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勞動者承諾不簽合同
用人單位照樣支付雙倍工資
案例
2013年2月1日,嚴倩入職時,公司擔心自己日后被勞動合同所約束,表示不想簽訂勞動合同,如果嚴倩同意并愿意出具表示“系本人自愿不簽訂勞動合同,一切后果與公司無關”的承諾書,則可以上班。怕失去就業機會的嚴倩當即答應。四個月后,嚴倩因曠工而被公司解聘。嚴倩雖無異議,但要求支付未簽勞動合同的雙倍工資,而公司則以嚴倩已承諾自愿擔責為由拒絕。
點評
公司必須向嚴倩支付未簽勞動合同的雙倍工資。
《勞動合同法》 第十條規定:“建立勞動關系,應當訂立書面勞動合同。”《勞動合同法實施條例》也指出:“自用工之日起一個月內,經用人單位書面通知后,勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的,用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系。”即與勞動者簽訂書面勞動合同,是用人單位的法定義務,即使勞動者不同意,用人單位也只能終止勞動關系,而無權以此推卸責任。因此,盡管嚴倩已事先承諾,但并不等于真的就是“一切后果與公司無關”,公司同樣必須依據《勞動合同法》第八十二條擔責,即:“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的,應當向勞動者每月支付二倍的工資。”
勞動者承諾工傷自負
用人單位照樣承擔工傷責任
案例
2013年2月15日,蘇萌入職一家公司時,該公司既想節省開支又不想為蘇萌繳納工傷保險費用,還想逃避由于工傷帶來的責任,便要求蘇萌承諾“工傷自負”,否則便不予錄用。蘇萌為獲得該份工作不得不照辦。一個月后,蘇萌因在上班途中遭遇車禍,不僅花去3萬余元醫療費用,還落下九級傷殘。經有關部門認定為工傷后,公司以蘇萌已承諾為由,拒絕承擔任何費用。
點評
公司必須承擔工傷責任。
《工傷保險條例》第二條規定:“中華人民共和國境內的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織和有雇工的個體工商戶應當依照本條例規定參加工傷保險,為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。”即為員工辦理工傷保險,是用人單位的法定義務,且不得以任何方式規避。《最高人民法院關于雇工合同“工傷概不負責”是否有效的批復》則規定得更為明確:“工傷概不負責”,“既不符合憲法和有關法律的規定,也嚴重違反了社會主義公德,應屬于無效的民事行為。” 鑒于公司未為蘇萌辦理工傷保險,也就必須依據《工傷保險條例》第六十二條擔責,即應“按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。”
勞動者承諾不辦醫保
用人單位照樣賠償相關費用
案例
2013年3月1日,許靚與一家公司簽訂了一份為期兩年的勞動合同。一周后,因發現許靚有“跳槽”傾向,公司擔心造成不必要損失,遂決定不為許靚辦理醫療保險。為表示自己絕不“跳槽”,許靚按照公司要求出具了“自愿不要公司辦理醫療保險”的承諾書。兩個月后,許靚在干家務時不慎摔傷。面對許靚上萬元的醫療費用,公司以承諾書為據,拒絕給予補償。
點評
公司應賠償許靚的損失。
《社會保險法》第二十三條規定:“職工應當參加職工基本醫療保險,由用人單位和職工按照國家規定共同繳納基本醫療保險費。”《勞動法》第七十二條也明確規定:“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險,繳納社會保險費。”即參加和繳納社會保險是用人單位和勞動者的強制性義務,用人單位不得以任何形式規避,勞動者自己也無權放棄。而《勞動合同法》第二十六條規定:“下列勞動合同無效或者部分無效:……(三)違反法律、行政法規強制性規定的。”許靚的承諾書因違反法律的強制性規定而自始沒有法律約束力。公司對許靚因沒有參加基本醫療保險所導致的不能從社會保險機構報銷醫療費用的損失,自然必須因存在行為違法而“買單”。
勞動者承諾自愿加班
用人單位照樣支付加班工資
案例
2013年5月初,一家公司接到了一筆大訂單。為按期交貨,又能節省加班費用,公司倡導了為期半個月的“每天加班4小時,不要公司加班費”活動,并將此次參加情況作為考核員工忠誠度的依據。許多員工迫于壓力,只好報名并出具承諾書,周穎便是其中之一。事后,周穎覺得自己實在太虧而要求公司支付加班費,但被公司認為無權反悔。
點評
公司應支付加班工資。
一、參保及基金收支情況
(一)城鄉居民基本醫保
市局下達我區(含開發區,下同)2020年度城鄉居民醫保參保任務710820人,截至目前參保登記751600人,參保率105.74%。按照人均籌資800元/人標準(其中個人繳費:區級補助:省級補助:中央補助=250:55:165:330),本年度籌資總額60128萬元。截至6月30日,累計有256121人次獲得補償。統籌補償資金共發放23763.06萬元。其中,各類住院補償18634.15萬元(含生育定補24.48萬元,意外傷害住院1375.64萬元),慢性病門診支出4814.31萬元,普通門診支出314.6萬元。
(二)城鄉居民大病保險
參加城鄉居民基本醫保人員全部納入城鄉居民大病保險保障范圍,上半年保費已按照市局規定標準和時間節點及時撥付承辦保險公司。截至6月30日,全區享受大病保險待遇13778人次,大病保險起付線以上總費用4437.07萬元,大病保險基金實際支付2714.75萬元。其中,貧困人口享受10439人次,大病保險起付線以上總費用1622.88萬元,大病保險基金實際支付1032.39萬元。
(三)城鄉醫療救助
截止6月30日,全區城鄉醫療救助累計支出資金3280.41萬元。其中,代繳2020年參保66558人次,支出1663.95萬元;直接救助42786人次,支出1616.46萬元(期中,經醫保系統“一站式結算”救助42680人次,支出1594.01萬元)。
(四)健康脫貧
按照區扶貧局提供名單,全區共有52820人(含脫貧不脫政策人員)享受綜合醫療保障,個人保費全部由政府統一繳納。截至6月30日,全區已有103229人次貧困人口享受綜合醫保補償,共產生醫藥費用10284.63萬元,綜合醫保基金支付8997.62萬元。其中,基本醫保6391.94萬元,大病保險1032.39萬元,民政救助825.7萬元,財政資金兜底142.99萬元。慢性病門診補充醫保“180”支付604.6萬元。綜合醫保補償比87.48%,比同期非貧困人口高出近33個百分點。
二、主要開展的工作及成效
(一)加強組織領導,細化實施方案
成立區醫保局民生工程工作領導小組,主要負責人親自抓,分管負責人具體抓,明確1名民生工程聯絡員和4名兼職工作人員。局待遇保障股(局民生辦)負責全局醫保四項民生實施日常業務工作,落實業務指導、過程管理、運行分析、資料上報等具體工作,內部管理經辦流程合理,責任明晰,推進有力。以省、市實施方案為框架,結合我區實際制訂區民生工程實施方案,將年度目標任務分解、細化至各責任部門及鄉鎮街,明確負責人和經辦人員。實施過程中,區醫保局對各鄉鎮街、區直相關部門項目推進和責任落實情況進行動態跟蹤,及時發現并督促解決存在的問題,形成“一級抓一級,層層抓落實”的工作機制,有效保障了我區醫保民生工程項目穩步推進并取得實效。
(二)緊盯重點工作,狠抓任務落實
1、切實推進脫貧攻堅巡視整改。認真落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題以及國家脫貧攻堅檢查、主題教育活動、脫貧攻堅市際交叉互查等巡視、檢查中發現的醫保扶貧方面問題整改工作,結合持續開展的“兩不愁三保障”政策落實情況排查及問題整改,統籌制訂整改工作方案,實行一體整改落實,做到政策執行精準到位,不拔高、不降低貧困人口醫保待遇保障標準。
2、做實做細醫保扶貧工作。一是嚴格按照市局要求開展“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動,及時開展貧困人口醫保系統大額自付費用與醫保政策落實情況核查上報;二是做好我區補充醫保(2579)和補充醫療再救助政策落實工作。履行牽頭部門職責,會同區扶貧、民政、財政等部門做好預警信息比對、資料集中會審工作。指導、監督承辦單位理順工作流程、提高運行效率;三是3月份組織開展全區三類人群(未脫貧人員、脫貧檢查戶、邊緣戶)參保、慢性病證辦理及綜合醫療保障政策落實情況排查,對8個鄉鎮街排查上報的151個問題,全部提出解決方案并反饋要求落實;四是6月份組織開展全區醫療保障工作“基層服務月”活動,分管領導帶隊分鄉鎮街上門提供醫保扶貧服務。檢查基層各項政策執行情況,提供業務指導,現場解決存在問題,打通醫保扶貧政策落實“最后一公里”,以扎實的工作迎接今年9月份脫貧攻堅國家普查;五是加強政策宣傳,印發城鄉居民醫保、健康脫貧政策宣傳畫、折頁,分發到貧困人口及鄉村干部手中,指導貧困人口和鄉村干部合理運用醫保扶貧政策,政策提高政策知曉率和美譽度。
3、強化醫保基金監管。按照省市統一部署,堅持出重拳、零容忍、多手段、常態化,嚴厲打擊醫保領域欺詐騙保行為,切實履行基金監管主體責任,堅決守護好老百姓看病救命的“錢袋子”。一是3月份在全區開展基層醫療機構專項治理行動,對轄區29家一級及民營醫院進行全覆蓋檢查,發現各類醫保違規行為5933人次,違規金額93167.69元,已要求相關單位逐條對照、迅速整改。二是4月份啟動打擊欺詐騙保集中宣傳月活動,通過線上線下相結合的方式,廣泛宣傳醫保政策和基金監管法規。共發放宣傳手冊3000余份,張貼宣傳橫幅20余幅,與全區670家定點醫藥機構、233名醫保醫師簽訂《維護醫保基全承諾書》,在全區范圍內營造出全民高度關注并自覺參與維護醫保基全的良好氛圍,筑牢打擊欺詐騙保防線。
4、積極穩妥推進醫共體建設。按照市主管局和區委區政府統一部署,切實履行醫共體建設部門職責。按時撥付醫共體切塊醫保基金(本年度已經撥付至6月份),設立醫共體醫保切塊資金共管賬戶,對牽頭醫院向成員單位及市內聯網醫院醫保資金兌付情況進行實時監督,防止兌付不及時影響定點醫院實時結算損害群眾利益;指導、監督牽頭醫院并由其約束成員單位嚴格執行市級統籌各項醫保政策、健康脫貧負面清單等一系列管理規定,既確保參保群眾合理享受醫保補償待遇,又防止小病大治過度治療造成醫保基金浪費。
(三)深入宣傳政策,提高群眾知曉率
結合民生工程宣傳月活動,在認真配合市局、區民生辦開展廣場民生工程集中宣傳等統一活動基礎上,利用網絡、電視、報紙等路徑,通過編印政策問答、信息簡報、管理服務流程圖,發放公開信、明白紙,制作條幅、展板、櫥窗等方式,深入宣傳醫保四項民生工程,引導參保群眾合理就醫及享受醫保補償待遇,提高政策知曉率和美譽度,高質量完成上級下達的宣傳任務。并且,我局與報社、媒體積極溝通,定期抽派民生工程經辦人員在報社、媒體老師的指導下,去各鄉鎮入戶貧困人口家庭,采集文字、圖像信息,整理成文、圖冊,為“圖看民生”、“群眾話民生”的質量奠定夯實基礎。
重專業輕審定隨著部隊簡編,軍隊查新人員緊缺,更換頻繁。為了快速培養人才,不少查新站面向地方院校招收情報專業學生補充查新隊伍。有的查新機構只注重學生的專業素養,忽略了嚴格的政審,使這些文員或聘用人員輕易地接觸到軍隊密級課題的實質內容。但是,由于軍隊待遇不高,又造成他們工作的不穩定性或人員的流失,給軍隊查新保密管理工作帶來難度和隱患。
重任務輕安全軍隊查新工作任務重,時間集中,這樣,往往因任務重而忽視了對安全保密制度的落實。尤其是面對異地的課題,為了節省時間,本該杜絕的互聯網傳輸報獎材料也“迫不得已”地恢復執行。出現卸載加密系統,使用非加密盤下載資料等現象。如果查新資料涉及軍事、裝備、核心技術,很容易被網上黑客攻擊,安全問題隨時發生。統計表明,近幾年部隊出現的失泄密事件60%以上都因信息載體使用不當造成的,并呈逐步上升趨勢。
查新中容易泄密的幾個方面
1詳盡的軍事醫學項目申報軍隊科技進步獎必須面向軍事斗爭準備。因此,不少課題直接涉及軍事訓練、衛勤裝備、野戰演習等敏感課題。通過這些軍事題材的項目,可以直接讀取到某部隊實力數據、某作戰部隊演習方位和作訓方法、某新型武器裝備研發特點及部隊運行效果等內容。尤其是技術報告中,詳細描述了軍事演習過程,詳盡展示了新型裝備的結構特點,系統總結了課題的關鍵性技術。
2關鍵性技術指標課題的先進性很大程度來源于關鍵性技術,尤其是醫療成果獎包含了核心技術、尖端技術、突破技術、創新技術等。國家《科技查新規范》第十八條明確指出:查新機構應當根據合同約定保守查新委托人提供的技術秘密。在實際工作中,盡管軍隊醫藥衛生科技查新委托書中設計了課題的保密程度。但是,無論課題委托人還是課題查新人對“技術機密”均沒有保密概念,使這些技術機密暴露于眾。
3競爭性決策管理機密獲取競爭情報或許可以救活一所醫院。查新中,不少課題涉及到醫院決策發展、經濟運作、效益統計、信息系統、科研管理等決策管理內容。隨著醫療改革的深入,各類醫保相繼問世,使各家醫院陷入到競爭中求生存的局面,如果能夠得到上述課題情報,是醫院在競爭中知己知彼的一筆不小財富。
對策
1重視保密安全教育查新站要把保密安全問題上升到政治任務,從思想深處重視,從實際行動落實。組織查新人員學習《中國人民保密條例》和《科學技術保密條例》,深刻認識查新工作具有的保密性,深入了解科技泄密的法律后果,嚴格履行查新人員的責任、權利和義務,從思想深處認識到科學技術也是機密。
2完善查新保密措施查新站要按照國家《科技查新規范》、《中國人民保密條例》進一步加強和完善查新保密措施,這也是查新人員做好保密工作的主要依據,使查新保密工作有法可依,有章可循,用查新保密措施約束和規范查新人員的保密意識和職業道德,自覺履行保密義務,確保查新保密措施落實到位。
3提高人員保密素質保密工作是一個長期的任務,查新保密工作落實的好與壞,查新人員的素質是關鍵。所以,查新人員必須有較強的責任心、事業心、高度的保密意識和信息化條件下防范竊密的能力,克服“醫院課題無秘密”、“衛生系統查新談何保密?”的麻痹思想。尤其是要對文員或聘用人員嚴格把關,重點教育。同時,所有查新人員上崗時,除了常規理論、課題實踐考核外,增加人員保密素質教育、保密條例措施的考核,以提高查新人員的保密素質。
4落實崗位保密管理保密工作的關鍵點是重在落實。查新站應根據查新環節制定崗位責任制,建立保密承諾書。在受理查新任務前,組織查新員和審核員分別簽訂崗位保密承諾書。并嚴肅督導查新委托人認真填寫查新委托書的保密等級。在查新過程中,嚴格履行崗位保密職責書的權益,做到不、不泄密、不解密、不定密、不標密。
5重視網絡安全管理利用網絡的快速便捷是時代的需要,也是提高工作效率的保證。但是,要運用科學的管理方法對信息傳輸層層防護,嚴密把關。傳輸查新資料時,一是要分清保密與否,涉及保密信息的采用軍網傳輸,公開信息的采用外網傳輸;二是固定查新專用計算機,并進行物理隔離,杜絕內網外網交叉混用的情況。三是查新人員要克服僥幸心理,樹立保密安全意識,避免在外網上直接處理查新課題、下載相關資料等。
關鍵詞:農村;生豬屠宰;問題;改進措施
中圖分類號:S858.31 文獻標識碼:B 文章編號:1007-273X(2014)09-0091-01
食品安全已成為社會關注的熱點和焦點問題,各級政府高度重視,據筆者在基層調查了解,當前農村生豬屠宰管理存在一些不容忽視的問題,亟待解決,具體表現在以下幾個面。
1 存在的問題
1.1 存在偏、小、臟、亂、差等現象
不少生豬屠宰場都是過去老食品站改造而成,少數是個人投資,位置偏僻、規模小,設施簡陋,有的年久失修,墻壁開裂,排污排水不暢,待宰、屠宰與生活辦公場所不能嚴格區分,手工屠宰作業,夜間屠宰作業擾民,場地內整天臭氣熏天,污水橫流,糞便四溢,豬肉品質難以得到保證。
1.2 從業人員素質參差不齊
食品屠宰場的管理人員大都是“三置換一保障”改制后的留守人員,原屬市商務部門管理,后劃各鄉鎮人民政府屬地管理,這些人員的工資報酬都是通過生豬經營者到場屠宰生豬所上繳的費用來解決,普遍存在養老、醫保難落實,上面不管,下面不想管,工作存在不滿情緒,消極對待。生豬屠宰量跟他們的收入相關工作,駐場檢疫員一般都是1~2人,有的還是兼職,夏季一般都是14:00~15:00點進場,其余季節一般都是15:00~16:00點進場,生豬經營者容易掌握檢疫員規律,易造成檢疫工作出現真空,鉆空子,一方面是少數檢疫人員責任心不強,宰前檢疫、宰后檢驗不能嚴格按程序執行,有的不進行“瘦肉精”、“旋毛蟲”檢測,上下班有遲到早退的現象,檢疫把關不嚴,業務流程不熟練,檢疫設施不配套,工作環境差,出現突況難以有效應對。另生豬經營者準入門檻低,普遍存在文化水平偏低、法律意識淡薄,少數生豬經營者不服管理,甚至聚眾阻撓對抗,“注水肉”、“白肉”、“病死豬肉”時有發生,造成消費者對食品安全的擔憂。
1.3 執法隊伍勢單力薄,起不到震懾作用
靠1~2名檢疫員和屠宰場管理人員難以管到位,力量不足,經費難以保障,在執法過程中容易出現謾罵、阻撓,甚至毆打執法人員,但對不法者處理往往不力,甚至助長其囂張氣焰,另在執法過去中有出現推諉扯皮的現象,在屠宰場是檢疫部門的事,到流通環節是工商部門的事,措施不力,有的甚至放任自流,造成管理混亂,起不到震懾作用。
2 改進意見和措施
2.1 加強從業人員的素質教育和職業管理
對生豬經營者每年工商管理部門和衛生部門要對其進行年檢,不參加年檢,或年檢不合格的不得從事生豬經營,農業和工商部門每年要與其簽訂承諾書和責任狀,落實主體責任,定期舉辦法制講座和案例分析,不法經營者要列入黑名單,落實重點監管;對定點生豬屠宰場的管理人員要簽訂責任狀,實行考核測評錄用,對駐場檢疫人員要簽訂責任狀,定期考核,組織業務和法律培訓,參加檢疫操作技能大比武,加強日常監管和力度,政行風,樹形象,層層落實責任,明確監管,不斷提高從業人員的素質和能力。
2.2 科學合理布點,不斷提高統籌管理的能力
高起點規劃,高標準建設,要根據有利于生豬經營者,有利于生豬屠宰管理,有利于符合食品安全的要求來科學規劃,合理布點,屠宰場的建設要標準化,設施要機械化,布點要科學化,管理要規范化。對新建的生豬屠宰場資金來源,可以對現有生豬屠宰場進行盤活資產采用,能人投資,政府扶持,多招并舉等建生豬屠宰場,對不能確保豬肉品質安全的現有生豬屠宰場進行撤并整合,這一管理力量得到整合,可以有效遏制“注水肉”、“白肉”、“病死豬肉”流向市場和餐桌,可以有效遏制不法經營行為的發生;可以有效防止生豬管理費用和檢疫費的流失,可以節約行政成本和運行成本,加強對生豬屠宰管理隊伍的日常監督。生豬屠宰場撤并整合后,要實行配送制,方便市場需求和生豬經營者經營。
一、主要做法
1、領導高位推動,壓實了防火責任。為全面落實森林防火工作責任,縣森林防滅火指揮部由縣長任指揮長,常務副縣長任常務副指揮長。我縣采取縣領導包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包組、組干部包山頭的四級責任制方式。在9月27日召開全縣森林防滅火工作會議,部署今年防火工作,總結前一年度工作經驗和存在的問題,縣委辦、政府辦聯合下發《關于做好秋冬季森林防滅火工作的通知》文件。全縣森林防滅火會議結束后,各鄉鎮隨即召開鄉鎮森林防滅火工作會議,將森林防火工作的嚴峻形勢和工作任務傳達部署到每一個鄉、村干部,每一個護林巡查員和林區每一位群眾。
2、加強宣傳造勢,增強了防火意識。為提高廣大群眾的防火意識,營造良好的氛圍。高火險天氣縣防火辦通過移動、政府信息平臺向鄉、村、組干部,群眾發送防火手機短信30萬條,在縣電視臺每日滾動播放警示標語,縣、鄉兩級都組織防火宣傳車上路巡回宣傳、縣森林消防大隊攜帶撲火機具上路巡查。新增警示牌210塊,張貼宣傳標語4.5萬份,簽訂森林防火承諾書4.3萬份,張貼省、市通告和禁火令5.2萬張,全縣210所學校開設了一堂森林防火課。縣防火辦、森林公安局和林業工作站相互配合,加大對違規野外用火行為的打擊力度,全面查清野外用火原因,嚴厲查處野外用火肇事者。
3、強化督促檢查、促進了工作開展。從2018年12月份起,分六次對我縣各鄉鎮進行了森林火災隱患排查,通過實地察看、查閱文件等方式共排查出了13起隱患,明確整改措施、責任人,并限期整改。在春節、全國“兩會”和清明前分三階段由應急管理局、林業局和森林防火指揮部成員單位對各地各部門“十查十看”活動開展情況進行督促檢查,把事故都消滅在萌芽狀態下,很好地履行了督查組的作用。
4、完善隊伍建設、提升了應急能力。經過多年的發展,我縣已形了縣、鄉、村三級森林防火隊伍網絡,現有森林消防大隊1個、防火中隊6個,鄉鎮半專業撲火隊18個,村級應急分隊178個,防火網絡覆蓋全縣林區各個角落,形成了有效的布控。縣森林消防大隊2005年升格為副科級全額撥款事業單位,隊員從建設初14人增至39人,財撥人均工資2800元/月(含社保、醫保個人部分)。每年投入20萬元添置風力滅火機等搶險救災設備,進一步提高隊伍撲火處置能力,現大隊有各種車輛7輛。今年下發《關于做好鄉鎮半專業 村級應急分隊 護林員隊伍建設的通知》,要求各鄉鎮按照文件要求查漏補缺。在近期縣防火辦會同縣森林消防大隊到各鄉鎮上路巡查、宣傳,有火撲火。同時對鄉、村兩級撲火隊設備和人員進行點驗,并對風力滅火機主機手進行培訓和防火設備維修。每年舉辦2期鄉鎮撲火指揮員、半專業撲火隊隊長培訓班,對火災撲救技術要求、安全知識、火災撲救程序、森林火災預防等方面進行了培訓,進一步提高了鄉鎮撲火指揮員處置森林火災的能力。各鄉鎮也分別舉辦了由護林員、村干部及涉林站所負責人參加的培訓班。重點防期內縣森林消防大隊、各林場消防中隊、鄉鎮半專業撲火隊全員到崗到位,24小時值守,嚴陣以待,做到“打早、打小、打了”。
5、健全監控體系,提升了防控能力。為了全面加強林火防控工作,我們形成了一整套防火監控體系,一是堅持防火值班,尤其高火險時段。嚴格執行森林防火值班制度,重點防火期縣、鄉防火值班室都堅持24小時值班,并由領導輪流自帶班,確保了火情動態的上傳下達。二是做好火情巡查。每個行政村都聘請了1-2名護林員,全縣聘請216名護林員專門負責巡查宣傳,各基層林業工作站也不定期對野外用火進行巡查,發現違規野外用火,及時予以制止,對“五種”特殊人群進行了登記造冊,落實了監護人和責任。三是制定了《奉新縣森林火災應急預案》及節日期間的專項森林火災應急預案,嚴格按照預案要求認真做好各項準備,一旦發生重特大森林火災,能確保統一行動,及時制止火災的蔓延。
二、今后工作思路
一是進一步壓實森林防火責任。繼續加強組織領導,認真貫徹執行森林防火行政首長負責制和領導干部分片包干制度,全面落實防火責任,完善森林防火組織指揮體系。
二是進一步加強森林防火宣傳。通過不同形式的宣傳方式,大力宣傳森林火災的危害性和森林防火工作的重要性,增強廣大群眾尤其是學生、老人的生態意識和防火意識,強化監護人對“五類”人員的監護責任。切實繃緊保護森林資源、加強森林防火這根弦。
三是進一步加強火源管理力度。規范生產、生活用火行為,嚴格審批野外用火申請,落實好“五個禁止”,杜絕一切違規野外用火,并切實加強督查,做到發現一起、處罰一起、教育一片。
第一條為加強對醫療保險定點醫療機構(以下簡稱“定點醫療機構”)的管理,規范服務行為,根據國家、省、市醫療保險相關政策及《醫療機構管理條例》、《省新型農村合作醫療定點醫療機構管理辦法(暫行)》等有關規定,特制定本辦法。
第二條縣衛生局、縣勞動和社會保障局依據《醫療機構管理條例》及本辦法的規定,負責對定點醫療機構的管理與監督。
縣、鄉(鎮)新型農村合作醫療管理辦公室和縣醫療保險基金管理站負責對定點醫療機構的相關業務實施管理、檢查和指導。
第二章定點醫療機構的認定
第三條定點醫療機構的審查認定。
縣衛生局負責新型農村合作醫療定點醫療機構的資格審查認定。縣勞動和社會保障局在縣衛生局的配合下,負責城鎮職工和城鎮居民醫療保險定點醫療機構的資格審查認定。
第四條定點醫療機構審查認定應當遵循以下原則:
(一)方便就醫原則。認定定點醫療機構應當合理布局,優先考慮方便參保人員看病就醫。
(二)結構合理原則。定點醫療機構的主體應當是鄉鎮衛生院和縣級醫療衛生保健機構。符合條件的中醫院應當認定為定點醫療機構。
(三)動態管理原則。對定點醫療機構的醫療服務行為、質量和醫療費用控制等進行定期考核評估,并將考核評估結果作為重新認定其定點資格的依據。
(四)定點醫療機構的審查、評估,不得收取費用。
第五條申請定點醫療機構應當符合下列基本條件:
(一)取得《醫療機構執業許可證》及相關專業診療技術服務準入許可、專業技術人員具備相應的執業資格證件。
(二)實行統一經營、統一收費、統一核算、統一管理。
(三)具備與相應級別定點醫療機構相適應的規模、功能、技術人員、醫療設備和技術水平,醫療服務規章制度健全,管理規范。
(四)嚴格執行國家基本醫療服務價格政策和收費標準。
(五)嚴格執行醫療保險相關政策、制度和規定。
(六)具備承擔定點醫療服務要求的信息化設施(具體標準由縣新型農村合作醫療管理辦公室和縣醫療保險基金管理站確定)。
第六條醫療機構有下列行為之一的,縣衛生局與縣勞動和社會保障局不受理其定點資格申請:
(一)申請材料不齊全或不真實的。
(二)被取消定點醫療資格未按要求進行整改或整改未到位的。
(三)涉嫌違法違規行為,正在接受調查處理的。
(四)停業或歇業的。
第七條申請新型農村合作醫療定點醫療機構,應當向縣衛生局提出書面申請;申請城鎮職工和城鎮居民醫療保險定點醫療機構,應當經縣衛生局同意,向縣勞動和社會保障局提出書面申請。申請醫療保險定點醫療機構應當提交以下材料:
(一)《醫療機構執業許可證》(副本復印件);
(二)醫療保險定點醫療機構申請書;
(三)主要業務科室和診療項目說明;
(四)近3年的醫院統計報表和醫院財務報表;
(五)縣衛生局與縣勞動和社會保障局規定的其它材料;
(六)上級規定應當提供的其它資料。
第八條縣衛生局與縣勞動和社會保障局自受理申請之日起20個工作日內,應當組織并完成資料審查與現場考察。經審查、評估符合定點醫療機構基本條件的,由縣衛生局或縣勞動和社會保障局行文認定。
第九條經認定的定點醫療機構,應當與縣新型農村合作醫療管理辦公室和縣醫療保險基金管理站簽署并遞交相應的醫療保險定點醫療機構服務協議。
縣衛生局與縣勞動和社會保障局對被批準并簽署服務協議承諾書的定點醫療機構應當予以公布。
第十條定點醫療機構有效期限為2年。
定點醫療機構應當于有效期限到期前3個月申請延續。逾期不申請延續或經審查、評估達不到定點醫療機構基本條件的,由原認定的縣衛生局或縣勞動和社會保障局取消其定點醫療機構資格并予以公告。
第三章定點醫療機構工作要求
第十一條定點醫療機構應當明確一位分管領導具體負責醫療保險業務管理和協調工作。二級醫療機構應明確一個科室專門管理,明確專職人員管理醫療保險工作;其它醫療機構應明確醫療保險管理責任科室,并配備熟悉計算機操作及醫療保險政策、崗位相對穩定的專(兼)職管理人員。
第十二條定點醫療機構應當嚴格執行醫院工作制度、診療技術常規和操作規程,建立健全規章制度,確保參保人員享受優質、安全、方便、廉價的醫療服務。
第十三條定點醫療機構應當對本單位的工作人員進行相關培訓,使其掌握醫療保險的基本政策、基本作法和基本要求,能夠對參保人員及其家屬進行宣傳、解釋、說明。
第十四條定點醫療機構應當在大門口醒目處公開懸掛醫療保險定點醫療機構標牌,在收費大廳或醒目處設置“醫療保險費用結算公示欄”、“醫療保險意見箱”,公布醫療保險咨詢和投訴電話,在門診、病房的適當位置公示醫療保險基本政策、基本藥品目錄、基本診療項目及相關收費標準。
第十五條定點醫療機構應當將執行醫療保險政策制度情況納入科室和工作人員考核內容,定期進行考核評估,并與目標管理考核和工資福利待遇掛鉤。
第四章規范定點醫療機構診療行為
第十六條定點醫療機構應當堅持因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費的原則,正確引導參保病人看病就醫,嚴格控制醫藥費用的不合理增長。
第十七條定點醫療機構應當為參保病人建立門診和住院病歷,按照病歷(病案)管理的有關規定,準確、完整地記錄診療過程,妥善保存病歷(病案)資料。
定點醫療機構的臨床科室應當設立住院病人一覽表,并在適當位置標明具體參保種類的標識。
第十八條定點醫療機構應當認真執行衛生行政部門制定的常見疾病診療技術規范,嚴格掌握入院、治療、手術、出院指征和標準,不得接收不符合住院標準的參保病人,也不得拒收符合住院標準的參保病人。
第十九條定點醫療機構及其醫務人員應當嚴格執行醫療保險基本藥品目錄和抗生素使用指導原則等有關規定,實行梯度用藥,不得濫用藥物、開大處方,不得開“搭車”藥。
定點醫療機構對參保病人的臨床用藥應當優先在基本藥品目錄范圍內選擇,因病情需要超出基本藥品目錄的自費藥物,應當告知病人或其家屬,并經本人或其親屬簽字同意。
對超出新型農村合作醫療基本藥品目錄之外的自費藥品實行限額,目錄外藥品費用占總藥品費用比例,鄉鎮衛生院不得超過5%,縣級醫院不得超過10%,超過控制比例須經參保人員或其親屬簽字同意。
定點醫療機構對城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保人員目錄外藥品費用占總藥品費用的比例應當控制在10%以下,超過10%必須經參保人員或其親屬簽字同意。
第二十條定點醫療機構及其醫務人員應當嚴格掌握大型設備檢查的指征,能夠用常規檢查確診的不得用特殊檢查,不得使用與診療無關的特殊檢查。
因病情需要作自費或部分報銷的大型儀器設備檢查的,應當告知病人或其家屬,并經其簽字同意。
上級醫院已經檢查并出具檢查結果報告的,下級醫院應當予以認可。同級醫院出具的檢查結果報告視情況予以互認,原則上不得重復檢查。
第二十一條定點醫療機構及其醫務人員對參保病人采取的治療措施應當在基本診療項目范圍內選擇。因病情需要超出基本診療項目的自費診療項目或部分報銷的診療項目,應當告知參保病人或其家屬,并經其簽字同意。
第二十二條醫療保險基本藥品目錄內的藥品應當按國家有關政策的規定實行集中招標采購或集中配送。
第二十三條定點醫療機構對參保病人出院帶藥應當執行處方規定,一般急性疾病出院帶藥不得超過7天用量,慢性疾病不得超過15天用量。
第二十四條定點醫療機構對參保病人因病情需要轉診的,應當執行轉診審批制度,具體辦法由縣衛生局與縣勞動和社會保障局規定。
第五章費用結算管理
第二十五條定點醫療機構應當采用適當的方式,實行費用一日一清單制度,每日清單應由參保病人或其家屬簽字認可,以方便參保病人查詢及醫療保險管理機構審核。參保病人出院時,應當出具住院醫藥費用詳細清單,并經病人親屬簽字。
第二十六條定點醫療機構及其工作人員應當嚴格遵守醫療文書書寫管理的有關規定,非經親自診查,不得出具醫療文書,也不得出具與自己執業范圍無關或與執業類別不相符的醫療文書,嚴禁出具假證明、假病歷、假處方、假票據。
第二十七條定點醫療機構應當安排專人或者確定有關人員負責辦理參保病人醫藥費用結算,并嚴格執行醫療保險基本藥品目錄、基本診療項目及有關費用補償(報銷)標準,嚴禁擅自提高或者降低補償(報銷)標準。
第二十八條定點醫療機構應當加強對參保病人醫藥費用結算的管理,嚴禁任何單位和個人利用工作之便,通過編造假病歷、出具假票據等任何方式套取醫療保險基金。
第六章管理與監督
第二十九條定點醫療機構應當按照縣新型農村合作醫療管理辦公室和縣醫療保險基金管理站的要求,做好參保病人的證件查驗和身份辨認工作,認真核對參保病人的《合作醫療證》、身份證、戶口薄、醫療保險IC卡和醫療保險手冊等證件,做到人證相符,防止冒名頂替,弄虛作假。
第三十條縣新型農村合作醫療管理辦公室和縣醫療保險基金管理站及其工作人員在執行職務時,有權行使以下權力:
(一)向定點醫療機構負責人及當事人詢問與醫療保險有關的醫療服務和費用結算等情況;
(二)調閱、查詢參保病人的病歷(案)、處方、醫囑、收費清單和收費票據;
(三)必要時,可以暫時封存參保病人的有關資料。
縣新型農村合作醫療管理辦公室和縣醫療保險基金管理站及其工作人員在職責范圍內執行職務時,定點醫療機構應當予以配合,主動提供有關情況和資料。
第三十一條縣衛生行政部門及其新型農村合作醫療管理辦公室、縣勞動保障行政部門及其醫療保險基金管理站應當及時了解定點醫療機構的有關情況,加強日常監管,發現問題應當及時處理。
第三十二條定點醫療機構應當按照縣衛生行政部門和勞動保障行政部門的規定,定期上報有關信息統計報表。
縣新型農村合作醫療管理辦公室和縣醫療保險基金管理站應當建立定點醫療機構服務信息監測制度,及時收集、匯總、綜合、分析轄區內定點醫療機構參保病人的醫藥費用情況,并定期公布監測信息。
第三十三條縣新型農村合作醫療管理辦公室和縣醫療保險基金管理站遇到以下情況,應當開展現場監審:
(一)接到有關定點醫療機構亂檢查、濫用藥,增加參保病人負擔投訴的;
(二)在審查參保病人醫藥費用時,發現可報醫藥費用比例明顯低于同級定點醫療機構平均水平的;
(三)發現涉嫌冒名頂替、弄虛作假,或采取其它方式違規套取醫療保險基金的;
(四)其它有必要進行現場監審的。
第三十四條縣衛生行政部門和勞動保障行政部門應當每年對定點醫療機構進行一次全面考核評估;考核不合格的,暫停其定點醫療機構資格。
第七章違規處理
第三十五條定點醫療機構有下列行為之一的,追回違反規定支出的醫療保險基金,按服務協議進行處罰,取消其定點醫療機構資格,暫停直接責任人從事醫療保險服務資格,并由衛生部門對醫療機構負責人和直接責任人給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究其刑事責任。
(一)偽造門診、住院病歷、提供虛假檢查報告單,為參保人員開具虛假醫療發票,騙取醫療保險基金的;
(二)允許或縱容冒名就診、掛名住院的;
(三)將基本醫療保險支付范圍的醫療服務項目、藥品串換成其它服務項目、其它藥品的、生活用品、保健用品或其它物品的,或故意將非參保人員的醫療費用或非醫療保險基金支付范圍的費用列入醫療保險基金支付的;
(四)為非定點醫療機構、定點零售藥店提供醫療保險費用結算的;
(五)幫助參保人員個人帳戶套現的。
第三十六條定點醫療機構有下列行為之一的,追回違反規定支出的醫療保險基金,按服務協議進行處罰,取消其定點醫療機構資格,并由衛生部門對醫療機構負責人和直接責任人給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究其刑事責任。
(一)未按規定參加定點醫療機構年度審查或不按規定提交相關材料的;
(二)未在規定時間內與醫保經辦機構簽訂或續簽協議的;
(三)被衛生部門注銷或吊銷《醫療機構執業許可證》的;
(四)違反醫療保險法律、法規、規章和政策規定,經衛生部門或勞動和保障部門責令整改而拒不整改、或經整改仍不符合要求的,或者拒不履行衛生部門或勞動保障部門的行政處理決定的;
(五)不履行服務協議承諾的;
(六)發生其它符合取消定點資格的行為。
第三十七條定點醫療機構下列行為之一的,除追回違反規定支出的醫療保險基金、按定點醫療與管理部門簽訂的協議處罰外,由衛生部門或勞動和社會保障部門責令整改,可暫停或取消責任人員基本醫療保險服務資格,并由衛生部門對醫療機構負責人及直接責任人給予行政處分;對情節嚴重的,暫停或取消醫療機構定點資格;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(一)不核對醫保手冊、醫保卡接診參保人員住院治療的;
(二)將不符合住院或出院條件的參保人員收住入院或提前出院,或將符合出院條件應予出院的參保人員繼續滯留住院,或將本醫療機構有條件診治的病人推諉給其它醫療機構的;
(三)不記載病歷或病歷記載不清楚、不完整、不真實的,或病歷記載與發生的醫療費不符合的,或發生的醫療費與病情不符的;
(四)不因病施治、重復檢查、重復配藥、超量開藥的;
(五)不執行國家和省、市規定的藥品和醫療服務價格政策,擅自提高收費標準、擴大或分散收費項目、重復收費的;
(六)醫療費用每日清單沒有參保人員或親屬簽字的;
(七)將自費藥品與列入基本醫療保險藥品目錄或將自費藥品變換名稱補償(報銷)的;
(八)基本醫療保險藥品目錄內藥品備藥率或基本醫療保險服務項目占已開展的醫療服務的比例不符合規定的;
(九)向患者提供假冒偽劣或過期藥品的;
(十)參保病人自費藥品數量超過規定比例的;
(十一)內設科(診)室承包給公民、法人或其他組織的;
(十二)以醫保定點的名義從事商業廣告或促銷活動的。
第八章舉報與獎勵
第三十八條實行舉報獎勵制度。任何人發現任何單位或個人有違法違規行為的,均可向監察部門、縣衛生行政部門及其經辦機構、縣勞動保險保障部門及其經辦機構舉報。經查證屬實的,給予舉報者一定的獎勵,并為之保密。
第九章附則
第三十九條本辦法所稱的醫療保險包括新型農村合作醫療、城鎮職工醫療保險和城鎮居民醫療保險。
第四十條本辦法所稱的醫療保險定點醫療機構,是指經縣衛生行政部門和勞動保障行政部門審查認定,與縣新型農村合作醫療管理辦公室、縣醫療保險基金管理站簽訂協議,為醫療保險參保人員提供醫療服務的醫療衛生保健機構。
第四十一條農村合作醫療村級衛生組織及鄉鎮衛生院門診點管理參照本辦法執行。
企業勞動人事管理規則
第一章 總 則
第一條 宗旨
為規范企業的行政管理制度和勞動人事管理行為,建立企業的正常經營秩序和維系和諧穩定的企業勞動關系,確保企業和勞動者雙方的合法權益,促進企業健康和穩定的發展。
第二條 制訂依據
本管理規則,依據國家有關法律、法規和《勞動合同法》及本集團的實際情況制定。
第三條 適用范圍
除依法遵守政府相關法令外,本公司員工的聘用、培訓、工資、合同、考勤、獎懲、福利、離職等行政和勞動人事管理事項,悉依本規則。
第四條 適用原則
公平、公正、公開,規章制度面前人人平等。
第五條 集團公司委派至子公司的高級管理人員、經營管理層,以及集團公司各職能部門須對本辦法的有效執行負責,并按照本制度規定,有效地做好管理、指導、監督等工作。
第二章 用 工
第一條、入職手續
員工應聘時應向集團人事部提供下列有關資料:
1.身份證、畢業證的原件,復印件、個人簡歷、及體檢報告;
2.勞動手冊/退工證明(應屆畢業生則應提交畢業證復印件),如與原雇主簽定有保密協議或竟業禁止協議的,還應包括此類協議的解除證明;
3.社會保險轉移結算清單(職工養老保險手冊或勞動手冊);
4.一寸免冠照片兩張;
在員工正式錄用前,集團人事部將通知應聘者到市、區級醫院進行體檢,體檢結果經公司審核合格者方能錄用。
第二條、員工信息
員工個人信息如有變更,應及時通知公司人事部,信息包括但不限于下列內容:
1.本人戶口所在地、現居住地地址、電話;
2.婚姻狀況;
3.生育狀況;
4.新獲得的學歷、技能證明;
5.緊急情況下聯系人的姓名、住址、電話;
6.其他個人信息。
員工信息對于緊急情況下的處理很重要,公司對此實施保密。
第三條、限制性規定
凡有下列情形之一者,不予聘用或辭退:
1.有犯罪前科或在案者;
2.有打架斗毆、賭博、酗酒等惡習者;
3.健康情況欠佳難以勝任工作的;
4.與原單位未辦妥離職手續或被開除的;
5.未滿16周歲者。
6.提供的個人資料(信息)不真實的。
第四條、員工離職
1.公司與員工根據國家勞動合同法的規定需互相解除或終止勞動關系時,員工主管部門應及時通知公司行政人事部,由公司人事部門出具解除或終止勞動合同證明,及時為員工辦理社會保險和醫療關系的轉移手續;
2.員工須將本職崗位工作以書面或口頭交接清楚方可離職;
3.員工離職時應歸還公司發放的辦公物品,未能歸還或損壞的,按公司規定折價償還。
第三章 勞動合同
1.公司實行全員勞動合同制,員工與公司在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂勞動合同。
2.《勞動合同》系勞動關系的契約,雙方當事人均需認真對待,不得單方改變或涂改合同內容。
3.員工應聘公司工作崗位,須根據國家勞動合同法的規定,與公司簽訂書面勞動合同。
4.公司勞動合同、員工守則、駕駛員安全駕駛保證書及公司其它有關規定在國家勞動合同法律法規的基礎上,結合公司具體情況制定。
5.公司和員工均在平等、協商一致的基礎上分別簽訂“勞動合同”、“遵守員工守則承諾書”、“駕駛員安全駕駛保證書”等相關合約文件,自覺履行其規定的權利和義務。
6.員工入職試用期的長短視公司與員工商定的勞動合同期限而定,試用期一般為一至三個月。公司將根據實際情況調整試用期,經公司考核通過后即可成為公司正式員工。
第四章 行為紀律
第一條、工作紀律
1.上班時間內按常規著裝,不穿奇裝異服。
2.不在共用辦公室區域內吸煙。
3.不無故缺勤、遲到、早退,上下班要打卡(公司拖車駕駛員、外勤人員及經公司領導批準的除外)。
4.不擅離職守。
5.不在工作時間內從事與工作無關的活動。
6.嚴格保守公司及客戶的商業機密。
7.不以公司名義或在工作時間內從事與本公司無關的工作。
8.員工每天必須準時到其工作區報道。
第二條、行為規范
1.維護公司利益,樹立公司利益高于一切的信念。
2.愛崗敬業,盡心盡責,工作優質高效,勇于開拓創新。
3.遵守公司各項規定,弘揚正氣,對有損公司形象和利益的違紀行為敢于制止和糾正。
4.努力學習,積極參加公司組織的各項培訓,不斷提高業務素質,適應公司未來發展。
5.員工之間真誠友善,互相尊重、精誠協作。
6.節約辦公用品,愛惜公物。
7.離開辦公室時要鎖好有關文件。
8.打電話時要注意時間,接電話時指名通話者不在時,能妥善處理并留言告知。
9.節約水電,注意辦公室安全,下班離開辦公室時要注意關燈/窗、鎖門。
10.信守承諾,應允之事一定完成。
11.積極向公司提合理化建議。
第三條、對外溝通:
1.如任何媒體、政府或相關機構采訪公司員工,員工應立即向公司相關部門或其主管報告。未經公司明確授權,員工不得回應此類媒體、政府或相關機構或發表任何有關公司情況的言論。
2.員工有義務向公司相關部門或其經理報告其獲知的對公司不利的消息。
第四條、保密制度
員工不得泄露在職期間所獲知的有關本公司或客戶業務的口頭或書面的非公開信息(即“保密信息”),保密信息涵蓋公司的業務活動,包括但不限于有關公司及其客戶的運營、財務、人力資源、管理和員工個人信息。
第五章 考勤
第一條、工作時間:
正常工作時間:公司實行每周五天工作制,下屬單位可根據業務特點進行調整。周一至周五的上班時間為上午08:30,中午11:50 — 13:30時為午餐休息,下午17:30時下班。
第二條、出勤:
準時出勤是對員工的基本要求,員工不得任意遲到或無故缺勤。員工若因意外事情不能上班,應及時向上級主管說明原因并辦理報備及審批手續,特殊情況未能在外出前辦理請假手續的必須于上班后及時補辦請假手續。
第三條、子公司考勤由集團人事行政部歸口管理;各子公司總經理嚴格執行集團考勤制度,除董事長特別批準外。
第六章 員工工資
第一條、工資情況
1.公司所有員工的工資均為月薪制,以人民幣結算。
2.支付給員工的工資,即為勞動合同中寫明的工資數額,是員工的全部稅前現金收入,包括基本工資。
3.公司將根據政府的有關規定代扣代繳員工的個人所得稅及各項福利和保險費用,并在代扣個人應繳納部分后,將工資發給員工或通過銀行轉帳方式發至員工提供的銀行卡。
4.員工根據國家和公司規定享受的婚假、喪假及休假,公司支付員工100%的崗位工資。
5.女員工在國家和公司規定的產假期間,按規定領取相應工資。
6.員工病假期間的工資以崗位工資平均月工資為基數,按國家勞保條例規定比例支付。
7.員工的事假工資按其日平均工資扣減。
8.員工對工資有任何疑問,可向部門經理或主管會計詢問。
9..員工工作如不滿一個月(通常在入職第一個月或離開公司時的最后一個月),按照員工的實際工作天數支付工資。
10.工資發放日:每月10日發放(車隊駕駛員每月25日),如逢節假日順延。
第二條、工資組成
1.工資標準:根據員工的職位和工作能力由公司領導確定工資待遇。工資部分由基本工資、崗位補貼組成。
2.福利補貼:補貼項目:滿勤獎、餐貼、過節費、防暑降溫等。
3.年終獎金 : 根據公司經營目標的達成及經營效益狀況,由董事長決定是否對公司員工發放年終獎金。發放時間:每年除夕日前15天由公司財務部門完成財務審核后確定,除夕日前10日發放。
4.年員工獎勵:每年公司將根據實際情況來獎勵公司有突出貢獻的優秀員工。
5.加薪:每年一月將根據員工工作能力予以加薪。
第三條、薪酬保密
薪酬保密是公司的政策,所有涉及員工薪酬的事項僅僅是每個員工個人和公司之間的雙方協議,員工未經公司許可不得以任何形式傳播有關自己或他人的薪酬情況。
第七章 福利
第一條、五險一金
公司按國家規定并結合行業慣例為員工提供各項社醫保及住房公積金待遇并辦理相應手續。
1.養老保險:員工養老保險根據社會統籌原則,建立個人賬戶進行統一管理,繳費比例按社保規定執行。
2.醫療保險:員工醫療保險基金由單位和個人繳費兩部分組成。員工醫療費超過個人醫療保險賬戶金額時,按一定比例由統籌基金和個人分別負擔。員工因病治療,應到社保機構規定的醫院就醫。
3.待業保險:員工待業保險費用由企業和個人兩部分組成;并按國家及地方有關規定比例按月扣繳個人繳納部分。
4.工傷保險員工每年享受企業為其繳納的工傷保險基金,其金額占工資總額的1%。個人不繳納工傷保險費用。依照醫務鑒定確定為因工負傷者,可享受工傷醫療保險待遇。在工傷醫療期可領取工傷津貼。員工因工死亡,可按有關規定發給喪葬補助金,供養親屬撫恤金和一次性因工死亡補助金。
5. 住房公積金
住房公積金由公司補助及個人繳納兩部分組成,補助標準由公司根據需要調整。
6. 生育保險
符合生育規定的女員工生育后持準生證、嬰兒出生證,填寫申請表到勞動保險統籌機構辦理手續,按有關規定報銷費用。
第二條、員工假期:
員工請休假(急病除外),須事先按程序辦理請假手續,經批準后方可休假。未經批準而休假者,按無故缺勤處理。
1.法定假期:
根據國家規定及公布的日期享受假期。
2.年度休假
在本公司服務滿一年的員工有權享受帶薪年假。累計工作已滿1年不滿10年的,年休假5天;已滿10年不滿20年的,年休假10天;已滿20年的,年休假15天。 年度帶薪休假需在次年休完,不能累積至下一年享用。員工如欲請帶薪休假,必須提前2周向部門經理申請;經理如欲請帶薪休假,必須提前2周向總經理申請。經理或總經理有權根據公司業務經營需要批準或不批準其要求的休假時間。由于各種原因無法安排年度休假的,不補償,不隔年累積,但允許抵用病假。
3.事假
根據實際請假天數,扣除日薪金。事假申請在2天以內者(含2天)可由部門主管批準,2天以上者需向總經理報批,總經理的請假手續需向董事長報批。
4.病假
病假申請在2天以內者(含2天)可由部門主管批準,2天以上者需向總經理報批。病假請求必須提供醫院開出的醫療證明,醫療證明須在開出后第2天提交給公司人事部門。
員工患嚴重疾病或傳染病,須向總經理報告。
員工休病假超過醫療期,且不能繼續從事原工作也不能從事由公司另行安排的工作,公司有權與其解除勞動合同。
5.婚假
對第一次合法結婚并在本公司服務滿一年的員工,公司給予3天的帶薪婚假。
6.產假
女性員工可享受一次158天的產假,男方員工可享受7天照顧假。產假申請必須在分娩日10周之前提交公司人事部門,同時應附有醫院所開具的確認懷孕的證明。員工產假的工資、福利等按國家相關規定執行。照顧假只能在其配偶實際分娩之前或之后的1周內使用。
7.哺乳假:
女員工在其嬰兒12個月內可向公司申請每工作日享受某1小時的哺乳假,此假不補償,不累積。公司部門經理根據工作需要可確定其哺乳時間。
8.喪假:
員工配偶、子女、父母或配偶的父母死亡時,可享受3天帶薪喪假;員工的祖父母、兄弟或姐妹死亡時,可享受1天帶薪喪假,特殊情況可經總經理核準。
第六篇 獎懲規定
第一條、獎勵
公司對工作表現優異的員工個人或集體給予獎勵
A、獎勵條件:
1.應付處置得當,表現出色,為公司減少損失的;
2.認真履行崗位職責,成績優異,為公司增加收益的;
3.熱情為客戶提供優質服務,為公司贏得榮譽的;
4.積極提出合理化建議,為公司改進管理、增收節支發揮作用的;
5.其他對公司有突出貢獻,經公司領導準予獎勵的。
B、獎勵辦法:
1.根據貢獻大小給予數額不等的獎金;
2.給予額外的帶薪休假時間;
3.給予一定的獎品;
4.加薪;
5.升職。
第二條、處罰
A、遲到、缺勤、曠工處理規定
員工未按時出勤,給予扣款處罰:
遲到5-10分鐘內,扣工資10元;10-20分鐘內,扣20元;20-30分鐘內,扣50元;30分鐘以上,以曠工計。無故曠工1天,予以口頭警告;無故曠工2天,予以通報批評;無故連續曠工3天,做解雇或開除處理。
任何缺勤必須有正當合理的理由,因天氣或不可抗力原因的,須經公司領導批準。
因公外出未打卡者,需填寫未打卡說明,并由部門主管簽字,交給人事部。
員工缺勤所扣款項統一納入公司的公共基金,作為公司文化活動經費統一公布使用。
B、警告、記過、解除勞動關系處罰規定
員工違章違紀給公司或他人造成損害的,除按損害責任予以賠償外,公司將根據情節輕重給予如下處罰,處罰分為警告、記過、解除勞動關系三種形式:
員工有下列行為之一,給予警告:
1.上班玩撲克、象棋、上網游戲、看電影電視、瀏覽與工作無關的網站等:
2.在工作時間內擅離工作崗位、串崗聊天、嬉戲打鬧、化妝、瞌睡或者從事與工作無關的事情;
3.上班時間吃東西、看小說、隨地吐痰等不文明行為,影響公司形象及他人工作;
4.在工作時間、工作場合與同事或客戶之間發生爭吵、罵人等不文明行為;
員工有下列行為之一,給予記過:
1.半年以內受警告達兩次;
2.違反公司各項管理制度、未能及時完成任務、管理不當或工作失誤造成一定影響;
3.遺失經管的重要文件、物品或工具;
4.在工作時間、工作場合與同事或客戶爭吵,挑撥是非,影響公司形象及他人工作;
5.經公司決定給予記過的其他行為。
員工有下列行為之一,給予解除勞動關系,公司將不支付經濟補償金:
1.在合同期內或一年內累計受記過兩次;
2.職工要求解除勞動合同但未提前三十天以書面形式通知公司而擅自離崗;
3.員工不服從管理和工作安排,打架斗毆,毆打或謾罵管理人員情節嚴重;
4.嚴重失職,營私舞弊,給公司造成嚴重損失;
5.蓄意損壞公司財物;
6.組織、煽動怠工或威脅領導,嚴重擾亂公司秩序;
7.泄漏公司機密,使公司遭受嚴重損失;
8.利用公司名譽在外行騙;
9.應聘時提供虛假資料;
10.一年內(按自然年度計)連續曠工三天;
11.被依法追究刑事責任。
第三條、員工獎懲辦理程序:
1.員工違章違紀觸犯公司相關規定須予以處罰的,由其部門主管、人事部及公司主管合議后做出簽字記錄,交人事部留存。
2.員工在工作中為公司作出貢獻,應該給以獎勵的,其主管部門應及時在公司辦公例會時提出獎勵建議的報告。獎勵報告得到公司領導批準后,應及時在公司內通報。
第七篇 附則
1.本守則適用于公司下屬全資或控股的合資公司。
2.本守則中的內容如有變動,公司將及時予以公布。
3.駕駛員嚴格遵守駕駛員手冊。
一、工作目標:今年力爭實現農業總產值增長6%,農民人均純收入增長10%;全面完成市政府下達的“農民增收六大目標”和農村“*”工程的各項任務。
圍繞上述指導思想和工作目標,重點抓好以下六方面工作:
1、以全省農業“*”工程為抓手,大力推進糧食生產功能區、現代農業園區、主導產業示范區、特色農業精品園建設。
從今年起,省政府決定結合實施標準農田提升工程,建設一批具有畝產噸糧能力的糧食生產功能區;同時建設100個現代農業園區、200個主導產業示范區、500個特色農業精品園項目。省政府和省農業廳已經明確,今后幾年要整合各項支農資金,將70%資金投入園區項目建設。根據省政府下達的任務,今年全市要啟動創建省級現代農業綜合區4個、主導產業示范區10個、特色農業精品園20個。我縣是傳統農業縣,糧食生產的立地條件比其他縣市區優越,農業產業尤其是茶葉、食用菌、香榧、油茶等主導產業或特色產業的發展基礎較好。因此,我們一定要抓住機遇,今年要爭取建設1個糧食功能區、1個現代農業園區、1個主導產業示范區、2個特色農業精品園。各相關部門和鄉鎮要抓緊編制好園區建設規劃和年度建設計劃,研究出臺政策措施,積極做好項目準備,爭取省里更多的政策性扶持資金,全面啟動現代農業園區建設。
2、以*市農民增收六大目標為抓手,大力推進社會主義新農村建設。
今年,市委、市政府下達我縣的農民增收六大目標:一是農民異地轉移,實現異地搬遷*人。其中高山遠山農民實現搬遷*人,地質災害隱患點農民實現搬遷100人;實現整村搬遷達到總數的50%以上。這項工作是重點難點工作,兩個問題要引起重視。一個是*小區、*三期和*小區目前土地指標均已落實,有關鄉鎮和部門要抓緊完成用地報批和征地工作,年底前開始農戶安置。另一個就是有些轉移出來的農戶,補助資金下不去,核心問題就是老房子沒有拆除,希望楓坪鄉等重點鄉鎮重視這項工作。二是農民轉移就業,實現農民轉移就業6750人;幫助解決農民就業崗位*個,其中異地轉移農民占*%以上。三是集體林權制度改革,實現林權抵押貸款余額*萬元,其中林農小額循環貸款*萬元;全面推進林權IC卡與農村信用體系的信息化平臺建設,森林資源資產和林權信息建檔到戶率達90%以上。四是農村社會保障,推進全民養老,實現基本養老保險農村全覆蓋,確保符合條件的60周歲以上農村居民按規定領取到每人每月不低于60元的基礎養老金;推進全面醫保,新型農村合作醫療人均籌資標準達到*元以上、參合率鞏固在*%以上,把低保標準150%以內的農村低收入家庭納入醫療救助保障范圍。五是低收入農戶增收,以去年初低收入農戶狀況調查數據為基數,除農村低保人口外,新增20%的低收入農戶家庭人均純收入超過*元,累計*%以上的低收入農戶家庭人均純收入超過*元。六是農民收入增幅,全縣農民人均純收入增幅高于全國和全省水平。
各鄉鎮、各有關部門一定要牢牢把握農民持續增收這個頭等目標不動搖,抓住市委市政府“農民增收六大目標”不放松,落實好產業培育促增收、龍頭帶動促增收、異地轉移促增收、創業就業促增收、結對幫扶促增收等五大舉措,千方百計破解農民增收難題,確保農民增收六大目標全面實現。
3、以全市“*”工程和我縣農村“*”工程為抓手,大力推進中心村培育、后進村轉化、生態文明村創建工作。
根據市“*”工程責任書要求,我縣的任務是培育12個中心村,整頓轉化41個后進村,創建289個生態文明村。各鄉鎮、各有關部門要結合我縣農村“*”工程,要按照“六個化”:即布局合理化、產業規模化、人口集聚化、設施配套化、服務社區化和環境生態化要求,抓好中心村培育工作,今年將重點培育省級中心村5個、市級中心村8個,一共爭取13個,確保12個。縣政府將對培育成功的中心村和成績顯著的鄉鎮實行適當獎勵。要以村級生態經濟、生態環境、生態文化、生態班子建設為核心,全面開展65個生態文明村的創建活動。要按照“一解決四推進”,即主要問題有效解決,主題教育活動、村級民主管理、社會治安“網格化管理”、村級民主管理有效推進的工作要求,切實抓好41個后進村的整頓轉化工作。
4、以項目為抓手,大力推進農業農村基礎設施建設。
充分把握住中央、省市加強農村水電路氣房建設的契機,緊緊圍繞我縣“兩區”建設目標,抓緊編制《松陽縣農業農村十二五發展規劃》以及各種專項規劃和產業發展規劃。做好與省市及上級主管部門的銜接,積極儲備、包裝一批項目,盡量擠進國家和省市計劃盤子。一是加強村莊整治工程建設。繼續大力推進農村道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛生改廁、村莊綠化為主的村莊整治工程建設,要圍繞“山更青、水更秀、田更方、茶更香、村更美”目標,按照“點線面結合、山水房結合、江路景結合”的要求,重點推進沿江、沿景、沿路村莊的綜合整治和整體改造,做到整治一個、帶動一片,今年要確保完成40個待整治村建設。二是大力開展農田水利項目建設。以“強塘固房”工程和我縣被列為全國小型農田水利試點縣為契機,扎實推進農田水利工程建設。加快松陰溪干堤加固工程建設,重點抓好水南段、*段二期、新興大石段、赤壽段工程,新建堤防7.88km;抓好莊門源、*源、十三都源等主要支流重點地段防洪工程建設;抓好竹溪源、余莊源等水庫除險加固以及11座山塘除險加固工程,著手開展莊門源水庫工程建設;在基本解決全縣農村飲用水困難人口的基礎上,抓好農村飲水安全工程建設。三是多方爭取農業綜合開發項目建設。抓緊去年以前項目掃尾驗收,盡快開工四都西坑片綜合開發項目;積極爭取今年新處外石塘片、*小槎片、葉村麻寮片的項目,超前做好*鎮莊門源流域綜合治理、*鄉內村源綜合治理等項目。四是加快生態林業建設步伐,積極創建省級森林城市。完成省級森林城市規劃,著手開展延慶城市森林公園建設;新建市級興林富民示范鄉2個、示范村5個,綠化示范村6個;繼續抓好獨山及縣城周邊山體綠化彩化工作,完成林區道路建設100公里。項目工作是經濟工作更是農業農村工作的生命線,各相關單位和部門要以時不我待的緊迫感,真正做到早謀劃、早準備、早開工。
5、以產業為抓手,大力推進農業增效、農民增收。
產業是富民之本,是推進“兩區”戰略之基,是農業持續增效、農民持續增收的重中之重,必須花大力氣抓好。
大力提升茶產業。今年3月的低溫冰凍冰雹洪水災害,使我縣農業生產遭受了重大損失。在災害面前,全縣上下在縣委、縣政府的堅強領導下,立即行動起來,不等不靠,奮起抗災自救,全力做好恢復生產的各項工作,成功舉辦了第三屆中國茶商大會/松陽銀猴茶葉節,使我縣的茶葉生產實現了量減價升的目標。截止4月25日,全縣茶葉產量1250噸,產值2.035億元,同比分別減少*%、*%;浙南茶葉市場交易量*萬噸,交易額*億元;同比分別增長*%、*%。茶產業問題,當務之急還是安全問題。現在春茶采摘即將告一段落,廣大茶農將習慣性地噴灑一些農藥。各鄉鎮、各有關部門要在5月份組織開展農產品(茶葉)質量安全整治月活動,通過加強宣傳、加強監管和嚴肅責任追究,把科學施肥、科學防治病蟲害的知識送到千家萬戶(全國平均農藥成本30元/畝,而我縣是200元/畝)。要認真落實好林書記去年在新興鄉統防統治現場會的講話要求,加大統防統治和測土配方施肥、生物防治等技術的推廣力度,加快建設“院士生物防治示范區”。要積極探索茶葉農資配送、茶葉農資專賣店及茶葉責任醫生等新辦法,確保不發生茶葉重大質量安全事故。同時要把冰凍災害的經驗告訴茶農,一是冰凍來時采不采取保溫措施不一樣,二是用不用催芽劑不一樣,三是要加快茶樹結構調整,因地因時、錯時錯位選種一些新茶種,有利于減輕冰凍災害影響和采工過于集中的矛盾,以推進茶產業轉型升級。長效之計還是提質增效。一是要推進以茶產業為重點的現代農業綜合園區、茶葉精品園、茶葉精深加工園區建設,集中各種要素向園區投放,創新農村土地流轉機制,采取以獎代補方式,積極鼓勵土地向規模大戶和龍頭企業集中,加快龍頭企業緊密型基地建設步伐,從根本上扭轉安全工作“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動應付局面。全年流轉土地2500畝。二是加快推進茶葉市場三期工程建設。要加強物流中心、金融中心、檢測中心和市場營銷網絡建設,健全和延長茶產業鏈條,提高茶葉市場品位,促進茶葉質量安全水平提升和經濟效益的提高。三是強化現代農業主體培育。重點支持帶動能力強、科技含量高的農業龍頭企業、農業專業合作社和規模種植大戶,大力推進茶葉企業QS取證工作。四是加強品牌建設,要圍繞“一縣一地”現代生態農業區域品牌和“松陽銀猴”系列品牌,著力做好品牌培育、宣傳和管理工作,堅定信心,進一步打響“松陽銀猴”一千八百年歷史文化名茶和“全國綠茶集散地、浙江生態綠茶第一縣”現代農業區域品牌。五是加強督查考核。把茶葉安全、土地流轉、統防統治、農民專業合作社培育等任務分解到各鄉鎮,并列為年度考核的重點內容,全力推進茶產業可持續發展。
著力培育香榧產業。把香榧產業作為又一個主導產業來培育,圍繞打造“浙南香榧之鄉”的目標,借鑒茶產業的成功經驗,通過抓規劃、抓擴面、抓投入、抓品牌,大力推進香榧產業發展。今年力爭發展香榧*畝,到年底全縣累計達到2萬畝。
積極發展油茶產業。以我縣被列為國家油茶產業發展試點縣為契機,圍繞打造“中國油茶之鄉”目標,積極引導*、*、*等宜植地區農戶種植油茶,擴大種植面積。今年要新建油茶基地*畝、改造油茶低產林*畝。據說今年油茶苗木比較緊張,希望有關鄉鎮要早銜接、早聯系,林業部門想方設法組織苗木,盡量滿足農戶種植需求。
扶持發展區域特色產業。按照“一鄉一品”、“多鄉一品”要求,重點發展食用菌、筍竹林、干水果、高山蔬菜、吊瓜等產業。并按照“畜牧進山、養殖上山”的要求,加快“*生態豬養殖基地”、“鵲山雞養殖基地”建設,促進畜牧養殖生態化。此外,要加快農家樂示范村、來料加工專業村建設,使更多的農民實現在家門口創業增收。今年要培養經紀人100名,發展加工隊伍*人,實現來料加工費*萬元。
6、以“網格化管理、組團式服務”為抓手,大力推進農技推廣、動物疫病防控、農產品質量安全“三位一體”體系建設。
按照省委、省政府農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管“三位一體”的要求,今年年底前要基本完成縣、鄉兩級農業公共服務體系建設。各鄉鎮要從自身實際出發,抓住重點、健全網格、優化服務、創出特色。要圍繞農業增效、農民增收、農村和諧穩定的目標,抓住興產業、聚人口兩大重點以及各自的特色主導產業,組建政策宣傳、技術培訓、疫病防控、農產品質量監管等各類服務團隊,進村入戶開展巡回式、菜單式、受理式等多種服務。要按照“鄉鎮保密度、部門保質量”的動物防疫機制,實行縣管鄉、鄉管村、村管戶、戶管場的“四包”網格化動植物防疫責任制,確保重大動物疫病疫情平穩;加強植物疫情的普查、防控和監測,做好柑桔黃龍病、梨枯梢病等疫情防控,確保普查率和挖除率達到100%。高度重視農產品質量安全監管,以供滬農產品種養殖基地為重點,堅持標本兼治,強化屬地管理,實行聯防聯控,全面開展“助世博、保安全”農產品質量安全監管專項行動。縣政府已下發了《關于做好供滬農產品的質量安全監管工作的通知》,農業部門已制定了整治活動方案,希望各鄉鎮按照《通知》要求抓緊開展自查工作,每個農產品種養殖基地、龍頭企業、農民專業合作社都要建立管理臺帳,明確責任人員,分片包干、定責到人,要通過簽訂責任狀、承諾書等形式積極引導農戶實行無公害生產,做到100%全覆蓋。各相關職能部門要按照各自分工,通力協作,齊抓共管,形成監管合力,確保各項措施落到實處,確保我縣供滬農產品不發生重大質量安全事件。
二、當前幾項主要工作
一是抓好春耕備耕工作。各鄉鎮要結合春耕備耕工作,深入動員部署,將糧食生產任務層層分解落實到田塊,確保全年糧食播種面積、總產量、糧農收入比上年有所增加(達到17.6萬畝,總產量5.16萬噸)。結合助農增收活動,加強惠農政策宣傳和技術指導服務,開展農資打假活動,嚴厲查處涉農違法案件,維護農民合法權益。同時,要針對前段時間雨雪冰凍災害的影響,加強技術指導和組團式服務,抓好農業救災工作,盡量減少損失。
乙方:
為促進*****域經濟的發展,加快以*****為龍頭的山水旅游資源的統一開發與利用,推動仙游特色旅游目的地建設,*****人民政府(以下簡稱甲方)與 (以下簡稱乙方)本著平等互利的原則,在友好協商前提下,共同達成*****旅游景區股份合作開發協議如下:
第一章 合作開發模式
第一條 甲方授權批準具有獨立法人資格的相關機構( )與乙方以股份合作形式,依照《中華人民共和國公司法》和其他有關法律、法規,共同成立**********旅游開發股份有限公司(以下簡稱“目標公司”)。甲方以現有的基礎設施和景區資源使用權作價作為對目標公司的出資,乙方以現金形式出資入股。
第二條 目標公司按照公司法,制定公司章程并成立董事會,董事會由5名人員出任,其中甲方出任兩名董事,乙方出任三名董事。董事長由乙方委派擔任,副董事長由甲方委派擔任。董事會依照董事會章程行使公司的所有投資、經營、管理職責。總經理由董事會聘任,財務總監由乙方推薦,副總經理一名由甲方推薦,由董事會任命。
第三條 目標公司成立監事會,監事會將按照公司法的規定,對*****旅游資源的保護、公司的經營管理進行監督。監事會由五名人員組成,其中甲方推薦二人,乙方推薦三人。董事會成員和目標公司的高層人員原則上不兼任監事,監事會章程和監管辦法由雙方另行協商制定。
第二章 股權比例與投融資
第四條 目標公司注冊資本金為12308萬元人民幣。乙方在3年內投入8000萬元人民幣(或等值外幣)入股,占目標公司股份65%;甲方以*****景區現有的基礎設施和景區資源使用權作價入股,占目標公司股份35%,股權比例(以下簡稱股比)原則上不變。目標公司在正式簽訂協議之日起兩個月內完成工商登記注冊手續。今后,目標公司可根據需要增加注冊資本金,增加費用由乙方負責籌措,甲乙雙方股比不變。
乙方所投股份資金原則上根據用款計劃按三年分期到位,到位資金均進入目標公司帳戶。第一期資金不低于3000萬元(其中在正式協議生效日一個月內到位1000萬元,正式協議生效日起六個月內到位1000萬元,剩余1000萬元在正式協議生效日起一年內到位);第二期資金不低于3000萬元,需在正式協議生效后第二年內到位;第三期資金20xx萬元,需在正式協議生效后第三年內到位。
第五條 為了加快景區的建設,在下列條件同時具備的情況下,由目標公司在正式協議簽訂之日起六年內負責籌措或融資2億元人民幣,用于景區的建設投資(不含房地產。如遇政策性調整,另行協商),甲方提供必要的幫助,所需利息經董事會集體研究批準由目標公司承擔,但不作為乙方股份資金,不改變公司股權結構。:
5.1 景區約15-20平方公里的規劃,已獲得主管部門的最后批準實施;
5.2 在法律法規政策允許條件下,完成征地400畝以上,并辦理完相關的用地審批手續;
5.3 由甲方負責的歷史遺留問題(見附件)已全部解決;
5.4 目標公司在融資、貸款時可以將公司的資產和門票收入作為抵押、擔保;
5.5 目標公司承擔向個人、企業或機構的融資利息,原則上融資成本不高于12%的年利息,銀行融資以銀行利率執行;
5.6 如果甲方董事不同意或甲方不批準融資或貸款,其責任不在乙方。
第六條 經甲方同意,乙方在目標公司成立8年后可以將股權轉讓給甲方或第三方,甲方有優先權。
第三章 合作開發范圍
第七條 甲乙雙方同意將*****風景區(包括何嶺公路、何嶺古道自然景區)合作開發的總面積確定為15-20平方公里左右,具體范圍及面積,以有權部門批準的規劃紅線圖為準,作為本協議的附件。
第四章 合作開發目標
第八條 通過股份合作引進資金,施行現代旅游發展理念和經營機制,擴大景區范圍,加大景區特色化建設,努力把*****風景區開發建設成為全國知名的,集旅游觀光、休閑度假、康健療養、娛樂購物等功能為一體的國家4A級以上旅游景區。通過旅游景區的影響力,提升仙游良好的社會美譽度和知名度,大力推動和改善招商引資工作,促進當地社會經濟全面快速發展。
第五章 經營范圍和期限
第九條 目標公司在景區自然人文景觀和生態環境得到有效保護的前提下,有權按景區規劃,自主選定法律許可的旅游經營范圍,包括旅游地產、酒店、餐飲、娛樂、會議、演出、體育、展覽、購物、園林等。
第十條 雙方合作經營期限為40年,即自20xx年 月 日起,至2050年 月 日止。若雙方同意,合作經營期限可酌情延長。
第六章 雙方責任與義務
第十一條 甲方的責任和義務
11.1 甲方成立以縣領導為組長的*****旅游景區股份合作開發協調小組,專門負責協調股份合作過程中的相關事宜,以保證合作的順利進行。
11.2 甲方須對目標公司在開發建設經營過程中所需要的土地征用、山地租用、樹木、農作物補償費用制定同類土地優惠標準,并行使法律行政手段,確保征、租遷移補償工作順利推進。尤其在土地使用、稅金費征收方面依照 省、 市以及*****等各級政府的招商引資優惠政策予以扶持,除房地產開發相關稅收外,在目標公司成立起5年內按照“先征后返”方式全額返還目標公司所繳的其它地方級稅金費收入,返回金額全部用于目標公司投入景區開發建設。
11.3 *****景區的遺留問題(具體問題解決方案及期限由本協議附件約定),由目標公司提供人民幣2200萬元,由甲方負責包干解決,不足部分由甲方負責。甲方負責景區規劃范圍勘界立碑、農保地調整、生態林調整、項目立項報批及目標公司審批手續協調等開發工作所需要的相關事宜;同時督促有關部門切實做好旅游區的社會治安、交通安全、衛生防疫、環境保護等工作,并在基礎設施建設、旅游環境改造等方面給予積極支持,費用由目標公司承擔。
11.4 甲方配合目標公司做好*****旅游開發所需要的總體規劃、修建性規劃及相關經營性策劃的編制工作,并派人全程參與、指導規劃編制工作。甲方已委托 旅游規劃設計院編制的*****-景區總體規劃及重點區域修建性詳細規劃自本協議簽訂后整體移交目標公司,所有費用由目標公司承擔,所有規劃經論證后報甲方審批。
11.5 甲方按照控規要求對規劃區內的溪流、水庫、田地、林地加以嚴格管理;嚴格控制在景區規劃區域內的水源周邊及上游新辦可能污染水源的養殖、加工企業,以確保水源的清潔無污染;禁止在通往景區的何嶺公路、古道兩旁一重山的生態林、山地中違章開山采石或違規搭蓋建筑物、修建墳墓、陵園,以保持優美的自然景觀,并負責監督目標公司按*****景區開發的相關規劃進行實施。
11.6 甲方為目標公司招聘的相關人員的子女提供必要的就學便利條件。
11.7 甲方負責做好從 高速公路互通口到景區的道路規劃建設,爭取在5年內建成通車。景區內新建和修建污水處理、垃圾處理、水利、農業、林業、道路或舊村改造等基礎設施項目,甲方應負責將其列入本縣基礎設施建設計劃,并以政府的名義或支持以目標公司名義上報上級有關部門爭取低息、貼息貸款或者補助資金。
11.8 甲方負責將*****景區內道觀廟宇等宗教場所的建設納入景區的統一規劃中,并理順宗教管理體制,確保*****道教祈夢文化得以延續和發揚光大并成為景區的主流宗教文化,積極申請省級或國家級非物質文化遺產。同時,甲方負責根據宗教政策協商制定道觀寺廟等宗教場所管理辦法,并盡量促使*****宗教收入大部分用在景區內與宗教相關的基礎設施建設和維護上。
11.9 甲方負責協調解決*****景區開發建設所需的用電需求。
第十二條 乙方的責任與義務
12.1 乙方負責在正式協議生效后3年內按上述第四條約定向景區投入8000萬元人民幣,6年內按本協議第五條約定,籌措或通過目標公司融資2.0億元以上人民幣(不包括入股的8000萬元),用于景區開發建設、旅游地產(不含房地產)和運營管理等。
12.2 乙方負責在目標公司成立3年內爭取獲評國家4A級旅游景區,費用由目標公司承擔。
12.3 乙方應優先從*****景區現有工作人員中聘用所需合格員工,并參照國家有關規定提供相應的薪酬福利待遇(含工資、獎金、社保、醫保、公積金等),具體人員由雙方協商確定。
12.4 乙方必須嚴格遵守國家相關法律法規,并根據甲方審批的*****景區開發相關規劃進行景區開發建設、經營管理等活動,不得進行任何破壞景區資源和景觀的行為或活動,未經目標公司全體股東一致同意,不得將核心景區(以有權部門審批的規劃為準)內的建設項目或經營性項目轉包第三方經營。為加快景區建設,乙方負責引進有實力的公司與目標公司合作對核心景區外的經營性項目共同投資開發,具體合作方式須經目標公司董事會全體同意。
12.5 乙方負責對景區內原有及后續投資所產生的所有資源和資產進行妥善保護、維護和經營管理,未經甲方許可,不得擅自轉讓。并須積極配合甲方理順與寺廟、景區周邊居民的關系,互利互惠,共同努力促進景區的建設和經營順利開展。
12.6 乙方保證前8年所有門票以及景區的其他經營性收入全部投入到景區的開發建設與運營管理中,股東不得挪用或分紅。第8年后目標公司方可開始對公司產生的利潤按股比進行分紅。第2年起以景區綜合營業收入的10%以上金額(不足100萬元以100萬計)投入景區的宣傳營銷上。
12.7 乙方負責配合目標公司在3年內首先解決基礎設施改善和景觀形象建設項目(包括第1年內完成規劃設計和開工建設景區內環線步行棧道、景區入口綜合服務區、景區綠化改造、旅游標識系統等;第2年內修建*****瀑布擴水的水資源綜合利用工程、2個蓄水設施、 2個停車場、規劃并動工建設300個床位以上四星級酒店1家;第3年內建設景區標志性建筑、文化廣場等),開發相關經營性項目,完善景區接待條件建設項目(修建餐飲購物場所等)。具體項目在*****風景區總體規劃和修建性規劃中確認。
12.8 為加快景區建設,乙方在確保按協議約定當年度股份資金足額到位的前提下,經甲方同意,目標公司可將景區資產用于抵押貸款,融資所得全額用于景區的開發建設,但抵押融資所得不得作為乙方股份資金投資額度,且抵押期限不得超過本協議約定的經營期限。
12.9 乙方負責引進人才,組建強有力的公司經營管理班子,完成目標公司制定的總目標。經過甲乙雙方的共同努力,爭取在目標公司成立的5至7年內整合其他配套項目包裝上市。
第七章 景區的管理
第十三條 在雙方簽訂正式協議生效日起,目標公司擁有*****旅游區的資源使用權、開發建設權、經營管理權、品牌使用權、營銷推廣權、碳排林補權等,同時按照法律所允許的經營范圍進行獨立自主經營。甲方對*****旅游區行使資源、門票、水利、林政、環保、民居等監督管理權。
13.1 甲方委派相關人員和目標公司按照上級有關規定共同收取景區門票,相關人員的工資等待遇由目標公司承擔,門票價格由乙方提議報上級物價部門批準。8年內門票所得收入全額轉入目標公司用以景區的開發建設與營銷活動。
13.2 風景區所在地群眾可憑目標公司統一制作的證件,進出景區從事生產或生活活動。*****境內居民可憑有效證件享受不高于5折的門票或年票優惠;具體實施辦法由甲乙雙方另行協商制定。
13.3 目標公司應尊重景區內宗教場所的自主性和宗教活動,每年提供1300張免費券給九仙祠用于宗教活動(僅限宗教活動使用),非本景區內的人員進入景區參加宗教活動可給予購買優惠門票待遇,具體優惠辦法由甲方牽頭與乙方和道觀寺廟另行商定。
13.4 目標公司應按照上級主管部門和行業管理部門要求,做好景區安全、升級、達標、創優等工作。
13.5 乙方在完全采取自主經營的基礎上,對于經營所需人員,根據國家有關勞動用工規定優先聘用所在地居民。
13.6 *****風景區旅游開發所需山地、林地及農田由甲方負責協調解決,有關征租費用由目標公司承擔。
第八章 景區現有資產、債權、債務處理原則
第十四條 甲方應向乙方提交景區與乙方合作之前與相關單位簽訂的有關合約、協議、租約、承諾書等,若有損害乙方利益的,甲方應負責在雙方簽約之前自行妥善處理,具體處理方案經雙方商定后作為本協議的附件。
第十五條 本協議生效之前,甲方負責將*****旅游景區與銀行等相關單位所形成的債務、擔保、抵押進行剝離和處理,確保*****景區以零債務、零擔保、零抵押的狀況交由甲方指定單位與乙方進行合作開發。
第十六條 凡屬于*****景區資源、資產的證件或與雙方合作經營有關的文件(甲方確認已征用土地3處,即*****現停車場后側10畝,*****南北側150畝,承璜公園東西兩側30畝),甲方負責督促有關單位在本協議生效之日起三個月內將其全部移交給目標公司,并依法辦理相關手續轉至目標公司名下。
第九章 合作范圍內的經營性用地
第十七條 甲方同意委托土地收儲中心與目標公司合作,進行前期土地合作開發,并給予目標公司開發收益回報。甲方協助目標公司在5年內根據已批準的*****景區總體規劃在景區內按需分期征用土地不少于800畝(其中水田200畝,山地600畝,第1、2、3年均保證每年完成征地200畝以上,第4、5年年均保證每年完成征地100畝以上),所需費用由目標公司承擔。甲方在不違反國家政策規定的前提下對征地費用給予優惠,所征土地應服從*****土地利用總體規劃,土地性質應嚴格按照政府審批的規劃實施,經營性土地應根據國家法律法規以公開招拍掛等方式取得(出讓地塊的出讓金高于掛拍底價部分可作為目標公司受益,受益資金嚴格按照土地出讓金支出規定納入土地出讓金預算和列支,由目標公司負責全額用于景區基礎設施和配套設施建設)。
第十章 其它相關項目的投資
第十八條 為了提高景區的知名度和考慮經營本身的需要,甲乙雙方將著手研究在可行條件下(有權部門批準),爭取在*****景區規劃范圍內或鄰近地區提供約1300畝的山地,由目標公司租用,截止日期與本協議同步,用以修建體育運動休閑場所及相關配套設施,其中由甲方協助目標公司征用土地300畝(不含十七條中的800畝)用于該項目的配套設施建設。
第十九條 甲方以麥斜巖景區規劃面積10平方公里左右(范圍以紅線圖界定為準)內現有基礎設施和資源使用權作價入股,乙方須追加投資20xx萬元(不含原*****股份合作的8000萬元),乙方投資款到位時一并納入目標公司開發,甲乙雙方股比不變,合作方式和條件原則上與*****景區合作模式相同。乙方投資款未到位前, 景區仍由甲方管理,乙方及目標公司均不得干預。乙方20xx萬元投資款到位后, 景區開發管理以及相關文件由目標公司接管(具體條款另行約定)。若乙方未能在本協議生效后2年內全額到位追加20xx萬元的投資款或未能簽約,甲方對麥斜巖景區的開發建設有權另找投資方。
第二十條 為了連線開發*****山區旅游資源,壯大旅游產業并以其發揮經濟拉動作用,甲方同意金鐘水庫溫泉開發項目在對外招商引資的同等條件下,在政策允許范圍內,優先考慮與乙方進行合作,合作具體條件雙方另行商定。
第二十一條 為了擴大*****景區的宣傳,甲方同意在同等條件下優先將仙港大道的部分廣告位跟標交由目標公司使用。
第十一章 違約責任
第二十二條 乙方違反本協議約定,逾期交繳本協議約定的投入股本金,按應支付金額的0.35‰的比例乘以實際逾期天數向目標公司支付滯納金,用于景區的開發建設與運營管理。協議生效后6個月內乙方20xx萬元投資款未全額到位,且逾期達3個月的,本協議自行終止,目標公司按法定程序解散,乙方已投入資金不予退還;本協議生效3年內乙方8000萬元投資款未全額到位,且逾期達6個月的,目標公司按法定程序解散,甲方可終止本協議,乙方承擔1000萬元的逾期賠償金,乙方已投入的所有資金在抵扣該賠償金后不計利息由甲方負責退還乙方。本協議生效后六年內乙方未能按本協議第五條約定,通過籌措和融資手段完成累計2億元的總投資額(不含入股的8000萬元、不含房地產),且逾期超過6個月的,則乙方應向目標公司賠償相當于所缺投資額的15%的損失用于景區的建設。
第二十三條 因甲方違約使本協議無法履行,如逾期解決遺留問題、土地征租用延期落實,無法制止其他單位或個人在規劃內違章建筑或擅自開發旅游項目等,影響目標公司正常經營活動并損害乙方利益的,甲方應賠償給乙方造成的經濟損失(以實際評估的經濟損失額度予以賠償)。
第十二章 其 他
第二十四條 雙方合作經營期滿并無延期繼續合作時,或協議終止公司清算時,目標公司合作期間形成的所有經營性資產(有政府審批,確定產權的資產,具體為食、住、購、娛類資產)按股比進行清算處置。景區基礎設施,公共設施及配套設施等(包括寺廟、祈夢等宗教設施)以及目標公司所擁有的對*****景區的資源使用權、開發建設權、經營管理權、品牌使用權、營銷推廣權等以零債務、零擔保、零抵押狀態無償收歸甲方。
第二十五條 雙方合作經營期滿并無延期繼續合作時,目標公司應提前半年對合作期間所形成的所有經營性資產進行統計與評估,提前2個月確定資產處置方案,并確保所有資產處于零債務、零擔保、零抵押狀態。對未經甲方許可而轉讓或抵押資產/資源等損害甲方利益的資產處置行為,乙方應支付給甲方相應的補償金(具體補償金額以雙方認可的專業評估公司評估為準)。雙方合作經營期滿或協議終止當日,目標公司所有資產的經營管理權等全部移交甲方,處置后產生的收益歸甲方所有。
第二十六條 合作期滿后,乙方如需繼續以股份合作等形式進行經營,雙方可再行協商。同等條件下,乙方可優先取得項目的合作經營權,但應依法與甲方重新簽訂協議。
第二十七條 本協議作為雙方合作的原則性協議,未盡未定事宜將在正式合作協議或補充協議中明確。本協議簽訂后,雙方即組成工作協調小組,由甲方任組長,負責正式合作協議前所需的工作,包括對景區范圍的界定、總體規劃的確定、遺留問題的解決期限等。
第二十八條 雙方在合作過程中產生的爭議有雙方協商解決。協商未果由任何一方將爭議提請中國國際經濟貿易仲裁委員會(北京分會)或省級以上仲裁委員會仲裁,該仲裁委為終局。
第二十九條 本協議的所有附件,是本協議不可分割的一部分,與本協議具有同等效力。
第三十條 本協議經雙方代表簽字、蓋章后生效。本協議一式八份,正本四份,副本四份,具有同等效力。甲、乙雙方各執正本二份,甲方所屬相關部門各執副本一份。
甲方:*****人民政府(蓋章) 乙方: (蓋章)