基層治理網格化方案精選(九篇)

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第1篇：基層治理網格化方案范文

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以強化和落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任為重點，以事故預防為方向，以信息技術為支撐，按照“全員參與，綜合治理；科學管理，持續改進”的原則，健全安全生產網格化監管體系，完善安全生產監管運行機制，規范基層安全生產風險管理，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產監管網格，提升安全生產保障能力和水平。

二、工作目標

逐級落實政府和部門的安全監管責任，建立健全市、市區（含高技術產業開發區、經濟技術開發區和工業新區，下同）、鎮（街）、村居（社區）安全生產網格化監管體系；穩步建立簡明、高效、實用的網格化安全生產監管平臺，結合地理信息系統建設，有效整合基礎信息統計、隱患排查、執法檢查、應急處置和督查督辦等各種監管功能，實現安全生產監管的精細化、業務的信息化和管理的規范化，提升安全生產管理工作水平，推動安全生產形勢持續穩定好轉。

三、工作任務

（一）健全安全生產網格化監管體系。按照“分級管理與屬地管理相結合，以屬地為主”的原則，網格化分為市、市區、鎮（街）、村居（社區）、生產經營單位五級。

市直相關部門是分管行業領域實施網格化監管的責任主體。要按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”和“管行業必須管安全”的原則，落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責，分工負責，條塊結合，分行業推動安全生產網格化監管工作全面開展。要牢固樹立全市安全生產工作“一盤棋”的意識，加強協作配合，加強信息溝通和共享，形成監管工作合力。

各市區是本地區實施安全生產網格化監管的責任主體。要按照整體規劃，全面覆蓋，規范標準，權責一致，持續完善的原則，對區域網格統一規劃，統一設置、統一要求，對網格劃分設置、人員定崗定責等環節細化明確，在人員、資金、設備配置上予以充分保障。將安監、經濟和信息化、公安、國土資源、城鄉建設、交通運輸、海洋與漁業、質監、海事等安全生產重點監管部門納入體系，提升網格整體執行能力。將各類經濟功能區、駐市區單位等及時納入屬地網格，抓好源頭治理，消除監管盲點。堅持運用網格化監管的手段推進安全監管工作，堅持運用信息化的工具整理、反饋、處置突發事件，提升工作規范化水平。

鎮（街）是實施安全生產網格化監管的關鍵環節，是落實上級決策部署、集合基層信息的中轉站。要結合安全社區創建工作，將上級工作部署責任分解到監管網格，細化責任，明確人員，保證落實。要設立獨立的安全生產監管機構，配備專職安全生產監管人員，明確信息平臺管理人員、信息員，保證辦公場所、經費、裝備與工作任務相適應。要以建立健全安全生產監管長效機制為目標，不斷提升安全生產風險管理能力和保障能力。

村居（社區）是實施安全生產網格化監管的重要基礎。積極探索城市化社區、農業村、城鄉結合部等網格化監管的模式，在社區管理、安全管理、應急管理和信息處置等方面綜合應用網格化監管手段。通過建立一套行之有效的監管制度，配齊一支專業精良的監管隊伍，配備一批靈活實用的監管工具，建立規范的安全生產巡查工作制度，完善流動檢查小組、義務巡邏隊等組織，堅實安全監管工作的群眾基礎，及時上報工作信息，正確應對突況，提高迅速反應能力。

生產經營單位是實施安全生產網格化監管的對象和落腳點。要嚴格落實安全生產主體責任，按照部署、進度要求，做好安全生產基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾、整改指令落實、信息更新維護和統計上報等各項工作。要將安全生產目標責任，層層落實到車間、班組、崗位，切實做到安全生產人人有責。

（二）完善網格化監管運行工作機制。

1.領導定點。在每個網格確定1名掛點領導的基礎上，上一級網格的領導到下一級網格掛點，強化對責任區安全生產工作的領導、檢查和指導。

2.全員定責。各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到屬地范疇和生產過程的每個環節、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任指標。

3.監管定位。對每個區域、每個場所、每個部位、每個環節、每個設施設備、每個工藝流程，逐一明確安全生產責任；各級各部門各單位明確所負責的行業領域及對象，實施有效監管。

4.排查定級。根據隱患和風險的辨識標準，確認等級，確定治理方案。

5.應急定制。建立事故應急救援預案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故。

6.配置定量。明確各級網格和信息平臺管理人員，落實資金、裝備、物資器材和辦公場所。

7.培訓定崗。對網格負責人和網格內從事安全生產工作的人員，進行專業培訓，持證上崗。

8.信息定時。將執法監察、巡查檢查中發現的問題和隱患及時匯總上報，發生事故時按規定時限逐級如實報告。

9.獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎優罰劣，對發生安全事故和完不成控制指標的，嚴格實行責任倒查和追究制度。

（三）穩步推進網格化監管平臺建設。建立市安全生產網格化監管平臺，結合地理信息系統建設，有效整合基礎信息統計、隱患排查、執法檢查、應急處置和督查督辦等各種監管功能，加強統一指揮和調度，實現網格監管的體系化、常態化和規范化。監管平臺分內外網兩部分。外網部分，主要用于企業安全生產基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾記錄等，并能接收內網有關文件、隱患督查等信息，推動企業落實安全生產主體責任。內網部分，同步外網數據，繪制電子管理地圖，建立隱患、危險源和各種基礎信息的數據庫，有效整合各類信息資源，將基層和企業的信息定量、定情、定位到單元網格中，實現安全監管的精細化和數據化，并通過網格及時協調、督辦和跟蹤隱患的治理。同時，在內網設置管理、監督等模塊，細化落實監管責任。管理模塊，將企業安全生產基本情況統計分析、隱患整治、專項監管、綜合監管、行政執法、應急管理、宣傳教育等日常工作納入，并建立兩個交換機制，一是要與省安全生產監管、執法、應急、隱患排查治理等系統建立數據交換機制；二是與市人力資源和社會保障、城鄉建設、衛生、質監、工商等本級各有關部門建立共享的數據交換機制。監督模塊，強化對各項重點任務、重點環節的動態監督，將安全生產責任制落實情況、控制指標完成情況、重要批辦件及群眾舉報落實情況、安全生產事故報告、責任追究和重大事故隱患整改情況納入監察、督查范圍，推動工作有效落實。

各市區、市直各部門要充分利用本地區、本行業現有信息平臺，參照市安全生產網格化監管平臺架構，做好相應升級改造工作，并實現與市平臺的數據、信息對接。

四、實施步驟

按照試點先行、分步推動的原則，全面推行安全生產網格化監管。

（一）網格化定責階段(2012年5月—7月)。按照《市落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定》（威政辦發〔2008〕91號）明確的原則，以及健全安全生產網格化監管體系、完善安全生產監管運行機制、規范基層安全生產風險管理的總體要求，合理劃分網格，確定各級網格、各個責任區、各類人員的安全生產職責和措施。開展安全生產網格化監管信息平臺建設前期調研。

（二）網格化立制階段（2012年8月—9月）。制定上下級網格、同級網格、網格內部的運行規則、程序、制度及措施，確保網格有序運行。部署試點企業（非煤礦山企業，危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業，煙花爆竹生產、經營、運輸企業，民用爆破器材生產、經營、運輸企業，建筑施工企業，交通運輸企業，漁業生產企業，電力企業）開展安全生產基本情況普查、重大危險源普查。制定落實內外網數據交換方案和措施。

（三）網格化試點階段。（2012年10月—12月）。加快安全生產網格化監管信息平臺建設，外網部分基本建設到位，試點企業安全生產信息全部錄入。內網部分基本建設到位并開始試運行，各級各有關部門數據交換機制、內外網數據交換機制、平臺運行機制基本落實到位，網格化監管取得初步成效。組織年度考核驗收，總結試點經驗，表彰先進。

（四）網格化推進階段（2013年—2015年）。在試點成功的基礎上，逐年制定推進計劃，逐步將所有生產經營單位安全生產信息錄入網格化監管信息平臺。圍繞落實政府安全生產監管責任和企業安全生產主體責任，進一步健全完善網格化運行、保障等機制，實現安全生產監管的精細化、業務的信息化和管理的規范化，提升安全生產保障能力和水平，網格化監管取得明顯成效。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。市政府成立由分管市長為組長，市安監局、經濟和信息化委、公安局、財政局、人力資源與社會保障局、國土資源局、城鄉建設委、交通運輸局、海洋與漁業局、工商局、質監局、海事局等部門負責人為成員的領導小組，組織領導全市安全生產網格化監管實施工作。各市區要配套成立相應機構，落實人、財、物投入，為安全生產網格化監管推進提供支撐。市政府安委會辦公室負責全市安全生產網格化監管實施工作的組織協調、信息平臺建設、督查督導和考核考評。市政府安委會有關成員單位負責本行業領域網格化實施、推進工作。各級各部門各單位要強化創新意識，將安全生產網格化監管工作納入年度工作目標，安排專門力量和資金，全力抓好落實。

（二）培樹典型，示范帶動。市政府安委會辦公室將從市區、鎮（街）、村居（社區）中分別選擇一個示范典型，進行重點培養，總結推廣經驗，推動全市網格化監管實施工作全面開展。各市區要確定示范單位，采取現場觀摩、經驗交流、集中培訓等多種形式，進行示范帶動，加快網格化實施進程。

第2篇：基層治理網格化方案范文

網格一詞最初只是作為一種技術載體，將高速互聯網、高性能計算機、大型數據庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。而網格化社會管理則是將這種網格的理念延伸社會管理領域中。所謂網格化社會管理，意指通過地理編碼技術、網格地圖技術以及信息技術，現代通信技術，將不同街道、社區劃分成若干網格，同時將網格單元內的人、事、資源、組織等要素形成多維的信息體系，通過網格單元進行對接，借助一定的反饋系統，一旦發現問題，都能及時傳遞至指揮平臺，通知相應職能部門解決問題，實現城鄉社區的全方位和高效管理。從這可以看出，網格化社會管理顯然不僅僅是信息技術的運用，而是借助于網格平臺，通過資源共享、快捷的反饋和高效的服務來應對傳統管理模式的僵化和低效問題。有媒體報道顯示，近年來，全國有眾多省份的基層單位都嘗試了網格化管理創新，例如北京、浙江舟山、上海、鎮江、四川成都以及南京的仙林等地先后都推行了網格化社會管理，也成為基層社會管理和社會服務領域的積極嘗試。網格化管理一出現就受到學者的關注，如童星以南京仙林街道為例，提出網格化社會管理創新的重點在于組織創新，認為網格化管理的核心在于通過網格化組織創新的手段來增強基層社會管理的動力和活力，提升社區服務的水平[1]；而文軍則提出網格化管理作為一種新型的城市社會管理模式，具有規范、清晰、高效、創新、綜合、統一等優點和特征[2]；楊宏山、皮定均則提出網格化管理在提升政府回應性、拓展社會協作、改進管理效能方面取得了顯著效果[3]。竺乾威借助于公共管理的無縫隙管理理論，認為網格化管理的意義在于打破了部門、層級以及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導向的、精細的、個性化的全方位覆蓋的公共服務，重塑了公共服務的流程[4]。上述探討無疑是對現實社會管理創新實踐的及時回應，也具有一定的啟示，但卻都偏重案例研究，而對網格化社會管理的歷史背景、運作邏輯以及中國情境下其功能如何演繹加以分析，故本文將在梳理網格化社會管理這種新模式產生的歷史背景和現實需求的基礎上，重點分析網格化社會管理何以發生、應具備哪些功能等議題。

二、網格化社會管理創新的歷史背景

應該說，網格化管理創新是在我國傳統社會管理模式嚴重滯后的歷史背景下發生的。改革開放30年以來，在以經濟建設為中心的思想統領下，我國在經濟領域取得了很大的成就，除了宏觀上選擇了正確的制度路徑之外，還得益于我國經濟管理體制方面的創新。在一些城鄉基層單元，在經濟管理層面都嘗試了不同程度的創新，經濟體制改革的推進導致我國的單位制趨于松解，以前由單位承擔的諸多職能逐步社會化、市場化；而隨著我國市場化、城市化的推進，社會流動的加速，城鄉社區格局驟變。然而相比于經濟領域，社會管理層面的變革顯然是滯后和不足的，已遠遠不能適應工業化、市場化、城市化以及信息化所帶來的一系列挑戰，也讓傳統的社會管理陷入困境。具體表現在三個方面：

首先，市場經濟對傳統社會管理體制的沖擊。戴維•米勒曾指出，市場領域和社會領域遵循不同的場域規則，市場資源配置和機會的公平原則是“應得”。在市場領域，每個人獲得的資源和機會是基于其做出的努力和貢獻而確定的，而在社會領域，資源和機會是按照需求原則來配置[5]。顯然市場的場域規則不能替代社會場域的規則。只有在滿足一定的條件下，市場經濟和社會管理可以形成一種良性互動關系，甚至能達成一種共贏局面：因為“好的市場經濟”鼓勵公平競爭，社會資源能得到合理配置，而合理的社會管理能夠降低交易成本，提高經濟效率，但我們發現在中國改革以來的轉型階段，兩者并沒有形成良性的互動關系：社會管理的滯后和無序增加了市場中的交易成本和管理成本，而轉型期的社會問題也并沒有能通過市場化自動調節的方式來解決，并且很多社會問題恰恰可視為是市場外部性所帶來的；顯然，市場化也并沒有通過“看不見的手”自動破解社會事務的困境問題，除了市場機制本身的不完善如信息不充分等帶來市場失靈現象，更重要的是，缺乏必要規制包括倫理制約的現行市場體制所遵循的單一經濟理性往往帶來贏家通吃和精英結盟，并不會自發關注弱勢群體；不僅如此，缺少監管機制和價值關懷的市場化邏輯已被貫徹到社會場域中，滋生更多的社會問題，這些問題尤其容易在城鄉基層的社區結構中顯現，也給傳統的社會管理模式帶來挑戰。

其次，人口流動對社會管理的沖擊。隨著單位制的松解，個體的流動性日益增強，包括區域意義上的橫向社會流動和職業意義上的縱向流動開始出現，這些都給基層社會管理帶來了一定的沖擊。垂直意義上的社會流動原本是一種正常的社會現象，但在我國轉型期，卻帶來了貧富分化、社會不公、階層固化等癥狀，這是很多社會問題發生的背景因素。同時，由于我們正處在信息化時代，因此，這種影響因素也在不斷放大，從而引起民眾的怨恨與不滿；橫向意義上的社會流動則是有形的，即目前有超過一億的農民工群體在城市和農村之間進行往返的鐘擺式流動，這不僅給城市的管理和服務帶來挑戰，也給流出地帶來了一些社會后果，如留守兒童、留守老人等問題。這就給傳統社會管理模式帶來了挑戰。

另外，行政管控對社會管理自身的限制。多年來，我們一直提倡把社會領域的事務回歸給社會，讓社會組織自我管理，這樣才能讓政府更加有效地集中于行政事務，但事實上在我國行政事務和社會事務的邊界有時很難分清，正如，還有兩個理由使政府不肯放手社會事務，仍然以不同形式在干預或影響社會事務。一是對社會組織不放心，認為社會組織的發展、成長會危及社會的穩定性，或假設社會組織缺乏自主治理的基礎；二是和利益有關。對于政府部門而言，管理社會事務也意味著能掌控一定的權力，掌握一定的資源，這也是一些部門不愿放棄手中權力和資源的原因。這不僅和我國多年前就提倡的“小政府、大社會”的理念相悖，也直接影響到基層社會管理的自主性：因為在高度的行政管控下，社區在資源和服務上高度依附于政府，使得社區缺乏自我管理和自我發展能力，相應的社區資源也很難得到有效的動員和整合。顯然，這種行政社會下的管理忽視了“社會”的作用，用行政力量去做社會自身應該做的事情，將社會納入行政的控制范圍，并不利于社會的成長[1]。行政管控下的基層社會不僅很難形成“自我管理、自我協調，以及自我服務”的治理格局，也有悖于我國執政黨多年前提倡的“黨委領導、政府負責、社會協同和公眾參與”的社會治理理念。

總之，隨著市場化的推進，社會流動的加速，社會結構的轉型，傳統的社會管理模式已經嚴重滯后，也無法滿足基層社會的需求，更無法應對一些過渡性和增發性的社會問題，因而網格化管理顯然就是對傳統社會基層管理現實困境下的一種回應和創新，那么這種社會創新遵循何種邏輯？

三、何以可能：網格化管理的運作邏輯

從目前情況看，我國各地推行的網格化社會管理并不完全一致，例如北京的“數字化管理模式”，浙江舟山的“組團式服務模式”、上海、鎮江、四川以及南京棲霞等地嘗試的“城鄉一體化模式”等，都是借助于網格平臺進行全方位的管理或服務把空間或地理意義上的網格進行劃分，運用網格地圖技術將某一轄區劃分為若干網格單元，作為最小的管理和服務單位，這些網格既不同于基層的行政劃分區域，也不同于一般意義上的“社區”單位。網格化管理改變以往的“一放就亂、一抓就死”的管理思路，以實現對管理對象的全面化、無縫化、高效化、節約化、便捷化管理，在此種思路下，網格需要對空間范疇再確認。

值得關注的是：網格不同于社區，我國目前社區不僅存在行政化傾向，而且社區之間的異質性大，不少社區具有一定的封閉性，資源共享的層次太低，即社區服務貧乏，居民參與度低，因而社區無法滿足共同體的需求，這也是各社區通過網格劃分實現空間關系重組，應對上述困境的一種嘗試。

下面我們以南京市棲霞區仙林街道為例看看網格是如何劃分的。南京棲霞區仙林街道的行政區域面積23.17平方公里，下轄3個社區居委會，11家商品房小區，高等院校12所，知名中小學5所，常住人口2.2萬余人，在校生約12.8萬人。盡管仙林街道下轄三個社區居委會，但由于近年來多所高校的入駐，失地農民的就地安置，大批商品房的開發，入駐人口和流動人口的驟增，三個社區居委會根本無法提供相應的管理和服務。為了應對轄區所發生的變化，在原有區域內進行網格劃分是仙林街道網格化管理的第一步。圖1展示了整個仙林街道劃分的6個一級網格，46個二級網格，以社區為基本單位設置了1156個三級網格[1]。

網格劃分遵循了“橫向到邊”和“縱向到底”的全方位原則。所謂“橫向到邊”，是指管理和服務上要將原有科層管理所疏離的地帶納入管轄范圍，做到無遺漏，尤其是一些管理真空的地帶，這些空間往往既是滋生社會問題的場所；而“縱向到底”，是指網格在層級結構上，“通過網格直接聯結服務對象，使它的觸角延伸到了最底層”。橫向到邊以及縱向到底一方面打破了原先條塊分割、政出多門現象，另一方面可借助于網格將資源和工作重心下移。按照網格化理論的最初理念，“網格化管理對終端用戶提供友好透明渠道，通過多層多渠道協議體系實現網格資源有效利用和業務協同，在動態復雜背景下實現多組織資源共享和業務協同，降低終端用戶使用和組織管理復雜性，提高管理效率，因此網格化管理為現代復雜社會經濟管理問題的解決提供了一種可能性方案。”[2]在這個意義上，網格劃分是嘗試化解復雜情境、以更好資源服務群眾的一種策略。現實中的網格劃分往往會遵循“因地制宜”的方式制定管理和服務策略，如北京市基于“方便群眾、易于管理”的劃分原則，按照“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，將全區187個社區劃分為589個網絡，根據人、地、物、事、情等基本情況，將網絡劃分為住宅、商務商業、企事業單位、人員密集場所四種類型；在城鄉結合帶，根據農村、城市、工業園區的不同特點，將全區劃分為605個單元網絡，其中社區網絡143個、村莊網絡440個（364個規劃保留村、計劃拆遷村76個）、園區網絡22個；在農村地區，房山區將農村網絡分為“村民住宅區、農業生產區、林地區、坑塘水面區、荒山區、灘涂區“六種類型，密云縣也出現了”社區網絡、村莊網絡、農地網絡、山場網絡、景區網絡、工業區網絡”等[3]。

網格劃分并不止于一種空間關系的重置，而是責權利的再落實。例如北京東城區一共約有1萬平方米，將其化為1539個互相聯接的網格單元，配備350名城市管理監督管理員，這些監督管理員的職能就是對其管轄網格內的城市部件進行監控，所謂城市部件指的是市政公用、道路交通、市容環保、園林綠化、房屋土地等相關設施，這些設置被逐一登記編碼，每一部件按“市轄區代碼-大類代碼-小類代碼-部件名稱-歸屬部門-問題位置-所在網格號“編碼，并納入地理空間數據庫，”從而在21個行政執法部門，6個政府職能部門和10個街道的保潔隊、綠化隊之間形成信息共享。也就是說，網格化管理實際上是一種“無縫隙管理”，即為了解決打破部門、層級以及職能的邊界，解決好部門機構的協調和整合問題，針對官僚體制所帶來的碎片化治理而提出的一種整體性治理，“無縫隙組織以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務。”[4]網格化管理通過網格劃分、責權利的重置，同樣也希望能破解科層固化、部門推諉以及需求不足等困境。網格化管理并不只是靜態地將網格劃分，在圖2的簡單網絡示意圖中，我們可以看到網格包括一定的動態結構，這種結構不同于傳統的科層結構，它包含了四個組成部分，即網格化服務對象、網格巡邏人員、指揮中心、服務職能部門，形成了五個渠道，即對象采集渠道(1)巡邏監督信息上報渠道(2)資源調度渠道(3)服務渠道(4)對象主動觸發渠道(5)兩種內部監督機制（職能部門服務質量監督機制、巡邏監督人員監督機制）和一個外部監督機制[5]。通過網格化管理操作層面的流程我們能看出在網格劃分之后，還具備一定的責任落實機制（參圖2）。值得關注的是，網格化管理既遵循了我國基層組織執行過的目標責任制，又和之前的目標責任制有所不同，或可稱為是一種新型的目標責任制，其顯著的差別是：以前的目標責任制主要是針對經濟、計生工作等硬指標，而網格化管理是全方位的，涵蓋了經濟、社會、生態、環境等，是一種“結果取向”（包括硬指標以及彈性任務），并且在指標體系的設計上大都增加了居民滿意度以及幸福感等“軟指標”，作為考核的依據；而傳統的目標責任制是將上級黨政組織所確立的行政總目標逐次進行分解和細化，形成一套目標和指標體系，以此作為各級組織進行“管理”（如考評、獎懲等）的依據，并以書面形式的責任狀/書在上下級黨政部門之間進行層層簽訂，以期獲得最佳行政效能的一套綜合管理方法，因而這種目標責任制是自上而下的，往往是政府上下級之間形成一定的契約關系，有學者稱之為“壓力型體制”[1]。但是在上述的網格化管理的運作邏輯中我們能看出這種目標責任是基層政府推動的，并不只是“眼光向上”，而是更加注重民生訴求和民意評判，因而網格化管理不僅僅是政府之間的契約，也是在政府推動下吸納社區基層民眾積極參與的一種新型的目標責任制。

四、何以可為：從管控到服務的功能演繹

隨著我國市場機制的推進和城市化的加速，尤其是利益群體的日益分化，社會生活的風險明顯增加。為了應對這些風險，近年來，一些基層組織在社會管理的理念中，提倡一種“消極的社會管理”，即認為社會管理主要就是管控社會，“不出事”、“擺平”就是硬道理，管控思路成為不少地方政府新的行為邏輯，這種管控思維體現的是壓力型體制下政府的政績取向，象北京市東城區初期的網格化管理中曾經建立“三定期”、“三不出”的原則，即網格助理員定期巡查，小事不出網格，網格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區，街道指揮中心定期分析，負責糾紛不出街道。”從這里我們不難看出，盡管網格嵌入了社區，但是網格在扮演具體功能時還是秉承了一定的管控和維穩思路，這顯然是壓力型體制的一種延續，只不過將以前的GDP的經濟指標壓力轉化成發生率、上訪率等指標壓力。在這種思路下，人們往往會把社會管理的任務簡約為維護地方社會的“底線”穩定，使網格化管理成為維穩過程中的一種“創新”方式。

這種模式在歷史的特殊階段強調“穩定壓倒一切”無疑是正確的，但是在新時期的社會管理創新中，如果我們把“維穩”視為“唯穩”，這實際上是一種機械的、片面的維穩觀[2]。有學者認為我國已經進入利益博弈時代，社會利益主體的多元化、利益的分化和社會矛盾的增加，是市場化改革的必然現象。然而，面對利益關系復雜化和社會矛盾增加的趨勢，關鍵在于正確定位和判斷矛盾與沖突，并以制度化的方式加以解決。如果沒有一套解決社會矛盾和社會沖突的制度、規則和程序，矛盾積累起來，得不到及時化解，就會導致嚴重后果，整個社會也必將付出巨大代價[3]。按照公共選擇理論的解釋，沒有基層民眾的監督和制約，地方政府并不會自動實現社會公益目標，即管控和維穩思維下的這種網格化管理往往會掩蓋一些真實問題，沒有解決問題的根源，也沒有帶來制度化的利益協商機制，正如下圖中我們例出的網格化兩種功能的差異。

盡管管控和維穩思路下的網格化管理也能借助網格，通過信息整合和流程再造來及時發現問題、協調問題，也有利于快速處置問題，正如上文指出，在特殊的歷史時刻，這種網格化管理確實能發揮積極的功能，但是如果在國家和社會正常轉型期，仍然一味強調這種網格化管理的這種單一功能是有悖于網格化管理的最初意涵的。網格理論最初提倡的是一種需求導向的“服務、效率以及資源共享”，通過網格化提供積極的服務，除了網格中的資源共享之外，還要借助網格建立一定的利益表達機制和協調機制，網格化管理的最終目的可以通過民意表達機制自下而上地理順地方政府、利益集團和基層群眾的紐帶關系，即走向積極的服務型的網格化管理。

從這個角度看，盡管目前的網格化管理主要是由地方政府推動的，但這并不意味著網格化管理是受控于地方政府政績約束。對于地方政府而言，不能一味只關注“上訪率”和的“不出事”邏輯。因為“地方社會包括了一系列不同的組織網絡，正式的政治領導角色應該是去識別這些網絡，協同處理地方政策問題或者建設新的網絡，以解決特定政策問題的意愿和能力。他們的政治角色不是傳統意義上的引導和控制，而是通過協調和建立合作去保證他們應該負責的地方的福利。”[2]也就是說，如果從管控型網格化管理能演繹至服務型網格化管理，勢必會形成一種“倒逼機制”，促使地方政府從壓力型政府真正過渡至服務型政府。

我們認為，網格化管理從管控到服務功能的轉變能帶來一些“意外后果”：即通過“服務”化解管理甚至管控中的一些疑難雜癥。上述的南京棲霞仙林街道就是個例證。網格化管理推行后，仙林街道機關除保留少量機動人員外，其余人員全部下沉到一級二級網格，形成了一種“人到格中去、事在網中辦”的機制。街道將安全生產、公共衛生、穩定、社區管理等社會管理內容納入網格化城市管理平臺，網格化管理實施短短的一年多后，街道社會管理與服務水平顯著提升，街道在每月南京市城管考評中由過去的20多位一躍成為排頭兵，被列入2010年南京市城市管理十大創新項目。走訪中我們看到：隨著網格化的實踐，黨群干群關系日益融洽，一些“釘子、上訪戶”也不再是“刁民”了。第三方的民調顯示：群眾滿意度達到95%以上，幸福感持續提升。這是提升服務解決難題的一個例證。

第3篇：基層治理網格化方案范文

緊緊圍繞“和諧平安示范鄉”建設目標，切實加強社會管理綜合治理基層基礎建設。有效整合基層維護社會治安的資源和力量，建立健全專群結合、警民聯防的治安防控網絡，切實推進社會管理網格化管理，抓好群防群治長效工作機制建設。

二、工作目標

各類治安案件和各種災害事故明顯減少；各類矛盾糾紛有效化解在基層；各類社會面防控機制落實在基層；各村社會治安狀況明顯好轉；基層綜治維穩力度明顯增強；公眾安全感和滿意度明顯提高。

三、工作要求

以建設平安鄉、村為目標；以落實治安承包責任制為抓手；以推進社會服務網格化管理為重點，切實抓好群防群治工作機制和隊伍建設工作。

（一）各村對轄區內定期督促、檢查、考核各區域義務巡防、看門守棟和平安志愿者活動情況，并落實獎懲措施。

（二）各村對轄區內依托社區警務室組織10至15名志愿者開展義務巡邏、看門守棟工作。

（三）各村對轄區內每個村民小組明確1-2名治安聯防隊員開展治安聯防工作。

四、工作措施

（一）各級各部門要從維護全區社會穩定，保障人民群眾安居樂業的大局出發，將提升公眾安全感和滿意度作為一項“民心工程”來抓，將群防群治工作納入重要議事日程。嚴格落實治安承包責任制，精心組織、周密部署、認真實施。

（二）各村要立足于抓好群防群治長效工作機制建設，從有效整合社會資源、層層落實責任制入手，細化工作方案，強化職責任務，加強分類指導。建立健全人員選管、教育培訓、信息研制、保障救助、考核獎勵等工作機制，加強組織管理，提升平安志愿者隊伍的整體素質，保障志愿者的合法權益，激發志愿者的工作熱情。

（三）各村會同公安派出所按照網格化管理的模式，以社區警務室為依托，細化治安責任片，合理配置綜治、公安、司法（人民調解員）、專職巡防隊員、流動人口協管員、平安志愿者（義務巡邏隊員、治安員）等治安力量，以網格為基礎，落實治安防范、矛盾化解、流動人口管理服務、交通、消防安全宣傳等工作，推進社會管理網格化長效管理。

（四）由各村治保會牽頭，動員各村小組推薦一批政治思想好、熱心公益事業、身體健康的退休退職、下崗待業和在家務農人員參加平安志愿者組織。經組織教育培訓后，統一配發紅袖章，按指定責任區域，開展義務巡邏、看門守棟、鄰里守望等治安防控工作。由鄉綜治辦會同公安派出所、各村治保負責人按月組織考核并兌現獎懲措施。

五、保障措施

（一）在鄉綜治委統一領導下，由綜治辦牽頭，協調公安、財政、宣傳、司法、消防等部門，具體負責督導、協調、指導全區群防群治工作。

第4篇：基層治理網格化方案范文

我區認真貫徹落實上級政法工作會議精神，堅持科學發展觀，圍繞建設“平安__x”的目標，妥善化解突出矛盾糾紛，強力整治治安突出問題，進一步強化基層基礎建設，切實維護了__x區的社會穩定大局和良好的治安環境。現將我區綜治工作情況匯報如下：

一、主要工作情況

（一）建立健全矛盾糾紛排查調處工作機制。

近年來，我區沒有發生有重大影響的和突發事件，群眾來信來訪總量同比相對下降。特別是在推進市級重點項目開工和高速鐵路建設等涉及征地拆遷的重點項目中均沒有出現群體性沖突事。我們主要從如下方面著力抓好矛盾糾紛的排查化解工作：

一是堅持矛盾糾紛定期排查和包案化解制度。我區制訂了領導（部門）責任、排查防范、調處化解、預警、應急處置等工作機制，把經常性全面排查、敏感時期重點排查和突出矛盾定期排查相結合，依靠公安、法院、司法局、街道、村（社區）等力量，深入細致地做好各種矛盾糾紛的排查調處工作，特別是實行每日零報告制度，按照逐級上報，做到早發現、早處理，穩妥處置，防止事態擴大。對排查出來的突出問題則由區四家班子領導分別包案負責，實行“五個一”措施，包案領導負責專案的研判、制定方案、落實化解和穩控措施等。

二是積極探索矛盾糾紛排查化解的新途徑。在我區__x個街道辦事處全部成立了綜治維穩中心， __x個村（社區）全部成立綜治維穩站，通過站點建設，了解村情民意，掌握不穩定因素，把好第一道防線，努力將各種矛盾糾紛、問題化解在基層。政法各單位充分發揮維穩職能作用，認真開展化解矛盾糾紛工作，成為維護社會穩定的堅強屏障。如法院認真開展疏導非訴工作，將可調案件終結于立案階段，提高立案調解的實效性。檢察院延伸檢察工作職能，到街道辦事處所設立的檢察官聯系點去進行法制宣傳和回訪活動，在群眾家門口化解矛盾；各派出所成立了調解室，在防止民轉刑案件中起到了積極的作用；司法局每月組織街道、村（社區）開展矛盾糾紛大排查，做到底數清情況明，等等。這些基層調解組織的建設和完善，把人民調解、行政調解、司法調解有機地結合起來，使我區矛盾糾紛的排查化解工作力量得到進一步強化完善。

三是開展領導干部接訪和下訪活動，進一步拓寬矛盾糾紛的排查與化解。我區多次組織開展了領導干部接訪和下訪活動。目前，區領導共接訪下訪群眾__批__x人次（其中：領導下訪__批__x人次），接訪的矛盾糾紛__x件，已答復處理__x件。區法院創新開展涉訴案件集中大接訪暨公眾開放日活動，共接待當事人__人次反映__x個案件情況。各街道辦事處班子成員也是不定期的在各自的轄區主要場所開展接訪，主動對矛盾糾紛進行排查和化解。對于海上作業的漁民糾紛，海角街道辦事處與水上派出所聯合起來，進行定期矛盾糾紛排查和聯合調解，受到漁民歡迎。

（二）夯實綜治工作基層基礎。

我區大力推進基層基礎建設，今年共印制發放了__萬份《致__x區居民一封信》，把預防、打擊傳銷以及預防“兩搶一盜”等內容放在信里面，以基層平安促進全區平安，并著力整合各種社會治安防控資源，進一步提高公眾安全感。

一是把基層派出所領導安排在街道掛任副書記，派出所干警掛任村（社區）黨支部副書記或主任助理，進一步加強基層和公安的捆綁工作責任制。

二是力爭在__x個村（社區）全部建成警務室，實行“一村（社區）一警”，并把治安巡防隊員下放到社區，協助民警開展工作。

三是再次招聘了____名協警，加上原來協警員，使我區協警和警力的比例達到1：1。招聘的協警專門用于組建機動隊，在公安民警帶領下全天候開展治安防控巡邏。

四是成立了流動人口服務管理中心和__x個服務管理站，組建了一支__x人的流動人口協管員隊伍，加強流動人口和出租房屋實名采集、登記、錄入“全覆蓋”信息化管理。

五是協調邊防部門，在__x市工業園區成立了__x人的機動中隊，并出資__x萬元為該中隊搞好營房建設和購置車輛。同時，在出口加工區成立了警務室，協調出口加工區為警務室建設了專門的辦公樓。這一隊一室的成立，對維護市工業園區和出口加工區的治安穩定起到了重要的作用，園區每年的發案數被壓降到成立前的一半左右，而且都是一般的治安案件。

六是把基層治安防控延伸到各個小街小巷。區轄各 街道辦事處、各社區都分別組建了各種有特色的義務巡邏隊，每天佩戴紅袖章在街巷開展義務巡邏。推行“十戶聯防”機制，各個居民小區、街巷相鄰的群眾以相鄰十戶為一個聯防小組治安單位，由十戶人進行聯防聯保，自我保護，并大力開展鄰里守望互助活動，各行政企事業單位包干單位門前路的治安巡邏，做到單位包路、路有定人、人有定責，不符合要求的實行綜治一票否決制度。目前，我區在各個交通路口共安裝視頻監控攝像頭137個。

（三）全面推行 “網格化”管理，創新社區服務管理模式。

我區積極探索社區社會管理的新模式，針對社區存在流動人口多及居民成分復雜特點，在管理上往往出現對社情民意缺乏深入了解，導致許多苗頭性、傾向性的社會矛盾不能及時掌控的問題， 2013年上半年，我區制訂了推進社區網格化管理工作方案，在__x年__x社區和____社區開展網絡化管理試點工作取得成績的基礎上，召開了兩次網格化管理現場會，在各個社區全面推行網格化管理工作。目前，各社區都建立了社會管理綜合治理網格化管理，把轄區分為若干個網格，由社區干部擔任網格長，居民群眾擔任網格信息員。網格長每天上班前都要到所管的網格內了解情況，讓社區干部工作前移，服務前移，第一時間發現問題，第一時間處理問題，在網格內社區干部積極開展上門服務，積極調處領里糾紛，居民許多糾紛已在網格處理，流動人口管理工作也得到了加強，進一步做好了基層矛盾糾紛的排查和化解，實現了社區服務的全覆蓋、全天候、零距離。同時，財政專門劃撥了__x萬經費用于開展網格化管理工作。

（四）扎實開展居住證辦理工作。

按照____市公安局的工作部署，于__x年起在__x路、__x個派出所開展居住證受理試點工作，并取得了較好的成績。從__年__月至今__x公安分局受理了居住證業務__x人，及時審核上報流動人口信息，制證完成__x張，發放居住證____張。通過在__x路、__x個派出所開展居住證受理試點工作，積極探索和總結流動人口服務管理和居住證申請辦理等行之有效的工作方法，以點帶面，為在全市范圍內全面開展居住證受理工作提供經驗，做出示范。

（五）機構運作有序開展。

我區按照上級部署設立各個機構，特別是在去年變更綜治委名稱之后，設立了八個專項組。為了讓八個專項組各牽頭單位及協助單位明確自己的職責，我區多次召開會議，并于今年上半年進行了一次培訓。現在八個專項組運作有序進行。如教育局多次牽頭組織校園及周邊治安綜合治理專項組成員開展校園周邊治安整治工作，促進了全區校園及周邊治安秩序的不斷好轉，受到社會各界和學校師生的充分肯定。我們還將于本周四開展預防青少年違法犯罪專項組專題會議，進一步布置預防青少年違法犯罪工作。

（六）積極落實綜治工作經費保障。

區委、區政府健全綜治工作經費保障機制，將綜治經費全額納入財政預算，優先保證。一是加強綜治維穩經費保障力度，共投入綜治、維穩經費__x萬元，平安建設表彰經費__x萬元。 二是大力支持社會管理創新工作。共投入經費__x萬元，用于網格化管理和義務巡邏隊建設。三是科學安排經費，夯實綜治維穩工作基礎。共投入公安、邊防、消防經費__x萬元，警務室建設經費__x萬元，打擊傳銷經費__x萬元。春節慰問經費__x萬元。

二、主要存在問題

雖然我區的綜治工作取得了明顯的成績，確保了社會的治安良好和政治穩定，但仍存在一些不足：一是矛盾糾紛的的預警性不夠強，一些可避免的不能化解在萌芽當中；二是傳銷問題還沒有得到根除，稍有松懈就出現反彈；三是社會管理創新工作辦法不夠多，效果不夠明顯。

三、下一步工作打算

下一步的工作，我們的思路是：立足當前，著眼長遠，夯實基礎，創新管理。

1、以維護社會穩定為著眼點，切實抓好矛盾糾紛排查調處。在措施上，要加強矛盾糾紛的調處工作力度，重點要在排查、化解上下功夫，提高對突出矛盾糾紛的預警性，做到穩控在前、化解在一線。

第5篇：基層治理網格化方案范文

一、加大矛盾糾紛網格化建設力度，進一步細化網格單元

全區共建一級網格1個，二級網格8個，三級網格73個，四級網格521個。配有網格專職調解員56名，兼職調解員656名，信息員782名，達到了調解網格百分之百全覆蓋，實現了全區調解工作網格化。并依托網格優勢，提升矛盾糾紛化解能力，建立了公示制度。在全區網格內對網格負責人的基本情況進行了公示，確保網格內群眾明白知悉，方便群眾反映情況和尋求服務。制作公示版1185塊，制作經費3.5萬元。明確了網格負責人、調解員和信息員的工作職責、工作任務、工作指標，制定了網格調解員和信息員的考核獎勵辦法。每一個網格負責人能做到熟悉了解責任區內每一戶家庭情況，第一時間掌握責任區內矛盾糾紛信息，并及時會同社區調解委員會進行調處和化解。使矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。對于矛盾糾紛隱患較多的社區，配合有關部門，宣講法治，切實做好群眾工作。能主動參與突發事件和的預防和應對，制定事前預防預警、事中應急處理和事后調處工作措施，形成有效的突發事件源頭治理和應急處置長效機制。

二、抓好重大矛盾糾紛風險評估制度

對征地補償、房屋拆遷等方面可能出現的不穩定因素進行綜合研判，及時了解掌握情況，制定風險化解方案，落實工作責任和措施，對存在的矛盾隱患進行有效化解。對排查出來的重大復雜疑難的矛盾糾紛，實行領導包案、掛牌督辦，落實矛盾糾紛調處責任制度，強化調處責任落實。

三、專項排查和常規性排查相結合，及時化解矛盾糾紛

對排查出的矛盾糾紛，做到能夠及時化解的就地解決，對涉及范圍較廣、調解難度較大的矛盾糾紛，采取先穩控并報告上級部門，后聯合相關部門及時化解的措施，有效化解糾紛，防止和避免了工作中走過場、搞形式、敷衍了事等現象發生，實現了村（社區）每周、街道每半月、區每月一次的集中排查、針對特定地區或特定領域帶有傾向性矛盾糾紛的專項排查和針對重點類型、重點區域的重點排查。

四、積極整合調解資源，進一步加強“大調解”機制

按照“整合資源、整體聯動”的要求，各級調解組織積極加強與人民法院、人民檢察院、公安機關等有關部門的協調配合，實現矛盾糾紛排查、登記、化解、結案各個環節的有效銜接，形成上下貫通、工作互動、資源共享的工作格局。積極開展區法律服務“四萬”工程，整合我區優秀法律服務人員、調解員深入企業，幫助企業建立健全預防和處置突發事件的工作預案，強化對可能引起、突發事件的重大矛盾糾紛的預警預告能力，提高預防和化解的主動性。

五、進一步加強人民調解員隊伍建設

按照分層分批培訓原則，通過集中培訓，以會代訓，庭審旁聽，以案說法等方式開展常用法律法規、調解工作技巧、調解文書制作等方面的業務培訓，注重加強網格化管理知識和技能的培訓，不斷提高調解員素質，增強網格化管理能力。6月28日，司法局和區法院聯合組織舉辦了全區人民調解員培訓暨召開調解網格化工作推進會。培訓會上，孫局長要求人民調解員一要統一思想，切實增強做好當前社會矛盾糾紛調解網格化建設的責任感，進一步發揮人民調解在化解矛盾糾紛、維護社會穩定方面的獨特功能和優勢，更好地為構建社會主義和諧社會服務。市司法局矛盾糾紛協調處副處長錢蘇青同志和區法院民一庭副庭長董新同志以人民調解業務知識、調解文書制作、調解技巧和方法為主，結合實際案例進行了深入淺出的講解，受到了全體參訓人員的歡迎。全區司法行政人員、村（社區）調解主任、專職調解員、司法協理員、人民陪審員100余人參加了會議。

第6篇：基層治理網格化方案范文

一、推進依法治理。

繼續深化全民法制教育，為依法治理創造良好的思想基礎;抓好地方行業依法治理，促進黨委依法執政、政府依法行政、司法機關公正司法，促進基層民主政治建設，促進公民法律素質提高。

二、進一步加強基層基礎建設。

一是完善“網格化”服務管理體系。進一步規范網絡劃分標準和工作流程，明確協管員、信息員及村（社區）、鎮在網格化管理中的工作職責。二是健全新型社區管理服務體系。深入推進城鄉社區規范化建設“雙百二期工程”，力爭我鎮今年按照標準化建設規范申報社區一個，村兩個。三是進一步推動政府職能轉變。健全準入制度，認真落實《社區工作準入審批暫行辦法》、《城市社區社會公共服務事項目錄》；強化鎮政府服務職能。四是落實基層綜治組織及隊伍建設，進一步加強綜治、維穩等基層組織建設，健全群防群治隊伍規范管理及工作保障常態機制。

三、推進信息平臺全面建設。

在各村（社區）和鎮全面推進社會管理綜合信息平臺（簡稱信息平臺）工作。一是按照上級要求做好協管員的培訓工作，確保信息平臺的基礎數據能及時采集到位和服務下沉到位；二是信息員要重點做好協管員的指導、數據的錄入和服務類信息的；三是確保信息平臺數據的順暢流轉，并通過信息平臺使鎮、村（社區）、組工作規范、有序；四是依托信息平臺，不斷完善政務服務、培訓就業、醫療衛生、特色農業產業、法律援助、困難群眾、兒童關愛等服務，推進服務無縫覆蓋。

四、加強對社會組織的服務管理。

加強服務性、公益性、互社會組織建設，使其成為城鄉社區公共服務的有力補充，成為政府服務管理社會的得力助手。加強社工人才隊伍建設，建立健全面向全社會的志愿服務動員系統，進一步完善志愿服務體系，培育一支參與廣、功能強、作用好的志愿者隊伍。

五、加強流動人口管理服務。

全面推行“以證管人、以房管人、以業管人、以網管人”的流動人口服務管理模式，強化實有人口、實有房屋和實有單位管理，以社區網格化管理為依托，建立完善流動人口綜合信息服務平臺，加快實現基本公共服務由戶籍人口向實有人口全覆蓋。建立人口流入地和流出地“兩頭抓、雙向管”的協同管理機制。

六、完善特殊人群關愛體系。

加強對刑釋解教及社區矯正人員、有肇事肇禍傾向的精神病人及艾滋病人、吸毒人員、社會閑散人員和重點青少年等特殊群體的服務管理。密切掌握各類特殊人群的基礎信息，完善分級分類管控、銜接接納、安置幫教、矯正疏導、醫療救治、困難幫扶、就業培訓、跟蹤回訪管理服務機制，幫助其盡快回歸社會。提高對社區矯正對象的GPS監控覆蓋率；建立涉及閑散青少年、嚴重不良行為青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、流浪乞討青少年、受艾滋病影響兒童等重點青少年群體的教育幫扶工作志愿者服務站、留守學生之家、流浪未成年人救助中心和“12355”青少年服務平臺。

七、加強矛盾糾紛排查調處。

按照《鎮社會穩定風險評估辦法》，嚴格實行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，社會穩定風險評估率要達到100%。深入推進“大走訪”，廣泛開展“走、建、惠”和“聽、訪、解”活動。完善“網上”和“書記、市長信箱”等新型平臺來信的辦理。著力完善“大調解”網絡，深入開展矛盾糾紛“大調處”專項行動，按照上級部署，制定工作方案，成立領導小組，建立工作機制，認真開展矛盾糾紛“大調處”專項行動工作。

第7篇：基層治理網格化方案范文

一、總體要求

深入貫徹科學發展觀，認真落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，圍繞“科學發展、安全發展”的主題，廣泛組織豐富多彩的安全發展公益宣傳活動，大力推動安全生產、安全科普知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，營造“關愛生命、安全發展”的社會氛圍，進一步提高全社會安全意識，提升全民安全科學素質。

二、活動時間

安全科技活動周的舉辦時間是5月19—25日。

各市區（開發區）安監部門結合總體要求，根據各自實際情況和群眾需求，突出區域特色，舉辦各具特色的安全科技周活動。

三、活動主要內容

1.開展安全科學技術知識普及活動。針對與百姓生活關系密切的安全問題，開展專題性安全科普活動，以豐富多彩的活動形式普及安全科學技術知識。各級各部門可圍繞有限空間作業安全知識、安全生產法律法規、家庭生活安全知識、電器安全操作知識、防雷擊、科學健身等問題，有針對性地開展科普活動，提高公眾安全生產意識。

2.開展送安全科技到基層活動。積極組織安全監管人員、安全專家和安全評價專家等，深入學校、社區、企業和農村開展安全知識科普活動。通過舉辦安全科技咨詢服務、安全講堂、和開展現場隱患診斷等活動，提高從業人員的安全生產技能。

3.開展安全科技知識競賽活動。組織生產經營單位發動全體干部職工，采取寓教于樂、喜聞樂見的形式，開展安全科技知識競賽，普及安全生產法律法規知識，提高安全意識和法制觀念，增強自我保護能力。

四、工作措施

1.各市區（開發區）安監部門要高度重視安全科技活動周的組織工作，把舉辦安全科技活動周作為加強安全文化建設、提升全社會安全生產意識和安全生產技能的一項重要任務切實抓緊抓好。

2.各市區（開發區）安監部門要及時組織制定活動方案，統籌部署，密切配合，集成資源，充分調動各方面的積極性和創造性，在內容和形式上不斷創新，辦出特色。于2012年5月24日前，將安全科技活動周方案和活動總結報市安監局綜合科。

3.各市區（開發區）安監部門要加大與新聞媒體的聯系，充分利用新媒體等傳播手段，深度報道，多角度、多層次地加大對安全科技活動周的宣傳報道力度。

安監局安全生產監管工作思路

2012年全市安全生產監管工作總的工作要求是：以開展“安全生產基層基礎強化年”活動為載體，以推行安全生產網格化監管為手段，健全機制，細化措施，強化企業主體責任和政府監管責任，強化重點領域監管和隱患排查治理，強化基礎保障能力建設，預防和減少一般事故，遏制較大及以上事故，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉。重點抓好七個方面的工作：

一、進一步強化安全生產綜合協調

1.完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的機制，健全高危行業和重點領域聯席會議制度，通過定期通報、安委會會議、聯合執法、重要事項協調、聯合督查等，加強部門協作配合，形成監管合力。

2.推進安全生產網格化監管。借鑒我市城市精細化管理工作經驗和外地做法，組織協調各級各有關部門實行安全生產網格化監管，將網格責任細化落實到基層和企業，加快建立起橫到邊、縱到底的監管體系。加快安全生產網格化監管平臺建設，結合地理信息系統建設，有效整合基礎信息統計、隱患排查、執法檢查、應急處置和督查督辦等各種監管功能，加強統一指揮和調度，實現網格監管的體系化、常態化和規范化。

3.扎實開展“安全生產基層基礎強化年”四次重點行動。圍繞全年目標任務，督促協調各級各有關部門每季度組織一次重點行動，強化重點領域檢查和整治，一個階段一個階段抓好全年工作落實。

4.實施嚴格的安全生產問責制度。加強督查、考核和獎懲，把問責制度貫穿安全生產監管全過程，對安全生產責任不落實、工作不扎實、監管不到位、隱患治理不到位的，依法依規追究責任，通過責任追究程序前移，切實防范安全事故發生。對發生的生產安全事故，按照“四不放過”和“一崗雙責”的原則，依法追究事故單位和相關責任人的責任。嚴格安全生產目標責任考核“一票否決”制度。

二、進一步強化企業安全生產主體責任

1.強化企業主要負責人安全生產第一責任人的責任。通過加強培訓教育、嚴格監督檢查、嚴肅事故責任追究等方式途徑，增強企業負責人的安全責任意識和抓好安全生產、落實主體責任的自覺性。督促企業負責人嚴格落實現場帶班和地下礦山領導下井帶班制度，加強現場管理。

2.強化企業隱患自查自糾。督促企業嚴格執行隱患定期自查、自評、自糾、自報制度，按時、按要求填寫《安全隱患自查自糾報告表》，自覺接受監督檢查，落實企業隱患排查治理主體責任。

3.強化企業安全投入。督促企業嚴格執行安全費用提取使用制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度，提高安全生產保障水平。

4.強化企業應急救援和崗位自防自救。督促企業建立健全程序簡明、易懂好記、實用性強的應急救援預案、現場處置方案，并強化培訓，切實提高現場作業人員的自防自救和逃生能力。

5.強化企業職業健康工作。督促企業認真貫徹落實新修訂的《職業病防治法》，全面開展職業危害申報，加強對粉塵、高溫、高毒物質等職業危害因素的防控。

6.強化企業安全培訓。嚴格落實企業負責人“一人一檔”制度，督促企業強化全員培訓，提高職工安全素質和技能。

7.強化企業外包工程安全管理。督促企業嚴格執行外包工程安全管理制度，履行好安全生產協調、管理職責，不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或者相關資質的單位和個人。特別是礦山方面，要嚴格審核外包施工單位的資質，督促礦山企業對施工隊伍實行統一管理、統一培訓、統一考核、統一檢查、統一獎懲。

三、進一步強化分管領域檢查和整治

1.非煤礦山方面，深入貫徹落實省政府辦公廳67號文件，嚴格安全生產許可證的審查核發工作。加快推進地下開采礦山安全避險“六大系統”建設，省屬企業力爭年底前完成建設任務。加強基建礦山和尾礦庫的安全監管，適時組織專家開展對基建礦山、尾礦庫的安全檢查，進一步消除事故隱患。全面開展安全標準化達標活動，力爭全市70%的小型礦山和所有尾礦庫達標。

繼續開展采空區治理，并配合相關部門開展廢棄礦井治理。繼續在露天采石場推廣中深孔爆破、機械化裝巖和液壓二次破碎技術，抓好安全距離、爆破和邊坡管理三個重點。

2.危險化學品方面，深入貫徹落實《危險化學品安全管理條例》以及上級出臺的一系列配套文件，理順管理職責以及行政許可程序。加強對重點企業、重點產品和關鍵工藝、重點設備、作業現場的監督檢查，開展設備檢修、動火、受限空間、盲板抽堵等八項作業的安全專項整治。繼續開展化工裝置設計安全“診斷”活動。

3.煙花爆竹方面，深入貫徹落實《安全設施整頓提升驗收標準》，繼續推進生產經營企業安全生產條件和安全生產設施的提升改造。鼓勵生產企業加大投入，在涉藥工序采用機械化生產，實現人藥、人機隔離。深入開展“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）專項治理。會同公安部門建立煙花爆竹企業產品流向信息化系統，做好流向登記工作。積極配合公安、工商、質監等部門繼續保持“打非”高壓態勢，嚴厲打擊非法制販、儲存煙花爆竹行為。

4.工商貿企業方面，繼續做好冶金煤氣、有限空間作業、粉塵作業、交叉作業、檢修作業等重點環節的安全監管。以安全標準化建設為抓手，進一步做好機械、輕工等生產經營單位的安全管理工作。職業健康方面，準確把握職責定位，加強對粉塵、高溫、高毒物質等職業危害的監測檢驗和專項整治，保障從業人員生命安全和健康權益。

四、進一步強化隱患排查治理體系建設

1.強化企業的自查自糾。建立企業自查自糾報告工作管理臺賬，加強對企業隱患自查自糾工作的督促、檢查和指導，凡是沒有執行自查自糾和報告規定的，依法給予行政處罰。

2.充分發揮專家查隱患作用。組織專家深入地下礦山、危險化學品、冶金有色等重點企業的生產現場，對生產工藝、設備設施進行安全診斷，幫助企業發現重大隱患。

3.落實政府掛牌督辦制度。對排查出的重大安全問題和重大事故隱患，各級安委會辦公室要及時下達督辦通知書，實行掛牌督辦，督促地方政府和有關部門限期責令企業整改。

4.加強執法，督促整改。對企業自查、專家現場診斷、政府掛牌督辦的安全隱患，有計劃的通過日常檢查、專項執法和重點督查，依法督促整改。建立隱患排查治理信息系統，實現隱患上傳、核查、數據統計分析等功能，為建立隱患自查自糾工作機制提供技術支撐。

五、進一步強化安全生產基礎保障能力建設

1.全面簽訂安全生產目標責任書。細化“安全生產基層基礎強化年”各項目標任務，按照分級管理原則，與分管領域企業全部簽訂安全生產責任書，并督促企業將責任書簽到車間、班組，建立自我約束、持續改進的長效機制。

2.開展安全生產等級評定管理工作。綜合企業多種因素，將企業評定出A、B、C、D四個等級，按照“A級抓鞏固、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦”的原則，強化對各類企業的動態監管。將企業的安全生產等級向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，推進企業安全生產誠信建設，建立企業安全生產失信懲戒制度。

3.積極推進“科技興安”。加強與財政、科技、經信等部門的聯系，加大“科技興安”投入，引導企業搞好安全科技成果的研發推廣，利用先進技術改造落后工藝和設備。推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域實施安全生產技術提升改造工程。推進安全生產信息化建設，結合安全生產網格化監管平臺建設，有機整合省局統一部署的隱患排查治理、監督管理、執法監察等系統和信息資源數據庫，提高安全監管效能。加強對安全評價、檢測檢驗、培訓機構的日常監管，發揮安全生產專家作用，為開展監督檢查、事故調查、應急救援等工作提供及時、有效的技術支撐服務。

4.加強安全生產應急管理工作。應急救援指揮中心建立本地區各種事故類型的應急救援專家庫，掌握本地區應急救援物資的生產、儲備等情況。加強對企業安全生產應急救援隊伍建設和預案制定、備案及演練的指導和檢查，督促企業認真制定每一個環節、每一個崗位的現場處置方案。

5.強化安全文化建設。加大宣傳教育力度，采取切實有效措施，大力宣傳國務院40號文件、市政府63號文件，確保文件精神貫徹到基層企業。著力開展好“安全生產月”活動，積極推進安全生產知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭，營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。在企業推行“安全教育日”制度，強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的上崗資格培訓，切實提高安全意識和自防自救能力。加強基層安全文化創建工作組織領導，穩步推進“安全社區”、“安全文化建設示范企業”、安全生產優秀班組和班組長等的創建工作。

六、進一步強化安全生產行政執法工作

1.加強執法規范性建設。按照“可用、好用、管用”的原則，對機關制定的行政許可、項目審查、執法檢查、案件處理、事故調查等工作制度和程序進行全面梳理，從源頭上規范行政執法工作。按照市政府關于研究制訂企業安全生產驗收標準的部署要求，結合等級評定管理，針對分管領域各類生產經營單位制定具體的安全生產檢查表，細化到每個技術環節、每道工作流程、每處工作崗位，有針對性地指導檢查工作。

2.提高執法能力和水平。通過業務培訓、執法比武、案例分析、文書點評、執法隊伍標準化建設等行之有效的方式，加強業務知識的學習和交流，不斷提升履職能力。牢固樹立完善過程的理念，堅持依法行政，堅持履行程序。

3.加大執法工作力度。建立健全監管與執法相協調的內部工作機制，科學編制執法計劃，落實檢查頻次和責任人，確保執法到位。嚴厲打擊瞞報事故、非法生產等非法違法行為。

七、進一步強化監管隊伍自身建設

1.加強政風行風建設，扎實開展以“轉作風、重規范、提效能”為主題的機關作風建設年活動，查擺解決“諉”、“庸”、“梗”、“浮”等問題，對業務程序進行規范，對服務流程進行再造。完善機關崗位規范，對各項工作實行定人、定責、定標、定時限，并實施嚴格的崗位責任制考核，提升辦事效率和質量。

2.高度重視工作，對接到的舉報，要及時到現場核實查證，做到件件有著落、事事有回音，把矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態。對一些重大問題，要發揮綜合協調作用，召開協調會議，明確部門分工，不留空白點。

第8篇：基層治理網格化方案范文

一、主要任務

（一）領導干部法治示范行動。深入推進領導干部會前學法制度，大力推行法律知識自學，全年法律知識學習不少于40學時，不斷提升領導干部依法決策、依法行政能力；嚴格領導干部考法制度，實行法律知識領導干部公開選拔、任職資格、黨校培訓“三必考”；嚴格領導干部述法制度，落實任職考察、民主生活會、年終考評“三必述”。落實依法治理掛聯制度，結合干部駐村幫扶活動開展基層依法治理工作。

（二）行政權力清理行動。推進行政審批制度改革，完善行政權力清單制度，簡政放權，凡是市場機制能有效調節的經濟活動，均依法取消審批并向社會公開，激發市場活力。全面建立行政執法人員年度述法和法治檔案制度。依法規范行政權力網上公開運行，充分發揮“一目錄、一大廳、兩平臺”作用，加強輿論和社會公眾監督。加大行政執法評查和錯案責任追究力度，使行政執法規范化、剛性化。

（三）陽光司法評查行動。開展司法案件評查，通過評查案件的實體、程序，防止執法錯案，糾正執法瑕疵，讓群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

（四）社會法治攻堅行動。進一步強化網格化管理，實現網格化管理全覆蓋，構建城鄉立體化治安防控體系；依法打擊暴力恐怖、組織、各類社會犯罪，大力整治“兩搶一盜”“黃賭毒”等突出治安問題，依法維護社會公共安全；依法強化重點問題治理，加大對土地征用、房屋拆遷、涉及金融安全、歷史遺留問題等重點問題的依法治理力度。

（五）構建良序行動。構建依法開展工作機制，暢通維權渠道，依法解決訴求，依法處理違法行為，規范秩序；完善“大調解”工作體系，加強專業性、行業性調解組織建設。

（六）基層公約自治行動。大力推行“七步法”，依法規范制定村規民約、居民公約，加強職工公約、行業公約制定工作，達到各行各業全覆蓋，引導群眾依法立約、以約自治、依約辦事。

（七）法治信仰提升行動。大力開展“法律七進”活動，強化深度普法教育；繼續深化“五小普法”，實現普法教育全覆蓋；充分發揮農家書屋、遠程教育平臺陣地教育作用；加大“法律明白人”培養力度；搞好廣場宣傳、知識問答、文藝演出等生動活潑的法制宣傳活動；扎實推進以案說法、現身說法、講堂說法等學法活動，讓尊法、學法、守法、用法成為全體公民的共同追求和生活方式。

（八）法治文化精品行動。深入開展法治機關文化、法治校園文化和法治社區文化建設，重點打造一批法治文化公園、法治文化廣場、法治文化街道、法治文化商場、法治文藝節目等法治文化品牌。開展年度“十佳”法治人物、“十佳”守法模范和“十大道德模范”“十大孝星”“五好家庭”評選活動。

（九）法治助民惠民行動。大力實施法律援助、司法救助和法律服務工作，積極開展農民工、殘疾人、留守婦女兒童等弱勢群體的維權；健全社會組織參與社會治理機制，發揮社會組織在維護公共利益、服務社會大眾等方面的積極作用。

（十）法治陽光監督行動。堅持問題導向，緊扣法治建設最根本問題、推進工作中最關鍵的環節、干部群眾最關注的事情，重點曝光執法、司法活動等違法行為，開播以依法治縣為主題的法治陽光監督類節目。

二、工作步驟

（一）制定方案。由各牽頭領導召集相關責任單位分別制定“十大行動”具體方案，列出時間表和路線圖，明確目標任務、完成時限和責任主體。

（二）組織實施。各責任單位要按照實施方案和時間進度精心組織、深度實施、務求實效。

（三）總結考核。各責任單位要半年小結、年終總結，及時總結成功經驗，查找存在問題，拿出務實舉措。12月，鎮依法治理辦和黨政辦將對工作落實情況逗硬考核。

三、推進措施

（一）跟蹤督查。牽頭單位要發揮統籌協調、督促檢查等職能，對照時間節點和工作進度，加大督查督辦力度。鎮依法治理辦和黨政辦要跟蹤督辦。

第9篇：基層治理網格化方案范文

1、各類事故控制指標：企事業單位不發生重、特大安全生產事故，死亡控制指標為0，水上船舶安全面達100%。

2、工作考核進位：因市安監局已不進行評先表優，故工作考核目標進入一類方陣。

二、工作措施

1、進一步強化安全生產主體責任和監管責任，落實事故責任追究制度。層層簽訂安全生產工作責任狀，責任到人，做到責任落實，考核落實，獎懲落實。

2、進一步強化安全生產工作領導，配備落實好安全生產管理人員以及企業“兩化”操作人員，推進基層安全生產網格化管理，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，編制處、村（社區）網格化安監管理圖，實行定點、定人、定責管理，做到組織落實、責任落實、經費落實。

3、進一步強化安全生產宣傳教育和培訓。抓好全方位的安全宣傳教育，全民受教育面達到90%以上。新進人員三級安全教育率達到100%。對特種行業必須嚴格執行持證上崗制度，持證上崗率100%。

4、進一步強化安全生產隱患排查治理工作和安全生產專項整治工作，打擊安全生產非法違法行為專項行動，有方案、有行動、有效果。做好隱患整改和危險源監控工作。對危房、機械設備、各種油料、電燈電線、易燃易爆物品進行經常性檢查、檢修、分類保管，及時消除不安全隱患，杜絕重大事故的發生。抓好安全生產專項整治①危險化學品的整治②道路交通安全整治③公共聚集場所消防安全整治④煙花爆竹及民用爆炸物的整治。⑤建筑、鍋、容、管特等整治。⑥船舶、渡口整治工作，杜絕“三無”船舶從事營運。⑦集中治理整頓作業場所職業危害，防止職業中毒和塵肺病發生。強化企業“兩化”工作的督辦落實。

5、進一步建立和完善本區域重特大事故應急救援預案和應急救援體系，每年至少組織一次預案的綜合演練。

6、切實將安全生產作為經常性工作，要做到每季度召開一次安全生產工作例會，研究解決安全生產中的重大問題，每季度不少于一次安全生產大檢查，發現問題，限期整改。

7、發生事故時，按要求及時上報，無拖報、漏報、瞞報現象。