要充分認(rèn)識推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的重要性，加快企業(yè)技術(shù)進步，促進生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、原則和工作重點

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹節(jié)約資源基本國策，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以促進節(jié)能減排和發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善政策、創(chuàng)新機制、加強管理、優(yōu)化服務(wù)，加快推進節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作。

(二)原則。一是企業(yè)動員與政府推動相結(jié)合。按照國家有關(guān)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)定，動員用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者向有關(guān)機構(gòu)自愿提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證申請，各級政府應(yīng)加強指導(dǎo)，有計劃、有步驟地推進節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作。二是強化服務(wù)與加強監(jiān)管相結(jié)合。加強政策扶持，形成有利于節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的政策環(huán)境、體制環(huán)境和市場環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管，促進節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量提高。三是突出重點與全面推進相結(jié)合。依據(jù)*省產(chǎn)業(yè)格局，著力推動骨干企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的認(rèn)證，帶動中小企業(yè)積極參與，促進節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作健康發(fā)展。四是認(rèn)證和政府采購相結(jié)合。在積極組織認(rèn)證節(jié)能產(chǎn)品的同時，積極采用政府采購等形式，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)、銷售節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

(三)工作重點。圍繞全省工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，突出重點，強化措施，推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作取得突破。

1.著力開展已制定節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。重點推動變壓器、電動機、通風(fēng)機、水泵、空氣壓縮機、電熱水器、綠色照明產(chǎn)品、彩色電視機、輕型汽車、拖拉機、柴油機、太陽能熱水器、太陽能光伏產(chǎn)品、風(fēng)力發(fā)電機組及其零部件等產(chǎn)品的節(jié)能認(rèn)證。

2.加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極創(chuàng)造條件推進尚無節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。對不同領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品實施分類指導(dǎo)，有步驟地建立和實施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，重點推動乙醇汽油、生物柴油、燃氣灶具等產(chǎn)品的節(jié)能評價標(biāo)準(zhǔn)研究和制訂，進一步擴大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍。

三、工作措施

(一)制定節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證推進計劃。省經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局和節(jié)能辦要研究制定節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證推進計劃，提出節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證目錄，加強對節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的指導(dǎo)。要圍繞全省產(chǎn)業(yè)布局，以節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品為引導(dǎo)，培育節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，形成一批節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地，提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)水平，推動區(qū)域節(jié)能產(chǎn)品發(fā)展。

(二)加強對節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的扶持。對通過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，符合《*省節(jié)能獎勵辦法》的給予獎勵；通過節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，列入省節(jié)能資金支持范圍；將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證作為申請名牌產(chǎn)品和省長質(zhì)量管理獎的重點加分項目；加大認(rèn)證結(jié)果的采信力度，在政府節(jié)能產(chǎn)品采購清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)《*省節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，制定*省節(jié)能產(chǎn)品政府采購補充清單，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購；新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目，要優(yōu)先采用節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品的使用作為節(jié)能評估審查的重要依據(jù)。

(三)加強認(rèn)證和檢測能力建設(shè)。加強對節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的研究開發(fā)，實施重點產(chǎn)品示范工程。建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)活動報告、備案和公告制度，規(guī)范認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證行為。積極爭取國家認(rèn)證監(jiān)管部門支持，設(shè)立*省節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)，加快推進節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作。加大對節(jié)能產(chǎn)品檢測機構(gòu)的投入，提升節(jié)能產(chǎn)品檢測技術(shù)水平，逐步實施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、檢測人才培養(yǎng)工程，完善人才培養(yǎng)制度，造就一批業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識強的專業(yè)人才隊伍，降低認(rèn)證及其咨詢費用。

(四)加大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作宣傳。要廣泛開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證宣傳，不斷提高全民資源憂患意識和節(jié)約意識。建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證公告制度，宣傳*省通過認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品和企業(yè)，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品，形成政府推動、社會支持、市場引導(dǎo)、企業(yè)參與的良好局面。

四、加強監(jiān)督管理

各級政府和有關(guān)部門要把推動節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證作為落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進自主創(chuàng)新的重要舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，推進節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、認(rèn)證和推廣。

第8篇：節(jié)能減排獎勵辦法范文

一、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性

（一）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實要求

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實實踐中，農(nóng)業(yè)中的碳排放量也是非常大的，農(nóng)業(yè)在農(nóng)用化肥的使用、農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展和使用、農(nóng)業(yè)廢棄物的處理和利用、農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等方面，都需要耗費能源。而目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的能源也基本為化石能源，形成了高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展有很大差距。很顯然，只有大力推廣先進的節(jié)能降耗的資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新能源技術(shù)，提高能源利用效率和清潔能源，才能降低能源消耗；只有低能耗、低污染、低排出、高收益的農(nóng)業(yè)機械才有生命力；只有用先進的高效農(nóng)業(yè)、清潔農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)的理念武裝管理者頭腦、制度指導(dǎo)工作，才能獲得事半功倍的效果。而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)順應(yīng)了這樣的要求，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有著巨大的作用：一是推廣節(jié)能技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源成本；二是提高投入品使用效率，減少污染物排放，有利于降低農(nóng)業(yè)面源污染，降低環(huán)境治理成本；三是促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，提高農(nóng)業(yè)效益。由此可見，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。

（二）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是改善農(nóng)村環(huán)境的迫切需要

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項長期的任務(wù)。當(dāng)前，在不少地方仍然存在諸多問題，如農(nóng)藥、化肥過量施用嚴(yán)重污染了農(nóng)產(chǎn)品、土地、水源，在多數(shù)耕地中還能檢出十多年前使用的農(nóng)藥成分；農(nóng)膜使用率大幅提高使耕地中留有大量不能自然降解的農(nóng)膜殘片，造成土壤污染；鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“三廢”排放給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染；部分農(nóng)機能耗高、廢氣排放多；一些農(nóng)戶焚燒秸稈、污染大氣；畜禽糞便等畜牧業(yè)廢棄物難以處理，等等。這些問題長期得不到有效解決，不僅影響了環(huán)境，而且降低了農(nóng)民生活質(zhì)量。要徹底解決這些問題，必須標(biāo)本兼治。既要加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)察和治理力度，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決；又要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，用低能耗、低污染、低排放、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式取代高能耗、高污染、高排放、低效益的粗放農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，讓農(nóng)民群眾既發(fā)展了生產(chǎn)，又有良好的生活環(huán)境，真正全面提高農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量。

（三）低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國提升國際競爭力的客觀要求

我國農(nóng)業(yè)資源豐富，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種多樣，品質(zhì)優(yōu)良，在國際上有很高的知名度。但隨著食品安全問題和環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)要求越來越高。綠色壁壘形成的倒逼機制，促使我國發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，形成在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等過程減少碳排放和環(huán)境污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又要強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的環(huán)保指標(biāo)，以提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場占有率，提升區(qū)域國際競爭力。

二、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的措施

（一）轉(zhuǎn)變四個觀念

1.經(jīng)濟觀要轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要在生態(tài)的承載范圍進行，否則會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。只有在資源承載能力之內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動，才能使生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是以先進生產(chǎn)技術(shù)、替代技術(shù)、減量技術(shù)、共生鏈接技術(shù)、廢舊資源利用技術(shù)和“零排放”技術(shù)等為支撐的經(jīng)濟，而不是低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式的經(jīng)濟，這就要求發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟觀要轉(zhuǎn)變，應(yīng)在建立循環(huán)經(jīng)濟的支撐技術(shù)體系上，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式。

2.價值觀要轉(zhuǎn)變。在利用自然資源時，不僅要把它看做造福人類的資源，而且還需從可持續(xù)的角度，讓它在維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的發(fā)揮作用；在選擇科學(xué)技術(shù)時，不僅要考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮其對生態(tài)系統(tǒng)的維護和修復(fù)能力，使之成為有益于生態(tài)環(huán)境平衡的技術(shù)；在考慮人自身發(fā)展時，不僅要考慮人對自然的改造能力，而且更要尊重自然規(guī)律，重視人與自然和諧相處，促進人的全面發(fā)展。

3.生產(chǎn)觀要轉(zhuǎn)變。低碳農(nóng)業(yè)的含義就是要從循環(huán)意義上發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以清潔生產(chǎn)、環(huán)保要求從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它的生產(chǎn)觀念是盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率。而且，還要從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用廢棄資源，使每個企業(yè)在生產(chǎn)過程中少投入、少排放、高利用，從而達到廢物最小化、資源化、無害化。與此同時，要用若干生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費，逐步構(gòu)建低碳型社會。

4.消費觀要轉(zhuǎn)變。低碳農(nóng)業(yè)的區(qū)域主要在廣大鄉(xiāng)村，而從事低碳農(nóng)業(yè)的人員的消費觀的轉(zhuǎn)變也是一個重要問題，因為他們既是生產(chǎn)者，又是消費者。因此，要提倡綠色消費，也就是提倡物質(zhì)的適度消費、層次消費。這種消費模式的特點是：自然生態(tài)相平衡、節(jié)約型的低消耗物質(zhì)資料以及注重保健、環(huán)保。在日常生活中，應(yīng)鼓勵多次性、耐用性消費，減少一次性消費，創(chuàng)立一種對環(huán)境不構(gòu)成破壞或威脅的持續(xù)消費方式和消費習(xí)慣，在消費的同時還應(yīng)考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和適度消費的觀念。

（二）營造發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良好氛圍

目前，絕大多數(shù)人對低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還了解不多，甚至不了解。對于許多人，特別是農(nóng)民，可能是聞所未聞。因此，要加大宣傳力度，通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓(xùn)、講座等形式，轉(zhuǎn)變公眾和社會的觀念，提高全面對低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。重點從以下三個方面著力：一是通過各種渠道和媒介，大力宣傳發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在改善農(nóng)村生活環(huán)境方面的重要性：不僅影響到當(dāng)代人的生活，還涉及到子子孫孫的生活方式。二是加強教育，讓廣大村民意識到生活環(huán)境惡化的現(xiàn)狀和嚴(yán)重的危害性，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。我國農(nóng)村傳統(tǒng)的思維模式是“資源—產(chǎn)品—污染排放”，即在生產(chǎn)過程中，輸入物質(zhì)和能源，經(jīng)過人力和自然力的共同作用輸出產(chǎn)品，沒有利用的物質(zhì)被丟棄，污染環(huán)境。這種生產(chǎn)方式對資源的利用是粗放型和一次性的，而且利用率低下；末端的“廢棄物”沒有加以合理有效的利用，直接造成了資源的浪費和生活環(huán)境的污染與惡化。三是讓民眾了解低碳生活方式在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的重要作用。低碳生活方式是一種能夠維系生態(tài)永不破壞、環(huán)境永不惡化，人與自然能夠和諧共處的生活方式。它要求人們反思在其日常生活中的各個細節(jié)，自覺查找那些習(xí)以為常、司空見慣的生活行為中存在的高浪費、高能耗的巨大漏洞，自覺改變那些看似細微卻是浪費能源、高碳排放的不良生活習(xí)慣。這樣，就可以大大促進生態(tài)平衡，提高消費質(zhì)量，促進消費和諧、社會和諧，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?？傊ㄟ^宣傳，讓低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的概念家喻戶曉，讓應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性和緊迫性深入人心，讓低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的各類形態(tài)大家清楚，讓促進低碳經(jīng)濟和低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的措施人人明白，并自覺行動。促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的同步增長。

（三）提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，充分發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)的示范作用

一是大力推進低碳高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；屴r(nóng)民群眾在低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中獲得實實在在的好處。為此，要突出抓好無公害食品、綠色食品、有機食品的發(fā)展，繼續(xù)在鞏固發(fā)展“三品”基地，在提高“三品”品質(zhì)上下工夫；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是下大力氣抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為應(yīng)對全球氣候變化、減少溫室氣體排放作出實實在在的貢獻。為此，要積極推進農(nóng)村綠色能源的發(fā)展，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能和秸稈氣化集中供氣，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機電設(shè)施更新改造，盡可能減少有害投入品的使用，做好農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的資源化、無害化處理。這兩個方面缺一不可，無論哪一方面，都離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣。因此，在低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，要重點抓好低碳高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、施肥技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)、沼氣工程、秸稈綜合利用技術(shù)、提升土地利用技術(shù)、新型農(nóng)作物育種技術(shù)、優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械節(jié)能減排技術(shù)等多項技術(shù)的研究應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上，選擇模式，建立低碳農(nóng)業(yè)實踐園區(qū)、示范企業(yè)、示范農(nóng)戶，建立健全低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)推廣體系，讓農(nóng)民群眾及時得到必需的技術(shù)指導(dǎo)；充分發(fā)揮典型的傳、幫、帶作用，為減排技術(shù)的推廣提供實踐和技術(shù)理論支持。

（四）改善農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，由于農(nóng)村大部分地方缺乏基本的污水垃圾處理設(shè)備，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村工業(yè)規(guī)劃布局不合理、產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)模式占有很大的比重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)藥、化肥使用不科學(xué)，資源浪費大量存在。目前，農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)不合理，能源消費以煤為主，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的比例很?。患彝ビ媚苤饕切讲?、秸稈等對環(huán)境威脅很大的非商品能源，這與世界能源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢是相悖的。歷史經(jīng)驗告訴我們，世界上沒有一個國家能夠依靠以煤為主的低效能源結(jié)構(gòu)實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化。因此，要加快清潔、先進的煤炭轉(zhuǎn)換應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究，尤其是發(fā)電轉(zhuǎn)化技術(shù)的研究開發(fā)，掌握新技術(shù)手段，并在一定范圍和地區(qū)進行試點；把天然氣開發(fā)作為農(nóng)村一次能源開發(fā)的重點，同時將全國性天然氣輸配管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)作為國家支持的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容；大力加快一次電力（核電、水電、風(fēng)電）的開發(fā)。

第9篇：節(jié)能減排獎勵辦法范文

一、引言

改革開放以來，廣東省充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用，依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，深度參與全球生產(chǎn)分工，與此同時，城鎮(zhèn)化獲得超常規(guī)發(fā)展。至2015年底，廣東省常住人口達10 849萬人，占全國總?cè)丝诘?.9%。城鎮(zhèn)化率達68.7%，居全國前列。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率超過84%，相當(dāng)于中等發(fā)達國家水平。全省有8個城市人口超500萬，占全國超500萬人口城市個數(shù)的10%。[1]珠江三角洲核心地帶形成了約1.5萬平方公里的都市連綿區(qū)，已取代東京大都市區(qū)成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。[2]

然而，在這個前所未有的歷史性過程中，發(fā)展與積弊共存。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，能源消耗持續(xù)攀升，環(huán)境壓力越來越突出。長期以來，以粗放低效的土地利用模式推動的城鎮(zhèn)建設(shè)，既缺乏城市規(guī)劃在空間組織上的前瞻性引導(dǎo)作用，又因為無篩選的招商引資導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面貌的普遍趨同，最終形成了城鎮(zhèn)空間的無序蔓延，部分城市土地開發(fā)強度超過30%的國際警戒線。[3]不合理的城市空間布局又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，鐘擺式交通明顯，綠色出行比例明顯偏低，交通和居民生活能耗快速增長，高于全省綜合能耗增速。2015年全省能源消費總量達3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國的7%。同時，霧霾、水體黑臭、土壤污染等環(huán)境問題已引起全社會高度關(guān)注，環(huán)境污染呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型特征，[4]正成為城市長遠可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

廣東省作為全國經(jīng)濟和人口大省，也是能源資源消耗大省和資源環(huán)境壓力較大的省份，實現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。早在2010年廣東省就被列為國家第一批低碳試點省，2013年11月，廣東省人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，引入部省合作共建機制，率先探路低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略正式確立。本文在評估廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施情況的基礎(chǔ)上，剖析低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施中面臨的問題和障礙，同時結(jié)合工作實踐提出政策建議。

二、戰(zhàn)略實施情況

（一）政策先行，規(guī)劃引領(lǐng)

廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施高度重視政策、指引和規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，了一系列的政策文件，制定了專門的技術(shù)指引和管理規(guī)程，并將低碳生態(tài)城市建設(shè)的要求納入到各類規(guī)劃之中促進各地市落實實施。2010年以來共出臺直接相關(guān)政策10余件，制定專門的技術(shù)指引7項，包括《廣東省城低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省城市低碳生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃編制指引》《廣東省低碳生態(tài)城市評價指標(biāo)體系》《廣東省綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》《廣東省舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造建設(shè)指引》《廣東省低碳生態(tài)社區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》等。在《關(guān)于開展“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》中要求，各市加快編制低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新綠色建設(shè)發(fā)展模式，并納入近期建設(shè)規(guī)劃實施。要求各市應(yīng)以探索編制“碳規(guī)”為契機，將低碳生態(tài)規(guī)劃與“三規(guī)”等其他規(guī)劃銜接融合，與同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、交通等相關(guān)專項規(guī)劃的要求。經(jīng)批準(zhǔn)的低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等法定規(guī)劃并嚴(yán)格實施。在《推動粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)工作方案》中，將低碳生態(tài)城市建設(shè)作為粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)“擴容提質(zhì)”的重要抓手。在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，明確將“生態(tài)文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)之一，并將低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)作為專門章節(jié)。

（二）部省合作，全面推進

2013年11月，廣東省人民政府與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部簽訂《關(guān)于共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作框架協(xié)議》，廣東省成為首個以部省合作方式推進低碳生態(tài)城市建設(shè)的省份。協(xié)議明確，指導(dǎo)各地研究編制實施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的城市建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)，支持創(chuàng)建國家低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色低碳重點小城鎮(zhèn)等多層次、多類型的試點示范項目。加大資金支持力度，省政府統(tǒng)籌安排一定數(shù)量財政專項資金，鼓勵各市、縣財政相應(yīng)配套和安排創(chuàng)建試點示范資金，帶動社會資金，募集不少于200億元資金投入低碳生態(tài)城市建設(shè)，支持國際低碳生態(tài)合作項目優(yōu)先落戶廣東省。為推動協(xié)議落實，廣東省將低碳生態(tài)城市建設(shè)納入省新型城鎮(zhèn)化工作框架，配套出臺城市低碳生態(tài)建設(shè)規(guī)劃編制指引、綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引和生態(tài)控制線劃定工作指引等文件，積極構(gòu)建“碳規(guī)”體系。深圳光明新區(qū)、肇慶新區(qū)中央綠軸生態(tài)城被列為國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。珠海市成功創(chuàng)建中歐低碳生態(tài)城市綜合試點，成為全國兩個綜合試點城市之一，推進了城市緊湊發(fā)展規(guī)劃、清潔能源利用等9大領(lǐng)域共27個試點項目。在全國率先部署開展了生態(tài)控制線劃定工作，推進生態(tài)控制線管理立法，搭建生態(tài)控制線地理信息平臺，嚴(yán)控城市建設(shè)用地增長邊界。同時，指導(dǎo)各地有序推進海綿城市建設(shè)，深圳光明新區(qū)開展“全國低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)”建設(shè)，珠海市高欄港經(jīng)濟區(qū)探索具有地方特色的海綿城市景觀。

（三）綠色建設(shè)，體制保障

構(gòu)建廣東綠色建設(shè)體系，全力推動建筑節(jié)能減排。頒布《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，為建筑節(jié)能工作提供法規(guī)依據(jù)；印發(fā)《廣東省綠色建筑行動實施方案》，明確綠色建筑發(fā)展的方針和對策。先后頒布了建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收、綠色建筑評價、綠色建材產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了建筑節(jié)能構(gòu)造和太陽能利用等方面的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集，初步形成具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷完善重點領(lǐng)域?qū)嵤┚G色建筑行動的配套政策，在全國率先《廣東省城市規(guī)劃建設(shè)用地建筑用電約束性指標(biāo)編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，推動規(guī)劃用地用電指標(biāo)試行工作，各市也相繼制定發(fā)展綠色建筑的實施細則?！笆濉逼陂g，廣東省新增綠色建筑6 112萬平方米，超額完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，并實現(xiàn)了綠色建筑各地級市全覆蓋，綠色建筑面積位居全國前列。全省新建建筑節(jié)能竣工驗收執(zhí)行率達到100%，建成節(jié)能建筑5.2億多平方米，完成既有建筑節(jié)能改造超過2 050萬平方米。

（四）重點工程，落地實施

率先建設(shè)綠道并實現(xiàn)升級。制定全國首個區(qū)域綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要和綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃――《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》《廣東省綠道網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2015年）》，按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標(biāo)，率先規(guī)劃建設(shè)貫通珠三角的省立綠道網(wǎng)。此后，不斷優(yōu)化綠道網(wǎng)絡(luò)體系，因地制宜推進粵東西北地區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，加快開發(fā)綠道網(wǎng)綜合功能，合理引導(dǎo)綠道“公共目的地”和社區(qū)體育公園建設(shè)。全省累計建成綠道逾12 000公里，新建社區(qū)體育公園逾300個。珠三角綠道網(wǎng)連續(xù)獲得“中國人居范例獎”和“迪拜國際改善環(huán)境最佳范例獎”兩項殊榮，“廣東綠道”品牌全國叫響，被評價為“美麗中國、永續(xù)發(fā)展的局部細節(jié)”。近期又印發(fā)了全省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃（2015-2030年），全省統(tǒng)籌，構(gòu)建具有嶺南特色、布局合理、規(guī)模適宜、綜合效益良好的風(fēng)景名勝區(qū)體系。組織制定省域公園體系和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，完善各類公園綠地，提升生態(tài)綠地建設(shè)水平，推動成為低碳生態(tài)城市示范省建設(shè)標(biāo)志性工程。

三、目前存在問題

自2010年啟動低碳試點省建設(shè)以來，廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略雖然已經(jīng)取得明顯成效，但仍存在一些問題和障礙，影響著低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的持續(xù)推進。主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略導(dǎo)向不明、體制機制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等方面。

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向不明

低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施需要設(shè)立明確的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要構(gòu)建具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)體系來引導(dǎo)低碳生態(tài)城市的建設(shè)方向。[5]廣東省雖然很早就意識到明確戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)指標(biāo)的重要性，并在2013年立項開展了《廣東省低碳生態(tài)城市評價指標(biāo)體系》的研究工作。但由于廣東省地域廣闊，資源環(huán)境稟賦迥異，不同地區(qū)城市發(fā)展基礎(chǔ)差異明顯，出臺一套適用于廣東全省又兼顧地區(qū)差異的指標(biāo)體系難度特別大，至今該指標(biāo)體系都未正式公布。由于缺乏省域?qū)用娴哪繕?biāo)引導(dǎo)性，導(dǎo)致地方城市在實踐過程中存在目標(biāo)不清、導(dǎo)向不明、動力不足、浮于表面、難以推進等問題，已經(jīng)成為廣東省低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略深入實施的直接障礙。

（二）體制機制缺乏

低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)涉及眾多領(lǐng)域，而且其建設(shè)發(fā)展具有漸進性，需要一個長期的過程，不可能一蹴而就，因此相應(yīng)的體制機制建設(shè)就尤為重要。低碳生態(tài)城市的多專業(yè)、多領(lǐng)域、多部門交叉特點決定了部門協(xié)同推進機制的重要性。目前，雖然廣州、深圳、惠州、中山等城市編制了低碳城市建設(shè)專項規(guī)劃，但由于缺乏部門協(xié)同推進機制，規(guī)劃實施普遍面臨較大障礙，存在束之高閣的問題。同時，低碳生態(tài)城市具有典型的目標(biāo)導(dǎo)向性、理念創(chuàng)新性和手段多樣性的特點，對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是一個重大的挑戰(zhàn)，也需要創(chuàng)新激勵約束機制和制定配套政策來保障戰(zhàn)略的落地實施。比如由于缺乏管理規(guī)程、激勵政策等配套措施，低碳生態(tài)城市的理念和要求難以在城市開發(fā)建設(shè)中得到有效落實和監(jiān)管。[6]

（三）投入渠道有限

低碳生態(tài)城市作為省域強力推進的戰(zhàn)略，如何用有限的財政資金調(diào)動社會資本參與低碳生態(tài)城市建設(shè)是戰(zhàn)略生命力的保障。目前由于低碳生態(tài)城市建設(shè)項目的收益機制尚不明朗，而且有些領(lǐng)域還存在一些制度上的障礙，市場經(jīng)濟主體普遍沒有積極性。比如新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于我國的電網(wǎng)政策和上網(wǎng)利益分配機制、市場化節(jié)能減排機制受制于碳排放交易的標(biāo)準(zhǔn)和程序、綠色建筑補貼政策難以落地實施、既有建筑節(jié)能改造資金來源有限等，這些都是影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略落地實施的重要因素。

（四）公眾參與不足

隨著人們生活水平的提高，居民生活對能源消耗和碳排放的影響日益突出，而且在市場經(jīng)濟條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設(shè)的傾向性和經(jīng)濟發(fā)展的方向。因此，要實現(xiàn)城市的低碳化發(fā)展，僅有規(guī)劃和技術(shù)層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導(dǎo)公眾形成低碳的生活理念和消費模式。[7]目前這方面也是廣東省推進低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的薄弱環(huán)節(jié)。比如由于低碳生態(tài)城市建設(shè)意識薄弱，有些地市領(lǐng)導(dǎo)干部對建設(shè)低碳生態(tài)城市認(rèn)識不到位，有的甚至把建設(shè)低碳生態(tài)城市與發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來。企業(yè)追求經(jīng)濟利益，往往將節(jié)能低碳發(fā)展要求作為發(fā)展的限制，公眾的綠色低碳生活意識也有待提升。這些市場主體的意識和行為直接影響低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的實施效果。

四、戰(zhàn)略深化建議

（一）明確目標(biāo)指標(biāo)，建立考核體系

低碳生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的具體化，也是低碳生態(tài)城市的實施指引和管理準(zhǔn)則，其建立有助于明確低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向，為低碳生態(tài)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理提供明確指導(dǎo)。廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系的制定要堅持可監(jiān)測、可評估和可考核的原則，充分吸納各領(lǐng)域、各行業(yè)專家及一線工作者的意見。為了保障目標(biāo)和指標(biāo)體系的可操作性，要特別注重以下幾個方面：①要充分考慮不同城市的差異。針對不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同發(fā)展階段城市的差異化建設(shè)要求，在評價重點、評價項目、指標(biāo)值確定等方面進行差異化處理，提高目標(biāo)和指標(biāo)體系的適用性；②指標(biāo)的數(shù)量不易過多，并盡可能定量化，盡量使用單項指標(biāo)，慎用加權(quán)指標(biāo)；③指標(biāo)屬性要進行分類，比如分控制性指標(biāo)、引導(dǎo)性指標(biāo)和地區(qū)特色指標(biāo)等。

在制定明確、可操作并有社會認(rèn)可度目標(biāo)和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，還要建立與之配套實施的考核體系。比如在生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系的總框架下，積極探索保障低碳生態(tài)城市建設(shè)持續(xù)推進的考核評價體系。健全政績考核制度，將低碳生態(tài)城市建設(shè)任務(wù)和考核指標(biāo)納入地方政府社會經(jīng)濟發(fā)展綜合評價體系。嚴(yán)格責(zé)任追究，從低碳生態(tài)發(fā)展角度完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，加強低碳生態(tài)城市考核評價體系的統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新體制機制，完善配套政策

有針對性的體制機制是推進低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的重要抓手。以廣東省創(chuàng)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省為契機，以建設(shè)低碳生態(tài)城市為導(dǎo)向，大力推進體制機制創(chuàng)新，探索建立從規(guī)劃編制到實施全過程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機制。加強低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃與各級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，在法定規(guī)劃中落實低碳生態(tài)要求，充實完善現(xiàn)有規(guī)劃。將低碳生態(tài)發(fā)展要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理流程，從建設(shè)項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等“一書兩證”的發(fā)放及工程竣工驗收等環(huán)節(jié)強化管理。推進要素市場化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創(chuàng)新。積極推行市場化節(jié)能減排機制，實施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。

完善的配套政策是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施的重要保障。適時出臺廣東省推進低碳生態(tài)城市建設(shè)指導(dǎo)意見，明確責(zé)任部門，落實任務(wù)分工，用綜合性公共政策推動戰(zhàn)略落地。同時，省各有關(guān)部門要加強協(xié)同合作，制定財政、金融、建設(shè)、環(huán)保等方面的配套政策，積極指導(dǎo)各地低碳生態(tài)城市建設(shè)工作。

（三）強化資金保障，引導(dǎo)多元投資

持續(xù)穩(wěn)定的投入和相對明確的市場化收益機制是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施的重要動力。首先，設(shè)立專項資金。借鑒住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部推進綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)的獎勵辦法，以及廣東省綠道建設(shè)的成功經(jīng)驗，由省財政設(shè)立低碳生態(tài)城市建設(shè)的專項資金，保障制度設(shè)計、政策儲備、技術(shù)研究、培訓(xùn)推廣、督促考核等工作的開展。其次，設(shè)立扶持資金。針對示范工程和試點項目建設(shè)，設(shè)立我省低碳生態(tài)城市建設(shè)的扶持資金，出臺扶持資金申報、評審及管理的有關(guān)辦法。第三，搭建融資平臺。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)、民間資金對低碳生態(tài)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳技術(shù)研發(fā)提供資金支持，并制定稅收減免、容積率獎勵等多種激勵政策引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)。第四，創(chuàng)新綠色建設(shè)金融。鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，加強對低碳生態(tài)城市建設(shè)項目的支持力度，為企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型等提供信貸、擔(dān)保、融資等服務(wù)，支持低碳生態(tài)城市建設(shè)重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用，從嚴(yán)控制高能耗、高污染類項目信貸投放。通過容積率獎勵、地價優(yōu)惠、審批手續(xù)簡化、稅收減免、價格調(diào)控、財政補貼等政策，推動低碳項目建設(shè)。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

（四）引導(dǎo)公眾參與，營造輿論氛圍

持續(xù)有效的公眾參與是低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略成功實施的重要標(biāo)志。廣東省引導(dǎo)公眾參與，營造輿論氛圍方面還有很多工作可以做。比如針對低碳生態(tài)城市建設(shè)涉及的政府、企業(yè)、市民三大主體，開展持續(xù)性的氛圍營造和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、廣播、報刊、微博、網(wǎng)絡(luò)、手機等各類媒體，大力宣傳低碳生態(tài)城市建設(shè)中的先進單位和典型做法，形成標(biāo)桿效應(yīng)，帶動全社會力量積極參與低碳生態(tài)城市建設(shè)。在低碳生態(tài)城市專項規(guī)劃編制過程中，充分發(fā)揮公眾參與作用，特別是低碳社區(qū)規(guī)劃中，要提供公眾全過程參與的機制，使規(guī)劃理念和關(guān)鍵措施充分得到公眾的理解和認(rèn)同，從而引導(dǎo)其生活方式的轉(zhuǎn)變。不定期開展低碳行動志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費和行為方式，在社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展各種形式的低碳知識普及活動，引導(dǎo)全社會形成低碳消費觀念和低碳生產(chǎn)生活方式。政府率先垂范，在低碳生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮表率作用；企業(yè)明確并履行其在低碳生態(tài)城市建設(shè)中的社會責(zé)任，主動節(jié)能減排，生產(chǎn)滿足社會需要的低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品；市民樹立勤儉節(jié)約的消費觀，購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，主動選擇綠色低碳出行。

五、結(jié)語

面對日趨強化的資源環(huán)境約束和宏觀政策調(diào)控，積極推進低碳生態(tài)城市建設(shè)對于廣東省加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”①的總目標(biāo)具有重要意義，目前也是廣東省推進生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略抓手。然而，低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略實施的復(fù)雜性、長期性和不確定性決定了道路不會平坦。廣東省應(yīng)繼續(xù)秉承“開風(fēng)氣之先”的風(fēng)范，盡可能保持戰(zhàn)略的嚴(yán)肅性和實施的延續(xù)性，隨著形勢的發(fā)展不斷豐富低碳生態(tài)城市戰(zhàn)略的內(nèi)涵，彌補短板，因地制宜，扎實推進，為省域?qū)用嫱七M低碳生態(tài)城市建設(shè)探路。

說明：本文得到以下基金項目支持：廣州市科技創(chuàng)新委員會2016年科技計劃項目（穗科創(chuàng)字〔2016〕172號）：面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調(diào)控技術(shù)研究；廣州市節(jié)能專項資金（建筑節(jié)能分項）項目（J-2015-02）：廣州空港經(jīng)濟區(qū)重點開發(fā)區(qū)綠色城市規(guī)劃設(shè)計與實施指引研究。

注釋：

①“三個定位，兩個率先”是在2012年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。

參考文獻：

朱小丹同志在全省城市工作會議上的講話[C].2016.

世界銀行.東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長[R].2015.

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.珠江三角洲全域空間規(guī)劃（征求意見稿）[R].2015.

廣東省環(huán)境保護廳.廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃[R].2016.

李迅，劉琰.中國低碳生態(tài)城市發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2011（4）：23-29.