計(jì)劃生育意義精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育意義范文

為穩(wěn)定低生育水平,鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(〔20*〕21號(hào))和《浙江省人民政府關(guān)于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔20*〕5號(hào))精神,決定從20*年起在全市實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重要意義

人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,在很大程度上取決于農(nóng)村人口的有效控制。對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,事關(guān)農(nóng)民的切身利益,是鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。去年我市濱江區(qū)、桐廬縣等試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐證明,實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度有利于密切黨群干群關(guān)系,促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路、方法的轉(zhuǎn)變;有利于改善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的逐步建立和完善。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的重大意義,把這件事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦實(shí)辦好。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的主要內(nèi)容

(一)獎(jiǎng)勵(lì)扶助的對(duì)象。同時(shí)符合以下條件的對(duì)象可享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助金:

1.本人及配偶均為本市農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口;

2.*年至20*年期間沒(méi)有違反計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育;

3.現(xiàn)存1個(gè)子女或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女;

4.*年1月1日以后出生,年滿60周歲。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的具體政策由市人口計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

(二)獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間。符合上述條件的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦,下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、*高新開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、*西湖風(fēng)景名勝區(qū)按每人每年不低于720元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止;桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽(yáng)市、臨安市按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的,以該制度在當(dāng)?shù)亻_(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。在確定農(nóng)村“低保戶”時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不計(jì)入其家庭收入;取得獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的“五保戶”,不影響其原有待遇;已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的不再發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金每年發(fā)放1次,并于當(dāng)年9月底前發(fā)放完畢。

(三)獎(jiǎng)勵(lì)扶助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)區(qū)、縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例按省有關(guān)文件執(zhí)行,超過(guò)省定最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以上部分的獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi),由各區(qū)、縣(市)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。市財(cái)政今年一次性通過(guò)以獎(jiǎng)代撥的形式對(duì)首發(fā)的區(qū)、縣(市)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本原則

(一)統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。從緊從嚴(yán)確定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的范圍和確認(rèn)條件,獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不得低于市定最低標(biāo)準(zhǔn),以確保政策的一致性。

(二)公開(kāi)透明,公平公正。嚴(yán)格確認(rèn)程序,做到本人申請(qǐng)、逐級(jí)審核、張榜公布,接受社會(huì)監(jiān)督,確保政策執(zhí)行的公平性和透明度。

(三)直接補(bǔ)助,到戶到人。獎(jiǎng)勵(lì)扶助金實(shí)行財(cái)政直接撥付,委托農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放,減少環(huán)節(jié),規(guī)范操作,方便群眾。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。(四)健全機(jī)制,逐步完善。建立健全對(duì)象確認(rèn)、資金管理、發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),各地要繼續(xù)完善并認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和救助保障政策,注重與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)相結(jié)合,逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

四、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的組織實(shí)施要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行,建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,宣傳、人口計(jì)生、財(cái)政、公安、民政、監(jiān)察、審計(jì)、勞動(dòng)保障等部門(mén)參加的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施工作協(xié)調(diào)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),研究解決實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)建立和信息監(jiān)控等工作;市級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)、縣(市)財(cái)政部門(mén)做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放工作,監(jiān)督管理本市獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的使用情況,區(qū)、縣(市)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算,建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金專(zhuān)戶,對(duì)資金使用全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督管理;勞動(dòng)保障和民政部門(mén)積極配合做好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和農(nóng)村居(村)民最低生活保障等政策的銜接工作;監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放和制度運(yùn)行等情況進(jìn)行監(jiān)督審查;宣傳部門(mén)要加大社會(huì)宣傳力度,使廣大群眾充分了解獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度,擴(kuò)大社會(huì)影響力。

第2篇：計(jì)劃生育意義范文

如果受精卵形成后但是在到達(dá)子宮的時(shí)間延遲或受到阻止，都能夠引起異位妊娠。人工流產(chǎn)與異位妊娠有直接性的關(guān)系。在人工流產(chǎn)的手術(shù)過(guò)程中，沒(méi)有足夠強(qiáng)的無(wú)菌意識(shí)，這樣在手術(shù)后就會(huì)導(dǎo)致慢性輸卵管炎，從而對(duì)輸卵管的平滑肌的蠕動(dòng)起到很大負(fù)面影響，阻礙了運(yùn)卵的運(yùn)行。同時(shí)如果進(jìn)行多次的人工流產(chǎn)手術(shù)，使子宮內(nèi)膜嚴(yán)重缺損，這樣受精卵同子宮內(nèi)膜就不會(huì)同步進(jìn)行發(fā)育，使孕卵的正常著床出現(xiàn)問(wèn)題，也可以導(dǎo)致異位妊娠的發(fā)生。

目前計(jì)劃生育手術(shù)的方法主要有兩種，即宮內(nèi)節(jié)育和人工流產(chǎn)。在實(shí)施人工流產(chǎn)時(shí)，發(fā)生炎癥的原因可能是由于受器械消毒不嚴(yán)格導(dǎo)致，也有可能是術(shù)中子宮內(nèi)膜受損或者為排凈妊娠產(chǎn)物，進(jìn)而發(fā)生異位妊娠情況。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)證實(shí)，放置宮內(nèi)節(jié)育器也是造成異位妊娠的危險(xiǎn)因素[5]。目前對(duì)放置宮內(nèi)節(jié)育器與發(fā)生移位妊娠的關(guān)系有許多研究報(bào)道，同時(shí)也存在有較大的爭(zhēng)議。放置宮內(nèi)節(jié)育器的目的是預(yù)防發(fā)生宮內(nèi)妊娠，達(dá)到避孕的作用。在婦女放置宮內(nèi)節(jié)育器后，會(huì)根據(jù)其自身的體質(zhì)情況表現(xiàn)出異物反應(yīng)，從而發(fā)生非細(xì)菌性宮內(nèi)炎癥，同時(shí)子宮內(nèi)會(huì)聚集大量的白細(xì)胞和巨噬細(xì)胞，致使改變宮內(nèi)環(huán)境，影響了受精卵著床，從而增加了異位妊娠的發(fā)生率。計(jì)劃生育手術(shù)是導(dǎo)致異位妊娠的主要的原因。

雖然計(jì)劃生育手術(shù)可以帶來(lái)相應(yīng)的預(yù)期的效果，但是同時(shí)也可能引起不可忽視的負(fù)面影響[6]。為了在計(jì)劃生育手術(shù)中減低異位妊娠的發(fā)生率，可以從以下幾個(gè)方面：首先需要提高操做人員的整體素質(zhì)，在手術(shù)時(shí)候一定要按照正規(guī)的操作流程進(jìn)行治療，遵循計(jì)劃生育手術(shù)的適應(yīng)證，對(duì)禁忌因素進(jìn)行排除，同時(shí)在手術(shù)時(shí)候一定要嚴(yán)格的進(jìn)行消毒，保持無(wú)菌環(huán)境，在手術(shù)后進(jìn)行感染的治療，避免手術(shù)后的感染，使炎癥的發(fā)生率降低，從而使異位妊娠的發(fā)病率降低。其次要加強(qiáng)對(duì)患者的宣傳教育，并將進(jìn)行宮腔內(nèi)操作可能導(dǎo)致的后果告知患者。

第3篇：計(jì)劃生育意義范文

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確貫徹《若干規(guī)定》的重要意義

《若干規(guī)定》是《人口與計(jì)劃生育法》和《*市人口與計(jì)劃生育條例》的一個(gè)重要配套性文件，它的頒布實(shí)施,進(jìn)一步完善了本市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與保障政策,加大了獎(jiǎng)勵(lì)與保障的力度,對(duì)于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃生育利益問(wèn)題具有至關(guān)重要的作用。貫徹實(shí)施《若干規(guī)定》,有利于進(jìn)一步保障群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益,有利于確保本市低生育水平的穩(wěn)定,有利于推進(jìn)人口計(jì)生依法行政,對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全區(qū)上下要從貫徹計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的高度出發(fā),統(tǒng)一思想，提高對(duì)《若干規(guī)定》重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位,將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助這項(xiàng)惠及于民的實(shí)事工程抓緊、抓實(shí)、抓好。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位

結(jié)合本區(qū)實(shí)際，就《若干規(guī)定》中涉及有關(guān)條款作如下規(guī)定：

（一）凡符合《若干規(guī)定》第八條第一款規(guī)定的本區(qū)戶籍公民，由政府給予一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)2300元；

（二）凡符合《若干規(guī)定》第九條第一款規(guī)定的本區(qū)戶籍公民，由政府給予一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)4600元；

（三）凡符合《若干規(guī)定》第十條規(guī)定的本區(qū)戶籍公民，由政府給予一次性獨(dú)生子女意外傷殘補(bǔ)助3000元；

（四）凡符合《若干規(guī)定》第十一條規(guī)定的本區(qū)戶籍公民，由政府給予一次性獨(dú)生子女死亡補(bǔ)助5000元。

（五）其他符合條件對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《若干規(guī)定》執(zhí)行。

三、建立保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

（一）各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)、各相關(guān)單位要按照《若干規(guī)定》的要求，確保獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（二）區(qū)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)會(huì)同各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)按照《若干規(guī)定》中有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合條件的本區(qū)戶籍公民，做好相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的測(cè)算、審核工作。

（三）區(qū)人口計(jì)生部門(mén)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，并加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保障實(shí)施計(jì)劃生育公民享受晚婚晚育假、晚育護(hù)理假、計(jì)劃生育手術(shù)假期及相應(yīng)的待遇。

（四）區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)要把《若干規(guī)定》作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)宣傳和政務(wù)公開(kāi)力度。

（五）區(qū)人口計(jì)生委作為本區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的行政職能部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)貫徹實(shí)施《若干規(guī)定》工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，做好對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢解答工作。

四、獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來(lái)源和發(fā)放

（一）符合上述條件人員的一次性獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則,由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按1∶1比例承擔(dān)，并列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）按照《*市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員,退休后一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由本區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)承擔(dān)，并負(fù)責(zé)發(fā)放。

（三）對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助條件的其他人員，由區(qū)人口計(jì)生委統(tǒng)一匯總并審定蓋章后，送交區(qū)財(cái)政局。由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金在每年*月*日前匯入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶，區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助款，通過(guò)國(guó)庫(kù)直撥形式撥付到個(gè)人帳戶。

五、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金的申請(qǐng)與審核

具體的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金的申請(qǐng)與審核程序，按照市人口計(jì)生委、財(cái)政局規(guī)定的操作辦法執(zhí)行。

六、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金的監(jiān)督

第4篇：計(jì)劃生育意義范文

局屬各股站室：

    為進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工作深入、健康發(fā)展，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)縣政府要求，結(jié)合我局實(shí)際，特提出20xx年計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工作意見(jiàn)，希認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    一、指導(dǎo)思想

    以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“中國(guó)幸福家園”建設(shè)的主題，深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶工作的有關(guān)精神和政策，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收控人口、少生快富奔小康的目標(biāo)，以計(jì)劃生育戶為主人，拓展各個(gè)方面的結(jié)合，落實(shí)好幫扶措施，讓被幫扶的計(jì)劃生育戶在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，真正成為少生、快富、文明的示范戶。

    二、目標(biāo)任務(wù)

    20xx年我局幫扶計(jì)劃生育戶聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)為略坪鎮(zhèn)，任務(wù)為40戶，其中：新增戶6戶，聯(lián)系戶13戶，幫帶戶21戶。

    三、工作措施

   （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)生“三結(jié)合”幫扶工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展計(jì)生“三結(jié)合”幫扶工作的重要意義，加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。我局將成立以局長(zhǎng)吳清滿為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股站室負(fù)責(zé)人為成員的計(jì)生“三結(jié)合”幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。力爭(zhēng)做到工作早安排，措施早落實(shí)，責(zé)任落實(shí)到人頭，獎(jiǎng)懲逗硬。

第5篇：計(jì)劃生育意義范文

【關(guān)鍵詞】人口與計(jì)生；基層工作；依法行政

由于我國(guó)的計(jì)劃生育工作是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長(zhǎng)期以來(lái)，帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運(yùn)作模式，法制建設(shè)滯后。計(jì)劃生育工作往往帶有依靠行政強(qiáng)制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行駛的權(quán)利多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。

一、基層人口與計(jì)生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會(huì)成員及集體在開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準(zhǔn)則。人口與計(jì)生工作作為社會(huì)活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，還關(guān)系著國(guó)家興衰和民族強(qiáng)盛。特別是基層人口與計(jì)生工作，面對(duì)的廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一動(dòng)與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計(jì)生工作人員手中。

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的必要性

實(shí)行人口與計(jì)劃生育依法管理是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國(guó)基本方略的具體實(shí)踐；是新形勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強(qiáng)化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。依法管理計(jì)劃生育不會(huì)損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強(qiáng)化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計(jì)劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。

二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄

行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律 來(lái)開(kāi)展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，在計(jì)劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

（二）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在

由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計(jì)生隊(duì)伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款作為給計(jì)生機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、職工福利資金的來(lái)源或補(bǔ)貼，造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

（三）違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生

法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)進(jìn)行，而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么搞都有理；計(jì)生工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若按照法定程序辦事，計(jì)生對(duì)象早逃之夭夭，消弱了工作辦度等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使少數(shù)部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

（四）職權(quán)異化

計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。二是權(quán)錢(qián)交易。三是濫用權(quán)力。

三、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題之對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)

法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、思想、心理和知識(shí)的總稱(chēng)，它對(duì)法治實(shí)踐有重大影響。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國(guó)”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此要克服計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問(wèn)題，必須加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性

社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒(méi)有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯(cuò)誤做法。

（三）健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

雖然我們的行政執(zhí)行法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門(mén)如此，計(jì)生行政部門(mén)也是同樣存在。要克服計(jì)生行政執(zhí)法中的種種問(wèn)題，必須健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。除了依靠整個(gè)國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制的完善外，筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一是完善計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立以上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式，檢查下級(jí)行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書(shū)、檔案管理是否規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 江亦曼.計(jì)劃生育依法行政[EB/OL].中國(guó)人口信息網(wǎng)，2003年3月2日.

第6篇：計(jì)劃生育意義范文

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；企業(yè)；計(jì)劃生育；工作

一、加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃生育管理工作的必要性

當(dāng)前，作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)人口發(fā)展的趨勢(shì)面臨著低生育水彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。而人口眾多仍然是我國(guó)最大的國(guó)情，也仍然是嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響人民生活水平提升、阻礙民族素質(zhì)提高的關(guān)鍵性因素。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，每年出生人口 2000 萬(wàn)、總?cè)丝趯粼?800-1000 萬(wàn)人，因而人口呈慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。而勞動(dòng)適齡口數(shù)量激增，就業(yè)形勢(shì)比之前更為嚴(yán)峻；人口老齡化日益增加，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口不斷增加，對(duì)公共資源配給造成巨大挑戰(zhàn)；貧困人口的結(jié)構(gòu)趨于多元化，使推進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的任務(wù)變得非常艱巨。因此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到保持低生育水平的重要戰(zhàn)略意義。在企業(yè)基層中要自覺(jué)地將人口計(jì)生工作放在改革開(kāi)放和發(fā)展大局中思考，要清楚地認(rèn)識(shí)到人口和計(jì)劃生育工作關(guān)系到職工切身利益，高標(biāo)準(zhǔn)的管理有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍、構(gòu)建和諧有序的生產(chǎn)工作軟環(huán)境，從而促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展和滿足資源最大化地利用并服務(wù)于社會(huì)的要求。樹(shù)立人口計(jì)生工作就是經(jīng)濟(jì)工作的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保少生優(yōu)育，倡導(dǎo)少生致富的理念。

二、目前企業(yè)計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀

1、失業(yè)、無(wú)業(yè)人員呈上升趨勢(shì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和企業(yè)人事制度的不斷改革，城市無(wú)業(yè)人員、失業(yè)人員、停薪留職和買(mǎi)斷工齡職工人數(shù)不斷上升。那么企業(yè)在對(duì)這類(lèi)人群的計(jì)劃生育管理工作中就會(huì)出現(xiàn)“斷層”或“空檔”的情況，原有的一些行政手段就無(wú)法實(shí)施。

2、人戶分離現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革、老區(qū)重建等，產(chǎn)生了大批的動(dòng)遷戶和暫寄戶。因此使得“戶在人不在、人在戶不在”的這種人戶分離現(xiàn)象不斷增多。這些人戶分離人員，不僅脫離了單位，脫離了戶籍所在地，同時(shí)也脫離了所在企業(yè)、社區(qū)的計(jì)劃生育的管理，因此，就造成了計(jì)劃生育管理不到位的現(xiàn)狀。

3、流動(dòng)人口的不斷增加

煤炭行業(yè)企業(yè)，職工隊(duì)伍偏老齡化、勞動(dòng)力相對(duì)欠缺，這樣企業(yè)就會(huì)招臨時(shí)工來(lái)做補(bǔ)充，或者到外地學(xué)校招收應(yīng)屆畢業(yè)生，這無(wú)形中就造成了流動(dòng)人口的大量增加。而在這些流動(dòng)人口之中，也有不少育齡人群，她們大多居無(wú)定所，這就在很大程度上給企業(yè)計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)壓力和困難。另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，婚配形式也日益形成多樣化。如今人民群眾的擇偶觀已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，擇偶不再僅限于當(dāng)?shù)兀缡　⒖缡小⑸嫱饣橐龆荚诓粩嗟卦黾樱彩沟闷髽I(yè)計(jì)劃生育管理工作難度加大。

4、離婚、再婚率不斷上升

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)離婚、再婚現(xiàn)象逐年上升，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)登記結(jié)婚與離婚比例接近6.4：1，該數(shù)據(jù)說(shuō)明每 6 對(duì)新婚夫婦中就有一對(duì)離婚夫婦，而且再婚后，未經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審批而造成計(jì)劃外懷孕的現(xiàn)象也不在少數(shù)。這就導(dǎo)致計(jì)劃生育部門(mén)在人口統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象，使計(jì)劃生育管理工作難以做到位。

三、以人為本加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃生育管理工作

1、提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

要加強(qiáng)企業(yè)基層計(jì)劃生育管理工作，首先得取得領(lǐng)導(dǎo)的重視。在企業(yè)中的任何工作都需要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，計(jì)劃生育工作也不能例外，因此，第一步工作就是要做好領(lǐng)導(dǎo)的工作，及時(shí)將企業(yè)計(jì)劃生育管理工作的現(xiàn)狀、遇到的困難及解決方案報(bào)告給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作的重視與支持，使他們?cè)谒枷肷铣浞忠庾R(shí)到加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的重要性與緊迫性，并在計(jì)劃生育這個(gè)重大問(wèn)題上給予全力支持。比如說(shuō)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定有關(guān)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理工作的制度、規(guī)定；組織企業(yè)員工召開(kāi)計(jì)劃生育工作交流會(huì)，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門(mén)有關(guān)“計(jì)劃生育工作”的文件精神，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)估、落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任

企業(yè)的計(jì)劃生育管理工作，始終是要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管，要嚴(yán)格按照人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制來(lái)落實(shí)工作，進(jìn)一步完善“一票否決”和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的考核指標(biāo)，把人口計(jì)劃生育工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理考核評(píng)估指標(biāo)當(dāng)中，然后再將各項(xiàng)考核指標(biāo)細(xì)分到各班組以及個(gè)人，實(shí)行責(zé)任連帶考核制度。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，成功完成目標(biāo)任務(wù)的單位及個(gè)人，在經(jīng)濟(jì)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)生育問(wèn)題要加大處罰力度，嚴(yán)懲不貸。每年年底，對(duì)各目標(biāo)責(zé)任人的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核、評(píng)估，并依據(jù)考核情況實(shí)施獎(jiǎng)懲。總而言之，加強(qiáng)考核評(píng)估、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任是企業(yè)做好計(jì)劃生育管理工作的重要方法，只有落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)民主監(jiān)督，才能更出色的完成計(jì)劃生育任務(wù)，形成“人人重視計(jì)劃生育、人人遵守法律法規(guī)”的良好局勢(shì)。

3、各部門(mén)齊抓共管、統(tǒng)籌協(xié)作，穩(wěn)定低生育水平

做好企業(yè)計(jì)劃生育管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要以大量扎實(shí)的基層管理工作為基礎(chǔ)，這就要求我們的計(jì)生干部隊(duì)伍必須具備很高的素質(zhì)，并且各職能部門(mén)要充分發(fā)揮其職能，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同創(chuàng)建“黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管”的管理機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)、組織宣傳部、紀(jì)律監(jiān)察部、團(tuán)委等部門(mén)齊抓共管的作用，落實(shí)內(nèi)外部計(jì)劃生育工作。另外，企業(yè)要加大各部門(mén)計(jì)劃生育工作情況的監(jiān)察力度和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)和管理力度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“人戶分離”人群、失業(yè)人員和外來(lái)人口不斷增加，更是使計(jì)劃生育工作難以做到位。因此，只有企業(yè)各部門(mén)攜起手來(lái)、互補(bǔ)互助、綜合治理，才能夠打造企業(yè)基層計(jì)劃生育健康發(fā)展的氛圍。

4、轉(zhuǎn)變思想觀念，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)

人口計(jì)劃生育工作主要的服務(wù)對(duì)象是已婚育齡婦女，因此我們必須堅(jiān)持以人為本，舍身處地的為她們著想。首先，計(jì)生工作人員要加大對(duì)育齡婦女的關(guān)懷，及時(shí)了解廣大育齡婦女的真實(shí)需求，并對(duì)其實(shí)施出生缺陷干預(yù)和遺傳疾病預(yù)防指導(dǎo)，提高出生人口素質(zhì)。針對(duì)新婚、懷孕和再婚婦女以及流動(dòng)人口要做到上門(mén)服務(wù)，爭(zhēng)取職工群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的大力支持。第二是企業(yè)要始終堅(jiān)持以計(jì)劃生育“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為宗旨，每年舉辦兩次育齡婦女節(jié)育措施檢查及一次全面身體健康檢查，并且在檢查期間，要堅(jiān)持開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，針對(duì)被檢查者的病情進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和反饋，做到“早發(fā)現(xiàn)、早治療”。第三是要加強(qiáng)計(jì)劃生育文化的宣傳，企業(yè)可以定期組織開(kāi)展一些專(zhuān)題活動(dòng)，例如獨(dú)生子女健康教育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育生殖健康教育等，來(lái)加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，或者利用企業(yè)內(nèi)部廣播、報(bào)刊等載體加大宣傳力度，提升宣傳效果。要想做好計(jì)劃生育管理工作，就必須將宣傳教育與科學(xué)管理、綜合服務(wù)結(jié)合在一起，使宣傳教育工作始終貫穿于管理與服務(wù)工作的整個(gè)過(guò)程之中，使廣大職工群眾充分意識(shí)到計(jì)劃生育的重要性。

總之，以人為本加強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃生育管理工作，堅(jiān)持不斷地發(fā)展人口與計(jì)劃生育工作管理的規(guī)范化和信息化，注重提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)共同發(fā)展，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境，也是改善民生的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，其重要性非同一般。

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘萍. 如何有序開(kāi)展基層計(jì)劃生育工作[J]. 科技與企業(yè). 2013（05）

第7篇：計(jì)劃生育意義范文

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)；孕前優(yōu)生健康篩查；一級(jí)干預(yù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】R169 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004―7484（2013）09―0582―02

《中國(guó)提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷和殘疾行動(dòng)計(jì)劃（2002～2010） 》中指出：我國(guó)每年約有20萬(wàn)～30萬(wàn)肉眼可見(jiàn)先天畸形兒出生，加上出生后數(shù)月和數(shù)年才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，先天殘疾兒童總數(shù)高達(dá)80萬(wàn)～120萬(wàn)，約占每年出生人口總數(shù)的4%～6%。出生缺陷已成為導(dǎo)致死胎、死產(chǎn)、新生兒和嬰幼兒死亡的第一位原因。我國(guó)政府高度重視出生缺陷干預(yù)工程，作為國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)“三大工程”之一的出生缺陷干預(yù)工程正逐步展開(kāi)。本研究擬探討廣東中山計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)出生缺陷的一級(jí)干預(yù)模式。

1 資料與方法

1.1 對(duì)象

本市戶籍人口新婚、待孕夫婦（包括新婚、婚后三年未孕）和已孕三個(gè)月內(nèi)的夫婦以及符合政策安排二胎生育指標(biāo)的待孕夫婦。本研究依托計(jì)生網(wǎng)絡(luò)資源，選取2011年10月～2012年9月廣東中山全市符合條件夫婦共16059對(duì)，建立目標(biāo)人群健康檔案共15049份。

1.2 方法

1.2.1 加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育的宣教：從計(jì)生、醫(yī)院、婦聯(lián)、社區(qū)、廣播、電臺(tái)等多渠道，通過(guò)板報(bào)、咨詢、講座等多種形式，幫助新婚家庭和孕產(chǎn)婦了解影響出生缺陷發(fā)生的因素，認(rèn)識(shí)不良生活習(xí)慣、傳染性疾病、環(huán)境污染與出生缺陷的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)識(shí)出生缺陷對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭的危害性。讓其主動(dòng)采取相應(yīng)措施進(jìn)行干預(yù)，提高出生缺陷篩查干預(yù)的依從性。內(nèi)容包括：普及婚前檢查、開(kāi)展遺傳與優(yōu)生咨詢服務(wù)，加強(qiáng)孕前指導(dǎo)、孕期保健、圍產(chǎn)期保健，避免近親結(jié)婚，了解未婚雙方的健康狀況有無(wú)影響下一代生命健康的疾病，需要采取什么相應(yīng)的預(yù)防措施；教育新婚或準(zhǔn)備生育的夫婦禁煙戒酒，謹(jǐn)慎用藥；懷孕前作好充分準(zhǔn)備，孕前婦女要選擇最佳的生育年齡；指導(dǎo)孕前3個(gè)月至孕后3個(gè)月的孕婦補(bǔ)充葉酸和碘等營(yíng)養(yǎng)素，小劑量葉酸可預(yù)防巨幼細(xì)胞性貧血、神經(jīng)管畸形、先心病、唇腭裂以及低體重兒的發(fā)生等。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，避免接觸放射線和有毒有害物質(zhì)， 避免接觸高溫環(huán)境等； 預(yù)防接種， 加大TORCH 的篩查力度。

1.2.2 培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍：聘請(qǐng)產(chǎn)前診斷相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)，制定“出生缺陷監(jiān)測(cè)常規(guī)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)遺傳病及其預(yù)防、出生缺陷及其預(yù)防、優(yōu)生咨詢、生殖健康保健、孕期保健、出生缺陷診斷的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)等。

1.2.3 做好婚前保健工作：宣傳婚檢好處，提高婚檢率和婚檢質(zhì)量，重視婚前衛(wèi)生指導(dǎo)和遺傳咨詢。按《母嬰保健法》要求對(duì)準(zhǔn)備結(jié)婚的男女青年進(jìn)行詳細(xì)婚前醫(yī)學(xué)檢查：對(duì)患有精神分裂癥、躁狂抑郁型精神病及其他重型精神病和影響結(jié)婚、生育的心、肝、肺、腎等重要臟器疾病的青年男女給予正確的婚育指導(dǎo)；對(duì)遺傳病患者或有遺傳病家族史者，統(tǒng)一繪制家系圖，進(jìn)行家系分析，并囑孕期進(jìn)行產(chǎn)前診斷；對(duì)患有嚴(yán)重遺傳病及后代再發(fā)風(fēng)險(xiǎn)高、醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的遺傳病患者勸其婚后不要生育。

1.2.4 高危人群優(yōu)生咨詢：開(kāi)設(shè)優(yōu)生咨詢門(mén)診，對(duì)以下各種高危人群進(jìn)行詳細(xì)的優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)： ①長(zhǎng)期接觸不良環(huán)境因素的婚齡或育齡青年男女； ②接觸不良環(huán)境因素：如有毒化學(xué)物質(zhì)或氣體，病原體（風(fēng)疹病毒、巨細(xì)胞病毒、皰疹病毒、弓形蟲(chóng)、淋病球菌、梅毒螺旋體） 感染，或接受超劑量射線，較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)高熱，有慢性疾病的孕婦； ③不明原因反復(fù)流產(chǎn)的婦女，不育夫婦，原發(fā)閉經(jīng)的婦女和性器官發(fā)育異常者；④連續(xù)發(fā)生某一不明原因疾病的家庭成員（即家系中有血緣關(guān)系的親屬） ，連續(xù)兩代或兩代以上成員患有相同的非傳染性疾病或非感染性疾病，長(zhǎng)期治療無(wú)效；⑤已生過(guò)畸形兒或遺傳病患兒的夫婦或其有血緣關(guān)系的親屬； ⑥染色體病患者的父母或同胞。利用計(jì)生網(wǎng)絡(luò)做好新婚孕婦摸底和孕前宣教工作，并建立新婚孕婦檔案，督促到市人口和計(jì)生服務(wù)中心進(jìn)行孕前優(yōu)生篩查。

1.2.5 規(guī)范科學(xué)的孕前優(yōu)生篩查：根據(jù)中山市出生缺陷發(fā)生情況，將重型地中海貧血、風(fēng)疹病毒感染、G6PD缺乏癥、遺傳性染色體病、新生兒乙肝感染、梅毒感染、神經(jīng)管畸形列為主要干預(yù)病種，針對(duì)干預(yù)病種設(shè)立孕前優(yōu)生檢查項(xiàng)目：體格檢查優(yōu)生咨詢、地中海貧血篩查、G-6PD缺乏癥檢測(cè)、風(fēng)疹病毒抗體和巨細(xì)胞病毒抗體檢測(cè)（只檢女方）、梅毒初篩、乙肝表面抗原和谷丙轉(zhuǎn)氨酶、血常規(guī)和血型（包括ABO血型和Rh血型陽(yáng)/陰性）初篩結(jié)果異常者轉(zhuǎn)送市博愛(ài)醫(yī)院產(chǎn)前診斷中心進(jìn)行診斷。

1.2.6 一級(jí)干預(yù)落實(shí)到位：指導(dǎo)計(jì)劃懷孕婦女到鎮(zhèn)區(qū)計(jì)生服務(wù)中心免費(fèi)領(lǐng)取小劑量葉酸片，每人每日一片（0.4mg），保證孕前三個(gè)月及孕早期三個(gè)月服用量，預(yù)防神經(jīng)管畸形等出生缺陷；指導(dǎo)合理補(bǔ)碘預(yù)防先天性碘缺乏病；行孕前TORCH篩查和接種風(fēng)疹疫苗預(yù)防先天性風(fēng)疹綜合征等先天性感染；高危人群染色體篩查和遺傳咨詢工作。

1.2.7 配合衛(wèi)生部門(mén)做好二、三級(jí)干預(yù)：利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行全程跟蹤隨訪，督促其做好孕期保健及產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和新生兒聽(tīng)力篩查，降低出生缺陷率，提高人口素質(zhì)。

1.2.8 信息共享：加強(qiáng)信息化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共享，簡(jiǎn)化服務(wù)流程；通過(guò)經(jīng)濟(jì)幫扶措施，提高廣大孕產(chǎn)婦就醫(yī)的可從性。

2 結(jié)果

2011年10月至2012年9月全市應(yīng)建孕前優(yōu)生篩查檔案共16059對(duì)，建立目標(biāo)人群健康檔案共15049份，進(jìn)行孕前篩查共抽血6368人，參加婚前醫(yī)學(xué)檢查23730人，地貧初篩陽(yáng)性共618人，G-6-PD缺乏癥267人，乙肝表面抗原陽(yáng)性962人，谷丙轉(zhuǎn)氨酶升高1203人，風(fēng)疹抗體陰性603人，RH血型陰性14人，梅毒抗體初篩陽(yáng)性38人，巨細(xì)胞病毒抗體陽(yáng)性28人，參加產(chǎn)前篩查共13863人。

計(jì)劃懷孕夫婦優(yōu)生科學(xué)知識(shí)知曉率93.71%，接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務(wù)率93.71%，高危人群參加孕前優(yōu)生篩查達(dá)100%，接受進(jìn)一步確診達(dá)100%，孕前隨訪、跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)知情選擇高風(fēng)險(xiǎn)孕婦的產(chǎn)前診斷或終止妊娠達(dá)100%。產(chǎn)前篩查人數(shù)增加，降低了出生缺陷發(fā)生率。

3 討論

發(fā)揮人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一個(gè)適合本地實(shí)際情況、更規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化且簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、易于推廣應(yīng)用的以一級(jí)干預(yù)為主的出生缺陷的綜合干預(yù)模式，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)，服務(wù)到人，能夠有效提高出生缺陷一級(jí)預(yù)防的人群覆蓋率；還可使預(yù)防關(guān)口前移，把工作做在懷孕之前，能夠有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；投入少，產(chǎn)出高，積極主動(dòng)、經(jīng)濟(jì)安全，能夠真正實(shí)現(xiàn)低成本、高效益，能夠成為計(jì)劃懷孕夫婦優(yōu)孕優(yōu)生的重要保障。能提高廣大群眾預(yù)防出生缺陷的意識(shí)和能力，擴(kuò)大出生缺陷干預(yù)范圍，減少出生缺陷；保障婦女兒童身體健康，有助于活化網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，提高技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)計(jì)劃生育工作的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)等有深遠(yuǎn)的意義。依托計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行出生缺陷一級(jí)干預(yù)，政府主導(dǎo)、計(jì)衛(wèi)聯(lián)合、多部門(mén)配合、信息共享，提高技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范的孕前優(yōu)生篩查，可降低出生缺陷發(fā)生率。

第8篇：計(jì)劃生育意義范文

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)學(xué)需要;計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象;終止妊娠;鎮(zhèn)痛技術(shù);腰-硬聯(lián)合穿刺;羊膜腔穿刺;疼痛評(píng)分

[Abstract] Objective Due to medical need， such as birth defects and unplanned pregnancy to terminate the pregnancy trimester pregnant women， they had dual mental and physical pain. The project was to study clinically relevant analgesic effect for spinal - epidural anesthesia on the induction of labor in pregnant women，reduce the mental and physical suffering need on pregnant women for medical induction of labor， alleviate the pressure of family planning services. But should firmly follow the “population control， and improve population quality”，the family planning policy， screening and review the application object， resolutely resist and eliminate non-medical need and non-family planning pregnancy.Methods Choose 10 taboos， without referring to the medical needs of the voluntary termination of pregnancy agrees to ease the family planning service， for the observation group were pregnant women in pregnancy， selected 10 voluntarily agreed to the traditional surgery trimester abortion as the controls. Compared pain scores in both groups， labor and time for comparison and the effect.Results Pain scores was different，but labor， labor physiological changes， contraction strength， contraction duration， interval time， blood loss was not different.Conclusion Minimize the mental and physical trauma in termination of pregnancy with medical needs and family planning services ， alleviate the pressure of family planning services，improve the quality of the population and social benefits， embodies the “patient-centered， personalized service”.

[Key words] medical needs; family planning clients; termination of pregnancy; analgesia; spinal - epidural puncture; amniocentesis; pain score

人民的生活水平越來(lái)越高，解決出生缺陷問(wèn)題，提高人口和民族的素質(zhì)是我們面對(duì)的最大問(wèn)題。為此，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的計(jì)劃生育政策，對(duì)于因各種醫(yī)學(xué)需要，如畸胎等，以及計(jì)劃外的中期妊娠孕婦，最常用的補(bǔ)救措施和終止妊娠方式是羊膜腔穿刺利凡諾引產(chǎn)術(shù)。因利凡諾會(huì)刺激宮縮而娩出胎兒，因此該過(guò)程無(wú)可避免地出現(xiàn)類(lèi)似足月分娩的陣痛，這更增加了孕婦的精神和生理痛苦。為解決該問(wèn)題，減輕孕婦的痛苦，提高人民群眾的生活質(zhì)量和產(chǎn)科質(zhì)量，緩解了計(jì)劃生育服務(wù)工作的壓力，充分體現(xiàn) “以病人為中心，人性化服務(wù)”的宗旨，提高人口素質(zhì)，筆者開(kāi)展了“醫(yī)學(xué)需要和計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象的終止妊娠鎮(zhèn)痛技術(shù)應(yīng)用”的專(zhuān)項(xiàng)研究。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇10例無(wú)禁忌指征，因醫(yī)學(xué)需要或計(jì)劃外懷孕而自愿同意進(jìn)行鎮(zhèn)痛終止妊娠的中期妊娠孕婦為觀察組，另外選擇10例自愿同意進(jìn)行傳統(tǒng)中期妊娠引產(chǎn)術(shù)的類(lèi)同對(duì)象為對(duì)照組。

1.2 適應(yīng)證

(1)母體方面：①各種嚴(yán)重并發(fā)癥經(jīng)藥物治療無(wú)效，繼續(xù)妊娠可能危及母嬰安全者，如重度妊娠高血壓綜合征，妊娠合并心臟病、慢性腎炎等;②部分性前置胎盤(pán)或胎盤(pán)早期剝離征需終止妊娠者;③羊水過(guò)多，胎兒畸形或壓迫癥狀嚴(yán)重，威脅母親生命者。(2)胎兒方面：①胎兒畸形如無(wú)腦兒、腦積水等;②宮內(nèi)死胎;③胎盤(pán)功能低下，如過(guò)期妊娠、胎兒宮內(nèi)發(fā)育遲緩等;④母兒血型不合，胎兒處于高危者。

1.3 禁忌證

(1)非醫(yī)學(xué)需要者。堅(jiān)決反對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠，尤其是性別選擇的終止妊娠，更應(yīng)堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲處罰。(2)有明顯頭盆不稱(chēng)，產(chǎn)道阻塞，橫位，初產(chǎn)婦臀位估計(jì)經(jīng)陰道分娩有困難者。(3)有過(guò)剖宮產(chǎn)史、子宮肌瘤剜出術(shù)等子宮手術(shù)者。(4)胎盤(pán)呈完全性前置狀態(tài)者。(5)各種疾病的急性階段。(6)心、肝、肺、腎疾患在活動(dòng)期或功能明顯障礙者。(7)子宮發(fā)育不良者。(8)有急性生殖道炎癥或穿刺部位皮膚及背部皮膚有感染者。(9)術(shù)前24h內(nèi)兩次體溫在37.5℃以上者。(10)有任何導(dǎo)致孕婦凝血功能障礙的疾病。另外不具備麻醉意外搶救設(shè)備和技術(shù)的醫(yī)院，孕婦有脊椎畸形及有麻醉藥過(guò)敏史均在此列。

1.4 羊膜腔內(nèi)穿刺注射

術(shù)前利用超聲波診斷胎盤(pán)位置及肢體所在側(cè)。孕婦排空膀胱取仰臥位，查清宮底高度，常規(guī)消毒皮膚，鋪消毒巾，根據(jù)超聲波確定羊水池最深處皮膚，局部麻醉，必要時(shí)在介入性超聲波引導(dǎo)下，以20～21號(hào)腰椎穿刺針垂直刺入腹壁，有落空感或介入超聲波顯示確切已達(dá)羊膜腔內(nèi)，抽出針芯，接上空針，抽取羊水2ml，然后接上1%利凡諾4ml，緩慢注入羊膜腔內(nèi)，注畢快速抽出穿刺針，注射部位用無(wú)菌紗布敷蓋，壓迫2～3min。如回抽時(shí)有血液，則可能刺入胎盤(pán)，應(yīng)試向更深部進(jìn)針，或繼續(xù)在介入超聲波的引導(dǎo)下調(diào)整針向，如仍有血液或感覺(jué)刺向胎體，即應(yīng)抽出，另選穿刺點(diǎn)，但穿刺不得超過(guò)2次。如穿刺后72h仍未發(fā)動(dòng)宮縮者，可考慮再注入1次，仍不成功，改用其他方法，或用靜滴催產(chǎn)素法加強(qiáng)子宮收縮，促使排出。

1.5 蛛網(wǎng)膜下腔-硬膜外聯(lián)合穿刺

羊膜腔穿刺后通常于24h即可發(fā)動(dòng)規(guī)則宮縮，此時(shí)即可實(shí)施腰-硬聯(lián)合穿刺術(shù)。與無(wú)痛分娩類(lèi)似，選擇L3～4間隙進(jìn)行硬外穿刺，待硬外穿刺成功后進(jìn)行蛛網(wǎng)膜下腔穿刺，成功后蛛網(wǎng)膜下腔給予羅哌卡因2～2.5mg+芬太尼10～12.5μg混合液。硬膜外置管后，持續(xù)泵注0.1%羅哌卡因+0.0002%芬太尼混合液，自控PCA 3ml/次，間隔時(shí)間30min。可直至胎兒及胎盤(pán)娩出，規(guī)則宮縮停止后適時(shí)關(guān)泵。

2 結(jié)果

觀察兩組疼痛評(píng)分(即視覺(jué)疼痛模擬評(píng)分，VAS評(píng)分)，觀察組較對(duì)照組存在明顯差異，而兩組的產(chǎn)程生理變化，產(chǎn)程，宮縮強(qiáng)度，宮縮持續(xù)時(shí)間、間歇時(shí)間，出血量的比較則無(wú)明顯差異。詳見(jiàn)表1、表2。表1 兩組疼痛評(píng)分及生命體征變化情況　表2 兩組孕產(chǎn)婦產(chǎn)程、宮縮程度、宮縮持續(xù)時(shí)間及出血量比較

3 討論

3.1 此技術(shù)的優(yōu)越性

與分娩鎮(zhèn)痛類(lèi)似。在過(guò)去的20年，硬膜外鎮(zhèn)痛是用于分娩鎮(zhèn)痛最常用的方法。然而，硬膜外麻醉有其潛在的缺點(diǎn)：鎮(zhèn)痛起效慢，有時(shí)需30min;由于硬膜外導(dǎo)管的關(guān)系，有時(shí)鎮(zhèn)痛效果欠佳，采用的硬麻外局麻藥液可能引起不必要的運(yùn)動(dòng)阻滯從而影響產(chǎn)程。為避免硬膜外鎮(zhèn)痛的缺點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外近十年來(lái)開(kāi)始實(shí)施蛛網(wǎng)膜下腔-硬膜外聯(lián)合阻滯麻醉分娩鎮(zhèn)痛。其主要優(yōu)點(diǎn)為鎮(zhèn)痛起效快，用藥量少，運(yùn)動(dòng)阻滯較輕，孕產(chǎn)婦更為滿意。為減少靜脊膜穿破后的頭痛，目前采用鉛筆尖式或無(wú)創(chuàng)性腰麻針，大大減少甚至避免了有關(guān)術(shù)后的頭痛。避免運(yùn)動(dòng)阻滯，不影響孕婦活動(dòng)和宮縮。孕婦清醒，可參與整個(gè)過(guò)程。必要時(shí)還可滿足術(shù)后的清宮或手術(shù)需要。該項(xiàng)技術(shù)所需的器械很少(一枚腰椎穿刺針，一個(gè)腰硬聯(lián)合麻醉包和專(zhuān)用藥泵)，所需手術(shù)費(fèi)用少，操作簡(jiǎn)便易學(xué)，使醫(yī)院的社會(huì)效益得到提高，而且減輕了醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠孕婦的痛苦，提高了醫(yī)療質(zhì)量。較之分娩鎮(zhèn)痛，給藥時(shí)機(jī)相對(duì)不受限制，從規(guī)則宮縮出現(xiàn)，即可穿刺給藥，而且可持續(xù)給藥至胎兒及胎盤(pán)娩出后規(guī)則宮縮消失。

3.2 應(yīng)用范圍、條件和前景

此技術(shù)的應(yīng)用意義更多地體現(xiàn)在社會(huì)效益上。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的計(jì)劃生育政策，最常用的補(bǔ)救措施就是醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠。對(duì)于因醫(yī)學(xué)需要而終止妊娠的孕婦，其精神上已經(jīng)承受了沉重的打擊，再加上要承受類(lèi)似分娩的陣痛，真可謂雙重打擊，雪上加霜。隨著醫(yī)學(xué)模式的改變和人們生活水平的提高，產(chǎn)科鎮(zhèn)痛是時(shí)代的需要，是醫(yī)學(xué)發(fā)展的需要，開(kāi)展此項(xiàng)技術(shù)，使本來(lái)已屬不幸的孕婦減輕了生理疼痛，提高了她們的生活質(zhì)量，也提高了產(chǎn)科質(zhì)量。此項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)展，也有效地緩解了計(jì)劃生育服務(wù)工作的壓力，更加體現(xiàn)了“以病人為中心，人性化服務(wù)”的宗旨，提高了人口素質(zhì)。本項(xiàng)目的應(yīng)用范圍僅限于醫(yī)學(xué)需要和計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象的終止妊娠，實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格甄別應(yīng)用對(duì)象，堅(jiān)決抵制和杜絕非醫(yī)學(xué)需要和非計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象的終止妊娠。尤其是性別選擇的終止妊娠，有違社會(huì)倫理，更應(yīng)堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲處罰。

3.3 與國(guó)(省)內(nèi)外同類(lèi)技術(shù)對(duì)比

從規(guī)則宮縮開(kāi)始到胎兒胎盤(pán)娩出時(shí)間、宮縮強(qiáng)度、出血量等與傳統(tǒng)引產(chǎn)無(wú)明顯區(qū)別，證明孕婦的輔助肌肉力量沒(méi)有受到明顯影響。

3.4 存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)

本項(xiàng)目的應(yīng)用對(duì)象僅限于醫(yī)學(xué)需要和計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象的終止妊娠，以提高人口素質(zhì)，應(yīng)嚴(yán)格甄別應(yīng)用對(duì)象，堅(jiān)決抵制和杜絕非醫(yī)學(xué)需要和非計(jì)劃生育服務(wù)對(duì)象的終止妊娠。尤其是性別選擇的終止妊娠，有違社會(huì)倫理，更應(yīng)堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲處罰。另外有極少數(shù)孕婦出現(xiàn)輕微瘙癢。見(jiàn)表3。表3 孕婦不良反應(yīng)及并發(fā)癥

改進(jìn)意見(jiàn)：性別比例失衡問(wèn)題引起了有關(guān)方面的高度重視。2005年2月，中國(guó)多位人大常委會(huì)委員在分組審議刑法修正案(五)草案時(shí)建議，盡快對(duì)刑法有關(guān)條款作出修改，計(jì)劃生育委員會(huì)、衛(wèi)生部和藥品監(jiān)督管理局也聯(lián)合制訂了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)超聲波操作管理規(guī)定》，嚴(yán)懲非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定行為，確保出生人口性別比例的平衡和正常。作為醫(yī)務(wù)工作者，有責(zé)任、有義務(wù)遵紀(jì)守法，維持社會(huì)人口性別比例平衡，這關(guān)乎國(guó)家的和諧穩(wěn)定，民族的未來(lái)與昌盛。當(dāng)今社會(huì)上，仍有個(gè)別群眾思想落后，存在選擇性別的行為，應(yīng)對(duì)此應(yīng)予以堅(jiān)決地反對(duì)和耐心細(xì)致的思想工作。對(duì)于出現(xiàn)不良反應(yīng)的孕婦，可充分與家屬溝通及對(duì)癥處理。

參考文獻(xiàn)

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2 趙英，魯永鮮，李萌萌，等.婦產(chǎn)科鎮(zhèn)痛的開(kāi)展與常規(guī)化實(shí)施的探討.解放軍醫(yī)學(xué)雜志，2006，31(8)：829-830.

第9篇：計(jì)劃生育意義范文

人大代表評(píng)議市國(guó)稅局計(jì)劃生育局執(zhí)法工作會(huì)議發(fā)言

各位代表、同志們：

現(xiàn)在我受xx鎮(zhèn)全體人大代表委托，向大會(huì)作評(píng)議發(fā)言。

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展對(duì)市國(guó)稅局、計(jì)劃生育局執(zhí)法工作評(píng)議的決定，我們代表團(tuán)本著對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在全市評(píng)議工作動(dòng)員會(huì)議后，立即召開(kāi)全鎮(zhèn)市人大代表專(zhuān)題會(huì)議，研究部署評(píng)議工作。通過(guò)組織市人大代表深入調(diào)查摸底，召開(kāi)三次代表意見(jiàn)征求會(huì)，實(shí)地視察，走訪選民等多種形式，廣開(kāi)言路搜集群眾意見(jiàn)，結(jié)合單位自查剖析情況，對(duì)2003年以來(lái)市國(guó)稅局、計(jì)劃生育局的執(zhí)法工作，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的評(píng)議。現(xiàn)就有關(guān)評(píng)議情況匯報(bào)如下：

一、對(duì)市國(guó)稅局執(zhí)法工作的基本評(píng)估和存在問(wèn)題

近幾年來(lái)，市國(guó)稅局在上級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，大力組織收入，落實(shí)優(yōu)惠政策，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，積極完成年度各項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法工作，為瑞安財(cái)政收支平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。幾年來(lái)多次被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)集體和文明單位。

但是，在這次市人大代表執(zhí)法評(píng)議工作中，代表們?cè)诔浞挚隙ㄊ袊?guó)稅局工作成績(jī)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題和不足。意見(jiàn)比較強(qiáng)烈的有如下幾點(diǎn)：

（一）稅法宣傳力度不大，面不夠廣

稅收是國(guó)家的命脈。近年來(lái)，市國(guó)稅局多次組織開(kāi)展了稅法和有關(guān)稅收征管業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳，但總體來(lái)說(shuō)，仍存在宣傳力度不大、宣傳方式不多、覆蓋面不廣的問(wèn)題，如只在市區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)開(kāi)展咨詢服務(wù)和掛幾條橫幅標(biāo)語(yǔ)宣傳一下，而在農(nóng)村地區(qū)宣傳力度就很是薄弱，沒(méi)有使廣大稅收征管對(duì)象充分認(rèn)識(shí)到稅收的重要性和必要性，沒(méi)有真正使他們形成“依法納稅光榮，違法逃稅犯罪”的意識(shí)觀念。從另一方面來(lái)說(shuō)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也沒(méi)有花大力氣把稅法和稅收征管的具體內(nèi)容宣傳到人，在全社會(huì)沒(méi)有形成一種強(qiáng)有力的依法納稅監(jiān)督機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督納稅的積極性。

（二）窗口服務(wù)質(zhì)量不高，態(tài)度不好

“上門(mén)看八字”，機(jī)關(guān)單位窗口服務(wù)優(yōu)劣直接關(guān)系到一個(gè)單位的整體形象。雖然市國(guó)稅局開(kāi)展了“全程服務(wù)、樹(shù)立品牌”活動(dòng)，但是個(gè)別工作人員仍存在年齡老化、思想僵化、電腦操作不熟練、辦事效率不高、服務(wù)態(tài)度較差甚至出現(xiàn)脫崗等現(xiàn)象。如去年11月份一個(gè)人大代表去一國(guó)稅開(kāi)一張發(fā)票，手續(xù)齊備，跑了五趟路才辦成。其中兩次當(dāng)事人不在崗，兩次無(wú)理由回絕，直至第五次求情才開(kāi)了一張發(fā)票。又如第十代表小組反映一個(gè)建筑單位去這個(gè)國(guó)稅所開(kāi)一張發(fā)票，被窗口工作人員訓(xùn)了一頓回去，類(lèi)似情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致納稅人敢怒不敢言，嚴(yán)重?fù)p害了稅務(wù)部門(mén)整體形象。

（三）稅務(wù)執(zhí)法不公正，重情輕法。

當(dāng)前由于稅法不健全，稅制缺乏科學(xué)性，逃漏稅自由裁量處罰權(quán)彈性大，導(dǎo)致一些稅務(wù)執(zhí)法人員憑人情關(guān)系辦事、定處罰標(biāo)準(zhǔn)，不一視同仁，被查企業(yè)關(guān)系好的少罰，有人情面子的少罰，有請(qǐng)客送禮的少罰，造成處罰不公。一些稅務(wù)執(zhí)法人員不同程度存在吃喝和收取禮金、禮物現(xiàn)象，但一旦聽(tīng)到批評(píng)意見(jiàn)，就出現(xiàn)威脅報(bào)復(fù)現(xiàn)象。如前年年底，國(guó)稅所召開(kāi)行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，因我團(tuán)第十代表小組一個(gè)代表不指名提了個(gè)別稅務(wù)干部吃喝問(wèn)題，結(jié)果當(dāng)天晚上分管該片區(qū)稅務(wù)專(zhuān)管員立即打電話警告所有企業(yè)主，造成該片區(qū)企業(yè)主人心惶惶，紛紛給該代表施壓，造成極壞影響。后因市人大撐腰，局長(zhǎng)親自出面處理才得以解決，但直至現(xiàn)在后遺癥仍無(wú)法消除。這次評(píng)議又出現(xiàn)個(gè)別稅務(wù)人員發(fā)出口訊，誰(shuí)提意見(jiàn)，查他六親九族，導(dǎo)致廣大企業(yè)主沒(méi)有一個(gè)敢反映情況，造成對(duì)國(guó)稅評(píng)議成形式，走過(guò)場(chǎng)。

二、對(duì)計(jì)劃生育局執(zhí)法工作的基本評(píng)估和存在問(wèn)題

近年來(lái)，市計(jì)劃生育局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《計(jì)生法》和《省計(jì)生條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)破難，使人口計(jì)生工作水平不斷提高，近兩年獲得了地區(qū)人口與計(jì)生目標(biāo)管理考核的創(chuàng)新獎(jiǎng)。在這次執(zhí)法評(píng)議工作中，代表們既肯定了成績(jī)，也提出了不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想不夠重視，宣傳氛圍不夠濃厚，措施方法不夠得力，計(jì)生工作出現(xiàn)松動(dòng)現(xiàn)象。

計(jì)生是國(guó)策，人人都有責(zé)。二十多年來(lái)，各級(jí)組織堅(jiān)持全黨動(dòng)員、全民發(fā)動(dòng)，機(jī)關(guān)部門(mén)齊抓共管，一年時(shí)間有半年精力投入計(jì)生工作，年有宣傳月，月有宣傳周，一級(jí)抓一級(jí)，層層有職責(zé)，促使計(jì)生工作年年上臺(tái)階。但是現(xiàn)在市里不重視，局里不深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有松動(dòng)，村居泄了氣，導(dǎo)致違法生育全面回潮，出現(xiàn)“辛辛苦苦干25年，一朝功虧回到80年”的嚴(yán)重困境。特別是《計(jì)生法》的實(shí)施，既導(dǎo)致行政措施弱化，又對(duì)計(jì)劃生育工作提出了更高要求。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一時(shí)不適應(yīng)，又沒(méi)有得力措施，沒(méi)有好的工作方法，仍以原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)要求干工作，使計(jì)生工作有“法”變?yōu)闊o(wú)法操作，造成村民舊的生育觀念回潮，出現(xiàn)了早婚早育、非婚生育、未到間隔年齡生育、頭胎男孩計(jì)外超生二胎等現(xiàn)象。如xx鎮(zhèn)2005年1-9月份（含補(bǔ)報(bào)）計(jì)劃外生育多達(dá)130人，符合率為82.15%，計(jì)外出生最多一個(gè)村達(dá)9人，符合率為59.16%。全鎮(zhèn)性別比高達(dá)152：113，這又說(shuō)明女孩瞞報(bào)還有一定比例。長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，計(jì)生工作很可能會(huì)前功盡棄。但作為職能部門(mén)計(jì)生局，至今沒(méi)有深入調(diào)查研究，沒(méi)有及時(shí)掌握信息，沒(méi)有專(zhuān)題商討對(duì)策和措施，沒(méi)有創(chuàng)新工作方式方法，致使計(jì)生工作處于松動(dòng)局面。

（二）基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，計(jì)生隊(duì)伍不穩(wěn)定，關(guān)心支持又不夠，基層組織全面弱化。

由于今年村級(jí)組織換屆，新上任的村兩委干部大多對(duì)計(jì)生政策不懂，對(duì)計(jì)生形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，思想不重視，工作消極，造成計(jì)生員工作壓力大、困難多。同時(shí)，又多較多的村計(jì)生員調(diào)換，出現(xiàn)新手多、業(yè)務(wù)生疏，且待遇不高甚至部分村計(jì)生員的報(bào)酬多年得不到兌現(xiàn)，工作積極性受到嚴(yán)重影響。這些問(wèn)題致使基層計(jì)生組織出現(xiàn)全面弱化現(xiàn)象。但計(jì)生局對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)這種新情況、新局面沒(méi)有引起足夠重視，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)政策予以引導(dǎo)，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)計(jì)生員又關(guān)心支持不夠，致使基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

（三）計(jì)生執(zhí)法力度不大，方法對(duì)策不多，征收管理困難重重。

多年來(lái)，計(jì)生工作一直實(shí)行“三為主”工作方式，近幾年又推出了“知情選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，這強(qiáng)化了計(jì)生工作人員的服務(wù)職能，卻無(wú)疑弱化了管理執(zhí)法職能，計(jì)生人員的執(zhí)法意識(shí)薄弱，且執(zhí)法人員數(shù)量不夠（僅限于計(jì)生員），執(zhí)法能力有限。如談話程序是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作的第一關(guān)，如果對(duì)象逃避談話，我們沒(méi)有任何措施對(duì)付，征收撫養(yǎng)費(fèi)只能是一句空話，這種例子在工作中已經(jīng)碰到很多。而在孕環(huán)檢時(shí)有些對(duì)象經(jīng)多次通知仍然不來(lái)檢查，駐村干部只能束手無(wú)策。此外，在實(shí)施放環(huán)、結(jié)扎、人流、引產(chǎn)等節(jié)育措施時(shí)，計(jì)生對(duì)象不簽字表示同意施行，計(jì)生指導(dǎo)服務(wù)站怕承擔(dān)責(zé)任就不予實(shí)施節(jié)育手術(shù)，導(dǎo)致駐村干部辛辛苦苦動(dòng)員來(lái)的對(duì)象只能予以放行。以上表明，計(jì)生部門(mén)執(zhí)法力度不大，方法對(duì)策不多，工作措施不力，導(dǎo)致計(jì)生對(duì)象不配合執(zhí)法管理，造成計(jì)生工作處于落后被動(dòng)局面。

三、整改意見(jiàn)

針對(duì)上述國(guó)稅、計(jì)生部門(mén)在執(zhí)法和工作過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，代表們建議，要從以下幾個(gè)方面認(rèn)真做好整改，務(wù)求實(shí)效。

第一，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷提高國(guó)稅、計(jì)生部門(mén)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想政治水平；要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要自查自糾，及時(shí)糾正和克服存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。