計劃生育造成的問題精選(九篇)
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第1篇：計劃生育造成的問題范文
1.1各級部門對計劃生育檔案管理認識不到位
各級部門對檔案管理沒有給予足夠的重視使其成為形式上的工作。往往是領導下達命令下級部門執行但是后續工作無人問津工作質量無人監察。這種問題造成計劃生育檔案管理的滯后無發展、無創新成為一潭死水。
1.2檔案內容不真實
由于管理不嚴謹下級工作不認真常常造成檔案丟失、錯誤、遺漏。為了達到檔案要求標準編造數弄虛作假據使資料不真實。
1.3工作人員技術水平低
現在從事計劃生育檔案管理的工作人員肩很多沒有接受過相應專業的培訓,使檔案管理成為一項人人都能干的工作。
1.4管理制度不健全
計劃生育檔案管理的要求并不是很高加上計劃生育發展的每個階段對檔案整理的質量要求不一樣使目前的管理制度缺乏規范化統一化。沒有統一的檔案號、目錄號段有規范的案卷題名特殊案卷沒有標記等等造成計劃生育檔案比較混亂。
1.5數據庫建設水平低
已經建立的數據庫紙質資料過多查找不方便,電子數據庫長期不更新降低了工作效率。
2.計劃生育檔案管理的創新
創新是根本肩創新才能有進步。創新是一個民族進步的靈魂是一個國家興旺發達的不竭動力要發展就要有創新檔案事業也是如此。計劃生育的檔案管理工作應當不斷創新,并且只有不斷創新才能使檔案事業適應和服務于社會跟上當今和未來世界發展的步伐適應社會主義市場環境對檔案工作的需要。在工作實踐中不斷的提高自身的適應性從而更好地為社會服務,并在今后的發展中更好地適應社會主義市場環境。各級部門應加大對計劃生育檔案的管理,認識檔案管理在計劃生育工作中的重要性。全面提升工作人員知識素質和業務素質定期組織工作人員學習檔案管理相關專業知識確保工作質量、提高工作效率。可以對資料進行科學地采集并熟練掌握計算機收集、整理、鑒定、著錄的操作。能夠在工作中發現問題并解決問題肩創新的意識與觀念。
3.計劃生育檔案管理數字化勢在必行
3.1檔案信息時展的要求
首先計劃生育檔案管理數字化、網絡化是提高檔案的管理效率的有效手段。檔案信息網絡化的利用,為計劃生育檔案工作提供了極大的便利。其將計生檔案工作推進了一個嶄新的工作環境使計生工作的開展進入了良性循環之中。其次檔案數字管理化為計劃生育檔案工作者提供了更加方便、快捷、高效的工作方式。檔案數字管理化可以將檔案及時歸檔為使用者提供便利。
3.2計劃生育檔案信息數字化是計算機大量應用于計劃生育管理的必然結果
計劃生育工作需要查閱和建立工作地區范圍內所有人員檔案和戶籍檔案計算機網絡化管理的出現使計算機從輔的工具很快發展成一種工作環境并伴隨著應用的普及而演變為一種工作方式。
4.計劃生育檔案管理的數字化
計算機現代化的標志將計算機應用于檔案管理中不僅可以提高工作效率同時還可以提高工作質量、節約成本。檔案管理的數字化將成為未來計劃生育檔案管理的發展方向。首先建立全國統一的計算機檔案管理軟件整理以前積累的檔案將其按照軟件要求分類錄入做到格式統一、規范、準確率高。這樣方便數據的儲存以及各部門間的數據傳送。其次建立統一計算機數據管理制度根據檔案的重要性、利用率以及價值進行分次著錄。首先錄入反映問題單一或查考價值不高的檔案其次錄入同一內容的檔案最后錄入反映問題復雜的文件或一些重要文件。
第2篇：計劃生育造成的問題范文
【摘要】近年來調查研究發現計劃生育技術服務機構中存在著嚴重的感染問題，在計劃生育技術服務中，加強預防和控制診療活動中的感染，可進一步確保計劃生育技術質量，保障育齡人群生殖健康。本文通過了解計劃生育技術服務機構感染防控工作的現狀，為在計劃生育服務機構中有效地開展感染規范化管理提供科學依據。
【關鍵詞】計劃生育技術服務生殖健康感染管理
計劃生育技術服務是計劃生育工作中的一個重要部分，是專門從事計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務的專業機構［1］ ，承擔著控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構等重要任務，在努力實踐“三個代表”重要思想和創建計劃生育優質服務先進縣的活動中扮演著十分重要的角色。生殖健康的概念貫穿于計劃生育技術服務的始終，它不僅僅是醫學問題，更多的包含社會科學的內容.隨著計劃生育技術服務的不斷深入，服務范圍的擴大，以及群眾對服務質量需求的提高，在計劃生育技術服務中開展感染預防控制已顯得越來越重要。本文通過計劃生育技術服務機構人員對感染控制知識的掌握及工作開展的情況，談談計劃生育技術服務機構在感染控制方面應加強的工作。
一、存在的問題
通過近段時間的調查了解，目前我省市縣級計劃生育技術服務機構，在診療活動中開展感染控制方面尚存在著一些問題，有待我們去研究、解決和規范。
1、感染管理組織尚不健全計劃生育技術服務機構與衛生部門相比，開展感染控制工作起步晚，管理組織尚不健全，缺乏明確的監督管理機構；管理人員中，接受規范的專業技術培訓機會不多，持證上崗率比較低,因此在計劃生育技術服務機構中，要實施有效的醫院感染管理有一定的難度［2］ 。
2、感染防控意識和知識欠缺計劃生育技術服務機構是依據據國務院頒布的《計劃生育技術服務條例》設置的專門從事計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務的專業技術機構，臨床的醫療活動中同樣存在著感染的風險。對此衛生行政部針對臨床診療工作制定了各項感染管理的法律、法規如《消毒技術規范》、《消毒管理辦法》、《醫院感染管理辦法》等，在計劃生育服務機構中缺乏有效地實施和監督，計劃生育技術服務機構缺乏經常性的學習、培訓和指導，專業技術人員感染控制知識貧乏，感染控制意識不強，對由于感染給受檢查者帶來的傷害及工作中職業暴露給個人造成的感染傳染病的風險認識不夠［3］ 。
3、管理制度執行不到位大部分計劃生育技術服務機構根據國家有關規定制定了相應管理制度和應急處理預案，能夠開展正常的感染控制工作，但在交際工作中，有個別劃生育技術服務機構管理制度執行不嚴格，工作開展不到位，視這些條例為一紙空文。
4、消毒設施簡陋及操作不規范大部分的服務機構都不具備污水處理設施，不能有效地對污水進行處理；手術室、消毒供應室設置不符合標準要求，不能對其進行生物學監測；壓力蒸汽滅菌器沒按要求每鍋進行BD測試，消毒員無證上崗；手術器械清洗、保養不按標準執行，造成器械生銹有污漬；器械的包布有的出現破損和不及時清洗的情況；個別機構還在使用淘汰的低效消毒劑等等，這些為病原體感染提供了大量的機會，存在嚴重的醫療安全隱患，感染的風險相當大。
5、消毒滅菌效果得不到有效的生物學監測缺乏明確的監管機構，沒有專門進行細菌培養的檢驗科，使用中的壓力蒸汽滅菌器、滅菌后的醫療器械、消毒后的空氣、物體表面、醫務人員的手都不能按要求進行生物學監測；沒有紫外線燈的強度檢測儀，不能檢測紫外線燈的消毒效果，多數機構只能疾控部門監測，不利于掌握消毒設施是否能正常運行，極大地存在著感染的風險。
二、思考與建議
1 加強領導，提高認識，建立感染管理體系 一是要提高在計劃生育服務機構中開展感染控制工作重要性的認識。據相關資料表述，計劃生育各種手術并發癥中，感染造成的占50％左右，是計劃生育手術并發癥的首要原因［4］ 。由于對感染防控工作不到位，一旦造成感染事件的發生，不僅給育齡群眾健康帶來極大的傷害，也不利于開展計劃生育服務工作。二是在本系統建立與衛生系統同樣的感染防控體系。如在省市計劃生育科研所內建立感染防控中心。與衛生部門相應的管理機構加強溝通和協調。根據有關法律、法規制定相應在的管理措施，明確工作職責、工作目標和年度工作重點，承擔對全省、市縣級計劃生育服務機構感染管理工作具體指導和質量監控。同時，主動爭取衛生管理部門的監督管理，按照衛生部對醫療機構在感染管理有關方面制定的各項法律、法規的要求，制定各項感染管理規章制度，標準和規范，使市縣級計劃生育服務機構都能按標準開展感染防控工作。三是要大力加強感染控制知識的培訓和專業隊伍的建設。
2 做好培訓，增強開展工作的能力 一是加強對各級計劃生育服務機構中的感染防控專兼職專業技術人員上崗前的培訓和定期的繼續醫學教育。根據有關規定，嚴格持證上崗，不斷強化醫務人員感染控制的認識，把感染控制工作始終貫穿于診療活動中。二是各級計劃生育服務機構應按照國家人口計生委《計劃生育技術服務質量管理規范》和衛生部下發的《消毒技術規范》、《醫院感染管理規范》、《手術室消毒供應室建設標準》的要求，繼續制定完善各項管理制度、明確職責，做好感染管理重點科室：手術室、消毒供應室、治療室、檢查室的規范設置工作；對重點部門的消毒工作加強管理，如手術室空氣、物表、醫務人員的手的消毒；紫外線燈照射強度的監測；一次性醫療用品的相關索證工作等。
3 加大投入，規范硬件設施建設 開展感染防控工作。需要投入大量資金，規范完善重點部門硬件設施，如手術室、消毒供應室流程，購買消毒設備，消毒劑及清洗手術器械使用的酶洗液，除銹劑等等。由于感染防控工作不能直接產生經濟效益，且要增加單位的財務支出，加之缺少有力的監控和檢查，管理人員在這方面投入的自覺性差。為此，要強化感染防控工作的領導力度，提高投入水平。通過感染防控，避免給群眾造成的不必要的經濟負擔，減少國家在計劃生育技術服務中的額外支出。加強市縣級計劃生育服務機構的手術室、消毒供應室規范建設，設置醫療廢物暫存間，污水處理設施；積極主動協調醫療廢物處理，將醫療費物交由指定單位回收；
堅持對壓力蒸汽滅菌鍋進行每鍋的BD測試，消毒包內放置132指示卡及每月的生物監測。因此，要做好感染防控工作，必須加大投入，在抓好消毒滅菌、預防感染的同時，及早預測和準確查明感染源，以提高硬件設施水平，結合進一步規劃計劃生育服務機構標準建設中，將感染防控工作所需設施一同規劃和落實。
4 加強合作，提高感染管理水平計劃生育技術服務機構診療中的感染防控工作不僅僅是醫學問題，也是當今社會面臨的重大公共衛生和社會問題。計劃生育系統在開展自身感染防控體系的基礎上，要充分與衛生行政、疾控和衛生監督部門加強合作和溝通，利用它們所掌握的知識、技術優勢和豐富經驗，指導我們的感染防控工作，達到資源共享，事半功倍的效果，切實提高本系統感染防控管理水平。計劃生育與醫療衛生服務重點有差異、服務對象不同，診療工作中的感染防控也不同。由于我們服務的對象基本上是健康人群，因此要求我們工作更細、質量要更高，形成具有自身特色的感染管理體系，確保診療活動安全，才能為育齡群眾提供優質的計劃生育技術服務。感染防控工作任重而道遠，為了確保計劃生育技術服務質量，提高計劃生育優質服務水平，確保育齡群眾診療安全，我們必須高度重視這項工作。
總之,我們要提高認識，建立感染管理體系。要提高在計劃生育服務穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，必須認真做好人口和計劃生育基本公共衛生服務工作。計劃生育技術服務是直接面對基層廣大群眾，開展計劃生育、優生優育、生殖健康服務和落實基本公共衛生服務項目，逐步實現均等化的重要力量，是落實計劃生育基本國策的基石。因此，要加大統籌力度，協調各級人口和計劃生育、編辦、人事、物價、衛生、藥監、財政等部門，對計劃生育技術服務機構給予實際支持，及時有效地解決感染控制方面的問題,進一步保證生殖健康.
參考文獻
［1］計劃生育枝術服務管理條例［M］．第2版．北京：中國人口出版社，2004：12．
［2］國家計生委科技司編．計劃生育技術服務管理規范［M］．第1版．北京：中國人口出版社．2006：1-9
［3］ 中華人民共和國衛生部．醫院感染管理辦法．2009，7、6．
第3篇：計劃生育造成的問題范文
近年來，在縣委、縣政府的正確領導和廣大計生工作者的共同努力下，我縣的人口與計劃生育工作一年一個臺階，多次獲得國家和省、市計生部門的表彰。然而，對照上級的要求，我縣的計劃生育工作還存在著如下幾個問題：
一、違法生育時有發生。由于部分農村群眾觀念滯后，導致出現伺機搶生、偷生、超生現象，少數群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還存在假雙胞胎、假收養、選擇性終止妊娠等問題。
二、獎罰政策難兌現。長期以來，由于地方經濟不發達，財政困難，按照國家規定對實行計劃生育獨生子女和二女結扎戶享受的優惠政策還沒有兌現到位，同時對違反計劃生育政策的處罰也很難到位，致使一些“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。[]
三、技術服務水平低。目前，我縣的計劃生育管理與服務水平與上級的要求還有較大的距離，服務與被服務的關系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護意識差，專業技術服務人員業務水平普遍低下，為育齡人群服務的能力和操作技能還不能滿足群眾的需求。
四、流動人口計劃生育工作有欠缺。由于農村富余勞動力向非農產業和城鎮化轉移，在管理上出現“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。
面對目前存在的這些問題，我縣應在如下幾個方面采取有力措施，切實加以解決。
一是加大對《人口與計劃生育法》的宣傳力度。《人口與計劃生育法》是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律，是進一步做好人口與計劃生育工作、綜合治理人口問題的法律依據。應切實加大對該法的宣傳力度，進一步強化人民群眾在人口與計劃生育工作中的主人地位，從而為進一步穩定低生育水平奠定良好的基礎。版權所有
二是嚴格依法行政。嚴格掌握生育政策，嚴格執法，強化對社會撫養費的征收與管理力度，依法調整廣大育齡群眾的生育行為。依法維護群眾實行計劃生育的合法權益，強化利益導向機制，落實優待獎懲辦法和規范計劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題，將人口與計劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理的新臺階。
第4篇：計劃生育造成的問題范文
一、流動人口基本情況
根據調查統計，
截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518
人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。
3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。
4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[2008]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，
但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。
5、全國流動人口padis信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
第5篇：計劃生育造成的問題范文
一、流動人口基本情況
根據調查統計，
截止2009年3月底，我市共有流動育齡人口44175人。其中：市區共有育齡流動人口4173人。流入育齡人口2766人，已婚育齡婦女1249人(其中外省流入779人，本區外縣流入470人)，重點管理對象934人；流出人口1407人；已婚育齡婦女571人（其中流到外省205人，流到本區外縣366人），重點管理對象518
人。
二、存在的問題及原因分析
1、沒有形成有效的部門聯動管理機制。流動人口計劃生育管理的有效辦法是形成部門職能聯動管理機制。目前我市在對流動人口計劃生育管理中工商、公安、勞動、衛生等有關職能部門并沒有在這方面形成合力。雖然市政府對有關部門在流動人口管理中明確了職責，但在實際操作中并沒有嚴格執行和考核。有的部門基本沒有把對流動人口計劃生育管理的職責當成自己的份內的事，而是當成了可有可無的事。對計生部門來講，與有關部門是平級，督查力度不夠，計劃生育領導小組作用不明顯，齊抓共管的環節相當薄弱。
2、對房屋出租戶不履行計劃生育管理義務的處罰措施不得力。其原因：多年來，市區在流動人口計劃生育管理過程中，始終要求村（居）委會與房屋出租戶簽訂了計劃生育合同，但基本起不到制約作用。主要表現在出租業主受經濟利益驅動，不在房管部門辦理相關手續，擅自出租房屋；有些承租人與出租業主私下商定，不進行申報。即便出現了問題，也沒有處罰依據。
3、流動人口計劃生育管理經費缺乏。其原因：目前，五部委聯合下發的《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》沒有得到很好的執行。特別是鄉鎮流動人口計劃生育管理和服務經費，沒有納入正常的財政預算支出范圍，造成流動人口計劃生育管理和服務經費嚴重不足，導致計劃生育技術服務薄弱，實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享受國家規定的計劃生育技術服務和優惠政策落實率低。
4、管理服務力量嚴重不足。其原因：流動人口逐年增多，流動量大，分布廣泛，管理成本高。根據寧人口組發[2008]2號《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“鄉（鎮、街道）設流動人口管理辦公室，配備2名以上專（兼）職工作人員”，
但每個鄉鎮仍只有一名兼職管理人員，尤其是撤鄉并鎮后，管理的人多了，范圍加大了，如金星鎮、勝利鎮和金積鎮加上流動人口，人口總數均在4到6萬人之間，社區又未配備專職的流動人口計劃生育管理人員，力量嚴重不足，不能滿足服務需要。
5、全國流動人口PADIS信息平臺提交的部分信息不夠準確，核查難度大。其原因：《流動人口計劃生育工作管理辦法》中明確規定，“流動人口現居住地與戶籍地之間要建立聯系制度，及時互通已婚育齡婦女流動人口的避孕節育情況，或者督促已婚育齡婦女流動人口將避孕節育情況寄給戶籍地”。我市雖然通過國家流動人口計劃生育信息交換平臺進行信息交流，但在登記過程中，發現有相當一部分流動人口是不持身份證、戶口本、結婚證的“三無”人員，不愿意說詳細地址、編造假地址，是造成流出、流入兩地普遍存在著信息通報不及時、不連續，信息反饋率低，查無此人率高的主要問題之一，導致流動人口的生育信息難掌握，節育措施難落實。
三、建議與對策
1、必須加快形成綜合治理流動人口計劃生育“一盤棋”格局。一是建立定期聯席會議制度。建議市政府組織相關部門，定期召開聯席會議，協調解決流動人口計劃生育工作中的難點、熱點問題。實行信息資源共享制度，公安部門定期向同級人口計生部門提供流動人口總數、流入已婚育齡婦女信息，勞動保障部門為人口計生部門提供流動人口就業信息，工商部門將流動人口計劃生育宣傳作為個體工商戶培訓工作的必備內容等。二是開展重點問題聯手整治活動。計生部門每年利用公安部門整治租賃房屋、工商部門辦（換）營業執照的有利機會，與公安部門、工商部門對流動人口聯合登記、聯合辦公、聯合驗證，進一步摸清流入育齡婦女情況，做好流動人口計劃生育基礎工作。
2、政府出臺房屋出租管理相關規定。一是流動人口無論走到哪里，首先要要有一個居住的場所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入時間，最容易掌握其基本情況，因此，建議政府盡快出臺房屋出租管理相關規定，明確出租房主在流動人口計劃生育管理工作中的責任。二是堅持“誰主管、誰負責，誰用工、誰管理”的原則，增加物業公司的計劃生育管理職能，把出租房業主吸納為計生協會會員，充分發揮用工單位和出租私房房東的積極性，以便于管理。社區在轄區內建立由樓棟長、計生協會會員、社區志愿者為主體的信息員隊伍，提供動態信息，確保計生工作在第一時間得到處理。
3、將鄉鎮流動人口計劃生育服務與管理經費納入財政預算。中央《決定》和國務院5號文件精神要求、自治區《關于加快形成全區流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局的意見》中明確規定，“將流動人口納入流入地人口總數，按照常住人口標準，把流動人口計劃生育服務與管理經費納入各級財政正常的預算支出范圍，實行專款專用。要在人口和計劃生育事業費中劃出一定的比例用于流動人口計劃生育服務和管理，以保證流動人口計劃生育工作的正常開展”。
第6篇：計劃生育造成的問題范文
【摘要】在新時期，計劃生育工作面對了新的挑戰，為更好的促進我國人口和社會的可持續發展，需要根據具體的問題提出解決的方案。本研究對新的問題進行了探討，并提出了一些解決的對策。
【關鍵詞】計劃生育；新時期；挑戰；對策研究
【中圖分類號】R424【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515（2011）09-0115-02
計劃生育政策自1979年開始，作為中國的一項基本國策，在過去的三十多年里面對我國人口控制方面做出了重要貢獻，促使計劃生育工作取得了顯著的成績，如人口數量有效控制、人口素質顯著提高等。但是，在新的時期，計劃生育工作面臨許多新的問題和挑戰，如何統籌各個問題，更好的實現人口的全面、協調、可持續發展對未來社會的發展具有重要意義。
1 計劃生育工作的重要性
人口問題在仍然是制約我們全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟發展的關鍵因素。有研究表明在過去的計劃生育工作使我國少生了至少4億人口，這對緩解人口壓力，促進經濟發展具有不可估量的影響。新時期，計劃生育工作更是不可松懈，雖然人口快速增長的趨勢被控制，但是我國人口基數大，人口增長的數量仍然不可忽視，在現在總人口仍以每年800-1000萬的速度在增長，這將給未來的就業、公共資源的消耗造成巨大的壓力。雖然我國是人口大國，但是還不是人才大國，提高人口素質，實現人才大國的任務還很艱巨。由此可見，新時期的計劃生育工作是十分重要的。
2 計劃生育工作面臨的挑戰
2.1 人口老齡化問題:自1999年中國進入老齡化社以來，老齡化的趨勢不斷加劇。2004年底中國60歲以上的老年人口達1.43億，2014年將達到2億，2026年將達到3億，2037年將超過4億，2051年，中國老年人口規模將達到4.37億。而且80歲以上高齡人口在老年人口中的比重也將不斷增加，2001～2020年為12.37%，2021～2050年升到21.78%，2051～2100年將高達25%-30%，因此老齡化問題形勢十分嚴峻。這給我國的計劃生育工作帶來了極大的壓力。由于在城市當中，實行獨生子女的政策，絕大部分的老年家庭開始出現空巢現象，給老年健康和老年養老帶來了很大的壓力。社會各個基層對是否繼續實行計劃生育工作有了不同的意見，甚至有人提出要放開計劃生育政策。在老齡化的時期，如何更好的執行計劃生育政策，是計生部門面臨的一個重要問題。
2.2 人口性別比例失調:人口性別比例失調是面臨的又一個挑戰。在第三次人口普查的數據顯示：人口男女性別比為108.5，但是到2007年這個比例上升到120.2，在2010年人口普查的數據顯示男女比例繼續失衡。這對未來社會的穩定將會產生重要的影響。當然男女比例失衡是存在一些原因的，如思想觀念的影響，在過去生男傳宗接代的思想根深蒂固，再加上計劃生育對性別鑒定的執行監管不力，早產了女性胎兒的中止妊娠，這種選擇性的生育加大了男女性別比例失調的趨勢。
2.3 穩定低生育水平的任務:雖然我國進入低生育水平的國家，但是如何穩定這個水平的任務還是很艱巨的。在中國東部沿海地區計劃生育政策貫徹的較好，生育水平維持在一個較低的水平，同時計劃生育的理念也深入人心。但是我國中西部地區，超生的現象還存在，計劃生育工作的任務還是很沉重的。同時，由于人們生活水平的提高，很多先富起來的人開始有了超生的想法，也有一定的經濟基礎去擔負違反政策帶來的經濟懲罰。這給計劃生育工作帶來了新的挑戰。城市和農村之間的差距，東部沿海地區和中西部內陸地區在計劃生育政策的執行水平上也存在較大的差異，這個都給穩定低生育水平帶來了一定的困難。
2.4 流動人口的生育問題:隨著改革開放的推進，我國流動人口的數量在不斷增加，《中國流動人口發展報告2010》中指出，在2009年全國流動人口總數為2.11億，已經占全國人口的很大一部分。而且流動人口中的年齡構成中以青年和中年為主，這給我國的計劃生育工作帶來了很大的困難。如何在流動人口中推行計劃生育政策是一個值得探討的問題。
3 對策研究
3.1 深化計劃生育宣傳教育，進一步提高全面的思想意識:促進婚姻和生育理念的轉變是計劃生育工作的重點之一。過去“傳宗接代”、“重男輕女”、“養兒防老”等傳統的舊思想給計劃生育工作帶來了很大的困難。尤其在農村地區，更為明顯。因此需要加強宣傳教育，使計劃生育的理念深入人心。同時需要創新宣傳形式，改變過去傳統的宣傳方式，借助互聯網絡、公益平臺等新型的宣傳媒介，對計劃生育的新理念，新思想等帶給社會。
3.2 深化改革體制，實行統籌發展的計劃生育政策:在過去實行計劃生育政策主要提出“控制人口數量，提高人口質量”的宣傳口號，但是隨著社會的發展和人口的變化，不能單純的提出這個口號。需要從全社會的層面出發，進行統籌發展，實現人口的結構的合理化。我國已經進入老年社會，要從全社會的層面出發，根據不同地區的特點實行新的模式。完善相關的配套制度，如農村地區的社會保障制度。使全民在進入老年時能夠老有所養，老有所醫。
3.3 關注流動人口的計劃生育問題:針對流動人口的計劃生育問題，實行多元化的管理模式，流動人口在工作的地區需要進行人口登記，有所在地區的計劃生育機構負責相關的健康教育工作。實行區域合作模式，改變傳統的單一模式。人口的流動使很多戶口所在地的計生部門很難對其服務對象進行關注，而區域合作可以使不同地區的部門對所服務的人群進行更好的了解。以機制創新為基礎，不斷完善流動人口計劃生育的保障機制和激勵機制。
3.4 嚴格控制性別結構，防止男女比例嚴重失衡:男女性別比例失衡的現象已經在人口普查中顯現出來，如何控制比例的進一步擴大顯得尤為重要，這關系到社會的穩定和人口的可持續發展。除加強宣傳教育，提高認識之外，還要嚴格控制性別鑒定，加強全社會的監督力度。
總之，在新時期計劃生育工作面對了新的挑戰和機遇，需要在全社會共同的努力之下，開創一個新的水平，為未來經濟社會全面可持續發展創造一個良好的人口環境。
參考文獻
［1］ 陳友華,徐愫. 計劃生育綜合改革與統籌解決人口問題.［J］ 南京人口管理干部學院學報. 2010, 26（2）: 5-11.
［2］陳紅菊. 適應新形勢發展要求,深化計劃生育宣傳教育.［J］ 中國健康月刊. 2010, 29（10）: 180-181.
第7篇：計劃生育造成的問題范文
關鍵字：流動人口；計劃生育；特征；現狀；措施
Abstract: This article analyzes the status of the family planning management of floating population and measures to strengthen family planning management of floating population from the connotation and basic characteristics of the floating population.Key words: floating population; family planning; characteristics; the status quo; measures
中圖分類號：C923文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
前言：
隨著市場經濟社會的發展和人口與計劃生育管理的逐步規范, “人戶分離”現象成為人口與計劃生育管理中的一個重點和難點,已經嚴重影響到了計劃生育管理水平的進一步提高。因而探討如何加強流動人口的計劃生育管理有著非常重大的意義。
一、正確理解和認識流動人口的內涵和基本特征
流動人口是指常住人口因生產、生活、婚姻等原因而離開戶籍地，在戶籍地與居住地之間流動的人口。市內戶籍地與居住地分離人口是一個介于常住人口和流動人口之間的特殊人口群體。
1、從分布區域看,它流動的區域是市內,沒有流出市外,它屬于常住人口,具有相對的穩定性。
2、從人口流向上看,它屬于市內流動人口,只不過其流動的范圍較為固定,但仍具有一定的流動性。
3、從管理和統計的角度看，這一部分人口屬于常住人口,但又是流動的，只能按常住人口統計，無法將其納入流動人口的管理和統計，在具體管理操作中又要按流動人口管理，屬于人口與計劃生育管理中出現的新現象、新問題，因而具有特殊性；
4、從管理的難度看, 市內流動人口盡管其流動的范圍有限,但這些人口離開具有有效管理權限的戶籍地,在市內的其他地方居住,其生育、節育、懷孕服務、入戶訪視等服務管理工作難于落實，同時也為計劃外生育埋下了隱患，使戶籍地和居住地計劃生育部門都步入兩難境地，因而具有其復雜性。
5、從目前國家和省、市的計劃生育法規、政策、規章和細則看，對市內流動人口的管理尚無具體的可操作性的規定，管理具有一定難度，在調查研究的基礎上，制定出臺了《流動人口計劃生育管理規范》，盡管還不十分完善，但不失為一種有益的探索和嘗試。
二、我國流動人口計劃生育管理現狀
1、流動人口對國家人口與計劃生育政策比較陌生
一方面我國流動人口的流動具有很大的盲目性、自發性，且大部分是在傳統的農村地區成長起來，受教育程度不高，對《中華人民共和國人口與計劃生育法》及各省《人口與計劃生育條例》比較陌生。另一方面，戶籍所在地計劃生育管理機 構，對本地剩余和輸出人員計劃生育政策宣傳力度不夠，使流動人口對國家人口與計劃生育政策的內容了解甚少。
2、流動人口計生管理經費缺口很大
完善的管理秩序、充足的工作經費，是落實各項管理措施及優質服務的前提和保證。各級政府在鼎力支持人口與計劃生育工作的同時，更要加大對流動人口計劃生育經費的投入。隨著我國經濟體制的改革和就業觀念的改變，流動人口將逐年呈上升趨勢。現在，各級政府對計劃生育工作經費的投入還不夠充足，尤其是對流動人口計劃生育經費的投入缺口很大。如：流動人口管理的基礎設施、陣地建設、服務設施、避孕藥具、宣傳資料、網絡建設等等。在人員配置方面，更要加大隊伍建設。因此，各級政府對流動人口計劃生育經費的投入不夠，造成對流動人口計劃生育管理經費缺口很大。
3、流動人口的育齡婦女很難采取節育措施
一方面，有一部分育齡婦女，封建思想根深蒂固，重男輕女非常嚴重，利用外出做工的名義，在外地有意逃避，進行多生和超生；另一方面，公安、勞動、工商、用人單位沒有及時與計劃生育管理部門積極配合，對流入本地的育齡婦女，沒有及時通知計劃生育管理部門對他們進行服務。其次流動人口的就業流動性很大，居住無法穩定，每當計劃生育管理部門通知流動人口育齡婦女 進行“B超” 懷孕檢查和落實節育措施時，有相當一部分育齡婦女無影無蹤。所以，計劃生育管理和服務工作很難及時跟上。
三、強化屬地管理,靠實領導責任,完善工作措施
1、要進一步強化屬地管理，構建以居住地為主的管理和服務體制。市場的活躍，經濟的繁榮，企業改制或倒閉，經濟利益的驅動等諸多因素導致了市內流動人口流動數量和頻率加大，下崗分流人員和臨時雇用人員越來越多。構建以居住地為主的管理和服務體制，將市內流動人口納入常住人口統一管理和服務，成為新時期人口與計劃生育工作的必然選擇。
（1）要嚴把戶籍地的“流出關”。市內流動人口因其流動的范圍僅限于本市內，一般不辦理《流動人口婚育證明》，戶籍地計劃生育部門必須加強管理，嚴把“流出關”，隨時掌握其動向，流出前應簽訂管理合同，落實相應的管理和服務措施，對計劃生育有問題的人員可在問題得到妥善解決后再流出，戶籍地計劃生育部門在簽訂管理合同時必須與本人見面。流出人員流出到達居住地后，戶籍地計劃生育部門要積極主動地與居住地計劃生育部門簽訂管理協議，并提供流入人員婚育情況詳細資料。
（2）要嚴把居住地的“流入關”。一般情況，戶籍地計劃生育部門對流入居住地的人員，都要簽訂管理協議，提供相關資料，協議簽訂后，居住地計劃生育部門應對流入人員提供生育、節育、環孕檢、訪視等一切服務，并定期將情況反饋給戶籍地；對已流入居住地，但戶籍地尚不知情的，居住地應及時反饋通報戶籍地。不論是否簽訂管理協議，市內流出人口到達居住地出現的計劃生育方面的問題，都必須由居住地全權負責。
（3）要建立健全市內流動人口管理制度和檔案資料，嚴把“管理關”。市內流動人口具有其特殊性，要使其管理工作做到規范有序，就必須建立健全一套合情、合理、合法的管理制度，靠制度管理人，靠制度辦事，應當建立《市內流動人口管理辦法》，《市內流動人口訪視制度》，《市內流動人口環孕情服務制度》《市內流動人口信息通報制度》等等，使市內流動人口的管理逐步走上正規化。與此同時，戶籍地和居住地在相互簽訂管理協議，落實管理措施的同時，必須建立縣內流動人口的登記冊、出生登記冊、已婚育婦卡、環孕情登記冊、入戶訪視卡、節育登記冊等各種檔案資料，并實行微機管理，堅持按月運轉，準確及時通報相關單位及人員。
2、要納入目標管理和考核督查，嚴格兌現獎懲。市內流動人口的計劃生育管理是當前人口與計劃生育工作中的一個重點和難點，也是影響計劃生育管理與服務水平進一步提高的重大隱患，必須采取強有力的措施抓好落實。
（1）要落實好居住地的管理與服務工作。對市內流動人口，居住地要納入常住人口管理，對節育措施、產術后訪視、入戶訪視、環孕檢、宣傳教育等方面的工作要定期落實，定期通報情況，與戶籍地密切協作，齊抓工管。
（2）要嚴格兌現獎懲。對市內流動人口管理工作實行定期抽查考核，一旦出現問題，要嚴格按《流動人口計劃生育管理規范》兌現獎懲，直至“一票否決”。居住地對發現的問題沒有及時通報戶籍地而造成嚴重后果的，由居住地承擔責任；居住地對發現的問題雖已通報戶籍地，但未積極協助戶籍地而造成嚴重后果的，由居住地和戶籍地共同負責；居住地對發現的問題已通報戶籍地，但因戶籍地未及時采取措施而導致出現嚴重后果的，由戶籍地承擔責任。
3、要強化領導，明確人員和職責。市內流動人口計劃生育管理工作是一項新內容，正處于實踐摸索階段，必須要有堅實的組織領導做后盾。各級黨政領導和計劃生育部門負責同志首先要認清抓好縣內流動人口計劃生育管理和服務工作的必要性和迫切性，統一思想認識，列入議事日程，結合各自實際，制定切實可行的措施，實行領導親自抓，總負責，常抓不懈。各級計劃生育部門應確定專門人員從事縣內流動人口的管理，督查和指導，明確各級人員的職責和任務，做到工作經常化、規范化、科學化。
4、要緊密配合，建立城鄉市內流動人口一體化的管理服務體系。鄉辦計生部門要進一步加強管理和協調，杜絕部分鄉辦與鄉辦之間驅趕流動育齡夫婦而互相推諉、扯皮的做法，防止市內流動人口在鄉鎮結合部聚集躲避管理而實施計劃外生育，給當地群眾形成負面示范和心理沖擊，建立一套城鄉聯動，互通信息，密切協作的縣內流動人口一體化的管理服務體系。
第8篇：計劃生育造成的問題范文
[關鍵詞]計劃生育；家庭救助；機制探討
中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）40-0260-01
0 引言
在邁入21世紀以后我國的經濟水平有了質的飛躍，綜合國力也在不斷增強，人民的生活水平也在不斷提升，整個社會主義經濟市場也不斷趨于繁榮、穩定。在這個背景下人口問題成為了我國整體發展的重要問題之一。一直以來我國的人口基數都處于較大的狀態，一方面人力資源確實較為豐富，而另一方面則給社會體系帶來了極大的壓力。計劃生育制度的有效實施給國家的繁榮穩定帶來了極大的推動作用。相對而言農村的超生現象較城市而言還是較為嚴重，因此從2004年起國家在農村逐漸開展并實施了計劃生育獎勵機制，2007年我國正式出臺了計劃生育家庭特別扶助制度來保證計劃生育貧困家庭的生活質量。在制度中明確規定對于計劃生育貧困家庭，在貸款、扶貧項目以及社會救濟方面應該優先照顧，且地方政府應該給予幫助。通過計劃生育貧困家庭救助機制的有效實施能夠更好地推動計劃生育政策的推廣，這對于農村發展乃至國家的發展都具有重要的意義。
1 建立計劃生育貧困家庭救助機制的重要性
建立計劃生育貧困家庭救助機制并落實是當前計劃生育工作的重要任務，同時也是我國社會實行可持續發展戰略的必然需求。通過建立計劃生育貧困家庭救助機制可以對農村計劃生育工作進行有利的導向，并讓農村人口增長與社會經濟發展協調化，在此基礎上也可以緩解農村貧困人口的壓力，讓農村老齡化問題得到解決。在計劃生育貧困家庭救助機制的積極推廣下事實上也是保證了廣大農民的實際利益，并促進了農村生育水平的提升，同時也在一定程度上促進了社會主義制度下新農村的建設。
2 目前建立計劃生育貧困家庭救助機制存在的困難及問題
從大環境來看當前農村養老的形勢極為嚴峻，而當前的養老政策以及扶持政策并不能滿足社會的需求，在農村計劃生育政策倡導的同時，事實上也加速了農村老齡化現象，特別是養老問題變得十分突出。另外大量的農村務工人員進入到城市當中，從客觀角度上來看這確實推動了農村經濟的發展，但是在農村卻留下了大量的老齡農民，使得農村老齡化問題更為凸顯。這種現象給建立計劃生育貧困家庭救助機制帶來了嚴重的阻礙。雖然目前農村計生戶獎勵扶助措施形式較多，但是獎勵扶助和養老保障制度依然不夠完善，特別是基層T作不能得到落實。對于獨生子女獎勵扶助政策還存在著一定的缺失。
3 建立計劃生育貧困家庭救助機制的有效對策
3.1 樹立計劃生育貧困家庭救助意識
對于計劃生育貧困家庭而言，相關的救助對于他們而言具有十分重要的意義，是他們生活的重要支持。從上個世紀80年代計劃生育開展以來，獨生子女的數量及比率正在不斷提升。這也造成了我國社會老齡化現象越來越嚴重，很多計劃生育貧困家庭在
醫療、養老方面出現了很大的困難，急需扶持、救助。從宏觀上來看建立計劃生育貧困家庭救助機制是整個社會穩定繁榮發展的重要一環，同時也是黨委政府必須承擔并落實的重要責任。從國家的發展方向來看我國正處于社會主義建設的初級階段，雖然已經構建出了一系列的社會主義保障制度，但是從整體上來看還不夠健全，而建立計劃生育貧困家庭救助機制能夠讓當前的社會保障制度更為充實，也促進了社會保障制度的進一步完善。為了讓計劃生育貧困家庭救助機制能夠以有效的展開，政府方面首先應該樹立起相關的意識，并將這種意識貫徹于實際工作當中，特別是計劃生育管理部門應該在工作中找到切合點，將計劃生育工作與計劃生育貧困家庭救助融合起來，讓計劃生育工作得以深入展開。
3.2 充分調動政府職能，對構建計劃生育貧困家庭救助機制進行統籌
為了讓計劃生育貧困家庭救助機制構建得到落實，政府方面應該充分發揮職能作用。政府對相關政策進行全面的分析，并對其中的部分內容進行優化以此來帶動整個社會以及非政府組織加入到計劃生育貧困家庭救助機制推動的隊伍當中。與此同時還應該對計劃生育貧困家庭充分落實好深入調查工作，采取分段協助的方式在政策以及科技扶持的共同作用下來提升計劃生育貧困家庭的實際經濟情況，讓其自身獲取持續發展的能力。另外計生委也應該與政府以及其他機構如勞動局、民政局等部門共同執行合作機制，讓困難戶的基本需求得以實現，并能夠向他們提供針對性的救助。在上述情況下也可以更好地對計劃生育貧困家庭進行管理。為了讓救助機制發揮出實際的效用，相關部門在前期應該充分做好準備丁作并對救助資金進行統籌測算，構建好通暢的資金渠道，讓救助工作能夠持續性的開展。
為了讓計劃生育貧困救助工作更為規范政府方面特別是計生委應該加強監控工作，并采取嚴格的審批手段來控制救助資金的流動，將相關批準材料進行備案并有計生委匯總，讓救助金額能夠足額到達困難戶的手中。
3.3 將惠民政策與計劃生育貧困家庭救助機制銜接好
對當前的惠民政策要進行妥善的分析，在某些情況下部分惠民政策必然會與計劃生育貧困家庭救助機制產生沖突，此時就需要構建出良好的協調機制，讓計劃生育為惠民政策的上位政策得到保證，讓計劃生育貧困家庭得到優先性的優惠。對合法生育子女以及非法生育子女進行差異性的對待。落實好聯動以及信息共享機制，讓計劃生育貧困家庭的到優先的實惠。
4 結語
建立完善的計劃生育貧困家庭救助機制對于計劃生育工作的開展具有極大的促進作用，在構建計劃生育貧困家庭救助機制的過程中，政府方面應該從充分發揮職能同時還要將惠民政策與計劃生育貧困家庭救助機制銜接好，讓計劃生育貧困家庭的生活得到保障。
參考文獻
[1] 國家人口計生委政策法規司.人口和計劃生育政策法規工作手冊.中國人口出版社； 第1版，2008年11月.
第9篇：計劃生育造成的問題范文
2011年5月初，油田計劃生育工作會議上，王亞鈞書記明確指出，人口問題始終是影響和制約持續有效和諧發展的一個重大問題。從我廠自身情況來看，計劃生育工作形勢也不容樂觀。為此，必須增強進取意識，完善管理機制，積極主動作為，不斷研究新情況，大膽開拓新思路，著力探索新途徑。
一、目前在日常管理中凸顯的問題
（一）思想認識不全面。部分計生工作人員缺乏工作激情，對于單位的計生工作存在一些嚴重的認識不足和認識不全面的情況，工作中存在不作為或者不盡力作為的狀況。
（二）計生制度不夠完善。對離異且無固定住處的無業育齡婦女沒有特殊的管理制度和手段；結婚、離婚不向單位報告，男職工配偶實為無業家屬，計生庫登記卻為在職職工，造成資料失真，為計劃生育管理帶來了隱患和風險。
（三）日常管理有漏洞。我廠發生的計劃生育案件，職工配偶多為無業家屬，存在不及時參加廠里統一組織的孕檢，或孕檢時有作弊現象，另一種情況是真離婚、假分居，鉆政策空子。
（四）協管單位反饋信息不真實。職工配偶為油田以外單位在職職工的，每年給對方單位發出兩次《確認從業人員育齡配偶計劃生育管理情況的函》，反饋《已婚育齡婦女計劃生育管理情況回執》，內容不真實或是虛假。
二、計劃生育管理問題產生的根源
（一）計生管理呈現新情況新問題。由于2010年6月11日前油田將離婚育齡婦女列為免檢對象，這曾一度使離婚育齡婦女的管理處于“真空”狀態，個別有強烈生育意愿的人員有了可乘之機，這一部分人為規避計劃生育責任，先辦理離婚手續，再非法同居、非婚生育。
（二）管理模式調整存在適應期。2008年底之前，單位從業人員及未就業家屬的計劃生育工作屬于油田社區管理。為進一步理順油田計劃生育管理體制，提高計劃生育工作水平，2008年底，油田對計劃生育管理體制進行了調整。調整后，油田所屬各單位全面負責本單位從業人員及其未就業家屬的計生管理工作。管理模式調整以來，生殖健康檢查時，部分育齡群眾的情緒難以理順。
（三）計生關系移交不及時。登記結婚和離婚不通過本單位計生部門，個別干部、職工以保護自己的隱私為借口而隱瞞婚史，計生管理人員很難第一時間掌握他們的婚姻狀況，使離異無業育齡婦女的計劃生育管理關系無法及時移交，導致計劃生育管理漏管、脫管現象的發生，給我廠計劃生育工作增加了隱患和風險。
（四）計生管理措施有待完善。部分基層單位發生計劃生育案件發生之后，未就計劃生育工作中存在的問題做深刻檢查和認真剖析，也未制定防止類似案件再次發生的具體措施，職能部門沒有采取有效手段，使計劃生育管理呈現被動局面。
三、加強計劃生育管理工作的對策
2011年以來，我們在油田計生部門的正確領導下，認真開展了計劃生育管理各項工作，結合我廠計生工作實際，進一步完善政策體系、工作機制，夯實管理基礎，規范工作程序，明確考核責任，精細管理，創新服務，全面提升計劃生育工作水平。
（一）完善日常管理機制，精細運作體系
采用科學合理的管理方式和機制，特別是實施有效的激勵機制，是基層單位構建和諧“軟環境”的重要管理方法和途徑。
一是完善制度。逐步完善了《新分配、新調入五廠人員計劃生育審核制度》、《高技能人才引進計劃生育審核制度》、《離婚家屬移交計劃生育關系管理制度》，嚴格執行我廠《關于進一步加強已婚育齡婦女生殖健康檢查工作的通知》、《關于規范干部選拔任用過程中的執行計劃生育情況審核工作的通知》、《采油五廠關于已婚女工請（銷）假制度的通知》，強化計生政策法規的嚴肅性。
二是強化措施。在全廠范圍內開展在職育齡女工因事請假逾期未歸、在職已婚育齡女工大病在外治療、哺乳期女工續請產假、退休(養)、離婚人群計劃生育管理等五個方面的專項治理檢查，進一步健全完善育齡婦女個人檔案,實行每戶一表一檔案，基層計生員全程跟蹤本單位女工和無業家屬的孕檢，并采集指紋信息, 對無業家屬的身份確認，利用高科技手段提高透查、孕查的準確率，從源頭上切斷政策外妊娠。
三是夯實基礎。創新細化管理人群，實施分類重點管理，因地制宜，分類管理，把工作著力點放到工作滑坡和困難大、問題多的重點單位。重點把育齡婦女按照人口的歸屬進行分類，將重點管理的人群如雙方均再婚且再婚前子女判對方的家庭，長期休假女工、以及獨女戶定為紅色管理對象，即為重點管理對象，把這部分管理對象作為重點，在每年3次的育齡婦女例行健康檢查工作中做到嚴細、認真，做到出現問題一盯到底、嚴格落實。
（二）創新組織保障機制，健全組織機構
在計劃生育管理工作中，遵循激勵與約束相結合，組織目標和個人目標相結合等多種形式的激勵手段，逐步建立健全組織機構，充分激發基層各級計生干部的潛能。
一是創新機構建立。2011年，我們創新計劃生育管理辦法以，將計劃生育管理人群在300人以上的基層單位，成立計劃生育工作小組，并在工作小組下設工作專班，配備專（兼）職計生員，實行分片承包，實現層級動態管理責任制，做到分級負責，分級管理，分級考核。
二是穩定計生隊伍。針對計生干部調整交流快、素質能力參差不齊，容易產生安心不盡心等問題，采取措施認真解決。著力解決計生干部及其家庭生活中的實際問題，爭取相應的待遇，盡可能地解除他們的后顧之憂，讓其真正感受到組織的關心，以更加集中的精力干好本職工作。
三是提高綜合素質。由于計劃生育管理人群始終處于一種動態的變化狀態，這也是計劃生育管理難度大的一個主要原因，如果不能及時掌握人員動態變化情況，勢必造成漏管和脫管，使得管理責任劃分不清，出現問題相互扯皮。這就要求計生干部在工作中及時掌握人員動態變化，第一時間移交計生關系，及時劃清管理職責，以防止人員漏管，消除計生管理死角。
（三）強化監督機制，規范工作行為
在現代化企業運行管理體制中，必須有效地發揮監督機制的監督作用，科學系統的對全過程管理進行控制防止在實施過程中出現偏離目標的現象。
一是決策前的監督。全面推行業務公開制度，定期對生育證指標、獨生子女父母獎勵費發放等方面工作實行全程公示，主動接受群眾監督，通過開通便民維權服務熱線電話，隨時接受群眾咨詢和投訴。職能部門堅持做到對工作管理薄弱的單位加大日常工作及重點、難點的督導力度，多向同行征求意見和建議、探討工作，在解決疑難問題的同時，提高自我，多向上級領導匯報、咨詢，贏得他們的幫助和支持。
二是過程監督。健全目標管理責任體系，制定完善針對計生干部工作的績效工資單項考核項目,結合當前計劃生育工作形勢,與廠相關單位和部門結合,提高計劃生育工作在季度“五精五創”評比工作中所占的分值，從工作成績、服務技能和群眾滿意度等方面進行季度工作量化考核，把越級舉報案件納入年度計劃生育目標管理責任制考核內容，對當年發生違法生育的單位，取消所在單位當年綜合評先資格。解決干與不干一個樣，達不達標一個樣的問題，調動計生工作人員的積極性，促進服務水平的提升。
