鄉村戰略規劃精選(九篇)

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第1篇：鄉村戰略規劃范文

[關鍵詞]公共圖書館　戰略規劃　文本分析

[分類號]G259

從20世紀60年代開始，美歐國家的圖書館就以戰略規劃為工具，審視圖書館的內外部環境變化，闡述社會使命和價值觀，向政府與公眾傳達圖書館的服務理念與社會價值。目前，我國圖書館界戰略規劃制定工作尚不成熟，只有國家圖書館、中國科學院國家科學圖書館以及部分高校圖書館開展了規劃化的戰略規劃實踐。因此，全面系統地將戰略規劃作為一種專業化、現代化的管理工具引入我國圖書館管理領域，借鑒國外的先進經驗成為一條捷徑。本文以美國公共圖書館戰略規劃的文本分析為基礎，探尋其對我國圖書館戰略規劃制定與研究的啟示。

1　研究綜述

關于美國公共圖書館戰略規劃研究，近年來已引起國內學者的重視，在一些文獻中有所涉及。柯平等對國外國家圖書館和公共圖書館戰略規劃實例進行研究，歸納出圖書館戰略規劃的一般過程與具體內容。于良芝列出1961～2005年的部分美國公共圖書館戰略規劃，指出，自20世紀90年代初開始，美國圖書館界率先對公共圖書館戰略規劃的效果進行了一系列考察，如Stephens的抽樣調研、Sutton的典型案例調研和一些圖書館的個案調研等。姜曉曦等、金瑛等選擇美國國會圖書館、英國國家圖書館、芬蘭國家圖書館和多倫多公共圖書館四所公共圖書館進行分析指出，國家圖書館在外部環境定位時均意識到國家圖書館的運作環境是國際性的，在內部環境定位時都指出圖書館信息基礎建設對國家圖書館的重要性。余倩等選擇24個國外戰略規劃樣本進行體例分析，將戰略規劃文本體例歸納為核心體例構成、特色體例構成和個性體例構成三類。楊溢等通過對我國臺北市立圖書館、英國國家圖書館等文本分析，總結出圖書館制定戰略規劃的6個步驟。

當前研究，較重視國家圖書館和少數公共圖書館的案例分析，缺乏除國家圖書館外的美國各級公共圖書館戰略規劃的專門研究。

2　研究設計

研究基于以下的認識：大量美國公共圖書館戰略規劃文本已證明，圖書館戰略規劃制定具有一定的程序性與規范性，體現一定的趨勢特征。

2.1　概念界定

本研究涉及到的主要概念是圖書館戰略規劃與戰略規劃文本，兩者均與戰略管理相關。

戰略管理是指對特定組織戰略的管理過程，是組織制定、實施和評價使組織達到其目標的、跨功能決策的藝術與方法。圖書館戰略規劃以凸顯圖書館核心價值為主旨，深受社會政治、經濟環境影響，接受主管部門的指導，與企業相比缺少一定的獨立性。

所謂文本，為語言或意思表達可見可感的表層結構，是一系列語句串聯而成的連貫序列形式。本文將圖書館戰略規劃文本界定為明確表示圖書館戰略發展思想與行動計劃的文字文件。

2.2　研究目標與方法

采用內容分析法進行分析研究。綜合考慮圖書館的類型、先進性、規模與影響力等因素，選取20份美國公共圖書館的戰略規劃文本進行內容分析，總結制定特點和探討對我國圖書館戰略規劃制定的啟示。

3　研究過程與分析

3.1　戰略規劃樣本情況

本文選取20個不同地區級別的美國公共圖書館戰略規劃樣本(見表1)。樣本級別的多樣性為比較不同規模、不同地域范圍的圖書館戰略規劃文本特點提供了可能。

時限分布顯示(見圖1)，80％的樣本以2～5年為期進行規劃。2～5年的規劃期屬中短期規劃，相對于5年以上的長期規劃而言，能夠及時反應內外部環境變化；同時相對于1～2年的短期規劃而言，有利于圖書館戰略發展思路的平穩延續，同時節省戰略規劃制定成本，符合組織的管理效益。

3.2　戰略規劃制定主體分析

戰略規劃文本制定主體的確定是整個戰略規劃制定與執行的基礎，也是體現戰略規劃科學性與規范性的重要手段。由表1和圖2可知，在明確注明制定主體的16個樣本中，特定戰略規劃委員會制定戰略規劃占50％，圖書館董事會或委員會制定占37.5％，外聘機構或顧問占12.5％。戰略規劃制定已經從管理者個體意志逐步向集體意志轉移。各館根據自身的成本預算與成果預期選擇合適的制定方式，戰略規劃注意吸納主管部門、組織高級管理者、普通員工、用戶以及其他相關部門等利益相關者的意見。

3.3　戰略規劃體例分析

體例是戰略規劃長期發展過程中形成的較為系統的戰略規劃文本的組織結構樣式。本文綜合樣本的實際情況，參考已有的研究，將分析的戰略規劃體例分為愿景、使命、目標、環境掃描、措施、指標、評價體系等7個方面進行統計分析(結果見表2)。戰略目標與措施是戰略規劃最基本的構成要素，形成了戰略規劃體例的核心區。愿景和使命是圖書館表述自身社會責任、組織存在意義的重要部分，超過55％的樣本含有這兩項，組成戰略規劃文本的重要體例區。價值陳述、環境掃描、評價體系、服務原則、組織自身發展介紹等內容在不同文本中具有涉及。戰略規劃文本的體例是必選與可選項的結合，所有體例構成因素已經相對成熟，形成固定內容。從個體圖書館層面考察，美國公共圖書館戰略規劃文本的體例項目較為平均，維持在3～5個左右，圖書館規模與戰略規劃體例存在一定的正相關。

3.4　戰略規劃內容構成分析

戰略規劃內容可以反映公共圖書館在不同發展環境下的戰略選擇，也可以突出圖書館塑造自身核心競爭力，承擔社會責任的發展軌跡。從表3可以看出，服務是圖書館共同關注的焦點，樣本均用較大篇幅闡述自身服務理念、條件、對象、方式以及針對各種環境變化與組織發展目標而形成的服務革新。數字資源技術平臺與居民日常生活類資源建設成為85％戰略規劃中的重要內容。經費、技術設施、管理也是戰略規劃的重要組成部分。信息技術的廣泛應用給公共圖書館的日常服務帶來便利的同時，也相應增加了管理成本，如何適度地籌劃技術設備的發展成為各公共圖書館的重要課題。經費、管理等圖書館內容因素作為服務的保障被提及。除此之外，圖書館營銷、圖書館對外宣傳、圖書館戰略規劃的制定過程等也有所涉及。就個體圖書館而言，戰略規劃內容繁簡與圖書館建設規模、服務用戶的規模等因素有關。相對于社區圖書館，州立圖書館的戰略內容更為豐富些。

3.5　戰略規劃運行保障分析

運行保障是戰略目標實現的基礎與實現戰略規劃有用性的前提條件。根據文本內容的闡述以及相關戰略規劃理論的總結，可將戰略規劃的運行保障歸納為：良好的戰略規劃制定背景(經驗保障)、合理的監督機制(監督保障)、流暢的意見溝通機制(信息反饋保障)、豐富的資源與技術基礎(資源保障)、可約束的法

律法規(法律保障)、相對完善的管理機制(管理保障)、具有合作服務精神的工作人員隊伍(員工保障)、有保證的資金投入(經費保障)以及其他等9個方面。

55.6％戰略規劃提到最多的保障工具是資源保障，已有的建筑、文獻資源、網絡技術資源成為戰略規劃制定的依據和實施的重要基礎。次之是反饋溝通保障、管理保障、經驗保障、監督和經費保障等。反饋溝通建立在合作的基礎上；有效的管理體制和管理方式是圖書館戰略管理的實現基礎；美國的多數公共圖書館都有制定戰略規劃的傳統，因此累積起來的經驗對于戰略規劃的實施有很好的借鑒意義；公共圖書館實施戰略規劃的財務來源主要來自基金會、政府投入、社區捐贈等，經費的投入使戰略規劃具有推行的物質基礎。法律保障和員工保障也在一定范圍內被利用。特別值得注意的是：①戰略規劃保障方式的運用并不是單一的，大部分公共圖書館是幾種方式共同保障戰略規劃的實施；②不同規模圖書館戰略規劃的保障形式有所差異，州立圖書館強調資源保障和管理保障，而郡縣圖書館則更青睞監督保障與溝通保障，強調與社區居民的溝通。

4　對我國的啟示

4.1　重視戰略規劃的編制

美國制定圖書館戰略規劃的歷史傳統表明，戰略規劃作為一種簡單而適用的管理工具，為管理者快速準確決策提供幫助，也成為圖書館向公眾及地方政府管理部門宣傳自身價值，獲取經費投入、社會捐贈的重要手段。在追求成效的發展環境下，圖書館只有積極自我營銷，才能彰顯自身的社會價值，獲得更多支持，在公共資源競爭中獲取最優發展資源；同時，大量戰略文本內容的重復性表明，戰略規劃具有較大共性，制定戰略規劃能夠幫助決策者簡化復雜問題的處理程序。因此，應從科學借鑒的角度，研究國外戰略規劃的成功經驗，在實踐中培養戰略思維，重視國內圖書館戰略規劃的編制工作，建立圖書館科學戰略決策體系。

4.2　組建團隊制定戰略規劃

數據表明，群體代替個體制定戰略規劃已成為大勢所趨。相對于館長等領導層的個體或者單一成份的戰略工作團隊制定戰略決策而言，多成份的制定主體對環境的把握更加系統而客觀。組建特定的戰略規劃團隊已成為美國圖書館制定戰略規劃的重要方式，可根據具體需要確定不同的參與人員，如東海岸地區圖書館組建了圖書館委員會，鄉村圖書館工作人員、圖書館工作人員、公眾等組成的戰略規劃組；奧蘭治灣公共圖書館組成公眾、圖書館委員會、職工代表為主的團隊；卡內基公共圖書館成立包括政府工作人員、商人、律師、公務員、學生、教師、退休人員、義工、圖書館董事會成員、圖書館館長等在內的15個人組成的規劃委員會。吸納不同階層、不同立場的利益相關人參與組建戰略規劃制定團隊，有利于兼顧各類戰略規劃受益者的利益，豐富規劃內容，拓寬其輻射的范圍，更好地實現自身價值。

在我國聘請外部商業公司或者專業機構進行戰略規劃的時機尚不成熟，單一領導負責制的模式又存在一定的弊端，因此，借鑒美國經驗，設置專門的團隊制定戰略規劃具有很強的借鑒性和可操作性。但是應注意：①戰略規劃團隊人員構成宜多樣化，鼓勵用戶的參與。當前，圖書館制定戰略規劃類文件過程中，常采取“部門計劃+領導意志”的方式，還未直接關注用戶的意見，而美國的經驗是更重視服務受眾的參與，戰略規劃團隊人員中要有一定比例的用戶，即使不建立專門團隊，也會以各種方式實現用戶參與。②團隊以項目形式存在為宜。經費一直是各館的難題，設置專門的戰略管理部門需要一定的資金支持和人員編制配給，當前條件下時機并未成熟。因此，可從各部門抽取一定人員與外部人員形成臨時項目組，既能滿足戰略規劃制定的科學性、全面性需要，也能在一定程度上克服圖書館實際困難。

4.3　完善戰略規劃體例

體例是戰略規劃的基本框架，經過長期發展，在各相關行業委員會的管理下，美國公共圖書館戰略規劃已形成較固定的格式。在吸收企業戰略管理經驗與自身探索中，戰略目標、具體措施等為核心，使命、愿景成為重要內容的圖書館戰略規劃體例已被多數圖書館所接受。核心價值觀、組織歷史與文化、成績總結、服務承諾、評估指標等內容，作為可選項目，在不同戰略規劃文本中也有體現。結合實際，我國的戰略規劃也應逐步明確體例構成，以固定的格式促進戰略規劃文本的標準化。可建立以必選體例(也可稱核心體例)和可選體例(也可稱特色體例)相結合的模式。必選體例可包括：愿景、已有成績、環境分析、目標、行動措施、已有成績、實施保障等，可選體例可包括：成功關鍵因素、財務狀況、戰略評估方式等。各圖書館在此基礎上自由選擇搭配，既保持標準化也具有個性化。

4.4　豐富戰略規劃內容

戰略規劃內容與體例常被混淆，國內的相關研究中，對戰略規劃內容框架的描述也從體例角度說明，如盛小平認為，大學圖書館戰略規劃內容至少包含愿景、使命、價值觀、目標體系、戰略5部分。戰略規劃內容應主要從圖書館業務的角度，將涉及的明確未來發展問題進行全面闡述。上文統計中，服務、資源、財務狀況、事務管理、人力資源管理、發展環境分析等均為規劃不可或缺的部分。戰略管理內容隨著環境變化及發展需求轉移而變化，是一個動態的體系結構。制定戰略規劃的過程中，需要不斷豐富戰略規劃的內容，注意宏觀與微觀結合，兼顧主體的情況下，可細節化處理部分內容，增添戰略規劃文本的可操作性。

4.5　明確戰略規劃保障方式

成功的圖書館戰略規劃體系一定是戰略方向、戰術執行與戰略規劃保障三者集合的產物。戰略規劃保障是將戰略決策轉化為戰略目標成果的基礎。戰略規劃如無明確的執行保障方式極可能導致其缺乏執行力，無法達到預期目標，甚至最終被束之高閣。越來越多的圖書館在制定戰略規劃文本中開始注意明確戰略規劃保障方式，以資源、管理、監督、信息反饋等方式為主的戰略規劃保障方式已經得到美國圖書館界的認可和推廣。馬特洛馬赫縣圖書館戰略文本指出，戰略規劃目標體系是圖書館在2006～2010年問的每年經費預算和計劃下產生的，圖書館領導對戰略規劃的實現負有主要責任，縣議員作為圖書館戰略規劃目標的評定者和圖書館相關法規政策的制定者，在政策支持和圖書館發展指導上發揮重要作用。圖書館顧問委員會與公眾的參與和監督對戰略規劃實施具有規范作用，其他圖書館合作組織對戰略規劃的實現也有重要意義。有力的保障是戰略目標實現的基礎。

4.6　強化戰略規劃評估監督體系

制定戰略規劃的最終目標是實現圖書館社會價值，提升圖書館的服務質量，實現公共利益的最大化。其執行需要監督，價值的體現需要合理的評估體現。部分樣本圖書館已同時制定戰略目標與評價標準，但還需要獨立于文本外的評價體系。以客觀、務實的評價標準，靈活多樣的評價方式，易用簡便的評價方法，促進戰略規劃的完善。具體而言，首先，應結合國內外經驗，建立評估指標體系建設，文本評價和執行階段性評價為主進行規范化評估；其次，形成多評價主體的層次化評價體系，自身評價與外部機構的定期評價相結合，消除戰略規劃制定與實施的盲點。

第2篇：鄉村戰略規劃范文

關鍵詞：低碳；城市；反規劃理論；運用

“反規劃”被認為是一種生態規劃途徑,也是一種景觀規劃思路。通過優先對不建設區域的控制,來進行低碳城市空間規劃的方法論。低碳城市總體規劃首先考慮低碳城市發展的要素資源給低碳城市提供的承載能力大小,提出在編制低碳城市總體規劃前,應對低碳城市基礎設施的支撐能力和建設條件作出評價,從土地、水、能源和環境等低碳城市長期的發展保障出發,對低碳城市的定位、發展目標、低碳城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究。“反規劃”方法的應用為研究低碳城市總體規劃戰略環境評價提供了科學的技術及方法支撐。

1. “反規劃”理論簡述

伴隨著城市化進程的加快，城市擴張是城市發展的必然趨勢。傳統的城市規劃編制方法已顯諸多弊端，需要逆向思維以應對變革時代的城市擴張。“反規劃”理論在此背景下應運而生。“反規劃”（Anti- planning）一詞最初出現在《論反規劃與城市生態基礎設施建設》一文中，它是城市規劃與設計的一種新的工作方法，即城市規劃和設計應該首先從規劃和設計非建設用地入手，而非傳統的建設用地規劃。“反規劃”不是不規劃，也不是反對規劃，它是一種景觀規劃途徑，本質上講是一種通過優先進行不建設區域的控制，來進行城市空間規劃的方法。

“反規劃”理論（Anti- planning Methodology）是相對于傳統城市規劃理論而言的，如果把“城市與環境”比作“圖與底”的關系的話，傳統規劃理論是將城市當作“圖”，環境當作“底”來設計的；而“反規劃”理論則是“圖- 底”易位，將環境作為“圖”先行設計。“反規劃”理論的產生有其特定的時代背景。“反規劃”概念包括以下含義：

反思城市狀態：它表達了對我國城市和城市發展中一些系統性問題的一種反思；反思傳統規劃方法論：它表達了對我國幾十年來實行的傳統規劃方法的反思；逆向的規劃程序：首先以生命土地的健康和安全的名義和以持久的公共利益的名義，而不是從眼前城市土地開發的需要出發來做規劃；負的規劃成果：在提供給決策者的規劃成果上體現的是一個強制性的不發展區域，構成城市發展的“底”，它定義了未來城市空間形態，并為市場經濟下的城市開發松綁。

因此，這種“反規劃”實際上是針對現在存在的普遍規劃途徑提出的以自然過程及生態格局為首要考慮因素的規劃方法，以“非人類中心主義”的生態倫理進行指導規劃，目的在于保留和營造連續的具有良好生態格局的連續有機體，考慮的方式是一種前瞻性，持續性和根本性的。但其實施往往與許多相關的利益相沖突，更有經濟發達和欠發達地區，城市和鄉村，東部和西部等差異都會有不同的具體對策。

2.反規劃理論在低碳城市規劃中的具體運用

城市總體規劃含概戰略規劃――總體規劃――近期建設規劃三部分的內容。戰略規劃主要研究城市長遠發展戰略、發展目標與定位、城市結構、人口、產業、土地利用、生態建設、綜合交通以及城市整體形象等,重點在于城市發展戰略、城市結構的研究,城市長遠發展戰略、目標、城市結構方面應具有相當的穩定性和可持續性,確保土地利用、生態建設以及綜合交通等因素發展保持平衡。戰略規劃將規劃范圍擴展到全市域,將鄉村地區作為整體統籌研究,并對各次區域進行原則性定位,同時開展專題研究。

總體規劃主要以城市次區域為研究對象,主要包括規劃區設定、次區域規模、城市空間布局、公共設施、道路交通、綠地景觀以及建設標準、用地分區控制等。以上一輪總體規劃和分區規劃的常規內容為基礎,是戰略規劃的延伸和落實,是城市戰略化的具體布局。總體規劃重點是線性控制,即對紅線、黃線、綠線、藍線、紫線和黑線共同構成的“六線控制體系”的定位定線。城市近期建設規劃主要包括城市近期實施規劃和次區域近期實施規劃,是結合國民經濟發展規劃而做的近期(一般為五年)的具體安排,是指導城市建設的依據。

反規劃的工作方法是先行規劃和設計城市生態基礎設施, 再行安排城市建設用地, 以此來保障關鍵的自然和人文過程的安全和健康, 維護大地景觀的生態完整性和地域特色, 并為城市居民提供持續的生態服務。即首先將城市生態基礎設施保護和控制起來, 不因城市的發展擴張而減少和損壞, 從而使城市生態基礎設施得以延續和發展。具體來說, 就是從城市非建設用地入手, 優先規劃和設計生態基礎設施, 包括維護和強化區域整體山水格局的連續性, 保護和建立多樣化的區域生態系統, 維護和恢復規劃區內河流水系的自然形態, 保護和恢復森林系統和濕地系統等, 最終構建起穩定的生態系統和健康的景觀格局。

規劃和設計生態基礎設施的過程，就是建立低碳城市生態安全格局的過程，它是低碳城市生態環境的安全保障。低碳城市生態安全格局是指低碳城市生態基礎設施按照一定規律在空間上的有序排列，它包括：①維護和強化整體山水格局的連續性；②保護和建立多樣化的鄉土生境系統；③維護和恢復河流和海岸的自然形態；④保護和恢復濕地系統；⑤將城郊防護林體系與城市綠地系統相結合；⑥建立非機動車綠色通道；⑦建立綠色文化遺產廊道；⑧開放專用綠地；⑨溶解公園，使其成為城市的生命基質；⑩溶解城市，保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分。

有機和共生都是生態的重要概念，低碳城市規劃應從有機共生的途徑來進入自然過程，而不是一味的與自然搶地盤，與自然爭奪資源，做到互生互存。在快速城市化進程中，首先應該回答的是：要保留什么，不建設什么。“建設要有規劃，不建設也要有規劃。”新的城市總體規劃編制擺脫了舊城市論城市的思維方式,著眼于城市以外更大的區域范圍,并且逐步將城市設計、城市景觀和城市風貌、城市遠景規劃的內容納入其中。城市總體規劃內容主要包括城市發展戰略研究、區域統籌、城鄉統籌、生態環境與資源保護、空間管制、重大社會服務設施與基礎設施的布局、城市空間布局研究、發展時序控制以及強制性內容等。

“反規劃”思維方法對于低碳城市而言,對保護城市土地和生態格局具有積極的作用,對于城市規劃區以外區域而言具有控制和引導作用,對避免城市以外區域的干擾,保護耕地,保護生態環境是一個很好地解決問題的思維方法。“反規劃”方法對于評價城市景觀格局,避免由于不建設區域規劃的不恰當造成城市建設區域空間與用地布局的不合理,對于科學、合理地規劃城市用地、城市空間以及城市建設項目的安排起到關鍵性的作用,這樣更有利于城市總體規劃具有科學性、戰略決策的正確性和可操作性。

參考文獻：

[1] 楊永宏; 羅上華; 城市總體規劃戰略環評研究[J]. 昆明理工大學學報(理工版) 2008年03期

[2] 沈澤昊; 景觀生態學的實驗研究方法綜述[J]. 生態學報 2004年04期

[3] 穆英華; 喬恒; 試論城市分區規劃[J]. 城市問題 1987年02期

第3篇：鄉村戰略規劃范文

農商銀行搭建三重平臺，助推整村授信工作穩步推進

整村授信工作啟動后，通化農商銀行本著建好隊伍，促進發展的思路，專門督導支行成立領導小組，由支行長任組長，包村客戶經理為組員，全員分組配合，制定了科學合理的工作流程，做到具體工作專人推動，遇到問題合力解決，形成了全行“上下聯動，分工協作，密切配合”的良好局面，由原來的被動調查轉變為主動授信，由等客上門到主動獲客，同時采用“日匯報、周總結、月通報”的方式，及時掌握全行全員的工作情況和思想動態，全面推動整村授信工作有效開展。

為進一步做好整村授信工作，該行充分利用好“三個平臺”。一是利用好與當地群眾的感情平臺。通化農商銀行將群眾需求放在首位，切實為群眾服務，贏得了群眾的交口稱贊。在整村授信工作中，大打“感情牌”，深入到群眾中去，利用老信貸員地頭熟的優勢，跳出授信去授信，在力所能及的范圍內全面解決轄區百姓遇到的各項問題，特別是金融領域的問題，例如農業惠民政策宣講，社保卡激活使用，農保繳納，農電繳納等等，在為群眾切實解決生產生活的實際工作中，評級授信。

二是利用好與當地政府的溝通平臺。此次整村授信工作，不僅滿足客戶的生產經營和消費的金融需求，更是緊扣鄉政府鄉村振興戰略規劃，重點傾斜特色產業和農村優勢產業發展，大力支持返鄉農民工創業融資的需求，有力助推鄉村振興戰略的實施，推動區域內農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，獲得了鄉政府的大力支持。通化農商銀行利用農區支行長的鄉鎮人大身份，通過鄉鎮人代會等渠道充分與鄉鎮黨委及政府溝通，本著振興鄉村，資本現行的精神，積極對接鄉鎮產業項目，力爭為鄉鎮政府主導的項目提供資金支持。

三是利用好與村委班子的協作平臺。在評級授信工作中，通化農商銀行要求各支行，積極與村委干部、村民小組長一起，深入村內一起調查、宣傳政策，加強對客戶資料的收集，每個行政村每周固定設立客戶經理每周駐村辦公日，通過各村委微信群及時通知到村民，集中處理村民在金融領域需要解決的各種問題，配合實地走訪及時更新信息，保持客戶信息的完整性和準確性，利用這個契機，對每戶的情況做一個全面評價，確保授信額度合理，工作落到實處。

第4篇：鄉村戰略規劃范文

第一句話：產品是基礎、隊伍是保障、決勝在終端、核心是品牌。

第二句話：只有通過有效規劃，才能夠有效放大產品資源。

放大產品，簡單的說就是把產品賣出去，更多的賣出去，只要賣得多，銷量大，產品資源就得到了放大。

產品要賣出去，需要有人去賣，這就需要有隊伍。一支有戰斗力的銷售隊伍是產品資源得到放大的保障。

隊伍要把產品賣出去，就要把產品進到終端，再通過各種促銷方法幫助終端把產品更快、更多的賣給消費者。終端之戰是戰術之戰，是“持刀見紅的肉搏戰”，是單兵作戰的“巷戰”，同時也是促銷戰術實施的團隊之戰，如果沒有一套行之有效的終端開發方法和促銷方案，終端產品將處于自然銷售狀態，盡管依靠有戰斗力的單兵作戰將產品進入了終端，但也將難以實現產品銷量的大幅提升。

產品要賣出去，就要有人去買，消費者教育就是必不可少的一個環節，因而，如何選擇主品，如何將主品打造成品牌產品，提高消費者的認知度和忠誠度，進而達到帶動整個企業產品銷量提升的目的，這將取決于高層領導的戰略規劃能力和整個公司的戰略執行能力。

1、　產品是基礎。

產品是資源，是終端作戰的“武器”，是消費者對企業認知的載體，是實現企業對消者者承諾的載體，沒有產品，就沒有一切。

產品是資源，但并不是拿來什么產品都可以去賣，都有可能在終端上量的。終端需要什么樣的產品？哪些產品適合你的終端？哪些產品不適合你的終端？零售終端需要哪些的產品？醫療機構終端需要哪些產品？這些產品公司是否有批文？是否可以生產？不能生產是否可以委托加工？

沒有的產品怎么辦？是否需要OEM？哪些產品需要進行OEM？OEM產品什么時候能夠到位？

自有產品和OEM產品在你的產品中的比重是多少？如何進行平衡？

哪些產品線是重點產品線？哪些產品線是次重點產品線？

在產品線中，哪些產品是重點產品？哪些產品是利潤產品？哪些產品是銷量產品？哪些產品是阻擊產品？

如何選擇主品？如何規劃主品，打造主品？如何對主品進行品牌規劃？

要想有效放大產品資源，你就不得不回答上述的一系列問題。否則，你就會發現，你的銷量做起來了，但卻是眾多產品的堆砌，沒有特別突出的產品；有銷量的產品卻難以成為主品；做重點產品的產品卻難以打造成品牌產品；有些產品銷量起來了，缺突然面臨斷貨，這時才發現是OEM產品；零售終端的產品，你卻規劃了尚未成為普藥的處方藥產品，業務員不愿意推，終端也難以產生銷量。也許，只有到這個時候，才會發現產品規劃是多么的重要！

2、　隊伍是保障。

賣產品，需要有戰斗力的隊伍。

在隊伍的不同層面，需要不同的能力。

在這里，我們可以拿戰爭做個比喻，終端開發猶如巷戰，凸顯的是單兵作戰能力；終端上量猶如攻城戰，需要的是團隊作戰能力；而一個企業整體產品資源的放大，則猶如“”，要“進行三大戰役”，要“打過長江去，解放全中國”，這不僅需要單兵作戰能力，不僅需要團隊作戰能力，更需要的是戰略規劃能力和戰略執行能力。

我們的隊伍是多品類混合的“雜線”隊伍，還是按產品線劃分的單產品線隊伍？

雜線產品品類豐富，終端容易接受。但多支隊伍都是雜線必然會產生內部競爭，產生資源內耗。

單產品線隊伍產品品類較少，在終端銷售上量較難，需要銷售隊伍付出更大的努力，對隊伍的戰斗力要求更高。

隊伍體系如何建設？保證隊伍能夠發力的市場體系如何建設？隊伍各層級需要什么能力？這些能力如何能夠快速提升？

這些又是規劃的問題。

3、　決勝在終端。

產品是在終端賣出去的，終端必然成為競爭的焦點，是產品變成錢的最后階段，是“臨門一腳”的關鍵時刻。

產品進入終端后，終端動銷必將成為終端工作的重中之重。

如何動銷？

不外乎兩個方面，一是終端推薦，二是面向消費者的終端促銷活動。

終端推薦的根本是利益驅動，推薦成功率的高低則取決于終端營業員推薦技巧的高低，期間的紐帶是終端業務員的客情工作。利益驅動需要根據市場實際情況設置，而終端推薦則需要有產品培訓和業務員持續、有效的跟進。

終端促銷活動的成功率則取決于能否吸引消費者，能否讓消費者即時消費。

這兩個方面所有的廠家都在搞，為什么有的見效，有的不見效，有人用見效，有人用不見效？

關鍵有二：一是針對性、二是可參考的標準化方案。

為什么是可參考的標準化方案？

因為，各地的實際市場情況都會有所差異，任何方案都需要結合當地的實際情況，都需要本地化，標準化方案總體不會變化，但其中的一些細節需要因時因地不同而略作調整。

像某企業的“鄉村診所推廣會方案”、“一鎮一店消化線產品推廣會方案”就是標準化方案的案例。

但，標準化方案不僅僅限于大型活動方案，日常中小型活動同樣需要標準化方案，如抽獎活動、買贈活動、鄉村藥店放電影活動等等。

業務員的跟進同樣需要標準化方案的指導和規范。

再進一步說，業務員的日常工作是否需要標準化范本？終端經理、地總、省總的工作是否需要標準化范本呢？

要想解決以上這兩個關鍵，必須建立一個有效的市場支持體系，包括市場策劃體系和培訓體系。

4、　核心是品牌。

有了產品就要做大，這是一般企業都會想到的，但是優秀的企業還會問這樣的問題：我們如何能夠保持我們的產品能夠持續做大，做到領先，并持續保持領先？

這就要設置競爭壁壘，抬高競爭者進入的門檻。

這個壁壘就是品牌。

第5篇：鄉村戰略規劃范文

論文摘要：城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。

一、城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系

《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。

二、完善城鄉規劃編制、管理體系

1、完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。

2、完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。

積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉規劃引導城鄉統籌發展

城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。

城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。

四、城鄉統籌發展的規劃原則

1、以城帶鄉、以鄉保城

依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。

2、空間集聚、劃定城鄉

以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。

3、設施先行、區域共享

城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。

4、錯位發展、尊重文化

引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。

五、城鄉統籌發展目標

1、經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉

城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。

2、社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉

城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。

公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。

（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉

城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉

城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。

同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。

參考文獻：

［1］羅承勇.影響城鄉統籌的制約因素和協調發展對策［M］.決策導刊.2007.第10期

第6篇：鄉村戰略規劃范文

《城鄉規劃法》是我國建設領域的一部重要法律，它的頒布實施對于充分發揮城鄉規劃在城鄉經濟和社會發展中的先導和統籌作用，有效調控和引導城鄉發展建設，促進城鄉經濟、社會和資源環境的協調和可持續發展，必將產生積極而深遠的影響。

對*省而言，我們貫徹《城鄉規劃法》的主要任務是，遵循科學發展觀的要求，以統籌城鄉發展，促進區域協調、加快社會主義新農村建設為重點，不斷提高城鄉規劃管理水平，努力推動經濟社會又好又快地發展。具體包括以下幾方面的舉措：

一、提高認識，深入開展《城鄉規劃法》的學習和宣傳工作

學習好宣傳好《城鄉規劃法》是貫徹實施好《城鄉規劃法》的前提。當前要重點抓好以下兩個方面的工作：

一是組織規劃管理部門和其他相關的政府管理部門的干部全面、深入學習《城鄉規劃法》。省將于近期組織開展《城鄉規劃法》的培訓工作。同時要求各地也要對規劃、建設行政主管部門和規劃設計單位的有關人員進行培訓。二是面向社會，積極會同宣傳部門，充分利用報紙、電視、網絡等媒體，廣泛、深入地宣傳《城鄉規劃法》，使政府部門、社會各界、廣大人民群眾充分了解《城鄉規劃法》，讓全社會共同來支持和監督《城鄉規劃法》的實施，營造貫徹實施《城鄉規劃法》的良好社會氛圍。

二、開拓創新，健全統籌城鄉發展的規劃體系

按照《城鄉規劃法》的規定，結合我省已有的工作基礎，我們對如何健全統籌城鄉發展的規劃體系，形成了以下的初步設想：

一是以省和區域城鎮體系規劃為切入點，構建省級城鄉規劃的政策平臺。

《城鄉規劃法》進一步明確了城鎮體系規劃的公共政策屬性。因此，制定和實施好面向區域與城鄉統籌的城鎮體系規劃，是加強城鄉規劃先導、綜合統籌和調控能力的重要手段。也是改變以往城鄉規劃成果政策屬性不強，缺乏統一的政策實施平臺必要措施。我省和建設部聯合組織編制的《珠三角城鎮群規劃》之所以被專家譽為市場經濟條件下對區域規劃編制的成功探索、創新的典范，其主要原因之一就是以科學發展觀為指南，立足于空間資源的保護和各級政府事權的合理劃分，把珠三角劃分為9類政策地區和4級空間管治類型，提出不同的政策引導和規劃管制要求，并強化了政府對公共資源和戰略性空間資源的調控和管制。

目前，《珠江三角洲城鎮群規劃實施條例》已由*省人大批準頒布實施，從而進一步確立了《珠三角城鎮群規劃》的法定地位；《*省城鎮體系規劃》正待國務院批復；根據*省第十次黨代會提出的加快發展粵東城鎮群的要求，編制《粵東城鎮群協調發展規劃》的前期工作也已開展。我們將以制定和實施好這些城鎮體系規劃為基礎和切入點，在健全行之有效的省級城鄉規劃政策平臺上下大功夫，以進一步增強城鄉規劃的權威性。

二是以落實規劃強制性內容、建立規劃評價和監控體系為重點，確保城鄉規劃成為政府調控各類資源、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要手段。

對于城鄉規劃涉及的區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共利益和公共安全等方面的強制性內容，我們要以最有效的方式加強規劃管制，確保規劃的權威性和嚴肅性。同時，要以可量化的控制性指標為主體，構筑城鄉規劃目標和政策的評價、引導體系，以及規劃實施的監控體系，有效調控城鄉規劃發展和建設。

當前，我們將以建設生態文明、保障公共利益為重點，落實好《城鄉規劃法》的相關要求。一方面，要按照《*省環城綠帶規劃指引》和《*省區域綠地規劃指引》的要求，督促各地在編制城鎮總體規劃中，切實將城市的環城綠帶和區域綠地，作為規劃的強制性內容加以明確，并制定切實的管制措施、行動計劃來予以落實。例如，我們正積極籌備開展珠三角地區區域綠地的劃定工作，擬報請省政府審定后，實施區域綠地管制；另一方面，要通過對規劃目標政策和實施的評價、監控和引導，促進環境友好型、資源節約型城市的建設，落實好公共交通、住房建設、公共設施、公共安全等方面的具體規劃要求。

三是以提高城市和鎮控制性詳細規劃的適用性和覆蓋率為核心，進一步增加規劃決策的科學性、民主性。

我省于*年頒布實施了全國第一部規范控制性詳細規劃地方性法規——《*省城市控制性詳細規劃管理條例》（以下簡稱《控規條例》），有效推進了我省城市規劃決策的科學化、民主化、法制化進程。今后，我省將本著務實進取的態度，按照《城鄉規劃法》的要求，充分考慮規劃管理的剛性與彈性，加強規劃的適用性和科學性，我們還要借鑒國內外的先進經驗，不斷提高控規的覆蓋率。

《城鄉規劃法》第二十條對于建制鎮的控規制定和實施工作也提出了明確要求。我們將按照這一要求，督促和指導建制鎮按照發展和建設的需要，推進建制鎮重點開發地區和地段的控規的制定和實施。我們正在著手開展制定《*省建制鎮控制性詳細規劃編制指引》，對建制鎮的控規制定和實施工作給予有效的政策和技術指引。

四是因地制宜地搞好鄉和村莊規劃的制定和管理，推進城鄉統籌發展。

我們認為，對于鄉和村莊規劃，應當根據差異化的鄉村發展目標制定相應的規劃政策。從我省目前鄉村發展狀況來看，其發展類型大致可以分為三種：一種是被城市或鎮包圍的“城中村”和處于城市、鎮增長邊界內的鄉和村莊；另一種是處于大城市發展的影響范圍，或者處于城鎮密集區域的鄉和村莊；還有一種是處于非城市化區域，或處于農田保護區、生態保護區的鄉村。對于這三類村莊，我們要按照城鄉統籌發展的要求，調整、完善現行規劃思路和規劃方法。同時，對*年的《*省村莊整治規劃編制指引（試行）》進行修訂，以更好地貫徹《城鄉規劃法》中有關規定。

五是以“三規協調”為基礎，加強城鄉規劃與相關規劃的協調和銜接。

近年來，我省十分注重城市規劃與相關規劃的協調工作。省委、省政府印發的《*省城鎮化發展綱要》和《關于推進城鎮化的若干政策意見》講要突出以城鄉規劃為主體的空間戰略規劃的基礎性地位，要求行業規劃、專項規劃和下一層次規劃要服從空間戰略規劃和上一層次規劃。我們要按照《城鄉規劃法》關于如何協調、銜接城鄉規劃與相關規劃關系的新要求，繼續加大協調力度，逐步打破部門壁壘。特別是對于涉及社會經濟發展的三項綜合性規劃（城鄉總體規劃、國民經濟和社會經濟發展規劃、土地利用總體規劃），要積極探索“三規協調”的現實途徑。例如，我們將根據《城鄉規劃法》確定的“先規劃后建設”的原則，創新制度，開展城市規劃實施年度計劃工作，確保省下達的土地利用計劃與各地城鄉建設的年度用地安排相銜接。同時，充分發揮近期建設規劃的行動規劃屬性，將國民經濟和社會發展規劃確定的重大建設項目在“城鄉規劃”這一平臺上進行有效整合，使之與國民經濟和社會發展規劃共同構成好統籌經濟社會發展和建設的“雙平臺”。

三、明晰事權，進一步強化城鄉規劃的管理

按照《城鄉規劃法》的要求和“一級政府、一級規劃、一級事權”的原則，進一步加強城鄉規劃的管理，我們的工作思路是：

1、制定全省城鄉規劃編制計劃，以此為基礎，督促地方政府完善城鄉規劃體系，促進城鄉規劃在省域空間范圍全覆蓋。

2、積極引導各地政府按照《城鄉規劃法》要求，逐步建立健全職責對應和相對統一的規劃管理機構。

3、完善近期建設規劃的備案制度。

4、健全重大項目選址意見書分級審批制度。

四、多管齊下，建立和健全城鄉規劃監督管理機制

（一）建立城鄉規劃督察員巡察制度

我省將本著“突出重點，分類推進；取得經驗，逐步鋪開”的工作思路，結合《珠三角規劃》和《珠三角條例》的實施，率先在珠江三角洲地區建立城鄉規劃督察員巡察制度,待取得經驗后，逐步在全省推行。

（二）積極完善城鄉規劃公眾參與制度

我們將按照《城鄉規劃法》的要求，通過制定和實施《*省城鄉規劃公眾參與辦法》和《*省城鄉規劃公示制度》等政策、措施，不斷完善城鄉規劃公眾參與制度，進一步加大社會各界對城鄉規劃的監督力度。

（三）建立健全省城鄉規劃委員會制度

今年11月，省政府下發了《關于設立*省城鄉規劃委員會的通知》，同意設立以省長為主任的*省城鄉規劃委員會。我廳將以此為平臺，進一步加大城鄉規劃對區域和城鄉協調發展的統籌力度。

（四）建立規劃實時動態監督機制

我廳正積極籌建城市規劃動態信息監測系統，重點對城市總體規劃的實施進行實時動態監測。我們已完成“珠三角協調發展戰略決策支持系統建設前期研究”工作，以其為技術支撐，各地將結合規劃管理信息化建設，積極建立和完善城鄉規劃動態信息監測系統。

第7篇：鄉村戰略規劃范文

【關鍵詞】：農業地區、農業現代化、現代農業綜合產業體系、城鄉統籌

【 abstract 】 the xinxiang city plain new city as an example, explore a suitable for two, three industrial comparative advantage is not apparent, agricultural development foundation superior agricultural areas urbanization and urban development of development. Thought the regional development should change the traditional industry area for the start of the transfer of the development ideas and make full use of their own agricultural advantage, take the agricultural modernization, to "three" urbanization and industrialization of the combination of the urban development road.

【 key words 】 : agricultural area, and the agricultural modernization, to the modern agriculture comprehensive industrial system, urban and rural areas

中圖分類號：DF413.1文獻標識碼：A 文章編號：

經過多年發展，我國工業經濟取得了快速的發展，基本實現了從農業經濟向工業經濟的過渡。然而，從農業人口所占全國人口比重來看，我國仍是一個不折不扣的農業大國，存在著許多二、三產業發展落后、動力不足，而農業基礎相對優越的農業地區。這些地區作為保障國家糧食安全，經濟轉型以及促進城鄉統籌等國家戰略的重要主體，其健康發展已成為關系全局的重要問題。新鄉市平原新區地處糧食大省河南，屬于典型的農業地區，于此，本文望通過平原新區發展戰略規劃，引入一種基于現代農業的城鎮化與城市發展的新思路。

新區概況

1.1現狀特點：典型“農業地區”

1.1.1空間區位特征

平原新區地處中原城市群，北與新鄉市中心城區相距40公里，南與省會城市鄭州主城區隔黃河相望，另外與中原城市群得核心城市焦作、開封等有著便捷聯系。

1.1.2經濟特征：工業尚未起步，農業基礎與優勢突出

平原新區內部的工業發展相對滯后，但由于地處黃河沖擊平原，土地肥沃，農業條件十分優越。同時，作為全國糧食主產地，全身農業科研基礎雄厚，僅新鄉市內就集聚了位列全國地市級農業科研機構前十強的市農科院，省農科院現代農業示范中心等行業翹楚。此外，中國農科院及省市農科院所屬的多家農業科研機構相繼落戶平原新區河南省農業科研開發基地，農業科研機構成集聚發展之勢，為片區現代農業發展提供了良好支撐。

1.1.3城鎮建設特征：傳統鄉村聚落特征

平原新區規劃研究范圍共465平方公里，其主城區為188平公里。在如此大面積的區域內，除了橋北鎮新建了部分道路基礎設施和河南省農業科技研究開發基地外，全為傳統的鄉鎮聚落地區。

挑戰與困惑

結合片區現狀發展特征，平原新區發展將主要面對以下幾方面的挑戰；

其一，平原新區作為我國糧食大省河南省的重要糧食生產區，直接擔負著保障國家糧食安全的使命。因此，城市發展必須在不犧牲農業的原則下進行。

其二，城鄉統籌是我國的基本國策，要求城市發展需將建成區與非建成區并重考慮。以往的城鄉統籌規劃的編制都是圍繞已建成區重新構建城鄉關系，而平原新區現狀全為鄉村聚落，這為地區從規劃建設伊始就將鄉村與城市統籌考慮提供了機會，但怎樣實現鄉村與城鎮間的高效分工與空間有序組織是新區發展應該重點解決的難題。

其三，廣大中西部地區主觀快速發展的強烈訴求，導致產業轉移競爭十分激烈，呈“僧多粥少”的局面。僅中原城市群范圍，建設有175個產業集聚區，總面積多達1700余平方公里。如此大手筆的工業區建設意味著一輪慘烈的產業轉移爭奪戰。

在對平原新區發展現勢條件一系列的認識背后，我們的困惑在于：怎樣才能在不犧牲農業的前提下實現城市快速發展？在工業基礎不強的情況下，走怎樣的城市發展道路？如何推動地區城鄉統籌？

發展路徑選擇

分析農業地區的發展路徑，可以發現，由于依靠農業經濟自身發展累計的內生發展，農業地區發展速度緩慢，與工業發達地區的經濟井噴增長間的存在巨大落差，使得農業在農業地區眼中成為落后的代名詞。這導致農業地區大多選擇犧牲農業，走承接先發地區傳統工業轉移的工業發展之路。顯然，這種發展思路無法解決平原新區目前面臨的困惑。

因此，規劃轉變發展思路，揚長避短，充分利用平原新區自身農強工弱的現實條件，摒棄了犧牲農業的城市發展之路，而從國家戰略發展需求出發，依托區域與自身的雄厚的農業科研優勢，將農業作為城市發展根本，選擇一條以“農”興城的科學城市發展路徑。具體來說，是利用農科優勢，促進農業現代化，并在此基礎上建立起農業工業體系及相應的產業服務體系，通過農、工、服務業綜合經濟間的產業聯動，推動區域整體發展，形成農業現代化、新型工業化和城鎮化協調發展的共贏局面。

規劃要點

4.1動力營造：構建農業綜合經濟體系

所謂農業綜合經濟體系實質是現代農業生產以及與其相關聯的產業群所組成的產業網絡。具體包括現代化農業耕作，基于現代農業的工業化體系以及相關的服務支撐體系。

4.1.1依托農業科研優勢，實現農業現代化生產

借助區域農科資源，推進新技術、新品種、新生產方式的應用，實現農業現代化生產。重點發展現代化、商品化的無公害農副產品種植，并建立完善的銷售服務體系，培育流通加工、會展、國內外市場拓展等功能，促進農產品商品化，提升農產品附加值。并利用農業的生態等拓展功能，發展服務于周邊的農業休閑旅游等服務產業。

4.1.2依農興工，建立農業工業化體系

規劃以農業初級產品為原材料和載體，興辦一批根植于農業的工業企業，利用河南省科技研發試驗基地的技術實力，重點塑造“綠色、安全”品牌，發展“無公害、綠色、有機”的農副產品精深加工業；并積極延伸產業鏈，培育生物醫藥、生物能源研發制造等新興工業，完善現代農業工業化體系，增加城市經濟總量，通過特色工業化帶動作用推進城市化進程。

第8篇：鄉村戰略規劃范文

關鍵詞：村鎮銀行發展戰略全面預算管理

1建立全面預算管理的迫切性

1.1全面預算管理有助于理順治理結構

村鎮銀行獨有的“發起人制度”使村鎮銀行從誕生之日起就與發起行有著千絲萬縷的聯系。銀監會《關于加強村鎮銀行公司治理的指導意見》中規定：“主發起行應根據村鎮銀行需要提供信息科技、支付結算、人員培訓等服務，指導村鎮銀行完善內部控制、創新服務模式、提升風險防控能力和金融服務水平”。同時在《關于進一步促進村鎮銀行健康發展的指導意見》中指出，主發起行應維護村鎮銀行的獨立法人地位和經營自主權。這就要求村鎮銀行處理好所有者與管理者的關系，明晰雙方的責權。通過建立與公司治理結構匹配的全面預算組織體系，規范股東、董事會、經營層的管理責任，約束各方行為，避免相互拉扯、相互干擾。

1.2全面預算管理有助于實現發展戰略

預算是企業在戰略規劃和預測、決策的基礎上，以數量和金額形式反映的特定期間的具體行動計劃。全面預算是聯結戰略與執行的管理工具。通過全員參與逐步培養部門與員工的主動參與意識，將戰略思想傳達到每一位員工。通過業務預算、投融資預算和財務預算，明確資源配置重點，使企業的戰略、長短期目標和年度行動計劃協同配合。通過考核評價，建立責任傳導機制，提高部門與員工的“自我管理”意識，將預算管理工作延伸到業務活動層面，減少無效、低效作業，持續改善盈利能力，促進發展戰略的實施。

2構建以戰略為導向的全面預算管理體系

2.1探尋適合當地經濟特色的發展戰略

企業戰略是指企業為實現長期的生存和發展，在綜合分析企業內部條件和外部環境的基礎上作出的一系列帶有全局性和長遠性的謀劃。由于企業的內部條件和外部環境千差萬別，使企業戰略具有特殊性、唯一性和不可復制性。村鎮銀行因業務范圍被嚴格限制的當地范圍，在制定戰略時不能完全照搬發起行，必須充分收集并分析區域經濟規劃、產業布局等外部環境信息，結合企業的組織資源和能力，把握好國家實施“鄉村振興戰略”的有利時機，找準市場定位，制定符合自身實際情況的戰略目標并加以分解，形成與之對應的戰略規劃和經營目標。

2.2實施全面管理的預算管理制度

村鎮銀行明確戰略目標以后，將戰略目標融入全面預算管理，促使村鎮銀行在明確戰略定位的基礎上合理配置資源，在保持平穩發展的同時處理好短期目標與中、長期發展計劃的關系，調動企業資源重點培育核心競爭力，打造企業品牌，建立競爭優勢。通過實施全員參與、全業務覆蓋、全流程控制的預算管理體制，實現成本費用精細化管理，有效降低運營成本，改善管理質量，增強發展動力，提升經濟效益，落實發展戰略。

2.3建立、健全與符合治理結構匹配的全面預算管理組織體系

建立與公司治理相匹配的預算組織體系，主要是指建立與公司治理相匹配的預算決策機構。預算決策機構在預算組織體系中居于核心地位，通常包括股東(大)會、董事會、預算管理委員會和高級管理層。股東(大)會是法定權力機構，負責審議批準預算方案；董事會是法定決策機構，負責制訂預算方案；預算管理委員會是專業機構，負責編制和平衡預算草案；高級管理層負責執行經股東會批準的預算方案。通過全面預算管理制度安排，明確了各機構的工作職責，能較好地規范和約束發起行參與經營管理的行為。發起行以股東身份參與村鎮銀行公司治理，按照市場化原則處理業務往來關系，有利于保護其他股東利益，推動村鎮銀行健康發展。

2.4建立基于全面預算管理的績效評價體系

建立科學的全面預算管理評價體系，并非單純的追求靚麗的預算執行結果，而是引導預算管理向業務管理、經營管理活動滲透，使預算管理與業務管理、工作管理緊密結合，利用預算管理來落實并完成績效考核目標，使預算責任主體從“被動管理”向“自我管理”轉變，促進責任主體把工作重點轉向增加企業價值的工作。因此必須打破傳統只重視財務指標的評價方法。平衡記分法利用財務指標和非財務指標，從財務、客戶、內部運營和學習與成長四個維度審視自身，成為評價全面預算管理績效的理想工具。

3結語

建立以戰略為導向的全面預算管理制度是村鎮銀行在市場競爭下的必然選擇，從單一的財務預算向業務預算、資本預算和財務預算相結合的全面預算轉變還需要一個過程。企業唯一持續推進以戰略為導向的全面預算管理建設，發揮全面預算管理的引領作用，才能突破發展瓶頸，實現內涵式增長。

第9篇：鄉村戰略規劃范文

根據大會主席團的安排，我謹代表鎮政府向大會做政府規劃工作的報告。政府本次規劃，基于兩個方面的考慮。一方面，隨著法制建設的不斷推進，各級建設工作必須按規劃進行，這樣下一階段的城鎮建設需要有一個與其適應的一個總體規劃和分期建設規劃來指導；另一方面，是形勢發展的需要。上一版的建設規劃是遠遠不能適應現時發展的要求。需要通過規劃修正，來解決城鎮發展過程中的關鍵問題。本次規劃鎮政府在充分考慮上版規劃的基礎上，廣泛吸納了社會各界人士的意見，八月動意，九月動工。目前初稿已經形成。現就本次規劃的有關情況向各位代表予以報告。請予審議.

政府本次規劃共分四個部分，第一部分為石店鎮總體規劃修編。本次規劃是在上一版規劃基礎上進行部分修編，其指導思想是結合石店鎮的自然條件，歷史文化條件和社會經濟實際狀況，促進經濟、社會和環境的協調發展；促使城鎮和鄉村有機綜合發展；強化經濟、社會、生態以及城鄉空間發展的整體性；重視節地、保地、生態環保；滿足當代人需求又不對后人構成危害的發展道路；樹立超前意識，區域觀點。突出個性與特色。“高起點、高標準、高水平”，科學合理的預測未來，保證城鎮建設健康發展。本次規劃過程中我們緊緊圍繞“農業立鎮，工業興鎮，科技強鎮，商貿富鎮”的發展戰略，堅持六大原則，一是堅持可持續發展，節約用地的原則。充分考慮資源的有限性和再生能力，不盲目求大，不破壞資源和環境。二是堅持區域協調、城鄉統籌的原則，注意統一配置城鄉資源，使鎮域經濟三產向一產二產滲透。三是堅持以人為本，突出特色的原則，尊重居民利益和愿望，以突出城鎮經濟特色為核心，科學論證綜合開發，逐步完善對城鎮特色產業的服務、輻射和帶動功能。四是堅持近遠期有機結合的原則。近期建設為遠期發展提供基礎。遠期發展要最大化地發揮近期建設的成果，使其更好地為遠期發展服務。五是堅持可操作剛性和彈性相結合的原則。在本次規劃中，在總規層面上加入了控制性詳細規劃的內容。使規劃實施適應于近遠期。六是堅持“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設”的原則，為切實提高集鎮居民的生活水平和環境質量，提供有力的支持體系。本次規劃的限期是近期20__年—2015年，遠期2016年—2030年，鎮域體系規劃范圍涉及到全鎮的所有村莊。總面積為116.78平方公里，轄14個行政村。287個村民小組，577個自然村落。從空間結構上講應該是“一核、兩軸、三星”。“一核”是指石店集鎮“兩軸”，一是沿貫穿東西的霍馬路發展軸線。二是沿軍民路發展軸線。“三星”，一是五塔社區，二是鄭塔社區，三是工業集中區。從等級結構上講為四級層級結構。即“中心集鎮-街道社區-中心村-基層村”。逐步建立合理的居民點體系。本次規劃還對鎮域范圍內的產業布局，空間管制，城鄉協調發展，鎮域基礎設施等規劃進行了修編。

本次規劃的第二部分為石店鎮區控制性規劃。本次規劃確定石店鎮區性質為霍邱縣特色農業小城鎮，以生態農業、重化工業和旅游休閑業等新型經濟發展模式為主導的縣域新經濟先導基地。鋼域的重要配套服務設施點，生態文化型樂居鄉鎮。考慮到滿足集鎮建設和長遠發展的需要，保障集鎮規劃的實施。因此，把規劃區內的居民點、民營企業的建設也納入了集鎮的統一規劃，服從統一規劃管理。避免各自為政，互相矛盾。確定石店鎮區的規劃區范圍為沿霍馬路的鄭塔、雙莊、汪塘、桃園、石店、寬店、彭橋等原七個小村的村域及商景高速和阜六鐵路沿線200米寬的區域共37.3平方公里和付橋、蘭橋、井崗沿崗河以南石店水產養殖場以東11.2平方公里均納入本次規劃區的范圍。總面積約48.5平方公里。其中鎮區控制性規劃面積為3.25平方公里。人均近期規劃用地指標為109.2平方米，規劃期末為100.9平方米。鎮區的生產設施、倉儲、公共服務設施、道路交通、河流渠道、綠化景觀等全部納入規劃之列。

本次規劃的第三部分為石店鎮工業園控制性詳細規劃。該園區位于石店鎮東部，介于雙莊村和鄭塔村之間，規劃范圍總用地面積131.45公頃。規劃的指導思想是為優化投資環境及招商引資創造條件，適應石店鎮的總體戰略規劃安排，結合工業園區現狀環境條件及整個石店鎮的整體布局，力求通過科學規劃，創造功能完善布局合理，充滿活力和時代氣息的現代工業園區。園區規劃堅持了“科學發展，生態優先”和“近期與遠期想結合，整體與局部相結合”的原則，規劃以農產品深加工工業和鋼城配套加工工業為主，兼配技術密集型、高附加值的生產服務型產業的工業園區。功能結構分為“兩心、兩軸、三區”，兩心為：園區管理中心和配套服務中心；兩軸為園區發展主軸和園區景觀軸。三區為生產業區。農產品深加工區和制造業生產區。該園區建成投產后，可以解決1.7萬人的就業問題。為石店今后的經濟發展和財力增長打下雄厚的基礎。