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一 、基本情況
我鎮范圍內共有一條市級河流、七條鎮級河流。其中市級河流郁江又稱后江河,在我鎮范圍內全長約12km。上游接湖北省利川市文斗鄉長順村,下游接石榴鄉、聯合鄉。流經連湖鎮7個村、社區。河流經過我鎮場鎮范圍,是我鎮唯一一條市級河流。七條鎮級河流分布在七個村社區,均為溪溝,最終匯入到郁江。
二、落實情況及取得的成效
(一)強化組織領導,構建工作推進體系。按照“建立管理機構、明確工作目標、落實管理責任、嚴格管理考核”的要求,全面建立了區域與流域相結合的以鎮、村二級“河長”為主的“河長制”工作體系,成立了以書記、鎮長為總河長,各副職領導為鎮級河長,各村支部書記為村河長的組織體系,下設鎮河長辦處理日常工作。
(二)嚴格落實責任,健全工作推進機制。先后研究下發了《連湖鎮全面推行“河長制”工作實施方案》、《連湖鎮“河長制”工作考核辦法》、《連湖鎮河長制工作制度》、《連湖鎮集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案》等一批規范性文件。完成了一河一檔、一河一策的編制。對各級河長、各相關部門的工作職責和主要任務進行了細化、明確。確立了由河長牽頭召集河長制工作相關部門,協調解決 河流保護重點難點問題,加強河流保護管理工作的溝通與協調,定期工作信息,通報典型事例,對河流保護管理重要事項進行督辦。針對溪溝治理,我鎮增加了公益性崗位、生態保潔員數量,對其負責區域進行劃片,各自負責所轄區域溪溝環境衛生,確保管護無死角,嚴格落實責任,實行長效考核制度。
(三)加強宣傳引導,營造工作推進氛圍。結合“世界水日”、“環保宣傳日”,充分利用標語、傳單、宣傳欄、宣傳車等多種形式大力宣傳河長制工作的重要性和必要性。開展了“綠化大地、保護郁江”植樹造林、烏江流域清潔行動、清四亂專項行動、長江經濟帶河流固體廢物排查專項行動等一系列活動,大力宣傳了重慶市河長制一號令,切實增強群眾環保意識,激發廣大群眾參與水環境保護和積極性和責任感,為河長制工作營造了良好的輿論氛圍。完成了郁江七個村、社區河長制公示牌的安裝驗收工作,讓河長接受社會監督。
(四)加大執法監管,抓牢工作推進手段。加強各級河長巡河力度,明確要求鎮級河長每月不少于一次巡河,村級河長每周不少于一次巡河。共查處關閉了樂地社區、多家村兩家非法采砂場,有效禁止了河道采砂行為,搬遷關閉了一家郁江沿岸養殖場,防止了養殖污水進入郁江。有力地推動了我鎮郁江河道健康發展,維護了我鎮正常水事秩序及水生態環境。針對重慶市河長制審計反饋問題,完成了黔石高速連湖隧道渣場、路基渣場的擋墻、排水渠道整改以及多家村榨房溝堆積在郁江河岸的渣土進行清理。
三、發現的新問題與下一步工作重點
全面推行“河長制”工作開展以來,我鎮河長制工作取得了一定的成績,同時也發現了一些新問題。1、黔石高速連湖隧道渣場、路基渣場完成整改銷號后,在多次暴雨等極端天氣的影響下,連湖隧道渣場渠道修建長度不夠,暴雨沖刷下將原有道路沖毀,路基渣場排水渠被沖毀,導致又有部分渣土被沖積到郁江河岸,我鎮已下達整改通知書,要求黔石高速中鐵二十局四公司進行整改2、連湖鎮二環路修建因入口處需經郁江支流白水溝,施工單位將大量棄土堆積在河溝中,未及時處理,已多次上報主要領導,要求施工單位盡快完成工程建設,保證河道暢通3、連湖鎮場鎮污水管網不足,由于近幾年場鎮發展較快,場鎮闊容,但污水管網未及時跟上,導致部分污水未得到及時處理,我鎮已積極申報項目,抓緊污水管網項目早日完工。
下一步,我們將按上級的要求,明確目標、攻堅克難,狠抓落實,進一步深化和完善“河長制”工作
一是繼續督促中鐵二十局四公司完成渣場整改,防止惡劣天氣等影響再次出現排水渠道損毀,渣土入河的問題。
二是建設增加污水管網覆蓋,將實現雨污分流,加強場鎮污水處理廠處理能力,杜絕場鎮生活污水排入郁江。
虞政辦發〔2014〕151號
有關鄉鎮人民政府、街道辦事處,區直有關部門和單位:
為切實加快東進閘排澇河水環境綜合整治工作,全面提升和改善東進閘排澇河水環境質量,按照《上虞區“河長制”管理實施方案》(區委辦〔2014〕2號)文件精神,結合東進閘排澇河實際,特制訂本實施方案。
一、實施范圍
東進閘排澇河,起點驛亭西陡門至終點新東進閘,全長21.8公里。其中驛亭鎮約0.6公里,小越鎮約4.5公里,謝塘鎮約3.9公里,百官街道約2.0公里,蓋北鎮約2.2公里,杭州灣上虞經濟技術開發區約8.6公里。
二、目標任務
通過全面落實東進閘排澇河“河長制”管理,加強東進閘排澇河水環境綜合治理,東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內達到無雜物漂浮、無違章設置、無護岸坍塌,無污水直排、無污泥淤積“五無”目標,努力營造水清流暢、岸綠景美的東進閘排澇河新環境。
三、職責分工
東進閘排澇河“河長制”實施按照屬地管理、部門配合的原則進行,具體實施單位為驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區,區科技局為聯系部門,區農辦、水利局、環保局、農林漁牧局、財政局、國土局、建設局、交通運輸局、城管執法局、水務集團等部門為成員單位,政協辦、黨校、法院、檢察院、人武部、建設局、規劃局、交通運輸局、商務局、文廣局、廣電總臺、審計局、安監局、城管執法局、服務業發展局、圍墾局、港務局、城改局、公積金中心、國土局、供電局、聯通公司、民生銀行、人保公司等為分段聯系單位。
各成員單位具體職責如下:
⒈驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區等6個鄉鎮(街道、開發區)作為東進閘排澇河水環境治理的責任主體,要對本區域東進閘排澇河水環境質量負總責,負責做好轄區內東進閘排澇河主干河道和支流的垃圾、雜草、漂浮物的清除和攔截;負責東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的各類污染源、違章建筑(含污染源)、排污口的整治工作和東進閘排澇河主河道兩側200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內以及河岸內灘涂陸域的日常保潔和沉船打撈工作。
⒉區科技局為工作聯系部門,負責上情下達、信息收集報送等聯系工作;按照總體工作目標和要求,根據實施單位上報計劃,負責東進閘排澇河“河長制”實施方案細化、任務分解落實,開展督促考核。
⒊區農辦負責農村生活污染排放管網建設,加快東進閘排澇河沿線村莊生活污水納管;負責指導監督農村生活垃圾處理工作;按照美麗鄉村建設要求,加強沿線農村環境整體建設。
⒋區環保局負責東進閘排澇河沿線污染防治的統一監督指導;負責水質監測的設點和定期檢測工作;做好污染源治理計劃的編制,著重抓好工業污染治理;嚴厲查處各類環保違法行為。
⒌區農林漁牧局負責牽頭指導有關鄉鎮(街道)開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的農業面源和水產養殖污染治理以及做好漁籪的管理工作,指導畜禽養殖污染治理和政策制訂;負責原國營農場水面保潔工作。
⒍區水利局負責牽頭指導有關鄉鎮(街道)開展東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內的河道違章搭建清理、河道清淤整治和配合有關部門及鄉鎮水面保潔等工作;負責水體置換工作。
7.區交通運輸局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
8.區財政局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
9.區城管執法局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
10.區國土局根據自身職責配合開展東進閘排澇河水環境綜合治理。
11.水務集團配合建設局、各有關鄉鎮(街道)開展東進閘排澇河水環境治理中的截污工程建設。
區級其他有關部門單位,根據《上虞區“河長制”管理實施方案》(區委辦〔2014〕2號)文件精神,各司其職、各負其責,協調聯動,共同推動“河長制”工作落實。分段聯系部門要加強日常聯系支持,確保東進閘排澇河治理工作績效。
四、內容及措施
⒈加強對工業污染源執法監管。認真執行建設項目環保審批,嚴把水污染項目落戶。持續實施產業轉型升級,對重污染行業產業轉型升級進行量化考核、綜合排序和分行業排序,對排名靠后的企業依法實施排污權指標削減和限期整治等綜合措施,倒逼轉型升級。組織開展各類環保專項行動。依法采取高額罰款、追繳超標排污費、停產整改、媒體曝光、人員拘留等嚴厲措施,不斷加大對東進閘排澇河沿線水環境違法行為的打擊力度,及時清除沿線排污口。
⒉加快工業污水收集處理。加快驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、百官街道、蓋北鎮、杭州灣上虞經濟技術開發區工業污水收集管網建設,切實提高污水納管率。
⒊清理整治沿線畜禽養殖和水面養殖場所。限期清理關停東進閘排澇河主河道兩岸100米畜禽養殖禁養區內畜禽和水面養殖場所,整治限養區內主河道兩側200米及支流縱深500米兩側200米范圍內的畜禽和水面養殖場所。限養區內存欄200頭以上的生豬養殖場實行全面治理,配套農牧循環處理設施,實行生態養殖;存欄200頭以下的生豬養殖場應結合“三改一拆”專項整治逐步實施關停。
⒋加快生活污水收集處理。加快百官街道、驛亭鎮、小越鎮、謝塘鎮、蓋北鎮等集鎮污水管網建設,加強“六小行業”污水整治,努力提高集鎮污水收集處理率。按照因地制宜的原則,有序推進村級生活污水集中處理設施建設,加強對農村生活污水的收集處理。
⒌全面清理、整治東進閘排澇河兩側河道環境。全面清理、整治東進閘排澇河主河道兩側各200米支流河道上溯500米兩側200米各類違章建筑、沿河瓜棚、非法漁業養殖設施、垃圾集中收集點、廁所,及時清理河面打撈上來的垃圾堆放點。
⒍切實加強河道保潔管理。進一步健全東進閘排澇河河道長效保潔機制,東進閘排澇河水域范圍和主河道兩側200米范圍內的日常保潔由區域所在鄉鎮(街道、開發區)具體負責。區財政按年度考核得分情況,“以獎代補”的形式進行補助,具體補助標準為3000元/公里·每年,不足部分由鄉鎮(街道、開發區)配套〔東進閘排澇河各鄉鎮街道保潔長度匯總表見附件3〕。
7.確保河道安全暢通排澇。按計劃加強東進閘排澇河河道清淤常態化管理,實施河道沉船打撈、魚籪、魚網(魚箔)、船屋整治任務,保障河道排澇順暢。
8.加強東進閘排澇河水體水質監測。在東進閘排澇河沿線各鄉鎮、街道設立固定監測點,加強水質監測,掌握水質動態變化情況,力求斷面水質逐年好轉。
五、時間安排
⒈調查摸底階段(1月6日——4月24日)。完成東進閘排澇河主干河道兩側各200米和沿支流上溯500米河道兩側各200米范圍內工業污染源、農業污染源、生活污染源分布狀況和沿河河道環境情況的調查。
2.動員部署階段(2月1日——2月15日)。召開動員大會,啟動整治工作方案。
⒊綜合整治階段(4月25日以后)。根據《東進閘排澇河 “河長制”管理一河一策實施方案》,按照責任和分工要求,逐年開展東進閘排澇河水環境綜合整治工作,按計劃完成工業污染源、農業污染源、生活污染源治理和沿河河道環境整治。
六、工作要求
⒈加強領導,形成合力。成立以胡文煒常委為組長,各相關單位主要領導為成員的東進閘排澇河 “河長制”管理工作領導小組,辦公室設在科技局,陳榮榮局長兼任辦公室主任。辦公室成立相應的工作小組,制定切實可行的實施方案,逐年列出整治計劃,按期推進實施。各成員單位要加強溝通、支持和配合,形成齊抓共管的工作合力,促進“河長制”管理工作順利推進。
⒉嚴格執法,營造氛圍。要進一步加大執法力度,堅決查處各類環境污染違法行為,堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”,鞏固河道綜合整治成果,減少邊治理邊污染的現象。要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等各種媒體和宣傳平臺開展東進閘排澇河“河長制”工作宣傳,增強全體群眾保護水環境的意識,使人民群眾真正了解并參與支持東進閘排澇河整治工作,形成良好氛圍。
⒊規范制度,強化考核。領導小組辦公室負責對東進閘排澇河轄區“河長制”實施工作進行考核,對工作進展、整治措施落實情況及工作存在的主要問題以明查、暗訪等形式強化督查,定期通報,督促落實,并建立起“河長制”聯席會議制度。各單位要落實目標責任制,逐級抓好落實,并將工作開展情況于每月底上報領導小組辦公室。考核結果與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤,并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據,對東進閘排澇河“河長制”工作成績突出、成效明顯的單位及“河長”給予獎勵。對考核不合格、整改不力的單位及“河長”,實行“一票否決”取消評優評先資格。
附件:1.東進閘排澇河 “河長制”管理實施工作責任分解表
2.東進閘排澇河各鄉鎮(街道、開發區)段污染源數量明細表
3.東進閘排澇河各鄉鎮(街道、開發區)保潔河道長度匯總表
4.東進閘排澇河2014年—2016年水環境治理工作計劃表
5.東進閘排澇河水環境治理2014年度工作任務表
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【正文】
2020年,在區委、區政府的堅強領導和大力支持下,在市政務公開辦的精心指導下,黃山區嚴格按照《國務院辦公廳關于印發2020年政務公開工作要點的通知》(〔2020〕17號)及《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省2020年政務公開重點工作任務分工的通知》(皖政辦秘〔2020〕66號)要求,持續健全公開制度機制,進一步加強公開平臺建設管理,不斷夯實公開保障基礎,全區政務公開工作取得顯著進展和成效。現將工作開展情況匯報如下:
一、政務公開工作開展情況
一是圍繞做好“六穩、六保”工作加強信息。設立專題專欄,集中展示“六穩”“六保”工作。以文字、圖片等形式解讀政策文件及各部門落實工作取得的成效,全面展示我區工作開展的實時動態。截至目前,區本級“六穩”“六保”專欄共相關信息96條。保障及時公開。為加強“六穩”“六保”相關信息保障,要求發改、人社、財政、科信、商務等部門集中上線信息;及時組織各單位對相關政策文件進行分類整理,梳理出涉及“六穩”“六保”政策文件及解讀信息,對照有關規定進行審核編輯、持續。
二是圍繞優化營商環境加強政務信息公開。做好市場監管規則和標準公開。在信息公開網“放管服改革”欄目增設“市場監管規則和標準”二級欄目,集中展示現行有效監管規則、標準內容,以公開促進公正監管。融合政務公開與政務服務,統籌推進政務公開與政務服務相結合,不斷擴大服務公開范圍。主動政務服務場所、關聯政務服務事項;添置自助設備、關聯“7×24小時”自助政務服務事項等,最大限度方便企業和群眾辦事,持續優化全區營商環境。注重對基層一線政策執行人員開展政策解讀和培訓,確保經濟政策在執行過程中不走樣。區直主要職能部門先后組織開展針對一線工作人員的政策解讀培訓會,現場普及政策知識,為一線人員答疑解惑。
三是圍繞疫情防控加強公共衛生信息公開。及時準確疫情防控、復工復產信息。依托政府網站、政務微博微信等平臺,在信息公開網同步開設專欄、專題,多角度、全方位展示黃山區在疫情防控、復工復產方面的政策措施、推進情況,累計相關信息200余條。加強各級各類應急預案公開和公共衛生知識普及。指導區衛健委、應急局 等部門做好應急預案動態更新與公開,當前我區安全生產、防汛抗旱、護林防火等應急預案均已上網。
四是圍繞 “三大攻堅戰”深化信息公開。加強脫貧攻堅信息公開。累計脫貧攻堅動態信息和相關政策舉措及執行落實情況信息30余條。推進污染防治信息公開。加強信息力度,通過信息公開網累計水資源、大氣、土壤污染防治、河(湖)長制落實等領域相關信息40多條。做好防范化解重大風險信息公開。明確責任分工,部署有關職能部門做好非法金融活動、政府債務風險防控、房地產市場風險控制等信息公開,全年累計相關信息20多條。
五是圍繞民生改善深化信息公開。繼續做好就業、教育、醫療、養老、征地、住房、社會救助、社會保障等重點民生領域信息公開,進一步聚焦社會群眾關切;加強公共資源交易、重大建設項目批準和實施領域信息公開工作,今年以來,在公共資源交易服務網累計全區政府采購信息200余條,工程建設項目合同信息80余條。
六是落實用權公開制度。加強權力配置信息公開。指導區直和鄉鎮依法公開工作職能、機構設置等信息向社會公開,全面展示所有區直部門及鄉鎮政府權力配置情況。二是加強權力運行過程信息公開。決策預公開方面,嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,通過聽證會、意見征集、會議開放等方式擴大公眾參與。區政府第43、48次常務會議均邀請了市民群眾代表列席,充分保障了社會公眾的知情權、參與權、表達權。涉企意見征集方面,建立健全企業家參與涉企政策制定制度。截至目前,全區共開展涉企意見征集8條,召開涉企政策座談會3場。重點工作推進落實方面,按季度公開2020年政府重點工作任務的執行和落實情況,要求審計部門加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開,積極開展決策執行效果評估,切實增強政府執行力。
七是建立健全政務信息管理制度。加強規范性文件全生命周期管理,定期開展清理,優化平臺功能,對規范性文件文號、成文日期、日期、有效性等要素進行規范標注,同時上傳word版本附件,最大限度方便公眾搜索、下載、查閱。公開現行有效的規范性文件目錄匯編。要求區司法局對現行有效及2019年12月31日以前制定的規范性文件進行清理,全面完成現行有效的文件目錄及文件匯編梳理工作。
八是健全完善政策解讀機制。用好區信息公開網、微博、微信等官方媒體平臺,創新形式、豐富內容,讓政策文件融入千家萬戶,切實保障政策的落實落地。按照“決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作等8項內容,對解讀信息格式進一步規范和完善。圍繞文字、照片、圖表、元素等下功夫,加強內容梳理、要點挖掘和圖解策劃,進一步提升圖片解讀質量,增強閱讀體驗。截至目前,共制作2020年以來的政策文字解讀79條、圖片解讀、媒體解讀63條、視頻動漫解讀5條,實現對所有規范性文件和其他重要文件的文字解讀和圖片解讀。
九是全面推進基層政務公開標準化規范化。積極關注國內、省內等先進城市“兩化”工作最新進展和成效,學習研究優秀經驗做法,為我區工作的高效開展提供參考借鑒。加強對全區“兩化”工作的指導,明確要求把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,納入全區政府目標管理績效考核,助力工作開展。召開2020年全區政務公開重點工作推進暨培訓會,針對基層政務公開標準化規范化工作進行詳細培訓,全面指導和布置工作;結合實際需求,有針對性的召集部分重點領域單位開展研討交流,及時解決遇到的難題。固定線上工作陣地,利用政務公開QQ群實現“零距離”交流;常態化開展跟蹤調度,對進度偏慢、質量較低的單位,加強督促和指導。堅持需求導向,目錄內容全面貼近實際,根據市級主管部門意見刪除不符合區情實際的公開事項,將整理后的目錄上傳至報送系統,并信息。將26個重點領域的內容分解到22個區直部門,要求承擔指導責任的區直部門對鄉鎮涉及本領域事項目錄編制工作進行業務指導;標準目錄編制完成后,由區政務公開辦和對應區直部門共同審核研究,重點審核公開事項有無缺漏,公開內容、公開依據、公開時限、公開渠道、公開對象和公開方式等是否合理、完整;目錄報送上線后,區政務公開辦第一時間組織檢查區直、鄉鎮目錄信息中存在的問題,及時進行督促整改。
十是扎實辦好政府公報。進一步推進政府公報規范化建設,嚴格按照條例時限要求,確保以區政府、區政府辦名義印發的文件自形成之日起20個工作日內在公報公開。建立健全區直部門文件報送和審查機制,將各部門制發的規范性文件納入區政府公報。推進政府公報數字化管理,實現公報電子化,并上網公開。優化“政府公報”專題功能,實現政府公報電子版查詢下載的同時,提供目錄導航、內容檢索、文件檢索等服務。截至目前,已累計上線電子政府公報11期,包含各類文件27份,極大便捷了社會公眾查閱信息。
十一是規范信息公開申請辦理。認真貫徹落實國辦、省政府辦公廳下發的依申請公開答復規范,建立“登記—初審—分辦—答復稿審核—法律顧問把關—領導審簽—答復—歸檔”的閉環工作機制。建立完善統一的網上受理平臺,加強對全區依申請公開辦理工作的日常指導和監督檢查,不定期開展辦理情況測評。2020年以來,共依法依規辦理依申請公開14件,實現政府信息依申請公開零訴訟。
十二是辦好12345市長熱線。全面加強熱線平臺管理和辦理工作考核評價,努力提高辦結率、回復率、滿意率。今年以來,熱線平臺共受理群眾訴求3252件,同比增長42.6%;辦結率100%,滿意率99.96%,群眾關心關注的一大批“熱點、難點、焦點”問題得到了解決。
二、下一步工作打算
一是持續推進基層政務公開標準化規范化工作。按照省政府辦公廳制定的工作時間表,不斷鞏固、提升,繼續做好基層政務公開標準化規范化工作,及時開啟下一階段任務。積極探索高效、便捷的公開方式,同步做好專欄、專題展示形式。利用皖事通、政務新媒體、移動APP、兩微客戶端等線上渠道,通過在政務服務大廳、便民服務中心等線下場所設立政務公開專區,開展信息公開服務,實現信息精準推送,提供互動交流、在線辦事入口,進一步利企便民。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,按照發展更好、城市更靚、管理更優、生活更美的總體要求,圍繞河道防洪排澇、清淤疏浚、環境衛生整治、日常綜合管理和景觀改造提升,建立河道整治與管理長效機制,增強城區防洪減災能力,提高生態與環境質量,為建設繁榮文明首善之區奠定基礎。
(二)基本原則
1.堅持統一規劃、系統整治、分步實施。河道整治“治標”與“治本”相結合,做到河道整治一條,完善提升一條,確保整治效果。
2.堅持突出重點、統籌兼顧。對列入市級整治計劃、涉及防洪安全的和列入區改造提升的重點河道,抓緊組織實施;對一般性整治的河道,結合片區開發組織實施。
3.堅持系統整治與區域整治相結合。河道截污治污和雨污分流工程建設按照整體排污系統規劃統籌安排,由上游到下游分層次整治。污水收集與處理按照目前污水集中處理區域劃分,科學安排,合理處置。
二、主要任務
(一)總體任務。包括河道防洪除澇、截污整治、拆除違法違章建筑、清淤疏浚、環境衛生整治、日常綜合管理和景觀改造提升等工作。
(二)河道整治任務。實施截污治污,按照河道整治與治污、治洪(雨)統籌推進的要求,開展河道截污和雨污管線分流工程建設,完善污水收集管網系統和污水處理設施,到2013年底前完成全區15條河道截污整治任務,實現污水不直排河道的目標。拆除違法違章建筑、清淤疏浚,滿足城區防洪需要。實施景觀改造提升,推進生態城市建設。
(三)河道環境衛生整治任務。全面實施全區23條河道兩側100米范圍內道路保潔、垃圾清運、設施建設和垃圾死角清理等工作,完善河道環境衛生長效管理機制,達到整潔、暢通、整齊、優美的目標。健全河道日常管理制度,明確工作目標,細化責任分工,認真履行河道整治執法責任,及時查處河道沿岸違法違章建設。
三、工作安排
(一)城區內河道整治。按照城市防洪排澇需要,逐步實施拆除違法違章建設和清淤疏浚,確保城區安全度汛,7月底完成中井洪溝、小漢峪溝、全福河等11條河道的清淤疏浚工作。從現在起至2013年底為河道截污治污階段,分兩期組織實施,一期自2012年8月至2013年6月,完成9條河道整治,二期自2012年10月至2013年9月,完成6條河道整治任務,確保實現河道看不到污水、聞不到異味目標;完成排污主次管道建設任務,實現雨污分流目標;圍繞重點河道的改造提升,改善廣場東溝、羊頭峪東溝等部分河道干涸現狀,提高城市生態環境質量。全面實行河道整治管理河長制,嚴格落實管理責任,保障城市河道整潔美觀。
(二)河道環境衛生整治。按照全市部署安排,2012年6月為河道環境整治調查摸底、明確任務階段。7月底前為集中整治階段,全面清理河道沿岸垃圾死角,依法拆除影響河道景觀的違法違章建設。8月份之后為鞏固提升階段,建立完善長效管理機制,鞏固整治成果,達到河道沿岸景觀優美、人與自然和諧統一的目標。
四、整治措施
(一)全面開展河道環境衛生整治。明確河道沿岸環境衛生河段長責任制,全區23條河道全部簽訂環境衛生整治責任書并掛牌督辦,公共區域、無責任單位或無法落實責任單位的區域,按照屬地管理原則由轄區街道辦事處負責保潔。河道沿線配置果皮箱等環衛設施,沿河村(居)、社區或樓道設置垃圾收集桶,在較大社區設置垃圾轉運站。加強生活垃圾清運管理,沿河各單位、村(居)全部實現生活垃圾統管統運,禁止單位自運;加大沿河“三無”(無明確管理部門或單位、無物業、無管理人員)居住區垃圾清運力度,實行日產日清,嚴禁垃圾過夜。加強河道沿線保潔管理,配齊道路保潔員并加強培訓,杜絕向河道傾倒垃圾等行為。各街道辦事處在河道及溝渠沿線設置警示牌和標語,營造文明生活、愛護環境氛圍。
(二)積極實施違章建設拆除與清淤疏浚。按照滿足城市行洪、截污治污和景觀改造提升的需要,結合河道整治總體安排、城市片區開發與相關項目建設,做好違法違章建設查處與河道清淤疏浚工作。堅持以自拆和助拆為主、強拆為輔的方式,依法拆除違法違章建設,全力控制違法違章建設回潮反彈,創建河道沿岸良好生態環境。建立有獎投訴舉報制度,鼓勵市民積極參與監督,凝聚社會力量,堅決制止損害河道行為,提升河道管理社會化水平。
清淤疏竣由各街道辦事處組織實施,進行公開招標、組織施工,相關部門配合,區財政統一籌措資金。區水務局負責統一立項、技術指導和竣工驗收工作。徹底清除河道內淤泥砂石、建筑垃圾、生活垃圾、灌木雜草等,實現水系暢通、水質提高、環境改善,確保河道發揮正常防汛排洪的功能。
(三)扎實推進河道治污截污。按照生態城市建設要求,以污水全收集為目標,重點完善污水處理設施,加強管網及配套建設,努力在源頭治理上取得突破。整治工作由市統一規劃、立項,主要包括:拆遷拆違、斷面加寬、清淤清污、擋墻砌壘,分層次進行雨污分流管線建設,雨洪利用、管線疏通、改造區域污水收集系統,實現雨污分流,達到污水不直排目標。有重點地對部分河道進行改造提升,打造亮點河道。通過實施截污整治,進一步提高河道行洪能力,實現生態城市建設目標。
五、指揮管理與監督考評
(一)指揮管理機構
成立河道整治管理指揮部,負責河道整治與管理的組織領導、整體策劃與指揮調度。河道整治管理指揮部辦公室設在區水務局,辦公室設河道整治管理、環境綜合整治、違法違章拆除三個工作組。
1.河道整治管理組。設在區水務局,主要負責人兼任組長,負責城區河道整治、治污、治洪(雨)、城市防洪等總體策劃、規劃與技術指導,負責城區河道建設管理監督及日常調度、考核等,并做好河道截污治污立項申報與實施工作。
2.河道環境綜合整治組。設在區城管局,主要負責人兼任組長,負責河道周邊垃圾收集處理和運輸、設施設置和河道環境衛生整治工作。
3.河道違法違章拆除組。設在區城管執法局,主要負責人兼任組長,負責組織查處違法違章建設工作。
(二)建立河道整治管理河長制。按照市委、市政府決策部署,全面實行河道整治管理河長制,區委副書記、區長兼任總河長,區委常委、副區長任副總河長,12個相關街道辦事處黨工委書記兼任河段長。河段長全面負責轄區河道拆除違法違章建設、清淤疏浚、環境衛生整治、日常管理等工作的具體落實,協調河道整治管理工作推進中的有關問題。
今天,把各位校長、總務主任召集在這里,召開全市學校后勤工作會,就是要進一步提高認識,轉變觀念,總結經驗與不足,安排部署今后一段時期全市學校后勤工作,樹立和落實科學發展觀,使學校后勤工作,更好地為新鄭教育的改革與發展提供支持和服務。剛才兩位校長做了很好的發言,局長對學校后勤工作做了很好的總結,會后還要對一中分校的后勤工作進行參觀,希望各學校結合各自的實際情況,認真學習借鑒先進學校的經驗,認真落實此次會議精神,從整體上推進我市學校后勤工作健康發展。下面,我講三點意見。
一、認清形勢,切實增強做好學校后勤工作的責任感和緊迫感
學校后勤工作是學校工作的重要組成部分,是學校教育教學工作得以順利進行的基礎,是保障學校安全與穩定的重要環節,是實現學校工作管理育人、服務育人、環境育人的重要陣地。學校后勤建設、管理、服務質量的好壞,涉及到師生的身心健康和安全,影響到學校的總體發展,影響著教育教學工作的開展,所以,我們一定要以黨的十七大精神為指導,堅持科學發展觀,從創建平安學校、構建和諧校園、實現服務育人,達到為社會主義新農村建設服務、為全面建設小康社會作貢獻的高度來認識學校后勤工作的重要性。
當前,我們國家推進工業化、新農村建設,更加關注民生、社會公平、均衡發展,更加注重以人為本。在知識經濟來臨和溫飽問題基本解決的今天,人民群眾更加重視教育,更加要求教育的公平,更加需求良好的教育資源。良好教育的重要體現之一就在于物質的豐富,在于教育教學設施的完善,在于學校后勤工作的全面、科學和高效。
其次,以政府為教育投入法定主體,校長為學校法人代表的體制變化,也要求我們學校后勤工作在思想上、方法上、制度建設上來適應這種變化,特別是隨著教育投入的加大、教學設施的現代化、教學手段的多元化和專業化,學校后勤工作的規范化建設也就顯得愈發迫切。
三是隨著工業化的推進、農村勞動力的大量轉移、城市一體化的發展,社會人口分布發生了新的變化。學校布局調整和教育資源的整合成為一種新的必然,寄宿制學校建設和管理也隨之成為時下重要的任務之一,完善相關配套設施,建立強有力保障服務體系,確保學校安全和學生健康成長成為學校后勤工作新的重要內容。依法執教、依法治校的全面推進。
面對新形勢,我市學校后勤工作應當緊緊圍繞“堅持科學發展,構建和諧新鄭”這個主題和教育改革發展的目標任務,始終堅持服務宗旨和育人導向,努力改善學校后勤條件,加強規范管理,維護學校正常運轉,為教育教學和師生工作學習生活提供優質服務,為學校的安全穩定和學生的健康成長提供有力的后勤保障。
二、突出重點,確保學校后勤管理和服務工作取得明顯實效
學校后勤涉及師生衣、食、住、行、用、學等方方面面。學生食宿基本條件的改善、后勤物資采購、食堂飲食衛生、伙食營養及價格、校園安全保衛、學生公寓管理、綠化美化與保潔、設備設施管理與維修等,都是后勤工作的構成,面對繁雜的工作內容,學校的后勤部門、后勤工作者一定要明確職能和責任,要突出后勤工作的重點和難點。今后學校后勤工作的重點就是抓好五個方面的管理,建立五項制度,嚴把四大關口。即抓好學生食堂食品衛生管理、學生食堂伙食質量與成本核算管理、學生宿舍管理、校園綠化美化與養成教育管理、消費市場服務管理;建立后勤崗位責任制度、食品衛生安全管理制度、伙食質量與成本核算制度、宿舍安全管理制度、后勤物資采購制度;嚴格執行大宗糧油定點采購制度。嚴把餐飲食品衛生關、防火防盜安全關、物品采購質量關、成本核算監控關。
一是抓好學生食堂和食品衛生安全管理。學生食堂是學生集體用餐的場所,是容易引發學校安全事故、特別是食物中毒事故的重要部位。近年來我市對學校食品衛生安全高度重視,檢查督導工作持續進行,但仍有少數學校存在著“四差”問題:學校領導的食品衛生意識差,學生食堂基本設施、設備差,食堂操作人員基本素質差,食品衛生安全責任制落實差。食品衛生安全存在諸多隱患,令人擔憂。學校食品衛生安全工作必須警鐘長鳴、常抓不懈。學校校長要從保障學生身心健康和生命安全、保持學校正常教學秩序和維護社會和諧穩定的大局出發,充分認識這項工作的重要性、緊迫性和長期性。要按照《教育部、衛生部關于學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》的要求,嚴格學校、特別是寄宿制學校的食品衛生安全管理。通過建立和落實學生食堂食品衛生安全責任制,嚴把食品原料進貨關、食堂環境衛生關、飲具餐具消毒關、食品保管貯存關、食堂工作人員體檢關,防止發生投毒事件,防止霉變、假劣食品流入學校食堂和商店小賣部,防止流行性病毒感染,有效消除食堂及食品衛生安全隱患,杜絕學生集體性食物中毒事件發生。同時要抓好學生食堂伙食質量和成本核算管理。學校食堂是為師生生活服務的,要堅持“公益屬性、服務至上、保本微利”的原則。伙食質量和價格是關系到學生健康成長的大事,是關系到人民群眾切身利益的大事,是涉及到農民負擔的大事,務必引起各學校的高度重視。
二是抓好學生宿舍(公寓)管理。學生宿舍是學生日常生活與學習的重要場所,也是課外對學生進行思想教育與素質教育的重要陣地。寄宿制學生學習、生活管理相對分離,是學校安全工作的重點和難點。各學校要把學生宿舍管理作為后勤工作的一件大事抓好,建立健全學生宿舍各項管理制度。學生宿舍消防設施、安全通道、警示標志、門窗、鎖具要齊全,用電用水、防火防盜等都要有章可循。要建立宿舍安全工作日查制度,發現事故隱患及時進行整改。要建立學生日常行為準則,經常性對學生進行安全知識教育。通過建立校長負責制,教師值班制,學生寢室長制和宿舍區封閉管理制等,把安全責任制落到實處。通過開展示范性學生宿舍和文明學生寢室評選活動,規范學生日常行為。要不斷完善學生宿舍的服務和管理。
三是要抓好校園綠化、美化、保潔和養成教育管理。校園是傳播精神文明的窗口,抓好校園環境和學生的養成教育在新農村建設中具有重要作用。抓好校園綠化、美化工作,有利于對學生進行熱愛祖國、熱愛校園、保護自然、保護生態環境的教育,有利于促進校園文明風氣的形成,有利于學生良好學習氛圍的營造。各地各校要將校園綠化、美化、保潔工作納入學校建設和后勤管理工作的議事日程,科學規劃,強化護養,做到春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青。要積極創建“綠化示范學校”、“園林式學校”、“文明校園”等,促進學校綠化、美化和保潔工作。
四是抓好學校固定資產管理和使用工作。隨著中小學校大量設施的配備,我市各級各類學校的辦學條件得到明顯改善,特別是近兩年各種圖書、儀器、器材、桌柜、桌凳的更新、充實和實驗室、體音美專業教室的投入使用,使得全市教育事業的發展有了強大的物質保障。管好、用好學校的固定資產,使其充分發揮效益,使其真正服務教育教學工作,是每一個教育管理者、每一個教育工作者都要引起足夠重視的一個問題,每個學校都要完善有關物品的管理制度,確定具體的管理人員,制定科學合理的使用方法,廣泛調動廣大教師的積極性,鼓勵教師運用現代化教學手段,進一步提高教育教學效率,想方設法調動學生動手、動腦能力;尤其要發揮學校圖書室、體音美器材和體音美專用教室的功能,進一步推動學生的全面發展。
三、加強領導,努力開創學校后勤管理和服務工作新局面
一是要加強領導。學校后勤管理和服務工作牽涉面廣,工作事務繁瑣,市教體局和全市各級各類學校要高度重視并切實加強對學校后勤管理和服務工作的領導,把學校后勤管理和服務工作作為教育改革與發展和學校教育管理工作的重要內容,納入學校工作的總體計劃,擺上重要議事日程,強化領導和服務職能,要確定一名局級領導和校級領導分管此項工作,教體局要有專門科室和專人負責此項工作,學校要有內設機構和人員專門負責,充分發揮教育行政部門及學校對后勤工作的指導、監督、管理職能。
各學校要加強管理人員和從業人員隊伍建設。人員素質高低,決定著我們的管理是否科學規范,決定著我們的服務是否優質、是否能讓學生滿意,決定著我們后勤工作是否能確保學校的安全與穩定。因此,我們要加強和堅持對管理人員與從業人員的培訓,定期進行法律法規、規章規范、職業道德、職業技能、安全、衛生等相關知識培訓,不斷提高人員素質,牢固樹立責任意識和服務意識。
二是要規范管理。發展需要規范,規范是為了更好地發展。學校后勤管理和服務工作必須加強規范管理,才能健康發展。全市各級各類學校要一改過去行為不夠規范的做法,加強后勤制度建設,完善各項管理制度,不斷的制定、修改、完善切合實情、易操作、行之有效的規章制度,要對《學校財務制度》、《食堂管理制度》、《寢室管理制度》、《領導帶班、教師值班制度》、《門衛24小時值班制》等重點制度進行了反復的研究,使它們更加符合學校工作實際。在后勤管理上要落實校長負總責,后勤主任具體負責的管理體制。特別是校長的管理能夠及時到位,各學校校長對后勤工作做到勤思考、勤觀察、勤檢查,能夠時時知道各項工作的進展,誰在管理,落實情況,做到心中有數,管理指導到位。
一、以“功成不必在我”的境界,堅持不懈抓治水
水是生命的源泉、生產的要素、生態的基礎。人類社會的四大文明古國,無一例外都是因水而興;世界上的名城大市,大多也是依水而建。對杭州來說,好山好水更是最顯著的標志、最閃亮的“名片”、最寶貴的資源。黨的十后,在聽取杭州工作匯報時更是明確指出,杭州山川秀美,生態建設基礎不錯。要加強保護,尤其是水環境的保護,使綠水青山常在。這既是對我們的期望,更是對我們的要求。
從歷史的角度看,整部杭州史就是一部“除水害、興水利”的歷史。杭州因水而生、因水而興、因水而名、因水而美,以西湖文化、錢塘江文化、運河文化為代表的水文化已成為杭州歷史文化中不可或缺的重要部分,甚至躋身于世界文化遺產行列。而杭州水文化大放異彩的背后,歷代先賢篳路藍縷、千辛萬苦的治水歷程可以說居功至偉。就拿西湖來說,我們很難想象,假如沒有一次次的疏浚整治,沒有白堤、蘇堤、楊公堤和小瀛洲、阮公墩、湖心亭,西湖是否還能令一代代的文人墨客如此贊揚吟誦,杭州“三面云山一面城”的獨特城市格局是否還能延續至今。自古以來,杭州經濟社會發展很大程度上靠得就是綠水青山,杭州很多人吃得就是“生態飯”、“綠色飯”。為保護好、傳承好“老天爺”和“老祖宗”留給我們的一方山水,歷屆市委、市政府都把治水作為中心工作之一,投入了大量的人力物力,特別是近年來先后實施了西湖、運河、西溪綜保和“三江兩岸”、“清水治污”等一系列重大治水工程,取得了階段性的明顯成效。這些都為我們今天治水打下了良好基礎,提供了重要經驗和借鑒。
從現實的角度看,治水已成為我們必須切實解決的問題之一。省委、省政府提出以治水為突破口打好轉型升級“組合拳”,既立足當前又著眼長遠,既倒逼轉型升級又著力改善民生,找到并找準了解決人民群眾反映最強烈、制約發展最突出問題的關鍵,這也是這項工作之所以得到各級黨委政府的積極響應、受到人民群眾普遍支持并取得明顯的階段性成效的原因所在。與全省一樣,杭州“七山一水二分田”,山地丘陵占65?郾6%,江、湖、水庫占8%,平原只占26?郾4%,環境容納能力非常有限。在工業化、城市化快速推進過程中,由于認識上的不足和技術上的欠缺,生態環境包括水環境受到了不同程度的破壞,人與水、經濟與環境的矛盾日益突出。比如,近年來由臺風暴雨引發的城西、濱江等地內澇問題已影響城市功能正常運行;47個市控以上水質斷面功能達標率、符合或優于Ⅲ類及以上水質的斷面比例均為80?郾9%;市區飲用水源單一、開放,一些環境污染事故直接影響自來水水質,同時部分山區還有一些群眾喝不上安全的水;城市污水處理能力已接近極限,農村畜禽養殖業污染嚴重、生活污水處理設施建設難度大;部分區域、企業和居民還不同程度地存在浪費水現象等等。特別是對“江南水鄉”沒水喝、找不到可游泳的河以及汛期到某某地方“看海”等問題,老百姓反映日益強烈。如何既保證經濟社會平穩較快發展,又保證杭州“二分田”、“七分山”特別是“一分水”的環境質量,已成為當前我們亟需解決的一大難題。這個問題不解決或者解決得不好,不僅影響經濟發展、影響轉型升級,而且影響民生改善、影響社會穩定。
從未來的角度看,優良的水環境將是杭州最重要的戰略資源。在浙江任省委書記時就講過,人們對綠水青山和金山銀山“兩座山”的認識經過了三個階段,起初是用綠水青山去換金山銀山,之后是既要金山銀山又要綠水青山,最后是綠水青山就是金山銀山。環境就是生產力,環境就是競爭力。這一理念現在已深入人心。其中,水環境的好壞,是綜合環境優劣最基本的“風向標”。今后一段時期,杭州無論是打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州,還是建設美麗中國先行區、推進發展方式轉變,治水都是基礎,都是重點。如果老百姓喝不上干凈的水、找不到可游泳的河、呼吸不上清新的空氣,遇到臺風天和大雨天就要為家里會不會進水而擔心、為出門會不會受阻而煩惱,杭州又談何“品質”、“幸福”、“美麗”和“轉型”?杭州要贏得未來的競爭,要占領發展的制高點,就必須持之以恒地實施“環境立市”戰略,很重要的一點,就是要盡最大努力保護好江、河、湖、海、“溪”一應俱全、“五水共導”的稟賦,做深做好做足水的文章,進一步彰顯滿目青山、處處綠水的“江南水鄉”特色,進一步發揮得天獨厚的“山、水、林、田、湖”融為一體的優勢,并盡最大可能使環境優勢轉化為生產力優勢、核心競爭力優勢,在接續努力中率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的科學發展之路。
總之,只要有人類社會的存在,治水就是一個永恒的課題。杭州治水能否取得成效,事關880萬杭州人民的切身利益,事關這座歷史文化名城的興衰存亡。我們一定要充分認識加大治水力度的重要性緊迫性,切實增強投身治水行動的自覺性堅定性,堅決拋棄治水可能影響GDP的思想、治水屬于“吃力不討好”的心理和就治水論治水的觀點,以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度,以“功成不必在我”的境界,一屆接著一屆干,一以貫之抓治水,真正當好杭州這座歷史文化名城和山水之城的薪火傳人。
二、以“全市一盤棋”的思想,科學有效抓治水
在長期的治水歷程特別是近些年的治水實踐中,杭州積累了許多寶貴經驗,形成了一些好的做法。今年,市委十一屆五次全會又專題研究部署建設美麗杭州工作,提出了建設美麗中國先行區的奮斗目標;在黨的群眾路線教育實踐活動中,又把“清水治污”行動作為解決人民群眾反映強烈問題的“九大行動”之一。我們要堅持在繼承中創新、在創新中發展,不斷取得治水工作的新突破新成效。
一要有統籌的理念。治水是一項涉及面很廣、綜合性很強的系統工程,必須考慮方方面面的因素,系統治理、統籌推進。要堅持遠近結合,圍繞治污水、排澇水、防洪水、保供水、抓節水,加強系統性、前瞻性的研究,編制完善好相關綜合規劃,制定執行好三年行動計劃,特別是要盯緊重點區域、重點部位,實施重點項目、重點治理,力爭一步一步取得實實在在的老百姓看得見的成效。要堅持統分結合,統一規劃、統一目標,分清責任、分頭治理。相關部門、相關地區、相關企業要牢固樹立大局意識,堅持從全市大局出發、從全流域大局出發,密切配合、協同作戰,切實防止“五水”之間“各吹各的號”,部門之間“各唱各的調”,政府與企業之間“各敲各的鑼”,真正做到“五水共治”、水岸同治、上下游齊治、全社會合治。要堅持建管結合,一方面加大各種工程設施建設力度,另一方面做好后續運行管理工作,實現最佳的綜合效益。特別是要把建章立制作為重中之重,包括建立最嚴格的水源地保護制度、交接斷面考核制度、企業偷排懲治制度、損害賠償制度、責任追究制度,真正做到用制度推進水環境綜合治理、保護好水環境。
二要有創新的思路。抓經濟要有改革創新精神,抓治水同樣要有改革創新精神,大禹改堵為疏就是最好的例子。要創新理念,堅持堵疏結合、重在疏導,堅持標本兼治、重在治本,既以壯士斷腕的決心堅決淘汰落后產能,打好與治水相關的轉型升級“組合拳”,順勢推進產業優化升級,又堅定不移地深入實施創新驅動發展戰略,努力使杭州發展更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新,最大限度地降低經濟發展對水環境的影響。要創新體制機制,除了要理順規劃、建設、管理體制機制以外,還要處理好政府和市場、“有形之手”和“無形之手”的關系,既實行最嚴格的水環境監管制度,進一步加大對違法行為的處罰力度,讓誠信守法的企業得利益,讓違法污染的企業受打擊,又充分發揮市場在資源配置的決定性作用,建立健全差別水價、生態補償、排污權交易等水權制度,充分激發廣大企業保護水環境的內生動力,積極引導社會資本參與水環境的治理。要創新方法手段,結合“智慧杭州”建設,有效整合資源,建好共享平臺,推進飲用水水源預警監測、河道監控、污染源在線監測等信息系統建設,充分運用現代信息技術提高水環境監控能力和水平。這也有利于從制度上確保依法行政,做到數據面前人人平等。
三要有具體的抓手。抓任何工作,只有堅持抓具體、具體抓,才能抓出實效。我們要以“五水共治”三年行動計劃為具體抓手,以項目化、責任制的方式抓推進,一項工作一項工作地落實,一個項目一個項目地破題,實打實地把行動變為措施,把藍圖變為現實。治污水方面,要實施城市污水收集、基礎設施建設、河道清凈、農村污水處理全覆蓋、農業面源控制、流域環境綜合治理等工程,到2016年全市主要污染物排放總量明顯下降,地表水環境質量明顯改善,黑臭河道全面消除,需納污地區城市污水收集管網全覆蓋,農村生活污水處理全覆蓋;全市Ⅰ―Ⅲ類水質斷面比例比2012年提高6個百分點,劣Ⅴ類水質斷面比例下降6個百分點,其中平原河網劣Ⅴ類水質斷面減少30%,全市50%以上的水體達到Ⅲ類水質,全市跨行政區域河流交接斷面水質考核達到良好以上,區、縣(市)行政區交接斷面消除劣Ⅴ類水質,且出境水質不劣于入境水質。排澇水方面,要實施排澇骨干、積水點治理、河道整治與斷頭河打通、重要入城口整治和閘泵站提升、小流域功能整治等工程,到2016年城區達到十年一遇防澇標準,重點區域達到二十年一遇防澇標準,城市干道交通不受嚴重影響,短時強降雨積水及時排除,交通不中斷,重點路段不積水。其中2014年要在主汛期前實現城西地區短時強降雨積水及時排除、道路交通不中斷、居民家中不進水的目標。防洪水方面,要實施主體防洪、海塘標準堤建設、堤防加固、山塘水庫除險加固等工程,到2016年基本完成錢塘江、苕溪流域干堤和中小河流重點河段治理,干堤達標率達到87%以上,縣城以上城市防洪達到國家標準,力爭達到上限;中心鎮、中心村防洪標準分別達到20、10年一遇以上;全面完成病險水庫除險加固任務。其中2014年完成錢塘江綜合治理工程33?郾8公里、蕭圍東線標準塘建設工程4?郾5公里和苕溪北塘加固工程8公里,重要堤防加固工程141公里;小型水庫除險加固27座,萬方以上山塘加固159座。保飲水方面,要實施水源地保護、水廠改造、管網提升、備用水庫建設、農村安全飲水等工程,到2016年圍繞全面提高城鄉供水品質,加快杭州第二水源千島湖配水工程等項目建設,著力構建城市多水源供水格局,提升農村安全飲水狀況,實現水源地水質保持三類以上。抓節水方面,要完善節水制度、加強節水管理、應用節水科技、狠抓節水主體、健全節水統計,到2016年健全節水法規和管理體系,推進高效節水、田間排灌渠系工程,改造主城區老舊供水管網,開展再生水和非常規水資源使用的試點建設,加快城市節水工程項目建設,落實節水“三同時”管理(節水設施與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用),繼續保持“國家節水型城市”榮譽稱號。其中2014年實現主城區節水型企業(單位)覆蓋率20%以上、節水型居民小區覆蓋率5%以上,萬元GDP用水量年降低率5%以上,主城區非居民計劃用水率不低于90%,城市供水管網漏損率不高于12%;新增固定式噴微灌面積1?郾52萬畝,經濟型噴微灌面積0?郾48萬畝,節水灌溉0?郾6萬畝,改造排灌渠系工程400公里,改善農田面積7?郾4萬畝。上述工程項目要做到“四個抓”:抓進度,明確時間節點,全力以赴推進工作和項目建設;抓保障,切實做好項目審批和資金保障、征地拆遷、維護穩定等工作,特別是要通過申報國家和省級重點工程爭取一點、項目謀劃申請一點、市區兩級財政安排一點、吸引社會資金參與籌集一點等辦法切實加強資金保障;抓質量,始終堅持質量為本、安全第一,真正把項目建成經得起檢驗的精品工程;抓廉潔,嚴格落實項目廉政建設責任,確保工程和干部“雙優秀”。
三、以“不達目的不收兵”的決心,用好作風抓治水
治水是錘煉各級干部作風和能力的一場硬仗,是檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成效的一次測試。我們要知難而進、克難攻堅,以干在實處的優良作風確保杭州治水工作走在前列。
一要落實責任、守土有責。省委夏寶龍書記和李強省長反復強調,全省領導干部要始終拿好經濟和平安兩張報表,堅決守住民生、環境、平安、廉政四條“底線”。水環境是最重要的環境,是“底線”中的“底線”。全市各級領導干部要牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的意識,按照目標責任制的要求,把守好一方山水作為自己最基本的職責,以“踏石留印、抓鐵有痕”的恒勁,以“釘釘子”的韌勁,腳踏實地抓好各項工作的落實,特別是要按照省委、省政府《關于全面實施“河長制”、進一步加強水環境治理工作的意見》要求,切實擔負起河長的責任,深入一線、靠前指揮,研究問題、解決問題,以自己的示范行動帶動廣大干部群眾。市里要成立治水工作領導小組,市各有關部門和各區縣(市)黨政主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,具體負責全市治水工作的組織、協調、監督和考核工作。各區縣(市)也要參照市里做法建立領導機構,加強對本地治水工作的領導。