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(一)著力推進城鄉綠化。
造林綠化工作作為推深做實林長制改革的重要抓手,各級林長高度重視,區委主要領導親自抓,提出按照一地一策、一村一方案、一鄉鎮(街道)一系統,實行掛圖作戰。為做好疫情防控和植樹造林“兩不誤”,全區采取分單位分批次分地點開展“綠化龍山鳳水,共享怡人”主題義務植樹活動,切實做到不扎堆,不聚集。各鄉鎮(街道)結合農村環境整治、鄉村綠化、道路綠化等組織開展義務植樹活動。
據統計,完成營造林X.X萬畝。其中:林業重點工程造林X.X畝(長江岸線X公里范圍內建新綠X畝)、封山育林X畝、森林撫育X畝;全區參加義務植樹X.X萬人次,植樹X.X余萬株,義務植樹盡責率達X%,新建義務植樹基地X個,面積達X余畝;“青山白化”專項治理補植提質X畝;通過“封、改、造”等方式,全區“一山一策”完成X畝;通過“擴、改、提”發展主導產業X畝;道路綠化X.X公里;河流綠化X.X公里;建成區綠化X.X畝;X個美麗鄉村綠化X.X畝。
(二)全力防控松材線蟲病。
全面完成X-X年松材線蟲病防治任務X.X畝,清理?。荩┧罉鋁株,采用破碎、焚燒、鋼絲網罩等方式就地除害處理,并順利通過市級第三方驗收。加強日常監測,組織春季松材線蟲病普查,據統計,全區共發現枯死樹X株,面積X畝。
通過購買社會化服務方式實施掛設誘捕器X個誘殺松材線蟲病媒介昆蟲松褐天牛,有效降低蟲口密度。切實做好美國白蛾等食葉害蟲蟲情調查和防治工作,堅決遏制重大林業有害生物蔓延擴散趨勢。
(三)堅持狠抓森林防火。
一是全面落實森林防火“防打?!必熑沃?。落實“六級包?!必熑沃疲瑔訁^、鄉、村、護林員四級聯防。二是強化指揮調度。啟動區級智慧平臺,實行人防技防結合,成立由區法院、區檢察院、區公安分局、區應急管理局、區市場監督管理局、區林業局組成的森林防滅火綜合執法隊,重點檢查責任制落實、宣傳、隊伍建設、人員到崗到位情況和重點區域銷售經營煙花爆竹、祭祀用品、塑料花情況。三是加大打擊力度。打擊違規野外用火和破壞墳前綠化行為,先后打擊處理違規野外用火X人,人為破壞墳前綠化行為X人,并及時在區新聞媒體曝光。四是是嚴抓火源管控。全面禁止燃放煙花爆竹、焚燒香紙,祭祀池一律封閉(拆除)。五是強化應急準備。完善應急預案,制定X-X防滅火行動方案,組織專業人員檢修防火器材,對區、鄉、村三級防火隊伍開展培訓演練,全區春季森林防火實現“零”火災。
(四)切實加強森林資源保護管理。
嚴格規范林地使用審核審批和森林采伐限額管理,上半年共辦理采伐證X份,采伐蓄積X.X立方米,辦理永久征占用林地X起,林地面積X.X公頃,查處林業行政案件X起。完成區“十四五”期間年采伐限額編制工作。完成省林業局下達我區林督查疑似圖斑X個、長江經濟帶即時監測圖斑X個的前期初核工作。完成省林業局反饋的沿江濕地自然保護區破罡湖實驗區X個人類活動遙感點位進行現場核查。組織開展全區珍稀野生植物調查。
開展野生動物林業執法檢查X次,野生動物養殖場專項督查X次,收繳黃麂、烏棟、珠頸斑鳩、野兔等野生動物死體X只,清理收繳獸夾、索套等非法獵捕工具X件,清理鳥網X余米,救助放飛鳳頭鷹、夜鷺、領角鸮、鷹鸮等野生動物X只,疫情期間成功破獲一起非法獵捕X只黃麂刑事案件。X月份,我區啟動X個自然保護地整合優化預案編制工作,在充分征詢各鄉鎮、區直相關部門基礎上,并經過區政府常務會議、區委常務會議多輪匯報會形成區自然保護地整合優化預案,在通過省、市級各二輪專家審查后,為確保我區自然保護地調出、調入保護地斑塊的科學性、合理性,在合肥邀請相關專家組織召開了論證會,修改預案已上報省林業局待第三輪審查。
(一)試點抓示范。我區啟動“一村四企”林長制改革試點工作,市直X個部門聯合區相關部門現場辦公,支持解決“一村四企”的建設用地、園區道路、供電供水、水利基礎設施等系列問題,增強林業企業發展后勁。區借“一村四企”林長制改革示范契機,搶抓機遇,突出苗木花卉、鮮果、蔬菜、茶葉等主導產業,按照“區級統籌、鄉鎮實施、村級服務”的工作原則,以“政府引導、市場主導、產業先導、科技指導”為線,帶動全區林長制改革,全面促進林業經濟高質量發展。
通過林長制改革示范,“一村四企”供水供電及通訊問題全部解決,申報解決建設用地X畝,完成園區道路建設X.X公里。近兩年,潤家生態園完成X畝山場綠化,建成潤家歡樂農場,園區建設進度加快,X年收入將增加X萬元;戈雨生態園完成林下茶園建設X畝,山楂育苗X畝,投資X萬元省財政濕地項目完工,X年科技推廣項目建設中,年產值增加X萬元;中國秀園連續舉辦了三屆郁金香花展和五一花海歡樂游,形成了三產融合格局,年產值增加X萬元;綠豐園楊梅園完成楊梅全園整枝提質,楊梅育苗X.X萬株,發展林下經濟X畝,并舉辦了第四、五、六屆楊梅采摘節,年產值增加X萬元;楊亭村完成新擴建茶園X畝,林場制茶改擴建項目完成,花溪茶谷景區建設初具規模,X年人均收入將達X萬元,村級集體經濟收入超過X萬元。
(二)治理見成效。
“青山白化”專項治理是全市林長制工作四大示范工程之一,三年任務X畝。區堅持疏堵結合、建管并舉,做好“減存量增綠量”工作,三年超額完成治理任務X畝,“青山白化”植被及景觀恢復技術獲省級科技成果并立項推廣。“青山白化”專項治理堅持“三量”整治,減存量。全區“三沿五區”范圍內的墳墓數量共有X穴,共遷移X穴(永安高鐵X穴、潛江路四期X穴、蝦子山X穴、芭茅村后山X穴),遮蔽X穴。
全區“青山白化”專項治理已投入X萬元,畝均X萬元??卦隽?。完善視頻監控網絡,設立電子監控點X個,組建X人的“青山白化”專項治理執法隊伍,建立有獎舉報機制,防火、防林木盜采、防私埋亂葬,打擊私埋亂葬和擴墳修墳行為。增綠量。堅持“包栽、包活、包遮蔽”,對“三沿五區”范圍內墳塋集中區域進行規劃設計,項目化管理,一體化推進,確保增綠見效。
(三)宣傳有特色。
全區緊緊圍繞“八個一”抓好林長制宣傳,即重點地段安裝一塊公告牌、懸掛一條宣傳橫幅,致全區市民一封信,全區黨員干部簽下一份承諾書,每月一次電視媒體宣傳,每周發送一次短信、制作一次新媒體宣傳、下發一期工作簡報(工作動態)等,營造林長制及“青山白化”專項治理的濃厚氛圍,引導群眾支持參與林長制工作。
(四)協作新機制。
X月X日,區檢察院駐區林長制辦公室檢察室掛牌成立,正式建立了“林長+檢察長”協作配合機制,全區通過建立、完善“林長+檢察長”協作配合機制,進一步健全涉林行政執法與刑事司法銜接,增強涉林行政執法的剛性,強化對林長及相關部門履行林長制工作職責法律監督,推動林長及相關部門落實依法治林管林責任,深入推進了我區林長制改革示范區建設。目前,我區“林長+檢察長”協作機制進展順利,聯合開展執法檢查活動X次,處理亂砍濫伐案件X起(羅嶺花園案件),并參與環保與自然保護地督查。
三、問題及困難。
(一)執法隊伍問題。森林公安劃轉,林業執法隊伍薄弱,且納入市級林長制考核,經與區編辦多次協調溝通,由于我區人事編制由市級掌控,目前已滿編運行,且在去年新一輪機構改革中,林業部門雖得以保留,但沒有林業綜合執法隊伍這一內設機構,林業綜合執法隊伍機構及編制問題近期難以解決。
(二)林業融資難的問題。
盡管我區成立了市龍鑫林河投資有限公司,已編制《市區林長制林業發展項目可行性研究報告》,雖多次與市農發行對接,目前由于缺少增信擔保,仍無實質性進展,融資難的問題仍然存在。
四、下一步工作(一)進一步加大新修訂《森林法》、《市實施林長制條例》宣傳工作。
(二)加快林長制項目融資力度,爭取農發行林長制項目融資和生態保護與修復領域專項債項目。
我局精心部署,統籌安排,全面排查,突出重點,認真督查,專項行動初見成效。現將我區“綠衛2019”森林資源執法專項行動工作情況報告如下:
一、工作開展情況
根據國家和省、市林草主管部門的統一部署,我局出臺了《大同市新榮區“綠衛2019”森林資源執法專項行動方案》,成立以黨組書記、局長康春強為組長的專項行動領導小組,統籌部署我區專項行動工作,明確工作任務方法和時間節點,明晰局屬相關部門的工作職責和工作要求。本次專項行動從2019年3月至10月,分動員部署和摸底排查、案件查處、督導督辦、宣傳報道、總結收尾階段五個階段。
執法重點為嚴厲打擊2013年以來非法侵占林地、濕地、非法開墾林地和濫砍濫伐林木等破壞森林資源違法犯罪行為。在全面清理排查的基礎上,突出排查自然保護區、森林公園以及重要濕地和重點公益林等重點區域。充分利用森林資源“一張圖”以及地理遙感信息成果,采取前后期衛片對比判讀的方式,精確排查轄區內的涉林違法犯罪線索。根據摸底排查情況,對各類破壞森林資源案件依法依規查處,限期整改。該立案查處的立案查處,該補辦手續的補辦手續。涉嫌犯罪的,及時向公安機關移送,充分利用專項行動契機,對久拖不決的積案疑案,集中化解,徹底解決。
自開展“綠衛2019”專項行動以來,我局共出動人員132人次,車輛36臺次,深入山地林區開展宣傳教育活動和打擊違法行為,共宣傳教育活動32次,檢查野生動物活動區域10處。對保護我區森林資源生態安全、維護林區社會治安穩定意義重大。
二、主要經驗做法
(一)高度重視,加強領導。各鄉鎮把這次專項行動作為推深做實“林長制”的一項重要任務抓緊抓好,切實做到認識到位、組織到位、措施到位。各鄉鎮人民政府成立了專項行動領導小組,專門負責本次專項行動的組織實施。
(二)加強配合,形成合力。按照“分工明確、責任落實、各司其職、協同作戰”的要求,充分發揮職能作用,各鄉鎮與區林業局協調配合,共同推動專項行動深入扎實開展。同時主動加強與自然資源、生態環境、農業農村等部門聯系,在摸底排查、聯合執法、普法宣傳等方面加強溝通協作,健全協調機制,形成工作合力,確保打擊有目標,整治有重點,查處有力度,宣傳有聲勢。
(三)嚴格執法,嚴厲查處。對發現的相關案件線索,堅持邊排查邊查處邊整改的原則,認真組織查處和整改,依法追究當事人和有關責任人的責任。所有案件逐一建檔登記,定期銷號,并將查處整改材料存檔備案。
(四)廣泛宣傳,營造氛圍。區林業局、各鄉鎮在行動過程中注重宣傳,結合專項行動的成效,加強“以案釋法”,特別是針對有代表性的重大典型案件的宣傳,充分發揮案件的教育警示作用。同時密切關注輿情監測,及時發現熱點敏感信息,及時回應社會關切。
(五)強化督導,狠抓落實。區林業局加強專項行動開展情況的督導督辦。每月12日和27日,各鄉鎮將摸底排查情況報區林業局,區森林公安分局及時進行案件查處并將工作開展情況及時報送區林業局森林資源管理股匯總。
三、下一步工作打算
(一)繼續加大森林資源保護力度,嚴厲打擊各類破壞森林資源違法犯罪行為,推進依法治林,維護森林資源安全,推動生態文明建設。結合當前全省2019森林督查工作,專項行動長抓不懈。
這是西溪河位于岳池縣茍角鎮的一處河段。打撈舟上的一位老人名叫陳有倫,他是西溪河岸大梨樹村的前黨支部書記,如今也是村里去年成立的西溪河保潔隊中的一員?!拔覀兇灞嶊犛?個人,每人每天工作7個小時左右,如果是漲水期,那工作起來就不分白天黑夜了哦!”如今已年過花甲的陳有倫工作起來還是干勁十足。
修復生態從治理母親河開始
西溪河流域茍角河段共有22個村,在每個村民主選舉成立的保潔隊伍辛苦勞作下,作為備用水源的西溪河茍角河段,目前的水質已經達到四級地標水質。
“鎮上成立了全民水庫污染治理工作小組,負責考核、監督,隨時隨地進行考評打分。成績在年終納入縣上的績效考核,不達標的不僅要被通報,還要被集體扣除年終獎、目標獎?!弊鳛楣ぷ鹘M成員之一的岳池縣茍角農業技術推廣站站長江華明表情嚴肅。
素有“川東門戶”之稱的廣安,境內嘉陵江、渠江連接長江“黃金水道”,因而有著重要的標簽:國家“‘十二五’重點流域水污染防治規劃”關注的7大重點流域之一,長江上游重要生態敏感區和生態屏障,下游特大城市重慶的重要飲用水源保護地。這意味著,廣安在享用豐富水資源的同時,還擔負著為水資源安全保駕護航的使命。
廣安的“母親河”西溪河,過去因上游全民水庫網箱養魚泛濫,沿河兩岸小水電站密布,大量的水被引走,水質受到嚴重污染,不僅威脅到廣安主城區的生活用水,也讓這座新興城市的持續發展蒙上了陰影。
2008年,時任廣安市長侯曉春拋出一個全新的理念:“抓生態就是抓發展、抓民生?!庇纱耍袼畮旌臀飨拥乃h境治理緊鑼密鼓展開:徹底取締全民水庫網箱養魚和西溪河上游的養殖場;徹底關停沿河兩岸的小水電站;引進重慶三峽漁業公司推行生物治理模式,建立浮游生物、魚類凈化和水域水面管護“三大”系y……持續地治理使全民水庫和西溪河的水質得到明顯改善。
西溪河治理是廣安全面治水的起點,“潔凈水”行動才是廣安創新的全域治水新模式。2014年,轟轟烈烈的“潔凈水”行動在廣安全域展開。城鄉生活污水治理被列入“一號民生工程”全力推進,工業污染防治、畜禽養殖污染防治、水產養殖污染防治、農業農村污染治理、江河湖庫內源治理、生態修復、飲用水安全保障八項行動全面實施。
隨著水環境治理走向深入,廣安市城鄉面貌正悄然發生改變,以山水田園風光為特色的鄉村生態旅游蓬勃發展。廣安被評為“中國優秀旅游城市”,并榮獲“綠色中國城市獎”。
“PPP”模式破解治水資金難題
4月20日,廣安市民謝軍驅車來到華鎣市天池鎮。一家人在綠樹成蔭、鳥語花香的天池湖畔度過了愉快的一天?!奥犝f天池湖又變美了,來看看究竟。”謝軍感嘆,2013年之前,因煤礦企業和養殖場污水直排,天池湖一度污染嚴重。
“‘花園式’污水處理廠2013年投入使用后,污水不再直接排放入湖?!碧斐劓偽榧役甏宓谝粫浱乒饨ń榻B,天池鎮污水處理廠日處理污水能力1500噸,可實現污水生態處理、循環再利用,如今,天池湖水質達到了Ⅰ類標準,走出了污染陰霾。
如今,這樣的“花園式”污水處理廠在廣安遍地開花。但全域治水是一場硬仗,最棘手的是資金難題。經濟欠發達的廣安,難以復制和推廣浙江財政全面負擔治水的模式。難題如何破解?全新的“PPP”模式,成為解題“密碼”。
廣安市委、市政府多方考察、調研,決定采用“PPP”模式引入社會資本參與實施“潔凈水”行動。
2010年,協興生態文化旅游園區濃溪鎮投入500余萬元在濃溪河邊修建了一座日處理能力近萬噸的污水處理站。該污水處理站的建設資金由中信集團自籌。項目建成后,中信集團在合同約定的運營年限內,以收取水費的形式回本盈利。達到合約年限后,則由政府收回所有權和經營權。
全域治水“PPP”模式在廣安探索近三年時間,廣安水環境發生了快速的變化:縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達100%,鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率為93.7%。渠江、嘉陵江在重慶出水斷面水質保持國家Ⅱ類標準,重慶市3000多萬人飲水安全得到保障。
全覆蓋 所有河湖納入河長制范圍
“如今,全國各地都在大力推進河長制,加強對河流和湖泊的管理和保護。廣安也不落后,把規劃做到了前頭?!睆V安市水務局河長制辦公室主任徐元武介紹道,廣安市明確河湖治理規劃、水資源保護、水污染防治、水環境治理等重點任務,全力推進河長制。2020年底前,重要水功能區水質達標率要達到85%。
在推進建立河長制中,廣安除了在市、縣、鄉建立河長制,還將河長制延伸到村級。這可謂是“廣安獨創”。“村支書也是河長?!毙煸湔f。與此同時,廣安市還明確將全市所有河湖,全部納入河長制范圍,實現河長制全域覆蓋。因地制宜,因河施策,廣安將編制“一河一策、一庫一策、一塘一策”管理保護方案,建立目標、問題、任務、責任“四張清單”,科學施治。
各級河長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、電毒炸魚等突出問題進行清理整治,同時還將建立河湖聯防聯控機制,對跨行政區域的河湖,協調治理,讓下游不再“受災”。
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【正文】
人大關于飲用水源地實施保護情況的調研報告
按照江華瑤族自治縣人大常委會的工作安排,近期縣人大環境與資源保護委員會匯同生態環保、水利等部門相關人員,通過現場調研、座談走訪、查閱資料等方式對全縣飲用水源地保護情況進行了專項調研,現將調研情況及思考建議報告如下:
一、工作開展情況
近年來,我縣高度重視飲用水源地保護工作,一直堅持把加強飲用水源地保護作為一項重要工作來抓,在飲用水源地保護的整體規劃、項目設施建設、監控管理和綜合整治等方面采取了一系列措施,取得了一定成效。
1、精心編制規劃。
根據《水法》《水污染防治法》《湖南飲用水源地保護條例》等有關法律法規的規定,我們制定了江華瑤族自治縣飲用水源地保護區域劃分實施意見,明確了全縣飲用水源地保護思想,通過按規定分級劃分飲用水源保護區,有效推動了飲用水源地保護工作的開展。
全縣共設立縣城集中式飲用水源地保護區1個,鄉鎮“千噸萬人”集中式飲用水源地保護區9個,千人以上集中式飲用水水源地保護區10個。我縣還劃定了鄉鎮“千人以上”集中式飲用水水源保護區3個(蔚竹口鄉、大錫鄉、大石橋鄉)、村級“千人以上”集中式飲用水水源保護區7個,正在劃定村級“千人以上”飲用水水源保護區15個。目前,還有湘江鄉、界牌鄉、橋市鄉等3個鄉鎮政府所在地供水人口或規模未達到“千噸萬人”或“千人以上”要求,暫未劃定飲用水水源保護區。
根據近三年的水質監測結果,魚塘坡飲用水水源保護區水質優于《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準,水質狀況穩定、良好,符合集中式飲用水源地水質標準;縣境內的涔天河水庫上游1000米、東西河匯合處2個水質監測斷面水質均優于《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準,水質狀況穩定、良好。農村飲用水水質達到國家標準;鄉鎮8個“千噸萬人”(除橋頭鋪外)飲用水取水點從2019年開始開展監測,監測結果顯示8個取水點水質均能達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002) Ⅱ類標準。
2、加快設施建設。一是完成縣城魚塘坡飲用水水源地規范化建設工作。增設點位牌1處,區界牌6處,宣傳警示牌31處;在一級保護區內修建河提護坡70米,修建沿河圍擋2600米;制定了《江華瑤族自治縣魚塘坡水源地突發環境事件應急預案》,一旦發生威脅飲水安全突發事件,立即啟動應急預案;開展飲用水水源突發環境污染事件應急演練活動,全面提高環保工作人員因對突發性水污染事件的應急反應能力和處置能力。二是對鄉鎮9個“千噸萬人”飲用水源地標志牌統一按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ773-2015)進行排查,對不符合要求的小圩壯族鄉、白芒營鎮重新按照標準制作標識標牌;對人為活動較頻繁的白芒營鎮飲用水水源地設置圍欄圍擋四百多米。
3、強化排查整治。在2019年問題排查的基礎設上,為有效防止飲用水水源保護區內的環境污染,保障集中式飲用水源地的水質,特制定了《江華縣2020年集中式水源地環境問題排查工作方案》。對飲用水水源保護區內是否存在新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;水上餐飲;網箱養殖、旅游、游泳、垂釣,洗衣等影響水質的人為活動;排污口、畜禽養殖場、工業企業;有無水源保護宣傳牌,一級保護區是否需要圍擋等5個方面的內容進行排查。經排查,完成白芒營鎮、小圩壯族鄉飲用水水源保護區存在標識標牌不完善,白芒營鎮飲用水水源保護區需要隔離圍擋等方面的整改工作;另外,對大路鋪鎮飲用水水源保護區有漁船,沱江鎮魚塘坡飲用水水源保護區有洗衣洗菜等現象進行了交辦,要求鄉鎮立行立改,強化監督;對沱江鎮魚塘坡飲用水水源二級保護區范圍內的一個小型養鴨場,進行拆除整改。
3、做實日常保護。一是開展日常巡河。大力推行河長制,建立飲用水水源地水質行政首長負責制,成立飲用水源保護監督管理機構,嚴格飲用水水源地綜合執法,及時發現、清除飲水安全隱患,嚴肅處理威脅飲水安全的違法行為。二是開展水質監測。按要求開展飲用水水源地水質監測工作,并對枯水期及豐水期實施加密監測,及時向上級相關部門上報監測結果,并向社會公開。三是開展日常保潔。由鄉鎮人民政府組織人員開展飲用水水源保護區日常保潔工作,清掃周邊垃圾,發現問題及時匯報。
4、注重宣傳教育。以貫徹落實《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》和《湖南省飲用水水源條例》為契機,開展形式多樣的宣傳教育活動,一是在縣城飲用水水源保護區周邊開展入戶宣傳。在縣城飲用水取水點沱江鎮魚塘坡和縣城飲用水水源二級保護區涔天河鎮聶家寨村召開飲用水源保護座談會,入戶發放《湖南省飲用水水源條例》等宣傳資料2500余本;二是下鄉鎮開展專項宣傳。在沱江鎮、濤圩鎮、水口鎮、碼市鎮宣傳《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》和《湖南省飲用水水源保護條例》,由市生態環境局江華分局聯合縣科協、縣檢察院、涔天河國家濕地公園管理局等單位走進沱江鎮、水口鎮、濤圩鎮、碼市鎮等四個鄉鎮開展專項宣傳,重點普及飲用水水源保護相關知識,提升公民對飲用水水源地的保護意識。三是開展執法案卷比賽和生態環境保護條例知識競賽活動。通過貫徹落實執法案卷比賽和《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》知識競賽,不斷提升行政執法部門的執法水平,提升保護生態環境的力度。
5、強化信息公開。加強信息公開,在縣人民政府網站開設專欄,及時公開飲用水水源地問題清單、整治進展情況,并公示水質情況,自覺接受群眾監督。
二、存在的問題
整體來看,我縣飲水水源地保護工作取得了階段性成效,保障了大部分群眾的飲水安全,但也還存在一些問題。
1、存在水源地環境污染隱患。個別飲用水水源源保護區周邊有農田和耕地,存在農業面源污染隱患。少數飲用水水源地二級保護區內存在生活源污染隱患。如大路鋪鎮飲用水水源保護區二級保護區陸域范圍內有下車村、隔河村等3個自然村落。自然村落的生活污水、生活垃圾可能進入飲用水水源保護區范圍,影響水源水質。
2、存在供水安全隱患。鄉鎮“千噸萬人”飲用水水源保護區標志、標牌、界樁、界牌以及隔離防護設施有缺失現象。部分鄉鎮供水點水源地地理位置較為偏僻,缺乏監控設備設施以及專門管理人員,供水安全存在漏洞。
3、少數水源點水量不足。調研發現,白芒營、大石橋等鄉鎮供水水量已不能滿足供水要求。如白芒營鎮設計取水規模為3000噸/天,實際每小時需供水200噸,即日需水量已達4800噸,超采嚴重,秋冬干旱季節幾乎斷流,水量嚴重不足,導致飲用水源地取水量不能滿足居民用水要求。如碼市雷公嶺飲用水水源保護區水量也無法滿足供水需要。如水口新鎮水源地保護范圍樟佑沖河段有龍潭電站 ,電站發電期間影響水廠供水量。
4、飲用水水源保護區劃定尚不完全。部分飲用水水源地保護區劃定困難,尤其是部分飲用水水源地取水類型為地下水,覆蓋面大,劃分難度大。同時,劃分方案編制以及飲用水源地規范化建設資金不足。
三、對策建議
飲用水安全是廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題,是人民健康和鄉鎮發展的關鍵。為了加強飲用水水源保護,保障飲用水安全,維護人民群眾身體健康,特提出以下建議。
1、增強各級各部門水源保護意識,形成良好的水源保護氛圍。
充分利用微博、微信、電視等新聞媒介進行《水法》、《湖南省飲用水源保護條例》、《江華瑤族自治縣生態環境保護條例》宣傳,強化公眾的資源、環境、生態意識,提高節約用水、保護水資源的自覺性,讓人民群眾懂得保護水環境是每個公民的義務和責任。
2、加快推進飲用水源地問題整改。
按照“一地一策”“一廠一策”推進飲用水源地問題整改。對水源地周圍零散生活污染源進行治理,禁止生活污水未經處理直接排放;治理農業源污染,強化農藥化肥使用管理,禁止在飲用水水源保護區內炸魚、毒魚、游泳;對于飲用水水源保護區范圍的養殖場、水電站進行清理退出(如水口龍潭電站要盡快達成協議、收購清理),以保障飲用水水質安全。加強水源地保護區及其周邊的基礎設施建設,按要求建設一級、二級保護區標識牌、警示牌、界樁、界牌,一級保護區建設隔離防護設施等。鄉鎮要加強自來水廠的運行監督管理,保證廣大群眾飲水安全。
3、加強飲用水源地屬地日常監管。
按照飲用水水源保護區污染防治管理辦法的要求,各鄉鎮需加強對飲用水源地的日常監管。強化重點項目的施工管理以及林業、水土保持等生態工程建設,抓好天然林保護、封山育林和小流域治理等工程,禁止亂砍濫伐、河道亂采亂挖等行為,增加水源涵養量,對影響水質安全的行為堅決依法查處,確保飲用水源安全。
4、加快推進集中式飲用水水源地保護區劃定工作。
積極向上級部門爭取資金,加大投入力度,加快劃定鄉鎮及村集中式飲用水水源保護區,完善水源地保護的基礎設施。一是對千人以上的集中式飲用水水源點全面實施水源保護區劃定,為飲用水源點保護工作提供依據。二是進一步科學規劃、調整優化飲用水源地的劃定,確保人民群眾的飲用水安全。
根據大排查的結果,以問題為導向,以上級要求為工作標準,確保年內緩解每條河流存在的一些突出問題,做好“一河一策”、“一河一檔”工作的落實,全面推進河長制工作,特制定本實施方案。
一、總體要求
開展這次“百日河流大清潔”活動,對河流內各種影響行洪、污染水質(包括污水排放、垃圾堆積、違法種植與建筑、采砂等,下同)攻堅整治,全面實施在河流內傾倒垃圾、種植、建筑、采砂和排放污水管控,確保河道水流通暢、水質達標、行動合法。
二、清潔范圍
全縣49條河流及其流域內的水庫,其中縣級河長管理的12條,鄉、村級河長管理的37條。
三、清潔任務
(一)全面治理河流內垃圾,達到河流內無任何垃圾堆積標準。對河道內長時間堆積垃圾堆進行一次徹底清理疏通,全面消除河流垃圾;增設沿河鄉(鎮)村垃圾處理、轉運點,實現沿河垃圾處理設施全覆蓋。
責任單位:各鄉(鎮)人民政府、工業區管委會
技術指導和驗收單位:縣住建局
(二)全面治理河流污水排放,確保河流水質清潔,達到三類標準。一是對水源地保護的北汝河、馬蘭河兩岸 公里范圍內杜絕新上養殖、化工、旱廁、選礦企業,遷出原有養殖、化工、旱廁、選礦企業,禁止任何污水排放;二是對非水源地保護的其他河流,杜絕小化工、小冶煉、小養殖、旱廁等污染物直接排入河流,實行達標排放。對已建成的此類企業實施關、停、轉、治等措施,做好入河污染源調查執法和達標排放監管工作。
責任單位:各鄉(鎮)人民政府、工業區管委會
技術指導和驗收單位:環保局
(三)全面清理河道內違法建筑物、高桿作物、樹木等影響行洪障礙物,實現河流水流通暢。依法拆遷侵占河道違法住房、廠房等建筑物,依法清除河道內樹木、農作物等種植物,保證河道行洪安全。
責任單位:各鄉(鎮)人民政府、工業區管委會
技術指導和驗收單位:國土局,農業局,縣林業局
(四)全面整治河道違法采砂行為,實現河道采砂秩序有序、環保、合法。對水功能區以外且環保措施不達標的砂場關停進行整頓;對水功能區、禁采區的砂場堅決取締。對水功能區、禁采區的砂場逐步拆除;對水功能區以外且環保措施不達標的砂場,采取兼小保大、資源整合、各項環保措施落實到位。
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
技術指導和驗收單位:水利局,環保局
四、任務分工
(一)縣級河長管理的12條河流
責任領導:12位縣級河長
牽頭單位:相關助理單位
責任單位:河流涉及鄉鎮
(二)鄉級河長管理的37條河流
責任領導:各鄉鎮總河長
牽頭單位:相關助理單位
責任單位:河流涉及的行政村
五、時間安排
整個活動計劃100天,從2017年9月23日開始,至12月31日結束。具體分以下三個階段實施:
(一)第一階段,宣傳發動,營造氛圍。時間安排2017年9月23日至9月30日。縣各類新聞媒體要利用該段時間宣傳該次活動的實施方案以及活動的意義。
(二)第二階段,針對每條河流,制定具體每條河流的清潔方案和安排,做好實施前的各項準備。時間安排2017年10月1日至10月10日。
(三)第三階段,全面實施河流清潔活動。時間安排2017年10月11日至12月10日。
(四)第四階段,檢查驗收,整改提高。時間安排2017年12月11日至12月20日。
(五)第五階段,總結表彰。時間安排2017年12月21日至12月31日。
六、保障措施
(一)加強組織領導。縣政府成立領導小組(詳見附件一),協調、指導全縣“百日河流大清潔”活動各項工作,各鄉(鎮)人民政府、工業區管委會是具體組織實施整治行動的責任主體,要相應地成立領導小組,按照屬地管理原則,守土有責認真制定切實、可行的工作方案,狠抓整治落實。縣直有關單位要根據部門職責,制定專項措施,加強對工作開展的督促、檢查、指導。
(二)完善投入機制??h級財政統籌安排“百日河流大清潔”活動專項資金,以獎代補,根據實際工作承擔量和成效,獎勵河流治理任務繁重、成效顯著的單位。各鄉(鎮)、工業區要根據實際需要安排專項經費,保障“百日河流大清潔”活動工作的順利開展。鼓勵探索引進市場機制,提倡有條件的地方采取整治服務外包,試點推行在政府監督管理下的外包整治服務模式,多手段推進河流垃圾整治。
(三)加強管理執法?!鞍偃蘸恿鞔笄鍧崱被顒邮且豁椣到y工程,要建立縣、鄉、村三級聯動的工作機制。各相關部門要認真履行本部門職責,嚴格執法,嚴厲打擊在河邊、河道內傾倒垃圾、種植、建筑、排放污水、亂采砂等違法行為。有條件的鄉鎮基層巡河員可及早上崗,做好河道日常巡查,及時反饋河面保潔情況,配合相關部門現場執法,引導公眾參“百日河流大清潔”。
(四)強化考評問責。實行階段督導通報制度,各鄉(鎮)、工業區要將每周工作推進情況報送領導小組辦公室,領導小組辦公室分別定期對各地“百日河流大清潔”階段性進展進行檢查、督促,并定期向全縣通報階段性進展。對于組織不力、進展緩慢的單位進行約談并責令限時整改;實施活動整體考評,領導小組辦公室分別協調縣直有關單位組織對各地“百日河流大清潔”成效進行考評,考評結果向全縣通報。
(五)協調配合。各牽頭單位除要確定一名副職、抽調專門業務骨干參與該項工作外,要統領組織好責任單位開展好該項工作;各責任單位必須派出熟懂業務的同志,按照牽頭單位規定的時間、分工參加“百日河流大清潔”活動,并完成相應任務。各鄉鎮也要確定一名副職、抽調專門業務骨干專門做該項工作。各單位要高度重視此項工作,確保被抽出人員全身心投入排查工作,對推諉扯皮,配合不力影響工作的,已經發現堅決追究有關領導及相關責任人責任。
一、工作目標
根據市環保專項巡察問題清單,全面開展自查,做到問題不查清不放過,整改不到位不放過,群眾不滿意不放過,責任不落實不放過,全面深入展開,杜絕問題反復。
二、主要問題和整改措施
問題:1、落實環保工作政治責任有待加強。
具體任務:全縣各級黨員領導干部不斷學習,提高自身環境保護意識,在工作中堅持生態主導,保護優先,全面履行生態環保重要責任,落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”
整改完成情況:1.鎮黨委政府定期研究環境部署保護工作,部署環境整治工作進展趨勢,提出相關工作要求,及時解決突出生態環境問題。2.經與鎮政府制定了《鎮貫徹落實是為環保專項巡察反饋意見工作方案》,明確細化了整改工作要求,各村、各社區設置12名生態環境保護監督員也參與到這次整改工作中來,實現了排查“網格化”責任落實,確保整改工作到位。
問題:2、農村垃圾轉運和處理問題嚴峻
具體任務:負責農村垃圾日常清運工作,逐步實現村收集、鄉轉運、縣處理的目標。
整改完成情況:1.鎮轄區屬于縣縣城所在地,為加強農村生活垃圾管理,進行農村環境綜合治理。對全鎮7各村所設垃圾堆放點制定以村收集統一清運到縣立即處理廠。2.對全鎮7個村衛生死角邊溝暗渠進行了大清理,并實行保潔員全天候監管隨時保潔,農村環境得到了改善,防止垃圾落地造成二次污染。
問題:3、農村環境綜合整治項目未達到預期效果。
具體任務:加強農村環境綜合整治項目日常維護管理,保障正常運行。
整改完成情況:對全鎮所轄七個村環境衛生進行了集中大清理、大整治,積極開展春季環境整治,特別對村屯越冬垃圾、河道垃圾進行了重點整治,共清運居民小區點、重點路段、河道河堤等處產生的各類垃圾1500立方米,出動車輛200多臺次,出動人員500余人次,投入各類整治資金12萬元。同時加強環境衛生常態化管理,成立鎮農村環境整治工作領導小組,組成了環境衛生整治督察隊,定期開展巡邏檢查,檢查結果隨時在鎮環境衛生整治工作群進行公布,獎懲關用,對整治效果好的村增加整治經費對整治不好的與村干部績效掛鉤,年底扣發獎金,通過各項措施有力的促進了各村環境整治工作;今年準備對姜家溝1500延長米路段、爬犁房子3000延長米路段進行重點美化綠化,預計投入資金**,栽種各類花卉50000棵。
問題:4、入河排污口整治工作遲慢。
具體任務:鎮村污水處理設施建設規劃與計劃
整改完成情況:1、鎮轄區屬于縣縣城所在地,全鎮各村村民生活污水已并入縣城污水管線,全鎮各村污水處理設施由縣住房和城鄉建設局統一建設規劃與計劃。2、鎮政府為加強水污染防治,結合鎮“河長制”工作責任監管體系,對全鎮不同區域、不同河流實行上下游、左右岸,統一監管,實行了一河一策,系統推進,隨時巡查、看護、保潔、科學施潔,解決好河流生態環境保護的突出問題。鎮轄區內共計5條河流,分別為河流域長度共計13221米,鎮長級河長9人、村級河長7人、巡查員7人、保潔員7人。
問題:5、林業生態保護工作力度仍需加強。
具體任務:增強各鄉鎮、行政村林業生態保護意識,杜絕毀林種參等現象發生
整改完成情況:按照《省林業廳關于下達中央環保督察反饋的“長林區毀林種參”問題整改任務的通知》,根據《縣林業局毀林種參問題整改任務實施方案》。鎮林業工作站經過一個多月的調查核實,共查處2015-2018年“新”“老”
毀林種參案件37起,涉案人員37人,行政案件34起,刑事案件3起。按照文件精神要求2018年8月底前完成全部違法參地的查處工作,并同步推進違法違規種參林地的清收(起參)和還林(造林)工作。2018年無法實施還林的(造林),務必2019年底前完成還林(造林),先以全面整改完成。
問題:6、農村飲用水存在安全隱患
具體任務:清理一級保護區保護區存在的違規問題,加強水源地日常監管
整改完成情況:1.鎮轄區屬于縣縣城所在地,全鎮7個行政村使用的飲用水是城鎮自來水統一供水,經縣疾病預防控制中心檢驗報告中說明7個行政村水質都達標
2.飲用水水源一級保護區不在鎮行政區域內。
三、下一步整改措施
(一)認識再提高。堅持黨委帶頭,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,堅決扛起全面從嚴治黨的責任擔當。認真反思總結,把反饋問題整改落實作為促進環保工作健康發展的一次難得機遇,讓整改過程成為提高領導班子凝聚力、戰斗力、創新力的過程,成為促進全局系統作風轉變的過程。
【關鍵詞】山青水秀;持續發展;對策;建議
一、我縣漁業資源現狀
鹽源縣位于四川省西南山區,境內天然水域豐富,河流眾多,有大水面的瀘沽湖、二灘水電站庫區等天然水域,漁業資源豐富,其主要經濟魚類有:齊口裂腹魚、重口裂腹魚、青石爬、黃石爬、銀魚、蝦、蟹、草魚、鯽魚、鯉魚、鰱、鳙魚、南方大口鯰等品種。
近年來人們酷漁濫捕、電站修建、自然生態環境改變等原因,造成我縣土族魚類齊口裂腹魚、重口裂腹魚、青石爬、黃石爬瀕臨滅絕。
二、漁業資源衰退的原因
1、非法捕撈
雖然我縣每年都通過電視、廣播、發放宣傳資料、張貼禁漁通告等方式進行法律、法規的宣傳,每年2--4月開展為期三個月的禁漁執法工作,定期不定期對天然河道進行巡查,對水產品市場、水產品經營餐館開展檢查、抽查,但由于我縣的大小河流眾多,執法戰線長,執法人員少,經費不足等原因,導致電魚、小網目捕撈等非法捕撈現象屢禁不止,在利益驅動下,形成惡性循環,越捕越少,越少越珍貴、越珍貴越捕,從而影響我縣天然水域漁業資源的發展。
2、水利工程的興建
由于前些年只重視經濟發展,忽略了生態環境。大大小小水電站梯級開發,雖然對水電事業、水產養殖業、水運等作用重大。但是,由于水電站梯級開發導致河道出現兩種不同現象,一種情況使河道在電站的進水口到發電廠房之間形成了減水段,甚至是脫水段,造成河中無水,何談水中有魚呢?二種情況水利工程攔河筑壩阻斷了天然魚類的洄游通道,淹沒了天然魚類的產卵場,改變了原有河道的水流特性,將原有河道變成水庫,雖然養殖水面增加了,但改變了喜湍急水流魚類的生活環境,對魚類生物多樣性的破壞很大。
3、各種污染
(1)工業污染
我縣雖沒有大型企業的工業污染,但有蘋果汁廠、淀粉廠、鐵礦、煤礦等企業,由于這些企業規模小、資金缺乏,所以幾乎沒有污水處理設備設施,廠礦的污水幾乎是直排到河里,對河水造成了一定的污染。
(2)農業污染
由于全球氣候變化,農作物病蟲害多,導致農民頻繁施用農藥,加之農民盲目追求高產高效,大量施用化肥,過量的農藥和化肥一部分滲透到地下,一部分隨著雨水流到河里,對水質造成一定的污染。
(3)生活污染
隨著人們生活水平的提高,相應的生活垃圾、生活污水不斷增多,各種洗滌用品等對水質造成一定的污染。
4、礦山開采
我縣煤礦資源豐富,但是分布比較分散。沿河兩岸煤礦企業較多,大部分煤礦企業的棄土、棄渣幾乎沿兩岸堆放,雖然都修建了攔渣堡坎,但堡坎的厚度、高度均未達到要求。造成一部分渣土滾落到河里,即便被攔渣堡坎攔住的渣土、煤矸石,被雨水浸泡后滲出黑色的液體,其液體中含有很多煤礦石的成分,對河水造成一定的污染。
我縣鐵礦資源豐富且集中。由于長期的大量的鐵礦石洗選廢水排到河里,對河水造成一定的污染。
5、修建公路
修建公路要產生大量的棄土、棄渣,而且要毀壞很多林木。大量的棄土、棄渣經雨水浸泡后流入河中,會對水質造成一定的污染。
6、旅游業發展
隨著旅游業的發展,我縣因有全國聞名的瀘沽湖,所以游客絡繹不絕。一方面增加了生活污染,一方面由于游客對當地野生魚類的需求,造成非法捕撈現象增多,從而加劇漁業資源的破壞。
7、自然生態環境的改變
由于全球氣候變暖、人為對植被的破壞、水土流失、違規開采砂石料等原因對漁業資源造成一定影響。
三、對策及建議
1、對策
縣委、縣政府針對漁業資源衰退現象制定“山青水秀”生態工程實施方案。旨在保護、恢復鹽源縣境內所有天然水域的漁業資源。
(1)加強禁漁執法力度
實行3-5年的全年禁漁執法制度。365天都是“禁漁日”,使禁漁執法形成長效機制,定期不定期對全縣所有天然水域進行巡查,禁止所有捕撈作業;嚴禁銷售、收購、經營非法捕撈的漁獲物;檢查餐館是否非法經營野生魚類;查處電、毒、炸等違法作業和非法生產、經銷電魚、小網目漁具的企業、商店。做到宣傳、教育、監督、懲處相結合,為漁業資源得到持續穩定恢復創造良好的環境。
(2)督促水電企業下泄生態流量
我縣有大小水電站51座,在2000年以前修建的電站幾乎沒有生態水下泄的設備設施,2000年以后修建的電站雖有生態水下泄孔,但其下泄流量不足,導致電站進水口到發電廠房之間形成減水段,如果不按規定下泄生態流量的話,很難實現“河中有水”,所以要加強水電站生態流量下泄的督查。
(3)控制污染
控制工業、農業、生活等污染源。
控制污染要從源頭抓起。建議企業要建污水處理設備,將其本企業的工業污水經污水處理設備處理后達標排放;建議城鎮要建污水處理廠,將其城鎮的生活污水經污水處理廠凈化處理后方能排放;建議農業部門在開展農業技術指導的同時大力宣傳生態種植,多用農家肥、有機肥,盡量少施化肥,少用農藥??傊畯脑搭^控制污染。
(4)制止各種非法影響河道的違法行為
制止各類影響防洪安全、涉河違章建筑;清理礦渣、電站隧洞棄渣的亂棄亂倒;整頓非法采砂行為;維持河道原有面貌,切實改善河道水質及周邊生態環境。
(5)全面推行“河長制”
按照“屬地管理、條塊結合、分片包干”的管理責任體系,對相關鄉鎮的重點河道,全面實行“河長制”。相關鄉鎮的鄉鎮長擔任河道的河長,涉河的村民委主任擔任河道段長。河長與段長負責本轄區內的河道管理及河道協管員的監管和對漁業法、水法、防洪法等法律法規的宣傳。
(6)聘請河道協管員
在沿河村組聘請河道協管員。河道協管員每天負責自己轄區河道的巡查、檢查,制止各種非法捕撈、影響防洪安全、農業面源污染、涉河違章建筑、亂棄亂倒、非法采砂等行為;協助納污、排污口封堵、河道疏浚、生態綠化等;在州、縣水產漁政部門開展增殖放流工作后加強河道監管,打擊一切非法捕撈行為,杜絕一切非法捕撈現象的發生。
(7)開展人工增殖放流
在鹽源縣委、縣政府的高度重視和支持下,采取各種措施,做到了“河中有水”,實行“禁放”結合,開展土族魚類增殖放流工作,達到“河中有水,水中有魚”的目的。進而使我縣天然水域的生態環境得到很大改善,是一項功在當代,利在千秋的“民心工程”、“德政工程”。
2、建議
“山青水秀”生態工程是縣委、縣政府提出的一項生態工程,也是縣委、縣政府高度重視的一項民生工程,希望相關部門團結協作,把該項工程做深、做實。
(1)加大宣傳
在進行電視、廣播、發放宣傳資料、張貼禁漁通告的同時,到學校開展漁業法律法規的宣傳講解,做到家喻戶曉,讓全縣人民認識到漁業資源與生態平衡的重要性。
(2)加強漁政執法
認真貫徹落實漁業法律法規,嚴格執法,加強違法捕撈的管理,嚴厲打擊一切電、毒、炸、小網目網具捕撈行為。
(3)形成漁業資源管理合作社
(4)繼續開展增殖放流,讓“山青水秀”生態工程得到持續發展。
參考文獻:
[1]《四川魚類志》
據不完全統計,陽山縣中小學留守兒童約占全縣學生總數的四分之一。筆者在當地100名教師,100名家長和部分學生當中進行調查,將觀點集中整理,深入了解留守兒童的現狀,分析問題形成的主因,以求幫助家長、學校、地區尋找留守兒童教育的努力方向。
心聲:向左向右的“現實困境”
關鍵詞一:選擇
學生1:爸爸說,用2至4年的時間使家里經濟條件好轉,就不再外出打工了。我想說“我需要他們在身邊”。但是,我不能這樣自私!
學生2:我能理解爸媽的想法,要不是情非得已,他們不會離開我。他們是為了給我創造更好的生活。
學生3:我極少跟爸媽一起生活。但我知道,爸媽是在為我、為家庭外出拼搏,他們都愛我!
家長1:孩子很小時,我們便外出打工。一開始,心疼得像在滴血。孩子可是心頭肉呀,誰不想陪著他成長呢?
家長2:我明白孩子教育的重要性,也深感生活的壓力。在家發展生產不能及時緩解經濟困境,唯有狠下心走出去。就是可憐了孩子,愧對了孩子!
家長3:我曾想“不能留在孩子身邊,就把孩子帶在身邊”。但城市高額的生活消費和教育經費讓我力不從心,最終我選擇了“孩子留下來,自己走出去”。
關注:留守陣營的“三大問題”
關鍵詞二:安全
學生4:學校離家要穿過樹林、趟過小河。已經畢業的同村學生曾經在樹林被搶,我一個人上學放學,心里不踏實。
學生5:那次和伙伴們從學校走到三岔口,差點被摩托車撞到了。好險!
教師1:由于資源整合、布局調整,部分村級學校撤并,一些留守兒童家校距離較遠且偏僻,往返路程若遇突發事件,人身安全得不到保障。
教師2:留守兒童家校周邊路段,交通秩序較差,孩子常在交通路口嬉戲打鬧,容易發生交通事故。家長經常打電話拜托我加強對孩子的交通安全教育。
家長4:孩子對我說“一個人回家害怕”。孩子哭了,我只能在心里流淚,哪個孩子不是媽媽的寶貝呢?
家長5:孩子安全意識薄弱,好玩。陽山水域較多,孩子若私自進入危險地域游泳,后果不堪設想。同時,用電、用火安全隱患也不容忽視。
家長6:現在社會復雜,很擔心孩子被不良分子拐賣了。
關鍵詞三:心理
學生6:我理想的家不是四面墻、一個電話,應該還有親愛的爸媽!有你們在身邊,我心里才有家。
學生7:看到別人跟爸爸媽媽開心地生活,我很羨慕。父母常年外出,奶奶年邁,我肩負起照顧家庭的責任,好大壓力。
學生8:爸媽不在家,家里由我說了算,沒人能監督我的學習,喜歡干什么就干什么!
教師3:部分留守兒童缺少父母的關愛,也不善于交際,容易導致性格孤僻。志強自1歲起父母便外出打工,他與奶奶一起生活。他有自卑心理,常年獨來獨往,甚少與同學交流,是一個沉默寡言、偶爾呆板的孩子。
教師4:留守兒童很敏感,心理容易受傷。一次課堂上小貌哭了,經過了解知道“他受課文內容的影響,想念父母了”。
家長7:留守兒童從小靠自理。生病時父母不在身邊,被人欺負時父母不在身邊。有部分留守兒童會逐漸心理異化,容易誤入歧途或者做出一些過激行為。
家長8:留守兒童會因為相互之間情況相似而產生好感,可能聚在一起變成一個小團體,一起玩耍,甚至約定“只要有誰敢欺負,我們就聯合起來揍他”。有自我保護意識是好事,但“三五成群”容易受影響,我很擔心他們干壞事。
關鍵詞四:學習
學生9:很多同學擔心成績差被父母打罵,我沒有這個憂慮。即使父母回來也舍不得打我。
學生10:爸媽為了我奔波在外。我一定要爭氣,爭取拿到優異成績。
學生11:爺爺奶奶沒文化,我學習遇到難題時,希望得到爸媽指導。只要他們在身邊,我的學習成績一定更優秀。
教師5:部分留守兒童學習不穩定,自覺性差,自制力不強,爺爺奶奶無法給予學習上的指導和約束,只能管吃飽穿暖,管不了學習。
教師6:家校結合“先天不足”,教育連續性缺失。部分留守兒童沒有父母在身邊管教,出現迷戀網絡的現象,無心向學。監護人沒有任何的管教辦法,過度依靠學校教育。面對這些孩子,老師的壓力特別大。
家長9:對于孩子的學習,我不敢企求太多。自己不在身邊,寄望老人家指導學習不現實,平安就好!
家長10:兒子長威學習棒,老師評價很高。說實話,我常年在外,沒有時間教育他,老人無法指導。欣慰的是,兒子很爭氣。
家長11:兒子跟長威是同村、同齡、同班。長威很乖巧,學習很優秀,但兒子恰恰相反。我正尋思著放棄這里的工作,回家搞生產,收入雖低,起碼能盡盡父母責任。
分析:陷入困境的“四大主因”
關鍵詞五:經濟
家長12:經濟條件差,為了維持生活,只能選擇犧牲陪孩子和教育孩子的時間。
教師7:留守兒童家庭經濟普遍不理想,家長面臨孩子教育與發展經濟選其一,往往都以發展經濟,保證家庭生活為主。
關鍵詞六:觀念
教師8:部分家長在經濟條件不錯的情況下仍然選擇遠離孩子,只為賺更多的錢,忽視孩子的成長需求和切身感受。
家長13:以經濟為主,還是以孩子未來為主?其實,當今社會,只要肯賣力,肯動腦,何時、何地都能發展經濟,但是孩子的教育不能等。
關鍵詞七:投入
教師9:當前留守兒童教育已經得到政府高度重視。以陽山縣為例,以九年一貫制辦學模式作為解決留守兒童教育問題的措施之一。如將某鄉鎮中小學辦成九年一貫制寄宿學校,進一步完善留守兒童管理體系,解決留守兒童親情缺失、家庭教育缺失等問題。這些做法值得推介。但一些需要財政投入保障實施的項目,因財政乏力而擱置,難以在全縣全面鋪開。
關鍵詞八:合力
家長14:現在對留守兒童的教育,過多依靠學?;蚪處煛⒓彝€體單兵作戰,沒有形成留守兒童教育的巨大互動網絡,是留守兒童教育總體效果不好的原因之一。
教師10:以陽山縣為例,(1)教育局與相關部門相聯合,設立留守兒童教育示范點,發揮示范點的引領作用,把成功經驗輻射到全縣。(2)借助社會各界的熱心支持,改善辦學條件,關注、關愛和幫扶留守兒童。(3)部分學校實行“家長”模式,逐步組成了以教師、家長以及社會熱心人士為主要成員的家長團隊,建立健全了“留守兒童家長制”,以一對一、一對多、多對一的形式開展“家長”活動,正確引導留守兒童的健康成長。然而,這些做法由于人力物力財力、宣傳等各方面條件限制,未能獲得更多的社會支持。
視點:筑好留守教育“立交橋”的“五個關鍵”
綜觀留守兒童教育現狀,筆者認為,留守兒童教育問題非家庭一己之力能承受,也不僅是依靠學校的責任能解決的,關鍵在于能否形成政府主導、社會參與、學校協調、班級主管、家庭配合的良好局面。為此,不妨采取上下分層、多方向行駛、互不相擾的理念,變“單兵作戰”為聯合行動,筑好留守教育的“立交橋”。
1. 政府主導,統領大局。留守兒童教育問題是教育大事,也是社會民生要事。陽山縣逐步將鄉鎮中小學辦成九年一貫制寄宿學校,改善學校辦學和學生學習、生活條件,進一步完善留守兒童管理體系,一定程度上解決了留守兒童教育、管理工作,但也由于資金投入等問題,未能全面鋪開。可見,留守兒童教育離不開政府主導,更離不開財政的投入。建議政府要做好留守兒童教育的基礎制度建設和發展規劃,及時出臺相關政策,統領留守兒童教育工作大局。
2. 社會參與,形成合力。借助社會力量辦學,緩解經濟壓力,為留守兒童教育發揮經濟堡壘作用。一是發揮社會參與功能,讓更多的人關注、參與留守兒童教育,開展物質幫扶和精神幫扶活動。二是借助各種新聞媒體,廣泛宣傳關愛留守兒童行動的重要意義,減少家庭、學校、社會對留守兒童教育上的麻痹思想。如利用報刊發動社會各界愛心人士積極參與留守兒童關愛行動;利用農村小學以及村委會文化室、流動圖書室、青少年之家等為陣地深入開展相關宣傳教育活動,力爭形成基層重視,各界參與的局面。
3. 學校協調,保障實施。學校是實施留守兒童教育的主陣地,起到主管和協調作用。我們不妨借鑒陽山縣做法,組成以教師、家長為主要成員的家長團隊,建立健全“留守兒童家長制”,正確引導留守兒童的健康成長;“建設留守兒童教育示范點”,采取以點帶面的方式,設立留守兒童教育示范點,將先進的經驗和做法全面鋪開。
4. 教師著力,確保實效。留守兒童教育工作的實施,離不開教師(尤其是班主任)的努力。教師應主動肩負起留守兒童的教育責任,從多方面,深層次考慮留守兒童教育問題,尤其是留守兒童的安全問題。建議以班級為單位,對留守兒童進行了調查、走訪,了解留守兒童生活、學習現狀,建好留守兒童檔案。通過對留守兒童的摸底調查,進行數據統計,整理建檔,并建立聯系卡,心理輔導記錄卡,盡量減少管理漏洞。
5. 家庭配合,加溫提速。留守兒童的教育除了需要政府、社會、學校、教師的重視和參與管理外,家庭因素最為關鍵。因此,要加強與家長的溝通交流,轉變家長教育觀念,重視對孩子的教育,多與孩子溝通交流,為教育提供良好的感情基礎。
2020年7月24日,市十四屆人大常委會第三十一次會議聽取并審議了市人民政府關于農田水利基本建設工作的報告,并提出了審議意見。接到審議意見后,市政府高度重視,立即組織水利、農業等部門,對所提建議積極推進落實?,F將有關情況報告如下:
一、關于“因地制宜,科學規劃,扎實推進農田水利項目建設”審議意見的落實情況
一是做好農村供水、高標準農田建設規劃。靈寶市“十四五”農村供水保證規劃,共規劃66處工程,覆蓋11個鄉鎮,158個行政村,農村供水人口301175人,其中新增集中式受益人口237703人,新增自來水入戶人口57900人。設計供水規模25382.43m3/d,其中新增地表水供水規模11547.4m3/d,新增地下水供水規模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬元。組織相關職能部門,根據川區、塬區、山區不同地形區域,著手編制了五年高標準農田建設規劃,規劃面積25萬畝。
二是實施5.3萬畝高標準農田建設項目,總投資7950萬元,修建田間道路19.218千米,鋪設管道284.245千米,新打機井93眼,架設高壓線路31.65千米,平整土地120畝,田地施肥翻耕18053畝,修建270畝滴灌區,修建溢流堰1座、蓄水池11座,種植側柏936棵等工程,積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節水技術,提高水利用系數。
三是緊盯國家“十四五”大型灌區續建配套與現代化改造及黃河流域生態保護及高質量發展,謀劃了3個項目,其中:窄口灌區現代化改造項目,總投資6.18億元,計劃爭取政策性資金3-4億元,改造提升灌區干、支渠,配套渠系網絡,發展高效節水灌溉,開展灌區信息化建設,實行智能化控制,精細化管理,恢復節水灌溉面積30萬畝。溝水坡水庫除險加固項目,總投資1.5億元,主要建設內容包括水庫大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設等,初步設計已經完成并通過省水利廳組織的技術審查,爭取中央和省級資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達標建設項目,總投資7000萬元,主要建設內容包括水源地生態恢復及庫岸防護林工程、保護區隔離防護工程、建立水質自動監測站、環境監控信息系統、警示牌和垃圾處理池等,形成水源地和供水渠道“治、管、保”一體化格局,實現水庫水質持續改善提升,水源地達到三類水質標準,實施方案已經過評審。
四是做好函谷關引水隧洞應急搶修,投資2260萬元,新修施工及管理道路450m、開鑿斷面2.0×2.3m支洞355m,對9153m引水隧洞進行清淤和除險加固,解決310國道南移工程施工造成隧洞大坍塌問題,同時提升函谷關隧洞建設標準。
五是加強對躍進渠、太平渠綜合管理,建立長效管護機制,實行渠長制。鄉鎮(區)設渠長1名,每個村設分渠長1名,負責各自轄區渠道日常巡查管護、用水計劃、環境衛生、汛期安全、攔污柵看護、淤積打撈等,明確管理職責,健全完善渠道管護與巡查制度,分工明確,責任到人,加大巡查力度,加密巡查頻次,通過監控,隨時掌握渠道運行狀況及環境衛生情況,渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專人看護,守好水源頭,及時打撈垃圾漂浮物,徹底杜絕垃圾入河,確保正常發揮作用,汛期安全。
二、關于“加強協調,統籌安排,加大資金投入整合力度”審議意見的落實情況
一是抓住黃河流域生態保護和高質量發展這一國家戰略機遇,利用國家深化農田水利改革有關政策,結合我市實際,向上爭取水利建設項目3個,其中:朱陽佛山煙區水源工程,以灌溉煙葉和農田為主,灌溉范圍涉及朱陽鎮9個行政村2.75萬畝基本煙田(煙葉采用輪作),投資1.2億元,修建攔水壩2座,鋪設壓力鋼管35公里,蓄水池7座,水利局聯合朱陽鎮前往省煙草公司進行對接。雙橋河太張村至文底村段治理工程,治理長度7.10km,新建護岸0.9km,河道整治寬度10.43m~52.92m,項目造價2923.91萬元,完成初步設計報告編制和評審,2021年5月開工建設。函谷關水土保持工程,總投資1268萬元,治理水土保持面積13.88平方公里,其中水保林156.9hm2,經果林39.9hm2,建設蓄水池17座,沉砂池3座,生產道路3.516km,排水溝0.514km。項目計劃2020年12月開工,四季度計劃完成投資100萬元。
二是整合農田水利建設資金,做好水系連通及農村水系綜合整治項目建設。項目總投資4.5億元,其中爭取省級財政資金1.5億元,治理河道水系總長度45.279km,新建水系連通河道2條,長2.81km,新建水源攔蓄工程11處,新建淤地壩3處,谷坊群8處,林草措施治理面積1659.56 hm2,新建污水處理廠4處。項目于5月8日開工,目前已累計完成總投資13900萬元,其中弘農澗河牛莊段潛壩、護岸工程正在施工建設;川口鄉吳家村水源攔蓄工程已組織專家進行項目評審;寺河鄉段工程10月28日已開工。我們在保證質量前提下,加快進度,確保2021年完成項目建設,保障河道兩岸防洪除澇安全,防洪受益10.8萬畝,保證農村供水安全和5萬畝果園灌溉。
三是多渠道籌措農田水利改革發展資金。多部門多渠道積極向上爭取國家和省級專項資金投入。同時充分運用BT、PPP等建設模式,用活我市市管投資融資平臺,拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入,嚴格落實從土地出讓收益中計提農田水利建設資金政策,水資源稅地方留成部分足額用于水利事業。以及激活民資投入,按照“誰投資,誰受益”的原則,制定以獎代補政策,采用市場化運作,調動農民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。
四是摸索建立資金長效使用機制。探索建立“政府主導、社會參與、市場運作、多元投入”模式,有計劃、有步驟引進外地企業投資農業項目,不斷完善我市農田水利基礎設施。完善水費收繳管理制度,要按照工程管理維護資金由鄉鎮、行政村、供水管理小組、用水戶分級籌措的原則,制定維修養護資金籌措方法,合理確定水價,足額收繳水費,建立完善的水費收繳機制及資金的使用管理辦法,確保維修養護資金到位,工程能夠及時維修,正常發揮效益。建立管護激勵機制,落實以鄉鎮為單元的農村供水工程財政補助資金,發揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件復雜、水資源條件較差,遠距離引調水、高揚程輸配水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”,給予財政支持,促進城鄉供水服務均等化,維持農村供水工程正常運行,保障農村居民基本用水需求。對于水費收入不能覆蓋供水成本的工程,落實財政足額補齊,兜住底線。同時要建立補助資金與農村供水工程水費收繳和管護機制創新的掛鉤激勵機制,對于不收水費的工程,原則上不得再安排使用上級補助農村供水工程的維修養護資金。
三、關于“明晰產權,創新模式,積極構建農田水利工程建管并重、用護結合的長效機制?!睂徸h意見的落實情況
一是建立工程監管體系。實行項目主管領導及技術負責人定期和不定期巡查制,通過召開現場觀摩會、促進會、分析會等,落實工程安全、進度、質量。加強項目建設單位、監理單位、和相關職能部門溝通協調,嚴禁超規模、超標準、超概算現象的發生;落實質量保證措施,加大工程質量責任追究力度和處罰力度,穩步推進項目建設。
二是加強工程運行管理。對不同類型的工程,確定不同的管理模式,制定相應操作性強的管理措施,在保本微利的前提下,適當提取維修、折舊費用,定期收取水費,實行專戶儲存,專帳管理,專款專用,使工程達到以水養水、良性運行;積極推行“量、價、費”三公開,使農民用上放心水、明白水、幸福水。
三是建立用護長效機制。以飲水安全工程管理為重點,建立臺賬。以行政村為單位,按照基本情況、工程概況、管理狀況、運行狀況逐類分項,將工程數據全部進行歸納整理,整理編輯農村飲水安全手冊,裝訂印刷成冊,分發到相關人員手中,做到胸中有數。加強管護。以水費征收為手段,落實管理人員補助、籌集維修養護資金,確保工程正常持續運行。今年我們狠抓了水費征收,對落實水管員、按時收取水費的行政村,在項目安排、工程維修等方面予以傾斜,目前水費征收率已達96%,有力地提升了管理水平。加強水質檢測。建立水質化驗室,配置了專門檢測人員及快檢設備,按照水質檢測指標及頻次要求,聯合市疾控中心對全市366個村的供水工程進行了水質檢測,完成季度水質檢測和日常水質檢測任務,確保水質安全。加大資金傾斜力度。將山區村基礎薄弱列入重點解決問題,加大對南部山區零散戶、偏遠戶的資金傾斜力度,積極向上爭取各級各口的項目資金,優先對其實施飲水安全維修養護和鞏固提升工程。
四是推進農業水價綜合改革。以衛家磨灌區和窄口灌區的農業水價改革項目為依托,深入推進農業水價綜合改革,強化用水過程管理,提高農業生產水資源利用系數。推進簡政放權,在資金投入、用水合作組織建設、工程用地、末級渠(管)系產權移交、材料供應及計量設施和水價核定等方面提供保障。減少行政手續審批環節,足額配套資金,兌現投勞折資;依法收費,實現計量收費到戶;核定批復終端水價;協調土地,保證渠道(管道)施工順利進行。實行總量控制和定額管理,根據水權分配計劃,核定農業用水總量,明確用水總量上限;按照耕地面積將用水總量分配至用水組織,確定農業水權。根據灌區作物種植結構制定灌溉制度,實現灌溉用水定額管理。全面實行終端計量供水,推廣節水措施,針對田間末級渠系狀況,修復維護項目區的田間泵站工程和渠(管)系工程,在泵站提水干(渠)管進口和支(渠)管進口設置量水堰或水表實現田間灌溉計量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術,開展技術培訓。建立健全水價形成機制,推行差別水價,根據工程水費和管護運行費用核算供水成本,聯合物價部門制定農業用水價格。根據作物種類,實行糧食作物和經濟作物分類價格政策。在定額管理基礎上,推行超定額累進加價制度。建立農業節水精準補貼和節水獎勵機制,從落實補貼渠道、明確補貼對象、制定補貼標準和確定補貼方式,建立農業節水精準補貼機制。探索利用超定額累進加價、高附加值作物和財政的多渠道籌集節水獎勵基金,建立節水獎勵機制,對采取噴灌、滴灌的高效節水灌溉和水肥、水藥一體化技術農民用水合作組織給予獎勵。。
四、關于“整合職能,健全制度,全面提高基層水利服務能力”審議意見的落實情況
一是整合全市農田水利相關行業機構力量,充分發揮農業水土資源優勢。借鑒王牌智庫關于解決多頭管水問題的建議,基于現狀,由農業農村領導小組辦公室牽頭,制定統一的農田水利管理制度,建立農田灌溉水管單位聯席會議制度,逐步解決多頭管水、政出多門、職能交叉等問題,統籌協調各涉農單位及住建、環保、城投等與農田水利相關市直部門的人員、技術和項目資金,發揮整合效益。
二是加強農村基層組織建設和水利人才隊伍建設。農村工作實踐證明,素質高、眼界寬、思路長遠的村班子,謀劃農田水利項目科學,項目爭取積極,建設質量高,運行管理好。我們以加強農村基層組織建設為抓手,充分調動村班子特別是支部書記、能人大戶等領頭人興水治水的積極性。同時采用政策補貼、購買社會服務、合同制雇傭等方式,配強配齊鄉鎮水務技術人員,留住鄉村水管人員,用好管好基層水利設施。
三是注重人才引進,結合機構改革,加大農田水利工程人才引進力度。以連續幾年的引進實踐為基礎,適當給予自主聘任待遇靈活度,以專業技能為導向,以緊缺崗位為需求,選強配齊專業人員,優化技術隊伍結構,整合農田水利建設及管理職能,為推動我市農業高質量發展提供人才支持和智力保障。