經(jīng)濟安全的含義精選(九篇)
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第1篇：經(jīng)濟安全的含義范文
關(guān)鍵詞：權(quán)利觀；能力觀；法治健全觀
中圖分類號：D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0143-03
所謂安全（security），《現(xiàn)代漢語詞典》其解釋為“沒有危險，不受威脅”的狀態(tài)。安全的屬性具有二元性，包括主客觀兩個方面，客觀方面是指特定的客觀事實，而主觀方面則是指人們對這些客觀事實的感受。美國政治學(xué)家沃爾弗斯（ArnoldWolfers）在《沖突與合作》中指出：“所謂安全，從客觀意義上來講，是指所擁有的價值不存在現(xiàn)實的威脅，從主觀意義上來說，是指不存在價值受到攻擊的恐懼感。”[1]這個說法被概括成廣為接受的安全概念，即安全就是指客觀上不存在威脅，主觀上不存在恐懼。安全依主體而存在，其表現(xiàn)就是不安全的客觀事實，離開了主體就無所謂安全。感受“不安全”的主體既可以是個人、某個組織，也可以是社會上的某個利益集團（如某個階級、階層等），也可以是國家乃至整個社會。
一、產(chǎn)業(yè)安全研究文獻(xiàn)
國家安全分為政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全等，經(jīng)濟安全是國家安全的重要組成部分，是國家繁榮和發(fā)展的保障。而產(chǎn)業(yè)是研究國家競爭態(tài)勢的基本單位，產(chǎn)業(yè)安全問題是一國國家經(jīng)濟安全的核心問題，保障國家經(jīng)濟安全，關(guān)鍵是保障產(chǎn)業(yè)安全。
1.產(chǎn)業(yè)安全研究溯源
關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全問題的探討最初可以追溯到重商主義的貿(mào)易理論，產(chǎn)業(yè)安全最早可見于亞當(dāng)?斯密（Adam Smith）提出要對涉及國家安全的國防工業(yè)進行保護和扶持的思想。后來以亞歷山大?漢密爾頓（Alexander Hamilton）和弗里德里希?李斯特（Freidrich Liszt）為代表的幼稚產(chǎn)業(yè)保護論，成為產(chǎn)業(yè)保護的理論依據(jù)。該理論認(rèn)為新興工業(yè)化國家在最初發(fā)展階段必須向幼稚產(chǎn)業(yè)提供關(guān)稅等形式的貿(mào)易保護，以確保其在國外強大的競爭下繼續(xù)生存和發(fā)展。
我國的產(chǎn)業(yè)安全研究貫穿于外貿(mào)和外資政策制定的各個歷史階段，但是產(chǎn)業(yè)安全問題真正成為理論和政策研究的熱點，是在外資大量進入的20世紀(jì)90年代以后，由外商直接投資產(chǎn)業(yè)比重和影響迅速提高所引起的[2]。在我國20世紀(jì)90年代初期，部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全這個概念并沒有什么意義。他們認(rèn)為，在目前經(jīng)濟全球化的情況下，只有全球產(chǎn)業(yè)而無民族產(chǎn)業(yè)，民族產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了具體的意義而只有抽象的價值。丁冬紅（1996）提出，在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的情況下，以資本比例、產(chǎn)地、品牌劃分產(chǎn)業(yè)的民族屬性已經(jīng)過時。這種否定民族產(chǎn)業(yè)的意見，實際上否定了產(chǎn)業(yè)安全的問題。當(dāng)然，更多的觀點認(rèn)為，民族產(chǎn)業(yè)的概念不論是在過去、現(xiàn)在和將來都有意義。程秀生（1996）認(rèn)為：“盡管當(dāng)代民族經(jīng)濟的外在形態(tài)出現(xiàn)了變化，傳統(tǒng)意義上的民族經(jīng)濟概念需要拓寬，但是蘊含于企業(yè)權(quán)益背后的民族權(quán)益關(guān)系并沒有改變。”因此民族產(chǎn)業(yè)的概念還是有意義的，產(chǎn)業(yè)安全問題是存在的。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全問題在任何時候都是存在的，而且是保障國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。
然而，由于人們對產(chǎn)業(yè)“不安全”的最初感受直接來源于“外資”的進入，因此許多觀點都通過“外資”或者“民族資本”來進行衡量產(chǎn)業(yè)安全問題。顧海兵（1997）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟安全的組成部分。經(jīng)濟安全是指由于外國經(jīng)濟特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟對我國經(jīng)濟進行滲透而產(chǎn)生的威脅。他的衡量標(biāo)準(zhǔn)就主要是“三資”企業(yè)的比重；國家計委政策研究室課題組（1996，1997）則從民族資本的角度認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全意味著民族資本對關(guān)系國計民生的國內(nèi)重要行業(yè)掌握著控制權(quán)；張碧瓊（1999）從直接投資方面認(rèn)為，國家產(chǎn)業(yè)安全問題最主要是由于外商直接投資（FDI）產(chǎn)生的，指的是外商利用其資本、技術(shù)、管理、營銷等方面的優(yōu)勢，通過合資、直接收購等方式控制國內(nèi)企業(yè)，甚至控制某些重要產(chǎn)業(yè)，由此而對國家經(jīng)濟構(gòu)成的威脅。
上述觀點的貢獻(xiàn)在于堅持了產(chǎn)業(yè)安全對民族權(quán)益保護的重要性，但卻沒有提出比較明確的產(chǎn)業(yè)安全概念的定義，多數(shù)觀點僅僅從外商投資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響來認(rèn)識的，包括外商投資所占的比重，民族資本對重要產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，可以說，這些觀點是我國早期經(jīng)濟發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)安全”問題的客觀現(xiàn)實，但就當(dāng)今的形勢來看，這些觀點都是產(chǎn)業(yè)安全狹義上的含義，是表象，存在一定的局限性。
2.產(chǎn)業(yè)安全“權(quán)利”觀
也有學(xué)者從安全的概念角度給出了產(chǎn)業(yè)安全的含義。前文已述，安全是一種“狀態(tài)”。趙世洪（1998）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全，簡單地說是指一國國民使其既有的或潛在的產(chǎn)業(yè)權(quán)益免受危害的狀態(tài)和能力。產(chǎn)業(yè)權(quán)益受到的危害可以來自自然、社會或經(jīng)濟、政治、軍事等各方面。何維達(dá)和宋勝洲（2003）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全，即在市場開放的條件下，一個國家影響國民經(jīng)濟全局的重要產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展以及政府對這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整權(quán)或控制權(quán)受到威脅的狀態(tài)。
仔細(xì)考察發(fā)現(xiàn)，這些概念已經(jīng)提出了產(chǎn)業(yè)安全的基本范圍，即何維達(dá)和宋勝洲老師指出的產(chǎn)業(yè)的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及政府對這些產(chǎn)業(yè)的調(diào)整權(quán)或控制權(quán)。其實，在此之前，就已經(jīng)有學(xué)者從權(quán)利的角度研究產(chǎn)業(yè)安全。于新東（2000）提出界定產(chǎn)業(yè)安全的三種權(quán)利，他認(rèn)為，所謂產(chǎn)業(yè)安全是指一國對某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始權(quán)、調(diào)整權(quán)和發(fā)展權(quán)的控制程度，如果對這三種權(quán)利都擁有相應(yīng)的自或稱控制權(quán)的話，即可認(rèn)定該產(chǎn)業(yè)在該國是安全的。李連成、張玉波（2002）提出界定產(chǎn)業(yè)安全的兩種權(quán)利，一是指一國擁有對于涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制力，二是這些產(chǎn)業(yè)在國際比較意義下的發(fā)展力。
3.產(chǎn)業(yè)安全“能力”觀
就同樣的問題，也有學(xué)者從“能力”的角度進行了研究。這是隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)者們對產(chǎn)業(yè)安全比較全面的認(rèn)識，王瑛（2001）提出了衡量產(chǎn)業(yè)安全的“能力”，即是指一國產(chǎn)業(yè)對來自國內(nèi)外不利因素具有足夠的抵御和抗衡能力，能夠保持各產(chǎn)業(yè)部門的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)三方面，第一是國家經(jīng)濟命脈是否被外資所控制；第二是國內(nèi)市場結(jié)構(gòu)狀況，這是影響一國產(chǎn)業(yè)安全的重要因素，主要指外國企業(yè)占有特定市場份額的大小；第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全，從經(jīng)濟長期發(fā)展、綜合國力提高和國際競爭力增強等整體角度而言，國民經(jīng)濟應(yīng)保持整體結(jié)構(gòu)的合理性。楊公樸等（2000）也認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指一國對國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)的控制能力及該產(chǎn)業(yè)抵御外部威脅的能力（主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的國際競爭力）。張立（2002）提出，產(chǎn)業(yè)安全是指一國在對外開放的條件下，在國際競爭的發(fā)展進程中，具有保持民族產(chǎn)業(yè)持續(xù)生存和發(fā)展的能力，始終保持著本國資本對本國產(chǎn)業(yè)主體的控制。
這些觀點認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是“權(quán)利”或者“能力”，與我國20世紀(jì)90年代的“產(chǎn)業(yè)安全”觀相比，其外延有明顯的擴大，對產(chǎn)業(yè)安全有了比較明晰的認(rèn)識。然而，其不足之處便在于仍然缺乏對產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵全面、系統(tǒng)的闡述。
最近幾年一些學(xué)者就在上述觀點的基礎(chǔ)上對產(chǎn)業(yè)安全內(nèi)涵進行總結(jié)，形成了一些相對全面的觀點。趙惟（2005）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指某一種或某一類產(chǎn)業(yè)在受內(nèi)外部綜合因素作用的環(huán)境中，既關(guān)系產(chǎn)業(yè)自身防范損害或威脅，保持發(fā)展和創(chuàng)新，也涉及國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，乃至國際產(chǎn)業(yè)制度演進的總和。景玉琴（2005）認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全是指本國產(chǎn)業(yè)具有生存和發(fā)展的能力。要準(zhǔn)確理解產(chǎn)業(yè)安全的概念，必須從三個層次上進行把握：一是宏觀層次。宏觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指政府具有適當(dāng)規(guī)制產(chǎn)業(yè)的能力，國內(nèi)相關(guān)制度安排能夠引致合理的市場結(jié)構(gòu)及市場行為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有活力。二是中觀層次。中觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指在開放競爭中本國的重要產(chǎn)業(yè)具有競爭力，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)能夠生存并持續(xù)發(fā)展。三是微觀層次。微觀層次的產(chǎn)業(yè)安全是指本國國民所控制的企業(yè)達(dá)到生存規(guī)模，具有持續(xù)發(fā)展的能力及較大的產(chǎn)業(yè)影響力，在開放競爭中具有一定的優(yōu)勢。
從這些觀點可以看出，我國對于產(chǎn)業(yè)安全的理論研究日趨成熟化，不但從產(chǎn)業(yè)本身生存、發(fā)展、控制的能力上考察產(chǎn)業(yè)安全，學(xué)者們已經(jīng)從制度、政策的視角關(guān)注產(chǎn)業(yè)安全問題。
二、礦業(yè)安全研究文獻(xiàn)評述
1.獨立研究礦業(yè)安全的文獻(xiàn)
我國就礦業(yè)安全研究而言，主要有馬成成的《我國礦業(yè)安全生產(chǎn)問題探析》（2010，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報）主要梳理了國內(nèi)對于礦業(yè)安全生產(chǎn)問題的研究已經(jīng)具有了一定的理論成果，可以依據(jù)研究視角的不同，將研究成果分為監(jiān)管制度、法律制度、產(chǎn)權(quán)制度和其他研究角度等方面。通過分析國內(nèi)的研究成果，可以看出礦業(yè)安全問題中存在的不足，并爭取找出能有效解決我國礦業(yè)安全生產(chǎn)問題的方法。馬成成、孫巧珍《制度視域下的礦業(yè)安全探析》從制度視角進行礦業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)研究有其必要性，對制度和礦業(yè)安全進行深入分析是現(xiàn)實的需要。在礦業(yè)安全問題中，制度可以發(fā)揮重要功能，如確定政府權(quán)力邊界、維持市場經(jīng)濟秩序以及遏制現(xiàn)實不良行為等。合理的制度構(gòu)建應(yīng)該遵循合理性、效率性和現(xiàn)實性的原則，以求能更好的維持礦業(yè)安全生產(chǎn)的良性運行[3]。王義保、李愛彬在《制度視角下的礦業(yè)安全思考》一文中提出，我國礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的安全問題已然超出了安全科學(xué)技術(shù)保障的范圍，礦業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的市場、產(chǎn)權(quán)及政府監(jiān)管等制度創(chuàng)新與完善是解決現(xiàn)實問題的切入點[4]。王忠，揭俐的《基于礦業(yè)安全的礦權(quán)配置與管制政策》，提出中國礦業(yè)市場的治理應(yīng)從“控制式的行政管制”向“協(xié)作式的市場規(guī)制”轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政府規(guī)制、自由市場與社會組織的力量，構(gòu)建三者協(xié)作共管的“三維一體”均衡管制機制。郭藝在《礦業(yè)安全中的政府管理》提出全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，制定政策，完善法制，采取經(jīng)濟、法律、行政并存的手段加大礦業(yè)生產(chǎn)中的安全投入，減少安全欠賬及環(huán)境污染，降低礦業(yè)安全隱患系數(shù)，降低礦難發(fā)生頻率，推進礦業(yè)健康、安全的發(fā)展。
綜合審視上述文獻(xiàn)，這些研究都是將礦業(yè)安全背景置于礦難之下，發(fā)現(xiàn)將礦業(yè)安全與礦業(yè)安全生產(chǎn)等同，實際上是縮小了“礦業(yè)安全”的研究范圍。
2.將礦業(yè)安全與礦產(chǎn)資源安全混同的文獻(xiàn)
從字面上看，礦業(yè)是“業(yè)”，礦產(chǎn)資源是“產(chǎn)”，兩者有著明顯的區(qū)別，但從我國現(xiàn)有研究看，通常將兩者等同。筆者將礦業(yè)安全與礦產(chǎn)資源安全同時通過中國知網(wǎng)統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)除了前述主要礦業(yè)安全的文獻(xiàn)之外，有關(guān)礦產(chǎn)資源安全的文章更多。而通過查看內(nèi)容，凡是寫礦產(chǎn)資源安全的文章都包括了礦業(yè)安全，比如汪云甲（2002）認(rèn)為，礦產(chǎn)資源安全的含義由兩部分組成，一是礦產(chǎn)資源供應(yīng)的穩(wěn)定性（經(jīng)濟安全性）；二是開發(fā)使用的安全性，指礦產(chǎn)資源開發(fā)及使用不應(yīng)對人類自身的生存與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成威脅。沈鐳、何賢杰（2004）等從我國礦產(chǎn)資源安全面臨的形勢和問題出發(fā)，提出解決我國的資源安全問題的兩方面建議，一方面要樹立資源觀念，建立相關(guān)的法律體系；另一方面是給予政策支持，鼓勵科技創(chuàng)新，培育礦業(yè)集團，并建立資源儲備及加強資源管理。張久銘（2007）提出保障我國礦產(chǎn)資源安全的戰(zhàn)略對策是：樹立礦產(chǎn)資源安全觀、構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全保障管理體系、開展資源外交、培育具國際競爭力的礦業(yè)集團公司、加強科研開發(fā)和做好礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備工作；馬偉東、古德生（2008）針對我國常用有色金屬礦產(chǎn)資源供需矛盾和對外依存度越來越高的問題，提出了提高我國有色金屬資源安全應(yīng)采取的對策，即加強礦產(chǎn)資源的保護力度；加大礦產(chǎn)資源勘探投入；提高科技水平和自主創(chuàng)新能力，提高有色金屬礦產(chǎn)資源和再生資源綜合利用率；積極參與海外資源開發(fā)、建設(shè)穩(wěn)定的供應(yīng)基地等。
可以看出，這些文章在探討礦產(chǎn)資源安全問題時，存在兩方面的問題，一方面是包括了礦業(yè)安全，也就是說，我國現(xiàn)有研究的多數(shù)文獻(xiàn)都沒有嚴(yán)格區(qū)分礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的區(qū)別，而是在討論礦產(chǎn)資源安全時，同時談到礦業(yè)安全問題。
3.嚴(yán)格區(qū)分“礦業(yè)”和“礦產(chǎn)資源”的文獻(xiàn)
真正將礦產(chǎn)資源與礦業(yè)區(qū)別的代表性著作有李顯冬的《中國礦業(yè)立法研究》（中國人民公安大學(xué)出版社，2006），詳細(xì)探討了礦業(yè)權(quán)的立法取向以及礦業(yè)企業(yè)稅費法律制度研究、礦業(yè)權(quán)出資立法研究、礦業(yè)用地使用制度研究、礦山環(huán)境保護法律問題研究等；康紀(jì)田教授直接對礦業(yè)制度設(shè)置的總體方向進行了思考。他根據(jù)物權(quán)狀態(tài)的二元論觀點，將物權(quán)分為歸屬明確的靜態(tài)物權(quán)和開發(fā)利用的動態(tài)物權(quán)，屬于靜態(tài)物權(quán)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品屬于普通物權(quán)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由財產(chǎn)性的私法調(diào)整；而動態(tài)物權(quán)是人與人之間的社會性權(quán)利，因強勢者獲利的同時可能損害弱勢者的利益而顯失公平，礦業(yè)權(quán)必須由政府加強規(guī)制。由此，《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)當(dāng)是以財產(chǎn)性的“礦”為主要對象的法律制度，而以管制性的“業(yè)”為基本對象的法律制度應(yīng)當(dāng)是《礦業(yè)法》，因此我國應(yīng)當(dāng)制定以社會性管制為主的《礦業(yè)法》[5]。
筆者認(rèn)為，這一思路有助于厘清礦產(chǎn)資源產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)的重大理論問題，有助于我國礦產(chǎn)資源法律制度的完善。然而，這一觀點也有不盡完善之處。首先，按照物權(quán)狀態(tài)的二元論結(jié)構(gòu)將礦產(chǎn)資源劃為歸屬明確的靜態(tài)物權(quán)，將礦業(yè)權(quán)劃為動態(tài)物權(quán)，這是明顯地將問題簡單化。原因在于，礦產(chǎn)資源使用的普遍性、不可再生性、稀缺性等特點決定了礦產(chǎn)資源并非單純私法上的物，對其提供、保護、配置等問題，普通財產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任，它實際上是國家提供的公共產(chǎn)品。其次，如果僅僅從“物”靜態(tài)的存在就劃分為靜態(tài)物權(quán)的話，那么很難解釋礦產(chǎn)品的地位、價值、國際市場對礦產(chǎn)品的爭奪以及發(fā)達(dá)國家對我國稀土資源設(shè)置的“陷阱”等問題。這一點從有關(guān)礦產(chǎn)資源安全問題的文獻(xiàn)可以得到證實。
三、礦業(yè)安全的界定
在筆者看來，礦業(yè)安全不僅僅是指礦業(yè)生產(chǎn)安全，也不能與礦產(chǎn)資源安全簡單地等同。
事實上，按照“安全”的含義，礦產(chǎn)資源的國際供應(yīng)問題歸根結(jié)底也是產(chǎn)業(yè)安全問題。原因在于，礦產(chǎn)資源的供需矛盾是一種客觀事實，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及至整個社會通過這些客觀事實感受到了“不安全”，感受到了礦業(yè)的國際競爭力不強。因此，本文認(rèn)為，在論及礦業(yè)安全時，論及礦產(chǎn)資源的供給安全才符合中國的現(xiàn)實。礦業(yè)安全與否的關(guān)鍵是相關(guān)法律制度是否健全。
具體來說，產(chǎn)業(yè)安全是一種受威脅、不穩(wěn)定、有危險的狀態(tài)和對這種狀態(tài)控制的能力，這些狀態(tài)既有來自自身能力不夠強的比較感受、也有來自國際上激烈競爭對某產(chǎn)業(yè)的影響。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全，其內(nèi)涵就是產(chǎn)業(yè)的生存能力、發(fā)展能力、在國際上的競爭能力。由此，筆者根據(jù)這些“能力”的地位，將產(chǎn)業(yè)安全分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全和產(chǎn)業(yè)外部安全。所謂內(nèi)部，通常是指深層次的，起決定作用的能力，具體來說，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全就是指產(chǎn)業(yè)本身生存和發(fā)展的能力以及國家對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整能力、控制能力等根本性問題，只有健全的“體魄”和良好的制度才有能力抵御任何形式的外部不安全因素。所謂產(chǎn)業(yè)外部安全，主要指產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力，如果產(chǎn)業(yè)的對外依存度低，國際競爭力強，就表明產(chǎn)業(yè)具有安全性，反之亦然。當(dāng)然，根據(jù)內(nèi)因決定外因的原理，要改善產(chǎn)業(yè)安全問題，根本途徑在于提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全，只有國內(nèi)法律制度健全了，產(chǎn)業(yè)本身的能力增強了，才能增強國際競爭力抑或降低對外依存度。
總之，要提高產(chǎn)業(yè)安全，既要通過發(fā)展和創(chuàng)新來提高產(chǎn)業(yè)自身生存、發(fā)展能力，增強國際競爭力，又要通過國家法律制度的完善以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，提高國家對產(chǎn)業(yè)的調(diào)整控制能力，從而保障國家經(jīng)濟安全。
據(jù)此，礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)安全也可以分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全和產(chǎn)業(yè)外部安全。
礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全包括礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)安全、環(huán)境生態(tài)安全、職業(yè)安全，這些安全是產(chǎn)業(yè)自身生存、發(fā)展能力的體現(xiàn)，這些“能力”最終通過礦產(chǎn)資源法律制度以及相應(yīng)的政策予以保障。
礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全，主要指礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際上的競爭力，表現(xiàn)的客觀事實又集中在礦產(chǎn)資源的供需安全上。它是國家經(jīng)濟安全的直接體現(xiàn)。在我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全又包括兩方面含義，一方面是改善劣勢礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力。對本國需求量大、進口依存度高的短缺礦產(chǎn)，能夠通過制度保證持續(xù)、穩(wěn)定、足量獲得，并且有制度應(yīng)對可能發(fā)生的供應(yīng)不足和價格波動；另一方面是擴大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源“優(yōu)勢”的能力。對本國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，能夠在有效保護的基礎(chǔ)之上加以充分利用，制約他國，影響市場定價機制，為本國在國際礦產(chǎn)資源市場乃至國際政治軍事格局中謀求有利地位。申言之，擴大優(yōu)勢戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之“優(yōu)”，縮小劣勢戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源之“劣”，這兩項目標(biāo)的極致就是我們追求礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)外部安全的含義。
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第2篇：經(jīng)濟安全的含義范文
關(guān)鍵詞：國家審計 審計“免疫系統(tǒng)” 經(jīng)濟社會系統(tǒng)
在2007年全國審計工作會議上，劉家義審計長首次提出“現(xiàn)代國家審計是國家經(jīng)濟社會運行的一個‘免疫系統(tǒng)’”的觀點。這一觀點把經(jīng)濟社會系統(tǒng)比作人體系統(tǒng)，而國家審計則是這個人體系統(tǒng)的子系統(tǒng)——“免疫系統(tǒng)”。
一、耗散結(jié)構(gòu)理論和Brusselator模型
（ 一 ）耗散結(jié)構(gòu)理論 （1）熵與熵定律。德國物理學(xué)家克勞修斯把“熵”的概念引入到熱力學(xué)定理中，認(rèn)為熵是物質(zhì)系統(tǒng)中能量衰竭程度的量度，并指出對于任何的熱力學(xué)過程，系統(tǒng)的熵值總趨于增大。后來，玻爾茲曼認(rèn)為熵可以作為系統(tǒng)無序度的衡量，在一個不與外界發(fā)生任何聯(lián)系的封閉系統(tǒng)中，系統(tǒng)的熵值總趨于增大，而使系統(tǒng)處于混亂和無序的狀態(tài)，最后走向滅亡，這就是熵定理。（2）耗散結(jié)構(gòu)理論。在熱力學(xué)中，普利高津按照系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，將系統(tǒng)分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。開放系統(tǒng)存在著熱力學(xué)平衡態(tài)、衡態(tài)和遠(yuǎn)離平衡態(tài)三種狀態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)通過與外部環(huán)境不斷的進行物質(zhì)和能量的交換，引入負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部的熵增，產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從無序走向有序，從低級有序走向高級有序，自發(fā)形成新的有序結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)被稱作“耗散結(jié)構(gòu)”。耗散結(jié)構(gòu)形成需要四個條件：系統(tǒng)必須是開放的；系統(tǒng)必須遠(yuǎn)離平衡態(tài)；系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間存在非線性的相互作用；系統(tǒng)從無序向有序的演化是通過隨機漲落來實現(xiàn)的。
（ 二 ）Brusselator模型的基本形式 “布魯塞爾器”（Brusselator）是普利高津領(lǐng)導(dǎo)的比利時布魯塞爾學(xué)派研究發(fā)現(xiàn)的，用來研究耗散結(jié)構(gòu)演化和系統(tǒng)自組織行為的化學(xué)反應(yīng)動力學(xué)模型。“布魯塞爾器”（Brusselator）模型的基本形式如下：A■x…（1）；B+x■y+D…（2）；2x+y■3x…（3）；x■E（…4）；其中，A、B為初始反應(yīng)物，D，E為反應(yīng)產(chǎn)物，他們保持不變，x，y為中間組分，他們濃度隨著時間發(fā)生變化。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3x2y-k4x■=k2Bx-k3x2y…（5）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴散現(xiàn)象，則（5）式可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx+x2y-x■=Bx-x2y…（6）；另■=0，■=0，則式（6）的定態(tài)解為：x0=A，y=■…（7）；普利高津發(fā)現(xiàn)，只要控制初始反應(yīng)物A、B的濃度，如果滿足條件B>1+A2，就能夠使系統(tǒng)失穩(wěn)，然后向耗散結(jié)構(gòu)過渡。
二、審計“免疫系統(tǒng)”論概述
（ 一 ）審計“免疫系統(tǒng)”論與國家審計職能的轉(zhuǎn)變 我國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，一些對公眾利益直接產(chǎn)生影響的問題逐漸成為社會公眾關(guān)注的焦點。作為受托方的社會公眾，迫切希望政府能夠采取措施解決這些社會問題，但是政府傳統(tǒng)的公共受托經(jīng)濟責(zé)任已經(jīng)無法滿足社會公眾的需求，這就需要出現(xiàn)新的公共受托責(zé)任——公共受托社會責(zé)任。審計伴隨著公共受托責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生。公共受托社會責(zé)任的出現(xiàn)，要求國家審計必須轉(zhuǎn)變觀念，從解決經(jīng)濟問題和社會問題的雙重角度提出新的審計理念。在這種背景下，國家審計從科學(xué)發(fā)展觀的角度，提出審計本質(zhì)上是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”的理念。這一理念把國家審計看作是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，通過及時預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在的各種障礙、矛盾和風(fēng)險，發(fā)揮國家審計維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行的功能。公共受托責(zé)任的轉(zhuǎn)變對國家審計的目標(biāo)提出了新的要求，國家審計目標(biāo)從評價政府公共資源的經(jīng)濟性、效率性和效果性轉(zhuǎn)變?yōu)樽R別經(jīng)濟社會運行中的各類風(fēng)險，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。審計“免疫系統(tǒng)”論要求審計機關(guān)把維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行作為審計機關(guān)的第一要務(wù)。國家審計不僅要關(guān)注財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全等傳統(tǒng)經(jīng)濟安全問題，還要關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全、民生安全等社會安全問題。國家審計系統(tǒng)要在其法定職責(zé)范圍內(nèi)及時關(guān)注經(jīng)濟社會系統(tǒng)的障礙、矛盾和風(fēng)險，以此來確定審計工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，開展審計工作，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。由此，國家審計“免疫系統(tǒng)”論把政府審計的職責(zé)從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到社會運行領(lǐng)域，國家審計的職能從經(jīng)濟監(jiān)督拓展為維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。
（ 二 ）審計“免疫系統(tǒng)”論對國家審計的新要求 國家審計系統(tǒng)能否正常運轉(zhuǎn)，取決于審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)、審計能力等子系統(tǒng)。審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計系統(tǒng)是經(jīng)濟社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，如果把審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)和審計能力看作是國家審計的內(nèi)部子系統(tǒng)，則國家審計所處的經(jīng)濟社會系統(tǒng)就是它的外部環(huán)境。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，國家審計首先要協(xié)調(diào)內(nèi)部子系統(tǒng)形成系統(tǒng)合力，減少系統(tǒng)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的熵值；其次要響應(yīng)外部環(huán)境變化的要求，及時與經(jīng)濟社會系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量和信息的交換，確保引入足夠的負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加。這樣國家審計系統(tǒng)才能形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，從而表現(xiàn)出免疫系統(tǒng)功能的特性，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。如果國家審計不能減少系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾和適應(yīng)外部環(huán)境的變化，就會導(dǎo)致國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，國家審計無法發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，無法確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。因此，審計“免疫系統(tǒng)”論是適應(yīng)經(jīng)濟社會系統(tǒng)變化提出的新理論，同時也對國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求。（1）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計文化的要求。審計職能的轉(zhuǎn)變要求審計文化應(yīng)該建立起與審計免疫系統(tǒng)功能相適應(yīng)的審計意識。要樹立政治效益意識，審計人員要關(guān)注國家政策，通過審計監(jiān)督國家政策的落實情況，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一；要樹立服務(wù)意識，使國家審計服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、民生改善和社會穩(wěn)定；要樹立大局意識，從宏觀性、全局性的角度考慮問題，把注意力放在維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的大局上；要樹立批判意識，國家審計應(yīng)該批判性的對待審計工作，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的障礙、矛盾和風(fēng)險，并及時采取措施進行化解；要樹立責(zé)任意識，國家審計有能力，也必須發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行，這是黨和人民賦予審計機關(guān)的神圣職責(zé)。（2）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計組織結(jié)構(gòu)的要求。審計機關(guān)是以科層制為其組織形式，由審計署、省、市、縣四級審計機關(guān)組成。從縱向來看，如果把一個國家看作系統(tǒng)，省、市、縣就是國家這個系統(tǒng)的子系統(tǒng)，這些不同的行政區(qū)域都組成了一個小的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，審計機關(guān)從上到下的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，涵蓋了我國所有的行政區(qū)域，審計的“觸角”伸向了每一個小的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，確保審計能夠維護地方經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。審計“免疫系統(tǒng)”論的提出，把審計職責(zé)拓展到社會領(lǐng)域，這就要求審計組織結(jié)構(gòu)從橫向的角度使國家審計覆蓋經(jīng)濟社會系統(tǒng)的主要行業(yè)，不僅涵蓋財政、金融、企業(yè)等傳統(tǒng)的經(jīng)濟部門，還應(yīng)該包括環(huán)境保護、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會部門，使審計的“觸角”伸向經(jīng)濟社會系統(tǒng)中的社會性事務(wù)，確保行業(yè)經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。在這種狀況下，審計組織結(jié)構(gòu)才能形成橫縱交織的網(wǎng)絡(luò)，充分涵蓋經(jīng)濟社會系統(tǒng)的主要方面，使地方經(jīng)濟社會系統(tǒng)和行業(yè)經(jīng)濟社會系統(tǒng)都置于審計的監(jiān)督之下，確保經(jīng)濟社會系統(tǒng)整體的安全運行。（3）審計“免疫系統(tǒng)”論對審計能力的要求。審計能力由審計人員、審計技術(shù)和審計經(jīng)費組成。首先，審計免疫系統(tǒng)的提出對審計人員的素質(zhì)提出了新的要求：要求審計人員具有較高的政治素質(zhì)，能夠認(rèn)真執(zhí)行國家的方針政策，圍繞政府工作的重心來確定審計重點，為經(jīng)濟社會系統(tǒng)健康有序發(fā)展保駕護航；要求審計人員具備一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，能夠在審計活動中獨立、依法、公正地行使經(jīng)濟社會監(jiān)督權(quán)，抵制尋租行為，維護審計人員良好的社會形象；要求審計人員能夠具備專業(yè)勝任能力，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在的障礙、矛盾和風(fēng)險，主動或協(xié)同相關(guān)部門采取措施，預(yù)防和打擊各類違法違紀(jì)經(jīng)濟案件，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全運行。其次，審計技術(shù)是審計能力提升的技術(shù)保障。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，組織傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、管理模式和會計模式發(fā)生了改變。審計“免疫系統(tǒng)”論要求審計部門能夠適應(yīng)這些變化，能夠把信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到審計實踐中，提升審計的效率和質(zhì)量，以確保國家審計能夠充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能；最后，審計經(jīng)費與審計事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，沒有審計經(jīng)費作保障，審計工作就無法正常開展。審計“免疫系統(tǒng)”論要求各級政府部門要積極保證審計部門審計經(jīng)費的充足，確保審計部門有足夠的經(jīng)費來開展審計活動。審計“免疫系統(tǒng)”論對國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求，這些要求歸結(jié)起來，就是要求各子系統(tǒng)把維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行作為系統(tǒng)目標(biāo)，通過各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)合力，使國家審計系統(tǒng)涌現(xiàn)出新的特性——“免疫系統(tǒng)”特性。
三、審計“免疫系統(tǒng)”論與經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化
（一）國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型 審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化具有推進作用，能夠促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)，下面我們用布魯斯?fàn)柶髂Ｐ蛠碜C明審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化的作用。首先對布魯塞爾器的各個符號進行轉(zhuǎn)義，將A、B、D、E、x、y所代表的意義轉(zhuǎn)換為影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的各種概念。設(shè)：A、B為影響經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全的審計條件，A為審計條件1，即國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加，降低了國家審計機關(guān)的審計效率，表現(xiàn)為較低的審計質(zhì)量，B為審計條件2，即國家審計系統(tǒng)從外界環(huán)境引入負(fù)熵流，降低了國家審計系統(tǒng)內(nèi)部的熵值，提升了國家審計機關(guān)的審計效率，表現(xiàn)為較高的審計質(zhì)量；D、E為A、B作用下經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成的兩種狀態(tài)，D為經(jīng)濟社會系統(tǒng)狀態(tài)1，即經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全隱患減少，E為經(jīng)濟社會系統(tǒng)狀態(tài)2，即經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全隱患增加；x、y為經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在和不存在安全隱患的被審計單位。
國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型如下：A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）（8）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態(tài)1）…（9）；2x+y■3x（不具備免疫系統(tǒng)功能的演化）…（10）；x■E（狀態(tài)2）…（11）；
式（8）的含義是在審計條件1下，國家審計機關(guān)沒有形成良性的審計文化，審計組織缺乏獨立性且結(jié)構(gòu)不合理，審計能力低下，不能適應(yīng)國家審計系統(tǒng)外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部矛盾激增。這種情況下，國家審計機關(guān)的審計質(zhì)量低，不能揭示經(jīng)濟社會系統(tǒng)中被審計單位的安全隱患，因此，會導(dǎo)致被審計單位無視審計機關(guān)的存在，從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動，嚴(yán)重危害經(jīng)濟社會系統(tǒng)的安全。也就是說，在審計條件1下，經(jīng)濟社會系統(tǒng)中存在安全隱患的被審計單位就會增多。
式（9）是指在審計條件2下，國家審計系統(tǒng)從外部環(huán)境引入負(fù)熵流，審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值降低，形成了較好的審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)和審計能力，國家審計系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)，這種情況下，國家審計機關(guān)的審計質(zhì)量較高，能夠部分揭示經(jīng)濟社會系統(tǒng)中被審計單位的安全隱患，被審計單位迫于審計的威懾力，不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動。因此，部分具有安全隱患的被審計單位，迫于審計的威懾力，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患的被審計單位，發(fā)揮了審計的經(jīng)濟社會監(jiān)督職能，經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于較安全的狀態(tài)。
式（10）是交叉催化作用，這個式子說明在審計質(zhì)量較低的審計環(huán)境下，大多數(shù)被審計部門都存在僥幸心理，認(rèn)為國家審計系統(tǒng)并不能發(fā)現(xiàn)他們存在的問題，因此，在這種大環(huán)境的影響下，即使是不存在安全隱患的被審計單位也會被同化，采取各種違規(guī)違法措施，獲取更多的經(jīng)濟社會利益，轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖诎踩[患的被審計單位。
式（11）是自催化作用，指存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于一種不安全的狀態(tài)。
式（8）—（11）說明，由于國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)存在的矛盾以及與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加。雖然國家審計系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境吸收一定的物質(zhì)、能量和信息，引入一定的負(fù)熵流，但是這些負(fù)熵流并不能抵消系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，因此，國家審計系統(tǒng)較難形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計機關(guān)的審計質(zhì)量不高，不能夠發(fā)揮好審計的經(jīng)濟社會監(jiān)督職能，促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)出現(xiàn)較多的安全隱患。在國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，只有當(dāng)B>1+A2時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
（二）國家審計具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型 李崇陽等的研究表明經(jīng)濟社會系統(tǒng)具備耗散結(jié)構(gòu)的基本特征，因此，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化機制與化學(xué)反應(yīng)方程的動力學(xué)過程具有相似性，都是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間都存在非線性的相互作用，都是通過隨機漲落來實現(xiàn)系統(tǒng)從無序向有序的演化。因此，可以應(yīng)用布魯塞爾器模型來研究國家審計免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化作用。A、B、D、E、x、y的含義與國家審計不具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的演化模型的含義相同，E的含義是經(jīng)濟社會系統(tǒng)具有較高安全性的一種狀態(tài)。A（審計條件1）■x（存在安全隱患的被審計單位）…（12）；B（審計條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計單位）+D（狀態(tài)1）…（13）；x+2y■3y（具備免疫系統(tǒng)功能的演化）（…14）；y■E（狀態(tài)2）…（15）。
式（12）的含義與式（8）基本相同，在審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)能夠形成統(tǒng)一目標(biāo)——維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)安全運行。雖然國家審計內(nèi)部熵值也趨于增大，但內(nèi)部子系統(tǒng)在統(tǒng)一目標(biāo)的指引下，能夠減少內(nèi)部矛盾，抑制熵增。
式（13）的含義與式子（9）基本相同，在審計“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計的職能從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域，拓寬了國家審計系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)的接觸面，國家審計系統(tǒng)能夠充分地從外部環(huán)境中吸收物質(zhì)、能量和信息，充分引入負(fù)熵流，使國家審計系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)。國家審計功能不再是揭示安全隱患，而是把預(yù)防、揭示和抵御三項功能結(jié)合起來，對經(jīng)濟社會系統(tǒng)的監(jiān)督力更強。
式（14）的含義是，在審計質(zhì)量較高的審計環(huán)境下，被審計單位認(rèn)為審計機關(guān)能夠及時準(zhǔn)確的預(yù)防、揭示和抵御其存在的安全隱患。因此，迫于審計的威懾力不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟社會活動，即使有也會被同化，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患單位。
式（15）的含義是，不存在安全隱患的被審計單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)處于一種安全的狀態(tài)。
式（12）-（15）說明，在國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的作用下，雖然國家審計系統(tǒng)內(nèi)部熵值趨于增大，但是，國家審計系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境引入足夠的負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，能夠形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計機關(guān)的審計質(zhì)量較高，國家審計能夠發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，促使經(jīng)濟社會系統(tǒng)表現(xiàn)為一種安全的狀態(tài)。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3xy2■=k2Bx+k3xy2-k4y… （16）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴散現(xiàn)象，則（16）式子可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx-xy2■=Bx+xy2-y …（17）；另■=0，■=0，則式（17）的定態(tài)解為：x0=■，y0=A…（18）。系統(tǒng)能否形成耗散結(jié)構(gòu)，取決于這些定態(tài)解在何種條件下失去穩(wěn)定性，失穩(wěn)的條件就是判斷系統(tǒng)從無序進入有序，形成耗散結(jié)構(gòu)的臨界值。在定態(tài)解（x0，y0）附近進行線性穩(wěn)定性分析：設(shè)f1（x，y）=A-Bx-xy2f2（x，y）=Bx+xy2-y…（19）。則f1（x，y）=f2（x，y）=0。令x=x0+？駐x，y=y0+？駐y，？駐x，？駐y是相對于定態(tài)解的微小偏離，把x=x0+？駐x，y=y0+？駐y帶入函數(shù)f1（x，y），f2（x，y），得到：f1（x0+？駐x，y0+？駐y）=f1（x0，y0）+f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y…（20）。同理：f2（x0+？駐x，y0+？駐y）=f2x（x，y）？駐x+f2y（x，y）？駐y…（21）；將（20）、（21）帶入（19）得：■=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y■=f2x（x0，y0）？駐x+f2y（x0，y0）？駐y…（22）；由式（19）有：f1x（x0，y0）=-B-y2|y0=A=-（B+A2）…（23）；f1y（x0，y0）=-2xy|x0=■，y0=A=-■…（24）；f2x（x0，y0）=B+y2|y0=A=B+A2…（25）；f2y（x0，y0）=2xy-1|x0=■，y0=A=■…（26）；把（23）、（24）、（25）、（26）帶入（22）得：■=-（A2+B）？駐x-■？駐y■=（A2+B）？駐x+■？駐y…（27）；線性化的微分方程（27）的特征方程為：？姿2-[■-（A2+B）]？姿+（A2+B）=0…（28）。
令？棕=■-（A2+B），T=A2+B>0，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性取決于？棕，也就是說系統(tǒng)的穩(wěn)定性由A、B兩個因素來決定，下面分別進行討論：當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都小于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點趨近于定態(tài)解（x0，y0），此時的動點叫做穩(wěn)定結(jié)點，經(jīng)濟社會系統(tǒng)趨向于穩(wěn)定。當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個特征根都大于0，隨著時間的推移，代表序參量值的動點遠(yuǎn)離定態(tài)解（x0，y0），此時的動點叫做不穩(wěn)定結(jié)點，經(jīng)濟社會系統(tǒng)趨于不穩(wěn)定。當(dāng)？棕>0，？棕20時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)。由？棕>0得出，要使經(jīng)濟社會系統(tǒng)出現(xiàn)自組織耗散結(jié)構(gòu)，必須滿足以下條件：0
國家審計系統(tǒng)不具有免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為：B>1+A2。由于A2>0，令t=1+A2，t的最小值為1，即，B>1。也就是說至少需要B>1，經(jīng)濟社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)，向著有序結(jié)構(gòu)演化。國家審計系統(tǒng)具有免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為式（29）。令：z=■[■-（2A2+1）]（30）；當(dāng)0
四、結(jié)論與建議
從上述分析可見，在國家審計具備免疫系統(tǒng)功能時，經(jīng)濟社會系統(tǒng)更容易形成耗散結(jié)構(gòu)，更容易實現(xiàn)健康有序發(fā)展。然而，國家審計系統(tǒng)免疫功能的實現(xiàn)，主要受A（審計條件1）、B（審計條件2）的影響。審計條件1受國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)的影響，審計條件2受國家審計內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的影響，只有通過減少內(nèi)部系統(tǒng)的矛盾，引入負(fù)熵流，才能降低審計條件1對被審計單位產(chǎn)生的影響，提升審計條件2對被審計單位的影響，使得國家審計系統(tǒng)形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
本文由此提出以下建議：國家審計部門應(yīng)該在審計“免疫系統(tǒng)”論的指導(dǎo)下，圍繞“充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護經(jīng)濟社會安全運行”的目標(biāo)，組織和開展審計工作，形成審計合力，積極減少審計內(nèi)部子系統(tǒng)（審計文化、審計組織結(jié)構(gòu)、審計能力）存在的矛盾；通過積極關(guān)注國家方針政策、公眾需求以及經(jīng)濟社會變革產(chǎn)生的各類問題，協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、稅務(wù)、工商等行政部門以及內(nèi)部審計和社會審計等社會審計資源，及時與人大、政府、企業(yè)和公眾進行充分的信息交流，使國家審計系統(tǒng)引入足夠的負(fù)熵流，形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，維護經(jīng)濟社會系統(tǒng)的健康有序發(fā)展。
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第3篇：經(jīng)濟安全的含義范文
關(guān)鍵詞:糧食安全;糧食生產(chǎn);耕地紅線
中國歷來高度重視糧食安全問題,將其視為關(guān)系國計民生、國家安全、社會穩(wěn)定的頭等大事。黨的十六大提出:加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力;十六屆三中全會提出:實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,保證糧食安全。
國人最關(guān)心的是“糧食安全”,而不是耕地面積問題。但在普通大眾眼中,耕地就是糧食。耕地就是糧食的觀點是在中國數(shù)千年傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式下的產(chǎn)物。隨著社會發(fā)展,糧食安全的含義已經(jīng)層次化和豐富化。
一、糧食安全的含義與內(nèi)容
(一)含義
糧食安全就是以安全因素為主的、相對穩(wěn)定平衡的、能夠基本滿足人類生存與發(fā)展需求的一種糧食供求動態(tài)平衡情形。糧食安全是指在一定區(qū)域內(nèi)的居民能夠獲得與其需求相適應(yīng)的糧食。顯然,實現(xiàn)糧食安全是一個包括生產(chǎn)、流通和購買等因素在內(nèi)的“多鏈條互動”的過程,
(二)糧食安全的內(nèi)容
糧食安全可以分為四個層次,即世界糧食安全、國家糧食安全、家庭糧食安全和個人營養(yǎng)安全。國家糧食安全是核心層次。作為國家糧食安全,從本質(zhì)上講,就是指一個國家滿足糧食需求以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力,其決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費的能力和水平,同時和國家經(jīng)濟發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有著密切的聯(lián)系。國家糧食安全應(yīng)當(dāng)包括以下方面:物質(zhì)保障能力和水平;消費能力和水平;保障糧食供給的途徑和機制。包括糧食流通體制和供應(yīng)機制以及與人們的收入水平相適應(yīng)的價格政策等。
通過糧食安全內(nèi)容的綜述,我們不難發(fā)現(xiàn),單純強調(diào)糧食增長導(dǎo)向的糧食戰(zhàn)略是不全面的,這將摧毀中國的糧食平衡。其他農(nóng)產(chǎn)品的價格劇漲,將會完全沖銷中國在糧食增產(chǎn)上的努力和價值。糧食不安全僅僅包括產(chǎn)量上的安全,保護一定數(shù)量的耕地是糧食安全是必要條件而非充分條件。
二、中國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在問題
(一)生產(chǎn)現(xiàn)狀
改革開放30年來,中國糧食生產(chǎn)的總體發(fā)展趨勢是:產(chǎn)量增加,面積減少,比重下降。全國糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上40000萬噸(1984年40731萬噸)、45000萬噸(1993年45649萬噸)和50000萬噸(1996年50454萬噸)三大臺階。即使在重大自然災(zāi)害的條件下,2008年中國糧食產(chǎn)量仍然創(chuàng)歷史新高。
(二)存在問題
糧食生產(chǎn)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,牽涉方方面面,受市場風(fēng)險、自然風(fēng)險雙重威脅,尤其受耕地與淡水資源匱乏、科技難有新的重大突破、糧食價格走低風(fēng)險以及巨量人口不斷增長的影響,糧食持續(xù)增產(chǎn)難度加大,糧食安全存在一些隱患。
1、水資源短缺,水土污染嚴(yán)重、按聯(lián)合國人口行動組織(PLA)提出2000m3/人。a標(biāo)準(zhǔn)為嚴(yán)重缺水,1000m3為人類保障線來衡量,目前中國低于2000m3有18個省市,低于1000m3有10個省市,是世界13個嚴(yán)重缺水國家之一。水資源時空分布不均,81%水資源集中分布在僅占全國耕地19%的土地上,占全國耕地42%的黃、淮、遼流域水資源占有量只占全國的9%。中國不僅水資源缺乏,而且水體受化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜白色面源、點源污染嚴(yán)重,加劇了水危機。
2、農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位,財政投入不足。中國農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位,粗放耕作,掠奪經(jīng)營的增長方式仍然存在,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低,綜合效益不顯著。近年國家對農(nóng)業(yè)財政預(yù)算總額比例偏小,支農(nóng)支出占財政總支出1980年為13.07%,“九五”期間下降到8.2%,直到2004年支農(nóng)支出才有大幅度提高。特別是農(nóng)業(yè)推廣制度不健全,目前農(nóng)業(yè)事業(yè)單位受國家機構(gòu)改革的影響,基層農(nóng)技人員面臨下崗分流、差額撥款的沖擊,干部身份將被置換,出現(xiàn)了“網(wǎng)破線斷”,農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài),新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位。
3、國內(nèi)的糧食體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。在市場化的背景下,糧食增產(chǎn)在根本上取決于糧農(nóng)的投入動機和能力,而糧農(nóng)的投入動機和能力又源于種糧能夠獲得與其他產(chǎn)業(yè)大致相同的收益。然而,中國糧食生產(chǎn)的土地生產(chǎn)率相對較高,勞動生產(chǎn)率相對較低,糧食種植和其他行業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異非常顯著,這不僅抑制了糧農(nóng)穩(wěn)定生產(chǎn)的動機,也削弱了糧農(nóng)持續(xù)投入的能力。
三、中國耕地保護和糧食安全的關(guān)系
(一)耕地不等于糧食,關(guān)鍵在于如何生產(chǎn)
正如經(jīng)濟學(xué)家茅于軾所說“改革以來的30年,人口增加了45%,糧食增產(chǎn)了60%,而耕地卻在減少。“這一鐵的事實說明耕地面積和糧食產(chǎn)量無決定性關(guān)系。一定面積的耕地數(shù)量是確保中國“糧食安全”的有利條件,但不是最重要的因素。在中國目前的情況下,科技進步和國家對于農(nóng)業(yè)投入的增加對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保證“糧食安全”的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的因素。
(二)解決糧食安全問題還要靠市場化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展
現(xiàn)在的市場已經(jīng)到了“谷賤傷農(nóng)”的境地。2008年初,農(nóng)資價格不斷飛漲;現(xiàn)在全球經(jīng)濟萎縮,農(nóng)產(chǎn)品價格低迷。種地積極性自然大受打擊。如果不從根本上解決投入產(chǎn)出比不合理和價格倒掛這一類問題,僅保證耕地數(shù)量無法從長遠(yuǎn)上保證糧食安全。如果只是一味高高在上強調(diào)“糧食安全”,強調(diào)“剛性需求”。其結(jié)果是,每當(dāng)我們碰到農(nóng)產(chǎn)品依照市場規(guī)律價格提升,農(nóng)民可以提高收入時卻前方百計“宏觀調(diào)控”,壓低農(nóng)產(chǎn)品價格,要“壓通脹”;而一旦遇到農(nóng)產(chǎn)品價格低迷,農(nóng)民種地賠本的時候提供極為有限的政策補貼,這根本無法挽回農(nóng)民的損失。長此以往,無益于解決中國的“糧食安全”問題。
四、加強糧食安全的建議
(一)增加對于農(nóng)業(yè)的投入
農(nóng)業(yè)是中國過去半個世紀(jì)以來城市化和工業(yè)化建設(shè)的“提款機”。根據(jù)統(tǒng)計,從1952-1989年間,國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走近1萬億元資本,而國家同期的支農(nóng)資金僅3000億元,凈流失7000億元。按照恩格爾定律來推斷,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重會越來越低。如果沒有國家政策的扶植和資金大力投入,農(nóng)業(yè)會被進一步“邊緣化”,投資效益比會無法與其他行業(yè)競爭。
(二)加強干群教育,提高科學(xué)種田水平
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率70%依靠先進的科學(xué)技術(shù),而中國目前只有40%左右,必須建立科技創(chuàng)新機制,提高勞動力素質(zhì),完善教育、科研、推廣和管理體系,要以縣農(nóng)技推廣中心為紐帶,加強干群的生態(tài)經(jīng)濟教育和適用增產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn),培養(yǎng)農(nóng)村科技致富帶頭人,通過示范把科技送到農(nóng)民手中,提高科學(xué)種田水平,促進糧食增產(chǎn)。
(三)改革國家糧食體制
改革開放之后,中國的糧食市場體系構(gòu)建是“廣泛的,但不是深刻的”。從規(guī)模來看,集貿(mào)市場得到了發(fā)展,批發(fā)市場的作用越來越突出,期貨市場容量也有所增加,以這三種市場為框架的多層次糧食交易體系正在形成。但是,從功能來看,糧食市場體系尚未實現(xiàn)有效的功能互補,這里“功能互補”是指一種市場的缺陷可以被其他市場所彌補、各種市場能夠“揚長避短”、“各盡所能”。當(dāng)前,中國還沒有形成適當(dāng)?shù)闹黧w性糧食市場形式。糧食安全和流通體制改革要繞開流通主體是不可能的,應(yīng)先有規(guī)范的市場主體,然后才可能有合理的購銷體系和價格,規(guī)范的市場主體甚至?xí)陂L期交易中演化出合理的購銷方式和價格。所以未來糧食流通體制改革的重點不在于強調(diào)理順價格,而在于培育規(guī)范的糧食市場的流通主體。賦予農(nóng)民的市場主體地位才能提高農(nóng)民種糧的收益,在這對流通體制改革和糧食安全而言,更有現(xiàn)實意義。
加強耕地保護是保證糧食安全的基礎(chǔ),但是在中國目前的形勢下,依靠更多的農(nóng)業(yè)投入,科技進步和市場化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才是解決中國“糧食安全”的“終極手段”。
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第4篇：經(jīng)濟安全的含義范文
關(guān)鍵詞: 計算機網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)絡(luò)攻擊防范策略
隨著信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,眾多企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)建立了自己的信息系統(tǒng),以充分利用各類信息資源。但是隨著信息化進程的深入,信息安全己不容忽視。計算機系統(tǒng)隨時可能遭受病毒的感染、黑客的入侵,這都會給我們造成巨大的損失。筆者在此主要介紹了信息系統(tǒng)所面臨的技術(shù)安全隱患,并提出了行之有效的解決方案。
1.計算機網(wǎng)絡(luò)安全的含義
計算機網(wǎng)絡(luò)安全的具體含義是隨著使用者的變化而變化的,使用者不同,對網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識和要求也不同。例如從普通使用者的角度來說,他們可能僅僅希望個人隱私或機密信息在網(wǎng)絡(luò)上傳輸時受到保護,避免被竊取;而網(wǎng)絡(luò)提供商除了關(guān)心這些網(wǎng)絡(luò)信息安全外,還要考慮如何應(yīng)付突發(fā)的情況對網(wǎng)絡(luò)硬件的破壞,以及在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)異常時如何恢復(fù),保持網(wǎng)絡(luò)通信的連續(xù)性。從本質(zhì)上來講,網(wǎng)絡(luò)安全包括組成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件及其在網(wǎng)絡(luò)上傳輸信息的安全性,使其不致因偶然的或者惡意的攻擊遭到破壞。因此,網(wǎng)絡(luò)安全既有技術(shù)方面的問題,又有管理方面的問題,兩方面相互補充,缺一不可。
2.計算機網(wǎng)絡(luò)攻擊的特點
2.1損失巨大。
由于攻擊和入侵的對象是網(wǎng)絡(luò)上的計算機,因此攻擊一旦成功,就會使網(wǎng)絡(luò)中的計算機處于癱瘓狀態(tài),從而給計算機用戶造成巨大的經(jīng)濟損失。如美國每年因計算機犯罪而造成的經(jīng)濟損失就達(dá)幾百億美元。平均每起計算機犯罪案件所造成的經(jīng)濟損失是一般案件的幾十到幾百倍。
2.2威脅社會和國家安全。
一些計算機網(wǎng)絡(luò)攻擊者出于各種目的經(jīng)常把政府部門和軍事部門的計算機作為攻擊目標(biāo),從而對社會和國家安全造成威脅。
2.3手段多樣,手法隱蔽。
計算機攻擊的手段可以說五花八門:網(wǎng)絡(luò)攻擊者既可以通過監(jiān)視網(wǎng)上數(shù)據(jù)來獲取別人的保密信息,又可以通過截取別人的帳號和口令進入別人的計算機系統(tǒng),還可以通過一些特殊的方法繞過人們精心設(shè)計的防火墻,等等。這些過程都可以在很短的時間內(nèi)通過計算機完成,因而犯罪不留痕跡,隱蔽性很強。
2.4以軟件攻擊為主。
幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)入侵都是通過對軟件的截取和攻擊進而破壞整個計算機系統(tǒng)的。因此,計算機犯罪具有隱蔽性,這要求人們對計算機的各種軟件(包括計算機通信過程中的信息流)進行嚴(yán)格的保護。
3.計算機網(wǎng)絡(luò)安全防范策略
3.1改善周邊環(huán)境。
計算機網(wǎng)絡(luò)安全首先是工作環(huán)境的安全,計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)放置在廠區(qū)的辦公室內(nèi),并盡可能遠(yuǎn)離工廠粉塵最多的位置,安排專人管理,配備UPS不間斷電源,保證計算機網(wǎng)絡(luò)能夠適應(yīng)工廠的工作環(huán)境。制定健全的安全管理體制是計算機網(wǎng)絡(luò)安全的又一外部重要保證。網(wǎng)絡(luò)管理人員與使用人員應(yīng)共同努力,運用一切可以使用的工具和技術(shù),盡最大可能減少非法行為的發(fā)生,把不安全的因素降到最低。企業(yè)還要不斷地加強計算機信息網(wǎng)絡(luò)的安全規(guī)范化管理力度,大力加強安全技術(shù)建設(shè),強化使用人員和管理人員的安全防范意識。只有共同努力,計算機網(wǎng)絡(luò)的安全才能得到保障,從而使廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的利益得到保障。
3.2防病毒技術(shù)。
隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展,計算機病毒變得越來越復(fù)雜,對計算機信息系統(tǒng)構(gòu)成極大的威脅。為防范病毒,人們普遍使用防病毒軟件,其從功能上可以分為網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件和單機防病毒軟件兩大類。單機防病毒軟件一般安裝在單臺PC上,即對本地和本地工作站連接的遠(yuǎn)程資源采用分析掃描的方式檢測、清除病毒;網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件則主要注重網(wǎng)絡(luò)防病毒,一旦病毒入侵網(wǎng)絡(luò)或者從網(wǎng)絡(luò)向其它資源傳染,網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件會立刻檢測到并加以刪除。
3.3防火墻技術(shù)。
防火墻是網(wǎng)絡(luò)安全的屏障,配置防火墻是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全最基本、最經(jīng)濟、最有效的安全措施之一,可以有效解決垃圾郵件和間諜軟件帶來的問題。首先,防火墻可以強化網(wǎng)絡(luò)安全策略,通過以防火墻為中心的安全方案配置,能將所有安全軟件(如口令、加密、身份認(rèn)證)配置在防火墻上。其次,防火墻對網(wǎng)絡(luò)存取和訪問進行監(jiān)控審計,如果所有的訪問都經(jīng)過防火墻,那么,防火墻就能記錄下這些訪問并做出日志記錄,同時也能提供網(wǎng)絡(luò)使用情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。當(dāng)發(fā)生可疑動作時,防火墻能進行適當(dāng)?shù)膱缶?并提供網(wǎng)絡(luò)是否受到監(jiān)測和攻擊的詳細(xì)信息。最后,防火墻可以防止內(nèi)部信息的外泄,利用防火墻對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的劃分,可實現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)重點網(wǎng)段的隔離,從而降低了局部重點或敏感網(wǎng)絡(luò)安全問題對全局網(wǎng)絡(luò)造成的影響。
3.4入侵檢測技術(shù)。
入侵檢測系統(tǒng)是從多種計算機系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中收集信息,再通過這些信息分析入侵特征的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。入侵檢測的作用包括威懾、檢測、響應(yīng)、損失情況評估、攻擊預(yù)測和支持。入侵檢測技術(shù)是為保證計算機系統(tǒng)的安全而設(shè)計與配置的一種能夠及時發(fā)現(xiàn)并報告系統(tǒng)中未授權(quán)或異常現(xiàn)象的技術(shù),是一種用于檢測計算機網(wǎng)絡(luò)中違反安全策略行為的技術(shù)。入侵檢測技術(shù)的功能主要體現(xiàn)在以下方面:監(jiān)視分析用戶及系統(tǒng)活動,查找非法用戶和合法用戶的越權(quán)操作;檢測系統(tǒng)配置的正確性和安全漏洞,并提示管理員修補漏洞;識別反映已知進攻的活動模式并向相關(guān)人士報警;對異常行為模式的統(tǒng)計分析;能夠?qū)崟r地對檢測到的入侵行為進行反應(yīng);評估重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)文件的完整性;可以發(fā)現(xiàn)新的攻擊模式。
網(wǎng)絡(luò)安全在21世紀(jì)將成為信息社會發(fā)展的一個關(guān)鍵,21世紀(jì)人類步入信息社會后,信息這一社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源需要網(wǎng)絡(luò)安全的有力保障,才能形成社會發(fā)展的推動力。我國信息網(wǎng)絡(luò)安全問題方面的技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)仍處于起步階段,仍有大量的工作需要我們?nèi)パ芯俊㈤_發(fā)和探索,以走出有中國特色的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展之路,趕上或超過發(fā)達(dá)國家的水平,以此保證我國信息網(wǎng)絡(luò)的安全,推動我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]陳愛民.計算機的安全與保密[M].北京:電子工業(yè)出版社,2002.
第5篇：經(jīng)濟安全的含義范文
【關(guān)鍵詞】食品安全；公共衛(wèi)生
【中圖分類號】TS201.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1007-8231（2011）11-1868-02
“國以民為本，民以食為天，食以安為先”這句話不但說明人類以食物賴以生存，而且也說明食物安全性對人類的重要性。食品衛(wèi)生是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容，食品衛(wèi)生是食品安全的重要前提和保障。因此，大多數(shù)食品安全問題能引起公共衛(wèi)生問題，反之亦然。食品安全與公共衛(wèi)生相互影響、相輔相成。
1 食品安全的含義及內(nèi)容
1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)保”。食品安全包括四個成分：第一，成分安全，不包含危害人體健康的成分。第二，功能安全，食用后不影響人體的正常新陳代謝。第三，免疫安全，不能帶有導(dǎo)致人體發(fā)病的動物、微生物和病毒。第四，遺傳安全，即不改變?nèi)祟惢蚝腿祟惖倪z傳功能。食品安全包括食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)。
2 公共衛(wèi)生的含義及內(nèi)容
公共衛(wèi)生的具體內(nèi)容包括對重大疾病尤其是傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、監(jiān)控和醫(yī)治；對食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關(guān)的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。其中，食品衛(wèi)生是公共衛(wèi)生領(lǐng)域一項非常重要的內(nèi)容。1996年世界衛(wèi)生組織將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。食品衛(wèi)生是指提供人類食用的各種食品，在其生產(chǎn)、運輸、儲存、加工、銷售、烹飪、食用等各個環(huán)節(jié)必須符合飲食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保證各種食品所含營養(yǎng)和能量安全進入人體，參與人體的新陳代謝。食品衛(wèi)生具有食品安全的基本特征，包括結(jié)果安全，即無毒無害，符合應(yīng)有的營養(yǎng)等和過程安全，但更側(cè)重于過程安全。食品衛(wèi)生通常并不包含種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全。
3 食品安全與公共衛(wèi)生的相互影響
盡管食品衛(wèi)生與食品安全有一定的區(qū)別，但是食品衛(wèi)生是食品安全的前提。而食品衛(wèi)生又是公共衛(wèi)生一項非常重要的內(nèi)容。在我國，食品安全問題形勢嚴(yán)峻，已成為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的重要問題1，直接關(guān)系人民群眾的身體健康和社會發(fā)展與穩(wěn)定。
3.1 食品安全對公共衛(wèi)生的影響
我國食品安全問題日益嚴(yán)重，關(guān)于問題食品的各類報道層出不窮，牛奶業(yè)普遍使用三聚氰胺出現(xiàn)各種問題奶粉、養(yǎng)殖業(yè)普遍濫用抗生素、食品工業(yè)違規(guī)濫用食品添加劑、化肥使用過多、農(nóng)藥使用以及殘留嚴(yán)重超標(biāo)、轉(zhuǎn)基因食品。從沈陽“毒豆芽”、湖北“毒生姜”、牛肉膏、染色饅頭、瘦肉精、地溝油到問題血旺、黑心鴨、潲水油等等。問題食品涉及面越來越廣，危害程度也越來越深。這些食品安全問題引發(fā)諸多公共衛(wèi)生問題，對人民生命健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
3.1.1 食源性疾病
我國食品安全面臨的主要公共衛(wèi)生問題是食源性疾病2。也就是說我國食品安全存在的引發(fā)公衛(wèi)問題的因素最主要的是食源性疾病。2006年9月7日陳君石在“中國食品安全問題論壇”上指出，食源性疾病已是目前我國頭號食品安全問題。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為：食源性疾病是最普遍的健康問題之一，是降低經(jīng)濟生產(chǎn)力的重要原因。食源性疾病不但影響人類生產(chǎn)力，甚至危害人類生命安全。食品安全問題是引起食源性疾病的主要因素，食源性疾病是我國重大公共衛(wèi)生問題。我國目前尚無統(tǒng)一的食源性疾病報告的數(shù)據(jù)。鄭州市 2008年食源性傳染病年發(fā)病率為206 /10萬3。2006－2008年廣州市食源性疾病暴發(fā)共189起，發(fā)病2678例，死亡6例4。總體上，我國食源性疾病發(fā)生率較高。問題食品所帶來的社會公共衛(wèi)生問題，不但給人們造成生活、工作上的痛苦，而且也給社會帶來嚴(yán)重的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟的發(fā)展、社會的安全與穩(wěn)定。
衛(wèi)生部部長陳竺在2011年全國衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作會議上表述，衛(wèi)生部擬將食品安全、職業(yè)病防治、飲用水安全也納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目5。食品安全信息報告納入中國基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
3.1.2 化學(xué)污染
我國化肥使用量平均高達(dá)400公斤/公頃以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的225公斤/公頃的安全上限。農(nóng)藥的使用嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)藥殘留的情況非常嚴(yán)重。因此，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染嚴(yán)重。在食物種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)不安全因素，導(dǎo)致食品不衛(wèi)生、環(huán)境污染等公共衛(wèi)生問題的發(fā)生。在食品加工制作的過程中，企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象并不少見，少數(shù)不法分子在利益的驅(qū)動下使用、亂用及濫用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假。在食品包裝、貯藏、運輸過程中食品防腐劑的亂用及濫用等導(dǎo)致的食品安全問題不容忽視。其中農(nóng)藥的使用問題是突出問題。化學(xué)污染所導(dǎo)致的公共衛(wèi)生問題不只是人們的身體健康，還有環(huán)境污染的問題。加重國家治理環(huán)境的負(fù)擔(dān)。不但影響食用者自身的身體健康，而且還影響下一代的健康。
3.1.3 生物污染
微生物、寄生蟲、生物毒素等污染問題，如沙門菌污染、霉菌毒素污染和寄生蟲污染等。生物污染通過食物而傳播。不但引發(fā)嚴(yán)重的食源性疾病，而且還能引發(fā)環(huán)境污染，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重的傳染病等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，加重醫(yī)療負(fù)擔(dān)和環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。
3.1.4 轉(zhuǎn)基因食品
轉(zhuǎn)基因食品是指以轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或為原料加工生產(chǎn)的食品。轉(zhuǎn)基因食品的食用安全性還不能確定，轉(zhuǎn)基因食品中可能含有對人體毒害作用，如致癌的物質(zhì)；轉(zhuǎn)基因食品的安全、檢測、法規(guī)乃至食品經(jīng)濟和食品與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面已引起世界范圍內(nèi)的廣泛爭議。
第6篇：經(jīng)濟安全的含義范文
［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟全球化對外開放國家經(jīng)濟安全
一、經(jīng)濟全球化的內(nèi)涵及其表現(xiàn)
經(jīng)濟全球化的含義是指隨著科學(xué)技術(shù)和國際分工的發(fā)展以及生產(chǎn)社會化程度的提高，商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與信息跨國流動不斷增加，通過國際分工，在世界范圍內(nèi)提高資源的利用效率，從而使各國經(jīng)濟相互依賴程度日益加深的趨勢。“隨著國際分工與國際交換在規(guī)模上的不斷擴大和向縱深發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，國際經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系日趨緊密、日益增長”（楊瑞龍，P242），“在當(dāng)代，隨著國際分工與國際交換的深化，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強，各國經(jīng)濟越來越廣泛地納入了國際經(jīng)濟發(fā)展的軌道，這是一種歷史發(fā)展的必然趨勢”（楊瑞龍，P241）。在楊瑞龍書中，對經(jīng)濟國際化、全球化雖然沒有下一個確切的定義，但對這兩方面都有比較充分地闡述，對經(jīng)濟全球化的趨勢有比較準(zhǔn)確地把握。
經(jīng)濟全球化的成因：世界各國經(jīng)濟體制的趨同消除了經(jīng)濟全球化發(fā)展的體制障礙；微觀經(jīng)濟主體的趨利動機推動了經(jīng)濟活動的全球化發(fā)展；信息技術(shù)的進步降低了遠(yuǎn)距離控制的成本。
經(jīng)濟全球化的主要表現(xiàn)是資本的國際化，資本國際化指資本越出一國的范圍在國際間運動的過程。主要表現(xiàn)在:
1.商業(yè)資本的國際化。商業(yè)資本的國際化是指流通領(lǐng)域的資本在國際市場上的活動與增殖，其主要形式是國際貿(mào)易。國際貿(mào)易能推動國際分工的發(fā)展，是資本主義再生產(chǎn)的必要條件和獲取高額壟斷利潤的重要途徑。二戰(zhàn)后，商業(yè)資本國際化的速度大大加快了，并呈現(xiàn)出新的特點。
2.借貸資本的國際化。借貸資本國際化是資本以貨幣形態(tài)在國際范圍內(nèi)發(fā)生的借貸運動與增殖。它主要表現(xiàn)為國際間接融資。國際借貸資本一體化，空前活躍了借貸資本的國際流動。當(dāng)今國際金融市場，具有以下特點：(1)國際信貸市場迅速發(fā)展。（2)融資規(guī)模急劇上升，債券類別結(jié)構(gòu)、幣種結(jié)構(gòu)及融資國際結(jié)構(gòu)均發(fā)生變化。（3）跨國銀行成為借貸資本國際化的重要力量。（4)私人借貸資本急劇上升，國家借貸資本日趨下降。
3.產(chǎn)業(yè)資本的國際化。產(chǎn)業(yè)資本國際化是指資本跨越國界從事商品的生產(chǎn)和經(jīng)營。它是通過對外直接投資，在其他國家興建生產(chǎn)性企業(yè)而實現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)資本國際化是戰(zhàn)后資本國際化的主要形式和基本特征。產(chǎn)業(yè)資本國際化迅速發(fā)展的原因:(1)是資本主義生產(chǎn)發(fā)展、擴大國外市場的內(nèi)在要求。（2)是國際分工和專業(yè)化協(xié)作發(fā)展的必然趨勢。(3)是新科技革命的必然產(chǎn)物。(4)是西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇升級的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)資本國際化的主要表現(xiàn):私人對外直接投資額迅猛增長;跨國公司成為西方對外直接投資的主體;跨國兼并和收購成為跨國公司對外直接投資的主要形式;對外直接投資的主要流向轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家。
經(jīng)濟全球化的載體是跨國公司。目前在世界上有4萬多家跨國公司，跨國公司擁有境外資產(chǎn)8.5萬億美元，每年對外投資4000億美元以上，產(chǎn)值占全世界總產(chǎn)值40%以上。在世界貿(mào)易總額中60%是由跨國公司完成的，跨國公司控制了70%以上的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理手段的先進、管理形式的創(chuàng)新，使跨國公司在世界范圍的控制力、影響力越來越強。
二、經(jīng)濟全球化的利弊分析
經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，它既可以讓一國迅速融入世界經(jīng)濟大潮，獲得快速發(fā)展；也可能讓一國快速淪為發(fā)達(dá)國家的新經(jīng)濟殖民地，陷入越來越貧困的境地。
從生產(chǎn)力角度看，總體的正面效應(yīng)是經(jīng)濟全球化有利于資源配置，提高經(jīng)濟效益；促進世界市場競爭，有利于各國改進經(jīng)營，降低成本和發(fā)展生產(chǎn)；促進科技成果轉(zhuǎn)移，擴大國際合作等。其負(fù)面效應(yīng)是發(fā)展中國家在引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗的同時，由于在經(jīng)濟全球化的利益分配格局中處于劣勢地位，往往會擴大同發(fā)達(dá)國家的差距。
從生產(chǎn)關(guān)系角度看，由于發(fā)達(dá)資本主義國家在經(jīng)濟全球化過程中占主導(dǎo)地位和起支配作用，因而在制定的履行經(jīng)濟全球化的制度和規(guī)則上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家會處于不平等地位。發(fā)展中國家必須以積極態(tài)度爭取公平和互利的制度和規(guī)則來參與經(jīng)濟全球化。
經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟改革和對外開放的實踐，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍升世界第四位（2005年），外匯儲備躍升到世界第一位（2006年2月），人均GDP超過1000美元（2002年），總體經(jīng)濟實力已經(jīng)今非夕比，我國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到一個新的階段。我國銀行儲蓄存款余額已經(jīng)超過14萬億元（2005年12月末），外匯儲備達(dá)到9411億美元（2006年6月末），資金短缺的矛盾不再是發(fā)展的主要矛盾。因此，在對外開放政策上，我們應(yīng)該認(rèn)真研究全球化的雙重效應(yīng)，尤其是在開放中把握好開放度，有區(qū)別地選用外資，防止外資壟斷國內(nèi)經(jīng)濟和國內(nèi)市場，注意保護產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟安全。
三、經(jīng)濟全球化與國家經(jīng)濟安全
1.經(jīng)濟全球化對國家經(jīng)濟安全的影響。國家經(jīng)濟安全是指一個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠有效消除和化解潛在風(fēng)險，抗拒外來沖擊，以確保國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，確保國家經(jīng)濟不受分割的一種經(jīng)濟狀態(tài)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界范圍內(nèi)的軍備競賽被以發(fā)展經(jīng)濟為主的綜合國力競爭所代替，冷戰(zhàn)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，經(jīng)濟安全在國家安全中的地位凸現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化中如何維護國家經(jīng)濟安全顯得尤為重要，這是因為在各國經(jīng)濟的相互依存和競爭中一國經(jīng)濟的生存和發(fā)展更易受到別國的威脅和傷害。經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和側(cè)重點對具有不同發(fā)展水平和價值觀的國家而言是有差別的，但也有共同之處，一般而言，一國的經(jīng)濟安全決定于該國政府駕馭全局的宏觀決策和調(diào)控能力，該國商品和服務(wù)在國際市場上具有公平競爭的機會和較強的競爭能力，在世界性資源短缺的情況下能有效地獲得所需的資源，有經(jīng)受全球性金融危機沖擊的能力，有和平穩(wěn)定的國際、國內(nèi)環(huán)境等。
當(dāng)前，正確認(rèn)識經(jīng)濟全球化并積極參與其中是維護國家經(jīng)濟安全的焦點。全球化是一把雙刃劍，對所有國家來說都各有利弊，既帶來機遇，也帶來風(fēng)險和不安全的因素。究竟利大于弊，還是弊大于利，這不僅決定于國家的發(fā)展水平及其在全球化中的地位，也決定于參與者的主觀能動性。經(jīng)濟全球化帶來的不安全因素，可以通過參與者的審時度勢、因勢利導(dǎo)、趨利避害的積極應(yīng)對減少到最低限度。
2.在對外開放中維護國家經(jīng)濟安全。在經(jīng)濟全球化進程中，存在著危害國家安全的因素：國家支付危機；金融風(fēng)險；產(chǎn)業(yè)威脅和產(chǎn)品市場被控制等。在這些因素作用下，經(jīng)濟全球化會對發(fā)展中國家的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場占有率、金融市場以及經(jīng)濟制度等方面產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
為保證國家經(jīng)濟安全、參與經(jīng)濟全球化要堅持以下原則：自主原則；利益原則；全球原則；變動原則。與此同時，重視以下關(guān)鍵問題：(1)加快建立“三控式”民族企業(yè)集團。(2)參與全球化要爭取對半式雙贏。第三,對內(nèi)外資企業(yè)實行同等的國民待遇。第四，加大教育投入，加強知識和技術(shù)創(chuàng)新，建立自主品牌，發(fā)展壯大民族經(jīng)濟。
3.經(jīng)濟全球化與發(fā)展中國家經(jīng)濟安全。經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全產(chǎn)生很大的影響，需要從多方面去分析認(rèn)識。
(1)封閉型經(jīng)濟發(fā)展國家不存在經(jīng)濟安全問題。但由封閉而帶來的落后和貧窮從長遠(yuǎn)看就是最大的經(jīng)濟不安全。影響發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的因素既有來自國內(nèi)、國際的因素，同時又有國內(nèi)、國際因素的互動影響而產(chǎn)生的新因素。把發(fā)展中國家經(jīng)濟安全問題置于經(jīng)濟全球化中去系統(tǒng)地研究應(yīng)成為我們分析經(jīng)濟安全問題、解決經(jīng)濟安全隱患所應(yīng)采用的基本分析方法。
(2)經(jīng)濟全球化時代所有開放型經(jīng)濟國家都存在經(jīng)濟安全問題。在經(jīng)濟全球化時代，發(fā)展中國家因處于國際分工鏈的低端，是最容易遭受外來危機沖擊的國家。但在發(fā)展中國家發(fā)生的經(jīng)濟危機也會通過貿(mào)易和國際分工鏈迅速向世界擴散，發(fā)達(dá)國家亦不能幸免。正視經(jīng)濟風(fēng)險的客觀存在，努力消除威脅經(jīng)濟安全的隱患，不斷增強自身抗御經(jīng)濟風(fēng)險的能力，應(yīng)成為發(fā)展中國家經(jīng)濟安全的重要內(nèi)容。
(3)發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全問題還具有長期性、多變性和可控性。對于發(fā)展中國家而言，如不消除來自內(nèi)部的威脅經(jīng)濟安全的因素，其經(jīng)濟安全問題便會失去立身的基礎(chǔ)；如不善于化解來自外部世界的不利因素，則其經(jīng)濟安全問題也得不到保障。為發(fā)展中國家經(jīng)濟安全計，解決的出路在于加快市場經(jīng)濟體制的改革步伐，提高民族企業(yè)國際競爭力和發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢。
(4)國際資本和生產(chǎn)要素全球流動對發(fā)展中國家經(jīng)濟安全具有重要影響。發(fā)展中國家控制國際資本和生產(chǎn)要素跨國界流動的能力較差，這是發(fā)展中國家經(jīng)濟增長波動性大、難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要原因。在全球化時代，控制生產(chǎn)要素跨國界流動的能力等同于其具有的維護國家經(jīng)濟安全的能力。發(fā)展中國家提高控制能力，出路并不在于其政策是如何優(yōu)惠，自然條件是如何優(yōu)越，而主要取決于市場的有效性和公共環(huán)境水平。
我國目前仍然是世界上最大的發(fā)展中國家之一，經(jīng)濟、科技、文化、教育等還與發(fā)達(dá)國家有較大差距，在相當(dāng)長的時間內(nèi)在國際分工和國際競爭中都會處于劣勢。合理調(diào)整對外開放政策，充分利用比較優(yōu)勢和資源稟賦，避免比較優(yōu)勢陷阱，應(yīng)用合理合法手段保護本國利益應(yīng)是我國長期堅持的方針。
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第7篇：經(jīng)濟安全的含義范文
關(guān)鍵詞：公路設(shè)計 靈活性 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 超標(biāo)設(shè)計
2004年9月，全國公路勘察設(shè)計工作會議上提出了公路勘測設(shè)計新理念，其中包括了“堅持合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樹立設(shè)計創(chuàng)作的新理念”。我國國土面積廣大、跨度大、區(qū)域之間的自然條件、社會及人文環(huán)境有較大差異，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能、交通發(fā)展趨勢及組成不盡相同，社會、經(jīng)濟總體發(fā)展水平不均衡，即使在同一區(qū)域內(nèi)這些差異也是存在的。這就要求設(shè)計人員在設(shè)計過程中必須靈活的運用標(biāo)準(zhǔn)，在保證道路行駛安全的條件下，選用合適的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到公路設(shè)計的經(jīng)濟性、合理性。為保護個性環(huán)境，需要靈活設(shè)計；為展現(xiàn)環(huán)境個性，需要精心創(chuàng)作。
一、靈活運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的必要性
公路工程有著強烈的個性，需要工程技術(shù)人員針對具體特點去解決設(shè)計與施工問題。所以規(guī)范作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宜強調(diào)其指導(dǎo)性而不是強制性。如果把規(guī)范條文看作為一般意義上的法律條文，就有可能束縛設(shè)計施工人員的主動創(chuàng)造性并阻礙新技術(shù)的應(yīng)用。與國外相比，我國的公路設(shè)計，最大差距在于方案與技術(shù)上缺乏創(chuàng)新性，這與以往過分強調(diào)規(guī)范的法律地位從而形成所謂“設(shè)計就是規(guī)范（或標(biāo)準(zhǔn)）加計算和繪圖”的傾向不無關(guān)聯(lián)。我國的技術(shù)規(guī)范在編寫風(fēng)格上也有模仿法律的傾向，極少提及使用者需要注意規(guī)范可能存在的某些不足之處或允許并鼓勵使用者在某些問題上可以另辟蹊徑。如果在設(shè)計中要取代規(guī)范中已經(jīng)落后過時甚至有害的技術(shù)規(guī)定，則無異于違法行為。相反，只要墨守規(guī)范，即使出了事故，也可不負(fù)法律責(zé)任。這樣就在客觀上降低了對工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技能要求與職責(zé)要求，不利于提高我國設(shè)計人員的素質(zhì)以及參與今后的國際競爭。
我國幅員廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，技術(shù)力量懸殊，環(huán)境條件各異，客觀上要求規(guī)范能給設(shè)計人員更多靈活性，少一些強制性，這樣才能更好地在規(guī)范的指導(dǎo)下，根據(jù)工程的特點和具體條件去解決問題。總之，在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上，要擺脫計劃經(jīng)濟年代遺留下來的過分強求統(tǒng)一、較少考慮個性和缺乏實事求是靈活性的傾向。要提倡和鼓勵各省市編制地方性規(guī)范，在工程的安全性和耐久性標(biāo)準(zhǔn)上，可有不同的設(shè)置水準(zhǔn)。全國性的規(guī)范訂得愈詳細(xì)，其適用性可能變得愈差，造成的混亂也可能愈多，特別像公路工程這樣的規(guī)范更是如此。
二、靈活運用技術(shù)指標(biāo)的應(yīng)用內(nèi)容
2.1 靈活運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的含義
靈活運用技術(shù)指標(biāo)是要設(shè)計人員充分發(fā)揮創(chuàng)作精神，進行靈活設(shè)計，滿足道路功能、安全要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、環(huán)境、美觀、文物古跡和其它資源的關(guān)系。靈活運用技術(shù)指標(biāo)并不是去創(chuàng)造一個新的指標(biāo)來指導(dǎo)公路建設(shè)，它只是對現(xiàn)有的規(guī)范指標(biāo)的靈活運用。通常，規(guī)范的指標(biāo)范圍給了設(shè)計者充分大的空間，設(shè)計者可以探索選用不同的設(shè)計指標(biāo)，分析不同的取值引起各個因素需求的波動，從而尋求更加優(yōu)化的方案。靈活的特殊性還在于允許有超標(biāo)的情況，如果使用規(guī)范規(guī)定的最小標(biāo)準(zhǔn)仍然導(dǎo)致較高的工程造價和對環(huán)境有重要影響的情況，可以考慮使用小于極限指標(biāo)的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，但設(shè)計者應(yīng)對這樣做可能出現(xiàn)的安全問題有明確的認(rèn)識，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，對選用的指標(biāo)和處理措施需要專家進行評價，判斷超標(biāo)是否可行。
2.2 應(yīng)用內(nèi)容
在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中，公路設(shè)計人員可根據(jù)公路所處的地理位置進行不同層次上的靈活性設(shè)計，這些靈活性設(shè)計主要包括如下內(nèi)容：
（1）我國地域廣闊，地形地質(zhì)、氣候條件差異很大，可以要求不同地區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)的取值范圍具有靈活性。（2）當(dāng)?shù)缆方ㄔO(shè)項目受到環(huán)境條件的嚴(yán)格約束時，應(yīng)進行特殊性設(shè)計。（3）即使在設(shè)計階段還可以對規(guī)劃階段的決策進行再核查評估。（4）根據(jù)實際需要，可以相應(yīng)的降低設(shè)計車速，但必須在附屬設(shè)計里提前進行標(biāo)志標(biāo)記，或在此路段必須有使速度減緩的措施。（5）項目中有現(xiàn)有道路的，可以維持現(xiàn)有道路的平、縱、橫斷面，僅僅進行重新罩面、修復(fù)和更換標(biāo)志。（6）認(rèn)真的考慮可選擇的指標(biāo)，特別是對于景觀道路。
三、技術(shù)指標(biāo)的靈活運用
3.1 技術(shù)指標(biāo)的分類
靈活運用技術(shù)指標(biāo)并不是去創(chuàng)造一個新的指標(biāo)來指導(dǎo)公路建設(shè)，它只是對現(xiàn)有的規(guī)范指標(biāo)的靈活運用。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條件下路線設(shè)計指標(biāo)作了詳細(xì)的規(guī)定，給出了線形設(shè)計的一般原則，以及在運用技術(shù)指標(biāo)時應(yīng)注意的若干問題。根據(jù)規(guī)范中各種指標(biāo)規(guī)定時所考慮的因素不同，可將技術(shù)指標(biāo)分為強制性指標(biāo)和非強制性指標(biāo)。
強制性指標(biāo)一般是從保證安全的角度出發(fā)，在綜合考慮各種影響因素提出的，規(guī)范中用詞一般為“應(yīng)”。由于強制性指標(biāo)對于安全性和公路使用質(zhì)量影響較大，應(yīng)盡量采用較高指標(biāo)，困難時也應(yīng)采用大于一般最小值，盡量不采用極限值。
非強制性指標(biāo)一般是在滿足安全的基礎(chǔ)上，從美學(xué)和行車舒適的角度提出的，規(guī)范中用詞一般為“宜”，個別指標(biāo)規(guī)范用詞也有用“應(yīng)”的。非強制性指標(biāo)一般情況應(yīng)按規(guī)范的要求執(zhí)行，但當(dāng)采用規(guī)范要求指標(biāo)將在環(huán)境、生態(tài)、工程造價等方面付出較大代價時，則應(yīng)靈活運用。
3.2 超標(biāo)設(shè)計
超標(biāo)設(shè)計并不意味著將使公路處于危險或不安全狀態(tài)，對超標(biāo)設(shè)計的認(rèn)可并不是對危險公路狀態(tài)的認(rèn)可，而是承認(rèn)由于滿足統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在某些情況下，往往導(dǎo)致過高的代價或?qū)Νh(huán)境的極大破壞。只有在仔細(xì)考慮項目的所有約束條件和設(shè)計目標(biāo)后，進行充分的論證和評估后，超標(biāo)設(shè)計才能被采用。對超標(biāo)設(shè)計的論證評估一般包括以下五方面的內(nèi)容：
（1）從工程造價、環(huán)境保護等方面闡述不能滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的極限值的原因。（2）重新評價或優(yōu)化設(shè)計方案，評價超標(biāo)設(shè)計
的采用對其它設(shè)計指標(biāo)的影響，考慮能否修改方案或降低其它設(shè)計指標(biāo)，而避免超標(biāo)設(shè)計或者降低超標(biāo)程度。（3）結(jié)合交通特性、歷史交通事故調(diào)查和前后路段情況，評價超標(biāo)設(shè)計對公路安全性的影響，提出擬采用的安全改善措施。（4）結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃情況，評價和描述超標(biāo)設(shè)計對該項目和走廊帶內(nèi)其它項目改造的影響。（5）結(jié)合公路項目類型、使用功能、交通特性等，評價超標(biāo)設(shè)計的功能適用性。
四、結(jié)論
（1）高速公路所處的地理位置不同，其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的選用也
是不同。靈活的運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成了這些公路設(shè)計的難點。本文深刻闡述了“靈活性設(shè)計”的含義及其主要內(nèi)容，可以為公路設(shè)計人員在具體設(shè)計時提供一個參考。
第8篇：經(jīng)濟安全的含義范文
[關(guān)鍵詞]社會保障 國家經(jīng)濟安全 要素 相關(guān)關(guān)系
[中圖分類號]F069.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1000－7326(2011)09－0076－08
一、引言
國家經(jīng)濟安全是一個具有嚴(yán)格國別性的概念，對于不同國家、不同時期而言，其國家經(jīng)濟安全具有不同的內(nèi)涵和特點。因此研究經(jīng)濟安全問題應(yīng)遵守“外部著眼，內(nèi)部著手”的原則，即從可能的外部沖擊出發(fā)來分析一國經(jīng)濟內(nèi)部存在的問題，并將兩者有機結(jié)合起來。按照這一原則，當(dāng)前中國國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵應(yīng)界定為通過加強自身機制建設(shè)，使我國經(jīng)濟具備抵御外來風(fēng)險沖擊的能力，以保證我國經(jīng)濟在面臨外在因素沖擊時能繼續(xù)穩(wěn)定運行、健康發(fā)展。從傳導(dǎo)途徑來看，經(jīng)濟安全問題可以區(qū)分為直接經(jīng)濟安全問題和間接經(jīng)濟安全問題，直接經(jīng)濟安全問題系指某些對外要素的變化直接導(dǎo)致對國家經(jīng)濟安全的威脅，如貿(mào)易摩擦頻發(fā)與產(chǎn)業(yè)對外依存度提高等；間接經(jīng)濟安全問題系指國內(nèi)某領(lǐng)域出現(xiàn)問題，通過一定的傳導(dǎo)渠道，導(dǎo)致某些對外要素發(fā)生變化，進而在某些外部沖擊的誘發(fā)下，影響國家經(jīng)濟安全。從操作的層面上看。經(jīng)濟安全問題又可以分為安全條件問題和安全能力問題，所謂安全條件問題系指衡量我國國家經(jīng)濟安全所面臨的經(jīng)濟風(fēng)險程度，包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、外貿(mào)等方面的安全程度；安全能力問題則是考慮我國經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)對風(fēng)險的能力，如金融風(fēng)險應(yīng)對能力、社會風(fēng)險應(yīng)對能力以及國家經(jīng)濟保障能力等方面。
從世界范圍來看，經(jīng)濟全球化、人口老齡化問題愈演愈烈。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟全球化進程加快。經(jīng)濟全球化推動了全球生產(chǎn)力發(fā)展，加速了世界經(jīng)濟增長，與此同時，也加劇了國際競爭，增加了國際風(fēng)險，特別是2007年8月開始美國次貸危機的爆發(fā)，更是突顯了經(jīng)濟全球化給世界各國帶來的經(jīng)濟安全隱患。而目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10％，進入人口老齡化社會行列，社會保障問題也越來越受到各國政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。
從我國來看，中國經(jīng)濟首先是大國經(jīng)濟，經(jīng)濟總量上，1978－2009年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長至34.05萬億元，30年來，GDP居世界的位次由第10位上升到第2位；其次，中國經(jīng)濟是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟，所有制改革取得進展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了重大調(diào)整，初步建立了市場經(jīng)濟體制；再次，中國經(jīng)濟是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟，中國經(jīng)濟距離世界先進水平的差距仍然很大，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，科技研究成果與現(xiàn)實生產(chǎn)的結(jié)合也不緊密。由于中國經(jīng)濟的這些特點，導(dǎo)致中國經(jīng)濟社會在發(fā)展上很不平衡，有些導(dǎo)致明顯的歧視。比如，我國當(dāng)前的社會保障制度就存在深度歧視，機關(guān)與非機關(guān)之間、企業(yè)與非企業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間、東部與中西部之間、國企與私企之間、壟斷國企與一般國企之間社會保障的標(biāo)準(zhǔn)差異很大。結(jié)果導(dǎo)致一部分人沒有任何保障，多數(shù)人有少量保障，極少數(shù)人被過度保障。而城鄉(xiāng)差別是社會保障深度歧視的典型。有專業(yè)人士估算，即使不計失業(yè)保障，我國社會保障資金的需求缺口也至少在10萬億左右。
社會保障和國家經(jīng)濟安全問題是一國所面臨的重大現(xiàn)實問題，國際上針對國家經(jīng)濟安全問題的研究可以追溯到20世紀(jì)60年代，而到了20世紀(jì)90年代，該問題更是受到越來越多的關(guān)注。學(xué)術(shù)界針對經(jīng)濟安全問題的研究，主要是從經(jīng)濟安全的內(nèi)涵、主要涵蓋領(lǐng)域、安全狀況監(jiān)測與預(yù)測以及維護國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略措施幾個角度展開的；社會保障問題更是有著悠久的歷史，學(xué)術(shù)界針對社會保障的研究也是由來已久，研究的范圍也相對寬泛，有從社會保障中社會保險各個組成部分如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等展開研究，也有針對國別社會保障的總體研究等等。總之，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度、用不同的方法對社會保障和國家經(jīng)濟安全問題展開了廣泛、深入的研究。然而筆者發(fā)現(xiàn)，基本沒有將兩者結(jié)合起來研究，社會保障研究中涉及國家經(jīng)濟安全要素，以及國家經(jīng)濟安全研究中涉及的社會保障要素屈指可數(shù)。
不論從時代背景、世界范圍還是中國自身而言，將社會保障與國家經(jīng)濟安全問題結(jié)合起來研究，都顯得尤為必要。本文試圖從國內(nèi)外社會保障研究中涉及到的國家經(jīng)濟安全要素和國家經(jīng)濟安全研究中涉及的社會保障要素兩個角度出發(fā)，分別從國外和國內(nèi)兩個方面，對學(xué)術(shù)界針對社會保障和國家經(jīng)濟安全的結(jié)合研究現(xiàn)狀進行梳理。
二、社會保障與國家經(jīng)濟安全關(guān)聯(lián)研究的回顧與評述
1、國內(nèi)外社會保障與國家經(jīng)濟安全關(guān)聯(lián)研究的回顧。
筆者通過大量閱讀文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界基本沒有明確地將社會保障和國家經(jīng)濟安全兩者相結(jié)合進行的研究，只有少量的在社會保障研究中涉及到國家經(jīng)濟安全因素，以及在國家經(jīng)濟安全研究中涉及社會保障要素，以下將分別論述之。
國外學(xué)者的社會保障文獻(xiàn)中，涉及到國家經(jīng)濟安全因素的研究思路主要是人口老齡化問題在某種程度上導(dǎo)致社會保障制度的財務(wù)危機，從而對經(jīng)濟增長(經(jīng)濟增長可以看作影響國家經(jīng)濟安全的因素之一)產(chǎn)生影響，進而影響一國經(jīng)濟安全能力，最終可能影響國家經(jīng)濟安全。Jonathan Gruber(1997)的研究認(rèn)為工業(yè)化國家人口老齡化越來越嚴(yán)重，人的壽命預(yù)期增加，而老年人退休的年齡不斷降低，所有這些趨勢給世界各國的社會保障制度財務(wù)償付能力帶來了越來越嚴(yán)重的壓力，而社會保障制度規(guī)定本身，也容易導(dǎo)致老年勞動力人口的減少；Rowena A.Pecchenino(1999)研究了中年人所面對的孩子教育問題和老人贍養(yǎng)問題，論述了社會保障現(xiàn)收現(xiàn)付制度的經(jīng)濟影響。在各種人口學(xué)的假設(shè)下，如資本積累、教育經(jīng)費、社會福利以及經(jīng)濟增長等，分析了社會保障稅的效果，研究表明，很多情況下，社會保障擠出教育，減慢經(jīng)濟增長和減少社會福利；Bertholdu Wigger(2001)對作為公共選擇的結(jié)果的非累積制社會保障在內(nèi)生經(jīng)濟增長過程中的作用進行了分析，其目的是在內(nèi)生增長構(gòu)架下，闡明社會保障的政治經(jīng)濟作用，研究表明，盡管非累積社會保障一般而言并不危害經(jīng)濟增長，但是卻危害民主的發(fā)展，隨著人口老齡化的進程，這種危害效果越來越明顯；Rodrigo A.Cerda(2005)研究認(rèn)為社會保障制度的財務(wù)危機是內(nèi)生的，他通過內(nèi)生人口統(tǒng)計變遷模型分析，以及勞動力供給的反面效應(yīng)，即久而久之產(chǎn)生社會保障稅率的持續(xù)上升，認(rèn)為社會保障制度的財務(wù)危機是內(nèi)生的，因為社會保障影響生育力和人力資本決定，進而影響經(jīng)濟增長率，從而導(dǎo)致了社會保障現(xiàn)收現(xiàn)付制財務(wù)問題，社會保障稅率、人口轉(zhuǎn)變和勞動力供給的關(guān)系導(dǎo)致了現(xiàn)收現(xiàn)付制爆發(fā)性的惡性循環(huán)，現(xiàn)收現(xiàn)付制無法維持，只能不斷提高社會保障稅率。
在國內(nèi)學(xué)者的社會保障研究中，涉及到國家經(jīng)濟安全因素主要有農(nóng)民社會保障問題、人口老齡化和 社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題三個方面。農(nóng)民社會保障問題可以歸結(jié)為從社會保障影響社會穩(wěn)定的角度展開論述，人口老齡化和社會保障基金缺口問題以及我國社會保障的歧視問題則主要是從社會保障影響經(jīng)濟發(fā)展角度研究，而不論是社會穩(wěn)定，或是經(jīng)濟發(fā)展均是影響一國國家經(jīng)濟安全的重要因素。
在農(nóng)民社會保障問題的研究方面，王國軍(2000)認(rèn)為，合理化解中國的城市化難題，使人口城市化過程與農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化過程同步，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，以推動農(nóng)業(yè)人口的城市化。要給進城的農(nóng)民提供一個最低的生活保障，讓他們能夠安心在一個地方工作，而不是在農(nóng)村和城市間頻繁流動，給交通治安帶來巨大的壓力，解決民工在城市中沒有責(zé)任心和歸屬感而引發(fā)的一系列社會問題：李強(2001)認(rèn)為，城市農(nóng)民工的失業(yè)問題很可能對社會穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。離鄉(xiāng)背井的外來民工，如果在城里遇到困境、沒有工作、又得不到任何社會幫助，他們就會形成城市中社會不穩(wěn)定的潛在力量；劉翠霄(2001)、鮑海君和吳次芳(2002)也分別對農(nóng)民的社會保障問題進行了研究，認(rèn)為農(nóng)民的社會保障問題對我國社會穩(wěn)定至關(guān)重要。
在人口老齡化和社會保障基金缺口的研究方面，宋曉梧(2001)在分析我國社會保障制度面臨的嚴(yán)峻形勢時指出，養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求，經(jīng)濟發(fā)展與社會保障存在著互促與互制的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展既決定著社會保障的發(fā)展，也在一定程度上受社會保障發(fā)展的制約，而社會保障亦反過來促進或制約著經(jīng)濟發(fā)展，兩者之間的辯證統(tǒng)一，表明有效地運用資源和恰當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)及利益是同等重要的。因此，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的關(guān)系是事關(guān)全局的大問題，尤其需要審慎考察，力求相得益彰的雙贏局面。
在我國社會保障的歧視問題方面，楊翠迎(2004)認(rèn)為，中國現(xiàn)行社會保障制度不但不能適應(yīng)經(jīng)濟改革的需要，反而對社會經(jīng)濟的全面發(fā)展具有嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此，現(xiàn)行中國社會保障制度迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。社會保障制度通過收人再分配的調(diào)節(jié)器減小貧富差距，熨平社會嚴(yán)重不公，努力實現(xiàn)保證社會公平和促進經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。但在實踐中，中國現(xiàn)行一邊倒式的社會保障制度的收入再分配功能嚴(yán)重扭曲，不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，反而因其不公進一步拉大了城鄉(xiāng)居民的收入差距。
至于國外的國家經(jīng)濟安全研究中是否涉及到社會保障要素，筆者分別使用State Security、National Economic Safety、Economic Threat和National Security Strategy等相關(guān)檢索詞進行了廣泛檢索，發(fā)現(xiàn)國外文獻(xiàn)中涉及到Economic Security和Economic Safety，同時是我們所謂“經(jīng)濟安全”含義的都是中國人寫的文章，并且文章數(shù)量很少。國外傳統(tǒng)意義上的“Economic Security”基本是用來指“經(jīng)濟保障”，是有關(guān)健康問題、退休、失業(yè)問題等方面的經(jīng)濟保障，而不是我國所謂“經(jīng)濟安全”的含義，相關(guān)文獻(xiàn)涉及到Economic Security的也都是針對社會保障的研究。我們所謂“經(jīng)濟安全”在國外并沒有對應(yīng)的名詞，因此沒有明確定義，是分開能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等，都?xì)w屬于國家安全(National Security)、國家利益(National Welfare)范疇。用National Security檢索，可以查到很多相關(guān)的書籍和文獻(xiàn)，針對國家安全的學(xué)術(shù)研究很多，在涉及到日本、美國等國家安全的文獻(xiàn)中，大多涉及三個領(lǐng)域，即經(jīng)濟安全、軍事安全和政治安全，經(jīng)濟安全方面主要是針對資源、市場、貿(mào)易和金融等方面研究，但沒有論及社會保障要素，因此，此處不進行國外研究的綜述。
國內(nèi)針對國家經(jīng)濟安全的研究中，涉及到的社會保障要素主要是從三個角度體現(xiàn)。第一個角度是社會保障是影響國家經(jīng)濟安全程度的重要因素。第二個角度為保障國家經(jīng)濟安全須完善社會保障制度：第三個角度是在我國國家經(jīng)濟安全監(jiān)測和評估指標(biāo)體系中，加入社會保障因子。
第一個角度方面，張如海(2000)認(rèn)為，應(yīng)該從一個國家的內(nèi)部因素和所面臨的外部因素認(rèn)識影響國家經(jīng)濟安全的主要因素，其中一國的內(nèi)部因素之一是社會的安定程度，任何一個國家只有在社會安全的情況下，才有可能集中精力去發(fā)展經(jīng)濟，也只有經(jīng)濟的發(fā)展才有國家經(jīng)濟安全的物質(zhì)基礎(chǔ)；謝伏瞻(2001)認(rèn)為個人和家庭的經(jīng)濟安全是同國家的經(jīng)濟安全緊密相關(guān)的，沒有國家的經(jīng)濟安全就沒有個人和家庭的經(jīng)濟安全，在中國尤其如此。當(dāng)然，即使國家經(jīng)濟安全無憂，在繁榮發(fā)展的條件下，還會有一部分家庭、一部分個人會受到經(jīng)濟安全的困擾和威脅，這也是需要特別關(guān)注和重視的。個人和家庭的經(jīng)濟安全涉及就業(yè)機會、收入高低、社會保障程度等諸多方面。中國國家經(jīng)濟安全面臨的挑戰(zhàn)之一是就業(yè)和社會保障壓力；張士銓(2009)認(rèn)為，以民為本的國家經(jīng)濟安全觀，旨在建設(shè)責(zé)權(quán)利對稱、促進將個人與公眾利益相融合的制度。在市場化進程中，做好社會保障醫(yī)療統(tǒng)籌等工作的宗旨，不是由政府施惠于民，而是讓民眾掌握自己的命運，是政府、民眾和市場都發(fā)揮各自功能，在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上得到總體和個體收益。
第二個角度方面，即保障國家經(jīng)濟安全的對策研究方面，Wang Zhengyi(2004)在論述中國應(yīng)該如何面對經(jīng)濟中不安全因素時，建議完善社會保障制度：建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制、制定城鄉(xiāng)就業(yè)的全局計劃、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、建立再就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)中心以及健全社會保障制度，認(rèn)為社會保障制度是維持社會穩(wěn)定最基本的制度，應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展；徐學(xué)陶(2005)認(rèn)為，政府為保障國民經(jīng)濟安全，應(yīng)建立完備的社會安全體制，并以繳納保費的社會保障為主，使人人獲得可預(yù)期且可靠的基本保障而安居樂業(yè)。對少數(shù)不幸或有特殊情況的國民，則以社會救助作選擇性補助。社會保險保障的水準(zhǔn)，應(yīng)以保障基本生存的假定需要為限，并以此決定保費的高低。顧海兵(2009)等從政府機構(gòu)視角進行了研究。認(rèn)為保障經(jīng)濟安全需要從政府機構(gòu)視角研究，既包括短期，也包括中長期，因為機構(gòu)的設(shè)立、健全是一個逐步完善的過程。在社會領(lǐng)域，建議對民政部有關(guān)機構(gòu)進行改革，部分職能放人人力資源與社會保障部，民政部改為緊急情況部，只對經(jīng)濟社會中發(fā)生的緊急情況進行干預(yù)和調(diào)解。還認(rèn)為保障國家經(jīng)濟安全的短期對策側(cè)重于政策視角的研究，在社會領(lǐng)域，盡快取消戶籍制度，完善最低社保制度，提高農(nóng)民的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，同時指出當(dāng)前主張大力發(fā)展社會保障事業(yè)的主流觀點是不現(xiàn)實的，由于財力不足，全民社保的實現(xiàn)面臨很大困難，而且從目前的社保管理實踐看，社會保障管理相對其眾多的工作人員來說，其運行的低效率較為突出。認(rèn)為從中長期來看我國經(jīng)濟安全保障必須走向規(guī)范化和體系化，建立健全相關(guān)法律，從總體上看應(yīng)該建立《國家經(jīng)濟安全法》法律體系，從分領(lǐng)域看，在社會領(lǐng)域建議出臺《最低保障法》，建議盡快出臺《常住人口管理條例》，還認(rèn)為目前應(yīng)該主要抓住最低社會保障問題。
第三個角度方面，我國國家經(jīng)濟安全監(jiān)測和評估指標(biāo)體系中社會保障因子方面的研究中，顧海兵 (2007)等在國家經(jīng)濟安全能力指標(biāo)系統(tǒng)的子系統(tǒng)及指標(biāo)中，引入了社會保障補助支出占財政支出比重這一指標(biāo)；年志遠(yuǎn)、李丹(2008)在研究中將國家經(jīng)濟安全預(yù)警體系的指標(biāo)分為財金安全預(yù)警指標(biāo)、社會安全預(yù)警指標(biāo)、外經(jīng)安全預(yù)警指標(biāo)、資源安全預(yù)警指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警指標(biāo)等，認(rèn)為其中社會安全預(yù)警指標(biāo)應(yīng)主要通過收入分配風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、社會保障風(fēng)險、經(jīng)濟增長風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險等指標(biāo)反映。
2、研究評述。
綜觀已有的研究，不難發(fā)現(xiàn)，所謂社會保障和國家經(jīng)濟安全兩者相結(jié)合的研究只是在社會保障研究中涉及到一點國家經(jīng)濟安全要素，或者在國家經(jīng)濟安全研究中涉及到一點社會保障要素，并沒有將兩者相結(jié)合的深入研究，筆者在查閱文獻(xiàn)過程中甚至沒有發(fā)現(xiàn)針對兩者關(guān)系的詳細(xì)論述。國外針對社會保障和國家經(jīng)濟安全相結(jié)合的研究，明顯少于國內(nèi)，國外的國家經(jīng)濟安全研究中基本沒有涉及到任何社會保障要素，而國外社會保障文獻(xiàn)中涉及到國家經(jīng)濟安全要素的也十分有限，并且只是從人口老齡化導(dǎo)致社會保障財務(wù)危機一個角度來論述，結(jié)合點單一。國內(nèi)社會保障文獻(xiàn)中涉及到經(jīng)濟安全要素的相對較多，包括農(nóng)民社會保障問題、人口老齡化和社會保障資金缺口、我國特有的社會保障歧視等。國內(nèi)國家經(jīng)濟安全研究中涉及到的社會保障要素也可以從社會保障是影響國家經(jīng)濟安全的重要因素、社會保障作為經(jīng)濟安全保障措施之一的制度建設(shè)問題以及經(jīng)濟安全監(jiān)測評估指標(biāo)體系中的社會保障因子三個角度來看。國內(nèi)的研究相對豐富，某種程度上也跟中國社會的現(xiàn)實有關(guān)：我國的老齡化問題、社會保障資金的嚴(yán)重缺口、我國特有的城鄉(xiāng)二元社會保障體系以及社會保障制度對不同階層的嚴(yán)重歧視等。
已有研究雖然不夠深入、不夠全面，并且相對零散，但至少讓我們認(rèn)識到社會保障和國家經(jīng)濟安全從來就不應(yīng)該是獨立的、不相關(guān)的領(lǐng)域，兩者結(jié)合著研究，不論是從世界上其他國家來看，還是單從中國來看，都確實有其現(xiàn)實必要性和學(xué)術(shù)意義。筆者認(rèn)為，未來針對社會保障和國家經(jīng)濟安全相關(guān)的研究至少可以從以下幾個方面進行：理論方面，社會保障與國家經(jīng)濟安全相關(guān)理論建設(shè)；社會保障制度方面，存在的問題對國家經(jīng)濟安全可能構(gòu)成的影響；實證方面，有關(guān)國家經(jīng)濟安全的社會保障指標(biāo)體系的構(gòu)建，社會保障與國家經(jīng)濟安全關(guān)系的實證研究等。
三、社會保障影響國家經(jīng)濟安全路徑的前瞻思考
社會保障和國家經(jīng)濟安全是息息相關(guān)的，從國家經(jīng)濟安全的范疇來看，社會保障涉及間接經(jīng)濟安全問題，屬于安全能力的部分。社會保障是維護國家安全的經(jīng)濟手段。當(dāng)然，社會保障制度也需要根據(jù)各國的不同國情、不同經(jīng)濟發(fā)展時期、水平而相應(yīng)、適度的發(fā)展，并且在一國的不同發(fā)展階段相應(yīng)地呈現(xiàn)不同的問題和特點。根據(jù)中國的現(xiàn)實情況，社會保障基金缺口和社會保障歧視這兩個問題可能會影響國家經(jīng)濟安全能力，進而影響國家經(jīng)濟安全。
1、社會保障基金缺口與國家經(jīng)濟安全能力。
社會保障基金缺口系指社會保障基金的需求總額與現(xiàn)行體制下所能籌集的基金總額之間的差額，是我國社會保障制度一個不容忽視的問題。據(jù)有關(guān)專家測算，目前我國社保基金缺口達(dá)到10萬億元。從社會保障基金缺口的視角看，社會保障基金缺口將會影響國家經(jīng)濟安全能力。社會保障基金是國家依法為實施社會保障制度建立的專款專用的資金。社會保障基金按不同的社會保障項目分，包括社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金和社會優(yōu)撫基金等。其中社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分，社會保險基金按照基金的用途又可以分為養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等，養(yǎng)老保險基金數(shù)額最大，在整個社會保險制度中占有十分重要的地位。單從養(yǎng)老保險基金來看，形成缺口的原因也是多方面的，既包括供給方面的，也包括需求方面的原因，如歷史欠賬、人口老齡化等。養(yǎng)老保險基金缺口對國家經(jīng)濟安全的影響機制可以簡單由下圖表示(見圖1)。
按照國際慣例，一個國家60歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的10％，或65歲以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7％，就表明該國進入老齡化社會。我國從1999年開始進入老齡化社會，截至2009年底，我國60歲以上老年人口總數(shù)達(dá)1.67億，80歲以上高齡老人達(dá)到1899萬。我國人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、速度快的特點，人口預(yù)期壽命延長，高齡化趨勢明顯。加之社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金曾被國家挪用、調(diào)用，養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌的過程中，產(chǎn)生了歷史欠賬，個人賬戶資金被用來當(dāng)期支付，空賬嚴(yán)重。另外社保基金理事會所掌管的社保基金在海內(nèi)外投資過程中也面臨著一定的風(fēng)險，這一系列因素將會導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金缺口問題愈演愈烈。據(jù)有關(guān)學(xué)者測算，到我國老齡化高峰的2030年，離退休人員將達(dá)到全國職工總數(shù)的50％，這意味著在職職工的養(yǎng)老金繳費率將由目前的20％急劇上升為50％，這必然會加大中國的養(yǎng)老金缺口。2005年初人力資源與社會保障部(當(dāng)時叫勞動與社會保障部)向國務(wù)院提交的報告指出中國在未來30年將會產(chǎn)生6萬億元的養(yǎng)老金缺口；另據(jù)世界銀行2005年進行的測算，不考慮貨幣購買力貶值等因素，2001年到2075年，中國養(yǎng)老金缺口達(dá)9.15萬億元。
面對如此巨大的養(yǎng)老保險基金缺口，國家必然會加大財政投入力度，采取諸如推遲法定退休年齡、提高繳費率、國有股減持、征收社會保障稅等可能的措施。從國家的角度來看，國家加大養(yǎng)老金的財政投入，可能增大財政赤字、增發(fā)國債，也可能導(dǎo)致貨幣供給增加，從而加大了發(fā)生通貨膨脹的可能性：從企業(yè)的角度來看，如果政府完全用稅收來彌補缺口，將會增加企業(yè)稅負(fù)，如果政府采用發(fā)行特種國債的方式來彌補缺口，會導(dǎo)致民間資金供給減少，利率上升，企業(yè)融資更為困難且成本加大，對各類企業(yè)、特別是經(jīng)營業(yè)績較差的中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大影響；從個人的角度來看，不可否認(rèn)的，廣大退休人員仍然很可能面臨“老無所養(yǎng)”的境地，在職人員也會因此而恐慌。這一系列問題嚴(yán)重到一定程度，必然導(dǎo)致政府公信力極大地下降，經(jīng)濟增長放緩，社會不穩(wěn)定因素增加，從而影響政治穩(wěn)定，導(dǎo)致國內(nèi)外對中國經(jīng)濟預(yù)期的變差，進而影響某些對外因素的變化，這一切均對我國社會風(fēng)險應(yīng)對能力以及國家經(jīng)濟保障的能力提出了考驗，對國家經(jīng)濟安全構(gòu)成威脅。
以上僅從我國養(yǎng)老金缺口視角初步探討了社會保障與經(jīng)濟安全的相關(guān)關(guān)系，實際上養(yǎng)老金缺口對一國經(jīng)濟安全可能產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)機制在中國以外的其他一些國家同樣存在。筆者現(xiàn)采用法國養(yǎng)老金改革引起的一系列罷工事件這一典型案例進行說明。法國的人口老齡化趨勢十分明顯，同時隨著退休人口大量增加，工作人口減少，養(yǎng)老金短缺問題越來越嚴(yán)重。2010年赤字在107億歐元左右，明顯高于2008年56億歐元和2009年82億歐元。法國政府有關(guān)機構(gòu)甚至預(yù)測，2015年赤字將達(dá)400億歐元，2050年赤字將達(dá)1140億歐元。彌補養(yǎng)老金缺口的慣用做法是財政撥款，養(yǎng)老金缺口占一國財政收入的比重?zé)o疑是一項重要數(shù)據(jù)。由于沒有找到完整的近幾年法國養(yǎng)老金缺口和財政收入數(shù)據(jù)，筆者采用估算的方 式。根據(jù)筆者從IMF、國家財政部、國家統(tǒng)計局等相關(guān)網(wǎng)頁以及《國際統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》查到的部分年份法國財政收入和GDP數(shù)據(jù)，從相關(guān)機構(gòu)測算2008-2010年法國養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)可以看出，法國養(yǎng)老金缺口約以每年35億美元的速度增加，估算可得2007-2010年法國養(yǎng)老金缺口占財政收入的比重分別為0.39％、0.63％、0.87％和1.27％(其中歐元數(shù)據(jù)按2011年1月24日匯率折合成美元：1歐元=1.3596美元)。由此可見，養(yǎng)老金缺口占財政收入的比重約以每年超過0.2個百分點的幅度增大，并且隨著缺口的擴大，增加的幅度也存在增大的可能。
為緩解這一問題，2010年10月法國議會通過了退休制度改革法案，該法案主要包括兩個內(nèi)容：一是將最低退休年齡從60歲提高到62歲，二是將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。而這一制度改革引發(fā)了一系列全國性，在抗議中還發(fā)生了嚴(yán)重沖突事件，擾亂民眾正常生活，影響社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定，政府公信力下降。實際上早在該法案改革沒有通過的2010年初，英國路透社就報道了一家民調(diào)機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果，選民擔(dān)憂法國經(jīng)濟疲弱，并且不滿薩科齊的執(zhí)政風(fēng)格，有65％的法國受訪民眾不希望薩科齊參加2012年法國總統(tǒng)大選。種種情況導(dǎo)致了國內(nèi)外對法國經(jīng)濟預(yù)期變差，進而可能引起某些對外因素的變化，這一切均對法國的社會風(fēng)險應(yīng)對能力以及國家經(jīng)濟保障能力形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，考驗國家經(jīng)濟安全能力。
2、社會保障歧視與國家經(jīng)濟安全能力。
社會保障歧視指的是一個社會里的不同群體適用不同的社會保障標(biāo)準(zhǔn)。社會保障制度最根本的特征是公平享有，我國當(dāng)前社會保障領(lǐng)域存在的歧視問題則嚴(yán)重違背了根本特征，城市和農(nóng)村之間、公務(wù)員與非公務(wù)員之間、企業(yè)與非企業(yè)之間，甚至企業(yè)中國企和私企、壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間，公務(wù)員里高級干部、普通干部和一般公務(wù)員之間，社會保障待遇都存在著明顯的很大差異。我國社會保障制度由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項目組成，其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險等。僅從養(yǎng)老保險方面來看，社會不同群體之間養(yǎng)老保險待遇的不同，必然導(dǎo)致相互攀比現(xiàn)象，此現(xiàn)象日益突出，并已成為每年“兩會”代表批評的社會不公問題之一，也是社會媒體關(guān)注的熱點新聞，由此導(dǎo)致上訪案件逐年增加，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。這類現(xiàn)象頻發(fā)，極易導(dǎo)致社會摩擦和社會矛盾，影響社會穩(wěn)定，從而可能引起一些對外因素的變化，影響我國社會風(fēng)險應(yīng)對能力和國家經(jīng)濟保障能力，進而對國家經(jīng)濟安全構(gòu)成一定的威脅。
我國社會保障歧視最典型的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間的差異。城鄉(xiāng)居民的社會保障差異主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，保障項目差異顯著。我國城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)基本建立了包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項目的相對完備的社會保險體系，而在農(nóng)村，基本養(yǎng)老保險只在東部少數(shù)有條件的地區(qū)建立，新農(nóng)合醫(yī)療也處于起步階段，農(nóng)民失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險更是一片空白。第二，保障水平差距大。根據(jù)《2009年人力資源和社會保障發(fā)展統(tǒng)計公報》中數(shù)據(jù)，2009年全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險支出8894.4億元，農(nóng)村養(yǎng)老金支出76億元，農(nóng)村養(yǎng)老金支出僅為城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出的0.85％，而農(nóng)村人口數(shù)卻是城鎮(zhèn)人口數(shù)的1.15倍。第三，覆蓋面差別較大。《中國統(tǒng)計年鑒2010》中數(shù)據(jù)顯示，2009年末我國鄉(xiāng)村人口71288萬人，占總?cè)丝跀?shù)53.41％，而全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)僅為8691萬人；城鎮(zhèn)人口62186萬人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為23550萬人。
但一般而言，農(nóng)民擁有土地，不可否認(rèn)土地仍然是我國大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，盡管存在社保歧視，土地帶給農(nóng)民的保障程度也很低(土地保障程度可以用農(nóng)民土地收入來衡量，筆者根據(jù)從《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2009》查到的數(shù)據(jù)，按照全國種植業(yè)產(chǎn)品中稻谷、小麥、玉米三種主要糧食作物平均，用凈利潤、人工成本和農(nóng)業(yè)補貼之和減去成本外支出計算得到2008年農(nóng)民每畝土地收入為409.30元，從《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》中查到2008年我國農(nóng)民人均耕地面積2.18畝，算出農(nóng)民平均每人土地收入為892.27元；土地保障程度也可以用農(nóng)村居民平均每人家庭經(jīng)營純收入當(dāng)中的農(nóng)業(yè)收入來近似，這里采用以上兩種方法相結(jié)合取算術(shù)平均值的辦法來估算，2008年土地帶給農(nóng)民平均每人每年的保障價值為1159.62元)，但土地的社會保障功能是不可忽視的，在一定程度上可以解決農(nóng)村勞動年齡人口的就業(yè)問題和農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，因此，農(nóng)民社會保障歧視目前還不會造成嚴(yán)重的社會問題，對國家經(jīng)濟安全能力的影響也較有限，但長期看不容忽視。
然而隨著我國工業(yè)化、城市化進程的加快，我國近年來農(nóng)民土地被征用的規(guī)模不斷擴大，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增多，日益凸顯的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，已使失地農(nóng)民的社會保障問題日益嚴(yán)重，成為社會矛盾的一個焦點。對于失地農(nóng)民社會保障處理，也存在明顯的歧視，如補償款被層層盤剝、就業(yè)難、部分失地農(nóng)民幾乎喪失了基本國民待遇等。而農(nóng)民工問題更是成為了城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口社會保障制度中的夾層、犧牲品。在某種意義上，農(nóng)民失去土地、從農(nóng)村走向城市是歷史的進步，但是在此過程中發(fā)生的社會保障歧視等方面的問題，隨著時間的推移，是需要特別重視的，在一定傳導(dǎo)機制作用下，很可能對國家經(jīng)濟安全能力造成一定程度的影響。
第9篇：經(jīng)濟安全的含義范文
【關(guān)鍵詞】食品安全 刑法 保護
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，食品安全問題越來越受到人們的重視。從現(xiàn)實需要來看，食品不安全不僅嚴(yán)重?fù)p害人民的身體健康，而且破壞國家對食品安全的管理制度，最終破壞了市場經(jīng)濟秩序的有序運行。食品安全問題，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。因此，我們應(yīng)清楚地意識到食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問題，加強和完善食品安全法律體系。
一、食品安全的定義
食品安全的概念可以表述為：食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。同時，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。
二、食品安全的刑法規(guī)定及其缺陷
(一)食品安全的刑罰規(guī)定。
(1)生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是1997《刑法》修訂后新增罪名。根據(jù)我國《刑法》第143條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪，是指生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食疾患的行為。
(2)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。該罪也是在1997年《刑法》修訂時新增的罪名。生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，是指在生產(chǎn)、銷售的食品中摻人有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。
(二)刑罰規(guī)定的缺陷。
目前，我國刑法有關(guān)食品安全的犯罪大多數(shù)都體現(xiàn)了傳統(tǒng)刑法的色彩，而風(fēng)險刑法理論的預(yù)防性卻體現(xiàn)得不夠，并且存在著諸多與《食品安全法》難以有效銜接之處。刑法中關(guān)于食品安全犯罪的罪名設(shè)置顯示出滯后性，導(dǎo)致一些違反《食品安全法》的犯罪行為，難以準(zhǔn)確定性。刑法中的食品安全的含義較窄。《食品安全法》對食品以及食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者以及監(jiān)管者規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，當(dāng)他們違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任時，在刑法中卻不能找到恰當(dāng)?shù)淖锩Ｅc此同時，刑法對于食品安全類的犯罪處罰范圍過窄，沒有體現(xiàn)出預(yù)防為主的方針。一方面，我國刑法有關(guān)食品安全的犯罪行為絕大多數(shù)屬于結(jié)果犯或具體危險犯，具有預(yù)防性的抽象危險犯罪并不多見。另一方面，有關(guān)食品安全犯罪的預(yù)備行為難以定罪。
(三)立法缺陷。
(1)監(jiān)管機構(gòu)分工有待進一步明確。食品安全法明確了食品安全委員會、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商行政管理局、藥監(jiān)局等部門在保障食品安全方面的責(zé)任；但是，除衛(wèi)生部外，其他部門的職責(zé)并沒有具體明確。
(2)政府責(zé)任無法可依。不論是以往的食品衛(wèi)生法，還是現(xiàn)在的食品安全法，都回避了一個重要問題，即政府職能部門監(jiān)管食品不力造成食品安全事故后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問題。我們傾向于適當(dāng)規(guī)定政府責(zé)任，尤其是政府的賠償責(zé)任。
(3)食品檢驗權(quán)沒有完全放開。食品安全法鼓勵和保護社會團體監(jiān)督食品安全；也鼓勵社會力量進行與之相關(guān)的基礎(chǔ)研究。但是，始終沒有明確，民間組織的檢驗權(quán)。這是有待改進的地方。
三、我國食品安全刑法保護的立法建議
(一)適當(dāng)增加過失的食品安全犯罪。
我國刑法中有關(guān)食品安全的犯罪，如生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪等，都需要行為人在主觀上具有故意。行為人不履行《食品安全法》查證查貨的注意義務(wù)而導(dǎo)致食品安全事故的，并不能根據(jù)這些罪名進行處罰。比較恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ欠潘蓪@些罪名在主觀方面的要求，規(guī)定過失行為也能構(gòu)成以上罪名。
(二)加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。
在加強食品安全法律建設(shè)和法制管理方面，筆者認(rèn)為可從以下三方面入手：首先，要積極開展對外交流合作，加強國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)研究，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)等多層式法律體系。其次，盡快糾正我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。最后，加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系)的力度。
(三)加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度。
針對當(dāng)前我國食品安全問題的刑法保護現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要進一步加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。同時，建立健全食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)入市門檻，以確保食品安全。國家質(zhì)檢總局要針對國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家對食品等涉及安全、健康的產(chǎn)品實施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗，制定我國食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入法律制度，并且認(rèn)真全面實施。
