公共管理實踐精選(九篇)

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第1篇：公共管理實踐范文

一、研究視角的選擇

目前，諸多的研究者結合學科特點，對公共管理學科的實踐教學模式從不同角度進行了全方位的探討。在已有的研究成果中，主要研究角度如下:

(一)國際比較視角進行國際比較是我們在學習西方發達國家先進經驗的常用方法之一，加之現代公共管理學科教育本身就起源于西方，學者們在探索國內公共管理學科教育發展模式與方向的時候，必然要把目光投向國外。只不過，在公共管理實踐教學方面，國外大學從一開始就很好地貫徹了這一原則，主要體現在學位設立、課程安排、教學方法與手段等方面。尤其是在市場經濟的推動下，公共管理學科教育與市場需要或社會需求結合十分緊密。國內學者在進行比較研究的時候，一般也是圍繞這些內容展開的。如王樂夫等人以英國、美國、加拿大三國51所院校為代表，專門比較了中西方高校在公共行政專業課程設置方面的差異，概括了西方高校這一專業課程設置的類型與特點，指出我國高校的不足所在，并提出了相關的建議。楊列勛從整個學院的角度，重點描述了肯尼迪政府學院(KSG)豐富的課程設置與多樣的學位類型，認為KSG課程設置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強調特色和院校特點、以政策應用為研究導向和出發點［1］這四個方面給我們以較大啟示。張鋼對英國公共管理教育的特殊發展歷程，特別是實踐推動下公共行政向公共管理學科范式轉變的過程進行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個層次比較了中美公共管理教育的不同所在，說明了美國高校公共管理教育在課程設置、教學模式等方面的特點。田蘊祥以職業型碩士為切入點，從學院歸屬、入學條件、課程設置和教學特色［2］等方面探討了法國大學公共管理教育的情況，具有較好的參考價值。

(二)一級學科層次的探討公共管理一級學科下的各二級學科，都對應于具體的社會管理領域，雖然職能分工不同，但在內在規律上有著共通之處，因此，在整體上探討公共管理學科實踐教學模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強調公共管理學科實踐教學必要性和緊迫性的基礎上，指出在公共管理學科實踐教學中應該樹立五種理念:全球化理念、市場化理念、實證化理念、學生本位化理念和創新化理念，可以從認知實踐、實驗模擬、案例教學、實習實踐和教師隊伍等［3］五個方面加以創新，以增強實踐教學環節。章興鳴等圍繞“實踐的課程范式”，強調公共管理學科教育中課程教學與實踐情境的關聯，提出實踐教學的五個實施途徑:“課堂———社會實踐”一體化、拓寬實踐教學內容、建立公共事業管理專業教學實驗室、加強實習基地建設、提高教師實踐能力。［4］許吉從人才培養結果的角度，指出我國公共管理教育中存在的問題，提出應用型公共管理人才培養的五個途徑:培養理論聯系實際的學風、強化實踐教學環節、積極開辟第二課堂、培養社會實踐能力、將科學研究引入教學過程。

(三)二級學科層次的探討從目前我國公共管理學科教育的開展情況看，能把所有二級學科(專業)設置完整的不多見，大多是根據自己學校原有的基礎開展本科或研究生教育的。比較多見的情況是，多數進行公共管理學科教育的學校都設置了行政管理或公共事業管理專業，因此不少學者在探討公共管理學科的實踐教學模式時是以其中一個專業為切入點進行的。如陳振明等人以廈門大學公共事務學院的行政管理專業教學體系改革為基礎，從實證的角度說明了公共管理學科教育中實踐教學的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學方法、教學手段、實習模式、考核模式［6］四方面說明行政管理專業實踐教學模式的創新方向。彭忠益等從人才供求角度入手，說明行政管理專業在人才培養中應該重視社會實際需求，從而建立符合實際的實踐教學模式。此外，周湘蓮、崔長勇、馬杰等人則對公共事業管理專業的實踐教學模式進行了探討。

(四)結合院校特色的探討從國內外高校公共管理學科實踐教學的成功經驗來看，重要的一點是突出特色，這一點一般是結合學校性質加以探索的，有學者從這一視角進行了初步的研究。如張力專門結合財經類院校的特點，從當前財經類院校實踐教學存在的問題、成因及對策三方面入手，談了自己的看法。盧海燕從所在學校(華北電力大學)的特點出發表述了對公共管理學科實踐教學模式的思考。

二、現有研究有待于進一步拓展之處

根據對現在研究文獻的大致梳理，我們可以看到，雖然國內學者在公共管理學科實踐教學模式研究方面取得了眾多的成果，但還有一些需要進一步深入探討的地方，主要體現在以下方面:

(一)國際比較中的適用性研究不夠國外的公共管理教育的成功經驗值得我們借鑒，但問題在于:國外的成功經驗我們如何借鑒?公共管理教育的成功開展離不開獨特的文化氛圍，再加上現代公共管理教育發端于國外，我們在引入之后，究竟如何使之與我國特有的傳統文化相結合，在國外高校中成功的經驗在國內應用時可能會遇到什么困難?應該怎么克服?這些都需要我們做進一步的研究，才能讓公共管理學科的實踐教學模式更具有可操作性。

(二)實踐教學開展的實證研究不足根據已有的研究成果，我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強化公共管理學科實踐教學而進行努力的探索，但多重于理論或抽象的表述，到底在實踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少，或者僅僅是停留于非正式的交流，很少形成系統的理論思考。

(三)實踐教學開展中的障礙研究較少公共管理學科與社會公共事務及公共組織有著顯而易見的緊密聯系，開展實踐教學也是學科本身的內在需求，但由于我國獨特的國情，在廣泛開展實踐教學過程中必然會遇到一些障礙，但在實踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服，哪些難以克服?是什么原因導致這些障礙的出現?這些方面的研究同樣比較少見。

(四)特殊性研究不足如前所述，成功的公共管理學科實踐教學必然會體現出鮮明的特色，那么我國各高校在該學科實踐教學中的特色如何體現?特別是如何與我國豐富多樣的地區特點相結合?筆者認為這是我們探索的重點方向之一。

三、完善公共管理學科實踐教學模式的思考

公共管理學科實踐教學模式的完善，并不只是從如何豐富和創新實踐教學方法與手段入手，它是理論教學、實踐應用、專業素養的綜合體現。因此，我們可以從如下方面進行嘗試與探索:

(一)強化理論基礎實踐教學模式的完善并不排斥理論教學。從根本上講，沒有足夠的理論基礎，實踐教學也不能很好地開展。因此，我們并不能在看重實踐教學的同時忽略了理論基礎的加強。難點在于如何讓學生認識到理論學習的重要性，如何提高理論教學水平以便于學生更好地學習。要通過理論課程的合理設置，達到既強化理論學習，又不過度擠占其他課程的效果。

(二)加強社會合作，拓展實踐教學領域實踐教學環節并不局限于課堂教學，更重要的是讓學生深入社會實際，了解社會現實，以便應用所學理論把握現實問題，進行原因分析，最終提出解決之道。要達到這一目的，必須要走出校門，與公共組織特別是政府部門進行廣泛而深入的合作，例如建立實習基地、頂崗見習等。

(三)加強實際操作技能的訓練在實踐教學過程中，特別是與公共部門的合作實踐，首先需要學生具備最基本的工作技能，如辦公軟件與設備的熟練操作、會議安排、文書寫作、秘書實務、公關策劃等，否則，會給合作單位帶來一些不必要的困擾，從而影響合作的持續性與有效性。

第2篇：公共管理實踐范文

一、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要性

1、實踐環節有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養創新能力提供必要的創新思維創新靈感的產生需要一定的外部誘發條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發,或者是某種能使其觸類旁通的聯想。實踐環節提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養創造了機會。公共管理本科生在實踐環節中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現行法規政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發各種創新思維，并進一步付諸創新活動。實踐環節使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發散的情境。

2、實踐環節有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養創新能力提供必要的信息儲備實踐環節實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發現并獲取被人忽略的、有創新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環節中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發現大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現實的政治背景、社會狀況、現行政策等相結合。由此產生的創新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執行等更深層次的理解是傳統課堂教學所不能達到的。

3、實踐環節有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養創新能力提供必要的操作技能創新能力培養所要求的實際操作能力是不同于傳統教育的,將創新意識、創新思維轉化為創新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動?；诠补芾韺W科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養創新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業、事業單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。

4、實踐環節有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養創新能力提供必要的和諧人際關系無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業的優秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創新能力越來越依賴于群體創新能力,在許多情況下，個人的創新意識、創新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現。

5、實踐環節有助于培養公共管理本科生的自我調節能力,為培養創新能力提供必要的自我調節機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續創新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養勇敢地面對挫折及提高自我調節的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。

二、實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中存在的問題

從我國目前情況來看，各高校公共管理專業在創新能力培養過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現在以下幾個方面。

1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式

由于我國教育體制的影響和傳統“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環節在教學中一直得不到重視。學校對實踐環節在公共管理本科生創新能力培養中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環節簡單化，實踐環節缺乏整體的規劃和系統的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環節不夠重視，認為實踐環節是對課堂教學可有可無的補充。實踐環節所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環節所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現階段，公共管理本科生實踐環節持續的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業實習等持續時間多在3—8周，并且連續性差，無法達到創新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現和卷面成績，忽視實踐環節的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環節均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環節都是任務導向型的被動實踐。實踐環節是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創新能力為目標。

2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強

實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環節通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業開辦較晚，許多高校現行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創新，只有集中教學環節，實踐環節僅僅包括實習、社會調查、畢業論文等環節。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環節僅有實習和畢業論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數實踐內容沒有可選擇性，也不能發揮公共管理本科生的專業特長，創新技能得不到鍛煉。大多數高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業實踐性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。

3、實踐基地建設環節薄弱

實踐基地是創新能力培養的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業缺乏相對穩定的校外實習基地。學生實習多是自己聯系，而大部分學生的實習集中在各類企業。實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業相關的部門實踐的人數僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現的各種問題，從而難以達到實習目標。

4、實踐環節的考核評價體系和激勵機制不完善

首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數高校對學生參加學術報告、小發明、小創造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。

5、實踐教學的師資力量薄弱

由于公共管理專業是一個年輕的專業，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業，或者從學校畢業后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。

三、強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵

公共管理專業最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創新能力的催化劑，強化實踐環節是公共管理本科生創新能力培養的關鍵，強化實踐環節需要從各個方面入手。

1、提高對公共管理本科生實踐環節的認識

學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環節在創新能力培養中的重要作用。要明確專業實踐教學目標是完善公共事業管理實踐教學的首要問題?？傮w目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業管理者的角色、工作內容、工作方法，培養公共事業管理的專業精神與職業倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環節，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統一領導、統一部署、統籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發和培養創新能力。

2、創新和豐富實踐的內容和形式

豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發學生的參與熱情，有助于創新思維的激發。通過各種形式的實踐教學環節，讓學生了解社會，接觸公共事業部門，參與公共事業管理的具體實務環節，從而更好地理論聯系實際，既鞏固了專業理論知識，又培養了專業實踐能力。

（1）基地實踐?；貙嵺`是指學生在學習期間，在學校控制狀態下，按照人才培養目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式?；貙嵺`是公共管理本科生從學校走向工作崗位的橋梁。

（2）實踐調查。實踐調查是系統地、直接地收集有關社會現象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養學生的創新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創新能力培養尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現實政府、企業、事業單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現部分現場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業務。按照每一個部門的業務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。

（4）畢業論文寫作。畢業論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環節，本科畢業論文的設計和寫作是一條培養創新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業論文的選題和設計可以提高分析總結、創新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創新思維和創新設計能力。其次，公共管理本科生畢業論文的寫作過程可以培養學生的創新思維能力、實踐調查能力、創新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養創新能力提供了更多的啟發。

3、加強實踐基地建設

重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業單位的聯系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩定的，各個專業的實踐環節也是呈現周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發揮實踐活動對創新能力培養的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯系，注重基地實踐的多樣性和連續性，將實踐活動作為培養公共管理本科生創新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區合作成立“海珠區—中山大學學生就業與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。

4、健全實踐環節的考核機制和激勵制度

高校應針對實踐環節制定相應的計劃,把實踐環節真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現實表現、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規章制度,對參與實踐表現優秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創造的學生提供了脫穎而出的機會。

第3篇：公共管理實踐范文

關鍵詞：公共管理專業；實踐課程教學；體系構建

公共管理專業所培養的是具備一定的經濟、政治、法律、管理等方面知識以及具備應用該知識的能力，能在科、教、文、衛、體等事業單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態下，相關用人單位和部門對于公共管理專業的人才需求逐漸精細化，從傳統的偏好理論型人才逐漸向實務型人才轉變。這一人才需求偏好的轉變，直接對公共管理專業人才培養模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業的實踐課程教學體系的構建已成為當前急需探討的一個課題。

一、公共管理專業實踐課程教學特征

實踐教學是學生深入理解理論知識和掌握技能的必要環節①。葉信治指出，大學實踐課程具有自主性、專門性、發展性、研究性、生成性、社會性、國際性等特點②。喬興旺等人分析了經管專業的實踐教學特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗性、自主性和創造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經管專業實踐教學的內容系統化、主體社會化和手段信息化的特征④。就公共管理專業而言，其實踐課程教學具有如下特征：1.系統性首先，在課程內容方面，以公共部門管理為主線來設置主干實踐課程，形成結構合理、針對性強的課程體系，既包括大型綜合實踐，又包括各分項實踐；既有實操性的課程設置，也有示范性的課程設置。其次，在教材教法方面，公共管理專業實踐課程教學的教學工具、教學手段、教學方法等也是成體系的。針對不同的公共管理事務，實踐課程教學需應用有針對性的教學工具，采取有針對性的教學手段，實施有針對性的教學方法，而相應的實踐課程的教學工具、教學手段、教學方法最終將形成自洽的體系。2.應用性公共管理專業以為政府或其他公共部門培養管理人才為目標，因而其實踐課程教學以應用性為最高原則，所有的實踐教學的教學形式、教學目標、教學內容、教學過程、教學考核、教學手段等等都以提升學生的動手能力為宗旨。其應用性在于能夠使得學生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習慣，培養其應變能力，養成適應公共部門需求的綜合職業能力。3.技術性實踐課程教學的技術性是指公共管理專業實踐課程教學需要利用先進的技術手段來模擬仿真公共事務的管理過程。公共管理專業實踐課程的模擬包括環境模擬與業務流程模擬。此二者都需要應用特定的技術來實現。如，公共危機管理應急指揮的實踐教學，需要模擬相應的指揮流程、指揮機制等，這都需要相應的技術支持。4.創新性創新性體現在實踐課程教學給學生提供了開展創造性的活動機會，能夠觸發學生的創新能力。即實踐課程教學中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向學生灌輸知識，而是通過業務流程模擬等教學活動，讓學生置身其中，充分地發揮學生的創新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對公共事務管理的獨特理解。

二、公共管理專業實踐課程教學存在的問題

1.實踐課程體系設計的滯后性近年來，我國政府機構改革進展明顯加快，各部門各機構的改革如火如荼，但由于本科生教學培養計劃的編制周期等因素，實踐課程教學無法體現政府機構改革的最新成果，從而無論課程設置還是課程內容設計方面，都落后于實踐。2.課程設計偏理論性不同于高職院校將學生培養的立足點放在實踐技能的培養上，長期以來，普通高校的本科生培養中理論教學占據了絕對主要的教學資源，輕視甚至忽視實踐課程教學。這一點在公共管理專業實踐課程教學上尤為突出，體現在實踐課程學時上就是實踐課程占總課時的比重極低，導致學生應用能力差，實踐動手能力弱，無法滿足市場對高素質人才的需求。相比之下，“美國高等學校教學計劃中，教學實踐與理論教學的比例為3:1”⑤。3.實踐課程設計缺乏針對性與深入性盡管在形式上公共管理專業實踐課程設置包含課程實驗、社會調查、現場觀摩、畢業實習、畢業論文等方面，教學方式也包括校內實習與校外實習，但實際上由于公共管理主題繁多，因此實踐課程設置容易出現目標不清晰，應用指向不明確的情形。一方面，實踐課程教學希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實施，最終導致實踐課程流于形式。4.實踐課程師資力量缺乏，師資來源單一化從效果上講，聘請來自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業實踐課程教學是最有效的，但現實是實踐課程教學大部分由高校教師來實施，這些教師盡管長期從事公共管理專業的教學與研究，具有豐富的理論知識，但是大多缺乏相關的實踐知識和經驗，甚至部分教師會將實踐課程教學當作理論課程來教授。5.實踐課程的設備投入不足在重理論輕實踐的教學觀念的指導下，普通高校的實踐基地建設落后，普遍存在實踐器材老舊、實踐教學設備缺乏、實踐教學軟件落后等問題，導致實踐課程教學無法按照教學大綱要求保質保量地完成。

三、公共管理專業實踐課程教學基本理念的提出

針對公共管理學科的交叉性、應用性、綜合性特點，公共管理專業應重視實踐教學，強化實踐環節，讓學生在實踐中認知公共管理過程、學習公共管理知識、提高公共管理技能、創新公共管理服務水平。對此，應確立“問題導向、能力本位、實踐創新”的實踐教學理念。其中，問題導向是實踐教育的立足點，能力本位是實踐教育的核心，實踐創新是實踐教育的最終目的。1.問題導向理念即在實踐教學中主動聚焦公共管理與公共服務領域的重點、難點和熱點問題，以問題為中心，科學合理地設計實踐教學體系框架、確立實踐教學課程模塊、選擇實踐教學方式方法，做到實踐教學活動有的放矢、適應政府部門及其公共管理實踐的需求，激發學生參與實踐活動的興趣，引導學生不斷發現問題、主動思考問題、積極解決問題，從而推動公共管理理論與實踐的有機統一。2.能力本位理念即從公共管理職業崗位的需要出發，強調以能力作為教學的基礎而不是以知識體系為基礎，按照公共管理崗位能力的需要，明確實踐教育培養目標，選擇實踐教學內容，合理設計實踐教學過程，構建實驗、實訓、實習循序漸進的公共管理能力訓練體系。同時，按照社會需求與學生的個性化特點，分層次、分模塊、分類別地培養學生公共管理實踐技能與創新能力，提高學生的就業競爭力。3.實踐創新理念圍繞建設創新型政黨、創新型政府和創新型社會的要求，通過與政府、行業等部門的合作，跟蹤公共管理學科發展前沿，創新實踐教育觀念，優化實踐教學體系，探索現代化實踐教學方法，加強創新性實踐項目建設，培養具有創新思維和能力的一流公共管理人才。

四、公共管理專業實踐課程教學體系之設計

公共管理專業實踐課程教學體系設計的基本思路是：以政府、行業、社會需求為引領，以實踐教學模式創新為基礎，落實“問題導向、能力本位、實踐創新”的實踐教學理念，應用“校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新”有機統一的實踐教學方法，大力推進實踐教學體系改革創新，不斷完善實踐教學管理機制，提高學生的創新意識、實踐能力和綜合素質，滿足政府部門、基層社區及企事業、行業部門對公共管理專業人才的需求，全面推動公共管理教育創新發展。對此，需從實踐課程教學目標和實踐課程體系等兩個方面來構建科學合理的普通高校公共管理專業實踐課程教學體系。面對公共管理日益增長的多領域、多層次的人才培養新要求，公共管理專業實踐課程體系建設應該以公共問題為立足點，以能力培養為核心，以實踐創新為最終目的，依據公共管理實踐流程，構建“三分三統四模塊”的實踐教學體系。“三分三統四模塊”的實踐教學體系是指分層次、分階段、分類別設計實踐教學體系及其內容，并將校內實踐與校外實踐、模擬仿真與現場實踐、實踐教學與研究創新有機地統一起來，構建基礎實踐模塊、技能實踐模塊、綜合實踐模塊、研究創新模塊四大實踐模塊，以提高學生公共管理技能與實踐創新能力。1.三分分層次的能力培養定位、分階段的實踐課程設計、分類別的實踐教學過程。分層次的能力培養定位是指針對人才培養目標及社會需求，分層次培養公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業認知能力，即對公共管理專業基本知識、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業應用能力，即行政管理事務、社區管理事務、應急管理事務、公共服務、社會管理、公共關系等專業技能的操作與應用能力；③專業創新能力，即在公共管理的專業認知能力與專業應用能力的基礎上形成研究創新能力。分類別的實踐課程設計是指根據能力培養側重點的不同，分類別設計實踐課程體系，具體包括：①專業基礎實踐，主要是通過專業基礎認知實踐和專業基礎驗證實踐培養學生的專業認知能力，使學生了解普通邏輯、信息管理、數據處理、政府結構、政府過程、人事行政等基本理論與知識；②專業技能實踐，主要是通過專業技能實踐和綜合實踐培養和訓練學生公文寫作與處理、社區工作實務、行政管理事務等專業技能；③綜合實踐，主要是通過專業綜合模擬和專業綜合實踐培養學生的公共政策分析、社區服務、電子政務、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業技能；④研究創新實踐，主要是通過推演仿真與實踐創新實踐培養學生，進行政府流程再造、結構設計和治理創新以及運用知識參與公共管理相關問題研究創新的能力。分階段的實踐教學過程：根據學生學習過程及其個性化特征，分階段實施實踐教學，即①低年級學生開展初級實踐教學；②中階段學生開展中級實踐教學；③高年級學生開展高級實踐教學。2.三統校內實踐與校外實踐統一、模擬仿真與現場實踐統一、實踐教學與研究創新統一。校內實踐與校外實踐統一，即與對口的公共管理部門，如政府的行政服務中心等校外實踐基地的實踐教學有機地統一起來，使學生能夠在校內實踐中心和校外實踐基地實現輪訓；模擬仿真與現場實踐統一，即實現理論教學課程與實踐教學課程的統一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區等與社區工作實務、行政管理實務等現場實踐的課程有機地搭配起來進行課程設置；實踐教學與研究創新的統一，即一方面，通過實踐課程教師主持或參與實踐教學課題，用理論指導教學，提升實踐課程教學效果；另一方面，通過學生主持或參與創新訓練計劃、挑戰杯、學科競賽等形式激發學生對實踐課程的興趣和提升科研創新的能力。3.四模塊圍繞四個模塊來設計實踐課程。①基礎實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學一、二年級學生，注重學生在知識結構、能力結構和素質結構方面的均衡發展；②技能實踐模塊。該模塊的實踐課程主要面向大學二、三年學生，強調具體分析能力、綜合實踐能力的培養，為學生走向社會、崗前培訓創造條件。③綜合實踐模塊。該模塊的實踐課程面向大學二、三年學生，強化對知識點的理解，為后續的創新實踐打下基礎，鞏固學生的專業知識，提高學生的專業技能；④研究創新模塊。該模塊的實踐課程主要面向高年級學生，注重培養學生的創新意識和創新能力。

五、公共管理專業實踐課程教學保障機制的設立

第4篇：公共管理實踐范文

(一）企業化政府模式

企業化政府模式是公共行政和私人行政的結合。在西方國家，大多實行三權分立，也就是行政、司法、立法三權分立，三權互相牽制。而這里的行政，是國家政府以國家為后盾，通過公共行政部門履行公共職能以實現公共政策目標的活動稱之為公共管理。私人行政是指企事業單位對單位內部的管理活動。公共行政與私人行政在管理方式、管理目的上存在諸多的差別。正是因為這種差別的存在，所以兩種管理模式可以相互借鑒、相互融合。企業化政府模式正是公共行政與私人行政的有機結合。企業化政府是社區擁有的政府，政府更多的不是通過一味的壓制，而是深人到人民群眾中去，了解人民群眾的所思所想，讓民眾能夠顧直接的感受到政府的關懷。

(二）參與政府模式

參與政府模式也稱之為授權政府模式，顧名思義就是將行政權下放。在政府組織架構中，分為高中低層，甚至是更多的層級，但是我們知道基層工作人員和基層部門是政府組織架構中數量最多的團體，也是直接和民眾接觸的團體，所以他們往往代表著政府的形象。因為民眾遇到問題，首先找的是基層工作人員，一般也是基層工作人員為他們解決問題，那么工作人員的態度與問題解決的好壞就直接決定了民眾對政府的看法、支持，以及政府的公信力、威信力等。正是如此，參與政府模式主張應該將權力下放，減少政府組織機構層級，通小高級政府人員與基層政府人員之間的距離。這樣高級領導層級可以更有效的掌握民眾的情況，也能更有效的解決民眾的問題，提高辦事效率以及政府的公信力。

(三）靈活政府模式

靈活政府模式調整的是政府組織和政府雇員之間的關系。在傳統的行政體制下，政府雇員是終身制，也就是一旦進人政府機構內，只要不犯重大錯誤，不對民國經濟或者國家財產造成重大損失，自己愿意可以一直工作至退休。這樣一種政府模式，從保證政府雇員的忠誠度以及積累政府雇員的工作經驗等上來說是有促進作用的，但是，長期處于傳統的行政體制下，“干多干少一個樣”的思想觀念會慢慢產生，政府雇員的惰性也會逐漸形成，不利于我國政府的與時俱進與迎接挑戰。所以，靈活政府模式倡導是在這種一種任職終身制的模式下引人一種更為靈活的行政模式，例如：采用臨時雇傭制?？梢酝ㄟ^雇傭的形式招聘一批工作人員來從事特定的工作，當工作完成以后或者聘用期限結束|t，該工作人員即離開。這樣，這樣即可改善政府組織狀況，同時還可&培養政府快速應變的能力。

(四）放松規制政府模式

放松規制政府模式也稱之為解除管制政府模式或非管制政府模式。放松規制政府模式其主要調整的是政府和公務員、政府和民眾的關系。在傳統的行政體制中，公務員必須依章辦事，嚴格的受到程序的限制，其對于決策更改的權力非常的小，因此，公務員工作的積極性、創造性以及自身潛能的發掘都受到嚴重的束縛。長此以往，公務員對工作的態度就變得對工作沒有熱愛。而在這樣的一種模式下，需要辦事的民眾也是深受繁瑣的程序之苦，在辦理一項事情之時，往往需要經過一整套的程序，時間、精力都耗費了不少。所以，民眾對這樣的一種行政模式也不甚贊同。放松規制政府模式倡導的就是減少行政程序或手續，讓公務員有更多的決策權，以及變更的權力。

二、公共管理主要模式分析

(一)公共管理的干預模式

公共管理的干預模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府通過龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預和壟斷公共管理過程的公共管理模式。在這樣一種公共管理模式下，市場對公共管理的方式是間接的。公共管理產生的理論基礎是20世紀20年代，馬克斯的官僚模型。在干預模式下，人們一天的生活都在政府的干預之下，從一睜眼到睡覺期間，哪怕是睡覺時間，都受到政府的干涉。在公共管理干預模式發展的30多年間，由于政府行政環境的大幅度變化，此種模式的弊端逐漸顯露出來，所以人們越來越趨向于市場模式的公共管理。

(二）公共管理的市場模式

公共管理的市場模式即為將政府管理與市場管理相結合，政府與市場分權。政府與市場分權最明顯的表現就在于公共服務的收費制度，例如：醫療服務、衛生服務等，這些公共服務的收費制度，可以有效地提高資源的利用率，同時提髙公共管理人員進行公共管理的積極性與創造性。公共管理市場模式的理論基礎是公共選擇理論和新公共管理理論。所謂的公共選擇理論是指公共選擇的是由政府來進行的，也就是非市場主體。政府制度和市場制度中的行為都有一個共同點--追求利益。在這種利益追逐下，不管是官僚機構還是一般的企事業單位，其設立也許只是為了謀求某種利益。所以，純粹的通過市場管理來進行公共管理的模式也是行不通的。而公共管理的市場模式倡導的是將市場與政府相結合來進行公共管理的一種模式。

三、我國公共管理模式的選擇及公共管理的社會化

通過對不同公共管理模式的分析，可以得出，不同的時期應該適用不同的管理模式，我國現在在政府或者說公共管理模式中存在三個問題：（1)官僚體制嚴重；（2）社會公共問題凸出；（3)政府在公共管理中的智能作用不突出。這三個問題的存在決定了我國公共管理模式必須以解決這三個問題為前提，所以，我國可以采用“引導政府模式”的公共管理模式。所謂的引導政府模式即充分發揮政府在公共管理中的組織、協調作用，但是具體的事務則以市場運作的方式發揮政府外的職能。我國政府職能機構長期失衡，積累了諸多的社會公共問題，如：公共服務和公共設施問題；環境問題；人口老齡化問題等。這些問題的解決都需要政府發揮宏觀調控的作用，同時也需要引進市場的競爭作用。從而在宏觀上和微觀上都很好的予以掌控。

四、結語

我國正處于社會的轉軌變型期，不管是市場體制還是同市場體制想配合的行政體制都沒有建立起來，這是我國目前公共管理中面臨的現狀。封建官僚制的遺存是我國行政管理中存在的很大問題，官僚制的存在一來降低了公務員工作的積極性以及工作的熱情，不利于行政管理管理工作的開展，二來繁雜的程序和手續也阻礙了民眾與政府的溝通，不利于民眾和政府之間關系的培養。所以，我國公共管理模式一定要在既能夠把握住宏觀調控，又能夠充分的發揮市場的靈活性作用。將政府宏觀調控的能力和作用與市場的靈活相結合。

第5篇：公共管理實踐范文

第一：認知階段———大學一、二年級。

實踐教學要實現學生對社會環境和行業專業的認知，作為公共管理專業，引導學生充分認識到實踐的重要性，對社會環境中的一些角色和現象能明白其原因和原理，做到心中有數。這一階段實踐教學旨在讓學生為公共管理實踐打下牢靠的知識和技能基礎，組織學生對社會現象和新奇事物進行分析和探討，讓學生充分發揮想象力和分析能力對公共管理環節進行分析和總結，從而在實踐基礎上實現學生對公共事務和社會現象的基本認知。

第二：掌握階段———大學三年級。

這一階段要求學生初步掌握一些專業實踐知識的具體操作和應用，具體實施可從以下方面進行：實踐知識以案例分析為主，以小組討論等活動為補充；具體操作可通過各種專業模擬軟件和實踐課程進行。通過具體操作鞏固理論知識，再用理論知識指導具體實踐，兩者結合，不斷優化改善，為以后工作奠定基礎。

第三：提升階段———大學四年級。

大四臨近畢業，臨近工作，此階段實踐目標旨在查缺補漏，綜合運用前兩個階段的成果。這時實踐需要通過專業實習完成，多數是在與專業相關的公共管理部門進行，實習階段學生應將理論知識和模擬實踐轉化為真正的工作技能和素質。獨立自主地完成工作要求，遇到困難能運用所學知識和原理解決，熟練擔負公共管理工作任務，把專業知識轉化為工作素養，并且運用到實踐中，同時，可提前熟悉未來就業環境和工作方式。

二、實踐教學的內容與體系

實踐教學內容應圍繞教學目標進行，為目標服務。實踐教學內容以目標為依據，可分為四個階段和層次的內容體系：校內進行課堂實踐和專業實踐，校外進行假期實踐和專業實習，這四種方式各完成相應的教學內容，且具有相應的成果。具體如下：

（一）課堂實踐：成果形式———小組合作實踐報告

課堂實踐以公共管理案例為依托，分別從理論分析和具體操作兩方面實施。理論分析方面可通過引進經典案例、熱點話題、實時政策、新近公眾事件等組織學生討論和分析，完成成果報告，可分成小組，進行組間對比和探討，取長補短、共同進步；具體操作方面可通過場景還原和模擬進行，一人或數人操作，大家共同檢查問題，博采眾長，填補缺陷。最終分享學習成果，且形成書面化學習報告。當然，這一過程也可以進行拓展。

（二）假期實踐：成果形式———社會實踐報告

利用寒暑假期實現對專業和社會認知的目標，學生應以印證理論知識和探究實踐目標為目的。依托專業教師的相關課題，讓學生帶著目的進行社會調研，成果主要是與課題和項目相關的調研報告和論文。

（三）專業實踐：成果形式———學年論文

主要指課程實踐，如城市管理專業實踐和社區管理實踐等，專業實踐存在諸多困難：往往實踐人數多，實踐單位有限，且實踐時間相對比較分散，單位不愿意接收，根據現狀，現有兩個實踐課程盡可能多地以調研為主，實踐內容根據學生論文課題自行設定，如此不僅可以為論文寫作提供更多可行性素材，還可以用實踐成果。

（四）專業實習：成果形式———畢業論文

現狀是多數高校安排學生在大四開始前的暑期進行實習，一般為期三個月，專業實習要求實踐單位和教學單位的指導老師同時到位，對指導教師有嚴格的職責要求，比較可行的做法是：在學生實習之前，可進行畢業論文選題，帶著選題實踐和實習，充分利用所學專業理論知識和實習過程中的收獲完成畢業論文，或者學生可以通過實踐中發現的具體問題自擬題目，進行應用型研究。

三、實踐教學的考核體系

建立比較完善的實踐教學評價體系，強化教師和學生的教學質量意識，很好地檢測實踐教學效果，以便及時發現問題，進行優化改善。

第一，社會實踐成果應該有規范的文本或報告呈現。

報告和論文內容及格式要有具體要求，格式要規范、條理，以便查詢和保存。內容一定要理論和實際相結合，避免純理論敘述、泛泛而談，充分展現案例觀點和數據，做到有理有據。杜絕抄襲、挪用他人觀點、虛編捏造等現象發生。成果的展現應該與培養應用型人才的目標一致。

第二，成果的展現應區分優劣等級，并給予相應獎勵。

第6篇：公共管理實踐范文

 

公共管理學科是一門為政府部門及非政府公共機構培養管理人才的學科。隨著我國經濟社會的不斷發展和全球一體化的不斷深入，以及全面建設小康社會步伐的加快推進，現有的公共管理人才培養模式與經濟社會客觀需求存在一定程度的脫節[1]。改革公共管理人才培養模式已是必然選擇[2-3]。

 

大學生創新創業訓練計劃項目是教育部實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”的重要組成部分，旨在一方面促進高等學校轉變教育思想觀念，改革人才培養模式，強化創新創業能力訓練;另一方面增強高校學生的創新能力和在創新基礎上的創業能力，培養適應創新型國家建設需要的高水平創新人才[4]。

 

已有關于公共管理專業人才培養模式改革創新的討論多是關注課程設置、教學方法和專業實踐等方面的內容等，[3，5-6]對于如何通過大學生創新訓練項目增強公共管理專業人才的創新創業能力則少有論述。本文以新疆大學政治與公共管理學院為例，對其公共管理專業學生近幾年實施的大學生創新訓練項目進行分析和總結，與各位同行分享。

 

一、創新訓練項目的運作過程

 

公共管理專業大學生創新訓練項目的運作過程一般包括團隊組建與導師選擇、項目選題與申請、方案設計與組織實施、數據分析與報告撰寫以及答辯與結題等五個階段。

 

(一)團隊組建與導師選擇

 

創新訓練項目通常以小組為單位展開，每個小組有3-5名成員，主要是大二、大三的學生。這些對創新項目有興趣的學生自己組建團隊，推選項目負責人，選擇合適的教師作為指導老師。考慮到新疆的地域特點，團隊成員在基于共同興趣的基礎上，應盡可能吸收少數民族同學加入。

 

(二)項目選題與申請

 

創新訓練項目分為研究項目和調查項目兩類，一般是指導教師提供一個或多個題目供學生選擇;學生也可以自由選擇感興趣的題目，與指導教師商討。作為公共管理專業創新訓練項目，選題須新穎，要緊貼政策熱點問題。如近幾年就業是新疆自治區黨委政府重點關注的民生問題，我院學生以少數民族畢業生就業困境為主題的調查研究就成功獲批國家級創新訓練項目。確定選題后，學生要完成課題的論證，然后向學校提交申請書。

 

(三)方案設計與組織實施

 

當項目獲得立項后，項目組就開始著手開始實施方案了。國家級創新項目實施期限一般為兩年。學生團隊在教師的指導下，按照已有的方案開始實施。研究方案一般包括案例調研和問卷調查兩類，導師要注意控制實施進度。針對方案實施中的問題及時提出改進意見，鼓勵學生積極應對困難，努力尋求其他方案來解決所遇到的問題。

 

(四)分析數據和撰寫報告

 

當完成數據收集后，項目就開始進入數據分析和撰寫報告階段。項目組需要在導師的指導下對已經獲得的調查數據進行整理、歸納和分析，制作分析圖表，撰寫結題報告。結題報告內容除了試驗執行情況和研究結論外，還要對項目實施中的收獲和體會等進行總結?？赡艿那闆r下，學生還應當對已獲得數據和結論，按學術論文的要求和規范撰寫論文，并及時發表。

 

(五)答辯與結題

 

項目進行到終期階段，項目組不但需要提交總結報告，還需要參加學校組織的結題答辯。學生需要提前將項目的背景、完成的主要工作、獲得的結果、發現的新問題以及預算執行情況等制作成幻燈片，現場向專家匯報并回答專家提出的問題。然后根據答辯專家提出的意見和建議，對結題報告進行修改完善，完成項目結題。

 

二、完善創新訓練項目的建議

 

(一)加強創新訓練項目的制度建設

 

要完善學校有關創新訓練項目的管理制度。例如可以建立校級大學生創新訓練項目領導小組，由主管副校長擔任組長，成員包括教務處、學工部、實踐中心、二級學院等。加強對項目的過程監控促使學生在項目研究過程中自始至終都能高度重視，積極投入。項目結題可采取靈活的評判機制。

 

(二)完善相關激勵措施

 

要完善相關激勵措施，激勵教師投入到輔導學生創新訓練項目中。例如可以將指導學生創新訓練項目計入教師工作量之中，項目的成果可作為教師的教學成果。適當增加獎勵機制，可以是精神獎勵，也可以是適當的物質獎勵。

 

(三)關注學生創新思維培養

 

要充分發揮項目過程管理，注重訓練過程的積極作用，鼓勵學生在項目運作過程中大膽創新。對待項目運作的結果，要持寬容的態度，允許出現失敗，但要幫助團隊認真總結經驗和教訓。

 

三、結束語

 

公共管理專業大學生參與創新訓練項目，進行科研實踐，解決了學生只知理論知識而無動手能力的問題，提升了綜合素質，增加了進入社會后的競爭資本。同時也提高教學質量，有助于推進教學改革。但大學生創新訓練項目目前還處于起步階段，仍存許多不足和改進的空間。需要指導教師和管理人員進一步深入地交流總結，使創新訓練項目在培養公共管理專業創新人才中發揮更大作用。

第7篇：公共管理實踐范文

論文摘要：20世紀70年代以來。為適應經濟和社會發展的需要，西方發達國家挺起了行政改革的新一輪浪潮。走向一種新公共管理的實踐模式，成為當代西方政府改革的最基表趨勢。而新公共管理模式由于其內在的缺陷不可能成為一種普適的行政模式，只能是官僚行政的糾錯機制。官僚制模式因仍有其存在和發展的控濟社會條件而表現出較強的生命力，但它日苴受到人們的批評也說明引進新套共管理模式等糾錯機制的矗要性、緊迫性。因此，公共行政的制度設計不應立足于新舟共管理模式與官僚制模式的不相容選擇，而應立足于二者的相容、互補。實現新公共管理模式與官僚制模式的有機結合，是當代中國行政改革的理性選擇。

一、問題的提出

20世紀70年代以來.伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，西方各國進入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家.還是在地球另一邊的澳大利亞、新酉蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，盡管西方各國政府改革的起因、過程、戰略以及改革的范圈、規模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是以采用商業管理的理論、方法及技術.引入市場竟爭機制.提高公共管理水平及公共眼務質量為特征的管理主義(Managerialism或新公共管} ( NPM: New Public Management〕綱領。走向一種新公共管理的實踐模式.成為當代西方政府改革的最基本趨勢。而傳統的官僚行政模式由于在長期運行中高度成熟并帶來其弊端的充分基露.因而成為行政改革理論和實踐領域的眾矢之的。在各國政府的推動下，在公共對“官僚”的厭惡與對新公共管理模式的期望下，新公共管理模式大有在公共行政領域中取官像制而代之的態勢。

從理論上看，官僚行政的主要倡導者馬克思·韋伯在極力挺朱官僚制的同時，對民主行政采取了否定的立場，他把民主行政“僅僅看作是類型上的邊緣狀況”，認為它只適用于地方組織或成負數最很有限的組織，而“凡是存在共同體的地方，直接民主的行政管理處處都是不穗定的。’.“凡是涉及到群眾性的行政管理的地方，‘民主’的概念特別明顯地改變了它的社會學意義，使得想在那個總名稱下尋求相同的東西，變得十分荒唐”。與此相反。以新公共管理為導向的民主行政的倡導者之一歐文·休斯則認為，傳統的官僚制行政模式已經過時，一種新的公共管理模式已經有效地取而代之。這種變化表現為從宮僚制的行政模式向市場化的管理模式發展的典型轉換，后者與私營部門的模式密切相關。。從這里，我們可以看出兩位思想家都認為新公共管理棋式與官僚制模式之間只能是一種非此即彼的不相容選擇。然而公共行政的實踐不能證明這一主張，因此分析新公共管理模式與官僚制模式這兩種模式的關系.在理論上很有價值，而且對于推進我國行政改革也有著十分童要的意義。

二、新公共管理模式不是一種獨立的普適的行政模式

以公共選擇理論、新制度經濟學理論以及企業家政府理論為指導的西方新公共管理實踐棋式，取得了很大成效，如新西蘭通過系統化的行政改革，其經濟被認為是管理得最好的經濟之一，也是腐敗最少的國家，達到了高于美國的經濟增長率，低于法國、德國的通貨膨脹率，低于荷蘭的失業率?？梢哉f，相對干官僚行政的機械、呆板、冷漠而言，新公共管理模式在保證行政活動對民眾的服務性以及決策的民主化等方面有顯著的優勢，但它也有著明顯的內在缺陷。新公共管理理論畢竟是一種處于發展之中的新理論，并沒有形成一套成熟的理論體系與范式，因此，以新公共管理為主要摸式的西方行政改革也引起了不少爭論和質疑。主要有:

1.公共管理與企業管理是否有根本區別。新公共管理模式認為政府應完全借鑒企業管理的做法和經驗進行行政改革。但是公共管理的市場化趨向不等子完全市場化，兩者的主體、客體以及職能等方面都有本質的差異。公共管理與企業管埋相比，從評價標準看，前者是多元的，而后者是一元的;從目標看.前者既追求效率又兼顧公平，而且效率的含義也是多元的，后者以利潤最大化為唯一目的;從涉及的范圍和產生的影響來看.前者寬廣.后者相對狹窄。

2.市場化能否解決所有公共管理的問題。雖然政府干預并不一定能糾正“市場失靈”，政府也可能失敗，還可能要運用市場機制去糾正‘.政府失靈”。但歷史和實踐都已說明市場并非萬能。一些間題如純外部性問題，某些公共產品的供給，一些市場規則的維護等，還必須有某個權威性的組織—政府的干預才能有效。即使市場機制能解決這些問題，也是不完全的、不充分的。而且在公共領域引入競爭機制，其多元化的目標并不一定會導致高效率，反而可能會引起混亂。

3行政監怪約束機制的有效性即“監督缺位”間題。政府通過民營化、承包、合同出租、委托等形式將公共服務職能交給私營企業、中介組織或非盈利組織，只注重結果而無法對過程加以控制。打破原有的行政管理體制后缺乏對公共服務市場化的監份制約保障機制，極易導致各竟爭主體的行為失范，是否能真正提高公共服務的效率也就令人懷疑了，更不用說保證公開了。因此有學者提出了針對“企業家政府理論”完全相反的十條原則。

三、官放行政的生命力

官僚行政作為人類社會自工業革命以來占絕對統治地位的一種行政模式，有其產生、存在、發展的客觀條件。由于這些條件的存在，官僚制得以孕生，而一且這些條件不復存在.官僚制也將為人們所拋棄。對于官僚制形成、發展的經濟和社會方面的前提條件，韋伯曾作過詳盡閹釋。概括地說這些條件主要有:1商品經濟的發展。商品經濟的發展使統治者能以固定的貨幣報酬代替對官員的實物報酬，這對官僚組織取代封建組織產生了重要作用;更重要的是.商品經濟的發展直接要求規范的、以明確的規則而非以個人好惡與主觀意愿為依據的行政管理。2.行政管理任務在數且上和質量上的擴張。民族國家的形成是官僚制的重要政治基礎。隨著民族國家的形成、擴展及相互間竟爭的加劇，其內部管理任務在數盤上和質量上大幅度擴張，對行政管理的統一性的需求也更為迫切，這些客觀上要求實行集中統一的官僚制行政管理。從歷史上看，“正是官徐體制最發展的政治機構，最終摧毀那些基本上是建立在不穩定的平衡狀態之上的餛雜體”。3.官僚制具有其它行政管理方式無可比擬的效率優勢。這是官僚制產生、發展的決定性的原因。“精確、迅速、明確、精通檔案、持續性、保密、統一性、嚴格的服從、減少摩擦、節約物資費用和人力，在由訓練有素的具體官員進行嚴格官僚體制的、特別是集權體制的行政管理時。比起所有合議的或者名譽職務的和兼任職務的形式來.能達到最佳的效果”，官僚制的法制化、程序化、效果的可預見性、把職務工作和私人生活明確區別開來的非人格化管理是現代民主法制對行政管理的必然要求。是在行政管理上以法治代替人治的具體體現，適應了現代民主政治對依法行政的追求，因此“官僚體制組織是現代群眾民主的不可避免的傍隨現象，。。就當代世界的容觀情況來看，上述官僚制形成、發展的前提條件井沒有發生根本變化。而且由于經濟社會發展和人類文明的進步，國家被要求承擔起調控經濟運行以促進國民經濟健康發展、確保社會公平以增進人民福利等等許多的職貴，國家職能由此而大大擴展。隨著國家職能從“守夜人國家”、“譬察國家”向“福利國家”的轉變，國家行政管理的任務無論在云上還是在質上都空前擴展，這必然對官僚制行政管理提出更高的要求。英國學者約翰·基恩曾不無優傷地指出:“晚期的資本主義社會都生活在全是專業人員的官僚主義機檢不斷延伸的陰影下”，“官僚主義的支配和服從關系盛行于當代生活的一切領域”。在《公共生活與晚期資本主義》一書中，基恩是以批判的眼光來看待這一現象的。然而我們反過來想一想，在一個特定的或一個不大的區域內出現這種情況，或許是由于偶然的因素.但在世界范圍內出現這種情況，則一定有其不依人的主觀意志為轉移的客觀必然因素。也就是說，當代經濟社會發展并沒有造就全面取代官僚制的歷史條件，宮僚制在總體上仍然是適應經濟社會發展需要的。也正因為如此，盡管酉方發達國家對官僚制的批評不絕于耳、聲勢極為浩大，但官僚行政依然在西方公共行政中占主導地位，顯示出官僚行政仍然有著頑強的生命力。 四、官像制鑲式的缺陷與新公共管理棋式的糾錯

第8篇：公共管理實踐范文

信息化是當今社會發展的必然趨勢,也是推進現代化建設進程的重要環節。隨著人類社會不斷地向信息社會轉型，政府管理也深受信息化影響，電子政務應運而生。所謂電子政務是指政府在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，從而提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高效、優質、廉潔的一體化管理和服務。作為政府管理活動與信息技術的結合，電子政務的核心效用便是以先進的手段改造政府結構和運行方式、改善政府的公共服務、提高政府的服務效率。

信息技術的發展大致經歷了三個階段：從1950年到1980年，是主機時代，主要內容是數據管理；從1980年到1990年，基本是一個微機加局域網時代，處理內容由數據管理上升為信息管理；從20世紀90年代開始便進入了高速的互聯網時代，互聯網技術出現以后，信息管理上升到知識管理。

從1950年到1990年，信息技術應用到政府管理所涉及的行為主體兒乎只是涉及政府這個大的行為主體，即在政府機構內部應用信息技術，此時電子政務是GtoG(即政府間的電子政務）的時代，主要包括電子法規政策系統、電子公文系統、電子司法檔案系統、電子財政管理系統、電子辦公系統、電子培訓系統、業績評價系統。到了90年代后，互聯網技術高速發展，電子政務的主體快速地由GtoG發展到GtoB和GtoCoGtoB(政府對企業的電子政務）是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種信息服務。而GtoC則是政府對公民的電子政務，主要包括：教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務等。

二、新公共管理的起源和內涵

“新公共管理”運動作為一場政府改革運動始于上世紀70年代末，時值西方國家正遭遇空前的財政危機、信任危機和管理危機。英國、美國、澳大利亞和新西蘭等各個西方國家首先倡導改革政府管理模式，主張政府治理手段不應是“行政的”，而是“管理的”，興起了以經濟學和公共選擇理論及制度經濟學等在內的私營部門管理為理論基礎的“新公共管理”浪潮。

對于“新公共管理”內涵的理解，學者們各有觀點：波利特認為新公共管理由發展而來的古典泰勒主義的管理原則所構成，強調商業管理的理論、方法、技術及模式在公共部門管理的應用；胡德（Hood)則從管理過程的角度看待“新公共管理”包括七個方面：公共政策領域中的專業化管理；績效的明確的標準和測置；格外重視產出和控制；公共部門內由聚合趨向分化；公共部門向更具競爭性的方向發展；對私營部門管理方式的重視；強調資源利用具有更大的強制性和節約性；奧斯本和蓋伯勒則認為，新公共管理是包含十大政府再造原則的“企業型政府”模式。

綜合眾多學者的觀點，本文作者認為“新公共管理”應是旨在通過利用市場機制和在公共部門管理中注入工商管理主義而以繢效衡量、戰略規劃、重視產出、顧客導向、分權制等措施表現出來的最終達到有效提升公共部門管理和服務的各國行政改革模式的概括和綜述。

三、新公共管理視角下的電子政務

將“新公共管理”的內涵與電子政務的實質相結合，兩者之間具有很多的共同點。新公共管理視角中政府管理不再是簡單的文件處理和規范性的行政事務,而是以社會和公眾的需求為導向，通過引入競爭機制、實現“政府再造”、轉變政府職能來實現政府的根本目標——提高政府的決策質量及其對社會的回應能力，增強公眾參與，實現政府創新。電子政務的出現正是“新公共管理”理論的實踐：電子政務的建設過程體現了管理型政府向服務型政府的轉變，這正是“新公共管理”理論中對政府職能的傾向：電子政務運用高速的信息手段和數字化處理技術，提高了政府的信息處理能力和辦事效率，體現了“新公共管理”重視政府的產出、結果、效率和質童的主張。

在作者看來，新公共管理視角下的電子政務建設的效用至少包含以下兒個方面：

1、有助于提升政府服務理念

傳統的政府服務只是依據政府的模式與現有的形式提供給公眾適合政府供給的服務，這只是滿足了政府單方面的“輸出”,并不能滿足公眾與社會之需。“新公共管理”強調政府服務應以社會和公眾的需求為導向，重視政府的產出與服務的質童，應打造“服務型政府”。在電子政務的環境下，全面的技術支持和功能環境服務于社會與公眾，滿足了公共服務型政府建設所需。通過實施以服務為目的，以公民為中心的電子政務，可以為政府提供新的理念，電子政務的建設使服務型政府的理念借助網絡手段在現實世界中得以貫徹。

2、有效推進政府職能轉變

不同于傳統管理理念中政府是凌駕于社會之上的“掌舵者”，“新公共管理”理論強調政府的角色應由劃槳政府向掌舵政府轉變；由權力政府向責任政府轉變，強化了政府的服務職能而弱化了政府的管理職能，體現了政府的行政理念從傳統的主體中心主義向客體中心主義的轉移。電子政務建設為政府公共服務能力的提升提供了有力的手段。傳統的公共部門服務手段單一、形式有限，而電子政務強大的信息置換能力使政府可以使用各種先進的信息技術來實現信息化管理，更加快捷和經濟，提升了政府的行政效率。同時，電子政務創新了公共服務供給的形式和手段，通過網絡平臺的形式滿足公眾多樣化和復雜化的服務。電子政務加強了公眾與政府的溝通，為二者的交流搭起了橋梁。公眾可以通過網絡這個平臺及時獲取政府各方面的信息，直接表達自己的意志，提出對公共服務的要求;政府也能夠通過網絡收到公眾反饋的信息與提出的意見，采取相應的措施滿足公眾需求，促成了政府與公眾的對話，提升了政府的服務，并滿足了公眾的要求。

電子政務的建設促使了政府職能的轉變，使公眾、企業、團體等組織真正成為了服務對象:政府以“顧客”（公眾、企業等）的服務理念，適時準確地提供公共服務，由“管理”的角色進入到了“服務”的角色。

3、大幅度提高政府行政效率

傳統的公共管理會造成政府機構膨脹、官僚作風嚴重、行政效率低下等缺陷。傳統的政府組織機構是按政府職能來劃分的，各個職能部門按照嚴格的層級結構組合起來。隨著公共事務的發展，政府的管理范圍擴大，管理職能擴張，隨之出現了更多新的部門，造成政府機構膨脹。傳統的政府管理模式缺少政務公開透明以及民主科學化的元素，公眾缺少了解以及對話政府的渠道，政府部門的管理工作缺乏有效地監督，政府管理中濫用職權、有法不依、暗箱操作等腐敗現像實屬常見，而且臃腫的政府機構設置以及嚴重的等級層制使政府高層決策者聽不到公眾的聲音，了解不到公眾的需求，影響了政府決策的效率。

電子政務環境下，高速的互聯網技術與信息技術的應用使得政府行政效率得以提升。電子政務為政府部門工作人員提供了信息化的辦公手段和現代化的辦公工具，政府以網絡為平臺，迅速及時地傳遞和處理大童信息，從而大幅度減少中間環節，節省了信息傳輸的時間和信息處理的人力成本，幫助政府工作人員節省了大童時間和精力，從而使得政府的辦公與服務更加高效。如：傳統的政府項目審批需要層級傳達，并要求雙方見面溝通達成協議，政府蓋章后才能有效。而電子政務的應用，改進了原有的審批程序。政府只需通過網上進行交易，在網上快捷地信息，審批公文、項目，降低了行政成本，提高了行政效率；政府許多服務項目，經費支出都是在網上公布執行，這有助于公眾通過上網了解工程進展情況，經費支出狀況，能夠提高政府的透明度，創建廉潔政府。

4、完善了信息流動機制

所謂信息流動機制是指信息制定與應用的規則、對象及范圍，它是政府與公眾權利與義務是否平等和平衡的一個重要方面。在傳統的政府管理模式中，政府處于權力的中心地位，政府不僅壟斷了信息權，同時也掌控著信息資源的收集、應用以及擴散。信息資源大部分在政府系統內部流動，很少提供給公眾，造成了公眾對絕大部分信息的“不知情”。政府收集的信息在政府內部傳遞，公眾缺少獲知信息的渠道，這既造成了政務活動對相關信息資源需求的不足，也造成公眾對政府信息資源需求的匱乏，即導致了信息流動機制的不對稱。隨著信息化進程的推進，未來的社會更是是一個信息激增的社會。傳統的行政模式經滿足不了公眾的需求，尤其是對政府政務信息的知曉。

電子政務的建設正是為公眾提供了一個獲取政務信息的平臺，完善了信息的流動機制，保障了公眾知情的權利，改變了傳統行政下政府與公眾的信息不對稱狀態。因為政府網站的搭建，公共服務信息成為了共享資源，社會和公眾可以通過政府網站自主獲取。電子政務拓寬了社會和公眾獲知信息的渠道，使得他們比以前更容易地獲取公共部門的相關信息，能夠直接表達自己的意志,提出對公共服務的要求,增強行政的參與性并加強行政監督。電子政務搭建了這樣一個平臺：政府部門以政府網站等為媒介向社會和公眾公布信息并收到反饋，提升了行政效率即公共服務的提供水平；社會和公眾通過政府提供的電子媒介，了解了更多的政務信息，并能深入地參與到政務活動中，電子政務的建設構建起一個對稱的信息流動機制。

四、中國電子政務的發展現狀與改進措施

相比西方國家，中國的電子政務建設起點較晚，信息技術在政府管理中應用的層而較小，但是隨著近幾年中國科技技術的迅猛發展，中國的電子政務建設已經取得了不小的進步。據數據統計，截止2011年底，在我國國務院所屬的76個部委、直屬單位、辦事機構及部委管理的國家局中，96.8%的單位已經擁有自己的門戶網站，達到了相當高的普及率；各級地方政府也重視門戶網站的建設，陸續開通了各自的政府網站，為公眾提供服務，政府同時注重政務信息的及時更新，在政府信息內容建設和服務方面取得了顯著成績。人們對政府信息內容提供重要性的認同、應用的普及程度和滿意度逐步提高，但同時政府電子政務建設中也反映出一些問題：

1、理念跟不上

經過從計劃經濟到市場經濟的巨變，我國政府機關工作作風及辦事效率已有很大的提髙和轉變，但總體上看，許多政府機關管理管理意識薄弱、管理手段原始、基礎數據缺乏，并沒有真正擺脫傳統行政的影響，對打造“服務型政府”這一理念的理解并不深刻。有些政府工作人員只是簡單地認為電子政務建設就是政府上網，于是只關注如何上網，卻不能深刻地認識如何講信息技術與電子政務相結合，既不考慮電子政務建設的真實效果，也不考慮信息的收集與處理，許多政府網站只是虛設。

2、資金不足

由于管理者對推行電子政務的意義理解不深刻或者對信息化應用的認識不夠，對于電子政務建設投入產出關系的認識停留在一種靜止、孤立的層次上，認為電子政務建設就是花錢，沒有什么效益的，不愿投資在電子政務的建設上，這極大地限制了電子政務的發展。

3、缺乏專業素質的隊伍

政府部門缺乏精通或者熟悉計算機網絡和電子政務建設的公務員，而培養一支穩定的忠于政府網絡事業的專業隊伍一時也很難做到的，這導致了電子政務建設事業發展緩慢。很多政府部門處理公共事務的工作人員，由于年紀或者受教育的關系，計算機應用的能力較差，對信息技術缺乏認識，存在著陌生感、距離感，甚至是恐懼感，導致我國很多政府部門的公務員的整體素質與電子政務建設的要求還有一定的距離。

4、缺乏統一的信息技術平臺

由于缺乏標準化和規范化，各級政府電子政務的建設使孤立進行的，各部門之間相互封閉、互不相通、沒有統一的網絡平臺。龐大的電子政務建設任由各部門自行開發，自己的系統由于沒有統一的戰略規劃，建設時間不同，建設的廠商不同，采用的技術設備不同，數據格式的不同和操作系統的不同導致信息資源難以共享、重復建設的現象嚴重，浪費了國家資源，電子政務沒有發揮其應有的作用。

第9篇：公共管理實踐范文

關鍵詞:公共事業管理;學科;特色

中圖分類號:G64文獻標識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02

一、引 言

公共事業管理專業于1998年被教育部正式列入本科專業目錄,并規定這一專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來,公共事業管理專業發展迅速。2000年,全國有包括武漢大學在內的57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內)招收公共事業管理專業本、?？粕?/p>

二、公共事業管理專業的現狀

公共事業管理專業的快速發展必然帶來不少的問題,主要表現在:1.培養目標籠統,難以體現專業個性特點。到目前為止,有關該專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,各校對公共事業管理專業的人才培養目標、專業方向、課程設置、實踐教學環節建設、教材建設及師資隊伍建設等一系列問題,都還存在較大的認識分歧。在開辦公共事業管理專業的高校中,普遍存在著對培養對象規格層次的定位不準確,對培養對象所適宜的工作領域的界定過于籠統,對培養對象知識、能力、素質方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業特點等。2.課程體系龐雜,專業特色不明顯,校際差異較大。本專業普遍存在著指導思想不明確,人才培養模式不清晰的現象,由此導致了課程設置的五花八門。例如,某工業大學將課程體系高度概括為3大類:經濟類、社會類、管理類;有的學校課程內容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經、法、政、社等大學科的內容;有的學校課程設置中大部分是經濟學與管理學類課程,把本專業視為面向社會的經濟管理。3.專業方向越位。根據對公共事業管理的準確理解,本專業的培養方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠。從一些高校在本專業之下設置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學、物業管理、房地產管理、環境經濟。以上方向中,行政管理是與公共事業管理并列的兩個二級學科專業,將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯誤;政治學是屬于法學門類的學科,而非管理學門類;物業管理與房地產管理是屬于工商管理學科,而環境經濟應是經濟學專業的方向。

國外高校沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務管理,但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構,如美國約翰- 霍布金斯大學的非營利組織比較研究中心。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊。由于專業特色不突出,致使社會上對公共事業管理專業認識模糊,不明確本專業學生的定位,增加了畢業生的就業難度。該類專業人才的就業崗位沒有實現專業初創時的預期目標,大量本科畢業生并未進入公共事業管理領域就業。社會對公共事業管理的普遍認識不足,不知道行政管理和公共事業管理的區別在哪里,不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。認為該專業培養的學生不是專業人才,沒有實在的東西,成了“萬金油”,而大多數的用人單位都需要專業技術人才。因此,造成學生就業難。該專業在家長、學生心目中的地位一落千丈,甚至有網站將其列為中國高校十大最差專業之一,專業學生普遍學習興趣不高,對前途感到渺茫。

為適應公共管理學科發展的需要,促進公共事業管理專業建設,由教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會主辦,華僑大學人文與公共管理學院承辦的全國高校公共事業管理專業建設研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業管理專業教學與研究的專家學者出席了研討會。關于專業方向問題,會議認為:由于開設公共事業管理專業的學校五花八門,各有不同的辦學層次、辦學基礎和優勢學科,因此各高校在實踐中不斷總結摸索出適合本校實際情況的專業方向,應根據學校的不同而體現特色,這種特色應建立在本學校原有優勢專業的基礎之上,例如財經類院?？梢詫⒐彩聵I管理專業與原有的財經專業相結合,培養既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務專業知識的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會的專家學者大多關注專業類院校公共事業管理專業的特色問題,本次會議沒有就綜合類院校如何在專業方向上體現特色問題進行深入研討。根據國家教育部公布的三批高等學校特色專業建設點名單來看,江西師范大學是第一批高等學校特色專業建設點名單中唯一的公共事業管理(教育管理方向)專業,第二批和第三批公共事業管理特色專業建設點的學校分別是:北京中醫藥大學、東北大學、白城師范學院、武漢體育學院、濰坊醫學院和云南大學,其中除了東北大學和云南大學屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進行公共事業管理專業的試點院校),其他五所院校都結合本校特色突出了公共事業管理的自己特色,或是衛生事業、或是教育管理、或是體育經營管理特色。

三、公共事業管理專業課程設置策略

一個專業的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規模、專業方向等必須與之相適應。但就目前全國公共事業管理專業建設的現狀看,突出問題是招生規模太大、專業特色不明顯與我國公共事業管理體制及人才實際需求相互脫節。綜合考慮這些因素,公共事業管理專業應重點突出“多維發展型”人才培養模式創新設計。即建立模塊式的課程體系和動態的教學計劃,根據社會需求,把專業知識本位與職業能力本位兩種目標有機結合起來,在教學活動過程中,分類確定人才培養方案,并建立一系列有力的教學保障體系,確保人才培養方案順利實施。從基本流程看,這種人才培養模式充分運用系統論和控制論理論指導專業人才培養工作,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。公共事業管理學是建立在政治學和經濟學基礎之上、研究社會領域內公共事務管理的一門新興交叉學科,其人才必須具有以管理科學為基礎,由政治學、經濟學和社會學知識交叉滲透的多學科知識結構,學校必須建立適應多層次、多方向發展要求的課程體系,同時要建立引導學生主動學習、加強實踐能力訓練的教學保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由原來的教育管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(師范類),可將教育學作為學科基礎,主要培養教育事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。農科類高校依托農業學科優勢,主要培養面向農村公共事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高農村公共服務能力、加快社會主義新農村建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。

當然我們不是說專業方向定了位,有特色,培養的學生就好“銷售”,就能向自己的專業領域輸送人才,我們必須嚴肅且慎重地思考公共事業管理專業的培養目標。一味按照“特色”模式培養實用技能型的工具性人才,注重培養學生專業操作應用能力,就限制了他們將來的就業領域或轉向其他行業的潛在能力,以及進一步學習研究的能力。所以,本科層次的公共事業管理專業教育既不是培養直接的現成的公共組織管理者或公共商務服務人員,也不是僅僅培養“拿來即用”的實用型人才,而應該在重點培養學生的思維創新能力、自我學習能力和研究能力基礎上,提高其動手操作能力和實際應用能力,即使基本素質培養和職業技能訓練相結合。課程設置上具體表現為,通過公共基礎課、專業基礎課和專業主干課訓練和提高學生的思維質量、思想素質,培養其認識問題、發現問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業選修課培養學生的實務操作能力,即解決問題、執行決策方案的能力。這樣,學生畢業后,既可以再深造學習,成為理論研究型或學術性人才,又可以通過一定的職業技術準備走入社會,參加生產和工作,還可以通過經驗積累和進一步學習,成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據自己實際情況轉行學習和工作。

總之,各高校建設有自身特色的公共事業管理專業勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調研和嚴密論證的基礎上,按照科學發展的規律有序的進行,確立可行的模塊方向,注重培養學生的相關能力,改善學生的就業狀況。

參考文獻:

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