農村居家養老模式精選(九篇)

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第1篇：農村居家養老模式范文

論文摘要：本文在調查研究青島“城中村”家庭結構變化趨勢的基礎上，分析這些變化對城中村失地農民居住模式和養老模式的影響，有助于充分認識我國城中村的深層結構，為制定正確的方針和政策提供參考。

隨著中國城市化進程的大力推進，中國社會已處于傳統向現代變遷的轉型時期。在此過程中，城中村失地農民的家庭結構模式發生較大變化，直接影響到失地家庭的居住模式和養老模式。本文以行政村莊為空間邊界、以失地農民為主體、以家庭為研究單位，采用實地觀察、問卷調查、參與性評估、個案訪談等方法，分析青島“城中村”失地農民家庭結構變化對居住模式、養老模式的影響。

一、案例分析

東田村是城陽區內整體規模相對較小的城中村之一，村內政治安定、社會穩定、民風淳樸。在20世紀90年代，東田村的農地逐漸被征作非農用途，到2000年，全村421戶共1 278人完全脫離農業成為純非農戶，村民的收入全部來自非農經濟，成為經濟、社會結構上以本土村民為主的特殊城市社區。據初步調查，這樣的城中村在山東半島沿海城市各類社區中占有比率較大(普遍存在)，它們具有以下共性：經濟結構上，以第三產業的非農經濟為基礎，農戶完全轉化為純非農戶；空間形態上，通過舊村改造和相鄰村莊的集中，實現就地城鎮化；社會保障上，由村委或者社區經濟共同體與政府合力，提供新型合作醫療保險和社會基本養老保險。因此，東田村是在內力(非農經濟)充分發揮作用的基礎上，外力(政府政策)予以推動的城中村模式；是“非農化且非完全城市化”城中村的典型；將其作為研究案例在一定范圍內具有普遍意義。

二、失地農民家庭戶數分布的變化及其對居住模式的影響。

(二)失地農民戶主的年齡年輕化趨勢及其對居住模式的影響。東田村戶主的年輕化趨勢導致少人口的家庭和年輕戶主家庭數量的迅速增長，造成大家庭內尊老愛幼的家長制度的缺失和家庭成員之間相互幫助、相互支持可能性的減小。這就要求增設與新的家庭結構相配套的服務機構和公共空間。如，對院落空間的重視，院落是農村住宅的典型公共空間，是農民生產活動的核心場所。改造前后失地家庭住宅平面布局發生了一個明顯的變化：較原始住宅，新的安置住宅缺少私密性的交往空間。因此，作為失地農民原生生活方式的過渡，考慮私密性家庭交往空間和完善的配套設施是新居住模式的必然需求。

(三)家庭分裂的普遍現象及其對居住模式的影響。舊村改造為多代家庭分裂創造了條件，本文對東田村改造安置過程中三代和兩代家庭的分裂情況作了如下調研。選取這兩類家庭中有代表性的一個家庭，分析他們安置前后的居住情況，發現這樣一些現象：年輕家庭和老年核心家庭都認可各自獨立的居住模式，多代家庭分開居住受到了失地農民的歡迎。可見，在近17年的城市化過程中，東田村民的自主意識有了很大的提升，年輕人的獨立意識增強，老年人也越來越不希望過分依賴晚輩。這些變化的緣由可歸結為深入各個生活層次與領域的個體獨立居住模式的社會趨勢。因此，創造多元的家庭單位空間組合方式應該在城中村居住空間的改造過程中給予關注。"

三、失地家庭全生命周期過程和居住模式、養老模式的變化

一個家庭的生命周期是從一對青年男女結婚建立家庭開始、然后生育繁衍、撫育兒女成人、到這對夫妻生命結束、家庭解體為止的全部時間過程。家庭全生命周期(family life cycle)的每個階段都用夫妻年齡和結婚時間的長短來表示。 (二)不同年齡階層的多種家庭結構出現，每種家庭均體現出不同的居住意愿。對出現的多種家庭類型進行調查得出不同的家庭都有不同的居住需求。年輕家庭追求有生活價值的居住模式，老年家庭則追求人際關系主宰的居住模式；不論是老年人向往的因一定血緣關系而共同生活的大家庭式居住模式，還是中青年人向往的因生活網絡關系而共存的追求城市生活價值的居住模式。家庭內部人與人之間正逐漸建立起平等、自立的關系，家庭關系將向“自立的個人有意識選擇”和“由于功能生活而共存”的方向發展。

第2篇：農村居家養老模式范文

>> 我國城市社區居家養老服務體系的構建 從人口結構變化看我國城市居家養老服務體系的發展 我國社區居家養老的體系建構研究 完善我國居家養老的對策 論我國居家養老模式的完善 多維視角完善我國農村居家養老服務體系的必要性分析 我國居家養老方式探析 我國新型“居家養老”模式發展研究 我國社區居家養老中的人力資源系統的構建 我國開展老年居家養老服務的原因分析 完善我國居家養老服務的對策研究 日本非營利組織參與社區居家養老對我國的啟示 對我國新型農村居家養老模式的探究 我國居家養老服務存在的問題及解決建議 我國社區居家養老模式的對策研究 推動我國社區居家養老模式的對策 我國的居家養老發展現狀分析 發達國家居家養老服務產業及其對我國的啟示 我國社區居家養老模式的問題與對策研究 對我國社區居家養老模式的思考 常見問題解答 當前所在位置：

②資料來源：同上

③資料來源：http：///jrzg/2007-05/28/content_628517.htm

④資料來源：http：///news_show.asp？id=503

⑤資料來源：同④

⑥資料來源：民政部《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》（征求意見稿）. http：//.cn/policy/txt/2011-02/12/content_21903019_3.htm

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參考文獻：

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第3篇：農村居家養老模式范文

“義工銀行”

徐素琴很準時。每天中午11點，她像往常一樣把做好的飯菜帶到了汪金鳳老人的床頭。

作為寧波市海曙區居家養老義工招募服務中心的一名義工，2008年是徐素琴為徐家漕社區89歲高齡的獨居老人汪金鳳服務的第3個年頭。

在海曙區，像徐素琴這樣的義工已經達到了300人，他們與820多位獨居、困難老人進行了結對服務。

而2008年，像徐素琴這樣的義工，還可以享受到一套新型的居家養老義工服務模式――“義工銀行”。

也就是說，今后每一次她的義工服務都會被記錄在案，等她年紀大了需要人照顧的時候，就能免費享受政府替她購買的養老服務。

“海曙區的居家養老模式，用最少的錢起到了最好的效果。”在剛剛結束的第四屆中國地方政府創新獎頒獎會上，評委作出了這樣的評價。

海曙區作為寧波中心城區，5.3萬名老年人中，空巢獨居的老年人就有2.25萬余人，占老年人總數的42%。而在整個寧波城區，這個比例也已經達到35%以上。

海曙區的居家養老模式，其中最重要的，就是政府購買居家養老服務。

從2004年開始，海曙區作了初步嘗試。比如由政府出資，為區內近600名75歲以上獨居并且無收入的老人購買養老服務。隨后，通過敬老協會和社區組織義工，與一些老人結對進行服務。

海曙區老齡問題研究中心主任崔德海說，由于義工的數量增多，完全實行義務服務也不現實，所以從2007年開始，海曙區又推出了一套新型的居家養老義工服務模式――“義工銀行”。

簡單說來，這并非真正的銀行，而是由當地敬老協會逐一登記義工服務時間和服務質量，統一入檔，當義工本人因年齡大需要服務時，就可提出申請，政府會為其購買相應的養老服務。

對于這個最新的做法，在第4屆中國地方政府創新獎頒獎會上，評委會給出評價：“‘義工銀行’，儲備了很多養老資源，為居家養老的延續奠定了基礎，很有生命力。”

海曙區政府面對城市人口老齡化的發展，多年來一直采用機構養老的方式。但是，這一單一的養老方式，不管政府投入多少錢、批多少地、蓋多少房，都難以滿足老年人的需求。居家養老由于其經濟性、自由性及不脫離老人熟悉的生活環境等特點，仍是廣大老年人的首選。

“居家養老是破解未富先老問題的最經濟、最可行的途徑之一。”2007年6月19日，許義平在海曙區居家養老調研會上說，“這是大勢。”

許義平4年前擔任海曙區分管民政的副區長，當時他發現，“政府把養老全部承擔下來，簡直是天方夜譚！”――西方國家進入老齡化社會時，人均國民生產總值已達4000美元，都無法保證大包大攬的“機構養老”，而我國在2000年步入老齡社會時，人均國民生產總值只有800美元。

許義平算了一筆賬：建一個養老院首期投資最少每張床位5萬元，之后每個床位每月至少補貼250元。以一個200張床位的養老院為例，建設并運行10年的總計費用至少是1600萬元，而1600萬元可以支持800個老人的居家養老服務。也就是說，居家養老制度使資金的使用效率提高4倍。

這與國際趨勢一致。在西方主要國家，政府都在制定相應的政策，鼓勵老人居家養老。

據統計，選擇居家養老的老年人占老年人總數的比例，英國為95.5％，美國為96.3％，日本為98.6％，菲律賓為83％，越南為94％。

政府購買服務

海曙區從2004年3月起，選取了17個社區作為社會化居家養老服務工作的試點。試點僅僅開展幾個月，就廣受社會各界尤其是老年人的歡迎。

2004年5月12日，海曙區政府辦公室頒發了《關于海曙區社會化居家養老工作的指導性意見》，提出“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”的工作思路，其中引人注目的一條是“對家庭經濟困難，生活不能自理或半自理，家屬又無能力照顧，需要提供生活服務的老年人，由政府通過購買服務的方式解決其生活困難問題。”

從2005年3月起，海曙區決定在全區65個社區全面推廣“政府購買服務”這一新型養老服務模式，海曙區政府購買居家養老服務的政策內容可以概括為：政府通過年度財政預算，每年花150萬元向非營利組織――海曙區星光敬老協會購買居家養老的服務，每個老人每年的預算是2000元，政府購買的服務時間是每位老人每天1小時。服務由各社區提供，居家養老服務員為各社區的下崗、失業和困難人員，服務員經社區上報到星光敬老協會，并經敬老協會培訓后，方可上崗。以前服務員每小時的報酬是5.5元，現在根據勞動部門的最新規定已上調至每小時5.7元。

享受服務的是海曙區轄區內，高齡、獨居的困難老人(包括殘疾人)。各社區根據本社區的老人和居家養老服務員的情況，進行上門結對服務。服務內容包括生活照料(日常護理或者特殊護理)、醫療康復(包括陪同到醫院看病、治療、配藥等)、精神慰藉(每天和老人交流，發現老人的需求，排除老人的孤獨感)。額外的服務要靠志愿者上門、企業捐助或老人自己購買。居家養老服務員的服務質量由海曙區星光敬老協會和各社區監督。

海曙區政府購買居家養老服務還有其他配套政策，海曙區政府形象地把它概括為“走進去”和“走出來”的“兩走”居家養老模式。

所謂“走進去”，主要是指對一些高齡、獨居的困難老人對象，通過政府購買服務，由專門的服務人員走進老人的住所，提供上門服務。除此之外，“走進去”的服務方式還有志愿者無償服務、老人自己有償購買服務和企業為老人購買服務等。所謂“走出來”，就是讓大部分行動方便的老年人，走出小家庭，融入社區大家庭，老人“走出來”的載體有老人“日托”中心和各種老年民間組織。

海曙區政府購買居家養老服務的政策有一套特有的運作機制，即“政府扶持、非營利組織運作、社會參與”。

政府是規劃者和政策制定者，政府扶持是決定性因素，海曙區政府每年都把居家養老工作作為一項重要工作來部署。海曙區居家養老工作領導小組作為政府的領導機構，主要職責是完善海曙區、街道、社區三級居家養老服務體系。領導小組組長是分管養老工作的副區長，一位副組長是海曙區民政局局長，另一位副組長是非營利組織――海曙區星光敬老協會的會長，非營利組織的領導者也參與制定政策。

海曙區星光敬老協會成立于2003年，它不同于一般的老年協會，是在國內少有的開展養老服務工作的非營利組織。海曙區將居家養老公益項目委托給海曙區星光敬老協會執行，即社會化居家養老服務中心交與區敬老協會(總會)運作，服務中心分部交與街道的敬老協會分會運作，社區則以敬老協會名義在服務站開展具體服務。

海曙區星光敬老協會要承擔的工作有：審定需要提供居家養老服務的對象；確定居家養老的服務內容；對居家養老的服務質量進行檢查和監督；培訓居家養老服務員和結對上門服務的志愿者。政府購買居家養老服務的經費，由政府預算撥給敬老協會之后，敬老協會依托社區來組織運作。敬老協會每兩個月提前把每個社區的居家養老服務員的工資劃撥到社區，服務員給老人服務后，每月到社區領取工資。敬老協會每天深入社區檢查、監督服務情況。

海曙區星光敬老協會崔德海會長說：“這種運作機制，解決了錢和服務雙重的監督問題，這樣老人高興、社區高興、政府也高興，何樂而不為？”

“社會參與”主要指圍繞居家養老工作，有效地整合各種社會資源，充分挖掘、整合和利用社區現有的可供開展居家養老服務的社區資源，不僅可大大節省政府的支出，而且還可以提高社區資源的利用率。

首先，可以利用老年人資源，建立起居家養老義工服務模式。這項工作同時也帶動了“義工銀行”的興起。其次，可以動員社會力量，為老人購買服務。有兩家企業分別認購了5萬元“居家養老服務券”，另有企業和個人緊跟其后，直接與高齡老人結對“認養”，即認養一位老人，每月提供給老人200元生活補助金，直到老人去世。第三，可以整合社區的公共衛生資源。海曙區是全國首批社區衛生服務示范區，現有24個社區衛生服務站，老人看病到社區衛生服務站，只需要不到10分鐘的路程，這一便利的社會資源，解決了在居家養老模式下，老人的看病難問題。第四，可以整合社區信息資源。海曙區政府把居家養老和“81890”社區信息服務平系起來，專門為老人開通了24小時親情服務熱線，老年人遇到情況后只需要撥通81890，信息中心的電腦屏幕上就會出現有關這個老人的姓名、住址、年齡、身體健康狀況、病史以及子女情況等資料，以便接線員根據實際情況作出反應。此外，政府定做了一批“一鍵通”電話機，免費安裝到獨居、高齡的老人家里，一鍵直達81890信息中心。

未來走向

2008年，寧波還將在全省率先為農村老人購買養老服務，力爭到年底全市有5%的行政村(約150個)開展居家養老服務工作，到2009年年底達到10%，2010年年底達到30%以上。

2006年下半年開始，寧波借鑒城市社區居家養老服務的成功經驗，在鎮海、北侖兩地試行農村居家養老服務工作。

從2008年起，對基本生活難以自理的部分經濟困難的農村居家老年人，逐步推行政府購買服務、免費提供生活照料為主的服務。

農村居家養老服務中心的資金來源，目前主要是各地的財政資金和民政部門安排使用的部分福利彩票公益金，寧波市民政局每年安排部分本級福利彩票公益金給予各地適當補助。

海曙區政府區域社會化居家養老服務的探索引起了省有關部門重視。

2008年2月20日，浙江省民政廳廳長吳桂英在全省民政工作會議上表示，浙江省今年將全力重點推進居家養老服務體系，健全社會化服務機制，以點帶面，整體推動，加快構建新型社會福利體系。

據浙江省民政廳介紹，根據相關調查，真正愿意到養老福利機構安度晚年的老年人只占6%。因此，在鼓勵興辦養老服務機構，確保福利床位數的同時，大力推進居家養老就顯得十分實際。

第4篇：農村居家養老模式范文

關鍵字:居家社區養老;現狀;問題;完善對策

成都市中心城區(五城區加高新區)現有人口301.8萬人,60歲以上人口48.8萬人,占16.2%。面對人口加速老齡化的嚴峻形勢,成都市對居家社區養老模式進行了積極探索,本文主要探討了成都市居家社區養老的現狀、存在問題以及如何完善這幾個方面。

一、構建居家社區養老服務體系的原因

(一)傳統家庭養老模式的局限性

1.人口家庭結構趨向小型化

隨著經濟發展和工業化、城市化進程不斷加快,傳統家庭養老服務模式受到挑戰,需要找到一個家庭養老長處與社會化為老服務共存的新模式。據統計,1982年平均每個家庭的人口為4.4人,2005年為3.13人,23年間家庭平均人口減少了1.27人,下降幅度高達28.86%,城市家庭結構小型化更加明顯。家庭結構的小型化對我國傳統的家庭養老模式產生了更大的挑戰,我們必須積極探索新的養老模式。

2.“空巢老人”問題嚴重

在成都這座現代化城市中,“空巢老人”問題相當嚴重,據成都市老齡辦2006年開展的一項調查顯示,我市60周歲以上的老年人口中約有14萬老人獨守“空巢”,比例占老年人口總數的9%以上,所以如何解決“空巢”老人的養老保障問題也是我們要考慮的重點。

(二)機構養老模式的局限性

通過調查發現,在民辦養老機構中,老人們雖然是群居,但依然有66.67%的老人反映養老院活動太少,并有不同程度的“孤獨感”,具體原因可以歸結為以下幾點:機構養老活動少,家人探望次數也少;子女怕被“不孝”罪名,在成都選擇把老人送入機構養老的不足0.5%;老人怕耽誤子女工作或影響子女生活,“被迫”留在養老院。

二、成都市居家養老公共服務體系構建中存在的問題

(一)居家社區養老服務覆蓋面低

從目前成都市居家社區養老服務對象的實際情況來看,服務對象仍然主要是獨居、孤寡、困難、殘疾和高齡五類老人,一般老人實際上并沒有受到更多的社會關注。居家社區養老服務要擴大服務范圍,即不僅為“五類”老人提供服務,也要為社會老人提供有償和低償的居家社區養老服務,鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養老服務,做大做強“銀發產業”,既解決了老人的需求,又解決大量失業人員就業。

(二)沒有考慮農村老人的居家養老服務

成都市廣大農村老年人目前大多數是靠家庭養老,即在家里居住,同時物質供養、生活照料和精神慰藉等養老資源主要由家庭成員提供。與城鎮居家養老模式比較而言,農村老年人的家庭養老已經具備了在家居住的條件,但是缺乏社會的支持和幫助,這并非是成都所獨有的問題,而是整個中國普遍存在的現象。

(三)沒有對老年人提供再就業服務

老年人由于自身的特點,其就業無論是對自身和社會來說都具有積極的意義,應當予以支持。進入21世紀,伴隨著經濟的迅速發展,中國踏入了老齡化社會。老年人口迅速增長,未富先老是我國老齡化區別于西方發達國家老齡化的一個顯著特征,也是影響我國經濟與社會發展的重要問題。老年人才群體中蘊藏著豐富的智力資源,而且由于生活水平的提高,人們的平均壽命在不斷延長,這也意味著人們的工作年限在不斷延長,所以對老年人提供再就業服務具有很重要的意義,但在目前的成都居家社區養老服務體系中并沒有重視這一問題。

三、完善成都市居家社區養老服務體系的對策建議

(一)擴大服務對象范圍,實現社區居家養老服務全覆蓋

居家社區養老服務是老年社會福利體系中不可缺少的重要組成部分,其服務宗旨不僅僅是解決部分特困老人的問題,而且還面向社會為全體老人提供服務。社區應不斷完善福利化、社會化、市場化服務為一體的無償、低償、有償相結合的服務方式。

(二)切實解決農村居家養老問題

從一定意義上說,人口老齡化的重點、難點是農村人口老齡化問題。長期以來,如同全國情形一樣,成都農村絕大多數老年人依靠家庭居家養老,因此農村老年人更需要社會的大力支持。在農村,首要的是做好新型農村合作醫療和農民社會養老保險工作,政府應像發展新型農村合作醫療一樣,逐步完善并大力開展農村社會養老保險工作,在一定程度上承擔起農民養老的責任。其次,發展社區服務型居家養老,形成農村社區管理和農村養老相互促進的機制。

(三)加強老年群體就業制度建設

一個成熟的勞動力市場,政府會運用一定的法律法規對其進行制度性約束,比如:最低勞動標準,最低工資制度,對工會組織在法律上的確認以及對壟斷和歧視的限制等。由此,在鼓勵老年人進行積極就業的過程中,就需要建立健全相應的制度對其進行保障,如可以具體采用以下措施保障老年人再就業:大力宣傳、消除偏見、更新觀念,樹立老年人才觀;就業制度要兼顧老年人口;制定老年人再就業保障機制等。

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第5篇：農村居家養老模式范文

    論文摘要:中國在“未富先老”的社會轉型時期如何解決占全國老齡人口近2/3的農村老齡人口的養老問題已成為構建和諧社會的重中之重，農村人口老齡化的到來迫切要求建立和健全農村養老保障體系。國外農村養老保障幾十年的探索歷程與積累的豐富經驗，為我國農村養老提供了可借鑒模式。在介紹國外3種農村養老保障模式的基礎上，通過對其制度環境的分析以及與中國現有的農村養老制度的比較，提出了在中國農村實施居家養老的養老模式。

    從20世紀70年代開始，中國政府實施的計劃生育政策在較短時間內完成了從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口再生產類型的轉變。由于我國人口基數大，伴隨著人口生育率的逐漸降低以及預期壽命的延長，老年人口比例迅速提高。2005年全國1%人口抽樣調查主要數據公報數字顯示，60歲及以上的人口為14408萬人，占總人口的11. 03%，其中65歲及以上的人口為10045萬人，占總人口的7. 69%。與第五次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升了0. 76個百分點，其中65歲及以上人口比重上升了0. 73個百分點。

    據聯合國有關統計標準，在一個國家或地區內，60歲以上人口占總人口的10%或65歲以上的人口占總人口的7%，即稱這個國家或地區進入了人口老齡化社會。如何做到使廣大的農村老年人能安度晚年己成為墾待解決的理論和實際問題。

    作為一個經濟不發達的農業人口大國，我國在經濟不發達時直接進入人口老齡化社會，完整的農村社會保障體系尚未建立起來。洶涌而來的白潮對我國養老福利事業造成了極大的壓力，使我國養老福利事業面臨著嚴峻的挑戰和考驗。因此，積極探索新形勢下發展老齡福利事業的新途徑，己勢在必行。國外農村養老保障幾十年的探索歷程，為我國提供了值得借鑒的經驗。

    一、國外農村養老保陣棋式分類

    目前，國外農村養老保障制度基本上可歸納為以下3種模式。

    (一)社會保險型養老制度  當前世界上農村社會化養老的主流模式在歐亞發達國家盛行，以德國、日本、美國、韓國等為典型代表。德國于1957年農民建立了專門的養老保險制度。農民養老保險的覆蓋范圍為所有農業和林業企業主繳納，養老保險費(所有參保農民繳納同樣數額)由農業企業主承擔;政府承擔托底的補差責任。由于所有參保人繳費相同，因此待遇也完全相同。

    (二)非繳費性的國民養老保障制度  非繳費性的國民養老保障制度按實施范圍的大小分全民型和特殊群體型兩種，其中實行非繳費性的國民養老保障制度模式的國家有英國、瑞典、加拿大等。這種模式的特點是待遇全民普享，一般實行等額養老金，替代率比較低，養老金水平與個人收入無關，資金來源于國家公共稅收，個人無需繳納任何費用。加拿大、瑞典、新西蘭等國屬于這種情況。而特殊群體福利保險型模式則主要盛行于發展中國家和不發達國家，如斯里蘭卡和南非等國。阿根廷、玻利維亞、印度等國家，由于農民等低收入群體普遍比較貧困，繳費能力弱，也實行非繳費性的養老保障制度。

    (三)儲蓄保險型  只有少數亞非發展中國家的農民實行該養老保險制度，比較成功的國家是新加坡與智利。它強調以家庭為中心維持社會穩定和經濟發展，其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入比例所繳的保險費、勞動者按照個人收入比例繳納保險費，國家不進行投保資助，不負擔保險費，僅給予一定的政策性優惠。政府雖然不負擔保險費，但政府卻承擔了最低養老金和養老金投資最低回報率補貼。

    二、中國的老年人口發展趨勢、特征及農村養老現狀

   (一)中國老年人口發展趨勢與特征  與發達國家相比，我國的人口老齡化有其獨特特點。首先是人口老齡化與我國的社會經濟發展水平不適應。歐美一些發達國家在進入老齡化社會時，人均gdp為5000美元~10000美元左右，而我國在2007年才達到2000美元，屬于“未富先老”國家。其次是隨著社會的發展，人口老齡化速度也在加快。從1980年到2000年的20年的時間里，我國人口年齡結構就基本完成了從成年型向老年型的轉變，而英國完成這一過程用了80年，瑞典用了40年。再次是我國老年人口基數大。中國目前是世界上老年人口最多的國家。2005年底，中國60歲以上老年人口近1. 44億，占總人口的比例達11%，是世界老年人口總量的1/5，是亞洲老年人口的1/20《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，我國人口老齡化城鄉倒置顯著。目前，中國農村的老齡化水平高于城鎮1. 24個百分點，并且這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。

    (二)中國農村養老的現狀分析  我國正式在農村實施社會養老保險制度始于1992年。據統計:1995年我國農村養老保險有30個省、市區的1400多個縣開展了這項工作，但參加養老保險的農村人口只有約5000萬人;1999年我國農村養老保險有30個省、市區2097個縣開展了這項工作，參加養老保險的農村人只有約3800萬人;2002年參加養老保險的農村人口有近5461. 8萬人;2005年底，全國己有31個省市區約1900個縣開展了農村社會養老保險工作，5400多萬農民參保，積累保險基金約310億元人民幣，300多萬參保農民領取養老金，當年支付養老保險金21. 3億元人民幣。參加養老保險的農村人只有約5000萬人，全國參加農村養老保險的人數仍不足目標人口的10%，納入社會保障的農村人口比例非常低。

    目前中國農村養老保障主要還依賴家庭養老，家庭養老目前是中國農村最主要的養老方式，占90%以上，社會化養老的實行很有限。隨著人口老齡化進程加快及社會主義市場經濟體制不斷完善，這種養老保障格局將受到嚴峻挑戰。

    家庭養老是即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。家庭養老是以終身積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老。截止到2005年末，全國參加農村養老保險人數只占農村人口74544萬人的7. 3%，平均每個參保農民積累基金不足600元，參保率低、社會保障功能不足與家庭養老功能的逐步弱化，使得農村養老體系抵御風險能力明顯不足。

    目前農村社會化養老主要有以下形式。一是五保供養。1994年國務院頒布了《農村五保養工作條例》，為保障五保對象的正常生活，做好農村五保供養工作，提供了法律依據。二是優撫對象中部分老人的優待撫恤。優撫保障是國家對革命事業或國家安全作出貢獻的軍人及其家屬的特殊社會保障，其保障資金主要由各級財政和農民群眾統籌負擔。三是農民養老制度。一些集體經濟比較發達的鄉鎮或村，從集體積累中列支養老基金，對己進入老年的農民按月支付一定的養老金。四是養老儲蓄或商業養老保險。隨著農村部分居民生活日漸富裕和保險業的發展，一些農民參加了各種形式的農民養老保險。

    三、國外農村并老徽式對魏國的啟示

    縱觀世界上各發達國家社會保障的發展歷程，社會養老保險制度從工業延展到農業，從城市延展到鄉村，從家庭養老發展到社會養老，一般都經歷了漫長的過程，在農村也都是先覆蓋農業工人，然后才擴展到純農民。這種城鄉之間、農村內部不同群體之間時間差的存在，是與各國的社會經濟發展水平及人口結構與分布等制度環境密切相關的。

    從社會經濟環境看世界各國或同一國家城鄉間在社會養老保險模式方面的差異，成因雖有所不同，但歸根結底是由城鄉之間經濟發展水平的不同所決定的。如西德是最早建立農村社會養老保險的國家，1957年西德農業在國民經濟中的產值份額僅為5. 7%，農業勞動力份額為13. 7%。20世紀50 ~70年代的日本，農業占國內生產總值的比重由50年代初的25. 6%下降到1958年的14. 2%，進而又下降到1971年的6. 0%。如此看來，各國建立農村社會養老保險制度是在工業化較發達而農業出現萎縮的經濟階段實施的一項社會保障措施。

    從人口結構環境看各國在建立農村社會養老保險時，人口結構面臨的特點是農業人口銳減、農村人口比重較低、人口老齡化嚴重，由此導致了農業生產率降低、農村社會矛盾惡化，因而建立農村社會養老保險制度便應運而生。例如:1958年日本為農業工人建立養老保險制度時，農村人口比重為43. 7%，農業勞動力比重為37. 1%。隨著經濟的進一步發展，農業勞動力比重急速下降，農業勞動人口占總人口之比由20世紀60年代初的40%下降到1970年的19. 7%。在此背景下，催生了日本農業企業主養老保險制度。

    筆者認為國外農村養老模式對我國有四個方面的啟示:

    一是多樣化、綜合式的發展模式。倫理走向法制，可以考慮將農村養老納入人口管理范疇，并列入基本國策，最大限度的引起人們的高度重視。另外，政府在相關政策上也要出臺得力措施，促進農村養老保障收入水平不斷提高。首先，政府可以根據地方的資源優勢，以市場為導向，大力發展鄉鎮企業，促進地區經濟發展，并為在農村開征社會保障稅的稅源充分提供保證。其次，政府要從改善農民收入著手，提高農民養老的經濟負擔能力，在把家庭養老與社會養老兩種方式結合起來的同時，找出兩者的最佳結合點。

    二是多層次、漸進式的覆蓋方式。在選擇農村社會保障制度模式的問題上，農村應該實行與城鎮一樣的社會養老保險制度，建立城鄉一體化模式。有著‘福利國家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會保險的“全面普遍原則”和“區別對待原則”即要求社會保障要覆蓋全體國民，但應根據不同的社會成員采用不同的社會保障模式，制定不同的保險標準。我國目前正處在農村產業經濟結構調整和轉型階段，這就要求我們借鑒國外的經驗，在農村養老保障制度建立上采取有“進”有“退”的策略，在發達地區應積極推進并盡快建立起城鄉一體化的社會養老保障模式，在欠發達地區則逐步推行。

    三是政府支持。農村人口萎縮以及老齡化的發展態勢，決定了政府對農村養老保險必須承擔更大的責任，這也是發達國家為我們提供的經驗。正如溫克勒在研究歐盟國家農民養老金的財政狀況時所言:“沒有一個社會保障機構能光依靠所繳費用來承擔農民養老金的支出。它們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼”。

    四是積極發揮土地、家庭的養老保障功能。土地保障的存在直接影響著農村社會養老保險制度的決策，這也是發達國家為我們建立農村社會養老保險制度提供的借鑒。鑒于目前我國農民擁有土地，政府又規定了土地承包期30年不變，這在一定程度上保障了土地養老的契約性和可靠性。

    四、中國農村養老斷栩式一居家養老

    如何在農村發展介于社會化養老和家庭養老的過渡性養老機制，學術界有很多不同的觀點。筆者認為:首先要加快落實各種農村政策，加快農業產業結構調整，改變傳統種植結構，增加農業科技投入，通過結構調整增加農民收入;其次應加大政府轉移支付力度，為建立理想的農村養老保障機制提供財力支持，對于2009年試點覆蓋面為全國10%的縣，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋，建立這樣一項制度將有助于縮小城鄉差別，打破了以往傳統的城鄉的二元經濟結構，使我們的農村居民逐步實現老有所養;最后是道德支持，要在全社會，特別是青少年中深入持久地進行尊老、敬老、愛老的傳統美德教育。

第6篇：農村居家養老模式范文

摘 要：虛擬養老院是由政府主導，建立一個信息服務平臺，當老年人有服務需要時，聯系該服務平臺，信息服務平臺就會按照老年人的要求，派服務人員上門提供服務，同時由監督系統對服務質量進行評估，確保優質服務。虛擬養老院整合了許多社會上的有利資源,實現了居家養老的專業化。由于虛擬養老院的規模化運作大大降低了其運營成本,在市場競爭中無疑將占據有利地位。虛擬養老院必將成為今后老年人養老的一種新的趨勢。

關鍵詞：虛擬養老院；蘇州滄浪區；居家養老專業化；信息服務平臺

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2011）01-0107-01

虛擬養老院是依托信息技術、物業管理、醫療機構而形成的新型養老院模式。它讓老人在家即可享受保健、醫療等服務，從而模擬形成一種養老院。江蘇省蘇州市滄浪區于2007年創立全國首家“鄰里情虛擬養老院”，成功探索了一種能滿足老年人多元養老需求的養老新模式。虛擬養老院的技術核心是中國電信的“221養老服務系統”。由老人自愿加入，機構將老人資料生成系統，然后系統通過對入庫的老人生活需求分析，將自動生成老人所需服務項目，經老人確認后虛擬養老院將指派服務商為老人提供上門服務。整個養老院的運營由當地一家物業管理有限公司承接。利用物業服務管理的優勢，以及通過對家政服務員的嚴格培訓考核管理體系，為老人提供24小時的主動、快捷的服務。

バ檳庋老院通過主動獲取老人需求、快速編制計劃、及時組織服務、有效進行監控、規范實施管理等方式，使其既擁有機構養老所缺少的個性化照料，又實現了機構養老所具有的專業化服務，突破了機構養老局限性和居家養老松散性。在我國逐步邁入老齡化社會的社會治理實踐中，蘇州的虛擬養老服務模式在一定程度上促進了城市發展過程中老齡化和空巢化帶來的嚴峻的養老問題的有效的解決。

ニ孀鷗母錕放的進行，農村人口在城鎮工業化的“拉力”與農村剩余勞動力及城鄉落差的“推力”綜合作用下，大量的農民流入城市。在現有的城鄉二元戶籍制度下，他們不能夠享受工作地的社會保障。當他們年老的時候，在競爭激烈的城市中很難立足，只能回到農村。但是，農村面臨著不同于傳統的新的養老問題。這主要表現在以下幾個方面：

1、鄉政村治資源的匱乏。國家取消農業稅，以農業稅為主的鄉鎮財政在沒有新的稅源、地方政府之間財政轉移支付制度不完善的情況下，地方面臨“無米之炊”的困境，缺乏提供公共產品和公共服務的能力。同時很多地方村干部帶職外流，留守人口多為老弱病殘等。農村面臨著包括養老問題在內的公共產品和服務無財力開展、無人問津的局面。

2、農村勞動力大量外出，傳統的居家養老模式面臨著兒女“不在場”的困境。鄉鎮企業對農村富余勞動力的吸納能力的降低和城市化的發展，出現了大量的農民流出農村。而在戶籍制度及建立在戶籍制度上的諸多其它制度的限制下，這種水平的社會流動是不充分的，不能夠實現由“農民”到“市民”的完全轉化。老人由于生活成本和城市適應等問題，很難隨著子女流入城市。老齡化和空巢化問題出現在農村社區。在莫建倍等主持的一份對長江三角洲地區16城市的農民工情況的調查報告中得出的數據顯示，在選取的5706個樣本中，有老人在老家農村和老家城鎮的分為別4920人和489人，比例分別為8623%和857%，而和農民工在一起的比例非常低，只有389%。一年之內回家農民工平均回家的次數是172次，主要是回家過春節和辦理一些事務。同時處于現代化過程中的農村，還處于相對穩定的“熟人社會”和日益變遷的“陌生人社會”的交互中，老人們的思維還停留在“熟人社會”的“養兒防老”中，“陌生人社會”或“半熟人社會”中的社會化養老模式是其在短時間內難以接受的。

3、在城市工作的農民工參加養老保險的比例較低。社會保障制度是人們在年老體衰，或是遭遇突然變故等各種非常情況下時能夠維持基本生活所需要的重要保證。但是在上述調查中，農民工參加養老保險的只有117%，有599%的人沒有參加任何一項保險。勞動者的老、病、殘等的生活費用完全由家庭負擔，現代商業保險的保障作用不充分。

ニ罩菔脅桌飼的“虛擬養老院”較好地解決了傳統社區居家養老的諸多問題。那么在農民工流出地能否借鑒發達地區的社會治理實踐呢？在農民工流出地推廣這種發達地區的養老模式，有哪些條件呢？總的來說，有技術、人力資源、社會資本、傳統觀念等幾個方面的正向因素：

ナ紫齲通訊基礎設施的建設和發展帶來了技術層面的支撐。根據工業和信息化部的統計數據，截至2009年6月， 20戶以上自然村通電話比例達到925%；行政村通互聯網和鄉鎮通寬帶的比例分別達到909%和956%。全國已有6526個鄉鎮開展了“信息下鄉”活動，共建成鄉鎮信息服務站7121個、行政村信息服務點44314個，在互聯網上建成鄉級涉農信息庫2770個、村級信息欄目28773個。同時政府推動的手機等“家電下鄉”活動也在一定程度上促進了農村地區的信息溝通。

テ浯危城市化過程中產生的人力資源。城市化在知識獲得、實踐經驗等方面促進了村民自身的發展，許多流動人口在城市工作中學到了管理、護理等技術培訓。金融危機、生活成本、鄉土情結等，使得很多流動人口返回農村，這包括許多大中專院校的學生。他們無疑為推廣這種新型的養老模式提供了人力資源。

ピ俅危從事非農產業帶來的財富積累，農村中存在著消費能力。農民外出打工，從事非農產業，獲得了一定的相對多于農業生產的經濟報酬，這些報酬是合法的私人財產。據國家統計局公布的最新數據顯示，2009年農村居民人均收入已經達到了5153元，同比實際增長85%。同時，中央和地方各級政府對縣域經濟和落后地區經濟發展的重視，使得縣域經濟發展獲得了前所未有的機會，為財政的保證提供了條件。

プ詈螅現代模式與傳統文化的嫁接減少了心理的震蕩。以相對穩定的小農經濟為基礎和以儒家思想為主的傳統文化形成的家庭觀念，讓絕大多數老人在選擇養老方式中對家庭養老情有獨鐘。而居家養老比較能符合老人們的心理，比較容易接受。

サ比唬發達地區的模式在相對落后地區的復制采納和推廣，面臨著資金、管理、專業技術等方面的問題。要解決這些問題，地方政府必須從以下幾個方面著手：

ナ紫齲確立地方政府之間財政轉移支付制度，加大政府的投資和財政補助的力度。加強對財政薄弱地區的支持，提高地方政府的公共服務的能力。地方政府要加大基礎設施建設力度，推動農村的信息基礎設施建設。降低門檻，要加強對困難家庭的財政補貼。加強縣域經濟發展，在輸血的過程中，更要注重造血，發展地方經濟，促進地方財政實力的提升，進而進一步提升地方政府的公共產品和服務的供給能力。

第7篇：農村居家養老模式范文

關鍵詞：

農村；家庭養老；養老保障制度

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2013）12002901

在全球人口老齡化背景下，養老保障制度改革已成為各國關注的重要而緊迫的問題，與許多國家養老社會化進程相比，我國的老齡化還呈現失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例高等特點。據統計，目前我國有失能老年人3600萬、高齡老年人2200萬、空巢老年人9900萬、貧困和低收入老年人2300萬，這給我國養老保障制度建設帶來極大壓力。截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，而大約60%以上的老年人口在農村，因此中國養老保障制度建設的重點和難點是農村和農民。

改革開放30年來，中國農村發生了廣泛、深刻的變化。這種轉型是前無古人的制度變遷，是農村從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉型社會向開放型社會的整體演進，是農村改革不斷深化，市場化、工業化、城鎮化加快推進的必然結果。農民世代靠血緣實現社會保障的傳統范式被打破后，如何構建新的社會保障體系顯得尤為迫切。黨的十七大提出，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農村的社會養老保障機制，實現農民的老有所養，是建設社會主義新農村的重要內容，也是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的根本要求。中國農村現行養老模式主要有社會養老保險、社區服務計劃、家庭養老。不同的養老模式各有特點，如何有效地將之結合，是中國農村養老保障制度構建的關鍵。

1家庭養老模式的困境與出路

家庭養老模式是指以血緣為紐帶、以家庭為單位、由家庭成員對老年人提供經濟資助和生活照顧。家庭養老模式有其深刻的政治、經濟、文化背景，在我國農村有著悠久的歷史，也是中華民族的傳統美德。但隨著經濟社會的快速轉型，計劃生育政策在農村的持續推行，農村家庭結構由大家庭向核心家庭轉化，家庭規模的小型化使子女負擔加大；另一方由于社會發展和競爭加劇，農村資源的限制使得農村人口持續外流速度加快，這些問題都會造成家庭養老的困境，家庭養老模式的功能有弱化的趨勢。

但是目前我國農村社會養老保障體系尚不完善，農村經濟相對落后，今后社會的變遷將在很大程度上刺激人類對親情的渴望，家庭在為老年人提供悉心生活照料、精神安慰、情感維系方面的作用是無可取代的。因此，家庭養老模式將在相當長時間內作為農村養老的基本方式。因此，養老制度設計不能脫離這個實際，東亞和東南亞地區所出現的家庭養老的變革基本上是在傳統框架里的建設性完善，而不是對傳統的徹底拋棄。可以考慮采取實施家庭養老資助計劃。即指政府對承擔養老責任的家庭給予補貼或獎勵。這種做法不僅可以降低社會養老的資金投入，還可以滿足老年人寂寞失落的情緒，并有助于營造家庭養老良好運行的社會環境。

2農村社會養老保險的發展與現狀

社會養老保險是由社會統籌基金支付的基礎養老金和個人賬戶養老金組成，是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

我國早在1986 年由民政部牽頭開始著手建立社會養老保險制度的試點工作，國務院于1991年出臺了《縣級農村社會養老保險基本方案》，同年在山東牟平縣組織試點，隨后在全國逐步推廣。但推行效果不甚理想。1999年國務院對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務。農村社會養老保險由于覆蓋面小，農民投保能力有限，保障水平低，缺乏規范管理等，處于停滯不前的狀態。直至2009年9月，國務院頒布《關于新型農村養老保險試點的指導意見》，在全國10%的縣（市、區、旗）展新型農村社會養老保險試點。新型農村社會養老保險是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，保障農村居民老年基本生活，凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。“新農保”制度在實踐中依然存在問題：一是基礎養老金太低。中央政府補貼55元，如果農戶每年只繳100元，等到退休的時候，55元加上個人賬戶，大概一個月只能領取七八十元，顯然難以起到養老保障的作用；二是統籌層次低，由各縣統籌管理農保基金，易造成基金的違規挪用和侵占；三是投資管理政策不完善，農保基金的保值增值有難度；四是缺乏專門的農村養老保險基金投資法規等。在我國未來老齡化越來越重的趨勢下，推行農村養老保險制度，勢在必行，但上述問題的存在表明，在農村社會經濟結構轉型時期，如何發揮社會養老的功能，實現養老資源的有效配置，仍是一個有待解決的問題。

3農村社區養老計劃的作用和局限

社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為

輔的整合社會各方力量的養老模式。這種模式的特點在

于：讓老人住在自己家里，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。社區養老讓老人既享有家庭溫暖、又能體會同齡人認同，一種“雙贏”策略。

在我國農村，贍養年老多病、無依無靠的老年人，多年來實行的是以五保戶和養老院為主要形式的社區集體養老制度。農村社區養老的物質基礎是農村集體經濟的物質豐富和管理完善。農村稅費改革減輕了農民的整體負擔，但也削弱了縣鄉兩級的財政實力。村級集體經濟趨于瓦解，中央財政轉移支付又相當有限，致使原來由鄉鎮統籌和村級集體經濟負擔的部分五保戶和其他一些農村貧困對象失去了救濟保障。在欠發達地區的農村，情況更為嚴重。一些符合五保政策的對象，因為財政下撥資金有限而被擋在五保門外，未能實現應保盡保。各地集體經濟發展的不均衡，直接影響到集體養老的普及和規模化發展。

伴隨著城鎮化進程的推進，大量的農村人口，特別是具有較高文化程度的農村青年進城務工搞基礎建設，而城鎮戶籍制度和勞動用工制度的松動，促進了農村勞動力流向城鎮。長期的聚少離多導致社區養老應該是未來農村養老的一種重要補充形式。可以采取以下一些措施發展和完善我國農村社區養老模式：一是大力發展農村社區養老的志愿者組織，鼓勵和倡導農村閑散居民和熱情村民為居家的老年人提供多種形式的養老服務。二是在經濟條件許可的情況下，在各村建立老年人活動室，為老年人提供文化娛樂活動場所或成立老年人興趣組織，特別是老年人協會，這些都將在很大程度上緩解老年人精神生活緊張的壓力，為老年人度過一個健康、充實、快樂的晚年提供物質條件。三是在農村建立社區養老示范點或互助養老幸福院，為農村老年人提供日間照料、醫療康復、精神慰藉及娛樂休閑等服務。為此各級政府需要嚴格執行社會力量參與居家養老服務的扶持政策，按時足額發放居家養老服務中心（站）的開辦補貼、運營補貼。

總之，隨著社會轉型，老齡化進程形勢的嚴峻，要求我國必須立足基本國情，構建以家庭養老為基礎、社區養老為依托、社會養老為支撐，具有中國特色的適度普惠型的農村養老服務體系。

參考文獻

[1]鄭功成.中國養老保險制度的未來發展[J].勞動保障通訊，2003，（3）.

第8篇：農村居家養老模式范文

據國家老齡委的老齡藍皮書《中國老齡事業發展報告(20**)》的數據，截至20**年，中國農村留守老人約為5000萬人。隨著生活、生產條件的改善，農村留守老人的壽命大幅提高，但是由于農村家庭養老功能弱化，農村留守老人生存狀況堪憂。保障農村留守老人的的合法權益，提升他們的生活質量，對統籌城鄉發展，全面建成小康社會具有十分重要的意義。本文力圖通過對西部山區XX縣的農村留守老人生存現狀的調查，探尋改善西部山區農村留守老人養老的新途徑。

一、XX縣農村留守老人生存現狀 XX縣總面積3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全縣60歲以上老年人1.46萬人，占總人口的13.3%，農村留守老人9585人，占農村老人的比例已高達85%。他們99%是居家養老，1%是社會養老。近年XX縣通過新型農村合作醫療、養老保險、高齡補貼等惠農惠民政策，使農村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化，但是他們的生存狀況依然不容樂觀。

(一)農村留守老人增多

新世紀以來，農村剩余勞動力大量向城鎮轉移,四世同堂、三世同堂的家庭極少，家庭小型化普遍。農村老人支持兒女在城鎮買房或租房生活，而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留守老人日常生活多是靠自己解決，生命不息勞動不止。也有老年人進城隨子女生活，上樓下樓很不方便，或者由于生活習慣不同受到兒孫指責心情不暢，久而久之，多數人返回農村居住，成為農村留守老人的新成員。

(二)留守老人仍需參加勞動

子女外出務工使家庭經濟條件得以改善，但由于他們的相對收入不高，還要供子女上學，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持生計。據調查，大部分農村留守老人不想自己的田地棄耕，就必須承擔農業生產的重擔，以增加家庭經濟來源，解決日常開支，減輕子女的負擔。

(三)居住分散管理難度大

XX縣是山區縣，東西寬70.9公里,南北長80.5公里，地理條件復雜，地廣人稀，決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠離道路的山上或溝底，經濟條件差，交通不便;一部分居住在公路沿線區，看病就醫相對方便，但是居住分散，不宜管理;只有小部分老人生活在人口相對集中的鄉鎮及周邊、農村社區和工礦業區，生存狀況較好。

(四)養老方式具有多樣性

經濟基礎決定上層建筑，不同的經濟條件決定了農村留守老人不同的生活和養老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養老為主。主要是農村五保老人、癡、呆、傻、殘老人，這部分家庭相對較少，但問題最多，老人生活狀況也最差，他們的養老主要是由政府通過福利院的形式解決。二是有一定勞動能力和經濟基礎的留守老人借助幸福院互助養老。這部分老人的子女收入穩定，家中有經濟林木或特種養殖業，老人生活條件相對較好。三是有穩定收入的留守老人以家庭養老為主。這部分農村留守老人，大多在鄉鎮及周邊、農村社區、工礦業集中區生活，醫療衛生水平較高，文藝活動豐富，兒女有固定職業，收入穩定，對老人的補貼較多。

二、存在的問題及原因 XX縣近幾年經濟社會條件大幅提升，政府、社會對農村和農村留守老人實施了很多優惠政策，但問題依然不少。

(一)存在問題

第一，國家養老機構規模小。國家養老規模小，床位少。2xxx年9月XX縣在距縣城18公里的投資2600余萬元建XX縣社會福利園區，對全縣五保供養對象和殘疾人實行集中生活管理、集中康復治療、集中生產勞動及對農村復退軍人提供休療服務的綜合機構。集中供養了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員，入住率91%。福利園服務對象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體，如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也無人照料，因此被政府第一批納入福利院。相對全縣9585名農村留守老人，總體規模尚小，盡管XX縣在南片又修建了一所敬老院，但依然難以滿足農村留守老人的養老需求。

第二，社會互助養老氣候難成。農村傳統上有鄰里之間互幫互助的習慣，在市場經濟的沖擊下，鄰里間除紅白喜事之外，互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多，鄰里之間相互照料的難度越來越大，村組織也難免存在照料不周的現象。比如XX縣雙石鋪鎮橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花，兒子20年前去世，兒媳15年前改嫁到鄰村，老人在橋頭莊村委會干部和前兒媳的監護下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，無人知道老人的準確去世時間。

在政府倡導下，2xxx年XX縣借鑒其他市縣農村養老經驗，以居家養老為基礎，以社區為依托，以機構為補充興建了黃牛埔鎮堆子村、周家莊村、留鳳關鎮連云寺村等3所農村互助幸福院。由村民委員會進行管理，主要為農村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂、精神慰藉等的服務。通過日間統一照料，夜間分散居住的形式，優先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人，并逐步向其他老年人擴散。探索中的農村互助幸福院雖然有一定的可行性，但在山區農村實用性不強。農村互助幸福院是參照城鎮社區的模式，前提是老人必須有一定的經濟基礎，且居住集中。2013年建設的3所農村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村鎮，即使如此，運行情況也不是很好。對于居住分散、路途不便，又要承擔繁重勞動、經濟拮據的農村留守老人，放下手中農活，擠出時間，自掏腰包，奔赴幾里、幾十里去農村幸福院活動娛樂，晚間再風塵仆仆趕回家，幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮周家莊村的幸福院建在村委會，最遠的留守老人距幸福院達14公里，日間往返近30公里，參加幸福院有愿望但不現實。其它2處也存在類似問題。

第三，醫療文衛社保發展滯后。一是醫療保障不強。留守老人最擔心的就是生病，生病幾乎可以導致一切困難：經濟拮據，缺少照料，心理負擔加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，調查顯示90%的老人處于亞健康狀態，其中患慢性病的比例占80%。實施新農合以后，在一定程度上減少了農村留守老人的看病支出，但只能解決部分住院費。對于常年患有慢性病的農村留守老人，藥費支出仍是一大負擔。另外，隨著農村醫療制度的規范化，各村都建有衛生所，方便了村民就醫，但由于醫療水平較低，小病抗，大病拖現象仍然很普遍。

二是文化生活單調。為改善農村文化生活，各村都建有文化娛樂設施，但大多數留守老人習慣于自由、閑散的生活，打牌、聊天、帶孫子的居多，開展其他文化活動較少。另外，通過對留守老人的調查，我們發現有80%以上的外出務工子女主要通過電話與老人交流，有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。

三是養老保險水平較低。農村60歲以上留守老人每月可領到50元以上的個人養老保險金，即使100歲以上的老人也只能領到300元左右，這種情況下許多農村留守老人還常常用其來補貼家用。而國家農村養老保險標準較低，對其幫扶有限。

第四，家庭養老道德風險增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農村很普遍，老人多，子女少，子女養老負擔增加。以前，農村幾代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革開放后，大量農村青壯年勞力到城鎮打工，更多的老人留在了農村，日常照料缺失，留守老人養老問題日益顯現。

二是傳統贍養觀念淡化。家庭小型化使人們對家庭的依賴越來越少，以家庭為核心的養老功能逐漸弱化。子女進城務工，經濟能力獨立，長期與老人分居，對老人的日常照料缺失，溝通交流減少，代溝加深，使傳統家庭贍養觀念淡化。如XX縣紅花鋪鎮紅花鋪村二組的陳某，今年76歲，右手殘疾，有部分勞動能力。老伴71歲，前年因車禍致殘。育有兩兒一女，大兒子與兩老分居多年，長年帶著自己的孩子在外地打工，自顧不暇，幾乎不回家看望老人也很少給予經濟上的補貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家，靠外出打工過活，女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一，特殊的地理環境使得養老困難重重。XX縣北倚秦嶺南脊，南接紫柏山，全縣絕大部分為山地，山大溝深，地廣人稀，交通不便。特殊的地理條件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的隨意性。新興的養老模式諸如幸福院等在XX縣雖已出現，但是并不適合當地實情，其功能也未完全發揮出來。另外，由于地形地貌的限制，全縣耕地面積嚴重不足，土地貧瘠，經濟效益差，農民收入不穩定，許多青壯年勞動力為了改善生活條件，不得不進城務工，增加了留守老人的數量。進城務工人員為了減少開支，無暇顧及留守老人生活，進一步弱化了家庭養老的功能，加大了養老的難度。

第二，經濟發展制約了養老水平的提升。近年XX縣經濟發展迅速，但是同中東部相比，仍存在很大的差距，底子薄、條件差依然是XX縣的基本縣情。

一是財政收入虛胖，財力難以為繼。從2xxx年至2xxx年，全縣地方財政收入從1.87億元增加到4.11億元，雖保持了年均45.25%的增速，但可用財力嚴重不足。 2xxx年政府用于養老社會保障、醫療衛生、基礎設施建設等方面的投入占全部財政支出的15.7%，與往年相比，未增反降。加之醫療衛生環境較差，引進的人才難以真正轉化為本地人才，大多將縣鄉醫院工作作為一種歷練，導致XX縣的醫療水平難以提升。一些疾病縣醫院根本沒法治，更不說鄉鎮衛生院了，村衛生所甚至淪為了藥店。醫療衛生水平是養老水平的一個硬指標，醫療水平得不到提升將嚴重影響養老水平的提升。

二是產業結構不合理，城鄉發展差距大。長期以來，鉛鋅、黃金等工礦業在縣域經濟中所占比重達80%左右，發展迅速，農業發展緩慢，農民收入普遍偏低，因此城鄉養老水平也呈現出了兩極分化。生活在偏遠山區的農村留守老人，87%以上的仍然從事力所能及的勞動，生活艱難。而生活在鄉鎮周邊、工礦業集中區的留守老人，兒女大都有固定的職業和穩定的收入，生活條件好，文藝活動豐富，生活比較幸福。

第三，第三方養老組織發展土壤不樂觀。幸福院、居家養老、老年公寓、社會義工等第三方養老組織在東部一些城市發展迅速，有些組織甚至已經趨于完善，但是在XX縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經濟條件較好的鄉鎮、村人口集中的地區，偏遠村組基本上享受不到這些服務。另外經濟基礎薄弱、發展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養老組織的興起。孝道文化在中國歷史上占有重要地位，養兒防老等傳統觀念根深蒂固，人們普遍認可傳統的家庭養老方式。即使條件比較好的家庭，有能力將老人送到第三方養老組織，也會受到親朋好友和鄰里鄉親等社會輿論的無端譴責，這樣就使得一些新興的第三方養老模式很難發展。

第四，文化思潮對傳統養老模式沖擊增大。一是養老趨利化。在以經濟為主導的社會，受各種文化思潮的沖擊和價值觀念的影響，個人在家庭中地位的高低主要于個人在家庭中收入的高低和工作中職權的大小。隨著老人年齡的增大，無論是身體還是經濟能力都大不如前，家庭的地位日漸削弱，子女對老人的依賴大大減少，反而是老人對子女的依賴越來越強，部分子女尊老意識越來越弱，養老觀念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質生活和日間照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而時下，大部分在外的子女，除了逢年過節回家看看，平時只是簡單的電話問候，在一些偏遠的落后的山區，甚至一年半載連個電話接不到，缺少溝通交流，致使精神贍養空白擴大。三、國外農村老人養老新模式

從十九世紀中后期開始，發達國家就陸續進入了老齡化社會。在長期應對老齡化的實踐中，西方國家形成了許多養老模式，可以作為探索我國農村留守老人養老模式的借鑒。

( 一)居家養老

西方國家老人養老模式以居家養老為主，目前歐美等發達國家接受居家養老服務的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環境的老年人。與我國傳統意義上的家庭養老不同在于，西方國家的居家養老服務的提供者主要是居家養老服務機構、老年社區、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養老模式相結合的產物。

(二)機構養老

即將老人按照身體狀況，分層次集中在專門的養老機構中養老的模式。其優點在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業化的照顧和醫療護理服務，無障礙的居住環境設計也使老年人的生活更加便利。缺點在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。這些機構主要有養老院、護理院、臨終關懷機構等。

(三)其它養老模式

指近幾年新出現的互助養老、以房養老、旅游養老、候鳥式養老、異地養老、鄉村田園式養老等。這些養老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養老;有的隨著季節和時令的變化而變換生活地點，以移居并適度集中方式養老;有的利用鄉村的空氣新鮮、生態環境優越、生活成本低廉的優勢，到鄉村的田園、牧場、小鎮等地養老。

總之，中國留守老人的養老問題與西方國家老人養老問題相比，最大的區別在于西方國家經濟基礎雄厚，各種福利政策趨于完善，農村與城市的養老政策與高度發達的經濟社會福利體系密切相關且區別不大;而我國的養老政策中二元化的問題依然嚴重。特別是西部山區農村的留守老人，因歷史與現實的原因，多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此，在借鑒西方國家經驗時，一定要注意因地制宜，具體問題具體分析。

四、解決山區留守老人養老問題的對策 XX縣農村留守老人的生存現狀是西部山區縣的農村留守老人的縮影，探索解決農村留守老人養老方式，對西部山區縣都具有重要的借鑒意義。

(一)壯大自主發展能力，提升經濟支撐力度

我國西部面積685萬平方公里，其XX區面積占70%左右。由于自然、歷史、社會等原因，人均國內生產總值不到東部地區平均水平的40%，相應的在農村留守老人養老方面的資金投入也遠遠低于東部地區。要從根本上解決這一問題，在充分利用國家政策的同時，必須強化自主發展意識，提升自主發展能力，壯大經濟實力。一是繼續發展工礦業。引進先進技術，增加技術攻關，充分利用現有的資源，創造出具有自主知識產權的新產品。二是大力發展旅游業。三是發展特色種養殖業。繼續做大做強花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農業。

(二)開展留守老人教育，樹立新型養老觀念

由于計劃生育政策的實施，中國大多數家庭都成為核心家庭，養老在很大程度上是讓子女們去完成一件他們在客觀上根本無法勝任的任務，所以在積極廣泛地開展對青年和子女尊老、愛老、養老教育的同時，也要對留守老人進行相關養老觀念轉變的教育。要有意識地、主動地從思想上變依靠子女為依靠自己，從主觀上減少對子女的期待。在思想上、精神上樹立起不依賴子女的觀念;在行動上養成并形成一種相信自己、依靠自己來完成老年生活中的各項任務的習慣，逐步形成一種自養和老伴間的互養的方式。同時，全社會要努力創造條件為提高老年人自養能力提供各種制度的、物質的和精神的社會化服務。

(三)完善農村養老機構，提高養老服務質量

完善社會福利院。一是擴大福利院規模。通過以政府投入為主，廣泛吸納社會公益資金的方式，興建公益性質的社會福利院，充實全縣福利院數量。為農村留守老人留足床位，鼓勵農村留守老人進入福利院養老。二是提高服務質量。將護理院與福利院結合起來，增加福利院醫療護理服務功能，使日常醫療護理、康復促進、臨終關懷、心理疏導、醫療衛生常識教育常態化。

合理規劃幸福院。一是在人口聚集區興建幸福院。對于人口居住較集中地區，建立幸福院，使農村留守老人文化生活有了活動場地。二是合理實施移民搬遷工程。對于在建的經濟適用房和廉租房，鼓勵有一定經濟基礎的留守老人購買，并給予一定優惠。將居住偏遠的農村留守老人按照意愿集中起來，參加幸福院組織的活動，不僅解決了偏遠鄉(鎮)廉租房、經濟適用房銷售不出的困境，而且充分發揮了幸福院作用。

新建民辦養老機構。一是充分利用政策優惠，鼓勵社會資本新建民辦公益性養老機構，壯大養老機構隊伍。可依據今年頒布的《陜西省民辦公益性養老機構建設補助資金管理辦法》相關規定，給予社會資本興建養老機構資金支持。二是倡導民間資本建立半公益性養老機構，實行企業管理模式，政府給予大幅度政策優惠。

(四)創新居家養老模式，凝聚互助養老合力

探索子女托管，對于子女長期在外又無力照料的農村留守老人，子女可出錢購買服務，由村委會、親屬、朋友、鄰里或養老第三方組織承擔其日間照料。

提倡互助養老，留守老人可與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎上結合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養老，閑暇時間開展一些娛樂活動。

完善政策扶助，由基層政府負責定期對留守老人進行基本健康檢查，明確包村干部和村常設干部幫扶留守老人責任，實行一幫多的結對子幫扶。

鼓勵志愿服務，動員社會力量不定期對留守老人的生活狀況進行走訪照料，隨時掌握留守老人的情況。有條件的地區可成立志愿者服務小組，由政府給予一定補貼，定期上門服務;以村老年協會為龍頭，開展老年人喜聞樂見的各種活動，豐富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策，拓寬養老資金渠道

探索以房養老模式。2013年國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，明確提出開展老年人住房反向抵押養老保險試點。隨著政策推進，山區農村在條件成熟時，也可探索實施。

建立土地養老基金。十八屆三中全會指出：賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能等，就為加快農村土地、林地等流轉、抵押、擔保提供了可能。可以將通過流轉、抵押、擔保獲取的資金建立農村留守老人養老基金，政府給予一定的資金配套，規范管理，專人專款，專項用于農村留守老人。

(六)巧用新型媒體平臺，營造尊老愛老氛圍

隨著信息化不斷發展，年輕人與網絡等新媒體的聯系越來越緊密，以網絡為主的社交平臺、網絡游戲、影視音樂等新媒體，在年輕人的生活中已經常態化，通過新媒介向他們灌輸養老敬老意識極具潛力。相關的政府組織、養老機構等可以通過微信、微博等公眾平臺，定期敬老孝老的相關信息。同時可以發起一些網絡互動活動，如敬老照片墻(把對自己父輩、祖輩的照片發到網絡上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網民征求開發尊老小游戲的創意)等，對于優勝者給予一定的獎勵，既可以展示年輕人的天賦，又有利于增強他們的養老意識。

第9篇：農村居家養老模式范文

一、引言

近幾年，隨著新農村建設步伐的不斷加快，農民的養老保障成為養老保障改革的重中之重。而中國農村的養老保障又極不均衡，東部及先進的省市比較完善，覆蓋率不斷上升、水平也不斷提高，但中國的西部及幾個發展落后的省市農村，養老保障模式卻未能形成。在中國老齡化加劇的情況下，西部一些省市開始探索新的養老保障模式。

二、陜西養老保障模式的現狀及存在的問題

1.陜西省與其他省區的比較

首先對陜北、陜南及關中三大區域66歲以上老年人開展實地調查，共選取樣本點包括20個村的近百戶農村居民，調查顯示：在目前形勢下，居家養老仍是老年人最主要的養老方式，但在近幾年，伴隨年輕農民進城打工數量的增加，這種養老方式受到很大的沖擊。

然后對山東省聊城市開發區、陽谷縣、莘縣三個區縣的農村社會養老保險情況進行實地調查，由于山東省起步較早，現行的農村社會養老保險制度比較先進，參保人數也較多，但仍然存在許多不盡如人意的地方，與城鎮的距離仍然較大，政府還需進行制度建設和財政投入，進一步完善農村養老保障模式。

2.陜西農村養老體制中的現存問題

通過以上的分析我們看到，陜西不像山東那樣發達，與四川一樣，屬于貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的經濟欠發達的地區。據陜西省人口普查資料顯示，約占全省農村人口10%的農民已達到老齡人口，農村養老已成為一個事關全局、迫在眉睫的重大社會問題。

通過對四川、陜西的分析，對比東部的山東，我們發現陜西農村養老保障的主要問題如下：

（1）陜西農村養老保障的論證不充分。大量文獻主要是從定性方面對農村養老保障進行分析，缺乏精確的量的分析，使得分析顯得蒼白無力，缺乏說服力。

（2）陜西農村社會養老模式不健全，仍然在探討之中，還需要不斷的探索。對于陜西農村，從實際出發，建立全面的有中國特色的農村養老保險模式是急需解決的問題，這也是本文的研究目的所在。

（3）無論是在陜北、關中還是陜南，陜西農村養老仍然是以傳統的家庭養老為主，而體系化、規范化的養老模式尚未建立。

（4）隨著經濟的發展，城市步伐的加快，陜西農村的青壯年農民大量流入城市，使得原有的農村養老模式面臨巨大的挑戰，建立健全新的養老保障模式勢在必行。

（5）社會保障面過小，大部分農村沒有養老保障，或者保障水平低，導致陜西農村養老保障缺乏應有的社會性。

（6）國家和集體在陜西農村養老保險中的責任輕，并且未加以具體規定，導致陜西農村社會保障資金的來源主要為農民個人，這就使陜西農村社會保障失去了意義。

3.陜西養老體制中問題的原因所在

（1）認識滯后妨礙了陜西農村養老模式的進程

（2）農村經濟發展滯后抑制了需求增長

（3）制度缺陷屏蔽了發展路徑

（4）具有商業保險特征的陜西農村養老保險制度缺乏商業運作的機制。

（5）基金條塊分割，難以保值增值，降低了保障功效

（6）陜西養老保障的弊端不僅有舊制度本身的問題，還有新的問題紛至沓來，由于城市進程的加快，土地被征用，失地農民的數量在增加。

三、陜西農村養老保障完善的途徑

1.確立五支柱養老模式是陜西農民養老保障完善的一大途徑

針對陜西農村養老保障的特點，當務之急是盡快建立法規和制度，解決農村老人的經濟供養問題，加快農村醫療保障制度的建設，使得老有所養，老有所依。五支柱養老模式在很大程度上解決了這一問題。

五大支柱養老模式的具體內容是：第一支柱，是養老補貼，來自國家財政轉移支付；第二支柱，是基本養老保險，來自于企業雇主、雇員雙方繳費；第三支柱，是商業養老保險，來自于老年人及其家屬的繳納；第四支柱，是其他家庭養老資源，來自于個人的銀行存款，經營性資產收入和其他財產收入。第五支柱，是居家養老與社區服務相結合的養老服務體系。

2.對未來的構想

中國正以前所未有的速度步入老齡社會。到2030年，我國老年人口將占到人口總數的30%左右，這意味著每2個中國人供養1個老人。在陜西農村，情況更加嚴峻，在這里農民養老觀念陳舊、收入低，隨著近幾年農村大量的青年人到大城市去打工，他們沒有子女在身邊照料，沒有退休金，一旦失去勞動能力，也就失去了生活來源，從而使得陜西農村面臨更為復雜的養老問題。