民族教育政策精選(九篇)
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第1篇：民族教育政策范文
關(guān)鍵詞：民族發(fā)展；教育投資；體制改革；政策建議
中圖分類號(hào)：G750 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002―6959(2007)07―0151―08
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育財(cái)政逐步形成了以政府財(cái)政撥款為主，多元化、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。政府財(cái)政撥款實(shí)行中央和地方分擔(dān)，以地方財(cái)政為主的制度，規(guī)定了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)的原則和數(shù)量，開(kāi)征了城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加，非義務(wù)教育普遍實(shí)行上學(xué)繳費(fèi)的制度，以及發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和有償服務(wù)，社會(huì)捐資、集資等多種教育投入形式。針對(duì)民族教育的特殊性.要進(jìn)一步深化民族教育投資體制改革，總的思路我認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持“有進(jìn)有退，適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，讓投資主體選擇愿意進(jìn)入的領(lǐng)域，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)效益的最大化和效用的最大化。因此，我們要在堅(jiān)持該原則的基礎(chǔ)上，在以下幾個(gè)方面對(duì)民族教育投資體制進(jìn)行改革和進(jìn)一步深化。
一、建立起以國(guó)家為主，地方為輔的投資體制
我們?cè)谇懊鎸?duì)國(guó)家承擔(dān)教育投資的必要性進(jìn)行了分析，指出教育具有“公共產(chǎn)品”性質(zhì)，具有很強(qiáng)的正外部性，教育培養(yǎng)的人才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的重要資本，是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的希望，所以政府必須在每年的財(cái)政收入中拿出相當(dāng)份額投資于教育，政府是教育特別是基礎(chǔ)教育投資的主要承擔(dān)者。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。縣級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地(市)、鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。根據(jù)通知精神，縣級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任。具體為：負(fù)責(zé)抓好本地區(qū)中小學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)制定本縣教職工編制方案，根據(jù)省政府核批的教職工編制總額，核定學(xué)校的教職工編制；決定農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任免，負(fù)責(zé)教職工的人事管理和教師隊(duì)伍建設(shè)以及培訓(xùn)工作；保證教育事業(yè)費(fèi)的法定增長(zhǎng)，確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放；保證農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和師生安全；安排校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)工作；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。教育管理體制的改革擴(kuò)大了地方辦教育的自，對(duì)增加地方教育供給，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善教師工資待遇，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)教育公平有重要的意義。但我們也要看到，“以縣為主”的管理體制也存在一些需要討論和解決的問(wèn)題，如以縣為主后，鎮(zhèn)、村推御責(zé)任，不再承擔(dān)教育投資義務(wù)，學(xué)前教育成了無(wú)人照管的真空地帶。
更重要的一點(diǎn)的，由于民族地區(qū)大都是貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政自給水平低，很多地方連發(fā)放工資都成問(wèn)題，哪有資金投入到教育中來(lái)。以縣為主的教育投資體制使地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)更重，如果解決不了地方財(cái)政的收入問(wèn)題，其教育投資肯定是有限的，甚至是變相減少的。在這里我們以的財(cái)政收支狀況作一簡(jiǎn)要說(shuō)明。
2004年，GDP實(shí)現(xiàn)211.54億元(如圖1)，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.2％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值43.33億元，增長(zhǎng)4.9％；第二產(chǎn)業(yè)增加值57.6l億元，增長(zhǎng)17.4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值110.60億元，增長(zhǎng)12.8％。人均GDP達(dá)7779元。從GDP增長(zhǎng)速度看是超過(guò)了全國(guó)平均水平的，但有一點(diǎn)要注意，那就是GDP總量是很小的，和一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣市水平差不多。
2004年，完成地方財(cái)政收入11.99億元(如圖2)。其中一般預(yù)算收入10.02億元，增長(zhǎng)22.9％。在一般預(yù)算收入中，增值稅增長(zhǎng)14.5％，營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)8.5％。地方財(cái)政收入占GDP的比重為4.7％。同樣要指出的是，中央財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成財(cái)政收入的主要來(lái)源。我們從國(guó)家自1978年到2002年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助占財(cái)政總收入的百分比就可看出，1978年104％左右，1980年111％左右，1981年105％，在1984年達(dá)到了最高，中央財(cái)政補(bǔ)助占總收入近118％，以后便呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)，1985年105％，1986、1987年各占100％，到了1987年便下降到100％以下，到1992年時(shí)，只占了，90％左右。隨后10年，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助一直維持著95％左右。也就是說(shuō)，GDP增長(zhǎng)與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助高度相關(guān)，當(dāng)國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助的建設(shè)資金越來(lái)越多的時(shí)候，的生產(chǎn)總值也隨之成正比例的增加。
除財(cái)政收入以外，我們更應(yīng)該看到的是，其財(cái)政支出規(guī)模很大，已是其財(cái)政收入的十幾倍，成了事實(shí)上的入不敷出的財(cái)政收支局面。在這樣的財(cái)政水平下，能夠有多少錢(qián)用于教育是不確定的，是難以保證的。
我們?cè)儆靡粋€(gè)具體的事例來(lái)說(shuō)明。2004年6月，中央教育科學(xué)研究所教育與人力資源研究部對(duì)貴州省德江縣的教育情況進(jìn)行了考察，在他們的報(bào)告中提到：德江縣教育經(jīng)費(fèi)缺口大，經(jīng)評(píng)估測(cè)算所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額5817萬(wàn)元人民幣。其中校舍建設(shè)4900萬(wàn)元，圖書(shū)、儀器添置324萬(wàn)元，資料84萬(wàn)元，培訓(xùn)20萬(wàn)元，貧困生救助396萬(wàn)元，掃盲40萬(wàn)元，縣鄉(xiāng)“兩基”陳列室36萬(wàn)元，工作經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。但可預(yù)算資金來(lái)源3800萬(wàn)元。其中中央省地專款2036萬(wàn)元，2004―2005年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1500萬(wàn)元，2004年免費(fèi)提供教科書(shū)資金170萬(wàn)元，“5321”工程126萬(wàn)元，部門(mén)幫扶254萬(wàn)元，銀行貸款1500萬(wàn)元。目前尚差234萬(wàn)元難以籌措。截止2004年5月20日，資金到位情況：中央省地專款到位710萬(wàn)元，縣自籌496萬(wàn)元，部門(mén)幫扶到位91.145萬(wàn)元，“5321”工程126萬(wàn)元。
針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，尤其是縣級(jí)財(cái)力薄弱的實(shí)際情況，我有兩點(diǎn)建議：一是對(duì)民族教育投資進(jìn)行分類指導(dǎo)，實(shí)行以國(guó)家為主，地方為輔的教育投資體制，國(guó)家承擔(dān)絕大部分教育投資，地方政府負(fù)責(zé)管理和實(shí)施；二是在條件成熟時(shí)，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行真正意義上的費(fèi)用全免，也就是農(nóng)村孩子讀書(shū)家庭不需要支付任何教育費(fèi)用，且能享受到一定的生活補(bǔ)助，將此作為落實(shí)民族政策的重要內(nèi)容。
國(guó)家承擔(dān)絕大部分教育費(fèi)用到底有沒(méi)有可能?韓洪文作了一個(gè)粗略的估算可作參考：2003年國(guó)家財(cái)政收入突破2萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到21，715億元，增收2812億元；2004年突破2萬(wàn)5千億元，達(dá)到26，396億元，增收4681億元。2005年1至11月，全國(guó)財(cái)政收入比上年同期增長(zhǎng)18.5％，其中，中央財(cái)政收入15，560.98億元，增長(zhǎng)17.5％；地方財(cái)政收入13，380.92億元，增長(zhǎng)19.8％。全國(guó)財(cái)政支出25，326.28億元，增長(zhǎng)17.3％。其中，中央財(cái)政支出6659.9億元，增長(zhǎng)6.2％；地方財(cái)政支出18， 666.38億元，增長(zhǎng)21.8％。從財(cái)力上講，中央財(cái)政應(yīng)可以將義務(wù)教育階段的教師工資(目前只算農(nóng)村)負(fù)擔(dān)下來(lái)。從數(shù)據(jù)上測(cè)算，粗略估計(jì)中國(guó)農(nóng)村小學(xué)教師有380萬(wàn)人，如果中央政府能夠保證其每月500元的收入，需要人民幣232億元。全國(guó)農(nóng)村還有中學(xué)教師223萬(wàn)人，如果保證其每月800元收入，總費(fèi)用是214億元。兩項(xiàng)加起來(lái)是446億元，占2002年全國(guó)財(cái)政總收入的2.3％。而只占2005年中央財(cái)政收入的2.8％。
二、設(shè)計(jì)雙贏的教育投資體制
所謂雙贏的教育投資體制，就是我們?cè)谥贫劝才艜r(shí)，既要發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，同時(shí)要給其他投資主體提供足夠的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)其投資的預(yù)期目標(biāo)。這種制度安排不在于選擇誰(shuí)是贏家，而在于選擇不同的重點(diǎn)領(lǐng)域，也就是前面提到的要“有進(jìn)有退”。如此，在政府和其他主體投資的客觀效果上是不存在明顯界限的，或者說(shuō)二者是連續(xù)的或補(bǔ)充的，因?yàn)楦髯缘耐顿Y均產(chǎn)生了大量的正外部性，均推動(dòng)了民族教育的發(fā)展。所不同的是，在某些領(lǐng)域，如基礎(chǔ)教育階段，社會(huì)其他主體參與、介入的積極性不高，在有的領(lǐng)域如教育培訓(xùn)及中、高等教育領(lǐng)域的投資則十分積極，這與他們的投資動(dòng)機(jī)相關(guān)。因此，為了實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果，政府應(yīng)逐步減少對(duì)中、高等教育的投資，把更多的投資機(jī)會(huì)留給社會(huì)其他主體，相反，此時(shí)政府則要加大基礎(chǔ)教育的投資，把主要的資金和資源用于基礎(chǔ)教育。如此制度安排就是一個(gè)雙贏的結(jié)果，不僅符合投資各方的利益，也符合國(guó)家利益。
三、建立補(bǔ)償性教育投資體制
建立補(bǔ)償性的民族教育投資體制在前面已論及，主要是基于以下原因：第一是民族地區(qū)教育培養(yǎng)了大批的人才，可這些人才卻極少回到民族地區(qū)，一個(gè)簡(jiǎn)單的道理就是民族教育為民族地區(qū)所帶來(lái)的收益不足以補(bǔ)償其付出的成本，因此，需要建立起一種補(bǔ)償制度，讓得到民族教育益處的地區(qū)和單位通過(guò)貨幣形式對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。第二是民族教育培養(yǎng)的人才(尤其是農(nóng)村人才)大都在為城市服務(wù)，農(nóng)村家庭及個(gè)人所付出的培養(yǎng)成本也得不到補(bǔ)償，使得業(yè)已存在的城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)存在，所以也急需建立起一種補(bǔ)償機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)成本與收益的均衡，通過(guò)教育來(lái)縮小民族地區(qū)的城鄉(xiāng)差異。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，理應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則來(lái)解決農(nóng)村教育投資的問(wèn)題。由于農(nóng)村教育的受益方是城市經(jīng)濟(jì)，可以考慮通過(guò)加大國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的力度，讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育真正的受益方來(lái)支付這個(gè)投資成本，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體與受益主體的統(tǒng)一，這必將有力地促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，增加農(nóng)村人力資本和城市人力資本的積累，為農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累強(qiáng)大的后勁。同時(shí)，由于國(guó)家財(cái)政分擔(dān)了許多原本需要農(nóng)村家庭分擔(dān)的教育支出，將為農(nóng)村家庭節(jié)約大量的生產(chǎn)資金，這筆資金直接用于農(nóng)村生產(chǎn)將會(huì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供直接的收益，這種現(xiàn)實(shí)的收益又必將有助于提高家庭對(duì)教育的支出，進(jìn)一步加大人力資本投資，從而形成教育投資的良性循環(huán)。
陳永正等完成的研究報(bào)告認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村教育對(duì)于城鄉(xiāng)居民收入差距的影響具有不確定性。從短期看，農(nóng)村孩子的受教育程度的提高，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民家庭支出的增加和收入的減少，因?yàn)橐囵B(yǎng)子女接受更高水平的教育就要求農(nóng)民家庭必須付出相應(yīng)的代價(jià)：一方面，承擔(dān)的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)等必然與子女受教育的時(shí)間成正比；另一方面，具有勞動(dòng)能力的子女接受教育的機(jī)會(huì)成本便是出外打工為家庭掙得的收入。因此，農(nóng)村教育的發(fā)展在短期內(nèi)不但不能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，反而有可能會(huì)擴(kuò)大這種差距。當(dāng)然，從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)村教育的發(fā)展提升農(nóng)村人力資本的巨大作用會(huì)對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，教育提升農(nóng)村人力資本的作用必須在這些受教育者充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素時(shí)才有意義。目前令人憂慮的是，由于工業(yè)化和城市化所產(chǎn)生的位差的吸引，受教育程度越高的人越傾向于向城市流動(dòng)，成為城市居民，這就出現(xiàn)了農(nóng)村承擔(dān)基礎(chǔ)教育成本是給城市工業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)力的結(jié)果，農(nóng)村教育的直接受益者轉(zhuǎn)化為城市居民，從而使農(nóng)村教育投入與城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)系難以確定。
四、建立起以就業(yè)為導(dǎo)向的教育投資體制
以就業(yè)為導(dǎo)向，就是要讓教育投資最終通過(guò)學(xué)生的充分就業(yè)及其就業(yè)收入來(lái)促進(jìn)民族教育的良性發(fā)展，提高民族教育投資效率。就當(dāng)前的情況而言，由于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)一定程度的困難，供給大于需求，出現(xiàn)了就業(yè)率的下降和就業(yè)后報(bào)酬的下降，使很多人對(duì)讀大學(xué)后能否實(shí)現(xiàn)其家庭和個(gè)人的預(yù)期產(chǎn)生了懷疑。而人們讓孩子接受更高層次教育的目的之一就是要孩子能有份好的工作，有穩(wěn)定的收入。當(dāng)這個(gè)出口一旦出現(xiàn)梗阻，它向后波及的就是基礎(chǔ)教育，直接影響人們對(duì)基礎(chǔ)教育的投資。當(dāng)前的實(shí)際是，學(xué)生初中畢業(yè)后很多人不再選擇接受高一級(jí)的教育而是在家務(wù)農(nóng)或外出打工，而這又直接威脅到高等教育的生存。如果此循環(huán)不破，雙向影響帶來(lái)的后果便十分嚴(yán)重。正因?yàn)槿绱耍覀冊(cè)谠O(shè)計(jì)民族教育投資制度的時(shí)候便要充分考慮到這個(gè)因素，疏通就業(yè)渠道，激活上游投資。正如云南省臨滄地區(qū)教育局羅開(kāi)華在《農(nóng)村貧困地區(qū)教育需求問(wèn)題簡(jiǎn)析》一文中所說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)正視我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，像實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)一樣，對(duì)農(nóng)村大中專畢業(yè)生的就業(yè)給予政策上的傾斜，至少要保障農(nóng)村大中專畢業(yè)生的就業(yè)率不低于平均水平。實(shí)際上，相對(duì)于龐大的農(nóng)村人口而言，農(nóng)村大中專畢業(yè)生的比例是很小的，提高他們的就業(yè)率，最主要的目的還是在于刺激農(nóng)村教育需求，重新喚起廣大農(nóng)村家長(zhǎng)和中小學(xué)生的期望，完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。如何建立起以就業(yè)為導(dǎo)向的民族教育投資體制?第一是在高等教育階段，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念和教學(xué)方式，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，實(shí)現(xiàn)人才供給與需求的大致均衡。第二是在民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育階段，實(shí)行與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系的人才培養(yǎng)方案，讓這一部分人即使未接受高等教育也能從事有較高技能要求的職業(yè)，能直接為地方、家庭和個(gè)人帶來(lái)收入。第三，建立全國(guó)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，通過(guò)流動(dòng)使得報(bào)酬平均化，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量對(duì)收入差距的收斂作用。我國(guó)東西部城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等不僅源自資金、管理要素的不平等，而且主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力、技術(shù)要素的不平等。因此，國(guó)家要打破在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面存在的東西分割局面，建立全國(guó)范圍的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
今后還應(yīng)大力促進(jìn)西部地區(qū)勞動(dòng)力自身素質(zhì)的提高和身份的平等，普及西部民族地區(qū)教育，提高基本素質(zhì)，使西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民能夠平等參與全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)就業(yè)，以此擴(kuò)大西部城鄉(xiāng)勞動(dòng)力輸出力度，增加西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入。如此一來(lái)，投資的重點(diǎn)仍然要放在基礎(chǔ)教育階段，因?yàn)榕囵B(yǎng)技能型的人才需要更大的投入。政府應(yīng)在具有競(jìng)爭(zhēng)性的高等教育階段減少投資，將這部分減少的投資集中用于民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，通過(guò)兩頭的作用來(lái)打通整個(gè)通道，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
五、建立起以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的教育投資體制
我們所培養(yǎng)的人才歸根結(jié)底應(yīng)該為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，讓各類人才成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要投人要素，變成能帶來(lái)巨大收益的人力資本。要做到這一點(diǎn)，必須有相應(yīng)的對(duì)接平臺(tái)，那就是和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的培養(yǎng)和投入機(jī)制。如果我們培養(yǎng)的人才與民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，一方面使人才感到學(xué)非所用，無(wú)用武之地，另一方面是投資的浪費(fèi)，因?yàn)槿瞬诺脑隽坎荒芙o民族地區(qū)帶來(lái)應(yīng)有的邊際收益。
民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上看是第一產(chǎn)業(yè)所占份額大，第二、三產(chǎn)業(yè)還很落后。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力可以說(shuō)是處于飽和狀態(tài)的，只不過(guò)是具有高素質(zhì)的勞動(dòng)力過(guò)少。第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員較少，同樣也存在素質(zhì)不高的問(wèn)題。鑒于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，首先要把發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)特別是能夠帶動(dòng)大量人口就業(yè)的勞動(dòng)密集型二、三產(chǎn)業(yè)作為解決居民收入的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓；其次，西部地區(qū)有大量的人力資源，勞動(dòng)力價(jià)格在世界上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只有加快中小企業(yè)的發(fā)展，特別是非公有制中小型企業(yè)的發(fā)展，才能打通城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的通道。為此，學(xué)校培養(yǎng)人才的目標(biāo)指向就要隨之轉(zhuǎn)變，其投資的重點(diǎn)也要隨之轉(zhuǎn)變。那就是要為民族地區(qū)培養(yǎng)更多的第二、三產(chǎn)業(yè)，包括高科技產(chǎn)業(yè)所需要的各類人才和高素質(zhì)的技術(shù)工人。
基于此，政府和其他主體對(duì)民族地區(qū)的教育投資，除繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投資外，民族地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育、遠(yuǎn)程教育、技能培訓(xùn)等方面的投資要隨之跟上，積極發(fā)展民族地區(qū)各層次的職業(yè)技術(shù)教育，解決好培養(yǎng)的人與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問(wèn)題。正規(guī)教育是人力資本增加的主要途徑，職業(yè)教育或“在干中學(xué)”則為另一個(gè)重要途徑。農(nóng)村的職業(yè)教育的投資主體和受益主體在很大程度能夠有機(jī)統(tǒng)一，因?yàn)檗r(nóng)村的職業(yè)教育主要是進(jìn)行各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)或其他與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活有關(guān)的技能培訓(xùn)，而這種技能是可以直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的。這種教育由于其受益在農(nóng)村，能夠直接增加農(nóng)村家庭的收入，因此農(nóng)民也愿意在這方面進(jìn)行投資。但是我國(guó)民族地區(qū)的農(nóng)村，并沒(méi)有提供這樣的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，或者提供的職業(yè)教育不切合實(shí)際。發(fā)展職業(yè)教育，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)也有利于在另一種意義上轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，那些接受了相關(guān)技能培訓(xùn)的人在農(nóng)村從事一些與農(nóng)村生活密切相關(guān)的職業(yè)。
六、建立起規(guī)范的民族地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府根據(jù)下級(jí)政府在其管理所轄地區(qū)的義務(wù)教育時(shí)所產(chǎn)生的財(cái)政缺口，對(duì)下級(jí)政府給予的用于義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼。
根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，在一個(gè)地區(qū)或行業(yè)，當(dāng)資本的投入增加到一定程度時(shí)，再增加一單位(I)的資本投入，其效益就會(huì)減少。如果把這部分新增資本投入到其它地區(qū)或行業(yè)，產(chǎn)生的機(jī)會(huì)效益就會(huì)增加。我國(guó)東西部之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展水平的差距明顯。在東部地區(qū)，義務(wù)教育比較發(fā)達(dá)，在義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，如果再進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生義務(wù)教育投資邊際效益遞減的趨勢(shì)。而西部貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展水平較低，還處于義務(wù)教育投資邊際效益遞增階段。因此，應(yīng)該側(cè)重于對(duì)義務(wù)教育發(fā)展水平還不夠高的貧困地區(qū)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，提高義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。
我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付大都以教育專項(xiàng)資金的形式下?lián)埽饕ǎ?1)國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程；(2)中小學(xué)危房改造工程；(3)職業(yè)教育專款；(4)師范教育專款；(5)義務(wù)教育專款；(6)特殊教育專款；(7)少數(shù)民族教育專款；(8)助學(xué)金。國(guó)家近年來(lái)加大了對(duì)西部及民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，從1995―2000年，中央財(cái)政撥款39億元作為貧困地區(qū)義務(wù)教育專款，加上地方各級(jí)政府配套的資金，整個(gè)工程資金投入總量超過(guò)了100億元。“工程”資金重點(diǎn)投向《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中確定的貧困縣，部分投向經(jīng)濟(jì)困難、基礎(chǔ)教育發(fā)展薄弱的省級(jí)貧困縣。1995―1997年資助中西部地區(qū)的383個(gè)貧困縣，1998―2000年資助西部469個(gè)貧困縣，受益學(xué)校5萬(wàn)多所。
考察我國(guó)實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還存在一些問(wèn)題：
(1)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)效果甚微。稅收返還以地區(qū)稅收水平為基礎(chǔ)，富裕地區(qū)得到的多，貧困地區(qū)得到的少，保持了原有的利益格局，沒(méi)有起到促進(jìn)教育公平的作用。
(2)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付量少面窄，多為一次性投入，不能縮小地區(qū)間經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)差距。以中央專項(xiàng)資金投入最多、規(guī)模最大的“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”為例，1995―2000年6年間中央對(duì)21個(gè)省、市、自治區(qū)852個(gè)縣總共才投入39億元。平均每年只有6.5億元。相對(duì)于義務(wù)教育年實(shí)際支出1 500億元左右的水平，作用極為有限。
(3)缺乏規(guī)范化管理和監(jiān)督機(jī)制，義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付被挪用、截留。
(4)配套性補(bǔ)助中配套比例設(shè)計(jì)不合理。“國(guó)家貧困地區(qū)的義務(wù)教育工程”要求省及以下各級(jí)政府一律按1：2的比例配套，但只有配套資金的比例，卻沒(méi)有明確規(guī)定省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的責(zé)任。截至2002年9月底，中央共撥付30億元專款，省級(jí)財(cái)政配套11.15億元，地方自籌了35.74億元，共計(jì)投入了76.89億元，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重只有地方財(cái)政的40％左右。另一方面，配套資金超出了許多貧困地區(qū)的負(fù)擔(dān)能力，使基層財(cái)政負(fù)債累累，進(jìn)一步加重了地方政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
(5)未能根本解決義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。已有的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目以“普九”和改造危房為目的，以土建等硬件建設(shè)為投入重點(diǎn)，不是以平衡經(jīng)常性的教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)為目的，因而未能從根本上改變我國(guó)落后地區(qū)及民族地區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。
(6)目前省級(jí)政府基本上跟從中央政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，其主動(dòng)性和積極性還沒(méi)有表現(xiàn)出現(xiàn)。在有的民族地區(qū)，往往以財(cái)政困難為由對(duì)配套經(jīng)費(fèi)一拖再拖，有的作象征性的配套，真正有積極性的是向上級(jí)政府爭(zhēng)取更多名目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移的效果打了折扣。
要建立起規(guī)范的民族地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建議做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，實(shí)施有條件不封頂配套轉(zhuǎn)移支付。中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付會(huì)產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入效應(yīng)是指地方政府接受了中央政府的補(bǔ)助款后，可支配收入增加，從而放松課稅努力，從而私人部門(mén)的收入增加。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的替代效應(yīng)是指地方政府接受了中央政府的財(cái)補(bǔ)助款后，提供公共產(chǎn)品的實(shí)際成本下降，從而傾向于擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給規(guī)模。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式不同，產(chǎn)生的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)也不同。無(wú)條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付只產(chǎn)生極強(qiáng)的收入效應(yīng)，而有條件不封頂配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則既有收入效應(yīng)，也有替代效應(yīng)。
假定地方政府提供兩種公共產(chǎn)品A和B，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)指定只能提供公共產(chǎn)品B而不能用于A，且要求地方政府按1：1的比例提供配套。在轉(zhuǎn)移支付前，預(yù)算約束線為CD，社會(huì)無(wú)差異曲線為I，CD與I在E點(diǎn)相切，這時(shí)地方政府分別提供GA和GB的公共產(chǎn)品。如圖3所示。
實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，新的預(yù)算約束線變?yōu)镃D’，且 OD=DD’，即地方政府可提供公共產(chǎn)品B的能力增加一倍，新的社會(huì)無(wú)差異曲線I’與CD’相切于E’，這時(shí)，兩種公共產(chǎn)品的供給數(shù)量分別為GA’和GB’。由此可見(jiàn)，中央對(duì)地方有條件不封頂配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生了替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。由于提供公共產(chǎn)品B的成本相對(duì)較低，地方政府愿意提供更多的公共產(chǎn)品；由于地方擁有更多的財(cái)力，可以把節(jié)省下來(lái)的財(cái)力提供更多的公共產(chǎn)品A。
因此，在對(duì)民族地區(qū)教育實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，更多地實(shí)施有條件不封頂配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以刺激地方政府提供更多的公共產(chǎn)品――教育。
第二，進(jìn)一步加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，使之成為民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。為此，擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加人員經(jīng)費(fèi)等固定支出，把一次性投入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。對(duì)配套性補(bǔ)助要重新設(shè)計(jì)和確定較為合理的配套比例，使之與各級(jí)政府的財(cái)力相匹配。
第三，實(shí)施民族地區(qū)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督機(jī)制，防止轉(zhuǎn)移支付被挪用。通過(guò)立法來(lái)加以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督，在義務(wù)教育專項(xiàng)撥款的分配、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。
第四，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂科學(xué)、合理的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付測(cè)算制度。計(jì)算義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付額度需考慮義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)支出和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)收入，同時(shí)也要考慮下級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政努力程度。測(cè)算經(jīng)費(fèi)需求和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力時(shí)，要采用因素法，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)公式分配，公式中包含了受助對(duì)象無(wú)法控制的因素，分配資金的多少也不受地方政府教育決策的影響。
第2篇：民族教育政策范文
7月18日，新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾?白克力在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，新疆實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)的目的，決不是弱化、取代甚至消滅少數(shù)民族的語(yǔ)言文字，相反，這一政策是希望新疆各少數(shù)民族的學(xué)生、百姓都能在掌握本民族語(yǔ)苦的前提下，熟練掌握漢語(yǔ)。而西方一些國(guó)家表面上很民主，但其雙語(yǔ)教育的根本同的卻是為了同化少數(shù)民族。美國(guó)的雙語(yǔ)教育就是這樣的典型例子。
美國(guó)模式：變相同化
作為移民開(kāi)拓地，早在1568年，北美的佛羅里達(dá)地區(qū)就有了教會(huì)為印第安兒童開(kāi)辦的第一所雙語(yǔ)學(xué)校。從殖民時(shí)期到建國(guó)初期，美國(guó)基本上采取了放任自由的雙語(yǔ)教育政策。19世紀(jì)中后期，外來(lái)移民激增，主流社會(huì)擔(dān)心盎格魯――撒克遜白人文化的主導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，于是開(kāi)始限制雙語(yǔ)教育，倡導(dǎo)包括英語(yǔ)教育在內(nèi)的美國(guó)化運(yùn)動(dòng)。一戰(zhàn)期間，由于不信任外來(lái)新移民，聯(lián)邦政府完全禁止雙語(yǔ)教育。
20世紀(jì)60年代初黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)的爆發(fā)讓人們開(kāi)始關(guān)注少數(shù)族裔平等的語(yǔ)言權(quán)利和文化傳統(tǒng)。1968年1月2日，約翰遜總統(tǒng)簽署《雙語(yǔ)教育法》，正式確立雙語(yǔ)教育在國(guó)民教育體系中的地位。不過(guò)，白人并沒(méi)從心底真正認(rèn)可少數(shù)族裔平等的語(yǔ)言權(quán)利。提出雙語(yǔ)教育法議案的參議員拉夫雅寶羅裸地指出了這一法令的真實(shí)目的：“不是謀求創(chuàng)造少數(shù)種族與外界隔絕的特殊社區(qū)，而是致力于使這些孩子最終掌握英語(yǔ)。”說(shuō)到底，它是一種變相的同化政策。
移民逐年增加，美國(guó)雙語(yǔ)教育發(fā)展迅速。不過(guò)，由于教育一向是地方性事務(wù)，缺乏全國(guó)性統(tǒng)籌，加上各地情況不一，語(yǔ)言要求不同，相應(yīng)的教材、課程、經(jīng)費(fèi)和行政管理都跟不上。即便是同一少數(shù)種族，情況也很復(fù)雜。比如，對(duì)于受過(guò)良好教育的古巴裔(西裔群體之一)來(lái)說(shuō)，實(shí)施雙語(yǔ)為的是保留西裔文化傳統(tǒng)。而對(duì)于貧窮的西裔來(lái)說(shuō)，雙語(yǔ)教育權(quán)利等同于社會(huì)尊重，因?yàn)榻炭茣?shū)作者、政治家、廣告商、電視節(jié)日制片人塑造了過(guò)多被貶低的西裔人物形象。
主流社會(huì)憂心忡忡，擔(dān)心雙語(yǔ)教育過(guò)度投入會(huì)侵占其他學(xué)生的教育資源。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退，反移民情緒高漲，倡導(dǎo)英語(yǔ)至上的團(tuán)體決心將英語(yǔ)定為官方語(yǔ)言，所有與雙語(yǔ)教育有關(guān)的機(jī)構(gòu)都受到不同程度的批評(píng)。人們批評(píng)雙語(yǔ)教育制造了孤立，加深了種族矛盾；認(rèn)為它目標(biāo)不明，違背了聯(lián)邦政府制訂雙語(yǔ)教育的初衷(即同化少數(shù)種族)，把公立學(xué)校的過(guò)渡性課程變成了提倡少數(shù)種族文化的課程。有關(guān)雙語(yǔ)教育的爭(zhēng)議此起彼伏。不過(guò)，這對(duì)聯(lián)邦政府限制雙語(yǔ)教育倒是天賜良機(jī)。
2001年，布什總統(tǒng)提出《不讓一個(gè)兒童落后法》，決心加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，尤其關(guān)注貧困兒童和少數(shù)族裔學(xué)生。它提出為雙語(yǔ)教學(xué)提供資金要附加學(xué)績(jī)測(cè)評(píng)，并設(shè)立了相應(yīng)的目標(biāo)，如果學(xué)生達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府將減少資助。這就意味著把雙語(yǔ)教育拽回到當(dāng)初作為過(guò)渡性課程的軌道上，讓主流社會(huì)可以繼續(xù)堂而皇之地同化少數(shù)種族。
中國(guó)特色：民漢兼通
中國(guó)的雙語(yǔ)教育與美國(guó)不同。我國(guó)的雙語(yǔ)教育是民族語(yǔ)文與漢語(yǔ)文教學(xué)。漢語(yǔ)是我們這個(gè)多民族國(guó)家事實(shí)上各民族的族際交際語(yǔ)，是各民族通用的語(yǔ)言文字。
同時(shí)，少數(shù)民族的語(yǔ)言與漢語(yǔ)一樣得到保護(hù)和繼承。全日制少數(shù)民族中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)大綱明確指出：“使用民族語(yǔ)言文字教學(xué)的民族中小學(xué)，首先要學(xué)好民族語(yǔ)文，也應(yīng)當(dāng)學(xué)好漢語(yǔ)文……要充分認(rèn)識(shí)漢語(yǔ)文學(xué)科是民族中小學(xué)第二語(yǔ)言課的性質(zhì)，遵循民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文的規(guī)律，努力培養(yǎng)民族學(xué)生理解和運(yùn)用現(xiàn)代漢語(yǔ)文的能力。”
我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)雙語(yǔ)教育以民族語(yǔ)文為主，兼學(xué)漢語(yǔ)，逐步達(dá)到“民漢兼通”。“民漢兼通”，不是說(shuō)哪個(gè)語(yǔ)言更重要，而是在學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言的基礎(chǔ)上，考慮到社會(huì)發(fā)展和族際交流、交往的需要，同時(shí)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，這樣傲既保護(hù)了民族文化和語(yǔ)言，又不強(qiáng)制性地讓漢語(yǔ)成為少數(shù)民族的語(yǔ)言。在保證少數(shù)民族平等語(yǔ)言權(quán)利的同時(shí)，讓他們學(xué)好漢語(yǔ)，了解先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，讓各族人民一起實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
不同的語(yǔ)言文化觀
美國(guó)主流社會(huì)一直遵循著“語(yǔ)言一致性”的語(yǔ)言文化觀。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是維護(hù)英語(yǔ)作為事實(shí)上官方語(yǔ)言的地位。建國(guó)初期，通過(guò)教育形成一個(gè)統(tǒng)一的民族和同家，就是美國(guó)教育的重要目標(biāo)。著名歷史學(xué)家丹尼爾?布爾斯廷說(shuō)，沒(méi)有語(yǔ)言的一致性，就“很難形成現(xiàn)代美國(guó)文化的許多其他特征。”
白人擔(dān)心雙語(yǔ)教育的過(guò)度發(fā)展和多元文化主義的盛行，會(huì)誕生一個(gè)“‘離心的、不認(rèn)同主流價(jià)值觀的少數(shù)種族多數(shù)’……會(huì)讓其他文明挑戰(zhàn)美國(guó)的主流文化，增加融化移民的難度”。因此，表面上雙語(yǔ)教育唱的是種族平等的高調(diào)，強(qiáng)調(diào)少數(shù)種族平等的語(yǔ)言與文化權(quán)利，其實(shí)是雷大雨小，主流社會(huì)的骨子里希望以更隱蔽的方式改造外來(lái)移民，把他們徹底改造成“美國(guó)人”。
由于歷史原因，我國(guó)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)條件還比較落后，特別是他們一直都生活在少數(shù)民族聚居地，不像美國(guó)的少數(shù)科，族一般都與白人混居，只有部分印第安人住在保留地。我國(guó)少數(shù)民族地理和文化上相對(duì)較大的獨(dú)立性讓雙語(yǔ)教育在我國(guó)更有可行性，更能激發(fā)少數(shù)民族保護(hù)本族語(yǔ)言與文化的迫切愿望，同時(shí)積極運(yùn)用漢語(yǔ)進(jìn)行族際交流，擴(kuò)大民族交往，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)的和諧社會(huì)。
不同的官方語(yǔ)言態(tài)度
我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族、多語(yǔ)言、多方言國(guó)家。如果沒(méi)有通用的語(yǔ)言文字，漢族之間、少數(shù)民族之間、漢族與少數(shù)民族的交流寸步難行，也不便進(jìn)行中外文化交流。《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》規(guī)定，普通話和規(guī)范漢字是我國(guó)的通用語(yǔ)言文字，各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由。采用通用語(yǔ)言文字這一表述，說(shuō)明各民族的語(yǔ)言和漢語(yǔ)一樣平等，正因如此，我們才會(huì)遵循“民漢兼通”的雙語(yǔ)教育原則。
把漢語(yǔ)，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是把普通話和規(guī)范漢字作為通用語(yǔ)言，得到了各族人民的承認(rèn)與自覺(jué)擁擠，這是對(duì)五干年中華文明的繼承和發(fā)展，是對(duì)歷史的尊重。這么做，避免了把官方語(yǔ)言問(wèn)題簡(jiǎn)單化，充分體現(xiàn)了大小民族一律平等的原則。
美國(guó)主流社會(huì)一直盼望英語(yǔ)成為官方語(yǔ)言，但相應(yīng)立法一直未能通過(guò)。20世紀(jì)60年代起，聯(lián)邦政府通過(guò)雙語(yǔ)教育這一過(guò)渡性課程幫助少數(shù)種族融入主流社會(huì)，維護(hù)英語(yǔ)非正式官方語(yǔ)言的地位。近年來(lái)，聲勢(shì)浩大的唯英語(yǔ)運(yùn)動(dòng)代表了主流社會(huì)的這一傾向。1986年成立的民間組織“英語(yǔ)第一”基金會(huì)明確其三大目標(biāo)：英語(yǔ)成為官方語(yǔ)言；賦予每個(gè)孩子學(xué)英語(yǔ)的機(jī)會(huì)。消除費(fèi)用高昂且無(wú)效的多語(yǔ)種教育政策。
美國(guó)的少數(shù)族裔雖然人數(shù)越來(lái)越多，但政治影響力依然有限，難以左右政府的語(yǔ)言政策，而且他們自己對(duì)待多元文化的態(tài)度也是模棱兩可。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》調(diào)查表明，84％的西裔美國(guó)人希望他們的孩子直接學(xué)習(xí)英語(yǔ)和主流文化，不再學(xué)習(xí)自己的種族文化。政府變相的同化，少數(shù)族裔的曖昧態(tài)度，維系著雙語(yǔ)教育的初衷，維系著英語(yǔ)非正式官方語(yǔ)言的地位。
實(shí)施雙語(yǔ)教育的基本原則
雙語(yǔ)教育政策性很強(qiáng)，處理不當(dāng)容易引起爭(zhēng)議，影響到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須強(qiáng)調(diào)一些基本原則，才能確保中國(guó)特色雙語(yǔ)教育的長(zhǎng)久生命力。
第3篇：民族教育政策范文
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；少數(shù)民族；思想政治教育
一、引言
少數(shù)民族的教育有著其特殊性，由于在語(yǔ)言上的差異性，在具體上教學(xué)就需要采用雙語(yǔ)，這就為學(xué)生的思想政治教育知識(shí)的學(xué)習(xí)帶來(lái)了很大困境。而在新課程標(biāo)準(zhǔn)下的思想政治教育，也有著要求上提高，所以從理論上對(duì)少數(shù)民族思想政治教育加強(qiáng)研究，就能有助于實(shí)際教學(xué)發(fā)展。
二、少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育重要性及問(wèn)題分析
（一）少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育重要性分析
改革開(kāi)放之后我國(guó)的民族政策的實(shí)施下，對(duì)的各民族地區(qū)都發(fā)生了很大變化，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平以及教育水平方面都得到了顯著提高。少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入到大學(xué)之后，在視野上也更加的開(kāi)闊，對(duì)黨和國(guó)家的政策方針的實(shí)施有著更深的認(rèn)識(shí)[1]。而在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展中，多元化思想觀念的存在就對(duì)少數(shù)民族的學(xué)生思想有著很大影響，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生思想政治知識(shí)的教學(xué)，就能幫助學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀以及世界觀和人生觀，從而促進(jìn)學(xué)生更好的發(fā)展。
（二）少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育問(wèn)題分析
從少數(shù)民族學(xué)生的思想政治教學(xué)的情況來(lái)看，在實(shí)際教學(xué)中由于受到諸多因素影響，就存在著一系列教學(xué)問(wèn)題。老師在教學(xué)思想觀念方面沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，依然是采取傳統(tǒng)教學(xué)模式，在灌輸式的方式應(yīng)用下，學(xué)生對(duì)思想政治知識(shí)的學(xué)習(xí)只能是被動(dòng)式的，不能激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，這就必然會(huì)影響整體的教學(xué)效果和質(zhì)量。
學(xué)生在政治意識(shí)上比較淡薄，有的學(xué)生在認(rèn)識(shí)層面存在著偏差，缺乏正確的判斷力以及識(shí)別能力，這些都會(huì)對(duì)少數(shù)民族思想政治教學(xué)產(chǎn)生阻礙[2]。而老師在思想政治教學(xué)中，使用的教學(xué)方法不科學(xué)，這就直接影響了學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，不利于學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)。
三、阻礙少數(shù)民族思想政治教育的原因及優(yōu)化策略
（一）阻礙少數(shù)民族思想政治教育的原因及分析
阻礙思想政治教育質(zhì)量提高的因素比較多。從思想層面來(lái)說(shuō)，主要是因?yàn)樯贁?shù)民族的學(xué)生大多是來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，在經(jīng)濟(jì)落后的環(huán)境下，對(duì)學(xué)生的思想政治觀念也會(huì)產(chǎn)生影響。思想上比較封閉，不能通過(guò)大的視野來(lái)看待問(wèn)題，這些就會(huì)影響學(xué)生的思想政治知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)實(shí)際教學(xué)也會(huì)造成阻礙。教學(xué)過(guò)程中受到語(yǔ)言因素的影響，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治知識(shí)也形成了很大阻礙。少數(shù)民族是運(yùn)用本民族語(yǔ)言的，而在實(shí)際教學(xué)中，就要采用普通話教學(xué)，這就增加了教學(xué)的難度，學(xué)生在實(shí)際的知識(shí)學(xué)習(xí)中，也有著很大困難，所以對(duì)實(shí)際教學(xué)質(zhì)量的提高就有著很大阻礙。
（二）少數(shù)民族思想政治教育優(yōu)化策略
學(xué)校在進(jìn)行思想政治教學(xué)過(guò)程中，要注重將民族特色加以突出。要能將理論和實(shí)際進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，將思想以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系等，武裝全黨以及教育廣大師生。少數(shù)民族在進(jìn)行思想政治教學(xué)中，就要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理論知識(shí)學(xué)習(xí)自覺(jué)性以及針對(duì)性教學(xué)，讓學(xué)生將思想政治知識(shí)在日常生活中學(xué)以致用，發(fā)揮思想政治知識(shí)的使用價(jià)值。通過(guò)將民族的特色和思想政治教學(xué)相結(jié)合下，就能有助于學(xué)生更加主動(dòng)的投入到實(shí)際學(xué)習(xí)環(huán)境中去，為學(xué)生樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀就打下了基礎(chǔ)。
加強(qiáng)對(duì)思想政治教學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展。老師要組織學(xué)生積極參與到思想政治教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中去，通過(guò)時(shí)間活動(dòng)對(duì)學(xué)生的品德以及行為習(xí)慣進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提高學(xué)生的認(rèn)識(shí)能力。對(duì)民族傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)過(guò)程中，要注重少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的呈現(xiàn)，將思想政治教學(xué)與之相結(jié)合，通過(guò)先進(jìn)的人物作為學(xué)生思想政治知識(shí)學(xué)習(xí)的典范。讓學(xué)生通過(guò)優(yōu)秀人物的良好品德展現(xiàn)，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在自我價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值方面能得到有效統(tǒng)一。
強(qiáng)化思想政治教師隊(duì)伍的建設(shè)。學(xué)生的思想政治知識(shí)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，和教師隊(duì)伍的完善建立有著直接關(guān)系，所以在思想政治教師隊(duì)伍的建設(shè)方面就要加重視。結(jié)合實(shí)際的教學(xué)需要，構(gòu)建對(duì)黨和國(guó)家有著堅(jiān)定信心，以及嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家路線方針的師資隊(duì)伍[3]。教師在思想政治教學(xué)過(guò)程中，要通過(guò)多方面的方法應(yīng)用，將自身的專業(yè)化教學(xué)水平進(jìn)行提高，為學(xué)生的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)提供動(dòng)力。
注重教學(xué)方式方法的科學(xué)應(yīng)用。少數(shù)民族的思想政治教學(xué)過(guò)程中，需要從教學(xué)方式方法上進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)弊端觀念，將新的教學(xué)模式在實(shí)際教學(xué)中進(jìn)行應(yīng)用，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。課將小組教學(xué)法以及探究教學(xué)法在思想政治教學(xué)中加以應(yīng)用，這些對(duì)實(shí)際教學(xué)質(zhì)量的提高就有著積極意義。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，新時(shí)期的教學(xué)發(fā)展，需要有良好的教學(xué)措施進(jìn)行保障。在對(duì)少數(shù)民族的思想政治教學(xué)過(guò)程中，就要將教學(xué)的技術(shù)應(yīng)用以及模式的應(yīng)用科學(xué)化呈現(xiàn)，在這些基礎(chǔ)層面得到了加強(qiáng)，才能真正有助于實(shí)際教學(xué)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]張崇新.少數(shù)民族大學(xué)生思想政治教育存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào). 2016（12）.
第4篇：民族教育政策范文
關(guān)鍵詞：民族學(xué)生；思想政治教育；全員育人
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）49-0043-02
隨著少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，普通高校的民族學(xué)生處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但相比民族院校而言，普通高校對(duì)民族學(xué)生的教育機(jī)制仍不完善，尤其在思想政治教育工作方面存在著諸多問(wèn)題。在2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)中明確指出，“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模。”由此可見(jiàn)，未來(lái)會(huì)有更多的民族學(xué)生進(jìn)入普通高校接受高等教育，這就要求我們要適時(shí)地把握民族學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，采取民族學(xué)生樂(lè)于接受的思想政治教育形式開(kāi)展思想政治教育工作。
一、普通高校民族學(xué)生思想政治教育的內(nèi)涵分析
徐柏才教授在《民族思想政治教育學(xué)導(dǎo)論》一書(shū)中曾經(jīng)對(duì)民族思想政治教育的內(nèi)涵做過(guò)實(shí)踐和內(nèi)容兩方面的剖析：“從民族思想政治教育的實(shí)踐來(lái)看，它是一定的政黨或國(guó)家有針對(duì)性地對(duì)其社會(huì)成員進(jìn)行民族觀和民族團(tuán)結(jié)教育，促使該政黨或國(guó)家的民族政策能順利實(shí)施的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。”“民族思想政治教育的內(nèi)容就是對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行民族觀、民族理論、民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同等的思想政治教育。”綜合來(lái)看，民族學(xué)生思想政治教育的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面是常態(tài)化的思想政治教育，包括理想信念與思想品德教育、愛(ài)國(guó)精神與社會(huì)責(zé)任感教育、人格教育與第二課堂能力建設(shè)；另一方面是針對(duì)其民族特點(diǎn)開(kāi)展的民族觀和民族團(tuán)結(jié)教育、民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同教育等，即面向民族學(xué)生的個(gè)性化的民族思想政治教育。
二、普通高校民族學(xué)生思想政治教育存在的問(wèn)題
縱觀目前普通高校對(duì)民族學(xué)生進(jìn)行的思想政治教育，普遍存在四個(gè)問(wèn)題。
1.重融合性，輕歸屬感。多年以來(lái)，普通高校的思想政治教育貫徹落實(shí)中央16號(hào)文件精神，著力于少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生的關(guān)系融合，取得了顯著的成效。但同時(shí)也應(yīng)該看到，許多高校對(duì)中央精神的解讀不夠透徹，片面強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族與漢族的融合，致使?jié)h文化在占據(jù)強(qiáng)勢(shì)主流的文化語(yǔ)境下，壓抑了少數(shù)民族的價(jià)值訴求表達(dá)。少數(shù)民族對(duì)于“中華民族”這一概念的歸屬感仍然不強(qiáng)，思想政治教育在這一方面出現(xiàn)缺位。
2.重鼓勵(lì)教育和贊美教育，輕自省教育和挫折教育。普通高校對(duì)民族學(xué)生的關(guān)注度很高，但在教育方式上卻容易人為割裂少數(shù)民族學(xué)生和漢民族學(xué)生的統(tǒng)一性。基于民族學(xué)生的特點(diǎn)，普通高校在選擇對(duì)民族學(xué)生的教育方式上，傾向于采用鼓勵(lì)教育和贊美教育，贊美民族學(xué)生在現(xiàn)行教育體系下取得了點(diǎn)滴進(jìn)步。鼓勵(lì)民族學(xué)生克服文化差異，實(shí)現(xiàn)自我提升，這種教育方式存在的一個(gè)重要缺陷在于過(guò)分放大了民族學(xué)生的特殊性，忽視了教育的普遍規(guī)律。
3.重特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)教育，輕日常教育。普通高校普遍重視少數(shù)民族的文化習(xí)俗，在古爾邦節(jié)、開(kāi)齋節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)日舉行豐富多彩的校園活動(dòng)，并將思想政治教育滲透其中，為不同民族學(xué)生之間的文化理解和文化認(rèn)同營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)，學(xué)校也會(huì)利用畢業(yè)教育、校園民族文化節(jié)等機(jī)會(huì)，為民族學(xué)生提供一個(gè)展示和交流的平臺(tái)。與特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)教育形成鮮明對(duì)比的是各大高校的日常教育普遍不盡如人意。高校在設(shè)計(jì)各類活動(dòng)、講座、論壇過(guò)程中，基于民族學(xué)生的考量較少，有意識(shí)納入民族學(xué)生的思想政治教育活動(dòng)又存在覆蓋面小的問(wèn)題，包羅大多數(shù)學(xué)生的思想政治理論課課堂和校園生活園區(qū)都未能有效地成為民族學(xué)生思想政治教育的陣地。
4.重人格養(yǎng)成，輕能力建設(shè)。從普通高校對(duì)民族學(xué)生的思想政治教育現(xiàn)狀來(lái)看，普通高校普遍重視開(kāi)展以民族觀和民族團(tuán)結(jié)教育、民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同教育為代表的面向民族學(xué)生的個(gè)性化民族思想政治教育，而輕視常態(tài)化的思想政治教育，造成教育內(nèi)容的“偏科”。其所帶來(lái)的直接后果就是教育發(fā)揮了人格養(yǎng)成的作用，卻沒(méi)有為民族學(xué)生的能力建設(shè)服務(wù)。由此，民族學(xué)生漸漸在核心競(jìng)爭(zhēng)力上落后于漢族學(xué)生，加劇了學(xué)生之間的不平等。
三、加強(qiáng)普通高校民族學(xué)生思想政治教育全員育人的策略研究
全員育人并不是多個(gè)主體獨(dú)立地發(fā)揮作用，其更大的意義體現(xiàn)在教育者形成教育的合力上，從而啟迪民族學(xué)生自覺(jué)將思想政治教育的內(nèi)容內(nèi)化于心，外化于行。為此，加強(qiáng)普通高校民族學(xué)生思想政治教育全員育人需要由問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，從機(jī)制到政策、從陣地到活動(dòng)，有效地構(gòu)建起民族學(xué)生思想政治教育的聯(lián)動(dòng)體系。
1.建立三級(jí)思想政治教育機(jī)制，打通兩個(gè)課堂的內(nèi)外界線。從高校層面來(lái)看，專業(yè)教師、“兩課”教師、學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作人員都是民族學(xué)生思想政治教育不可缺少的組成部分。普通高校應(yīng)當(dāng)成立少數(shù)民族工作小組，將三股力量緊密地聚合在一起，組建思想政治教育的頂層力量。學(xué)校應(yīng)當(dāng)選拔優(yōu)秀的專業(yè)教師和“兩課”教師擔(dān)任民族學(xué)生的班主任和班導(dǎo)師，由第一課堂教育轉(zhuǎn)向第二課堂教育，為民族學(xué)生的課外學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)。教師要積極鼓勵(lì)民族學(xué)生發(fā)揮特長(zhǎng)，參與課外科技創(chuàng)新競(jìng)賽、社會(huì)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為學(xué)生的能力建設(shè)創(chuàng)造有利的條件。學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注民族學(xué)生的歸屬感教育，在日常生活中主動(dòng)和輔導(dǎo)員溝通交流，改善民族學(xué)生的日常教育。從學(xué)院層面來(lái)看，與民族學(xué)生接觸最為緊密的輔導(dǎo)員是思想政治教育的中堅(jiān)力量。帶教民族學(xué)生的輔導(dǎo)員應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身的職業(yè)化、專業(yè)化的溝通技能，在與民族學(xué)生交流溝通中，多采用體驗(yàn)式培訓(xùn)、啟發(fā)式教育等形式，深化對(duì)民族學(xué)生的自省教育和挫折教育。從基層“細(xì)胞”單元層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)在班級(jí)、實(shí)驗(yàn)室和園區(qū)內(nèi)廣泛開(kāi)展友情配對(duì)，為一組民族學(xué)生配備一組結(jié)對(duì)的漢族伙伴，讓他們彼此之間相互學(xué)習(xí)交流，建立一衣帶水的親密聯(lián)系，通過(guò)朋輩教育影響人、感染人，這是民族學(xué)生思想政治教育的根基力量。三級(jí)思想政治教育體制，將所有的思想政治教育力量納入其中，強(qiáng)調(diào)校、院、班級(jí)，以及課內(nèi)課外的全方位聯(lián)通，有效地確保了民族學(xué)生全天候、全方位的接受思想政治教育。
2.優(yōu)化少數(shù)民族工作者留校任職政策，打造一支強(qiáng)有力的思想政治教育隊(duì)伍。目前，普通高校對(duì)于民族學(xué)生的人才培養(yǎng)偏向于“輸出型”，即人才培養(yǎng)的目的是向社會(huì)輸出優(yōu)秀的民族工作者。對(duì)于民族學(xué)生留校從事科研工作、思想政治工作和行政工作，高校仍然沒(méi)有提供相應(yīng)的政策和通道支持，民族學(xué)生留校難是普遍存在的現(xiàn)狀。這些都不利于建立民族學(xué)生的歸屬感和對(duì)民族學(xué)生進(jìn)行日常教育。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高校培養(yǎng)的民族學(xué)生是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家穩(wěn)定的重要支柱，國(guó)家和高校在民族學(xué)生的出口方面應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，選拔優(yōu)秀的民族學(xué)生留校擔(dān)任教師、輔導(dǎo)員和行政人員，并為留任教師的職業(yè)發(fā)展進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
3.開(kāi)辟民族學(xué)生的自我教育陣地，構(gòu)造民族學(xué)生施展才華的平臺(tái)。我國(guó)著名的教育學(xué)家陶行知曾經(jīng)提出“生活即教育”的著名論斷。對(duì)民族學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，要利用好生活這個(gè)大舞臺(tái)，不斷開(kāi)辟民族學(xué)生自我教育的陣地。高校可以選拔成績(jī)相對(duì)優(yōu)異的民族學(xué)生擔(dān)任助教崗位，一方面鍛煉任職學(xué)生的能力，另一方面通過(guò)榜樣的力量，提高其他學(xué)生對(duì)助教的認(rèn)知度和接受度。由學(xué)院學(xué)生工作辦公室牽頭，為民族學(xué)生專設(shè)勤工助學(xué)的助管崗位，通過(guò)助管崗位的能力鍛煉，加強(qiáng)民族學(xué)生與漢族教師、同學(xué)的融合。學(xué)生黨支部和宿舍樓棟應(yīng)該成為民族學(xué)生施展才華的舞臺(tái)，學(xué)校和學(xué)院應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)民族學(xué)生在學(xué)生黨支部和宿舍樓棟中擔(dān)任黨支部委員和樓長(zhǎng)、寢室長(zhǎng)等重要角色，以服務(wù)啟發(fā)民族學(xué)生對(duì)不同文化和群體的理解。
4.加強(qiáng)特色活動(dòng)設(shè)計(jì)，融匯人格教育和能力培養(yǎng)。在少數(shù)民族大學(xué)生思想政治教育實(shí)踐中，能給民族學(xué)生帶來(lái)成功體驗(yàn)的最有效的方式是活動(dòng)。大學(xué)校園里的文化活動(dòng)良莠不齊，活動(dòng)的設(shè)計(jì)和組織往往缺少思想引領(lǐng)，適合民族學(xué)生參與的活動(dòng)仍然比較匱乏。為了幫助民族學(xué)生更好地甄選適合他們參與的活動(dòng)，高校要有目的地組合現(xiàn)有活動(dòng)，并設(shè)計(jì)一些適合民族學(xué)生的活動(dòng)，組成可供民族學(xué)生選擇的文化菜單。以人格教育和能力建設(shè)兩個(gè)板塊為基礎(chǔ)，各高校可以設(shè)計(jì)一張適宜民族學(xué)生參與的貫穿大一到大四本科生涯的活動(dòng)列表，活動(dòng)列表包含五十項(xiàng)需要完成的任務(wù)，民族學(xué)生本科期間可以通過(guò)參與列表上的活動(dòng)，解鎖任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人格的塑造和能力的提升。不同的高校也可以利用各自不同的文史博物資源對(duì)民族學(xué)生進(jìn)行教育，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，從而外化產(chǎn)生對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。
總而言之，加強(qiáng)普通高校民族學(xué)生的思想政治教育，需要建立機(jī)制、保障政策、開(kāi)辟陣地、設(shè)計(jì)活動(dòng)；專業(yè)教師、“兩課”教師、輔導(dǎo)員和各族同學(xué)需要聯(lián)合起來(lái)，相互之間形成合力，構(gòu)建全員育人的新態(tài)勢(shì)，有效促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生的能力建設(shè)和人格養(yǎng)成。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：民族教育政策范文
【關(guān)鍵詞】高職院校；少數(shù)民族學(xué)生；思想狀況；對(duì)策
從整體上看，我國(guó)高校學(xué)生思想政治教育和日常管理工作成果顯著，然而針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生群體的教育管理工作仍有待于進(jìn)一步的提高。那么針對(duì)這一學(xué)生群體的特殊性，又該如何開(kāi)展行之有效的思想教育和管理工作呢？文本主要就北京A職業(yè)學(xué)院少數(shù)民族學(xué)生群體的特殊性進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以及對(duì)該特殊群體采取對(duì)策的探索。
一、北京A職業(yè)學(xué)院藏族、維族學(xué)生現(xiàn)狀
北京A職業(yè)學(xué)院（下文簡(jiǎn)稱A學(xué)院）是2007年在原學(xué)院基礎(chǔ)之上成立，主要承擔(dān)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)類高等職業(yè)教育，在校生約3000人。北京A職業(yè)學(xué)院少數(shù)民族學(xué)生主要分布在藏、維、蒙、滿、回等民族。此外，還有少量的哈薩克、彝、哈尼、苗、土家、穿青等民族學(xué)生。A學(xué)院從2011年開(kāi)始，來(lái)自邊疆地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生的數(shù)量大量增加，尤其是藏族和維族學(xué)生從無(wú)到有，從少到多。目前，A學(xué)院藏族學(xué)生現(xiàn)有79人，維族學(xué)生31人。A學(xué)院對(duì)藏族和維族學(xué)生的管理方式與對(duì)其他少數(shù)民族學(xué)生的管理方式相同，采用分散式的管理辦法，即將藏族和維族學(xué)生分散在各個(gè)專業(yè)、各個(gè)班級(jí)、各個(gè)宿舍。由于維吾爾族學(xué)生生活習(xí)俗的特殊性，他們集中在一個(gè)宿舍。
二、少數(shù)民族學(xué)生的思想狀況
（一）民族自我意識(shí)強(qiáng)烈，渴求被理解與尊重。A學(xué)院的藏族和維族學(xué)生比較抱團(tuán)，他們喜歡一起行動(dòng)，且與漢族學(xué)生的交往很少，處在自我封閉的民族狀態(tài)中，尤其是維族學(xué)生。這在總體上反應(yīng)了藏族和維族學(xué)生的民族自我意識(shí)十分強(qiáng)烈。少數(shù)民族學(xué)生強(qiáng)烈的民族意識(shí)，主要來(lái)源于他們家庭的影響，來(lái)源于世代相傳的民族情感教育的影響，這種影響是少數(shù)民族民族精神的集中體現(xiàn)。強(qiáng)烈的民族自我意識(shí)是維系一個(gè)民族生存發(fā)展的必要條件，絕大多數(shù)少數(shù)民族學(xué)生熱愛(ài)自己的民族，他們非常渴望得到其他民族的理解和尊重，一旦獲得理解和尊重時(shí)，就感受到與人平等而產(chǎn)生喜悅，并對(duì)尊重他的人表示友好、信任，表現(xiàn)出情感融洽及友善。反之，則會(huì)產(chǎn)生受壓抑、被瞧不起等苦悶情緒，特別是對(duì)那些歧視、侮辱少數(shù)民族的言語(yǔ)、行為則更表現(xiàn)出極大的憤怒與強(qiáng)烈的不滿，這些也往往成為少數(shù)民族學(xué)生思想問(wèn)題的根源、民族問(wèn)題的一個(gè)導(dǎo)火索，A學(xué)院也因此發(fā)生了一次打群架事件，也由此成為少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育工作的重點(diǎn)。
（二）心理狀態(tài)較自卑。少數(shù)民族學(xué)生的表現(xiàn)出明顯的個(gè)體自尊心理與自卑心理。奧地利著名學(xué)者孔納德.羅倫茲（KonradLorenz）曾提出了“刻印理論”，指出民族文化的刻印作用從人出生起就發(fā)揮作用。首先是家庭、民族文化，然后是中小學(xué)的標(biāo)記，然后一直持續(xù)到大學(xué)里或職業(yè)中。從教育實(shí)踐中也不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族學(xué)生有著極其強(qiáng)烈的民族自豪感，這使得他們具有很強(qiáng)的自尊心。與此同時(shí)，自卑感強(qiáng)也是少數(shù)民族學(xué)生較普遍的心理特征。通過(guò)走訪藏族和維族學(xué)生，發(fā)現(xiàn)他們感覺(jué)自己在學(xué)習(xí)、生活和經(jīng)濟(jì)方面與身邊的漢族同學(xué)差距較大，因此在自尊心上難以接受這些差距的存在而感到自尊受挫而自卑。由此可以看出，由于生長(zhǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、民族文化、思想觀念等的長(zhǎng)期影響，一些少數(shù)民族學(xué)生的綜合素質(zhì)較漢族學(xué)生相對(duì)薄弱、基礎(chǔ)較差，導(dǎo)致這些學(xué)生在接受新知識(shí)方面的能力較低，再加上他們的一些民族習(xí)慣、生活方式等的差異并不一定能被身邊的同學(xué)所接受等一些因素，都會(huì)造成他們產(chǎn)生一些自卑心理，使得一些生活上和思想文化上的差異被復(fù)雜化，加劇了少數(shù)民族學(xué)生個(gè)體與內(nèi)地高校教育大環(huán)境之間的不適應(yīng)感，從而也增大了內(nèi)地高校少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育的難度。
三、少數(shù)民族學(xué)生存在的問(wèn)題
在A學(xué)院，少數(shù)民族群體較多來(lái)自新疆、。俗語(yǔ)說(shuō)，一方水土養(yǎng)育一方人，一個(gè)人的性格的形成，總會(huì)受到生他養(yǎng)他的地方影響。A學(xué)院少數(shù)民族學(xué)生群體存在的問(wèn)題有：
（一）生活習(xí)俗不適應(yīng)。不同的民族有著不同的生活習(xí)慣和，尤其是來(lái)自不同地區(qū)、不同文化背景的少數(shù)民族學(xué)生而言，表現(xiàn)得格外強(qiáng)烈和突出。他們離開(kāi)了原有的生活環(huán)境到內(nèi)地高校學(xué)習(xí)，首先受到?jīng)_突的就是飲食、穿著等生活習(xí)俗的改變。盡管A學(xué)院采取了一系列措施來(lái)改善這種沖突，如設(shè)立清真食堂、聘請(qǐng)民族師傅、伙食價(jià)格優(yōu)惠、伙食質(zhì)量不斷改善等，但是維族學(xué)生仍感覺(jué)不適應(yīng)。
（二）學(xué)習(xí)活動(dòng)不適應(yīng)。學(xué)習(xí)活動(dòng)的不適應(yīng)主要是因?yàn)檎Z(yǔ)言障礙帶來(lái)的壓力。維吾爾族的學(xué)生在進(jìn)入學(xué)院之前所受的都是民族語(yǔ)言的教育，即使參加過(guò)內(nèi)地一年預(yù)科班的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，但是仍不能滿足大學(xué)里的學(xué)習(xí)要求。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，他們通常都是將漢語(yǔ)言文字轉(zhuǎn)化為本民族語(yǔ)言后再加以理解，這就表現(xiàn)出思維節(jié)奏慢、敏捷性弱等情況，體現(xiàn)在語(yǔ)言交流、文字表達(dá)、害怕回答問(wèn)題、用詞不當(dāng)、詞不達(dá)意等方面。這些現(xiàn)狀在一定程度上挫傷了他們的自尊心，使得部分消極悲觀的新疆、的學(xué)生更是覺(jué)得自卑甚至自閉，從而引起心理問(wèn)題。
（三）人際交往不適應(yīng)。許多新疆、的少數(shù)民族同學(xué)由于不適應(yīng)生活環(huán)境的新變化，對(duì)本民族有強(qiáng)烈的心理認(rèn)同。在人際交住中容易把自己與自己的團(tuán)體緊密的結(jié)合起來(lái)，用這種聯(lián)系獲得自尊，感到驕傲，這就使他們的交往范圍變得狹小，從而在與漢族同學(xué)交往時(shí)就表現(xiàn)出不自信，甚至回避、恐懼的心理特點(diǎn)。人際交往障礙的嚴(yán)重者對(duì)別人的言談舉止特別敏感，如稍有不注意，就會(huì)刺傷其自尊心，引發(fā)糾紛。此外，宗教習(xí)俗的差異也是影響新疆、同學(xué)人際交往發(fā)展的重要原因。宗教習(xí)俗對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的影響較大，非本民族同學(xué)間的交流為避免觸及忌諱而顯得拘謹(jǐn)。人際交往的不適應(yīng)很大程度上會(huì)引起學(xué)生孤獨(dú)感的增加。
（四）個(gè)人發(fā)展的不適應(yīng)。國(guó)家相關(guān)政策要求，絕大多數(shù)內(nèi)地高校新疆、少數(shù)民族大學(xué)生都屬于定向或者委培學(xué)生。由于生活風(fēng)俗習(xí)慣的特殊性，絕大多數(shù)藏族、維族學(xué)生在畢業(yè)之后都會(huì)回到新疆、發(fā)展，這使得他們的就業(yè)壓力意識(shí)減弱或者盲目地認(rèn)為自己的前途無(wú)需考慮。在就業(yè)招聘環(huán)節(jié)中，由于地域、專業(yè)等方面的限制，新疆、的單位和企業(yè)很少會(huì)深入內(nèi)地學(xué)校招聘，而就業(yè)信息的獲取也僅靠學(xué)生自己在網(wǎng)上獲取，由于網(wǎng)上信息真假難辨，使得他們?cè)诰蜆I(yè)環(huán)節(jié)又遇到種種困難。這一切使他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，惰性情緒重，缺乏主動(dòng)就業(yè)的觀念，從而大大阻礙了新疆、學(xué)生的個(gè)人發(fā)展，也極大地影響了他們對(duì)漢語(yǔ)言文化、學(xué)習(xí)能力、交際能力的學(xué)習(xí)與適應(yīng)。
總體來(lái)看，少數(shù)民族學(xué)生的特殊性問(wèn)題主要是適應(yīng)性問(wèn)題，一方面是他們適應(yīng)新的生活環(huán)境的問(wèn)題，另一方面是周?chē)娜诉m應(yīng)并理解他們特殊性問(wèn)題。
四、對(duì)策
尊重不同民族的生活習(xí)慣及，相互理解，相互幫助，是解決少數(shù)民族學(xué)生管理問(wèn)題的關(guān)鍵。
（一）尊重民族習(xí)慣，從實(shí)際出發(fā)，幫助少數(shù)民族盡快適應(yīng)新環(huán)境。首先應(yīng)該熟悉一些民族文化基本常識(shí)，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的、生活習(xí)慣等基本知識(shí)有了充分的了解之后才能更好地與其溝通交流，并以他們能接受的方式實(shí)現(xiàn)人本關(guān)懷指導(dǎo)。在少數(shù)民族的重大傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)，可以與學(xué)校申請(qǐng)適當(dāng)組織開(kāi)展集體活動(dòng)。學(xué)校也可以為少數(shù)民族同學(xué)做一些活動(dòng)，可以以座談會(huì)、晚會(huì)的形式開(kāi)展。在不干擾學(xué)校正常的教學(xué)秩序的前提下，以橫幅或者信息下達(dá)方式告知全校師生節(jié)日信息，幫助少數(shù)民族學(xué)生盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，并正視少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生在文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的差異性，在學(xué)校評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定以及學(xué)生資助方面采取適當(dāng)傾斜措施。學(xué)校應(yīng)盡全力幫助少數(shù)民族學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)上的進(jìn)步。對(duì)于英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等公共必修課，學(xué)校可以單獨(dú)給他們?cè)O(shè)立民族班，這樣老師就會(huì)針對(duì)他們的實(shí)際水平設(shè)置教學(xué)大綱，更具針對(duì)性和實(shí)際效果。授課老師就能給予他們更多的關(guān)注，更耐心地幫助他們解決學(xué)習(xí)中的困難。學(xué)校可以通過(guò)這些活動(dòng)向各族學(xué)生進(jìn)行民族文化常識(shí)普及，以實(shí)現(xiàn)各民族學(xué)生相互了解，相互尊重，促進(jìn)和諧校園文化建設(shè)。
（二）建立專門(mén)化教育管理隊(duì)伍。輔導(dǎo)員和班導(dǎo)師是聯(lián)系學(xué)校和學(xué)生的橋梁和紐帶，處在學(xué)生思想政治工作的第一線，他們負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理，直接面對(duì)學(xué)生，與學(xué)生朝夕相處，了解學(xué)生的思想狀況和學(xué)習(xí)生活中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。加強(qiáng)輔導(dǎo)員和班導(dǎo)師工作，完善輔導(dǎo)員工作職能，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育起著舉足輕重的作用。
A學(xué)院現(xiàn)有的輔導(dǎo)員工作體系，是以班級(jí)為單位，以輔導(dǎo)員為主體，以系為直接指導(dǎo)，通過(guò)學(xué)生工作處、團(tuán)委等職能機(jī)構(gòu)接受學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而建立的。少數(shù)民族學(xué)生和班級(jí)其他學(xué)生一樣由本班輔導(dǎo)員老師負(fù)責(zé)日常管理；而一線學(xué)生輔導(dǎo)員所帶學(xué)生在事實(shí)上存在的超負(fù)荷工作量，本來(lái)就已經(jīng)使他們的工作在很大程度上處在疲于應(yīng)付的狀態(tài)，這就使得他們?cè)趯?duì)少數(shù)民族學(xué)生的思想政治工作上缺乏針對(duì)性的問(wèn)題，影響著對(duì)少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育工作的科學(xué)而有效的開(kāi)展。對(duì)此，筆者建議，要適應(yīng)實(shí)際需要，建立健全少數(shù)民族學(xué)生思想政治教育管理的專任輔導(dǎo)員制度。根據(jù)實(shí)際，選派能力過(guò)硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有民族學(xué)、社會(huì)學(xué)或思想政治教育專業(yè)背景的優(yōu)秀輔導(dǎo)員，擔(dān)當(dāng)少數(shù)民族學(xué)生的專任輔導(dǎo)員，建立在學(xué)校層面由學(xué)生工作處直接統(tǒng)一管理、少而精的專職隊(duì)伍。在對(duì)其進(jìn)行黨的民族政策、少數(shù)民族歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的專門(mén)培訓(xùn)后，由這些少數(shù)民族專任輔導(dǎo)員專門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)全校各院系少數(shù)民族學(xué)生的心理輔導(dǎo)和思想政治教育工作，針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生自身特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行教育。同時(shí)，在具體工作上，接受其工作對(duì)象（少數(shù)民族大學(xué)生）所在基層系的指導(dǎo)。
加強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生思想政治工作，是少數(shù)民族人才培養(yǎng)的重要途徑，身為高校學(xué)生思想政治教育一線的工作者，我們要根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生的特殊狀況，探求問(wèn)題存在的根源和解決問(wèn)題的思路，有的放矢的把思想政治工作做到實(shí)處。尊重少數(shù)民族學(xué)生的主體需求為根本，把他們的個(gè)體需要與社會(huì)需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以少數(shù)民族學(xué)生不斷成長(zhǎng)為適應(yīng)社會(huì)需求、國(guó)家發(fā)展建設(shè)需要的有用之才。
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第6篇：民族教育政策范文
少數(shù)民族的文化與教育問(wèn)題是世界上所有多民族國(guó)家都十分關(guān)注的問(wèn)題，事實(shí)上由一個(gè)單一民族構(gòu)成的國(guó)家的神話已經(jīng)一去不復(fù)返，從這個(gè)意義上說(shuō)，少數(shù)民族的文化與教育問(wèn)題已經(jīng)成了一個(gè)世界性問(wèn)題。由于自然條件、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的原因，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展在政策上、資金上、項(xiàng)目上給予傾斜是必要的，但民族地區(qū)的發(fā)展最根本的是要發(fā)展民族地區(qū)教育。
國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（下稱國(guó)家社科基金項(xiàng)目）是我國(guó)唯一國(guó)家級(jí)的哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)基金項(xiàng)目，教育學(xué)是全國(guó)哲學(xué)社科基金項(xiàng)目三個(gè)單列的學(xué)科之一，教育學(xué)的分支學(xué)科民族教育研究項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、評(píng)審、管理、鑒定等工作，委托全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)。民族教育研究的支撐學(xué)科應(yīng)該是教育學(xué)，在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家社科基金項(xiàng)目教育學(xué)學(xué)科中民族教育研究立項(xiàng)數(shù)目和主題內(nèi)容可在某種程度上代表民族教育的研究水平和發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今世界，由于民族問(wèn)題而引發(fā)的國(guó)家安全問(wèn)題有愈演愈烈之勢(shì)，國(guó)際上所發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)不少與民族問(wèn)題有關(guān)，加強(qiáng)民族教育研究不僅有助于普遍提高各民族人口素質(zhì)，進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)的民族政策，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、國(guó)家長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，而且對(duì)學(xué)校民族教育學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)具有重要的示范和導(dǎo)向作用。
本文使用的數(shù)據(jù)和資料均來(lái)自全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室和全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官方網(wǎng)站的2006年到2013年教育學(xué)民族教育立項(xiàng)數(shù)據(jù)。
二、民族教育研究項(xiàng)目基本情況分析
1.民族教育研究立項(xiàng)數(shù)目分析
表1 民族教育立項(xiàng)數(shù)與教育學(xué)立項(xiàng)總數(shù)比較
從表1統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，2006～2013年，國(guó)家社科基金民族教育立項(xiàng)共有51項(xiàng)，占教育學(xué)立項(xiàng)總數(shù)的4.50%，從歷年立項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，立項(xiàng)數(shù)目最少的是2006年和2007年，都只立3項(xiàng)，2010年、2011年和2013年立項(xiàng)最多，立項(xiàng)都為9項(xiàng)。總體來(lái)看，前幾年立項(xiàng)數(shù)都較少，從2009年開(kāi)始，特別是從2010年開(kāi)始，立項(xiàng)數(shù)有了一個(gè)較大的轉(zhuǎn)折，增長(zhǎng)變化較大，每年以2到3項(xiàng)的速度增長(zhǎng)，2010年以后，立項(xiàng)數(shù)目開(kāi)始穩(wěn)定，基本保持在9項(xiàng)左右。同時(shí)，2006～2013年，民族教育研究各年度立項(xiàng)數(shù)目在教育學(xué)社科基金立項(xiàng)數(shù)目中所占比例基本呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，保持在3%～4%，2011年比例最高達(dá)5.26%，國(guó)家社科基金民族教育立項(xiàng)數(shù)和立項(xiàng)數(shù)占教育學(xué)立項(xiàng)數(shù)比例都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)民族教育研究的重視在不斷加大。2013年，民族教育立項(xiàng)數(shù)占教育學(xué)立項(xiàng)數(shù)的比例降到8年以來(lái)的最低點(diǎn)，低至2.91%，這說(shuō)明2013年國(guó)家社科基金對(duì)民族教育立項(xiàng)數(shù)目極少，在國(guó)家對(duì)社科基金教育學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目的重視程度不斷提高和民族教育問(wèn)題日益重要的情況下，民族教育研究占教育學(xué)立項(xiàng)總數(shù)比例卻有如此大的下跌，這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的重視，同時(shí)說(shuō)明和教育學(xué)其他二級(jí)分支學(xué)科相比，民族教育研究仍處于劣勢(shì)學(xué)科，國(guó)家仍需提高對(duì)民族教育的重視度。
2.項(xiàng)目類型分析
表2 民族教育項(xiàng)目類型統(tǒng)計(jì)
從表2可以看出，國(guó)家社科基金項(xiàng)目教育學(xué)中民族教育研究立項(xiàng)可分為三種類型，一般項(xiàng)目所占的比重最大，共立項(xiàng)30項(xiàng)；青年項(xiàng)目所占比重其次，為20項(xiàng)；重點(diǎn)項(xiàng)目只有2008年有1項(xiàng)。從國(guó)家社科基金民族教育不同類型立項(xiàng)比重可以看出，國(guó)家把民族教育研究重心放在一般項(xiàng)目和青年項(xiàng)目上，一方面，這可能是由于民族教育這個(gè)二級(jí)學(xué)科本身的學(xué)科邊緣性特點(diǎn)，沒(méi)有引起國(guó)家社科基金項(xiàng)目組足夠的重視，因而重點(diǎn)項(xiàng)目較少，另一方面，從國(guó)家對(duì)社科基金項(xiàng)目資助力度的變化來(lái)看，國(guó)家為對(duì)青年項(xiàng)目的資助力度不斷加大，一般項(xiàng)目和青年項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)目較大符合國(guó)家的政策傾向。
3.民族教育立項(xiàng)項(xiàng)目主持人所屬地區(qū)及其單位分析
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2013年承擔(dān)國(guó)家社科基金民族教育研究項(xiàng)目的一共有11個(gè)省市、自治區(qū)。按照《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年―2005年）的區(qū)域劃分來(lái)看，東部地區(qū)僅有北京1項(xiàng)，但承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)最多，為15項(xiàng)，占總數(shù)的29.41%，主要承擔(dān)單位為社科院和高校；中部地區(qū)僅有湖北一個(gè)省區(qū)，為6項(xiàng)，占總數(shù)的11.76%；西部地區(qū)9個(gè)省區(qū)共承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)30項(xiàng)占總數(shù)的58.82%，其中承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)最多的是青海省9項(xiàng)，其次為新疆7項(xiàng)，四川4項(xiàng)，廣西3項(xiàng)，內(nèi)蒙古和云南各承擔(dān)2項(xiàng)，貴州、甘肅、寧夏都承擔(dān)1項(xiàng)。可以看出，無(wú)論從區(qū)域差異還是省區(qū)差異來(lái)看，承擔(dān)民族教育研究項(xiàng)目所屬地區(qū)差異都較大，從區(qū)域看，民族教育項(xiàng)目承擔(dān)地區(qū)主要分布在西部地區(qū)，這可能是由于西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族的聚居地，容易集中進(jìn)行民族教育調(diào)查，同時(shí)，這些地方集中了較多的民族教育研究學(xué)術(shù)專家，有較多的立項(xiàng)課題。從省區(qū)分布來(lái)看，北京地區(qū)由于得天獨(dú)厚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件等教育科研條件，因此承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)遙遙領(lǐng)先，西部省區(qū)由于相對(duì)落后，雖然承擔(dān)省份最多，但各省份承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)都較少，最多的只有青海省9項(xiàng)。
統(tǒng)計(jì)表明，承擔(dān)國(guó)家社科基金項(xiàng)目民族教育研究的部門(mén)既有教育科研水平較高的重點(diǎn)大學(xué)和重要研究機(jī)構(gòu)，又有一些地方院校和較知名的出版社，總體來(lái)看，高等院校承擔(dān)46項(xiàng)，占總數(shù)的90.19%；教育行政部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)4項(xiàng)，占總數(shù)的7.84%；人民教育出版社1項(xiàng)，占總數(shù)的1.96%。具體來(lái)看，高等院校中民族院校和師范院校承擔(dān)數(shù)最多，民族院校21項(xiàng)，占總數(shù)的41.17%，其中中央民族大學(xué)11項(xiàng)，廣西民族大學(xué)3項(xiàng)，中南民族大學(xué)4項(xiàng)，西南民族大學(xué)、貴州民族大學(xué)和內(nèi)蒙古民族大學(xué)各1項(xiàng)；師范院校17項(xiàng)，占總數(shù)的33.33%，其中青海師范大學(xué)9項(xiàng)，新疆師范大學(xué)6項(xiàng)，西北師范大學(xué)和云南師范大學(xué)各為1項(xiàng)。一些高等綜合院校依托自身較好的科研優(yōu)勢(shì)條件，成立了教育學(xué)院承擔(dān)社科項(xiàng)目，開(kāi)始研究民族教育問(wèn)題的研究，例如，西南大學(xué)和四川大學(xué)，8年承擔(dān)項(xiàng)目各為2項(xiàng)和1項(xiàng)，這說(shuō)明民族教育的重要性已成為教育界的共識(shí)，進(jìn)行民族教育研究已不再僅僅是民族院校和師范院校的問(wèn)題，而是社會(huì)的共同責(zé)任。
4.項(xiàng)目的研究主題內(nèi)容和熱點(diǎn)分析
通過(guò)對(duì)國(guó)家社科基金項(xiàng)目教育學(xué)中民族教育立項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)，民族教育研究?jī)?nèi)容涉及范圍極廣，涉及民族理論和政策、雙語(yǔ)教育、文化研究和少數(shù)民族骨干研究等方面，其中民族理論和政策幾乎涵蓋了民族教育的方方面面，主要集中在民族教育發(fā)展困境與策略研究、教師教育、民族團(tuán)結(jié)教育有效性研究、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展等；文化研究涉及民族文化傳承和變遷、多元文化建設(shè)和文化融合研究等。此外，雙語(yǔ)教育逐漸成為近幾年的研究熱點(diǎn)，8年共立項(xiàng)11項(xiàng)，占總數(shù)的21.56%，研究?jī)?nèi)容涉及雙語(yǔ)教師培養(yǎng)、雙語(yǔ)教學(xué)策略研究和雙語(yǔ)教材編寫(xiě)等方面。
第7篇：民族教育政策范文
堅(jiān)持貫徹黨的教育方針和民族教育政策，廣泛交流全國(guó)各級(jí)各類民族學(xué)校、民族班和民族地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，研究民族教育理論和實(shí)踐問(wèn)題，探索發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展智力互促規(guī)律，介紹世界各國(guó)發(fā)展少數(shù)民族教育的動(dòng)態(tài)，促進(jìn)我國(guó)民族教育的改革與發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。
欄目介紹
《中國(guó)民族教育》主要欄目：本期報(bào)道、本期焦點(diǎn)、本期焦點(diǎn)、高層論談、教育協(xié)作、雙語(yǔ)教學(xué)、民族團(tuán)結(jié)教育、內(nèi)地辦學(xué)、教師教育、名師談教學(xué)、關(guān)注新課程、教學(xué)研究、治教方略、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、耕耘者足跡、世界之窗等。
征稿要求
第8篇：民族教育政策范文
關(guān)鍵詞： 加拿大 多元文化教育 我國(guó)的少數(shù)民族教育 啟示
加拿大是一個(gè)具有多元文化的國(guó)家，在最初的50個(gè)土著印第安部落的基礎(chǔ)上，歐、亞、非、美洲的移民源源不斷地涌入。到目前為止，加拿大上分布著100多個(gè)種族和民族的族裔，是當(dāng)今世界上種族和民族成分最多的國(guó)家之一，擁有豐富的多元文化教育經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國(guó)家，由于歷史上多次的民族遷徙和朝代更迭等原因，各民族的發(fā)展都呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。針對(duì)我國(guó)少數(shù)民族教育的特殊性，我們應(yīng)更新民族教育觀念，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)的多元文化教育，從而使不同文化和而不同并且共同發(fā)展。
一、加拿大多元文化教育
加拿大民族成分較多，多元文化主義是加拿大人的驕傲，多元文化主義即多種多樣出身和族裔的人民都能平等地參與加拿大社會(huì)生活，同時(shí)自由地保持和發(fā)揚(yáng)他們自己的文化。自1971年10月8日時(shí)任加拿大總理特魯多宣布聯(lián)邦政府實(shí)行多元文化主義政策以來(lái)，多元文化教育就成為加拿大社會(huì)、家庭和學(xué)校的義務(wù)和責(zé)任。
加拿大多元文化教育立足于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得多元文化教育這一新的教育潮流不斷發(fā)展：由運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向理念繼而形成制度化的教育，由西方發(fā)展到歐洲大陸繼而在不斷融合中形成全球化教育的潮流。它的精髓之處在于克服了人類面臨的文化狹隘、民族狹隘、區(qū)域與制度狹隘等困境，調(diào)整和緩和了民族矛盾。在加拿大多元文化政策實(shí)施以前，文化紛爭(zhēng)和社會(huì)沖突總是與種族矛盾相隨，針對(duì)加拿大民族矛盾的復(fù)雜化和尖銳化，多元文化主義教育強(qiáng)調(diào)對(duì)所有民族都應(yīng)公平對(duì)待，不主張為部分特殊民族制定特殊文化政策，不主張實(shí)行以一種或兩種文化為主體的官方文化，不主張一部分民族優(yōu)于其他民族。而且，明顯地對(duì)弱小民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活等方面進(jìn)行幫助和扶持。根據(jù)加拿大多元文化主義政策，在加拿大任何種族都有權(quán)保留和發(fā)展本民族文化與價(jià)值觀，對(duì)少數(shù)民族的文化、語(yǔ)言、傳統(tǒng)采取寬容、尊重的態(tài)度。多元文化主義反映了加拿大社會(huì)不同文化和不同種族的情況，加拿大所有社會(huì)成員有自由保護(hù)和享受本民族的文化傳統(tǒng)。這樣，就調(diào)整了加拿大各民族之間的民族利益，從根本上緩解了民族矛盾和沖突。
二、加拿大多元文化教育對(duì)我國(guó)的啟示
分析總結(jié)加拿大多元文化教育的歷史經(jīng)驗(yàn)，回顧我國(guó)民族教育的發(fā)展歷程，如何確立中國(guó)與西方國(guó)家的多元文化教育的接軌點(diǎn)，是關(guān)系到我國(guó)民族教育未來(lái)發(fā)展的大事。盡管各國(guó)少數(shù)民族的情況有很大的不同，但在少數(shù)民族教育上面臨的許多困難和問(wèn)題是相同的。既然二者有相通之處，我國(guó)的少數(shù)民族教育就應(yīng)從中吸收和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展多元文化教育，有以下幾點(diǎn)啟示：
1.少數(shù)民族教育如何保持民族性
長(zhǎng)期以來(lái)，民族教育作為普通教育的一個(gè)部分，忽視了其民族性；教學(xué)上，作為民族教育最有特色的民族教學(xué)論尚屬空白，科學(xué)的雙語(yǔ)教學(xué)理論沒(méi)有形成，各地的雙語(yǔ)教學(xué)處在“摸著石頭過(guò)河”的探索階段；課程設(shè)置上，忽視民族傳統(tǒng)文化建設(shè)。只有確立多元文化理念才能真正體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的多元文化性和民族性，才能使教育的發(fā)展既有國(guó)家的一體化又有民族的多元化，通過(guò)對(duì)漢族與少數(shù)民族同樣的多元文化教育，整合國(guó)家層次的多元文化教育體系。
2.少數(shù)民族教育如何實(shí)現(xiàn)本土化
世界各國(guó)在實(shí)施多元文化教育的過(guò)程中，做法不盡一致，這主要是“本土化”的結(jié)果。我國(guó)民族教育的發(fā)展源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，形成了自己的特色。在我國(guó)，多元文化教育的本土化有雙層的涵義：一是多元文化教育在中國(guó)的生根、成長(zhǎng)；二是多元文化教育在中國(guó)各少數(shù)民族中的“安家落戶”。具體在課程改革方面，我們不僅要重視對(duì)顯性課程的改革，更要注意潛在課程的重要性，基礎(chǔ)教育的課程可在原有課程中合理加入本地區(qū)民族文化方面的內(nèi)容，職業(yè)學(xué)校、中專、師范學(xué)校及專科院校等高等教育的課程可開(kāi)設(shè)有關(guān)民族文化的專門(mén)課程，潛課程方面應(yīng)在學(xué)校的非正式課程中反映民族的多樣化。
3.少數(shù)民族教育如何更新教育資源
在民族教育中，重視學(xué)生民族依附的初級(jí)需要，以鞏固民族區(qū)域自治與中國(guó)各民族大團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)；正視由于接受不同民族文化的哺育所形成的學(xué)習(xí)形態(tài)上的差異，針對(duì)這種差異因材施教；承認(rèn)復(fù)雜性，在錯(cuò)綜復(fù)雜的民族文化現(xiàn)象中，探索有益于民族文化進(jìn)步與發(fā)展的教育模式。具體做到：
（1）更新學(xué)校的課程
課程具有傳遞人類文化遺產(chǎn)的功能，以及吸收、融合各國(guó)先進(jìn)文化的功能，通過(guò)融入學(xué)校整體課程發(fā)展學(xué)生認(rèn)知、技能、情意等方面的能力與態(tài)度。例如在文學(xué)課程、語(yǔ)言課程、歷史和社會(huì)科學(xué)課程方面，可通過(guò)改革內(nèi)容安排、改進(jìn)教學(xué)方法等反映多元文化。相應(yīng)地在漢族學(xué)校的歷史課中可增加少數(shù)民族歷史習(xí)俗、文化傳統(tǒng)的內(nèi)容。
（2）修訂立法與教育計(jì)劃
中國(guó)多元文化教育的開(kāi)展，政府應(yīng)給予行政立法等政策上的保障和支持，鼓勵(lì)社區(qū)和家庭參與多元文化教育發(fā)展。民族地區(qū)多元文化教育的實(shí)施，僅靠政府和學(xué)校的力量是不夠的，各民族地方政府在立法時(shí)應(yīng)將多元文化教育規(guī)定為政府、學(xué)校、社區(qū)和家長(zhǎng)的共同職責(zé)，使教育資料的提供和有效使用由政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭共同進(jìn)行。
（3）改革教育體制
在確立民族教育體制時(shí)，一方面我們應(yīng)當(dāng)采取多元文化主義的觀點(diǎn)。民族教育體制既要鼓勵(lì)少數(shù)民族認(rèn)識(shí)主流文化，接受現(xiàn)代社會(huì)所需的普遍性文化，又要幫助各民族繼承和弘揚(yáng)自己的文化。另一方面，教育不僅是文化傳承的工具，它也是文化的重要部分，民族教育各方面必然會(huì)受到民族文化的影響，因此，在確立民族教育體制時(shí)，我們必須考慮民族文化因素的制約，克服文化中心主義、同化主義的傾向，當(dāng)然也必須反對(duì)狹隘民族主義傾向。
4.我國(guó)少數(shù)民族教育的展望
多元文化教育的全球化及其在民族國(guó)家教育中的作用表明，少數(shù)民族教育不能獨(dú)立于國(guó)家主體民族之外，而應(yīng)是國(guó)家教育中多元一體的存在形式，同樣，國(guó)家多元一體教育已不再是某一國(guó)家內(nèi)的事，而是世界多元一體教育的不同存在形式。為此，我們要在多元文化教育的交流、對(duì)話中，使我國(guó)民族教育與國(guó)際民族教育接軌。從多元文化教育的實(shí)踐模式來(lái)看，我國(guó)民族地區(qū)多元文化教育應(yīng)為多元一體的教育模式。在借鑒西方多元文化教育的優(yōu)秀成果中，應(yīng)擴(kuò)大我國(guó)民族教育的內(nèi)涵，民族教育已不再是少數(shù)民族教育的簡(jiǎn)稱，而是主體民族與少數(shù)民族共同構(gòu)成的國(guó)家多元一體教育。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)介紹、試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)造特色等幾個(gè)階段的努力，使中華民族多元一體教育成為世界多元文化教育的一種典范。
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第9篇：民族教育政策范文
［關(guān)鍵詞］、民族地區(qū)、民族特殊教育
一、前言
我國(guó)是一個(gè)典型的多民族多語(yǔ)言多元文化的國(guó)家，少數(shù)民族教育是我國(guó)教育重要的組成部分。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府投入及其他相關(guān)民族政策的扶持下，使民族地區(qū)教育事業(yè)得到很大程度的改善和發(fā)展。2015年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中提出“重點(diǎn)支持特殊教育，在民族地區(qū)的地市州盟和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童較多的縣市區(qū)旗建好一所特殊教育學(xué)校，配齊特教專業(yè)教師，完善配套設(shè)施。鼓勵(lì)和支持普通學(xué)校為殘疾學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)生活條件，提高隨班就讀和特教班的教學(xué)質(zhì)量”。這使得社會(huì)各界越來(lái)越多地開(kāi)始關(guān)注少數(shù)民族特殊兒童的教育問(wèn)題。本文主要利用現(xiàn)有文獻(xiàn)資料探討少數(shù)民族地區(qū)特殊教育在發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，并從理論視角對(duì)這些問(wèn)題加以分析與闡述，以期引起更多學(xué)者對(duì)民族特殊教育領(lǐng)域的關(guān)注。
二、理論視角下的民族教育與特殊教育
學(xué)說(shuō)是指導(dǎo)中國(guó)革命和社會(huì)建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)，因此在中國(guó)教育實(shí)踐中也同樣具有重要的理論指導(dǎo)意義。理論學(xué)說(shuō)對(duì)民族地區(qū)特殊教育的指導(dǎo)意義可以從民族學(xué)說(shuō)和人學(xué)等兩個(gè)理論視角進(jìn)行解釋和闡述。
（一）民族理論視角下的民族教育
民族理論是由馬克思和恩格斯在19世紀(jì)創(chuàng)立的關(guān)于民族和民族問(wèn)題的科學(xué)理論。民族理論是研究民族和民族問(wèn)題發(fā)展規(guī)律的科學(xué),它科學(xué)地揭示了民族的形成、發(fā)展和消亡的規(guī)律,發(fā)現(xiàn)了民族壓迫的社會(huì)根源和階級(jí)實(shí)質(zhì),闡明了民族平等，民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)意義,論證了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和被壓迫民族爭(zhēng)取解放斗爭(zhēng)的相互關(guān)系以及無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須實(shí)行民主集中制建立統(tǒng)一的共和國(guó)的思想（金炳鎬，2007）〔1〕。根據(jù)民族理論,我們黨經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的探索,又逐步形成了有中國(guó)特色的民族理論。有中國(guó)特色的民族理論既體現(xiàn)了民族理論的實(shí)質(zhì),又結(jié)合了中國(guó)當(dāng)代民族問(wèn)題的實(shí)際,是對(duì)民族理論的發(fā)展和具體化,因而它對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。民族學(xué)說(shuō)以科學(xué)嚴(yán)密的哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，寬廣扎實(shí)的歷史學(xué)、人類學(xué)基礎(chǔ)以及預(yù)示人類進(jìn)步方向的社會(huì)發(fā)展學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)，是民族教育研究的學(xué)科理論基礎(chǔ)（寶玉柱，2009）〔2〕。建國(guó)以來(lái)我國(guó)民族教育取得了較好的成績(jī)，保障和發(fā)展了少數(shù)民族教育的改革和發(fā)展，歷史和實(shí)踐證明了民族理論在實(shí)踐指導(dǎo)的正確性。
（二）人學(xué)理論視角下的特殊教育
人具有兩種屬性，一種是自然屬性，一種是社會(huì)屬性。自然屬性揭示人和其他動(dòng)物所共同具有的性質(zhì)。社會(huì)屬性揭示出只有在人與人的相互關(guān)系中才能相互確認(rèn)作為人的全部方面。對(duì)于人的本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)是理論非常重要的方面。馬克思認(rèn)為人的社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性，揭示出了作為一個(gè)人最根本的一個(gè)方面。王培峰（2010）〔3〕運(yùn)用人學(xué)視角對(duì)殘疾兒童少年的屬性進(jìn)行了如下闡釋：殘疾兒童少年自然屬性中存有生命體器官缺損或資質(zhì)、能力的不足等自然存在的差異，這主要是生物遺傳性獲得和環(huán)境因素的后天性獲得；殘疾兒童少年的社會(huì)屬性的差異,如態(tài)度、情感、價(jià)值觀、素質(zhì)、能力、社會(huì)行為等的不同,盡管受其自然存在差異的影響,但不是他們自然存在差異的必然結(jié)果，而是在社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)關(guān)系中,由社會(huì)分工及其活動(dòng)、勞動(dòng)(如隔離的特殊教育等)造成的,是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。馬克思認(rèn)為人們?cè)谏鐣?huì)中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，既是人存在與發(fā)展的一種表現(xiàn)，又是人存在與發(fā)展的一種需要。這就告訴我們殘疾兒童的特殊性可以從其自然屬性上理解，但同時(shí)也要了解社會(huì)關(guān)系層面賦予殘疾兒童的“特殊性”，而后者是影響殘疾兒童存在與發(fā)展的重要因素。
三、我國(guó)少數(shù)民族特殊教育發(fā)展面臨的問(wèn)題
（一）少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于特殊教育的觀念相對(duì)落后
關(guān)于少數(shù)民族特殊兒童的教育觀念可以從兩個(gè)方面理解。一是、非殘疾群體對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，對(duì)特殊教育重要性的認(rèn)識(shí)雖然比起建國(guó)初期已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但仍然有區(qū)域差異。我國(guó)少數(shù)民族聚居的幾個(gè)省份處在中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育文化發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，一定程度上影響了該地區(qū)公眾對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)程度。非殘疾群體（公眾）對(duì)民族殘疾群體的觀念深刻影響著該群體平等地接受更好的教育服務(wù)的機(jī)會(huì)。因此解決民族殘疾群體教育的實(shí)際問(wèn)題，須從改善普通公眾對(duì)民族殘疾群體的看法和觀念入手。這里指的“普通公眾”也包括民族殘疾群體的家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人等與殘疾群體密切接觸，并發(fā)揮著重要作用的社會(huì)角色。二是殘疾群體自身對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)。少數(shù)民族地區(qū)六歲以上殘疾人口的受教育程度普遍較低，教育文化程度相對(duì)落后影響其對(duì)自身處境和未來(lái)發(fā)展的客觀評(píng)價(jià)和主觀態(tài)度，并在大多數(shù)時(shí)候易被非殘疾群體的觀念和看法所影響。
（二）針對(duì)少數(shù)民族特殊教育的社會(huì)支持體系不完善
在我國(guó)，少數(shù)民族殘疾人社會(huì)保障體系較為薄弱。這直接或間接導(dǎo)致民族殘疾群體成為處境不利的社會(huì)群體，進(jìn)而影響其整體的生活質(zhì)量。民族殘疾群體的生活質(zhì)量無(wú)法得到保障直接影響其接受教育的能力和機(jī)會(huì)，并在兩者之間形成惡性循環(huán)。對(duì)民族殘疾群體的社會(huì)保障不僅依靠國(guó)家層面的政策法規(guī)、在更大程度上依賴少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)域性政策支持。而現(xiàn)階段我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)制對(duì)民族殘疾群體的傾斜或特殊政策較少、針對(duì)民族殘疾群體的服務(wù)性機(jī)構(gòu)（如重度殘疾人的社會(huì)福利院、庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)等）鮮少、支持性機(jī)制（如康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、扶助救濟(jì)服務(wù)等）運(yùn)作緩慢，限制了民族殘疾群體教育體系的建設(shè)與完善。
（三）現(xiàn)階段我國(guó)的特殊教育無(wú)法滿足少數(shù)民族特殊兒童的特殊教育需要
針對(duì)少數(shù)民族的教育必然涉及與民族性有關(guān)的概念，少數(shù)民族特殊教育也不例外。少數(shù)民族特殊兒童的教育需要與非少數(shù)民族特殊兒童的教育需要有著較大的差別，而這種差別主要體現(xiàn)在其民族性上。其影響具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一、殘疾的診斷與評(píng)估的影響；二、雙語(yǔ)特殊教育的需要。針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)涉及到民族性問(wèn)題時(shí)，一般常模化的針對(duì)主流群體的診斷與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)常常無(wú)法準(zhǔn)確、公正和公平地判斷少數(shù)民族特殊兒童的殘疾程度和特殊教育需要。另一個(gè)問(wèn)題是雙語(yǔ)特殊教育需要的問(wèn)題，國(guó)家高度重視在民族學(xué)校實(shí)行民族語(yǔ)文教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)，但是目前關(guān)于少數(shù)民族特殊兒童的雙語(yǔ)教學(xué)尚無(wú)系統(tǒng)的研究結(jié)論，加之具有特殊教育技能的雙語(yǔ)教師的匱乏、雙語(yǔ)教材教具的開(kāi)發(fā)編寫(xiě)困難等問(wèn)題，適合少數(shù)民族特殊兒童的雙語(yǔ)特殊教育成為了民族教育中不容忽視的問(wèn)題之一。
四、理論視角下少數(shù)民族特殊教育發(fā)展的特征的討論
（一）少數(shù)民族特殊教育內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的雙重性
民族學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)是的辯證唯物主義和歷史唯物主義。這就告訴我們需要用辯證的眼光和發(fā)展的眼光來(lái)解釋和分析民族地區(qū)特殊教育的發(fā)展。因此可以將民族地區(qū)特殊教育發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出的上述特殊問(wèn)題理解為少數(shù)民族特殊教育特有規(guī)律的現(xiàn)象反映。少數(shù)民族特殊教育的現(xiàn)象既能夠反映少數(shù)民族教育的本質(zhì)特點(diǎn)，也能反映特殊教育的本質(zhì)特點(diǎn)。少數(shù)民族教育是我國(guó)教育重要的組成部分，其發(fā)展過(guò)程也符合教育的一般規(guī)律。從這種角度理解的話，少數(shù)民族教育構(gòu)成了教育普遍性與特殊性對(duì)立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)。特殊教育同樣是我國(guó)教育的重要的組成部分。王培峰（2010）認(rèn)為殘疾兒童少年在自然存在方面的特殊性與其作為人之本質(zhì)的普遍性,是一個(gè)不可回避的矛盾對(duì)立的統(tǒng)一體。殘疾兒童少年自然存在的特殊性與普遍性的矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成著他們存在與發(fā)展獨(dú)具的內(nèi)在動(dòng)力系統(tǒng)要素之一。民族地區(qū)特殊教育的特殊問(wèn)題是在以上兩種內(nèi)在動(dòng)力系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約的雙重性發(fā)展的一種特殊表現(xiàn)形式。
（二）少數(shù)民族特殊教育的內(nèi)在多元性
用發(fā)展的觀點(diǎn)正確闡釋了民族產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的歷史，認(rèn)為民族的差異、民族文化的差異最終要用民族所處的物質(zhì)生產(chǎn)條件去解釋。這也就能夠解釋為什么少數(shù)民族地區(qū)特殊的歷史、地理、文化、經(jīng)濟(jì)等因素構(gòu)成了其獨(dú)特的文化形態(tài)。少數(shù)民族特殊教育屬于這種獨(dú)特的文化形態(tài)，是民族文化在民族教育與特殊教育交叉領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)。文化多樣性日益受到關(guān)注的今天，民族教育也在面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和課題。如何看待文化的多樣性便是其中重要的課題之一。郭獻(xiàn)進(jìn)（2011）〔4〕認(rèn)為少數(shù)民族教育的一個(gè)顯著特征就是教育內(nèi)容的文化多元性，各類民族學(xué)校一方面按照國(guó)家統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)，同時(shí)也進(jìn)行著本民族或其他民族文化知識(shí)的教學(xué)。而民族特殊兒童除了具有文化多元性以外還具有屬性多元性，即殘疾屬性與文化屬性。可以說(shuō)民族地區(qū)特殊教育無(wú)論是其教育對(duì)象還是其教育內(nèi)容而言都具有較鮮明的內(nèi)在多元性，進(jìn)一步說(shuō)，是其教育對(duì)象的多元性決定了教育內(nèi)容的多元性。
（三）少數(shù)民族特殊教育發(fā)展的不均衡性
生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步是建立在生產(chǎn)力所決定的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上的。因此少數(shù)民族地區(qū)特殊教育發(fā)展與民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互關(guān)聯(lián)的。部分少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后與少數(shù)民族地區(qū)教育觀念的滯后密切相關(guān)，這就導(dǎo)致了這些少數(shù)民族地區(qū)特殊教育發(fā)展上的不均衡性。為了削弱民族地區(qū)發(fā)展的不均衡性帶來(lái)的消極影響、保障民族地區(qū)發(fā)展的平等性，社會(huì)主義國(guó)家通常以法律、政策保證民族之間不產(chǎn)生階級(jí)壓迫，以經(jīng)濟(jì)、文化上的幫助和民族的自立自強(qiáng)相結(jié)合的方式促進(jìn)民族的繁榮和發(fā)展。民族地區(qū)教育與民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)性是國(guó)家對(duì)少數(shù)民族教育特殊政策扶持的重要依據(jù)。
作者:伊麗斯克 單位:內(nèi)蒙古師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕金炳鎬.民族理論發(fā)展史〔M〕.北京:中央民族大學(xué)出版社,2007.
〔2〕寶玉柱.民族教育研究〔M〕.北京:中央民族大學(xué)出版社,2009.
