政治發展的實質精選(九篇)

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第1篇：政治發展的實質范文

（西安建筑科技大學，西安 710055）

摘要： 目前，我國的建筑業生產方式相對落后，資源利用率較低，污染嚴重。推行綠色施工為我國建筑業轉變發展方式開辟了一條新的道路。然而在綠色施工推行的過程中，遇到了各種各樣的問題。文章闡述了綠色施工的內涵，列出了綠色施工在實施過程中所遇到的問題，同時通過對施工企業的成本分析，為提出政府一些切實可行的措施。

關鍵詞 ： 綠色施工；成本分析；政府機制

中圖分類號：TU201.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）24-0001-03

作者簡介：劉云龍（1990-），男，河南商水人，西安建筑科技大學土木工程學院研究生，研究方向為土木工程建造與管理。

1 綠色施工的內涵

建筑業是我國國民經濟的支柱產業，建筑市場興旺發達，然而其生產方式相對落后，資源利用率較低，污染嚴重，建筑廢棄物的利用率較低。在此背景下，國家提出來綠色施工的概念。綠色施工（Green Construction）是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現四節一環保（節能、節地、節水、節材和環境保護）。概括起來就是“資源利用最大化，環境污染最小化”。[1]

綠色施工緊扣國家循環經濟的發展模式，響應國家經濟可持續發展的號召，在我國經濟轉型期間為建筑業的發展開辟了一條新型道路。在新模式下，綠色施工的實質可以歸結為以下幾點：①注重資源的保護和高效利用；②生產發展的前提應控制污染物的排放和環境保護；③注重管理模式的創新，提高勞動生產率；④推行建筑業的信息化、工業化。[2]

2 目前施工存在的問題

2.1 傳統施工中存在的缺陷

建筑業是我國重要的物質生產部門，但是在傳統建筑生產過程中資源消耗巨大，環境污染嚴重。一方面，在建筑產品的生產過程中，需要消耗大量的水泥、鋼材、木材等各種材料，而這些材料在使用過程中，也會產生大量不必要的浪費。另一方面，在整個建設和使用過程中，傳統施工會產生大量的污染，主要包括建筑垃圾、噪聲污染、水污染、空氣污染等，而這些污染，施工方并不會做相應的處理，例如建筑垃圾通常是直接投放自然處理，最終的污染都只有政府去買單。據統計，人類建筑活動使用人類自然資源的40%，能源的30%，而我國建筑行業中水泥和鋼材的消耗占世界總量的55%和25%，建筑用水占城市用水的47%，同時建筑垃圾占城市垃圾的30%-40%。

2.2 綠色施工中存在的問題

建設部于2007年頒布了《綠色施工導則》，但并沒有做出強制性要求，只是對綠色施工提出了一些指導性意見。目前，綠色施工在我國還處于初級階段，在綠色施工的實施過程中，我們意識到，綠色施工作為一種先進的施工模式，在實施過程中還存在以下問題。

①綠色施工意識不足。如建設單位，施工單位，設計單位等，還未能了解綠色施工的內涵所在，也未能將綠色施工放到提升企業形象和競爭力的關鍵位置上。同時，綠色施工的推進過程中還存在著一定的片面性，很多企業認為只要在施工過程中做到保護環境就是綠色施工，而忽略了資源最大化利用。

②承包商利益影響綠色施工的推進。一些綠色施工技術會導致施工成本的增加，如封閉施工、減少噪聲擾民、減少環境污染等，這些增加的成本在近期不能為承包商帶來明顯的收益，而承包商的目的在于利益最大化，這和綠色施工的要求相悖，導致綠色施工流于形式。[3]

③施工工藝和管理模式難以滿足要求。綠色施工在我國起步較晚，綠色施工技術的系統研究還不太深入，沒有先進的針對“四節一環保”的施工技術和管理模式。[4]而目前我國許多施工企業對綠色施工的熱情不高，在技術和管理的創新方面也比較緩慢。

④相關的政策法規和規范不完善。建立完善的法律法規體系和相關規范是實施綠色施工的必要條件。[5]目前我國還未建立起一套有效的與綠色施工相關的法律體系和規范標準，許多行政管理部門注重更多的是文明施工，而對綠色施工的監管和關注相對較少。

3 政府機制分析

政府相關職能部門在綠色施工的推廣過程中起著至關重要的作用。[6]文章主要運用決策樹和施工企業收益分析的方法對政府采取的強制措施、鼓勵措施、強制-鼓勵措施進行分析。決策樹分析如圖1。

A表示政府不強制、不鼓勵時，施工單位不實施綠色施工時的收益。

B表示施工單位實施綠色施工時增加的成本。

C表示政府強制時，施工單位不實施綠色施工所增加的費用。

D表示政府鼓勵時，施工單位實施綠色施工所減少的費用。

E表示當施工單位不實施綠色施工時，政府治理環境所付出的代價。當施工單位完全實施綠色施工時，E=0。

F表示政府強制實施綠色施工付出的成本。

G表示政府鼓勵實施綠色施工所付出的成本。

對該模型的分析如下：

①當政府采取不強制、不鼓勵的政策時，施工企業不采取綠色施工的收益明顯大于采取綠色施工時的收益，因此施工企業將不會實施綠色施工。此時施工企業收益為A，政府付出的成本為E。

②當政府只采取強制措施時，施工企業實施綠色施工時的收益為A-B，不實施時的收益為A-C，當政府的懲罰力度C大于B時，施工企業將會被迫的實施綠色施工。

③當政府只采取鼓勵措施時，施工單位實施和不實施綠色施工時的收益分別為A+D-B、A，因此施工企業是不會實施綠色施工。

④當政府采取強制-鼓勵措施時，施工企業實施綠色施工的收益為A-B+D，不實施綠色施工的收益為A-C。當B-D大于C，企業將會實施綠色施工。

施工企業實施綠色施工時，并不是完全實施或者是完全不實施，而是有一個度。通過以上分析再對施工企業的收益與實施綠色施工程度的關系進行分析（如圖2）。直線C1、C2、C3、C4分別表示政府采取不強制不鼓勵、只強制、只鼓勵、強制-鼓勵措施時，施工企業的收益與綠色施工程度的關系。當政府采取不強制不鼓勵或只鼓勵的措施時，施工企業的收益會隨著綠色施工度的增加而下降，所以會盡量減少綠色施工度；當政府采取只強制或強制-鼓勵措施時，企業的收入會隨著綠色施工度的增加而增加。顯然當政府采取鼓勵-強制措施時企業的收益大于采取只強制時的收益，施工企業將會更加主動地實施綠色施工，提高施工過程中的創新能力。

4 政府機制的實施策略

政府部門不是綠色施工的直接參與主體，而是通過相應的法律、政治、經濟手段來對綠色施工的全過程進行指導和監督。綠色施工在我國發展的這幾年，政府做過大量的工作，也取得了不錯的成績。但是針對目前我國綠色施工實施現狀，政府仍然有很多的工作要做。通過對政府機制的分析，文章對綠色施工措施提出了以下切實可行的方案。

4.1 設立綠色施工管理部門

目前，我國還沒有專門的綠色施工管理部門，在綠色施工方面遇到的很多問題，各個部門都相互推諉，導致綠色施工效率低，推廣進度慢。為了使政府制定的政策能夠有效地實施、綠色施工能夠有序地進行，政府有必要設立該部門。

綠色施工管理部門主要負責以下工作：①整合與綠色施工有關的法律法規與評價指標體系，明確實施項目各方的責任。②宣傳綠色施工理念和發展方向；營造實施綠色施工的良好氛圍（保障建筑業各方權益的法律環境，各方能獲得效益的社會氛圍）。[7]③對建筑業各個參與方綠色施工的實施進行監督，并利對綠色施工項目進行評價和認證，用評價指標考察其經濟、生態指標，促使綠色施工落于實處。④建立社會服務化體系，為綠色施工的推進提供便捷。

4.2 制定合理的獎懲制度

綠色施工會增加建筑業參與方的成本，使的綠色施工的推進緩慢。如果政府部門制定相應的獎懲制度來降低各參與方成本，同時增加不實施綠色施工單位的經濟成本，那么綠色施工的實施將會大大增加。

獎懲措施主要有以下方式：①給予實施綠色施工的項目貸款優惠。建設項目的投資額較大，貸款資金較多，政府可以給予施工單位利息上的優惠政策，以便綠色施工的實施。②對實施綠色施工的項目給予適當的財政補貼，發揮綠色施工的外部經濟性。③通過建立和完善環境管制政策、征收排污費的方式，來增加傳統施工模式的成本，使得綠色施工不在成為施工企業負擔。④增加綠色施工示范工程，為綠色施工做出榜樣，同時對實施綠色施工的企業進行考核，對通過考核的單位進行宣傳，增加企業綠色施工熱情。

4.3 鼓勵有關綠色施工的科學研究

綠色施工時一種新型的施工模式，是對傳統施工管理和技術提出的更高的要求。技術進步和技術創新可以有效地推動綠色施工技術的運用，政府可以鼓勵校企聯合，為綠色施工不斷地推進注入新技術、新力量。同時政府應當設置綠色施工技術專項基金，為綠色施工技術的研發提供一定的資金和政策上的支持。

5 總結

綠色施工是與國家導向相一致的先進施工模式，發展綠色施工將會大大降低我國環境污染和資源能耗，符合我國可持續發展的方針。政府作為綠色施工政策的引導者和推廣者，應當積極鼓勵建設施工企業實施綠色施工，促進綠色施工水平的提高，緩解我國目前的環境資源壓力。因此綠色施工將會是建筑業發展的必然趨勢，也是未來建筑企業發展的必然選擇。

參考文獻：

[1]中華人民共和國.綠色施工導則[S].2007.

[2]肖緒文.建筑綠色施工[M].北京：中國建筑工業出版社，2013：19-22.

[3]張鋼軍.建筑工程綠色施工管理與可持續發展的研究[J].建筑技術開發，2014（1）：54-57.

[4]王曉華.新觀念下對建筑工程綠色施工問題的探索[J].價值工程，2014（33）：75-76.

[5]馬南湘，馬駿.綠色施工內涵分析與推廣應用策略[J].建筑工程，2015（2）：53-55.

第2篇：政治發展的實質范文

【關鍵詞】 岐山縣；水政執法；現狀；問題；措施

水政執法工作是水政主管部門依照《水法》規定，在社會水事管理活動中對其權力義務的行使或履行情況進行直接監督檢查的具體行為，是為水利事業發展提供良好秩序和保障的具體工作之一。現階段，水政執法工作的情況怎樣，本文以岐山縣域水政執法工作的實際為例予以探析。

一、岐山縣水政執法現狀

岐山縣水政監察大隊成立于2007年，屬正科級全額事業單位，大隊人員7人，監察人員52名。大隊內設執法股及綜合股兩個股室，下設水管、水資源、河道、水保、水產管理等五個水政監察中隊，主要負責水法律法規宣傳、水行政許可監督以及水資源、水土保持、水利工程等方面案件查處工作。近年來，監察大隊以水工程管理、水資源管理、河道管理、山水保監督、重點工程項目違法行為查處為重點，從事后執法向提前介入、事先預防轉變；由傳統執法向服務型執法轉變，累計組織大規模水律法規宣傳35次，普及全縣14個鎮的所有村組，使38萬群眾受到普法教育，依法調處、查處水事違法案件83起，結案率90%以上，有效預防了違法案件發生，制止了違法行為，為“發展民生水利、構建人水和諧” 創造了較好的水事環境。

二、當前水政執法工作存在的問題

多年來的水政執法工作實踐告訴我們，無論是從水政監察規范化建設本身要求，還是從以依法行政、水政執法的實際來衡量，當前的水政執法工作還存在著一些問題。

1、執法隊伍建設人員調配不合理

近年來，雖說水政執法隊伍的執法水平有了大幅度提高，但離水政監察隊伍規范化要求還有差距。隊伍結構中，高層次文化水平人員少，法律專業人才更是匱乏，法律知識方面缺乏正規的學習培訓，水法規知識有限，獨立辦案能力、綜合處理問題的能力不強。同時，隨著城市化步伐的加快，涉水事務、水事違法案件明顯增多，加之全縣水利設施量大面廣，水政執法工作任務更加繁重、更加艱巨，現有的編制和人員已經不能滿足正常的業務開展，嚴重影響工作效率和服務水平。

2、執法裝備有待更新

近年來，水政隊伍的執法裝備雖然逐步改善，但由于水政隊伍缺乏穩定的經費來源，執法裝備得不到及時更新，辦公設備嚴重老化，交通工具、通訊設備不齊備，嚴重制約了水事案件的及時查處和快速反應機制的有效運行，先進的取證設備、儀器無法得到保證，阻礙了辦案的效率。

3、水政執法調查取證難

在許多涉水違法案件調查工作中，由于《水法》及有關水利法規中給予水利行政主管部門能夠采取強制性措施的規定不多，致使水政執法人員在執法涉水事違法案件調查過程中，不敢或不是很嚴肅的對那些避而不見或不予理睬的人采取較為強硬的措施，更有甚者，由于這些違法案件當事人在當地有一些勢力，致使一些證人怕他們報復而不敢出面作證，這些問題的存在都給水政執法人員的調查取證工作帶來困難，因而使得有些案件拖延時間較長，辦案效率低而影響涉水事案件的查處。

4、有關部門配合協作不力

水政執法是行政執法的一個部分，其執法手段不能像司法部門那樣采取強硬的強制手段，如果水行政執法部門不能加強與其他相關部門的協作，對一些違法現象不能采取強制措施現場處理，就會出現水利部門孤軍奮戰的局面。因此要求水政執法過程中加強與司法、公安等相關部門的協作、形成一種齊抓共管的格局，只有這樣才能形成合力進而克服各種阻力使水行政執法取得實效。

5、社會水法制意識淡薄，水事違法事件時有發生

自《水法》頒布以來，特別是利用“世界水日”和“中國水周”進行了聲勢浩大的集中宣傳，但全社會依法治水工作尚未形成良好的社會氛圍與執法環境，主要表現在一些地方和部門領導水法意識不強，對一些破壞和侵占河道及阻礙行洪的違法行為聽之任之。一些水利工作者素質較低，學習意識不強，不能很好發揮水利行政管理職能。另外，還有一些群眾對水資源的保護認識不足，以至于隨意侵占河道，在河道興建違章工程，隨意違章取水等違法事件不斷發生。

三、水政執法發展方向及措施

水政執法作為水政工作的重要環節，必須在進一步提高執法隊伍自身綜合素質、法律法規細則建設的同時，加大宣傳力度，實行水政執法公益化，向聯合執法路子邁進。

1、加強隊伍建設，提高綜合素質

“素質高、業務精、作風硬”是水政執法隊伍的基本要求，因此水政執法部門在增加編制和人員時要從嚴劃定準入門檻，優選品德優秀、專業對口、熱愛水利事業的人員充實到水政執法隊伍中來。另外還要加強水政執法的業務培訓工作，定期對他們進行法律知識和業務技能培訓，以進一步提高辦案能力，規范執法行為。

2、落實經費來源，加強執法裝備建設

為進一步提高水政執法隊伍科學化、規范化程度，確保執法效率，必須重視水政執法設施建設，在多方籌措資金的同時，積極爭取國家政策性扶持，立項申報專項資金，及時配備先進的取證設備、儀器、車輛和現代化辦公設施。真正實現水政隊伍的正規化，保證水政執法隊伍的高效運行。

3、進一步建立健全各項制度，規范執法行為

建立相對完善的執法巡查、案件調查取證、立案查處、文書填寫、程序把關等執法過程包案負責制度，執法違法責任追究制度、重大行政處罰案件集體討論制度、重大行政處罰備案制度，防止執法人員在辦案過程中相互推諉、不負責任的現象；減少或杜絕錯案；處罰適當、風險集體共擔，相互監督、公開透明、確保水行政執法的嚴肅性。

4、加大查處力度，提高執法效率

針對轄區內山、川、塬、河都有的實際，執法人員要因地制宜、區別對待，切實建立水行政執法巡查長效機制，做到疏堵有機結合，把巡查工作做到實處，力爭做到水事違法行為第一時間發現，第一時間查處。對實施管養分離的河段，加強對養護人員的考核與管理，使有限財力發揮出最大的經濟效益。

5、加大宣傳力度，改善執法環境

水法宣傳要不斷創新，除在原有掛條幅、撒傳單、放廣播的基礎上推陳出新，采取群眾喜聞樂見的方式，如電影播映前、電視游飛字幕、有獎競猜、報紙有獎答題、微博、微信等網絡形式。根據季節、農時堅持常年不斷地宣傳、灌輸。另外，還可在交通要道及人口稠密的地段、村、社區，設置水法規宣傳標語牌和專欄，將水法規、典型案例用通俗易懂的語言或漫畫、圖片等進行宣傳，以進一步擴大水法規的宣傳面和效果。

6、加強統籌協作，形成執法合力

由于水行政執法沒有強制權，所以應大力推行有當地各級黨委、政府、環保、國土、公安、法院等相關部門支持配合的多部門聯合執法。同時，要建立必要的聯動機制：首先是基層水管部門要充實完善以水政監察、水利公安為骨干、地方派出所為依托，基層水管隊伍為基點，涉水村組為延伸的水事案件防范網絡，并在管理范圍內明確報警員、設立報警點、公布報警電話；其次是不斷探索水事案件社會防范責任制，水政監察部門可在公安機關的指導下，通過協議和有償的形式，將一些水事防范責任或某一個要害部位、重點項目的巡邏看護和安全管理職責、任務明確，建立起長效運行機制和約束機制，使水政執法工作走上良性發展的道路，以達到良好的管護效果。

【參考文獻】

[1] 任順平等.水政監察干部常用知識實用讀本.黃河水利出版社 ，2011.12.

第3篇：政治發展的實質范文

【關鍵詞】電子政務；價值取向；民眾參與；全面協調

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-136-02

當下信息化大潮席卷全球，網絡己經延伸到我們生活的各個方面。信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，對社會的政治經濟文化生活產生了極大的影響。電子政務建設既是當代信息化最重要的領域之一，又是一場觸及政府管理靈魂的政務變革，涉及到行政理念轉變、行政制度創新、辦公模式再造、政府流程重塑和組織結構調整等多方面內容，也是一項需要進行統一籌謀和長遠規劃才能付諸實施的復雜的項目工程，單純依靠信息技術根本無法實現電子政務。因此，要使政府在付出巨大的投入成本之后能獲取良好的效益產出，須在電子政務項目建設中全程運用項目管理的理論、技術和方法進行項目管理。成功的項目管理是電子政務項目順利實施的重要保證，能最大限度地降低項目風險，使電子政務項目最大程度地接近預期目標。

一、價值取向在電子政務發展階段視角下的演變

電子政務的發展是一個循序漸進、逐步深入的過程，從單純針對政府內部效率改善的辦公自動化到以政府職能轉變為基本要求的政府上網、網上政務信息公開，再到在線數據下載、在線業務辦理、網上行政審批等過程，都是電子政務建設與發展的重要歷程。電子政務發展的每一階段都蘊含著一定的價值指涉，下面文章將對辦公自動化、政府上網、電子政務實質性應用這三個階段的具體內容及其價值取向進行簡要闡述。

（一）第一階段：辦公自動化

辦公自動化（Office Automation，簡稱OA）作為辦公領域信息技術應用的產物，是將計算機通訊網絡功能與辦公室工作相結合而催生的新型現代化辦公方式。辦公自動化最初的表現形式為辦公室自動化，首先興起于美國和日本。辦公室自動化一開始只具有簡單的數據記錄功能，用來處理某些例行的事務型工作。辦公自動化作為電子政務的重要組成部分與基礎環節，其為各政府部門內部的電子化以及網絡信息化辦公創造了條件，也為政府各部門之間以及政府與企業、公眾進行數據信息傳遞與交流提供了保障，是各國政府信息化建設以及電子政務建設的關鍵步驟，這一過程具有明確的效率指向性，效率價值在這一階段的體現得淋漓盡致。

（二）第二階段：政府上網

如果說辦公自動化階段的電子政務僅僅是技術在物理世界的運用，還不算作真正意義上的電子政務的話，那么，政府上網則更體現為政府的管理與服務向比特世界的延伸與擴展，其已具有電子政務的雛形。電子政府的實現除需要基礎設施建設外，更需要政府職能在網上真正意義地展開，需要政府上網。所謂政府上網，就是政府為適應科技和社會發展潮流，實現辦公自動化和資源共享的目標，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應性改革和轉變的基礎上，聯合IT產業，利用信息技術，在網上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理服務職能的過程。

（三）第三階段：實質運用

該時期的電子政務，在網上政務信息公開、用戶表格下載、用戶提交申請、網站受理等在線事務處理以及各部門服務資源的整合等方面的業務能力有了很大的提高，并在醫療、教育、環境治理、就業、社會保障等社會生活諸多領域大規模展開。同時，由于計算機技術、通訊技術、生物信息技術、自動化控制技術、軟件等高新技術產業相互結合，使電子政務衍生出許多新型復合的應用系統及模式。同時，電子政務建設的軟環境（如法律、規則、制度等）也日益改善，使電子政務逐步朝著制度化、法制化、規范化、可操作化發展。因此，電子政務階段不是單一的價值追求，而是效率、服務、責任性、參與式民主等多種價值訴求的集成落實與強調。學術界將電子政務定位如此之高主要是因為它承載了如此多的價值訴求。這從政府管理與服務方式變革的理念強調中便可清楚的觀察到。

二、我國電子政務發展的現狀情況

1992年，國務院辦公廳就提出建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統的目標和具體實施方案，并在全國政府系統推行辦公自動化。1998年，我國國家信息部門決定在全國啟動“政府上網工程”，有關部門將1999年定為“政府上網年”。至2000年，80%的國家部委和各級政府在中國眾多媒體通訊網上建立站點，全國各省市各級政府紛紛上網，構建“電子政府”提上議事日程。

隨著政府上網工程的開展與實施，我國電子政務水平有了較大的提高。從2003年至2010年，我國電子政務準備度指數均高于同年世界平均水平。2003年我國電子政務準備度指數為0.416，發展到2008年為0.502，約提高了21%。2010年由于受金融危機的影響，很多國家的電子政務準備度指數均有所下降，我國的電子政務準備度指數降為0.470。雖然從總體上看，我國電子政務準備度指數呈上升態勢，但是與世界領先國家相比，仍存在不小的差距。

在電子政務準備度指標體系中，我國網站建設子指標每一年在世界上的排名與其他兩項子指標以及電子政務準備度指標相比均比較高，而人力資本和基礎設施指標排名則比較靠后，同時落后于電子政務準備度的名次。2004年-2010年，我國網站建設指標、人力資本指標得分均高于同年世界平均水平，而每一年的基礎設施指標得分卻并未達到世界平均水平。

三、基于價值取向的視角看我國電子政務未來發展

結合文章第1部分所提及的電子政務價值取向與第2部分所提及的我國電子政務發展的基本概況，對我國的電子政務建設提出以下建議：

（一）重視民眾的積極參與

在線參與是電子民主的主要形式，也是政府提供在線服務的重要組成部分。在2005年到2010年基礎設施指標前35位的國家中，有34個都是高收入國家；而電子化參與度指標雖然也有20個以上的國家屬于高收入類型，但是其對于經濟的依賴性并沒有基礎設施指標大。

電子化參與度指標衡量的是政府提供高質量信息和有效溝通工具以支持社會公眾咨詢建議和參與公共事務管理決策的意愿與能力。如果說能力是由物質條件、經濟發展水平決定的話，那么意愿則很大程度上表現為領導重視的程度、政府工作人員的服務的意識與態度等。

（二）重視全面協調

除了政府網站建設、電子政務基礎設施建設等實物層次、技術層次的開展外，我國電子政務的建設與發展還應重視組織結構整合、流程重組、法律法規制定、制度變革、服務理念創新等方面。電子政務是一個包含政治、經濟、技術、文化的系統工程，需要全面的建設與發展。

（三）重視以人為本

“以公眾為中心、以服務為導向”是世界許多領先型國家發展本國電子政務的價值理念，這也是文章根據聯合國電子政務調查報告所總結的一項電子政務發展的價值取向。在對中國的啟示和建議中提及“以服務為導向”這一價值理念是不是就說我國電子政務建設就沒有以服務為導向呢？并不全然是，電子政務服務是一項系統的工程，其不僅包括中央政府網站信息服務平臺，還包括全國范圍內各省、市區、縣鎮等地方政府網站信息服務平臺。大多數情況下，政府在線管理與服務業務是由地方政府承擔，而地方政府信息服務部門、不作為等一系列服務狀態使“以公眾為中心、以服務為導向”只是作為一個口號。

四、總結

電子政務的發展是我國現代化進程中不可或缺的一環，也是加快我國現代化進程的一個新的機遇，是網絡時代提高行政決策質量的有效途徑。

第4篇：政治發展的實質范文

關鍵詞：高職教師；持續專業發展；計劃行為理論

作者簡介：陽先榮（1984-），男，江西南康人，江西科技師范大學講師，研究方向為人力資源管理；李紅浪（1973-），男，江西南昌人，江西科技師范大學教授，研究方向為人力資源管理。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）14-0005-05

《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出了“2020年建成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”的使命。隨著我國經濟的快速發展，職業教育在整個教育體系中的地位越來越重要。因此，在高職教育的發展過程中，不僅要求擴大高職教師的數量，也要求高職教師有過硬的質量，堅持走專業化發展道路。持續專業發展旨在提高高職教師的專業發展能力，作為一種自我反思性的活動，它需要正確處理高職教師行為與態度兩者之間的關系。為此，本研究以經典的計劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）為基礎，以此來不斷探索影響高職教師專業發展行為意愿的因素，有效推動高職教師走向專業化發展道路。

一、研究理論框架構建

菲什賓（Fishbein，1963）最早對人類行為的決策機制進行了研究，他認為人類行為的態度決定行為的意向，反過來人類預期的行為結果又會決定行為的態度[1]。通過對態度與行為兩者進行研究，威克（Wicker’s，1969）認為態度很難預期行為。此后，社會心理學家不斷探索行為和態度之間的關系。1980年阿杰恩和費什賓（Ajzen&Fishbein）從預期價值模型的態度研究結果中總結出理理論。該理論強調，個體的行為在某種程度上可以由行為表現合理地推斷，而個體的行為傾向又是由對行為的態度和主觀準則決定的。但是該理論在提出后，很多社會心理學家對它在態度和規范之間存在模糊不清的邊界問題提出批評。

針對這一問題，阿杰恩引入了感知行為控制變量，在理理論的基礎上提出了計劃行為理論（見圖1）。其核心要點是，個體的行為表現受行為態度、主觀規范和知覺行為控制這三個因素的共同影響，其中：行為態度（Attitude），是指一個人對特定事件的積極或消極的情感，它受行為信念和成果評價的共同作用。主觀規范（Subjective Norm），指的是為對個體思考某一行為重要性的感知與預估，它是對準則的認識以及與他人意見保持一致的動機水平。知覺行為控制（Perceived Behavioral Control），是指對控制因素的認識以及感知的促進因素，表現為個體進行某一行為所感知的可能性和難易程度。這三個因素在概念上既相互獨立又彼此相關，共同決定人的行為模式。另外，與個體有關的個人及社會文化因素會通過行為信念來影響人的態度，進而影響到人的行為取向。計劃行為理論是一種衡量人類行為導向的預期模型，在提出后大量的調查數據和研究結果都證明這一理論的有效性。因此，本文以計劃行為理論結構模型為基礎來構建高職教師持續專業發展傾向的理論框架。

二、實證分析

（一）研究內容

計劃行為理論從信息加工的視角來分析和預測人類行為，經過實踐和不斷的調查研究也被證明是一種行之有效的理論，并被廣泛應用于行為科學的相關領域[2]。因此，基于計劃行為理論對高職教師持續專業發展的研究能夠促進教師的專業化發展。為了明確各因素對高職教師的影響，推動教師持續的專業發展，本研究基于以上理論的分析構建了基于計劃行為理論的高職教師持續專業發展傾向的理論框架（見圖2）。

1.行為態度對持續專業發展行為傾向的影響。高職教師專業態度是指教師對持續專業發展所持的贊成或不贊成的程度，是對專業發展行為的總體感知和評價，它包括認知和情感兩個維度[3]。社會心理學認為一個人的態度對他的行為具有指導性的或動力性的影響，因此，在計劃行為理論框架中，無論是從情感還是認知維度，教師專業發展的行為傾向都容易受到專業持續發展態度的影響。對專業化發展持有積極態度的高職教師，其走專業化發展道路的行為可能性就越大。相反，對持續專業發展持消極態度的高職教師也不太可能主動發展自身的專業能力來增強個體的職業素養。高職教師的專業發展態度直接決定高職教師專業發展行為傾向的形成。

2.主觀規范對持續專業發展行為傾向的影響。主觀規范是一個人對某種特定行為后果的信念和對行為后果的主觀估計，包括感知的社會壓力以及他人和學校對教師持續專業發展的影響。在教師持續專業發展的決策中有重要影響的群體是周圍朋友與同事以及學校。周圍的同事和朋友構成了教師的主要朋友圈，周圍朋友和同事在專業和事業上的不斷發展會對教師的持續專業發展產生極大影響。另外學校對教師專業發展的大力支持也會對教師的專業發展有推動作用。

3.知覺行為控制對專業發展行為傾向的影響。知覺行為控制與美國當代著名心理學家班杜拉的自我效能感有異曲同工之妙，它指的是個體進行某一行為所感知的可能性和難易程度，以及在實施某一行為時的促進和阻礙因素。高職教師專業發展知覺行為控制是指教師對專業發展內外因素進行控制的感知程度，從內部因素講，知覺行為控制是指個體對自身所具有條件的自信程度，如專業知識、職業技能、獲取信息的能力等，外部因素主要是個體能否有效控制面臨的工作壓力、同事關系和可用資源等。“知覺行為控制對于個體完成某項行動具有重要的促進作用，從而樹立相應的信心，信心依賴于對技能、能力、時間、成本等的感知”[4]。因此，個體所感知的行為控制會直接影響個體的實際行為，當高職教師對自身專業化發展能力有極強的自信的時候，那么高職教師就會有強烈的行為傾向。當高職教師專業發展有外部資源和自我能力阻礙的時候，高職教師的自我效能感會降低，從而不會認同持續專業發展的行為。

（二）數據和方法

本研究使用問卷是在閱讀大量與計劃行為理論有關的文獻基礎上，通過征詢總結專家意見與借鑒國內外的相關問卷編制而成。問卷除了受訪者的姓名、年齡、收入等基本信息外，探究的著重點為高職教師的專業發展態度、專業發展主觀規范、專業發展知覺控制。問卷一共分為20個題目，其中，行為態度8題，主觀規范7題，知覺行為控制5題。受訪者選項采用5點李克特量表的方式（1代表非常不贊同―5代表非常贊同），相應選項得分越高，表明該方面越積極或能力越強。

本研究預調查為隨機抽取南昌市4所高職院校，發放問卷200份，有效回收184份，預調查結果的分析為最終問卷的形成提供了重要依據。問卷的數據來源為江西省10所高職院校，本研究發放問卷800份，共收回有效問卷752份，有效問卷率為94%。具體情況如表1所示。

（三）因素影響分析

本研究以752份有效問卷為基礎，通過對收集數據的整理和分析，使用SPSS軟件對數據進行處理，潛在因素的路徑系數和觀測變量的因子載荷見表2。

（四）研究結論

基于計劃行動理論，通過對江西省高職院校問卷調查和訪談的數據進行分析，可以得出以下結論：

1.專業發展態度。高職教師的專業發展態度對專業發展行為傾向有一定的作用。高職教師的CPD態度分為情感和認知兩個部分，從這兩個角度看，對自身職業發展有清晰理智的認識，喜歡熱愛所從事職業的教師進行持續專業發展的可能性越大。從數據方面來看，態度越積極、情感越愉悅、內源控制能力越強的高職教師越能進行持續的專業發展。

2.專業發展主觀規范。高職教師的專業發展主觀規范對專業發展行為傾向有很強的影響。在專業發展的過程中，相比于普通院校的教師，高職教師在發展過程中的社會壓力較大。個體教師在工作的過程中，如果教師都很優秀，科研能力很強，教師會感到較強的競爭壓力，迫于穩住自己的現有地位，高職教師也會在這種氛圍中不斷地提升自身能力。另外，來自朋友的建議和成功經驗會比較樂于接受，因此家人和朋友的支持也會促進高職教師的專業發展。

3.專業發展知覺行為控制。當高職教師認為進行持續專業發展所擁有的能力和資源越豐富，那么教師進行持續專業發展的可能性就越大。個體在社會上扮演著很多重要的角色，高職教師是教師的同時，既是父母也是子女，那么就必須承擔相應的社會責任和重擔。如果高職教師家庭比較困難，需要照顧子女等家庭瑣事，那么就沒有多余的精力用于充實自己。每個教師所在的崗位不同，所在崗位工作比較繁重，甚至需要加班，那么教師就沒有更多的時間消耗在工作上，更不用說專業的持續發展。因此，家庭條件越好，可以自由支配的時間越多，高職教師進行專業發展的行為傾向就越強烈。

三、高職教師專業發展的對策思考

高職教師的專業發展不僅有關學校的育人大計和教師隊伍的穩定，也有關教師的職業發展前景。毋庸置疑，高職教師的專業發展態度、主觀規范和知覺行為控制會對教師的行為產生重要的影響，所要思考解決的問題是如何將這種影響轉變為一種激勵高職教師專業發展的行為。

（一）培養高職教師積極的專業發展態度，加強教師的自我導向學習

專業發展并非發生在一個孤立的時刻，它不是一個事件，而是一個過程[6]。教師的持續專業發展是一個長期的過程，它把教師的入職培訓和在職進修融為一體，從而提升教師的綜合素養。高職教師要想進行持續的專業發展，首先要對持續專業發展持認同觀點，在認同的基礎上通過實踐過程的不斷摸索從而達到內化，這一過程都需要積極的態度。它表明高職教師真正把自己的崗位工作作為自己的人生事業并為之奮斗。為此，學校管理部門在源頭上要招聘真正熱愛高職教育工作的教師；在發展過程中要樹立榜樣的力量，并將榜樣的行為轉化為教師內在的行為，最終實現角色的認同。

在倡導終身教育和學習型社會的趨勢下，在知識信息不斷更新的現代社會，“我們再也不能刻苦地一勞永逸地獲取知識了，而需要終身學習建立一個不斷演進的知識體系”[5]。教師如果坐吃山空，不跟隨社會的步伐進行不斷的學習，那么教授給學生的也必然是落后的知識，從而嚴重影響教學質量。因此，從終身教育的理念出發，培養教師自我導向學習，教師自己規劃促進自我學習的活動，自己制定學習的目標，主動地學習來滿足自身的需要。在專業認同的基礎上教師的自我導向學習會汲取到更多的知識源泉，并不斷的激勵發展，促進高職教師的專業化和持續化。

（二）培養高職院校持續專業發展的文化氛圍

高職教師并不是生活在真空中，高職院校是高職教師的工作場所，來自學校的學習氛圍，發展前景和行為指標都對教師的專業發展有著重要的影響。因此高職教師的專業發展需要學校給予相應的支持和創建濃厚的氛圍。首先學校的發展應貫穿終身學習和終身教育的理念，努力構建學習型校園。這種來自學校的推力會形成群體學習的氛圍，推動大家共同學習，進而影響高職教師的行為意愿轉化為持續學習行為。其次要創建寬松的心理支持環境。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師發展隊伍，因此教師在復雜環境和與壓力挑戰之下對教師事業保持飽滿的精神和對持續專業發展的熱情就至關重要，尤其是處于職業倦怠期的高職教師，這就需要學校提供寬松的環境，不僅在硬件設施上如娛樂放松設施，還要在軟件上如積極的校園文化等方面做出努力。第三，學校要加強團體合作的氛圍。同伴反饋是合作的教師專業發展的一個重要方法。當教師與同伴公開分享他們的實踐并愿意接受反饋時，教師的學習得以鞏固[6]。高職教師的專業發展需要教師和學校合作共同進行，既要從教師的個人需要出發，也要與學校的發展實際相符合。在確定專業發展目標時，教師的主動參與能保障專業發展活動的有效進行，個體總是樂于接受自身參與過程中獲得的知識或結論。當教師個體的專業發展轉化為教師和學校共同來完成的時候，高職教師的專業學習會更有效。

（三）加強高職教師專業發展的針對性培訓

Benner的專業人員發展模式認為一個專業人員的發展要經歷新手、高級學習者、勝任者、熟練者以及專家這五個由低到高的階段。特定階段下學習者的學習方式與思維方法也是截然不同的，如剛入門的新手因為缺乏經驗，這一階段的學多數是接受性的和獲得性的。當發展到專家這一高度時，專家對所在崗位的職責有了自己獨特的解讀，并能夠能夠根據情境的轉化來自如地運用所掌握的知識，通常更多的是采用建構主義的學習策略。

基于此，推進高職教師持續的專業化發展，除了從教師自身著手外，也需要對高職教師的進行針對性的培訓。首先要明確高職教師專業發展水平，根據教師的所處的發展水平階段制定相關的專業發展目標。初入職者要盡快熟悉教學環境和進行相關教學技能和專業知識的培訓，職業老手則強調教學職責、創新能力和職業發展新思路等方面，多方面、持續、多元的來提高高職教師的專業化發展水平。其次提高高職教師專業化發展培訓的周期性，而且在培訓過程中要加強教師之間的相互溝通，教師之間相互探討教學方法和思路有利于取長補短，相互碰撞思想的火花，從整體上提高教師的專業知識技能。最后，高職教師的專業發展培訓需要相應保障。高職教師扮演著多重的角色，并面臨工作和生活的雙重壓力，根據馬斯洛的需求層次理論，個體只有在滿足了自身生存需要的時候才會追求自我實現的目標，正如Vygotsky曾說的，“當生活的問題解決了的時候，教育的問題也將會得到解決”。因此高職教師在沒有家庭的后顧之憂和沉重的工作負擔時會能更關注自身的持續專業發展，把學習看做是自身發展的活動。

（四）建立反思性專業發展模式

當前研究的教師持續專業發展模式主要有自我指導專業發展模式、發展過程模式、培訓模式、工作場所學習過程模式等，每種模式都有其優點也會有其不足之處，并且在不斷的發展過程中也重視對教師專業發展模式的不斷反思與調整。高職教師的專業發展是一個持續不斷的過程，強調反思和行動研究，重視反思是專業發展的一種有效手段，它需要我們對自身行為和結果進行判斷和分析。正如拿破侖所說“不會從失敗中尋找教訓的人，他們的成功之路是遙遠的。”從反思中不斷總結工作經驗與教訓是推動高職教師持續專業發展的動力。

反思性專業發展模式就是高職教師從教育問題出發通過假設與實驗自覺地調節自己的專業發展思想和行為，不斷地進行認知理論的自我構建，提升自身的專業能力。通過反思為高職教師的專業發展提供發展的內外在機遇。一方面要強化高職教師的專業意識，培養其反思意識，在日常工作中要培養高職教師前瞻性、監控性、批判性的思維，避免僵化和模式化的觀念，圍繞工作崗位發現需要提升的空間。另一方面也要營造反思的氛圍，增加高職教師反思的毅力。所謂反思在一定程度上是自我“揭短”，發現自己的不足，高職教師承擔著教師這一角色，社會地位相對受尊重，并且在經過職業的提升發展后獲得了一定的聲望，因此進行自我反思需要勇氣和毅力。同樣我們要需要創造一個寬松、信任和包容的環境來激發教師內心自我反思的正能量，幫助教師明確自身的專業發展方向和定位，使教師在專業發展過程中善于發現問題的突破點與自我發展的上升點，持續的走向專業化發展道路。

參考文獻：

[1]Fishbein， M. An investigation of relationships between beliefs about an object and the attitude toward that object， Human Relations， No.16.

[2]勞可夫，吳佳.基于Ajzen 計劃行為理論的綠色消費行為的影響機制[J].財經科學，2013（2）：91-100.

[3]崔麗霞，等.青少年抑郁綜合認知模型及其性別差異[J].心理學報，2012（11）：1501-1514.

[4]Alt， J.， & Lieberman， S. Developing Cognitive Models for Social Simulation from Survey Data. In Social Computing， Behavioral Modeling and Prediction.Presented at the 2010 International Conference on Social Computing， Behavioral Modeling， and Prediction， Maryland： Springer.

第5篇：政治發展的實質范文

(訊)“中國預防腐敗網”、“中國預防腐敗調查研究中心”等47家招搖撞騙，打著“維權”、“反腐”等旗號進行敲詐勒索違法活動的網站近日被依法關閉。今年3月份以來，已有89家招搖撞騙、敲詐勒索網站被國家互聯網信息辦協調相關部門依法關閉。國信辦協調相關職能部門，重拳出擊違法違規網站，態度堅決、措施強硬、效果明顯，順民意、得民心、護民利，體現了忠實履責的責任意識和“出實招”、“求實效”的務實作風，昭示著我國互聯網管理邁入了更加嚴格規范的軌道。

互聯網站從事招搖撞騙、敲詐勒索等違法活動，其本質是濫用媒體公信力，謀取不正當利益。輕者通過散布虛假信息或承諾，連哄帶騙，蠱惑他人，騙取“不義財”;重者以負面信息、曝光個人隱私為由，實施恐嚇威脅，謀取“了難費”或“贊助款”。如此等等，不僅極大地損害媒體公信力，擾亂網絡傳播秩序，導致網上“謠言四起”，引發“網絡地震”;更極大地破壞社會誠信，造成信仰危機、道德滑坡，敗壞的是媒體形象，損傷的是民眾信心。這些違法違規網站，成了破壞互聯網正常運行秩序的“害群之馬”和損害互聯網媒體公信力的“罪魁禍首”。取締關閉這些違法違規網站，是維護社會誠信、恢復民眾信心、重構網絡秩序的“殺手锏”和“強心劑”，不僅僅是政府管理部門的應盡職責，更有對互聯網絡的精心呵護、對廣大網民的拳拳關愛。

近年來，我國互聯網飛速發展，已備案網站數量近400萬個，網民突破5億大關，互聯網對社會、經濟、文化等各個領域的影響日益深入。實事求是地說，互聯網在推動經濟發展、促進社會進步等方面發揮不可替代的積極作用，但互聯網在快速發展的同時，一些“詬病”和“弊端”也逐步顯現，“不和諧”、“不對稱”的現象亦時有發生。加強對互聯網站的管理，打擊各類不法網站，規范互聯網運行秩序，已刻不容緩、勢在必行。

打擊違法違規網站，要形成全社會“合圍之勢”。就政府職能部門而言，要提高準入門檻，加強資質審查，防止“帶病入行”;要落實工作職責，加強行業監管，避免“監管真空”;要嚴格追究責任，加大打擊力度，切斷利益鏈，做到“斬草除根”。就網站而言，要嚴守法律法規，加強行業自律和內部管理，做到潔身自好，不以身試法。就社會民眾而言，要擦亮雙眼，分辨真偽，防止上當受騙，一旦發現違法網站，要積極舉報，配合相關部門及時根除，避免更多網民受害。

打擊互聯網站違法違規行為，事關我國互聯網事業發展大局，事關社會和諧穩定，事關網民切身利益，需要黨委政府高度重視，需要相關職能部門盡心履職，也需要廣大網民支持配合。唯有如此，那些招搖撞騙、敲詐勒索的網站，勢必如“過街老鼠”，不容于社會，不容于公眾。(編選：）

第6篇：政治發展的實質范文

【關鍵詞】 財務所；職能；鄉鎮

一、鄉鎮財政所有哪些職能

鄉鎮財政所在發展的過程中，所發揮的職能主要包括：將各項惠民補助資金發放到農民的手中，加強農村各項政策法規的監督和管理；堅持圍繞鄉鎮經濟發展的實際情況，認真做好各項經濟服務；做好鄉鎮各項財務管理指導和監督；整理鄉鎮各項財務資料，做好財政項目資金管理；負責鄉鎮各項財政預算和管理。

二、鄉鎮財政所實現職能過程中存在的問題

在社會經濟形式不斷發展的背景下，國家各項發展策略也隨之作出了調整，從而導致鄉鎮財政所工作的外部環境和內在要求也發生了較大的變化。大部分人們簡單的認為，國家免征了農業稅，鄉鎮財務所便沒有存在的意義了。但是實質上，雖然對農村的稅費進行了改革，但是鄉鎮財政的職能并沒有從根本上發生變化，并且鄉鎮財政所逐漸增加了很多新的工作內容。在這樣的背景下，鄉鎮財政職能存在著減弱和加強共存的現象。出現這種現象的主要原因就在于農業稅免征和農村教育保障體制加強，鄉鎮財政所通常會出現稅費征收職能和困難地區的財政支出分配職能逐漸降低。尤其是經濟較為落后的地區，鄉鎮財政所的支出分配職能基本上已經消失。與此同時，隨著各級政府不斷增加了“三農”財政的投入，從而推動了鄉鎮財政與農業相關的項目資金管理職能不斷增強。因此，在當前社會發展的新形式下，探究科學合理的鄉鎮財政管理機制便具有非常重要的作用。

三、如何發展鄉鎮財政所的職能

（一）轉變思想觀念

在社會不斷發展的背景下，鄉鎮財政所應該創新觀念，轉變思路。所謂轉變工作觀念主要是由傳統的向農民征收的管理形式向農村實施公共財政政策的服務型轉變。同時還應該由傳統的單純負責業務型向落實政策的綜合協調型轉變。由鄉鎮財政所傳統的收入型向管理財政支出的形式發展。作為鄉鎮財政所的工作人員要想在工作過程中轉變思想觀念，最重要的就是要加強學習，不斷提高自身理解知識的能力，以便更好的應對當前新形式發展的需要。

（二）切實做好監管工作

在當前農村經濟快速發展的背景下，鄉鎮財政所的征管職能逐漸減弱，這樣便導致了政府的監督職能逐漸被突出出來。因此，在這樣的背景下，鄉鎮財政所要想做好監督管理工作，便需要通過以下幾種有效的方式來做好鄉鎮財政所的管理工作：其一是強化鄉鎮財政所收入質量的監管。在鄉鎮財政所不斷發展的過程中，其完成各項農村的收入任務時，經常容易出現拉稅、墊稅的現象。正是因為這些現象直接導致了國家的財政稅收出現了流失的現象，為了有效改善這種現象，便需要從財政稅收的監管入手，切實做好鄉鎮財政所的征收工作。但是，在執行的過程中，由于鄉鎮財政所工作人員的工作內容較多，而其他鄉鎮領導又對這些財務工作了解得并不全面。這樣在客觀上便提高了對鄉鎮政府工作人員的要求，不斷探究新的征收途徑，真正發揮好鄉鎮財政所的作用；其二是逐步完善非稅收入的“征、管、查、處”的制度。在鄉鎮財政所的發展過程中，逐漸實現了非稅法收入征管查處分離的現象，確保了鄉鎮財政所各項行為的規范執行。切實堅持合理征收、合理配置各項資金的原則。在當前各個地區鄉鎮財政所的發展過程中，招待費、辦公費、燃燒費、電話費等各項財政收支都得到了有效的控制。但是鄉鎮財政所在招商引資、城市化建設方面，并沒有提出明確的標準，變化較大，其支出的份額逐漸增多。在這樣的背景下，鄉鎮財政所的工作人員要想做好全年的各項管理工作，便需要加強與鄉鎮單位其他工作人員的溝通交流，準確做好全年財政的支出預算。在鄉鎮財政的日常工作中，應該認真做好各項資金的使用匯報情況，讓鄉鎮管理人員能夠及時了解鄉鎮各項財政收入情況，從而確保各項資金應用在合理的項目上。

（三）積極主動服務鄉鎮

在鄉鎮財政所不斷發展的背景下，其工作的重點主要是服務于農民。作為鄉鎮財政所的工作人員應該轉變以前傳統的工作觀念，做好為人民群眾服務的勞動者。深入到農民深入了解農民的實際情況，然后采取相應的財政措施，堅持將國家各項扶持、惠農政策落到實處。其中為在鄉鎮投資的企業認真做好各項信息咨詢工作，將各方面的財務優惠政策落到實處。充分發揮鄉鎮財政干部熟悉業務的優勢，認真做好鄉鎮企業的財務管理工作。不斷創新管理精神，轉變思想觀念。對鄉鎮各個項目的經濟發展情況進行深入調查，準確把握鄉鎮經濟的發展情況，準確履行各項財政職責，逐漸提升鄉鎮財政的服務水平。

參考文獻：

第7篇：政治發展的實質范文

一、中美雙邊直接投資的主要特征

（一）規模差距懸殊，危機后走勢不一

中美相互直接投資在規模上有顯著差距。美國對華直接投資經歷兩輪增長，第一次擴張期為1993—2001年，從5.56億美元增至19.12億美元；2003—2007年進入第二輪增長階段，2007年達到52.43億美元。中國對美國直接投資處于起步階段，發展緩慢，2003年僅為0.65億美元，2007年為1.96億美元。

國際金融危機后，美國對華直接投資和中國對美國直接投資的走勢不同，美國對華投資波動較大，出現資本凈流回，中國對美國投資則增長較快。美國經濟分析署的數據顯示，美國對華直接投資2008年增至歷史最高值，2009年降至負值，出現凈資本流回，且2011年再次出現16.63億美元的資本凈流回，國家統計局公布的美國對華直接投資數據，沒有出現負值，但呈現下降趨勢。中國對美國直接投資則增長較快，2010年和2011年的增速分別為43.9%和38.5%，2011年達到18.01億美元。

（二）雙邊直接投資都以制造業為主，服務業投資趨于增加

美國對中國的直接投資集中于制造業領域，對服務業尤其是金融業投資趨于增長，但仍然較小。2000年美國對華制造業直接投資存量為70.76億美元，占美國對華投資總額的比重為63.5%，2011年達到267.1億美元， 所占比重為49.2%；其中，以滿足當地市場需求的食品業和化工、冶金和交通設備等重工業為主，計算機和電子產品的投資規模也較大。對服務業的投資增加，2000年美國對華服務業的直接投資存量8.09億美元，占美國對華投資總額的比重為7.3%，2011年為146.37億美元，所占比重為27%；其中，對金融業的投資整體呈增長趨勢，所占比重為4.6%，但總體上仍然較少。

我國對美國直接投資主要集中于制造業，金融業投資增加較快。2010年制造業領域的投資存量占比27%，為我國對美國直接投資最多的行業。國際金融危機后，對美國金融業的直接投資增加，2007年中國對美國直接投資的總金額為1.96億美元，2008年大幅增至4.62億美元，其中，對金融業投資增幅最大，2010年對金融業投資所占比重為10.8%。

（三）雙邊直接投資在兩國的對外直接投資聯系中相對較弱

美國的對外直接投資主要分布在加拿大和歐洲地區，對華直接投資占美國對外直接投資的比重，2008年之前不足2%（2005年除外），國際金融危機后出現波動，2010年對華直接投資占比為2.33%。中國引進美國投資占中國引進外資的比重也較低，并且下降趨勢較為顯著，2004年為6.5%，2010年降至2.04%。中國對外直接投資主要分布在亞洲和非洲地區，2011年對美國直接投資占中國對外直接投資比重為2.43%；從美國引進外資的角度看，來自中國的直接投資所占比重更是很低，2009年之前都低于0.2%，2011年為0.25%。

二、形成中美雙邊直接投資基本格局的主要影響因素

美國對華直接投資經過近三十年的發展，已形成一定規模，而中國對美國直接投資起步較晚，雖然國際金融危機后發展較快，但仍處于起步階段。截止到2011年，美國對華直接投資的存量為542.34億美元，中國對美國直接投資僅為38.15億美元。

（一）比較優勢決定雙邊投資的基本格局

從美國的角度看，美國的企業由于具有技術創新、先進的企業管理和營銷與品牌等優勢，對外直接投資的規模居世界首位。從中國的角度看，發展中國家的跨國公司更多地擁有“國內資源部門的準入權優勢”和“生產階段的分工”，而只有少數企業在某些領域擁有“專業知識和技術的所有權優勢”。

如果將美國和中國的優勢放在一個框架中分析，則美國更多地擁有“專業知識和技術的所有權優勢”，中國更多地擁有“國內資源部門的準入權優勢”和“生產階段的分工”優勢，這決定了中美雙邊直接投資的基本格局。

（二）區位因素和歷史文化聯系

從美國對外直接投資的區位選擇看，經濟發展的歷史聯系和地理因素是美國對外直接投資格局的主要影響因素。截止到2011年，美國對加拿大、歐洲和拉丁美洲的直接投資頭寸所占比重，分別為8%、55%和20%，對亞太地區的直接投資占比僅15%。

中國經過30年的改革開放，已經較深地參與到國際生產分工體系中，逐漸成為世界主要的制成品出口國。受地理和文化因素的影響，主要是來自亞洲地區的中國香港、中國臺灣、日本和韓國的直接投資發揮了主導作用，來自美國的直接投資并不是促成中國參與當前國際分工的主要因素。

三、中美雙邊直接投資的發展趨勢

（一）美國“再工業化”對雙邊投資帶來不確定性

為應對國內失業率居高不下和制造業國際競爭力等問題，美國實施“再工業化”戰略，有層次、有步驟地推出一系列系列舉措。美國“再工業化”對雙邊直接投資的影響主要有兩方面：

1、部分美國在華制造業企業回歸，但宏觀影響并未顯現

隨著機器人、人工智能生產和頁巖氣技術的突破，美國的制造成本降低。2012年3月份波士頓咨詢公司推出《美國制造回歸：制造業或臨拐點》的報告，認為中國制造業的低成本優勢正在不斷削弱，制造業從中國向美國回歸拐點將有可能在計算機和電子產品、家電和電氣設備、機械設備、家具、金屬制品、塑料和橡膠及運輸工具七大產業率先啟動。目前確實也出現了部分制造業企業回歸美國生產的現象。

在宏觀層面上美國對華制造業直接投資未受到顯著沖擊，但趨勢不穩。美國對外制造業直接投資，2008年降到最低，2011年還沒有恢復到危機前水平，但已溫和復蘇。美國對華制造業直接投資在2009年下降幅度較大，2010年和2011年先增長后下降，趨勢不穩。從制造業的內部結構看，計算機和電子信息產品、電子設備和零部件以及交通設備領域的直接投資波動較大。

2、中國對美跨國并購受政治干擾趨多

從中國企業近幾年對美國的直接投資看，華為、中興、三一和萬向等中國企業在美直接投資接踵遇挫。“政治”、“國家安全”、“威脅”等成為阻礙中國對美國直接投資的主要障礙。具體看，中國對美跨國并購的企業主要是中國在高技術產業領域有過激競爭力的企業，美國存在對其技術外溢的擔憂。根據《埃克森-佛羅里奧修正案》規定，總統有權基于國家安全的理由對任何外國兼并、收購和接管美國的商業公司的行為采取行動。對外國并購等的審查具體由外國投資委員會來負責。這種“審查權”就賦予了美國總統在經濟領域的“政治干預權”。

因此，從經濟要素的稀缺性來看，有限的資本根據要素成本的差異，在中國和美國之間進行區位選擇，意味著美國對華直接投資面臨不確定性，但目前尚未帶來明顯沖擊。另外，從先進技術的壟斷性看，出于對中國制造業國際競爭力增強的防范，針對中國對美高技術企業的并購，美國通常會以威脅到國家安全的理由進行干涉，從而給中國對美直接投資增加風險和不確定性。

（二）影響中美雙邊直接投資發展趨勢的基本因素尚沒有變化

1、中國的市場需求巨大，且美國對華直接投資收益增長快

從亞太地區看，中國勞動力成本低、市場需求巨大的優勢較為顯著，成為吸引美國對華直接投資的主要因素，即前面提到的，美國對華直接投資“市場拓展型投資”，目前已取得較好的發展。

一是美國對華直接投資已形成較大規模。中國已經為美國對亞太地區制造業直接投資最多的國家。美國對中國制造業的直接投資在2004年之后經歷了快速增長，2007年美國對中國制造業的直接投資頭寸，已經超過日本，成為亞洲地區最大的國家，2011年美國對中國制造業的投資頭寸為267.1億美元，高于日本的233.12和新加坡的214.47億美元。

二是美國對華直接投資收益持續穩定增長，并且前景不錯。美國商務部公布的美國—中國國際收支平衡表顯示，經常賬戶項目下的直接投資為凈收益，并且穩步增長。2000年直接投資項下美國對中國實現的投資收益為12.2億美元，之后快速增長，2007年為57.7億美元，2008—2011年，美國對華直接投資收益仍保持較快增長，達到96.8億美元，占美國對外直接投資收益的比重也提高至2%。

另外，美國對中國金融業的投資增長空間較大。截止到2011年美國對日本的金融業直接投資總額為545億美元，相當于制造業投資總額的2倍多，而對中國金融業的投資總額25億美元，不足制造業領域投資的十分之一。美國對新加坡、韓國和印度的金融業直接投資分別為137、57和37億美元，也高于中國。隨著中國金融業的發展和開放水平的提高，美國對中國金融業的直接投資將有很大的增長空間。

因此，美國對華制造業投資已經具備一定的基礎，金融業領域的直接投資有很大的增長空間，并且投資收益穩定增長，這都成為美國對華直接投資增長的有力支撐。基于中國經濟的持續增長、人均收入水平的提高以及市場潛力的逐漸顯現，預計美國對華直接投資增長的基本趨勢不會受到影響。

2、中國擴大對美直接投資的必要性凸顯，且具備客觀基礎

中美之間的直接投資聯系較弱，貨物貿易和中國持有美國的國債是目前中美兩國主要的經濟聯系。從資本流動的方式看，中國資本流入美國的主要方式是中國增持的美國國債和美國銀行增加的負債，直接投資方式所占比重非常小；美國資本流向中國的主要方式是美國銀行投資權益的增加，直接投資占比也較小。通過增加對美國直接投資已成為改善中美經濟貿易聯系的主要方式之一。

從直接投資的動機看， 中國企業對美國投資的動機日益強烈。確保在美國的市場份額，規避貿易摩擦等占主導地位，人民幣相對美元升值也起了一定的推動作用，而隨著我國高技術產業領域部分企業國際競爭力的增強，為加快提升我國高技術和先進制造業的發展水平，進行專利與信息收集、商品籌劃與開發研究，也成為推動中國企業對美國直接投資的主要因素之一。

從比較優勢的角度看，我國部分企業具備了跨國并購的基礎，中國已到了對外直接投資快速增長的階段，“走出去”戰略實施后，一系列支持海外綠地投資和跨國并購的政策提供了有力的支撐。

（三）政策環境整體有利，且長期看尚存機遇

從長期看，美國“再工業化”過程中不可或缺的市場需求，以及產業分工深化為促進兩國直接投資帶來機遇。

1、中美雙邊直接投資面臨的政策環境整體有利

一是“選擇美國”計劃的實施有利于中國對美國的直接投資。2011年6月奧巴馬簽署行政命令，創建“選擇美國”項目辦公室，旨在推動全世界各地和美國本土企業擴大在美國的投資，為美國創造增長良好的就業環境。

二是中國的《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》擴大了開放度。目錄取消了部分領域對外資的股比限制，通過進一步擴大對外開放，以促進制造業改造提升、培育戰略性新興產業和促進服務業發展；中國“走出去”戰略的加快實施，也為國內企業加強對美直接投資提供有利的政策支撐。

三是雙邊投資協定談判正在推進。2008 年6月，第四次中美戰略經濟對話中雙方同意啟動雙邊投資協定談判，旨在加強雙邊投資保護的同時，促進雙邊投資健康發展。2012年5月重啟中美雙邊投資保護協定的談判，兩國政府并為此展開了相關研究。

2、辯證看長期雙邊直接投資尚存機遇

美國“再工業化”戰略的推進，從發展的角度看，一是必然意味著對潛在市場投資的增加，以更準確靈活地捕捉市場需求信息，二是“再工業化”帶來的新一輪產業的發展，必然帶來國際分工的深入發展。首先，長期看，市場需求是企業技術和產品創新不可或缺的，尤其是當前產品生命周期加快，產品的創新階段、成熟階段和再創新階段，間隔時間較短，必然意味著為了抓住市場規模而帶來的對外直接投資的增加。中國具有潛力巨大的市場。美國可能通過對華直接投資，來捕捉更多的市場信息。其次，“再工業化”將帶來新一輪產業興起和發展，必然帶來國際分工格局的調整，這無疑是中國參與新一輪全球經濟分工的重要機遇，通過培養我國企業在國際分工中的新優勢，提升技術水平，與美國更多地展開科研合作，與美國形成不可替代的產業分工關系，將有利于雙邊直接投資發展。

四、政策建議

加強中美雙邊直接投資的目標并不是確保其規模，或者確保其增速，重點是促進中美直接投資結構性加強，立足于利用好中國潛力巨大的市場優勢、較低成本的熟練勞動力優勢和一定基礎的科研優勢，并抓住“美國再工業”及新一輪產業革命帶來的國際分工的機遇，為我國的產業轉型升級創造爭取更多的有利條件。為此建議：

一是分類利用好美國對華直接投資。針對以利用我國低勞動力成本為導向的美國直接投資，政策側重于理順要素市場價格，充分發揮比較優勢，無需政策方面壓低勞動力成本以應對“美國制造業回歸”；針對以我國市場需求為導向的直接投資，政策側重于市場開放程度的擴大，但也要防范美資企業在我國市場上的壟斷，造成國民福利的損失；最重要的是，為擴大美國高技術領域或者研發機構在我國的投資提供政策支持。

二是加大對戰略性產業的監管。在擴大產業開放的同時，要更加注重監管，保障我國的經濟和產業安全。

第8篇：政治發展的實質范文

[關鍵詞]高職發展 市場營銷策略 整合

[作者簡介]張怡躍（1970- ），男，江蘇贛榆人，連云港職業技術學院商學院，副教授，碩士，研究方向為組織管理、營銷、高職教育。（江蘇 連云港 222001）

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）23-0177-02

創建于20世紀初的市場營銷學，經過百年發展，已成為企業管理必不可少的理論基礎。其成功解決了企業在市場經濟條件下，如何向目標顧客提供適銷對路的商品或服務，從而滿足消費者需求、社會利益要求，最終獲取企業利益的問題。我國高職教育是市場經濟的產物，如何在市場經濟條件下健康成長、成為高等教育的重要組成部分，是社會各界、尤其是教育界廣為關注的話題。截至2010年，全國共有高職院校1228所，如何解決生存、發展問題，只要留心每年高考前后該層面的“招生大戰”就會深有感觸。有人預言，民辦的高職院校將有半數在未來幾年內被淘汰出局。那么公辦的又如何？生存下來的又該往何處去？是需要認真思考的。如果把對企業生產經營具有成功指導意義的市場營銷理論與高職教育發展相結合，用營銷策略謀劃高職教育生存、發展之路，不失為一條有效的途徑。

一、高職發展的產品策略

1.明確高職教育的定位問題。在我國，高職教育所培養的人才應定位于專科層次為主的應用型人才。這是在相當長時期內不易變化的根本問題。尤其是應用型高技能人才性質要求更是永久的定位。因此把有限的資源投入到應用型高技能人才培養所需要的人力、設備、儀器、實驗室、實習工廠、基地的建設上，將更能發揮資本效益，使培養的學生更具競爭力。然而，多數高職院校日思夜想的是如何把專科層次提升為本科層次，這不符合我國國情的市場范圍，把有限資源投入到這一尚不存在標準的工作中，會使資本效益低下。

2.專業設計市場導向化。高職教育培養的學生主要是自己去市場找工作，專業是否符合市場需要很重要。因此，高職教育在專業設計上要走市場導向化道路，即按未來三到五年市場需求預測來設置專業。這就要求事先做好市場調研工作，看該專業背后是否存在巨大的行業需求層面。當然市場范圍不一定局限于本地區，可擴至外省、全國甚至國際市場層面。如機電一體化專業同近年來國際制造業向中國轉移這一機遇相符合，專業招生、就業情況看好；物流管理專業適應電子商務時代第三方物流發展的需求；市場營銷專業更是全國各大人才市場需求量大的專業。

3.專業產品組合科學化有效搭配。高職院校專業眾多，如何協調好專業之間的關系，使專業組合優化，也是一個必須重視的問題。如有的高職院校經貿系辦國際貿易專業、外語系辦外貿英語專業、機電系辦工業外貿專業、工美系辦廣告設計與國際貿易雙專科、園藝系辦園藝工程與國際貿易雙專科，各自為政、相互混戰，使得專業產品組合效率低下，也給學生填報志愿造成了麻煩。

4.重視專業發展市場生命周期化。設置好專業，投放市場，應該認識到很多專業發展呈現專業產品生命周期化。應隨著周期的變化不斷調整專業名稱、計劃、要求。如從鄉鎮企業管理專業到企業管理專業，再到工商管理專業發展，就是一個很好的例證。要適應市場需求，不斷改造舊專業，建設新專業。

5.走產學研一體化發展道路、走聯合辦學道路。把專業教學與科研、生產相結合，形成一體化趨向，不斷提升辦學水平。建立自己的實習工廠、基地，進行市場化運作，理順產學研實體與學校、系部的職責、權力、利益分配諸多問題，為產學研健康發展創造好條件。可以尋求與社會知名企業、組織聯合辦學形式，從而為學生實踐實習、就業解決后顧之憂，拉近理論教學與實踐教學距離，使專業建設更具市場特色，解決高職院校辦學投入不足的問題。

6.樹立品牌意識。整個高等教育體系由于培養學歷層次、方向等諸因素不同，形成了不同層面的具有代表性的學校與專業。這類學校或專業在招生、就業工作中具有極強的競爭力。北大、清華肯定不會為“招生難”問題犯愁，也不會為學生們“就業難”投入過多人力、物力、財力，這就是品牌效應。但數量眾多的高職院校能極具品牌效應的卻屈指可數。這是高職院校發展中有待謀劃并投入行動的方向。建立什么樣的品牌效應？方向很多，可以是培養的學生參加全國各類專業技能大賽并獲獎；可以是培養的學生為服務公司企業創造巨大經濟、技術效益；可以是培養的學生具有極其高尚的職業道德水準；可以是上面所述的產學研達到一定規模、聯合辦學開創嶄新局面、學生就業率極高等。以上內容是質的飛躍，需要相當的量變作支持，從而最終實現由量變到質變、建立特色品牌效應的最終目的。

7.重視包裝效果。高職教育在重視內在質量提高的基礎上，也應重視外在包裝的效果。給學校包裝，美化、亮化教學環境、生活環境、實習環境，可以使學校更具吸引力；給學生包裝，可以使學生舉止得體、言談高雅，與人交往充滿信心，并最終在人才市場上更具競爭力。

二、高職發展的價格策略

營銷學中的價格是企業可控因素中最難確定的，其產生受成本、需求、競爭諸因素影響。高職教育的價格制定是一項很難確定的工作，絕大多數高職教育政府投入不多，沒有建立多元投資主體，教學投入的來源多押在學生的培養費用上。總的說來，高職院校培養價格多在每學年四千到八千元，且多趨向政府指導價上限。高職院校在價格領域可以采用的策略如下：一是設置數額、形式各不相同的獎學金。眾多高職院校都在加大獎學金獎勵面以及獎勵金額大幅度提升上。這可以降低學生三年學習的成本。當然如果當地政府能在此方面追加投入，效果會更好。二是設立各類形式的勤工儉學崗位設置、貧困助學金。這樣可以吸引家庭貧困學生，為他們解決生活困難。三是積極聯系國家助學貸款。此項工作現已在很多高職院校啟動了試點，不過受益人數太少。有待試點成功后擴大普及面，從而發揮國家設立此項目的最大成效性。四是各類形式的價格折扣策略。如有的院校規定學生報考分數在幾百分以上的可一次性享受培養費折扣幾百元；更有學校規定學生每年可享受雙程返家車票補助一次。五是吃、住等生活方面的價格策略。學生上學除了培養費外，吃、穿、住、行也是一筆可觀的投入。高職院校利用學校食堂提供成本飯菜、住宿費優惠、所在地消費水平不高等諸多因素吸引學生。六是建立大學生創業中心。有些高職院校利用學校黨、團、工會組織、學生會等團體積極與社會聯系，為學生尋找家教、鐘點工、臨時銷售員等工作，更有甚者利用學校條件讓學生投資創業等，從客觀上減少了學習成本。七是為聯合辦學企業打工（或實習）獲取勞務費用。此項工作在一些產學研有規模、聯合辦學有特色的學校中已成為一項重大的減輕學生學習成本工作，大有發展前途。

三、高職發展的渠道策略

1.積極建立招生就業專職工作組織，培養專兼職工作人員。就業問題是當前社會的難題，許多高職院校借口是社會問題，認為應由社會、政府來解決，而推卸自己的不作為責任，這是極其有害的。在市場經濟的今天，高職院校應再造組織體系，建立以就業、招生為先導的組織體系；院長應把招生就業工作作為重中之重，建立切實可行的考核體系；培養一支專兼職相結合、訓練有素的就業招生工作隊伍。此類工作有些民辦高職院校已較為完善地建立了。

2.走出去，到市場中去。積極穩妥地到全國各大人才市場，建立就業聯絡點、辦事處；也可以建立就業委托點，廣泛收集就業信息，提供就業機遇；與所在區城的各級教育行政主管部門，各類高中、中等學校建立聯系，為招生工作建立行之有效的通道。

3.請進來，請到校園招聘。利用各類關系，邀請用人單位到校園辦專場招聘會，從而為學生就業選擇提供更好的機遇。

4.利用已培養的學生建立招生、就業后備基地。利用在校學生尋求建立招生工作網點。這些學生來自招生市場各個地區，具有地緣優勢和良好的宣傳可信度；利用已畢業就業的學生建立就業工作網點，積極推介本院系培養的學生。

5.走聯合辦學道路，把就業、招生工作請聯辦企業重點解決。此方式在高職教育層面極具競爭力。許多高職院校與所在區域多家上市公司、重點企業聯合招生，場面異常轟動。

6.讓益于招生、就業中介機構。利用中介的作用，解決招生、就業工作，讓他們覺得有利可圖，從而愿意付出、愿意建立長期合作關系。

四、高職發展的促銷策略

1.人員推銷策略。招生宣傳、就業推介，需要高素質人才去完成。人員推銷時，要注意著裝得體、準備好相關材料、搶占好的宣傳位置、選好所在地學生參入推介。積極與相關學校、企業建立往來關系。推銷人員與所屬院校暢的信息溝通渠道建立是必不可少的。

2.廣告策略。廣告不僅是企業常用的宣傳工具，高職院校也應充分認識到廣告的顯著促銷效果。選擇好的廣告媒體，設計好的廣告內容，利用黃金宣傳時間，做大量的、廣泛的、持久的宣傳，會產生良好的招生、就業宣傳效果。

3.營業推廣策略。利用各類形式的營業推廣措施，刺激考生及其家長填報本學校；刺激用人單位爭相搶聘本學校學生；刺激推介人員、各類中介全身心投入，從而在短期內收到重大成績。如利用上市公司聯辦協議刺激填報志愿；利用本地學生現場示范促進填報；利用資助、推介獎勵刺激中介加倍努力。

4.公共關系策略。利用政府公關，加大政府政策、財力投入，改善辦學條件，提升競爭力。許多職業大學改名為工程學院，校名變化為招生帶來了很大方便。政府給了政策，效果非常好。利用新聞公關，讓眾多有知名度的媒體以新聞報道方式宣傳高職院校的人和事，擴大知名度。利用社區公關，讓更多的社區企業、單位加入到高職教育工作中來，解決高職教育當前面臨的難題。利用員工公關，提升員工素質，提升工作熱情和信心，提升工作責任感，最終取得理想成果。利用顧客公關，解決好與學生、學生家長、親朋、各類中介關系，從而讓他們對高職院校產生信任感。

市場營銷學理論能夠成為高職教育發展的有力支撐。近年來，西方社會市場營銷理論不僅為企業所用，也為教會、學校、國家所用。高職教育在應用上述各營銷策略時，應注意把產品策略、價格策略、渠道策略、促銷策略有機結合，進行高職教育營銷組合策略統籌，從而使其發揮整體營銷效果，更加有力地促進我國高等職業技術教育健康成長。

[參考文獻]

[1]錢鈳.論高職高專招生的營銷策略[J].景德鎮高專學報，2004（1）.

[2]吳健安.市場營銷學：第三版[M].北京：高等教育出版社，2007.

第9篇：政治發展的實質范文

1.1為明確獎懲的考核標準、依據和程序，使獎懲公開、公平、公正，更好地規范員工的行為，鼓勵和鞭策廣大員工奮發向上，防止和糾正員工的違法失職行為，保證順利的實現企業和員工的發展目標，特制訂本制度。

1.2本制度適用于公司全體員工。版權所有

2獎懲的原則

2.1獎懲的原則。

2.1.1獎懲有據的原則：獎懲的依據是公司的各項規章制度，員工的崗位描述及工作目標等。

2.1.2獎懲及時的原則：為及時的鼓勵員工對公司的貢獻和正確行為以及糾正員工的錯誤行為，使獎懲機制發揮應有的作用，獎懲必須及時。

2.1.3獎懲公開的原則：為了使獎懲公正、公平，并達到應有的效果，獎懲結果必須公開。

2.1.4有功必獎，有過必懲的原則：嚴防公司員工特權的產生，在制度面前公司所有員工應人人平等，一視同仁。

2.2員工的表現只有較大地超過公司對員工的基本要求，才能夠給予獎勵，達到或稍稍超出公司對員工的基本要求，應視為員工應盡的責任，不應得到正常待遇之外的獎勵。

2.3員工的表現應達到公司對員工的基本要求，當員工的表現達不到公司對員工的基本要求，應給予相應懲戒。處罰的原則是從輕不從重，目的是：防微杜漸、懲前毖后。

2.4為處理員工因違紀過失或責任過失行為而填寫的表單為過失單。處罰和懲戒通知單必須知達本人，對于不合理、不公平的懲罰，員工有申訴的權利。

2.5對員工獎懲采取拖延、推諉或不辦等方式的管理人員，人力資源部應及時提出處罰建議，下達《責任過失單》。

3獎勵

3.1獎勵的目的在于既要使員工得到心理及物質上的滿足，又要達到激勵員工勤懇工作，奮發向上，爭取更好業績的目的。

3.2獎勵的方式分經濟獎勵、行政獎勵和工作本身的獎勵三種。

3.2.1經濟獎勵包括加薪、獎金、獎品。

3.2.2行政獎勵包括通令嘉獎、記功、記大功。

3.2.3工作本身的獎勵：授予先進員工、先進職員等稱號、職務晉升、調整合適的工作崗位、加重工作任務和擴大工作職權（特別述職）、參與某層級別的決策等。

3.2.4按程度不同依次為通令嘉獎、獎金（獎品）、加薪、記功、記大功、職務晉升。

3.3以上三種獎勵可分別施行，也可合并執行。

3.4員工有下列事件之一者給予嘉獎，并頒發獎金200元，直接予以發放獎金。嘉獎通報全公司。

3.4.1工作努力、業務純熟，能適時完成重大或特殊交辦任務者。

3.4.2領導有方，使業務工作拓展有相當成效者。

3.4.3預防事故或搶修工程使正常經營不致受到較大影響者。

3.4.4增收節支1萬元（含）以上，5萬元（不含）以下者。

3.4.5品行端正，恪盡職守，堪為全體員工楷模者。

3.4.6其他對公司或社會有益的行為，具有事實證明者。

3.4.7全年滿勤，無遲到、早退、病、事假者。

3.4.8經“員工合理化建議審議委員會”評審等級為c級的合理化建議，在應用中取得效果者。

3.5員工有下列事件之一者予以記功，并頒發獎金500元，直接予以發放獎金。記功通報全公司。

3.5.1全年能超額（10%—30%）完成上級下達的工作任務者。

3.5.2策劃、承辦、執行重要事務成績顯著者。

3.5.3對工作流程或管理制度積極提出合理化建議，被采納者。

3.5.4積極研究改善工作方法提高工作效率或減低成本確有成效者。

3.5.5遇有災變或意外事故，能夠奮不顧身，不避危難，極力搶救并減少公司損失者。

3.5.6增收節支5萬元（含）以上，10萬元（不含）以下者。

3.5.7檢舉揭發違反公司規章制度或侵害公司利益的行為，為公司挽回形象或財產損失者。

3.5.8維護公司安全，積極采取措施排除險情，確有實效者。

3.5.9通過自身努力，避免了質量事故、安全事故和設備設施事故者。

3.5.10全年累計獲嘉獎三次者。

3.5.11連續三年，完成本職工作，無任何劣跡者。

3.5.12對維護公司榮譽、塑造企業形象方面有較大貢獻的，因個人行為受到社會贊同和輿論表揚者。

3.5.13經“員工合理化建議審議委員會”評審等級為b級的合理化建議，在應用中取得較好效果者。

3.6員工有下列事件之一者予以記大功，并頒發獎金1000元，直接予以發放獎金。記大功在全體員工大會上宣布。

3.6.1全年累計獲記功三次以上且未受到懲戒處理者。

3.6.2在工作或技術上大膽創新，并取得顯著經濟效應。

3.6.3全年能超額（≥30%）完成上級下達的工作任務者。

3.6.4增收節支10萬元（含）以上者。

3.6.5承擔巨大風險，挽救公司財產，較3.5.5款表現更為突出者。

3.6.6連續三年，年終考核列為優等者。

3.6.7對維護公司榮譽、塑造企業形象方面有重大貢獻者。

3.6.8通過自身的努力，避免了重大質量事故、安全事故和設備設施事故者。

3.6.9經“員工建議審議委員會”評審等級為a級的合理化建議，在實際應用中取得重大效果和創造重大經濟效益者。

3.7對為公司建設與發展作出巨大貢獻者，經公司董事會研究另行給予“公司特別貢獻獎“。

獎勵內容和獎金額度由董事會一事一人一議，公開通報獎勵。

3.8任用與提升員工時，同等條件下，優先選擇受過獎勵的員工，對德、才兼備者還可破格提升。

3.9獎勵事項如為多人共同合作而完成的，其獎金按參加人數以一定的比例分配。

3.10凡與本職工作有關的獎勵，由其直接上級提出，凡與本職工作無關的，由見證人提出，均需填寫嘉獎單。獎勵的核實由人力資源部負責，批準人為總經理。獎勵實施的辦理見員工獎勵程序。

4懲戒

4.1懲戒的目的在于促使員工必須和應該達到并保持應有的工作水準，懲前毖后，從而保障公司和員工共同利益和長遠利益。

4.2按照規定的標準（規章制度、崗位描述、工作目標、工作計劃等）檢查員工的表現，對達不到標準的員工，視情節輕重給予相應的處罰。

4.2.1檢查員工遵守公司的各項工作紀律、規章制度的情況，一切違反有關紀律、規章制度的行為構成違紀過失，填《違紀過失單》。

4.2.2考查員工崗位描述以及工作目標、工作計劃的完成情況，凡對本人負有直接責任或領導責任的工作造成損失的情節視為責任過失，填《責任過失單》。

4.3懲戒的方式有經濟處罰與行政處分兩種。

4.3.1經濟處罰分為罰款、扣發工資（獎金）、減薪。

4.3.2行政處分分為警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、辭退、開除。

4.4以上兩種懲戒可分別施行，也可合并施行。

4.5員工有下列行為之一者，視為違紀，罰款10元。

4.5.1遲到、早退在半小時之內者。

4.5.2不按規定穿著服裝或佩掛廠牌者。

4.5.3在辦公場所、修理場所吸煙者。

4.5.4在車間吃東西者。

4.5.5上班時間閑聊說笑者。

4.5.6在上班時間離開辦公場所20分鐘以上，未在記事板上標明去向者。

4.5.7不遵守考勤規定，一個月內遲到早退累計兩次者。

4.5.8同事間互相說臟話、粗話者。

4.5.9工作時間和工作場所，衣冠不整、奇裝異服影響公司形象者。

4.5.10各人工作機臺及工作環境欠整潔，經指正后而不知整理者。

4.5.11在工作場所赤足，赤膊，穿拖鞋者。

4.5.12參會人員遲到者。

4.5.13未按公司指定位置，隨意堆放雜物者。

4.5.14破環車間，廠區，住宿區域的環境衛生者。

4.6各部室第一負責人有下列行為之一者，視為違紀，并罰款20元。

4.6.1未能及時傳達、執行公司下發的文件者。

4.6.2在所管轄區域內，有長明燈、長流水者。

4.6.3下班后所轄區域或窗戶未關，所用電器（空調等）電源未切斷者。

4.6.4本部室及所轄區域環境衛生臟亂差者。

4.6.5部室內發生重大事情，如物品丟失等，未能及時上報有關主管領導者。

4.6.6對本部室員工進行行政檢查不力者。

4.6.7本部室員工，一周內有五人次（含）違反4.5條規定者。

4.7對具有4.5條、4.6條所列行為（4.6.7除外）的當事人，由檢查人員當場填寫員工過失單（對具有4.6.7款規定的當事人，由人事部開具懲戒通知單），當事人簽字后，檢查人員將過失單送交人事部，由人事部填寫《懲戒通知單》。《懲戒通知單》一式三聯，人事部留一聯，轉會計室一聯，轉當事人直接上級一聯，由當事人直接上級負責落實，知達當事人。

4.8員工有下列事件之一者給以警告處分，并給予100元經濟處罰，如造成損失并負賠償責任。警告通報全公司。版權所有

4.8.1因疏忽造成工作錯誤或儀器、設備損壞，情節輕微者。

4.8.2一個月內兩次未完成工作任務，但未造成重大影響者。

4.8.3檢查或督導人員不認真執行任務者。

4.8.4故意拖延或借口搪塞上級指派的工作者。

4.8.5妨害現場工作秩序、妨礙他人工作者。

4.8.6工作時間，非招待客戶或業務關系酗酒者。

4.8.7同事之間相互謾罵吵架者。

4.8.8下班后在廠內大聲喧嘩者。

4.8.9培訓曠課，或培訓補考不合格者。

4.8.10上班時間私自接聽私人電話者。

4.8.11私自留客在員工宿舍留宿者。

4.8.12替代他人刷考勤卡或唆使他人代刷考勤卡者。

4.8.13浪費材料或不愛護公物，屬情節尚輕者。

4.8.14不按規定填寫報表或工作記錄者。

4.8.15不按規定報不良或廢料者。