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[中圖分類號]F592.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349(2013)06-0138-01
隨著人們生活水平的提高,很多的城市居民已經厭倦了城市的喧囂生活,為了尋求心靈上的慰藉,很多的城市人已經把眼光投向了我們美麗的鄉村,而且國家政府也為了做好三農政策,要改變鄉村的面貌,發展鄉村的經濟。因此,鄉村的建設迎來了一個良好的發展機遇,為我國鄉村朝著多元化發展提供了商機。眾所周知,我國是一個農業大國,所以鄉村的人口占據了我國人口的絕大部分,因此要改善我國的整體生活水平,發展鄉村事業非常重要,在鄉村施行鄉村旅游的發展思路,對農村的資源進行合理的使用,是我們現在的重要目標。吉林是農業大省,由于它擁有非常豐富的農業資源,所以開展鄉村的發展在我國非常重要,對不斷整合農村的資源,調整其產業結構,為增加就業和提高人民收入有著促進作用。
一、鄉村發展具體意義的探究
(一)鄉村旅游的具體含義
鄉村旅游的理念來自于西方國家,它的主要功能是:休閑、觀光、購物、度假等休閑旅游,鄉村旅游的特點不同于其他的旅游,它們的不同之處主要表現在:第一,鄉村旅游是根據鄉村為基本的活動場所,主要是由鄉村的田園風光、獨特的生態環境、生活風情以及自然山水等天然環境組成。第二,鄉村旅游主要是為很多人提供回歸自然的空間,讓旅游者感受自然的魅力,切實享受自然帶來的清新。第三,在鄉村旅游中,主要倡導的是鄉村文化的發展,以及鄉村環境的主要保護,由此可見鄉村旅游主要是依據農村資源的整合發展而來。
(二)鄉村旅游的經濟發展概述
鄉村旅游的發展,具有鮮明的地域特色,自然的趣味濃厚,其投資少,見效也快,參與性強、旅游的重游率很高,鄉村旅游的消費相比其他的消費低。對于農村來說,開展鄉村旅游對農村經濟的發展很有利,農村旅游可以使農村的文化和農村的景觀相融合,可以提高農業資源的整體利用率,借助農村的旅游和農村的產業結構調整,為農村建設出一條農村發展經濟體系。農村旅游的發展可以解決更多的農村剩余勞動力的就業問題,帶動鄉村向城鎮化發展,有效促進城鄉經濟建設。
二、吉林鄉村的主要發展旅游類型以及地域資源探析
(一)吉林鄉村的主要發展類型概述
由于吉林鄉村的景觀不一,而且其地域性的基本特征也不同,根據其地域性的不同,我們可以將它分為幾種不一樣的類型。
1.自然風景旅游,主要是根據吉林的自然風景作為基本的旅游點,主要是天然的景觀、自然和人工水面的集合旅游,然后再結合當地的農業特色,將農業項目開設為多種的旅游項目,例如,可以進行長白山旅游,看林海風光,品嘗新鮮的草莓、葡萄以及收獲鮮菇,等等,從農業的基本資源著手進行旅游項目的建設。
2.田園風光旅游,以鄉村的田園作為旅游的景觀,以耕地文化、民族風情作為主要的旅游對象,對田園風光的旅游要結合當代的高科技生產,培育出各種高科技農業產品,將農村發展生產的農作物,介紹給旅游的人,為旅游者提供一個好的旅游環境。
3.農村的鄉俗風情旅游,可以結合當地的民族風俗,根據它作為當地的旅游特色,結合農村、牧勞以及天然的人工景觀。根據當地居住的民族,創造不一樣的民族特色旅游。
(二)吉林的地域資源概述
1.吉林的東部地區,這里氣候濕潤、林業產業非常豐富,這里多是山區,自然類型獨特。例如有長白山瀑布,有溫帶垂直景觀帶,而且有動植物保護資源庫,還有珍貴的藥材資源,當地的民族還擁有朝鮮族的文化。
2.吉林的西部地區,擁有廣闊的草原,水草肥美。吉林的西部屬于歐洲大草原的最東端,這里聚集了大小不一的湖泊,還擁有南來的避暑候鳥,由于氣候的影響在這里形成了典型的農牧交錯地帶。
3.吉林的中部地區,這里地勢起伏跌宕,具有獨特的關東味道,中部地區由臺地、平原以及丘陵地區組成,這里有世界著名的玉米帶、大豆帶,農業資源豐富,在這里住著熱情的滿族和漢族人民,他們和睦相處,塑造了獨特的關東文化。
三、結束語
本文通過對吉林的地理位置分析,從鄉土風情、自然資源的探索,在吉林開展鄉村旅游建設有利于發展吉林的鄉村文化,通過對鄉村建設過程中采取不同措施的介紹,為我國的鄉村建設做出貢獻。
【參考文獻】
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關鍵詞:農村;電子商務;發展
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.27.012
[HJ1.05mm]
0引言
為全面貫徹黨的十八屆五中全會精神和省委八屆十二次全會精神,落實關于“中國要強,農業必須強;中國要美,農村必須美;中國要富,農民必須富”的重要指示,實現全面建成小康社會的奮斗目標,河北省委省政府決定加快建設美麗鄉村,建成“環境美、產業美、精神美、生態美”的美麗宜居鄉村,到2020年基本實現美麗鄉村全覆蓋。
電商平臺建設是美麗鄉村專項建設中的其中一個,它要求構建農村電商公共服務體系,對美麗鄉村農副產品、休閑娛樂產品及旅游文化產品網絡銷售平臺建設提出實施措施,對配套服務設施提出選址、規模、功能、標準等建設要求。
本文在介紹河北省農村電子商務發展現狀的基礎上,分析農村電子商務面臨的挑戰,繼而提出有針對性的發展策略,促進河北省農村電子商務健康快速發展。
1河北省農村電子商務發展現狀
河北省成立農村電子商務公共服務中心,根據農村市場特性創造性的提出了包含“政府支持體系、人才培育體系、產品培植體系、三級物流體系、兩級服務體系、農村金融體系、農村旅游體系、區域數據體系”在內的農村電商孵化體系,各體系之間相互銜接,相輔相成,為農村電商發展提供了有力支撐。
2015年11月,阿里巴巴集團與河北省人民政府達成戰略合作。雙方協定將充分發揮阿里巴巴集團在互聯網電商領域內的影響力,在電商扶貧方面加強合作,實現優勢互補、共同發展。鼓勵當地有條件的個體和企業在淘寶天貓等網站設立網店,發揮農產品特色優勢,依托網店推動“一村一店”建設,促進農村經濟發展。阿里巴巴集團還將在河北省貧困地區選擇2-3個試點縣,幫助地方政府打造本地化電子商務服務體系,輸出電子商務產業園模式和經驗,進行電商機構培訓等,幫助當地電子商務加快發展。
2015年12月,河北省政府辦公廳印發《關于推進農村電子商務全覆蓋的實施意見》,意見指出到2016年底,實現縣域農村電子商務體系和雙向流通渠道全覆蓋,全省農村電子商務交易額力爭達到2800億元;到2020年,全省農村電子商務交易額力爭突破9000億元,占全省電子商務交易總額的20%以上。
2河北省農村電子商務發展面臨的挑戰
近年來,河北省農村電子商務發展迅速,先后確定了清河縣等17個綜合示范縣,貧困地區所占比例達30%以上,并成立河北省農村電子商務服務中心,對各縣(市)開展綜合指導工作,建立健全河北省農村電子商務生態服務體系。但發展過程中仍然面臨一些挑戰和問題,主要表現在以下幾個方面。
2.1農村傳統觀念的制約
農村有著自己獨特的獲取信息渠道和生活方式。當我們用微信QQ和郵箱傳遞信息時,農村還在用大喇叭實現傳播信息的功能:當我們已經在使用淘寶京東在網上購物時,農村還是去小賣部購物:當我們經常去商場公園等地娛樂休閑時,農村的門前樹下卻是茶余飯后的消遣之所。農村長期以來形成的固有觀念使得農民不太愿意去接受新的生活方式,農民的整體文化水平低,雖然很多農村都已安裝寬帶和電腦,但他們缺乏上網技能和開設網店的經驗,對于電子商務的使用意愿并不強烈,對電子商務的認識和使用存在一定的抵觸心理,從而降低了農民對電子商務建設的主觀意愿。
2.2電商新型供應鏈不成熟
電商壓縮了農產品流通的中間環節,但對供應鏈兩端的組織能力提出了更高的要求,線下的供應組織能力是農產品電商發展的關鍵。雖然農產品電商的創業非常活躍,但電商供應鏈各環節的互動聯合與分工協作機制尚未形成,線上與線下的融合還存在諸多問題。面對農業生產和農產品運銷的特殊性、農村關系型社會的復雜性,大量新型的互聯網創業者進入農村后無所適從,而農村市場又缺乏專業化的組織供貨者和服務團隊給予充分支撐。傳統農業生產者和經銷商缺乏互聯網運營技能和營銷經驗,難以維持穩定的網上客源和農產品電商。大量分散的農業電商創業者之間的供需信息難以整合和分享,供應鏈的前端與后端無法形成規模化的供應集聚和需求集合,產地與銷地之間網絡賣家未能有效聯合,電商的效率與成本優勢難以顯現。
2.3農村電子商務保障體系不健全
農村電子商務能夠快速健康發展的前提是要有一個完善的配套設施和通信設備。目前河北省農村網絡通信設施無論在技術、管理、速度、安全等方面都與完善的電子商務需求還有很大差距,地方政府在推動農村電子商務發展的配套方面出現了滯后現象。特別是河北省西部農村地區由于地形和經濟發展水平的差異,在基礎設施建設,寬帶接入、物流體系等方面難以實現規模化、集約化。此外,在品牌建設、電商協會建立等方面,地方政府還沒有主動意識和積極作為。這些都在一定程度上阻礙了農村電子商務的發展,迫切需要對其進行優化和解決。
2.4農村電子商務法律法規制度滯后
電子商務本身具有數字化、高度開放性、全球化的特點,農戶與消費者可以在網上自由信息,從事商務活動。但與之而來的個人信息被盜用、非法交易、違反契約合同、黑客惡意攻擊、網上詐騙等違法行為就會破壞電子商務正常的運營秩序。然而河北省乃至全國都沒有與電子商務相關聯的法律法規,某一個行業的電子商務法律法規也沒有明確的標準,在農業領域幾乎是一片空白,在農村電子商務中涉及到的商品缺乏相關的質量保證機制,商品的審批文件也都是靠電子文件完成,容易造成一些商務糾紛,進而會影響到農村電子商務的健康可持續發展。
2.5農產品標準化程度低
農產品標準化是現代農業的發展方向。我國政府針對農產品的標準化體系建設相對落后,對農藥殘留、有害物質的控制不嚴,這對我國農產品的整體形象以及農產品對外貿易造成了很大影響。由政府和行業組織牽頭制定農產品生產標準,抓好農產品從田間到餐桌的質量控制,對降低食品安全風險尤為重要。目前,河北省農戶相對分散,大多數農產品仍采用傳統生產方式,標準化難度較大。主要表現在:一是農產品本身的品質、大小、形狀有所差別,商品圖片與實際產品有較大差距。二是農產品品種多,種植分散,品質差異較大,難以形成統一標準、統一定價機制。因此,在缺少國家標準或行業標準的情況下,農產品的包裝規格、品質等級、加工工藝等方面很難做到統一規范,導致了農產品質量參差不齊,安全難以保證。
3河北省農村電商發展策略
3.1注重農村電子商務人才培養
農村電子商務的發展重點是人才的培養。農村在積極引導農業主體、返鄉青年、大學生“村官”、轉業轉崗農民開展電商創業的同時,應當培養具有網絡操作技能以及電子商務意識的人才,為農村電子商務的發展打下良好的基礎。一方面地方政府可以邀請高校或者專業的培訓機構來到農村開展專項培訓,傳授電子商務的基本知識和技能,解決農村電商存在的技術難題。另一方面可以在全省認定一定數量的電子商務培訓基地,吸引農民群眾加入到電子商務行列之中,多層次多方面的培訓電子商務操作人才和運營人才,提高農民開展電子商務的能力。農村電子商務應用的主力軍是種養大戶、農村企業、專業合作社等,他們接受新鮮信息能力較快且具有很強的渴求欲望,可以發揮他們的“領頭羊”作用,激勵帶動其他農民學習電子商務知識的熱情,調動農民的積極性。
3.2完善農產品物流體系
農產品物流是以農業產出物為對象,通過農產品加工、包裝、儲存、運輸和配送等環節,使農產品保值增值,最終送到消費者手中的活動。當前經濟條件下,流通成本太高是農產品流通的一個突出問題,對農產品物流就提出了更高的要求。河北省應在農村重點區域重點建設一批集散能力強的批發市場,加強農產品現代化倉儲中心建設,積極發展直銷配送的物流體系,鼓勵第三方物流和冷凍鏈物流的參與和發展,用先進管理思想進行一體化的供應鏈管理,以供應鏈中協調能力好的主體作為核心,整合各方物流資源,實現供應鏈管理的最大價值,將現代先進技術如物聯網引入農產品物流中,在批發市場設置信息中心,負責農產品價格和市場需求信息的采集,通過統一的農產品價格信息系統對外公布,并通過物流網技術實現物流全程實時跟蹤,實行嚴格標準的監控管理,保證農產品生產流通中的安全和快捷。
3.3建立完善法律法規制度
法律法規制度是每一個行業發展的重要保障,目前河北省在農村電子商務領域,尚缺乏一系列有效的法律法規,也缺少有針對性的管理制度,這就需要統一的法律框架和完善的法律法規,更好的發揮農村電子商務發展的“護航手”作用,保障電子商務理性、健康可持續發展。因此政府應當加快制定關于電子支付、數字認證、網絡隱私保護、交易安全及信用體系等電子商務方面的法律法規,建立完善電子商務認證體系,嚴格規范電子商務準入標準,成立農村電子商務組織,指導各個村莊在電子商務交易中出現的各種問題,創造一個健康安全的電子商務環境。
3.4推進農產品標準化建設
由于農產品的特殊性,制定其質量標準有一定的難度,而質量標準又是農村電子商務發展的重要前提,沒有標準就沒有產品的品質保證。因此政府應統一農產品質量等級標準和計量標準,促進農產品品牌建設,發揮農業生產合作社+農戶組織的作用,農戶也應當認識到農業標準化和規模化發展是現代農業發展的必然方向,需要積極學習新的農業生產技術,參與農業生產合作社,從事農業生產,積極參與標準化生產過程,由自給自足的經營者轉變成為具有專業種植技術的農產品生產者,打造優質農產品,提升市場競爭力。
參考文獻
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關鍵詞:農業部;美麗鄉村;創建;述評
黨的十召開以來,推進農村生態文明,建設美麗鄉村的要求也得到了貫徹和落實。農業部辦公廳于2013年2月了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》,使全國范圍的“美麗鄉村”創建活動正式開始。“美麗鄉村”創建目標體系分為產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障五個部分二十個目標。創建活動按照“生產”、“生活”、“生態”和諧發展的要求,堅持“科學規劃、目標引導、試點先行、注重實效”的原則,以政策、人才、科技、組織為支撐,以發展農業生產、改善人居環境、傳承生態文化、培育文明新風為途徑,構建與資源環境相協調的農村生產生活方式,打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”的示范典型,形成各具特色的“美麗鄉村”發展模式,進一步豐富和提升新農村建設內涵,全面推進現代農業發展、生態文明建設和農村社會管理。
一.“美麗鄉村”創建活動的意義
1.“美麗鄉村”創建活動是建設生態文明的需要
黨的十將生態文明建設提到了較為重要的位置,因而,“美麗鄉村”活動的創建便是落實十精神,推進生態文明建設的具體表現。將生態文明建設與經濟文明建設、政治文明建設等放在同等重要的位置,就要首先將農村的發展建設納入重點考慮的范疇,進而實現美麗中國的建設,促進“中國夢”的早日實現。在生態環境不斷受到威脅的今天,注重生態文明的建設是非常有必要的。而“美麗鄉村”創建活動的開展,無疑為改善當前的生態環境做出了非常大的貢獻,從這一方面來說,開展“美麗鄉村”創建活動也確有其必要意義。
2.“美麗鄉村”創建活動是實現農村發展的需要
創建“美麗鄉村”活動對農村地區的經濟社會發展也起到了非常重要的作用。當下的農村經濟發展較為緩慢,農業的進一步發展也受到了一定局限。面對不斷發生變化的時代形勢,農村的經濟如何得到良好發展,是一個亟需考慮的問題。而“美麗鄉村”活動的一個主要建設目標就是加快農村產業的發展,促進農業生產的提高,進而打造具有高效率的農村生產生活方式。因而農業部進行“美麗鄉村”活動的創建,對農村地區經濟的快速發展有很大的促進作用,也是當前農村發展的實際需要。
3.“美麗鄉村”創建活動是提高人民生活水平的需要
社會主義和諧社會的建設過程中,農村地區人民生活水平的提高是其中較為重要的一項內容。農業部開展“美麗鄉村”活動的創建,能夠有效改善農村的生態文明,為人民的生活創造一個適宜居住的良好環境;此外,“美麗鄉村”活動的創建還能夠加快農村地區經濟的發展,使得農村地區的物質方面極大豐富,從而保障農村人民的生活得到物質方面的有效保障,加之以農村精神文明建設就可以從物質文明與精神文明兩方面改善當前的農村生活水平,加快農村地區現代化進程。因此開展“美麗鄉村”創建活動,對全面提升人民的生活幸福感有著極其重要的意義。
二.“美麗鄉村”創建活動的內容與效果
1.“美麗鄉村”創建活動的原則
在“美麗鄉村”活動的創建過程中,秉持相關原則,從根本上保障“美麗鄉村”活動的有效性得到實現。基于此,農業部“美麗鄉村”建設時將以人為本,強化主體;生態優先,科學發展;規劃先行,因地制宜;典型引路,整體推進等作為基本原則,活動開展過程中時刻將人民的利益放在首位,遵循自然規律,根據不同農村地區的特點進行具體的規劃和制定不同的目標,并在同時發揮一些“美麗鄉村”的典型建設模式的榜樣作用,推動整個活動有條不紊的展開。
2.“美麗鄉村”創建活動的目標
“美麗鄉村”創建活動的建設目標包括產業發展、生活舒適、民生和諧、文化傳承、支撐保障等方面的內容。而經過活動的有效開展,農村地區的產業形態、生產形式、資源的利用方面、生活的環境與基礎條件方面、人民權益的維護方面以及鄉風民俗的傳承方面都取得了極大進展,無疑在很大程度上促進了社會主義新農村建設。而這些目標設置也比較符合創建活動的基本情況,適宜農村地區的建設基礎與發展水平,對“美麗鄉村”活動的良好開展提供了有效方向指導。
3.“美麗鄉村”創建活動的重點
農業部“美麗鄉村”創建活動的開展,首先要確定一些重點內容,這對整體的創建活動有著十分積極的意義。在具體的工作中,組織鄉村試點、創建發展典型、加強生態環境的保護以及利用科學技術保障創建活動的開展都是農業部建設“美麗鄉村”的重點內容,如此使試點工作得以順利進行,評選出了一些建設典范,極大改善了鄉村的生態環境并有效推進了科技在農業發展中的運用,促使農村生產效率得到有效提高。故而“美麗鄉村”創建活動多選擇的工作內容重點對整體建設的重要意義也是不容忽視的。
三.小結
總之,“美麗鄉村”創建活動的開展,對農村經濟的良好發展、生態環境的有效改善以及文化的傳承有著非常積極的意義。農村地區“美麗鄉村”的建設,在很大程度上優化了農村的傳統發展模式,為當前的農村建設提供了可供借鑒的發展方式。“生產”、“生活”、“生態”三方面的和諧發展實現了當前農村建設中的總體目標,為人們構建了更加舒適的生活環境,發展了農業生產,也傳承并發揚了生態文化,這一積極的農村建設發展模式對建設社會主義和諧社會,提高人們生活幸福程度做出了巨大貢獻。
參考文獻:
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[關鍵詞]鄉村振興;美麗鄉村建設;特色農業產業
1鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間的內在聯系分析
鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間的關系主要集中在以下幾方面:第一,鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間擁有“一脈相承”的關系,其均是解決三農問題的基本策略,是促進三農發展的基本架構[1]。對于“美麗鄉村”建設來說,相應概念來源于2003年浙江“千村示范萬村整治”行動,并在2013年于全國范圍內推廣落實;對于“鄉村振興”戰略來說,其主要針對鄉村發展問題與薄弱環節提出解決辦法,符合農村群眾的現實期望。能夠看出,“美麗鄉村”與“鄉村振興”戰略處于同根同源的地位,在鄉村振興發展戰略的支持與指引下,“三農”發展架構逐步成熟。第二,鄉村振興戰略與美麗鄉村建設均是在一定時期內推行的工作安排,其內容的設定均具有時代性特點,著重貼合社會發展實際情況與現實需要。需要注意的是,對于美麗鄉村建設來說,“美麗”是沒有盡頭的,但是“美麗的目標”卻具有一定的時代性。具體而言,必須長時間推行美麗鄉村建設,并結合農村地區現實發展情況與建設需求,對美麗鄉村建設的目標、路徑、主要內容等實施更新調整。第三,鄉村振興戰略與美麗鄉村建設表現出相互補充、搭配的關系。其中,鄉村振興屬于戰略層面的部署,而美麗鄉村建設則為措施層面的內容。在鄉村振興戰略的指引下,能夠生成更具體的政策內容以及舉措方案,驅動著美麗鄉村建設內容進一步豐富,最終達到推動美麗鄉村建設升級的效果。無論是對于鄉村振興戰略來說,還是對于美麗鄉村建設而言,均需要為農業發展升級提供支持,讓區域農業逐步發展成為“有奔頭”的可持續發展產業,提升農業生產對優質人才的吸引力,促進農業生產與弄農村生活升級,并讓鄉村逐漸轉變為住戶安居樂業的美麗家園。
2鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設的現實價值分析
在當前的發展中,國家對于三農問題的解決更為關注,相應問題的解決成效不僅關聯著國計民生,也與國民經濟發展之間有著較為緊密的聯系性。基于此,鄉村振興戰略提出并迅速、廣泛推行,為三農問題的更好解決提供支持。對于美麗鄉村建設而言,相應工作的展開與鄉村振興戰略推行之間有著極高的重疊性,能夠促進鄉村振興戰略的更好落實,也切實滿足了生態文明建設、和諧社會建設方面的現實需要。實踐中,出于對促進鄉鎮振興戰略推進提速增質的考量,必須要精準把握著力點,強化在美麗鄉村建設方面的投入力度,促進農村更好發展。通過美麗鄉村建設相關工作的展開,促使基層干部與農民群眾之間的關系更為緊密,增強了農民群眾的凝聚力與向心力,更好保護了農村特色文化,并達到了推動農村地區經濟水平更好發展的效果,整體支持著鄉村振興戰略的落實與成果鞏固。因此,聯動展開鄉村振興戰略與美麗鄉村建設工作具有極高的現實意義。
3鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設的展開路徑探究
3.1打造生態工程,強化公共設施建設
(1)優化整體規劃一方面,在進行美麗鄉村建設前,相關人員應利用科學規劃布局理念適時打造生態工程。相關部門需實行優化調整整體布局規劃,利用點與面的結合來全方位加強鄉村振興。具體來看,相關部門應依照該地區的實際情況,科學布局鄉村內部的教育區域、商貿區域、農業生產場地與文化廣場等,在合理優化多項資源的基礎上,更好地開展鄉村教育,適時提升該區域村民的教育水平,完善地區教育質量。(2)改善居住環境另一方面,在實行美麗鄉村建設的過程中,參與者可利用適宜理念及時改造舊危房,通過對扶貧工作的結合來規范農戶的房屋建設,增強農屋建設標準,做到美觀、實用與安全,在妥善解決相關矛盾后,增強鄉村各項布局與功能的合理性,更為合理地打造出以生態為主的美麗鄉村工程。實際工作中,應當將鄉村振興戰略的重點任務設定為打造美麗鄉村、持續優化改善農村居住環境條件等方面,加速農村地區生態工程建設;設定美麗鄉村試點,并充分發揮出試點的區域帶動性作用,促使區域美麗鄉村升級版建設成為現實;持續加深美麗鄉村建設模式,驅動重視建設轉變為建設、管理與經營并重,把握政府部門占據的主導性地位,同時落實多元投入機制,促使美麗鄉村生態宜居環境常態化保持;搭建并引入全域美麗鄉村骨干體系,重視農村地區家前屋后和村內公共空間清理項目的切實落地,以此構建起一批宜居村莊;重點推進區域特色田園鄉村建設,先行先試開展村企合建、市場運作、民間投入等美麗鄉村建設新模式,并在此基礎上有序推進各級美麗鄉村建設,驅動生態工程加速提質。(3)完善基礎設施在以往城鄉發展中,城市居民可基于廣場、公園休息閑聊、鍛煉身體,而農村區域的公共設施不全,農村的勞動人員與孩童同樣向往廣場公園等基礎設施,其希望能夠在公園中運動鍛煉與游玩,因此貫徹落實鄉村振興戰略,共建美麗家園過程中,應逐漸完善農村基礎設施,不可安于現狀,需從農村居民需求入手,加快公園、廣場等基礎設施的建設,以此提升農村居民幸福感。此外,鄉村振興發展期間必須做好交通設施建設,從公路、高鐵、橋梁等交通設施入手,切實提高農村交通條件,以此拉近城鄉間關系,關注民眾利益,確保農村區域能夠緊跟時代進步而發展,使鄉村居民能夠實現舒適宜居生活。因此,在落實鄉村振興戰略,共建美麗家園期間,應不斷完善基礎設施,使新時代農村能夠展現出新面貌。(4)做好衛生治理在農村地區長期發展中,對于生態保護及衛生管理內容存在忽視,且受到物質條件及受教育程度限制,在農村發展期間可能出現各類環境污染問題,如垃圾亂堆等,此外,新能源在農村現已未實現規模化普及,造成了一定能源浪費。針對上述問題,應以生態建設為核心理念,在完善農村基礎設施的同時推進新能源入村入戶工作,針對農村現有問題著手解決,同時持續推進廁所改革,全面消除旱廁,使利民政策能夠切實落實。考慮到垃圾亂堆現象,應貫徹落實垃圾分類政策,做好地方性垃圾收運處理站建設,從生態建設與基礎設施方面改善農村環境,切實推動美麗家園的建設。
3.2多渠道發展鄉村產業
(1)發展鄉村旅游業在新時代產業發展中早已推出了“旅游+”模式,并依托于該模式形成了“旅游+農村”體系,在鄉村振興戰略持續推動過程中,應以共建美麗家園為目標,依照農村區域的具體情況來合理拓展旅游業,若該類旅游業帶有適宜的生態特色,不僅能為廣大游客帶去適宜的體驗感,還能增加該地區農產品的附加價值,在保證區域農業效益的情況下有效提升廣大村民的整體收入。結合當前鄉村旅游產業來看,其主要以采摘園、農業工業園、特色民俗為主。①采摘園。將農村特色耕種產業與旅游業相結合構建采摘園區,由旅客自主動手采摘,實現體驗消費。②農業工業園。打造主題式工業園,將特色養殖業、種植業以工業園的方式建造,并增設工業園市場及特色小吃,在提供體驗式產品的同時,帶動當地特色產品發展。③特色民宿。以當地民族習俗、文化傳說為主題改造房屋,以此完善鄉村旅游體系,健全配套設施。(2)發展特色種植業在發展鄉村產業的過程中,相關部門還需適時強化科學技術,管理人員精準找出該地區適宜的種植品種,利用適宜的科學技術來發展該類品種,增進該品種種植與栽培效果,提升該品種的優良性,有效縮減農業市場的各項風險。最后,相關部門管理者還可在該鄉村搭建與農業種植相關的信息網絡平臺,將農業種植信息投放到該平臺中,并利用適宜的網絡宣傳來強化區域特色種植業的發展,從而借助多項渠道來發展該地區的農業產業。(3)實現協同發展在鄉村振興戰略的指導下,需要著重發展農村地區的特色農業產業,形成特色農業品牌,以此助推美麗鄉村建設[2]。此時,要求深入挖掘、開發農村地區的優勢特色,并針對特色農業產業實現規模化建設與集群化發展,在鄉村內逐步建設起優勢產業帶。在實際產業規劃期間,應注意打造協同效應,整合村落、鄉鎮力量,以區域為單位展開統一管理。在協同發展建設期間,應做好資源整合與優化配置,建造區域性產業園、物流園等,以行業為單位成立區域產業聯盟等地方性產業發展組織,在區域協同發展中整合力量,突出優勢,繼而帶動區域整體發展,從產業角度貫徹落實鄉村振興戰略。(4)延伸產業鏈充分發揮出鄉村之間的聯系性優勢,整合、延伸農業產業鏈,組建現代農業產業鏈,提升農村地區優勢農業產業的競爭力。另外,應當重視對鄉村旅游產業的持續性優化發展,結合鄉村文化推行文旅融合產業建設,構建鄉村振興新格局,以此為美麗鄉村建設提供更為良好的經濟環境。例如:①發展農產品初加工、深加工產業,提高農產品價值,使作物能夠以產業鏈下端的產品的形式進入市場;②打造無公害等農村地方品牌,并做好農產品等級劃分,用于滿足不同細分市場的需求,以此逐步形成品牌優勢,繼而實現農產品增收;③拓展農產品銷售渠道,借助“三微一端”等新媒體渠道銷售農產品,構建“線上+線下”的農產品銷售模式,以此促進農產品銷售。
3.3充分發揮村民主體性,強化生態文明建設
在建設美麗鄉村期間,相關部門需將村民主體性發揮出來。一般來說,在實行鄉村振興與美麗鄉村建設的過程中,其重要建設目的促進鄉村效益,更好地為村民提供便利,因而應采用適宜方式來發揮村民作用。其一,在實行各項鄉村發展與惠民政策前,該地區管理人員應仔細問詢當地村民的具體意見,若其對該項政策存有異議,則應通過討論與研究來完成對應修改。其二,在發展鄉村建設的進程中,村民綜合素養的培養較重要,相關部門可依照該地區發展的特色,為相關村民制定適宜的培訓計劃,即廣大村民要利用該項培訓來提升自身的農業種植、管理水平,了解該區域具體的農業產業結構,利用自主自治意識的提升來強化對該鄉村的歸屬感與榮譽感,繼而有效增強鄉村建設水平,提升生態文化工程的建設力度。其三,按照國土空間規劃文件指導,做好農村區域“三生空間(生產空間、生活空間、生態空間)”的劃分,調整農村零散化土地板塊,進行空間整合,以此提升農村土地利用率。而在農村土地空間規劃期間,規劃主體不僅限于專業規劃人員及當地政府人員,還需引導當地農村居民參與其中,選取農民代表作為紐帶銜接農村規劃項目與當地居民,以此彰顯村民主體地位,使其主動積極地參與到美麗家園建設中,此外,由村民參與其中后,可極大提升農村國土空間規劃效果,繼而切實滿足農村居民的現實需求。另外,在推行美麗鄉村的優化建設工作中,應當著重整治鄉村環境,提升鄉村人居環境。實踐中,需要在村黨總支部的指導下,由黨員帶頭整治村莊環境衛生,同時積極引導農村群眾參與其中,切實發揮出農村群眾的主觀能動性;發揮農村群眾廣泛監督的作用,促使農村群眾明確責任,自覺清掃、相互監督,提高群眾的參與度,營造共同愛衛生、講文明的良好氛圍;結合不同鄉村在產業、文化等方面的差異性,走出一條獨具特色的美麗鄉村建設之路。
3.4強化村級文化建設
在建設村級文化的過程中,需要著重落實以下幾項工作內容:第一,在開展村級文化建設的過程中,相關部門管理者應設置多種與村級文化相關的文化教育活動,利用該項活動可適宜增強村落內部文化的特色性,比如,相關管理者可設置“戲劇村莊”“村莊節令故事”等活動,并借助該項活動來深入挖掘出村莊內部的特色文化,增強村級文化建設的合理性。第二,部分村落受歷史影響,其內部存在一定數量的文化遺產,在實行村級文化建設期間,管理人員需精準保護該地區特色的文化遺產,將新型城鎮化與鄉村文化保護相結合,設置不同形態的“鄉村記憶”檔案館、村志館與博物館等,在歷史記憶的影響下,增進鄉村內部的地域特色,繼而把當前各類鄉村打造成廣大村民的精神家園。第三,在農村環境內定期舉辦多樣性文化實踐活動,如文化節活動,以此助推農村文化建設,逐步形成價值性更高的文化品牌,推動鄉村發展成為農村居民的人文家園、精神家園。第四,針對村落“老建筑”,可在條件允許的情況下做好修復管理工作,保留村落文化細節,使“老建筑”成為農村美麗家園建設工作的見證人,在推進美麗家園建設的過程中,實現文化保護與傳承。在強化村級文化的建設工作中,還要著重促進鄉村文化振興,在農村環境中形成良好的精神文化,為鄉村文化的傳承與發展提供更理想的環境條件支持。對于不同的鄉村來說,其在長時間發展中所形成的文化存在著較為顯著的差異性,在鄉村振興視域下,需要著重提取其中的優秀傳統文化進行弘揚與傳承,而這也是美麗鄉村建設中要重點完成的任務,特別是要關注對農村地區非物質文化遺產的保護與傳承,包括農耕文化、紅色文化、手工藝文化等等,可以結合鄉村旅游產業的發展實現對地域文化影響力的持續性擴大,實現文化振興[3]。
3.5重視農村集體經濟的優化建設
農村地區的發展依賴于農村集體經濟,因此在推行美麗鄉村建設、落實鄉村振興戰略的過程中,需要重視對農村集體經濟的優化建設,持續性壯大農村集體經濟,為農村地區更好發展提供更為優質的經濟基礎。在當前的實踐中,可以依托兩種方式強化農村集體經濟建設,即鄉村集體資產盤活以及依托農村產業提升經濟水平,必須要結合鄉村地區的現實情況與需求選取不同的農村集體經濟發展模式。在此過程中,可以從以下幾方面入手強化農村地區的經濟建設水平,具體包括:第一,在農村地區推行合作組織帶動模式,依托農業合作社的建立發展特色農業產業,突出當地產業優勢,充分挖掘農村資源,并根據資源特色打造優勢產品,在農業合作社的幫助下實現統籌管理。為避免出現利益分配不均、等現象,要求農業合作社由村民代表構建委員會,并搭建監督監管機制,做好權力約束,以此切實保障各村民利益[4]。第二,推行龍頭企業帶動模式,結合集體土地、資金等獲取更多經濟收益。在情況(下轉第30頁)資源與旅游風景條件,發展旅游產業,同時結合仙海水利風景區的特點,在當地鄉村發展康養、旅養產業,同時康養、旅養產業為鄉村帶來人流與老年人,與當地老年人形成交往活動與聚落空間。同時,結合當地歷史文化資源,深挖歷史文化融入鄉村風貌與鄉村產業中,打造適合旅游與老年人的產業與產品,例如旅游裝備,民宿(包括旅游型民宿,康養性民宿),餐飲,書法國學堂,中醫文化體驗店,禪茶文化店,仙海文創產品店等。同時打造中醫藥材耕種體驗店,茶樹采摘體驗店等,重構生產生活聚落空間,讓外來游客有所體驗,讓本地村民尋回耕種生活的習慣與樂趣。通過吸引同齡人,注入活力產業的方式,重構活化鄉村產業聚落空間。
4結語
一、目標要求
以“和興家園、美麗鄉村”為主題,落實好年縣美麗辦分配給我鄉的前楊村美麗鄉村建設點,將其打造成宜居、宜業、宜游的美麗鄉村,以農民走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、居優美鄉村、樹文明新風、享和諧社會為基本目標,大力推進前楊村生態整改提升工程、垃圾分揀場建設、特色產業發展、森林村莊建設、農家樂發展、村前屋后清潔家園建設等美麗鄉村建設項目。確保鄉美麗鄉村建設走在全縣前列。
二、基本原則
美麗鄉村建設堅持科學發展觀,以人為本,始終把群眾的利益放在首位。要因地制宜,結合創建村實際,制定規劃,做到無規劃不動工。結合一村一品,突出特色,努力挖掘本土文化底蘊和自然風光。
三、建設內容
1、制定美麗鄉村建設規劃
委托浙江科技學院編制美麗鄉村建設規劃,體現“二特、三化”建設內容。結合地方特色突出鄉土文化氣息和鄉村美麗風光。保護和開發古道、古樟、古祠堂等具有歷史和紀念性建設。
2、加強村莊整治和清潔家園工作
在整鄉整治的基礎上整體推進道路硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水處理、村莊綠化等工作,不斷完善建設提升我鄉基礎設施,改造公共服務設施、民生工程、鄉容鄉貌等工程項目。建立清潔家園村規民約和長效管理機制,對保潔員實行績效工資,并積極探索農村清潔家園管理新途徑。
3、村級財務規范
在美麗鄉村全面推進的過程中,不斷加強村級財務規范化。采取農村集體三資,統一資金賬戶、統一財務制度、統一票據管理、統一聯簽聯審、統一結報時限、統一村帳公開和統一信息歸檔等7個統一制度。
4、注重農村特色產業和鄉村旅游經濟發展
積極發展農業生態化、規模化、標準化和產業化經營,加快建設楊梅、吊瓜、生豬等優質高效的農產品基地。充分利用南黃古道這一自然資源,完善南黃古道風景點,開發南黃古道游步道,建設農產品展銷長廊,開展紅楓節節慶活動,并以此為契機大力推進前楊村農家樂發展。
四、保障措施
1、加強組織領導
為使“美麗鄉村”能順利有序的開展,我鄉成立了美麗鄉村建設工作領導小組,下設辦公室,辦公室設在鄉農辦,具體負責“美麗鄉村”建設的計劃安排、指導協調和督查考評等日常工作。并結合本地實際,周密制定前楊村“美麗鄉村”建設規劃和實施方案,明確責任人,突出重點、集中力量抓調度,確保“美麗鄉村”建設取得實效。
2、不斷加大各方資金投入
積極向上爭取各項部門資金;積極努力爭取全社會各項資金,鼓勵本村村賢、在外成功人士等對美麗鄉村創建進行贊助;鼓勵本村多余勞動力積極踴躍參加投工投勞投資,真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。
以科學發展觀為指導,全面落實縣委“打造富裕、文明、生態、和諧,建設美麗鄉村”的工作部署,堅持把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來,按照以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化、產業集聚、科學有序的基本原則,全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村,提高城鄉居民生活質量,促進生態文明建設,提升群眾幸福指數。
二、總體目標
通過開展美麗鄉村建設,進一步探索建設幸福和諧的發展思路,著力推進“規劃建設有序、村容村貌整潔、配套設施齊全、生態環境優良、鄉風文明和睦、管理機制完善、經濟持續發展”的建設目標,結合新農村建設示范村標準,借助農村一事一議財政獎補項目平臺,全力抓好城關鎮塔地村、大章村,北冶鎮關址村,石井鎮龍潭溝村,磁澗鎮禮河村,五頭鎮馬頭村等6個試點村建設,使集聚經濟和人口的能力進一步增強,群眾生活水平進一步提高,生態環境明顯改善。
三、基本原則
(一)堅持科學規劃。堅持規劃先行,因地制宜,把美麗鄉村建設規劃與農村經濟社會發展、農業產業化、旅游生態化、文化特色化、產城一體化有機結合,按照產業優勢、新農村建設、土地流轉、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求科學編制美麗鄉村建設規劃,使三產發展和經濟、生態、人居功能相復合,加快美麗鄉村建設步伐。
(二)堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在美麗鄉村建設的首位,廣泛發動群眾參與,整合社會力量,尊重農民群眾的意愿,引導農民大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、共同描繪美麗家園建設的藍圖。
(三)堅持生態保護為重點。發揮自然環境優勢,切實保護農村生態環境,注重挖掘傳統特色產業、人文、山水環境等特色資源稟賦,形成一村一景、一村一業,一村一特色布局,高標準打造美麗鄉村生態精品村鎮。
(四)堅持整合力量。把建設美麗鄉村工作與建設特色鄉鎮旅游、農民住房改造、垃圾污水處理、社區服務等基礎設施建設有機結合,實施美麗鄉村驅動戰略,通過項目帶動、整合資源、合力推進美麗鄉村建設。
(五)堅持分步實施。立足各村的優勢和經濟發展狀況,合理確定建設目標和建設時序,分步實施、分類指導。要按照產業支撐型、搬遷集聚型和整治提升型等建設模式,在繼續抓好市確定的關址、塔地、大章、龍潭溝、禮河、馬頭等重點村加快美麗鄉村建設的同時,著力使正村鎮新家園、磁澗鎮蘭豐社區、城關鎮翠屏社區、五頭鎮舜王社區建設納入美麗鄉村建設的行列。其他鄉鎮也要自行確定1個美麗鄉村示范點進行科學規劃和高標準建設。
四、建設內容
(一)科學編制規劃。對美麗鄉村建設,要廣泛聽取農村基層組織和農民群眾的意見,尊重人民群眾的意愿,提高規劃的科學性、民主性和可行性,嚴格按照“生活宜居、環境優美、設施完善、產業配套”的要求,科學編制美麗鄉村建設規劃,進一步細化區域內經濟、產業、人口、生活、服務的功能定位,完善配套垃圾、污水、改廁、醫療、學校、超市、綠化等項目,科學規劃村莊人居建設布局,嚴格執行規劃。凡是美麗鄉村示范村的建設項目,必須嚴格按照規劃進行實施,確保項目有序推進。
(二)優化人居環境。按照“村容整潔環境美”的要求,突出重點、連線成片,以凈化、亮化、綠化、美化為重點,持續深化提升農村環境綜合整治,進一步改善人居環境。一是治理垃圾污水。全面推進“戶收集、村運輸、鄉鎮填埋”垃圾集中處理的模式,合理設置垃圾中轉站、收集點,做到戶有垃圾桶,自然村(組)有垃圾池(箱),鎮有垃圾填埋場,確保鄉村清潔。著力整治和規范農村生活污水排放,全面推行無害化衛生廁所,每村至少要建造一座以上衛生公廁。大力推廣農村戶用沼氣建設,利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式,開展農村污水處理。二要集中亮化美化。根據各村特色,采取新造、補植、封育等措施,進一步優化美化森林景觀,特別是公路沿線沿河兩側的綠化景觀帶改造,提高生態效益和景觀效果。要堅決拆除違章、私搭亂建的建筑物,對空心院落、殘墻斷壁進行全面整治和美化。充分利用村莊空閑地,建設休閑小游園。規范村莊電力、通訊等線路,徹底清除有礙觀瞻的小廣告等視覺污染,促進村莊規范、整潔、美觀。三是改造危舊房屋。結合危房改造和搬遷扶貧等建設項目,積極實施自然村搬遷撤并,切實加強農村戶建房的規劃和政策引導,節約土地資源。
(三)配套基礎設施。著力完善美麗鄉村道路、供排水、垃圾污水處理、農村社區服務中心等基礎設施項目,加快推動公共服務資源向美麗鄉村延伸。一是完善農村道路、供排水、供電、通信、網絡等基礎設施,達到給排水系統完善,管網布局合理,飲用自來水符合國家飲用水衛生標準,入戶率達100%。主干道和公共場所路燈安裝率達95%以上。對通往美麗鄉村試點村的主干道以及村鎮主要出入口,要突出地域美麗特色,建設景觀風貌。二是建設農村社區服務中心,進一步完善標準化衛生室、多功能學校、文體活動中心、幼兒園、便民連鎖超市、室外健身活動場所、金融服務機構等公共設施建設,做到農民群眾小病不出村,購物有超市,學習、娛樂、健身有場所的標準要求。三是進一步強化農村衛生保潔制度和隊伍建設,健全農村衛生保潔長效機制。要組建專業保潔隊伍,按標準配套保潔人員,落實必要的保潔經費,加強對農村環境衛生和公共設施的長效管理。積極探索和推行市場化的運作機制,借鑒城市環衛保潔的經驗,按照“誰受益、誰出資”的原則,引導和發動農民群眾積極籌措垃圾處理費用,增加有效投入,促使村莊衛生保潔走上經常化、制度化、規范化的軌道。
(四)發展村級經濟。按照“一鄉一業、一村一品”的發展要求,因地制宜,突出特色,充分挖掘發揮當地產業優勢,做大做優特色農業,壯大村級集體經濟,努力實現農業增效、農民增收。一是發展生態農業。深入推進現代農業,積極探索養種一體的農業發展新模式,做大做強正大集團、鵬云農業、綠爾科技等農牧業示范項目,大力發展中藥材、核桃、辣椒、櫻桃、玫瑰等特色種植業,推動畜牧業和種植業融合發展,增強特色產業、主導產業的示范帶動作用。二是發展生態旅游業。發揮農村山水秀麗風光、歷史文化多樣、人文底蘊深厚等優勢,以重點景區為龍頭,以骨干景點為支撐,做活山水景,做深農家樂,發展各具特色的鄉村生態旅游業。擁有獨特的自然生態條件和山水景觀的鄉村,要增強自然休閑特色發展生態旅游,將傳統農耕模式逐步引向現代高效農業、休閑觀光、農事體驗、特色農莊等附加值高的鄉村旅游發展。三是壯大集體經濟。加強管理并激活農村“三資”,引導發展“資產型”、“服務型”等形式的村級集體經濟,不斷壯大村級集體經濟實力。
(五)加強基層組織建設。深入開展創先爭優活動、選優配強村兩委班子,不斷優化村干部隊伍結構,為美麗鄉村建設提供組織保障。深化農村基層黨風廉政建設,全面推進村務公開制度,按照“四議二公開”工作法穩妥推進村級管理機制,保障廣大農民群眾的知情權、參與權、監督權,合理調節農村利益關系,有序引導農民合理訴求,有效化解農村矛盾糾紛,維護農村社會和諧穩定。深入開展村級精神文明建設創建活動,開辟文明櫥窗等農村文化陣地,充分利用各類宣傳工具和形式,開展形式多樣的文明知識宣傳,積極開展創建“文明戶”、“好婆媳”、“好妯娌”、“衛生庭院”等群眾性活動,促進農村文明新風尚的形成。開展農民工轉移就業、農業實用和農民創業等技能培訓,提高農村勞動力綜合素能。
五、保障措施
(一)加強組織領導。加強對美麗鄉村建設的組織領導,縣成立由縣委、縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長、縣直相關部門和各鄉(鎮)產業集聚區主要負責人為成員的美麗鄉村建設工作領導小組,下設辦公室,設在縣委農辦,負責日常工作的組織協調和督查指導。各鄉(鎮)、產業集聚區和行政村也要成立相應領導機構,負責抓好美麗鄉村建設工作的落實。
(二)明確部門職責。美好鄉村建設是一項系統工程,需要各部門通力協作,共同參與。項目實施由相關部門牽頭負責,各級各部門要結合職能,各負其責,加強溝通,協調一致,形成合力。環保局負責美麗鄉村示范村的污水處理設施建設;規劃局負責“美麗鄉村”示范村的詳細建設性規劃;愛衛辦負責農村改廁項目;財政局負責建設項目資金整合籌集,加大對美麗鄉村建設的投入力度;住建局負責鄉鎮垃圾中轉站和農村垃圾填埋場建設;水利局負責農村安全飲用水項目和農業項目水利配套設施建設;農業局負責農業產業化發展及沼氣建設;林業局負責綠化工程;扶貧辦負責扶貧搬遷項目。各相關部門要結合部門實際,研究制定具體的工作方案,合力推動此項工作。各試點村村委會要切實履行好村民會議、村民代表會議的決議,做好美麗鄉村建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作。
(三)加強宣傳引導。充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用,開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動,總結宣傳先進典型,形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。通過規劃公示、專家聽證、項目共建等途徑,廣泛動員和引導工商企業、民營企業家、海外僑胞、愛心人士等參與支持美麗鄉村建設,調動社會各界參與支持美麗鄉村建設工作的積極性。
注重美化環境與提升品質相結合,不斷夯實美麗鄉村建設的基礎
建設美麗鄉村,環境整潔是基礎,提升品質是根本。各地堅持一手抓中心村建設和農房改造建設,促進農村環境整潔和美化;一手抓歷史文化村落建設和農村特色產業發展,增加農民收入,提升農民生活品質。
抓好中心村建設,促進環境優美整潔。按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的要求,把重點培育與連線成片相結合,持續推進“六化”工程建設,有效地引導人口向中心村、中心點集聚,通過人口的集聚效應帶動產業、資源等發展要素的同步集聚,推動農村各類資源的集聚集約發展,形成了一批諸如龍游城東小區、開化東晨小區、衢江后山小區等生態優美、設施齊全、環境整潔、管理規范、特色鮮明的新型社區。全市累計啟動中心村培育建設84個,已完成中心村培育建設60個,其中省重點示范中心村25個。2012年完成了中心村培育建設30個,其中省重點示范中心村7個。
抓好農村住房改造建設,促進環境整潔有序。農房改造建設,對于改善農民居住環境、提升農民生活品質,具有十分重要的意義。衢州市按照加快推進統籌城鄉一體化的要求,積極推進以農民公寓、拆舊建新、集中聯建等方式的農村住房改造建設,進一步豐富了農房改造建設內涵。2012年,全市共完成農村住房改造建設29106戶,其中農村困難家庭危房改造16480戶。在全省農房改造建設現場會上,衢州市作了典型發言。衢江區出臺了《關于加快農村住房改造建設的實施意見》、《關于加快推進農村住房改造建設若干政策意見(試行)的通知》等政策性文件,讓農民愿意搬,搬得出。江山市堅持因村制宜,民主決策,分類指導,多類型多模式推進農村住房改造建設,根據不同的區域確定不同的建設模式,涌現出一批可看可學的典型,如賀村鎮獅峰村的集鎮集聚模式、大橋鎮店邊村的中心村集聚模式、新塘邊鎮卅六都村的整治空心村模式、四都鎮上峰村的撤并自然村模式等。
抓好農村特色產業發展,促進農民持續增收。各地堅持規劃、建設、管理、經營并重,進一步利用農村森林景觀、田園風光和鄉村文化等優勢,發展各具特色的鄉村休閑旅游業,加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、古村落文化游和農家樂體驗游為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。柯城區積極開展“油菜花文化觀光節”、“葡萄文化節”等農業觀光活動。衢江區初步形成了黃壇口—藥王山—天脊龍門的黃金旅游線、廿里—湖南—烏溪江的生態旅游線、云溪—蓮花的現代農業觀光線和樟潭—全旺—大洲的歷史文化生態線。江山市出臺《關于加快發展農家樂鄉村休閑旅游業的若干政策意見》,市財政每年安排300萬元資金作為農家樂鄉村休閑旅游業發展專項資金,重點扶持5個具備現代服務功能的農家樂鄉村休閑旅游集聚區。如今,現代農業產業和鄉村休閑游已成為農村經濟發展的新亮點,促進了農民人均純收入持續增長。
抓好歷史文化村落保護利用工作,提升農民生活品質。農民收入增加了,物質生活富裕了,在精神生活方面也會有相應的更高追求,從而使自身生活品質不斷提升。歷史文化村落充分體現了人與土地、人與自然的和諧相處,不僅有著豐富的文化價值和景觀價值,而且有著良好的經濟價值。在全省歷史文化村落保護利用工作現場推進會之后,我市紛紛啟動歷史文化村落的保護利用工作。目前,我市歷史文化村落保護利用的班子組成、項目確定、規劃編制、部門協調、要素保障、政策處理等相關工作已相繼到位,全市5個省第一批歷史文化村落重點村保護利用工作已全面啟動,被省確認的116個一般性歷史文化村落保護利用工作也漸顯成效。龍游縣注重挖掘開發歷史文化項目,開發了社陽鄉大公村“清明祭祖燈會”、溪口鎮寺下村“狀元文化節”、橫山鎮天池村“草龍文化節”等項目,拉近歷史,延伸風景。江山市按產業化發展的思路,先后實施了清漾毛氏文化村、廿八都古鎮、大陳特色文化村等歷史文化村的保護和旅游開發建設,讓新村建設項目盡量與古建筑保持協調統一,形成鄉村觀光旅游新亮點,既增彩,又生財,讓農民在保護保全古建筑的同時,提升自身的品質。
注重突出重點與面上推進相結合,不斷顯現美麗鄉村建設的整體效果
各地以示范鄉鎮、精品村為支點,以美麗鄉村風景線為骨架,以“村莊整治”為基本面,打造了一批可看、可學的示范點,亮點紛呈,從整體上改變了衢州的農村風貌。
點上抓“示范”。一方面,培育了具有鮮明個性的示范鄉鎮、精品村。各地按照“生態優美、底蘊深厚、環境美好、特色鮮明”的要求,從自然、人文、產業、建筑、風俗乃至飲食、特產等方面,多角度、全方位地發掘鄉鎮、村的個性和特色,突出“一村一品”、“一村一景”和“一村一韻”的建設主題,努力打造支撐美麗鄉村地域品牌的示范鄉鎮、精品村。2012年全市已有12個鄉鎮和40個行政村分別通過衢州市第一批美麗鄉村示范鄉鎮和精品村的驗收。衢江區以“環境美、經濟強、生活優、民風好”為目標,建成了“畬鄉風情”洋坑村、“綠色神奇”茶坪村、“精致華麗”華家村、“三江集匯”烏溪橋村等一批具有個性魅力的特色精品村。開化縣列出25個村進行重點打造,組織規劃、建設、文化等部門進行專家會診,按照“一村一景、因地制宜”的原則,搞好村莊規劃設計,從多方面進行提升,努力把村莊建設成旅游景點。另一方面,打造了各具特色的沿線景觀帶。各地以沿景區、沿產業帶、沿山水線、沿人文古跡等為區域重點,以沿線綠化、干凈整潔、小品塑造、立面改造等為建設重點,加大資金扶持力度,打造了若干條各具特色的景觀帶,并以此來示范帶動美麗鄉村建設。如龍游縣突出抓好“一線一環”風情旅游線,即“北部十里荷花萬畝富硒生態農業觀光線、南部環靈山生態經濟圈”,使之成為該縣美麗鄉村建設中產業布局最具特色、生態環境最為優美、農民增收最具潛力、歷史文化最為深厚的示范區。常山縣以“中國觀賞石藝術長廊、鄉村休閑旅游長廊、花卉苗木博覽大道”三條美麗鄉村風景線建設為抓手,繼續深入推進國省道等交通要道沿線的潔化、綠化、美化工作。
面上抓“兩化”。各地按照“廣泛覆蓋、全面惠及、提升水平”的要求,深入實施以道路硬化、垃圾處理、衛生改廁、污水治理、村莊綠化等為主要內容的“百村示范千村整治”工程。2012年重點抓好201個待整治村的潔化、綠化兩項工作,把連片推進農村環境綜合整治作為優化農村生態環境的重點,加快改善農村環境面貌,為美麗鄉村建設奠定扎實的基礎。積極開展保潔創建活動,如龍游縣開展清潔家庭創建活動,組織萬名婦女進黨校學習賀田經驗,增強農村婦女潔化、美化家庭的意識。加大農村清潔工程督查力度,市里每個季度對各縣(市、區)開展一次衛生檢查,不定期開展暗訪,檢查結果公開通報,限期整改。開化縣規定縣領導下基層必須檢查農村環境衛生情況。大力鼓勵農民種樹,廣泛開展“見縫插綠”、“花開百戶”、“美化庭院”等活動。
注重政府主導與農民主體相結合,不斷促進美麗鄉村建設的可持續發展
各地堅持科學規劃,統籌整合各級各類資源,探索建立“政府主導、部門協作、農民主體、社會參與”的共建共享機制。工作中突出“四個堅持”:一是堅持科學規劃。各地以規劃為龍頭,加強指導、精心策劃、合理布局、科學編制,形成了一系列相互配套銜接、管理有序的規劃體系。全市已完成了14條美麗鄉村沿線創建規劃,完成了中心村規劃編制288個。衢江區從實際出發,以建設“秀美衢江、幸福家園”為總定位,以“二圈三走廊”為主線,編制了各項規劃。常山縣按照“一線一特色”要求,完善美麗鄉村風景線建設規劃,著力打造“青石花石文化長廊”、“鄉村休閑旅游長廊”、“花卉苗木博覽大道”。開化縣立足“山好水好空氣好”的生態優勢,以“建生態鄉村、享品質生活”為基本要求,以“一線兩環”沿線整治為重點,全面推進“六美”鄉村建設。二是堅持持續投入。各地充分發揮政府主導作用,合理分配公共財政對城市和農村的投入,讓公共財政投入對美麗鄉村建設起到支撐、引導和保障作用,為美麗鄉村建設各項工作提供有力的經費保障。2012年市財政追加了1070萬元專項資金,用于美麗鄉村“四級聯創”。各縣(市、區)也結合實際,進一步加大美麗鄉村建設的投入力度。如柯城區明確區財政每年安排“美麗鄉村、幸福柯城”建設專項資金3500萬元,其中2000萬元專門用于景觀帶和節點村建設,1500萬元用于“十百工程”建設;江山市財政安排專項資金6050萬元,保障美麗鄉村建設各項工作有序推進。三是堅持項目整合。各有關部門積極整合項目,按照“來源不變、用途不亂、捆綁使用、各計其功”的原則,將村莊整治、農房改造、康莊工程、農民飲用水工程、312綠化工程、農村沼氣工程等一系列工程整合到美麗鄉村建設中去,做到“美麗鄉村規劃建設到哪里,相關項目和資金配套就跟到哪里”,形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的良好氛圍。常山縣由規劃建設局、農辦、農業局、民政局和縣委宣傳部分別牽頭抓好規劃編制、環境整治、產業培育、公共服務配套和鄉土文化等六個方面的工程建設,將農村公路連網線、農家樂休閑旅游、來料加工業培育、農村土地綜合整治等系列工程項目,優先安排到美麗鄉村創建村,在項目、資金和技術指導服務上予以重點傾斜,部門協作、合力推進的局面前所未有。四是堅持農民主體。農民既是美麗鄉村建設的受益者,也是美麗鄉村的建設者、管理者與維護者。在美麗鄉村創建過程中,各地始終把調動農民積極性、增強農民參與度放在首位,不斷探索農民群眾投資投勞參與建設和“幸福家庭”、“五美家庭”等評比活動的方式和途徑,激活農民主體。柯城區在實施美麗鄉村建設項目中,村集體不統包統攬,對一些農戶直接受益的項目,諸如飲用水入戶、宅間道硬化、赤膊墻粉刷、戶廁改造等,主要依靠農民自身力量來完成。據不完全統計,全市共創建“幸福家庭”、“五美家庭”、“和睦家庭”、“愛心家庭”、“五美家庭”等“五美農戶”27596戶。
注重政策激勵與輿論引導相結合,不斷強化美麗鄉村建設的推動力
一、基本情況
谷莊村位于大義鎮西南部,254省道東側,距巨野縣城約10公里。2018年,結合鄉村振興發展戰略,我鎮因地制宜,加強謀劃,扎實開展生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規范升級、鄉村道路建設、村容村貌治理和“美麗庭院”建設,以谷莊村為試點,著力打造“村莊院落整潔化、村風民俗文明化”的美麗宜居鄉村。2020年7月16日,全縣“美麗庭院”現場觀摩會在谷莊村召開,走進村莊,錯落有致的農家小院,干凈整潔的水泥路,能感受到詩一般的美麗,世外桃源般的魅力。
二、主要做法
一是干部帶頭推動,群眾主動參與。火車跑得快,全靠車頭帶。近年來,一直堅持村干部作為創建美麗鄉村的帶頭人,堅持村干部包片包街制度,村干部帶領黨員、保潔員在清理地表垃圾、治理溝渠污水、進行垃圾分類等環境整治建設。并一次次上門做群眾思想工作,指導群眾進行垃圾分類,動之以情,曉之以理。在村干部的帶動下,群眾的思想發生轉變,逐漸由“要我做”逐漸改變為“我要做”,群眾的主體作用,為建設美麗鄉村打下良好的基礎。“上面喊破嗓子,不如底下甩開膀子”。道路硬化時,村民主動承擔自家門前路面的硬化建設,增加了建設進度,節約了建設成本,達到了現在“干群齊動手,村莊煥新顏”的美好局面。
二是培養先進典型,強化示范引領。“一花引來百花開。”打造美麗鄉村樣板不是追求形式上的“好看”,而是為了工作中“好學”,如果靠政府“砸錢”搞千孔一面,只會引起人們心理上的反感。谷莊村采取試點先行,以點帶面的思路,尋找村里熱愛種植花草果木的農戶作為先進典型,重點培養,以示范的成功效果拉動周邊群眾的積極性,引領群眾主動創建“美麗庭院”,提高建設美麗鄉村的進度。“美麗庭院示范戶”王宗梅,喜愛種植各種花草,了解情況后,村支部專門為王宗梅申請了花草種植培訓,并提供多種花草供其種植,王宗梅小院的美麗風景吸引了鄰居的注意,周邊鄰居紛紛向她請教種植技術。在村干部的指引下,她將嫁接的花草贈送給周邊鄰居,并指引鄰居進行花草選種。示范引領之下,“美麗庭院”建設以星火燎原之勢在村內迅速擴散。
三是建立長效機制,確保創建實效。“清掃清潔堅持做,亮麗環境真不錯”,環境的保持,離不開長久的堅持。谷莊村先后建立了《干部包片制度》、《門前三包制度》、《季度考評制度》,用制度規范群眾持之以恒的保持愛護環境的良好習慣。干部負責村主要道路的環境衛生,村民負責自家屋前屋后衛生,每季度對村民進行考核,考核前十名獎勵稀有花草一盆,后十名取消“美麗庭院示范戶”資格,并進行全村通報。良好的制度確保了谷莊村美麗鄉村的長效,創造出了現在“草兒綠,花兒香,環境優美人健康”的美好局面。
三、存在問題
一是鄉風文明有待提高。培養新型農民、培育文明鄉風是美麗鄉村建設的重要內容。大多數村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現象,農村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時,由于在農業生產中存在不正當地使用化肥、農藥、地膜等問題,造成了農村環境不同程度的污染。此外,由于農民法治意識不強,封建迷信活動、人情風依舊,一些與社會文明相悖的習俗依然在蔓延。
二是資金、產業發展缺乏持續動力。美麗鄉村建設需要全社會的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外,并沒有太多的社會資本、民間資本參與進來,多形式、多元化的共建機制沒有形成。此外,美麗鄉村建設是需要產業來帶動和支撐的。目前我省農村普遍都存在著主導產業弱,產業組織化和發育程度低,知名品牌少,市場競爭力弱,產業規模效益不明顯,農產品科技含量不高等問題,農民增收渠道不寬。
三是創建美麗鄉村的合力尚未形成。美麗鄉村建設是一個系統工程,但各部門大多是在自己業務范圍內開展工作,沒有形成合力。這樣就導致對建設標準和建設內容要求不一,而且相關部門缺乏有效溝通配合。省市層面上全面統領、上下聯動、部門協作、齊抓共管的格局尚未形成。
四、意見建議
一是深化思想認識,營造美麗鄉村建設濃厚氛圍。建議各級主管部門加大美麗鄉村建設的宣傳力度,通過多種形式推廣好的經驗做法,廣泛宣傳美麗鄉村建設當中涌現出的新典型,努力凝聚助推農村發展的正能量,營造全社會參與美麗鄉村建設的良好氛圍。
關鍵詞 美麗鄉村;建設水平;評價模式;廣東省
中圖分類號 F302.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)04-0274-02
自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村重大歷史任務以來,全國各地結合自身實際,不斷在當地新農村建設中促進規模化、品牌化發展。2008年,作為黃浦江源頭的浙江省安吉縣出于對生態環境的重視,在積極借鑒其他地區處理發展問題經驗教訓的基礎上,提出了打造“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的農村建設口號,并制訂建成中國最美鄉村的目標。“十二五”期間,安吉縣“中國美麗鄉村”建設的成功影響促成浙江省制定《浙江省美麗鄉村建設行動計劃》,此時廣東省增城、花都、從化等市縣也開始啟動“美麗鄉村”建設。這種以整體化實施、品牌化經營的探索模式,不僅是新農村發展趨勢,也是全面提升新農村建設水平的重要載體。
1 理論與現實意義
結合住建部2013年40號文提出關于開展美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊示范工作,廣東省2011年決定創建宜居城鄉、打造具有鮮明廣東地域特點和時代特征的一批名鎮名村示范村建設,以及近期廣東省提出進一步促進粵東西北地區振興發展的決定,在廣東全省開展“美麗鄉村”建設具有積極的理論和現實意義。
1.1 “美麗鄉村”建設為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間
區域競爭是發展質量的競爭,區域合作是互惠互利的合作,區域協調發展就是區域尋求到良好競爭合作之后產生的必然結果和發展趨勢[1]。區域及其產業如何做到區域內外有效競爭與合作,如何通過區域合作提升區域整體綜合實力和競爭力,已成為區域協調發展的重要策略和手段,也是區域協調發展關鍵所在。“美麗鄉村”建設秉承這一戰略理念,以城鄉經濟社會一體化新格局的高度統籌城鄉規劃、建設和發展,不僅抓住了工業反哺農業、城市反哺農村的有利契機,也為區域協調發展延伸了內涵、拓展了空間,更為粵北地區進一步落實該省關于粵東西北地區振興發展落到實處提供了有力抓手。
1.2 “美麗鄉村”建設是對生態文明建設的有效詮釋和實施
“環境提升”是“美麗鄉村”建設的重要工程之一,也是廣東省推進該建設的核心任務。要建設“生態環境最優美、村容村貌最整潔、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福”的鄉村,就要從生態環境優化和可持續發展入手。“美麗鄉村”建設正是從尊重自然的角度,保持鄉土風格的原貌,尊重鄉村文化和歷史,從生活和生產2個方面抓好農村生態環境可持續發展,也是對十報告中關于“大力推進生態文明建設……形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式……為人民創造良好生產生活環境”要求的有效詮釋和實施。
1.3 “美麗鄉村”建設是實現“美麗中國”的重要行動和途徑
“美麗中國”,既注重人們生存環境的宜居性,也體現自然、社會環境的和諧關系。它是“一個以生態文明建設為依托,實現經濟繁榮、制度完善、文化先進、社會和諧的全面發展社會”[2]的宏偉藍圖。要實現這一藍圖,就必須著手于規劃、建設和發展基礎生活單元――鄉村,從源頭著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,從源頭扭轉生態環境惡化趨勢,這是廣東省落實“美麗中國”建設目標的重要行動和途徑。
2 現有評價模式及優劣勢分析
我國新農村建設水平評價研究內容主要分為3個部分:指標體系、評價方法和建設實踐研究[3]。其中,指標體系主要按照新農村建設20字方針、新農村建設內涵挖掘或結合生態文明建設等目標著手,基于地方實際,建立評價指標體系。評價方法依從定量、定性或定量定性相結合的思路,在建立指標體系基礎上,對當地新農村建設水平進行評價。最終獲得當地鄉村建設水平綜合評價結果。“美麗鄉村”建設是對新農村建設目標的延伸,其評價模式既要繼承以往鄉村建設水平評價模式特征,更要突出“美麗”建設的核心要義。因此,總結目前廣東省鄉村建設水平評價模式及其特點,是客觀衡量和評價地方“美麗鄉村”建設水平的重要步驟。
2.1 縱向模式:以行政體系為基礎
2.1.1 主要內容。評價模式基于國家行政體系劃分,從省級至村級存在各行政層面的評價模式。其中:評價指標體系,從下到上宏觀指導性越來越強;從上到下微觀操作性越來越強;遵循系統性、可操作性、可比性原則;例如:省級層面,在農業生產發展、農民收入增加、農村面貌改善、農民素質提高、農村管理民主等方面選取評價指標[4];村級層面,在生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面選取評價指標。評價方法上,采用權重法、劃分評價標準和綜合評價相結合。
2.1.2 優劣勢分析。該模式目標明確,工作易于推動,行政操作特點強。但若上級政府深入基層了解情況不足,將導致建設目標脫離實際。同時,若基層政府對上級政策目標誤讀,將引起當地建設偏離中心路線問題。
2.2 橫向模式:以市級及其以上行政區劃為基礎
2.2.1 主要內容。評價模式基于廣東省區域發展存在差異性的事實,結合各地區新農村建設存在的制約因素,制定評價指標體系,如:珠三角地區農業產業化不高、農業基礎設施落后、城鄉收入差距大;東翼地區村組織經濟實力弱,農業生產現代化程度低,清潔能源使用率低;西翼地區的農業基礎設施建設落后,垃圾實施集中處理程度低;北部山區農民生活水平低,經濟落后[5]。評價方法上,仍采用權重法、劃分評價標準,獲得綜合得分。
2.2.2 優劣勢分析。該模式充分考慮宏觀發展與微觀運作,有效結合地域差異性。既能客觀反映各地現實發展水平,又利于不同區域間的橫向比較與借鑒;既緊跟區域發展現實,又利于區域協調發展。但受地方發展定向思維影響,人為指標選取及劃分不可避免,評價結果將存在不同程度的偏頗。
2.3 點狀模式:以縣級及其以下行政區劃為基礎
2.3.1 主要內容。評價模式基于以縣(市、區)域為評價單元,通過選取不同建設目標,結合現實政策發展實際,制定評價指標體系和評價方法。如結合生態文明建設要求或“美麗鄉村”建設目標,某地可專門以“農村居民生活質量”改善為一級建設指標,通過二級建設指標“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5個方面落實一級指標[6]。
2.3.2 優劣勢分析。該模式基于單個縣(市、區)域范圍,評價體系特殊性強。評價的最終結果單純為落實上級建設要求提供服務,或借此契機為創新地方建設途徑服務。該評價一般僅適用于當地,或與當地情況類似的周邊縣(市、區)。實踐性、微觀性、局限性強,更高層次的宏觀指導性較差。
3 “美麗鄉村”建設水平評價模式研究
3.1 “美麗鄉村”建設水平評價模式:線狀模式
由上文可知,3種常用的新農村建設水平評價模式雖各有特色,但評價程序(指標體系選取和評價方法)相同。不同之處在于:縱向模式著重于行政指導性;橫向模式著重于區域借鑒性;點狀模式著重于可落實及特色性。基于上述分析,結合“美麗鄉村”建設核心內容,即以村民群眾為主體,以村民基層組織為議事決策平臺,以規劃為龍頭,以農村環境綜合整治為突破口,以完善基礎設施和提升公共服務為內容,切實縮小農村與城市在生活環境、基礎設施建設、基本公共服務水平等方面的差距,從根本上改變農村落后面貌。實際生產中應該借鑒點狀模式的特色性、縱向模式的行政性、橫向模式的可比性,提出以區域交通干線為軸線的“美麗鄉村”建設水平評價模式――線狀模式,通過點的發展、線的輻射及面的整體提升,帶動區域“美麗鄉村”建設,既注重局部發展,又考慮到整體關系,有利于區域統籌。
3.2 注意的問題
3.2.1 指導思想。首先,近年來廣東省注重區域城鄉協調發展,注重發揮珠江三角洲地區輻射、服務和帶動功能,形成環珠江三角洲地區經濟快速增長帶和城鄉經濟社會一體化發展新格局。其次,為繼續促進產業轉型升級,廣東省注重推動產業梯度轉移,形成不同梯度與層次、相互配套、關聯互補的產業集聚發展格局。第三,為適應經濟社會發展需要,特別是工業化、城鎮化進程的不斷加快,廣東省為適應區域城鄉協調發展需要,一直著力于拓展交通運輸網絡的覆蓋深度和廣度,著力于優化運輸網絡結構,進一步推進區域和城鄉運輸一體化。這些都突出了選擇基于線狀評價模式的“美麗鄉村”建設的重要性,選擇線狀評價模式成為必然。因此,作為“美麗鄉村”建設水平評價模式,指導思想上必須注重以交通干線沿線建設為核心,以輻射帶動周邊地區發展為主線開展評價工作。
3.2.2 指標體系。以社會經濟建設內容為選取范圍,注重交通干道對“美麗鄉村”建設的影響,以“科學規劃布局美、創業增收生活美、村容整潔環境美、鄉風文明環境美、管理民主和諧美”作為一級評價指標,對交通干道沿線區域、村莊及其內陸輻射地進行評價。同時,依據村莊離交通干線的區位距離,將評價區域劃分為優先建設區、主要建設區、農業建設區、保護建設區等4個區域,選取不同評價指標,進行差異評價,以滿足不同發展條件村莊有區別的建設目標。其中:優先建設區和主要建設區一般包括了工農業比較發達、交通區位優勢明顯、建設比較成熟、經濟條件好的鄉鎮街道和社區村莊;農業建設區一般包括傳統農業發展成熟、經濟水平在當地發展適中,基礎設施建設仍待加強的鄉鎮街道和社區村莊;自然保護區一般包括開發較少、自然傳統村落明顯、區位條件差、經濟相對落后的鄉鎮街道和社區村莊。
3.2.3 評價方法。著重不同類型評價區域指標權重選擇和標準劃分上的界定。其中,優先建設區、主要建設區以工農業/商貿型“美麗鄉村”建設為目標;農業建設區以現代農業/農業保護區/傳統文化保護型“美麗鄉村”建設為目標;保護建設區以旅游文化/傳統歷史文化保護/自然資源保護型“美麗鄉村”建設為目標。三者均需制定權重及標準。
3.2.4 綜合評價。“美麗鄉村”建設水平評價模式――線性模式,與其他評價模式評價思路相同,都是基于量化考核的評價模式。其特點就在于,結合了交通干道的線狀輻射功能,對交通干道周邊區域進行評價,是宏微觀的結合。缺陷在于,因人為的劃分,雖評價結果相對客觀,卻仍存在缺乏變通的可能性。基于正反兩面考慮,定量考核后的定性分析是必不可少的。線狀模式的“美麗鄉村”建設水平評價應基于定量與定性分析相結合的綜合評價。
4 參考文獻
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