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【關(guān)鍵詞】區(qū)域合作 警務(wù)合作 區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制
【中圖分類號(hào)】D922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展環(huán)境,“十三五規(guī)劃”將我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展概括為以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。①面對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,公安機(jī)關(guān)亟待順勢(shì)完善區(qū)域安全與公共服務(wù)的職能,提升區(qū)域安全治理能力。
警務(wù)合作可以理解為區(qū)域警務(wù)協(xié)同治理。自2010年9月以來全國公安機(jī)關(guān)先后簽署七個(gè)區(qū)域警務(wù)合作協(xié)議,初步形成區(qū)域警務(wù)合作框架?,F(xiàn)已建成的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制,對(duì)于有效整合資源,打擊犯罪和提升社會(huì)治安防控能力,成效顯著,意義深遠(yuǎn)。區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在發(fā)展的過程中,不僅強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的精確度和力度,同時(shí)整合了警務(wù)資源,形成團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)合力。但在取得成效和進(jìn)展的同時(shí),這一合作機(jī)制也存在著來自外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,尤其是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)和公安改革過程中組織機(jī)制變革帶來的挑戰(zhàn)。因此,在新的“十三五”區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下,亟待對(duì)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行理論梳理和分析。
關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的產(chǎn)生與發(fā)展
區(qū)域合作的概念早期是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域公共管理領(lǐng)域中提出的,是在全球化過程中形成的。早期的區(qū)域警務(wù)合作研究,更多涉及的是國際警務(wù)合作。打破警務(wù)管理區(qū)劃的局限,建立區(qū)域間的警務(wù)合作,是一種發(fā)揮資源共享、走內(nèi)涵式發(fā)展道路并實(shí)現(xiàn)合作雙贏的良性機(jī)制。該機(jī)制不僅簡單易行節(jié)約資源,而且很好的體現(xiàn)整體性治理理念。就區(qū)域警務(wù)合作演化進(jìn)程和方式而言,可分為區(qū)際警務(wù)合作、跨區(qū)域警務(wù)合作以及區(qū)域警務(wù)合作等方式。早在20世紀(jì)70年代,區(qū)際警務(wù)合作就已啟動(dòng),所謂區(qū)際警務(wù)合作是指在“一國兩制”條件下,根據(jù)中國大陸同港澳臺(tái)地區(qū)不同的法域規(guī)則,為共同打擊犯罪而進(jìn)行的相互合作與協(xié)助的警務(wù)活動(dòng)。自20世紀(jì)80年代,香港與廣東就啟動(dòng)了警務(wù)合作。隨著合作的不斷深入,2000年以來建立了定期會(huì)晤工作機(jī)制、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制、情報(bào)交流工作機(jī)制等。在兩岸四地區(qū)際警務(wù)合作不斷加強(qiáng)辦案執(zhí)法等領(lǐng)域合作的過程中,打擊跨境犯罪活動(dòng)的成效顯著,有效提升了警務(wù)戰(zhàn)斗力。
相較于區(qū)際警務(wù)合作,跨區(qū)域警務(wù)合作經(jīng)歷了從靜態(tài)打擊犯罪的警務(wù)模式向動(dòng)態(tài)打擊犯罪警務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。早期的跨區(qū)域警務(wù)合作體現(xiàn)為個(gè)案合作的方式,以1983年“二王”案、2000年張君案為例都采取了個(gè)案合作的方式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn),跨區(qū)域犯罪的激增,隨之帶來了區(qū)域間多領(lǐng)域協(xié)作模式的豐富。以長三角地區(qū)警務(wù)合作機(jī)制為例,早期的長三角地區(qū)警務(wù)合作只限于單一警種,即江浙滬刑偵警務(wù)協(xié)作機(jī)制,該合作被認(rèn)為是我國區(qū)域警務(wù)合作的開端。隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的不斷深入,現(xiàn)行的蘇浙皖滬區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制已經(jīng)不僅僅局限于刑事偵查單一警種的合作,而是在合作共贏原則的基礎(chǔ)上開展應(yīng)急聯(lián)勤指揮合作、情報(bào)合作等多維度深入合作??梢姡F(xiàn)行的跨區(qū)域警務(wù)合作是回應(yīng)警務(wù)實(shí)踐需求,以合作為基調(diào)的區(qū)域警務(wù)戰(zhàn)略。
所謂跨區(qū)域警務(wù)合作是一種橫向協(xié)作模式,以各自的行政區(qū)劃為準(zhǔn),依據(jù)區(qū)域安全問題的性質(zhì),分層次和等級(jí)的不同行政隸屬的公安機(jī)關(guān)或者內(nèi)部不同警種和部門之間協(xié)同行動(dòng),即通過警務(wù)合作機(jī)制的方式達(dá)成區(qū)域共同體。由于跨區(qū)域警務(wù)合作在實(shí)踐運(yùn)行中存在復(fù)雜性,區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制逐步形成。在打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上,基于區(qū)域協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略背景下,公安機(jī)關(guān)之間根據(jù)特殊地域聯(lián)系、犯罪同源關(guān)系、犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系、區(qū)域應(yīng)急處理突發(fā)事件關(guān)系等社會(huì)治理任務(wù)需求,在自愿合作、互利共贏原則的基礎(chǔ)上,建立起以維護(hù)區(qū)域安全、打擊區(qū)域犯罪、創(chuàng)新社會(huì)區(qū)域治安治理為共同目標(biāo),合作各方、整合資源、協(xié)同行動(dòng)的一種穩(wěn)定而可持續(xù)的警務(wù)戰(zhàn)略合作關(guān)系。從當(dāng)前我國區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展的情況來看,主要的合作類型種類多元,形式多樣。②區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷關(guān)注和發(fā)展區(qū)域協(xié)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的,該機(jī)制在區(qū)域整合的多變性和行政區(qū)劃非從屬性的前提下形成了平等、互利、合作、共贏的協(xié)作體系。
關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的路徑
從區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制產(chǎn)生和發(fā)展的歷程來看,該機(jī)制經(jīng)歷了從靜態(tài)合作到跨區(qū)域協(xié)議互助再到區(qū)域警務(wù)共同合作的過程。全國公安機(jī)關(guān)先后建立的七個(gè)區(qū)域警務(wù)合作都是建立在警務(wù)協(xié)議的制度基礎(chǔ)上,通過契約的方式使合作常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。我國區(qū)域警務(wù)合作的路徑通常有兩種選擇,一是制度化區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制,即在上級(jí)政策指導(dǎo)下,以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),根據(jù)區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)間區(qū)域整體利益所達(dá)成的共識(shí),在制度和組織資源的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域警務(wù)合作,進(jìn)而整合區(qū)域資源整體,發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)。二是非制度化區(qū)域警務(wù)合作,即在傳統(tǒng)警務(wù)模式下,辦理跨區(qū)域案件,基于雙方或多方合作,所傳承下來的警務(wù)合作傳統(tǒng)。該傳統(tǒng)一部分轉(zhuǎn)化為制度化合作機(jī)制,另一部分為傳統(tǒng)協(xié)助模式,至今在打擊區(qū)域犯罪、應(yīng)急處突等區(qū)域危機(jī)合作中依然發(fā)揮著重要的作用。
從區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的路徑來看,該機(jī)制發(fā)展趨勢(shì)的理論研究正是應(yīng)現(xiàn)實(shí)的各區(qū)域警務(wù)合作實(shí)踐需要而展開的。早期的區(qū)域警務(wù)合作理論研究多是基于該機(jī)制的警務(wù)實(shí)踐進(jìn)行梳理,而對(duì)國內(nèi)警務(wù)合作已有模式進(jìn)行理論梳理與發(fā)展趨勢(shì)判斷的相關(guān)研究還較為薄弱,亟待在理論上分析我國公安機(jī)關(guān)面臨社會(huì)動(dòng)態(tài)治理問題以及對(duì)不同的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制發(fā)展進(jìn)行必要性分析和理論分析,科學(xué)闡述這一機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì),推動(dòng)區(qū)域警務(wù)合作向前邁進(jìn)。
關(guān)于區(qū)域警務(wù)合作的必要性分析
區(qū)域警務(wù)合作是時(shí)代大背景的產(chǎn)物。早在20世紀(jì)50年代,國際區(qū)域警務(wù)合作就伴隨地理區(qū)位鄰近國家頻繁的經(jīng)濟(jì)往來而產(chǎn)生了,就區(qū)域社會(huì)治安秩序維護(hù)展開探索。早期的區(qū)域警務(wù)合作是基于兩國或多國間相同的文化背景下展開的,這類合作通常采取簽署警務(wù)合作協(xié)議的方式,形成區(qū)域一致警務(wù)管理對(duì)策和方略,共同完成區(qū)域治安治理。就警務(wù)合作這一事務(wù)來看,無論國際警務(wù)合作、區(qū)際警務(wù)合作還是我國區(qū)域警務(wù)合作,都是由長期以來公安實(shí)踐不斷探索的成功范例發(fā)展起來的。目前構(gòu)建的國內(nèi)區(qū)域警務(wù)合作,是一種組織橫向架構(gòu)間的合作伙伴式社會(huì)治安治理。因此,區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的高效運(yùn)行,一方面在于通過區(qū)域防范體系的構(gòu)建,維護(hù)了區(qū)域社會(huì)安全穩(wěn)定;另一方面在于不斷完善合作的過程中,將區(qū)域系統(tǒng)穩(wěn)定和安全放在突出位置。
社會(huì)治安“新常態(tài)”要求加強(qiáng)警務(wù)合作。區(qū)域社會(huì)開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人口流動(dòng)程度、治安控制強(qiáng)度等因素都是影響治安形勢(shì)的晴雨表。因此,面對(duì)社會(huì)治安呈現(xiàn)地緣犯罪同域化動(dòng)態(tài)化的新常態(tài),同樣要求進(jìn)一步務(wù)實(shí)警務(wù)合作。地緣犯罪同域化是指在推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí),要面對(duì)犯罪以同樣速度增長的嚴(yán)峻考驗(yàn)。區(qū)域違法犯罪日益突出組織職業(yè)化和暴力智能化的特點(diǎn),流竄作案加劇且時(shí)空轉(zhuǎn)換加劇、頻率遞增。傳統(tǒng)警務(wù)是在行政區(qū)劃的框架內(nèi)開展的,當(dāng)?shù)鼐壏缸锿蚧l(fā)展時(shí),警務(wù)工作就會(huì)在打防控治安時(shí)面臨犯罪同域化而警務(wù)行政區(qū)劃之間的矛盾,難以突破行政區(qū)怪圈。區(qū)域警務(wù)合作的大力推進(jìn),有助于應(yīng)對(duì)地緣犯罪同域化和動(dòng)態(tài)化發(fā)展趨勢(shì),將警務(wù)便利原則發(fā)揮淋漓盡致,全方位打擊清查區(qū)域內(nèi)各類犯罪,尤其是跨區(qū)域違法犯罪。通過合作打破行政區(qū)警務(wù)下的孤立和各自為政,將警務(wù)活動(dòng)的整體作戰(zhàn)能力有效提升,警務(wù)的真空地帶不再出現(xiàn)。
公安信息化與規(guī)范化促進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作。新時(shí)期的公安信息化是基于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧警務(wù),科技的進(jìn)步為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立提供了重要基礎(chǔ)。如何真正實(shí)現(xiàn)信息情報(bào)的生命力和價(jià)值,就在于充分的信息交流和情報(bào)使用,從這個(gè)角度來說,我國區(qū)域警務(wù)合作正是順應(yīng)這一趨勢(shì)的。同時(shí),公安的規(guī)范化建設(shè)是基于科學(xué)管理基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化與流程化運(yùn)行,也為區(qū)域警務(wù)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。為滿足我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的一體化發(fā)展,構(gòu)建多層級(jí)、多動(dòng)力、多維向的區(qū)域警務(wù)合作,既是公安信息化的要求,又是規(guī)范化建設(shè)的題中之義,從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公安安全產(chǎn)品的需求變化。
區(qū)域警務(wù)合作發(fā)展趨勢(shì)的理論分析
當(dāng)前,公安工作站在公安改革的歷史起點(diǎn)上,改革的目標(biāo)是為了建立與我國第五個(gè)現(xiàn)代化③相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制,區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制中重要的一項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制,充分發(fā)揮了我國的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)。我國區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制以及部門合作機(jī)制的完善,逐步形成社會(huì)治理的整體合力,以區(qū)域治安治理為目標(biāo)的警務(wù)合作有效提升了我國公安機(jī)關(guān)區(qū)域治理能力的現(xiàn)代化。
區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展趨勢(shì)。我國區(qū)域警務(wù)合作框架形成以來,各區(qū)域不斷完善合作機(jī)制,呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì),有效提升了警務(wù)戰(zhàn)斗力。同時(shí)進(jìn)一步深入推進(jìn)區(qū)域警務(wù)合作,提升公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作以及打防管控的實(shí)戰(zhàn)能力,進(jìn)而全面提升社會(huì)治安治理能力。在合作層級(jí)方面,向一線基層延伸,在各區(qū)域交界及次區(qū)域地帶,尤其是派出所、業(yè)務(wù)警種和巡特警等基層警種,深入推動(dòng)小區(qū)域合作,凸顯小、快、靈的特點(diǎn),使基層一線整體作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力整體提升;在合作對(duì)象方面,加強(qiáng)同政府相關(guān)部門的緊密合作,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同警務(wù)合作,優(yōu)化常態(tài)合作機(jī)制,從四維空間繼續(xù)拓展警務(wù)合作。在合作內(nèi)容方面,向公安業(yè)務(wù)橫向和縱向延伸,努力拓展到公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理、打擊犯罪和公共服務(wù)諸方面。
區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)社會(huì)治理理論的發(fā)展趨勢(shì)。治理理論主張治理多中心化,即治理理論中政府權(quán)力的特性為主體之間責(zé)任界限的模糊。這種多中心化的直接表現(xiàn)就在于社會(huì)力量的日漸強(qiáng)大,區(qū)域協(xié)同的日漸豐富,使得權(quán)力合作伙伴關(guān)系和依賴關(guān)系的多元化治理主體間協(xié)作共贏。權(quán)力中心多元化,NGO組織、第三部門及私營組織等行使的權(quán)力在得到公眾認(rèn)可的前提下,同樣可能成為不同社會(huì)層面上的權(quán)力中心。多元治理主體在這樣的網(wǎng)絡(luò)中,基于主體之間的相互信任,確立共同目標(biāo),并依據(jù)和整合各自的資源和優(yōu)勢(shì),在合作與對(duì)話當(dāng)中持續(xù)增進(jìn)相互理解與認(rèn)同,相互鼓勵(lì)來共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),最終使公共事務(wù)的聯(lián)合管理得到確立。
社會(huì)治理的多樣化治理模式特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在:一是社會(huì)治理主體多元是一個(gè)交流、互商以及參與的過程。現(xiàn)代社會(huì)逐步走向多中心化,權(quán)力和社會(huì)利益逐漸分化,政府服務(wù)要獲得市民的支持,必須選擇合作模式。區(qū)域警務(wù)合作致力于推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化,將提升治安治理能力作為關(guān)鍵因素。首先,該機(jī)制堅(jiān)持以公安政策為原則,考慮地區(qū)利益的多樣性,考慮不同利益主體在該地區(qū)的利益需求,實(shí)行不同措施。其次,區(qū)域警務(wù)合作使權(quán)力實(shí)現(xiàn)途徑多元化,區(qū)域治安治理主體間因區(qū)域共同的社會(huì)安全需求而相互依賴,基于區(qū)域治安治理進(jìn)行協(xié)商,解決區(qū)域面對(duì)共同社會(huì)安全治理難題,形成共識(shí),整合共同的利益訴求反映到區(qū)域安全治理策略中,各自目的的實(shí)現(xiàn)是以共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)。再次,交流、互商及參與機(jī)制是重要基礎(chǔ),能夠保證區(qū)域警務(wù)合作的健康發(fā)展。多元化的社會(huì)治理主體是一個(gè)相互合作的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任的平衡。區(qū)域在公安機(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系,本著對(duì)公眾負(fù)責(zé)的核心理念進(jìn)行社會(huì)治理,不乏為創(chuàng)新之舉。
我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制順應(yīng)整體性治理理論的發(fā)展趨勢(shì)。21世紀(jì)以來,隨著新公共管理式微和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,整體性治理日漸取代強(qiáng)調(diào)碎片化和分散化競爭的新公共管理。整體性治理在西方政府改革的潮流中顯示出強(qiáng)大的生命力,有效解決了新公共管理中分散化帶來的效率低下等問題。整體性治理作為一種新型的政府改革模式,主張從管理走向治理,從部分走向整體,更多地著眼于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門的整體性運(yùn)作,強(qiáng)調(diào)集中與整合。
重新整合是整體性治理的重要思想之一。這一思想也是對(duì)新公共管理碎片化的有力回?fù)?,即逆碎片化和部門化。以美國國土安全部為例,在應(yīng)對(duì)“9?11”恐怖襲擊時(shí)期,美國的警務(wù)運(yùn)行模式呈現(xiàn)出極度分散化,也因此在情報(bào)研判和應(yīng)急處置的過程中產(chǎn)生了低效甚至無效,其實(shí)質(zhì)在于警察組織內(nèi)部跨部門內(nèi)部協(xié)同的工作機(jī)制出現(xiàn)了整合效能不足的問題。從整體性治理重新整合思想出發(fā),要求我國區(qū)域警務(wù)合作在進(jìn)一步發(fā)展的過程中,應(yīng)為整體公安改革戰(zhàn)略服務(wù),必須始終服務(wù)于我國公安改革的整體戰(zhàn)略,基于公安改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù),實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)協(xié)同整合與單個(gè)地區(qū)警務(wù)發(fā)展之間的統(tǒng)一,適應(yīng)整個(gè)警務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行與環(huán)境之間的交互與改進(jìn),實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)與跨部門協(xié)同作戰(zhàn),從整體把握區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展。
追求整體并多元整合的組織結(jié)構(gòu)是整體性治理的又一重要思想。以行政區(qū)劃為劃分基礎(chǔ)建立的各級(jí)公安機(jī)關(guān),都是以科層制為組織架構(gòu)的,同樣面對(duì)科層制帶來的分工弊端。面對(duì)警察組織的進(jìn)一步發(fā)展,整體性組織理念無疑能夠帶來區(qū)域警務(wù)合作的可持續(xù)性。我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制向縱深發(fā)展同樣要符合這一發(fā)展大勢(shì),整體合作框架具體表現(xiàn)為各大區(qū)形成合作伙伴關(guān)系,突破行政區(qū)劃的單打獨(dú)斗,從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中為整體處理各種綜合性社會(huì)突發(fā)事件反應(yīng)滯后等社會(huì)治理瓶頸問題提供解決方案,形成共同領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)部門,區(qū)域整體績效評(píng)估,區(qū)域共享工作成果、風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任的工作機(jī)制。
我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在順應(yīng)治理理論的發(fā)展過程中,要充分利用區(qū)域治理的特點(diǎn)和規(guī)律創(chuàng)造并管理新的警務(wù)合作系統(tǒng),并不斷創(chuàng)新。所以,我國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的完善和發(fā)展在于統(tǒng)籌機(jī)制中的整體要素關(guān)系,完善跨部門協(xié)同治理機(jī)制,優(yōu)化多方整合的組織結(jié)構(gòu),從而為區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的可持續(xù)性發(fā)展提供整體性治理策略。
(作者為中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院博士研究生 )
【注釋】
①《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,新華網(wǎng),http://.cn/,2016-03-18。
②李俠:“我國區(qū)域警務(wù)合作現(xiàn)狀與思考”,《北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)》,2012年第7期。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域結(jié)構(gòu) 區(qū)域差距 社會(huì)結(jié)構(gòu)
黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要努力縮小在教育、收入分配等方面的區(qū)域差距。顯然,區(qū)域差距并不唯一地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,與以經(jīng)濟(jì)維度劃分的區(qū)域結(jié)構(gòu)一起,還存在以社會(huì)維度劃分和以社會(huì)發(fā)展水平標(biāo)識(shí)的區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)中,并表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)化特征。研究表明,改革開放以來,區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)在社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)子結(jié)構(gòu)等方面的區(qū)域差距同樣十分明顯。
改革開放以來區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大
從經(jīng)濟(jì)總量看,差距明顯。東部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重始終在50%以上,且總體上趨于上升;相應(yīng)地,中西部地區(qū)的比重下降。1980~1997年,東部地區(qū)的份額從52.6%提高到58%,上升了5.4個(gè)百分點(diǎn),而中部地區(qū)和西部地區(qū)則相應(yīng)地分別下降了3個(gè)百分點(diǎn)和2.4個(gè)百分點(diǎn)①。在1998年東部地區(qū)的份額下降到55.7%之后,1999~2006年期間,東部地區(qū)的份額又繼續(xù)高漲,超過1997年所占份額。
從經(jīng)濟(jì)均量看,差距加大。1978年,中部地區(qū)與東部地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值相差153.6元,西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距是212.9元。1988年,東部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別比中部和西部地區(qū)高出608.4元和802元;1998年,這兩個(gè)差距分別達(dá)到了4270元和5491元②。到2008年,中部、西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距分別超過21000元和23000元。
從經(jīng)濟(jì)增速看,亦有分化。1980年以前,中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度均略高于東部地區(qū),1979~1980年中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為9.13%,西部地區(qū)為8.61%,而東部地區(qū)為8.25%。1980年以后,除部分年份外,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度均高于中西部地區(qū)。2003年,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以12.87%的速度增長,而中、西部地區(qū)的增速分別低于東部地區(qū)2.51和1.62個(gè)百分點(diǎn),分別為10.36%和11.25%。2004年,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到了15.05%的歷史高點(diǎn),超過了東部地區(qū)的12.93%。此后,又回到略低于東部0.2個(gè)百分點(diǎn)的增長速度。
當(dāng)前區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)差距擴(kuò)大的基本特征
區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的東中西部梯度格局明顯。改革開放以來,國家實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,資源與機(jī)會(huì)的日益非均等化,形成了發(fā)展水平明顯分化的東中西部區(qū)域格局。東部發(fā)展水平最高,中部次之,西部最低,呈現(xiàn)明顯的梯度格局。東部地區(qū)以占全國9.5%的土地面積和占全國36%的人口,創(chuàng)造了約占全國60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值;而西部地區(qū)的土地面積占全國的71.5%、人口占全國的28%,地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國的17%左右。分省區(qū)看,按當(dāng)年匯率計(jì)算,2012年東部地區(qū)的上海、天津、北京、江蘇等6省市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過了10000美元,而西部地區(qū)的云南、甘肅剛剛超過3000美元。
社會(huì)成員生活水平和發(fā)展機(jī)會(huì)差距較大。從城市化水平看,2012年東、中、西部城市化水平分別為54.6%、40.4%和35.7%。城市化水平最高的是上海,為89.3%,其次是北京和天津,分別為86%和75.7%;城市化水平較低的是貴州和,分別為27.5%和28.2%。
從人民生活水平看,區(qū)域之間的差距也非常明顯。2010年,東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為23273元,分別是中部和西部地區(qū)的1.46倍和1.47倍;農(nóng)村居民可支配收入為8143元,分別是中部和西部地區(qū)的1.48倍和1.84倍。
從教育情況看,東部地區(qū)的普通高等學(xué)校數(shù)為748所、普通高等學(xué)校在校生人數(shù)為717.6萬人,均占全國總數(shù)的40%以上。東部地區(qū)每萬人口擁有的普通高等學(xué)校在校生人數(shù)為153個(gè),高于中部地區(qū)的136人,更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新西部地區(qū)的102人。
從醫(yī)療衛(wèi)生情況看,中西部地區(qū)醫(yī)院(衛(wèi)生院)、床位數(shù)的總量和人均擁有量超過了東部地區(qū),新西部地區(qū)的醫(yī)院(衛(wèi)生院)數(shù)為22670個(gè),占全國的37.8%,高于東部地區(qū)的16702個(gè)和全國27.8%的占比,人均擁有醫(yī)院床位數(shù)也超過東部地區(qū)。但是數(shù)量不能說明全部問題,從整體醫(yī)療水平來說,東部地區(qū)幾乎集中了全國醫(yī)療水平最高的所有醫(yī)院,這是中西部地區(qū)遠(yuǎn)不能及的。
這些社會(huì)發(fā)展差距的存在,使得那些生活在中西部特別是西部落后地區(qū)的、沒有能力實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)的社會(huì)成員始終處于較低的生活水平。落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)成員在享受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面存在著機(jī)會(huì)的不均等、基本標(biāo)準(zhǔn)的不均等、基本投入的不均等。對(duì)于這些社會(huì)成員來說,在生活水平和發(fā)展機(jī)會(huì)上存在初始條件的不公平。
多種社會(huì)子結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著的區(qū)域差距。區(qū)域結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)在地理空間上的表征,具體到各種社會(huì)子結(jié)構(gòu),如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等,也表現(xiàn)出十分明顯的區(qū)域差距。
人口結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異。中國歷史上的人口分布一直呈現(xiàn)東多西少的格局。改革開放以后,跨區(qū)域的人口流動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大,流動(dòng)人口增長速度加快,從農(nóng)村到城市、從西部到東部是人口流動(dòng)的主要方向,進(jìn)一步強(qiáng)化了這種格局。2012年,四大區(qū)域地區(qū)的人口密度按照從大到小排列分別為東部、中部、東北部、西部。現(xiàn)行的人口管制政策不利于流動(dòng)人口在流入地定居,因此很難說這種人口管制政策是限制了人口流動(dòng)還是導(dǎo)致了人口的被動(dòng)流動(dòng),人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)東高西低的格局。有學(xué)者采用人口的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)兩方面的主要定量指標(biāo)分析了三大地帶的人口質(zhì)量競爭力,得出東、中、西部的人口質(zhì)量競爭力評(píng)價(jià)指數(shù)分別為99.05、84.62和73.08,三大地區(qū)差異明顯③。
就業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差距。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的形成有著重要影響。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)于中西部地區(qū),第一產(chǎn)業(yè)占全部產(chǎn)業(yè)的比重較中西部低。就業(yè)結(jié)構(gòu)方面,也大致呈現(xiàn)出相似的狀況。2011年,全國的產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)為34.8∶29.5∶35.7,西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員占到了全部就業(yè)人員的一半以上,而東部地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)則相對(duì)優(yōu)化,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重比西部地區(qū)低18個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)水平則處于東部和西部之間。
階層結(jié)構(gòu)的區(qū)域差距。分地域看,社會(huì)階層在不同地區(qū)之間的結(jié)構(gòu)比例是有差別的。東部的非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),逐漸成長起一個(gè)龐大的私營企業(yè)主階層,這個(gè)階層的占比高于中西部地區(qū)和全國平均水平。另外,東部地區(qū)一些“經(jīng)濟(jì)精英”的財(cái)富和收入快速增加,形成富豪階層或高收入群體。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后,很多省份以農(nóng)業(yè)或勞動(dòng)密集型的工業(yè)為主,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和產(chǎn)業(yè)工人階層在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中占較大的比重。
城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域差距。四大區(qū)域中的東、中、西部城鄉(xiāng)居民收入之比分別為2.88、3.02和3.76,西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距最大并一直高于全國平均水平。學(xué)者李善同、許召元從居民收入和消費(fèi)水平兩個(gè)方面考察了區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距之間的關(guān)系,研究表明,區(qū)域差距的擴(kuò)大主要源于城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)展。1984年至2007年,城鄉(xiāng)之間收入水平差距占總體差距的比重由56.7%提高到82.4%,城鄉(xiāng)之間消費(fèi)水平差距占總體差距的比重由73%上升到82%④。
收入分配的區(qū)域差距。各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入總體差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),差距增長的速度越來越快。東、中、西部居民人均收入之比為1.57∶1.08∶1。分城鄉(xiāng)看,三大地帶城市居民人均收入之比為1.40∶1.01∶1,差距不太明顯,而農(nóng)村居民人均收入之比為2.23∶1.32∶1,東部地區(qū)為西部地區(qū)的2倍以上,差距顯著。
總體來看,社會(huì)子結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的差異與區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異基本上存在一致性。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,在社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)較高、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、階層結(jié)構(gòu)更加高級(jí)化、城鄉(xiāng)差別較小、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和層次提升等等。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),在各種社會(huì)子結(jié)構(gòu)上則表現(xiàn)為人口受教育程度低、生育率高、家庭規(guī)模比較大、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重較高、城鄉(xiāng)差別較大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)中耐用消費(fèi)品及文化娛樂消費(fèi)所占比重偏低、中產(chǎn)階層發(fā)育程度低等。因此,所謂的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的區(qū)域結(jié)構(gòu),不過是受不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件制約的社會(huì)結(jié)構(gòu)在地理區(qū)域上的反映。
(作者分別為首都師范大學(xué)博士研究生、北京青年政治學(xué)院講師,中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中級(jí)經(jīng)濟(jì)師)
【注釋】
①中國產(chǎn)業(yè)地圖編委會(huì),中國經(jīng)濟(jì)景氣檢測中心:《數(shù)讀中國30年》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008年,第87~88頁。
②魏后凱:“我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距變動(dòng)趨勢(shì)及其預(yù)測”,《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,1999年第6期,第10頁。
③譚遠(yuǎn)發(fā),陳明立:“我國東中西部三大區(qū)域人口競爭力實(shí)證比較研究”,第二屆中國人口學(xué)家前沿論壇,2006年7月8~10日。
【關(guān)鍵詞】我國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展 趨勢(shì)分析
自我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升以來,我們就步入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展道路中。我國不斷推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目合作,普遍獲得了不錯(cuò)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)交往不斷拓展,貿(mào)易量逐漸上升。將來,我國將逐漸打開區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局,我們國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將上一個(gè)新的臺(tái)階。
一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀
就我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況來講,要想為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ),就要注重自身特色項(xiàng)目的發(fā)展,不斷為本土產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液。在實(shí)際操作中,通過國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)域的設(shè)立,拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的格局,使本土特色產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨出國門,走向世界。
(一)注重本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)提供支持
就我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言,不但要注重本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,讓企業(yè)步入品牌發(fā)展之路,進(jìn)而形成在市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)競爭優(yōu)勢(shì),還要不斷提升開放領(lǐng)域與增加開放力度,推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)整體格局的鋪展。但是,我們也必須正視我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題,注意到國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)單元間需要進(jìn)行互相滲透和相互協(xié)調(diào),在這一點(diǎn)上,國內(nèi)企業(yè)基本都能做到,特別是東南沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在國家政策的支撐下,不但對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用,而且還通過本地區(qū)所發(fā)揮的貿(mào)易合作橋梁渠道,拉動(dòng)了其他內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)單元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,推動(dòng)了本土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
(二)設(shè)立本土自由貿(mào)易區(qū),拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍
2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立,意味著在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上我國又向前跨出了一大步。在這種具有重大意義的舉措下,我國將會(huì)在境內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易的自由化。在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)定后,我國的許多具有良好發(fā)展勢(shì)頭的大型城市也先后在未來發(fā)展規(guī)劃中納入了自由貿(mào)易區(qū),由此可見,我國不僅支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,并且切實(shí)做出了實(shí)際行動(dòng)。終上所述,我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的參與中,不但要積極發(fā)展國內(nèi)領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì),突顯我國制造業(yè)的優(yōu)勢(shì),而且還要積極探索對(duì)外服務(wù)投資項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì),借助有利時(shí)機(jī)提升第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展未來趨勢(shì)的探索
通過對(duì)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀情況進(jìn)行分析,我們可以看出我國在朝向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的格局已經(jīng)確立,這意味著我國在未來要用更多元化的服務(wù)、更高質(zhì)量的產(chǎn)品及更為高效的企業(yè)管理模式來應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益激烈的競爭。
(一)為我國地區(qū)特色企業(yè)夯實(shí)管理基礎(chǔ),制定鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策
憑借地方資源和特色文化發(fā)展起來的優(yōu)秀企業(yè)幾乎在我國的任何地方都有,這類企業(yè)占據(jù)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),毫無疑問,這是我國在規(guī)?;a(chǎn)發(fā)展初期的主要形式,也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯優(yōu)勢(shì)。就我們國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來看,我國較為發(fā)達(dá)的地區(qū)是東部沿海地區(qū),這一地區(qū)所創(chuàng)造的生產(chǎn)總值每年都領(lǐng)先于其他地區(qū),甚至有時(shí)候這一地區(qū)的生產(chǎn)總值能夠超過其他地區(qū)的總值和。由此可見,我國要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,就要為各地區(qū)的特色企業(yè)夯實(shí)企業(yè)管理的基礎(chǔ),為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持,鼓勵(lì)跨地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)通過借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),充實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體架構(gòu)
在過去一段時(shí)期內(nèi),我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了不錯(cuò)的發(fā)展,國家也先后制定了各項(xiàng)鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,并取得了很明顯的效果,這在很大程度上改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀況。比如,國家相繼制定了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地的策略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。國家也逐步增加了向上述地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資傾斜力度。設(shè)定了多個(gè)自由通道,目的就是要實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展,逐漸改善這些地區(qū)的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高人們?nèi)罕姷纳钏?。?jīng)過實(shí)踐證明,這些措施有效的推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速改善與發(fā)展,顯著的提升了這些地區(qū)的公共服務(wù)水平,并且在大程度上強(qiáng)化了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力,所以,各地區(qū)未來比能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)促使人們的生活向著更好的方向發(fā)展,擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值,當(dāng)然,各地區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)還應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況,具體問題具體分析,真正讓老百姓享受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的益處。
三、結(jié)語
現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要影響,為此,我國通過實(shí)行本土自由貿(mào)易,不管擴(kuò)大各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范圍,而這一措施也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,除此之外,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,還應(yīng)該加強(qiáng)地方企業(yè)管理工作,鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,并吸取國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),充實(shí)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)框架,確保我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠按照協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑一直發(fā)展,推動(dòng)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞 遙感;應(yīng)用;發(fā)展趨勢(shì)
中圖分類號(hào)TP75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2012)68-0209-02
1 遙感的定義與分類
1.1 遙感的定義
遙感,從廣義來說泛指各種非接觸、遠(yuǎn)距離探測物體的技術(shù);而本文談?wù)摰倪b感是指電磁波遙感,即狹義的遙感,其定義是:從遠(yuǎn)距離、高空以至外層空間的平臺(tái)上,利用可見光、紅外、微波等探測儀器,通過攝影掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理等技術(shù)過程,識(shí)別地面物體的性質(zhì)和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的現(xiàn)代化技術(shù)系統(tǒng)。
1.2 遙感的分類
按照研究對(duì)象遙感可分為資源遙感與環(huán)境遙感兩大類[1],資源遙感以調(diào)查自然資源狀況和監(jiān)測再生資源的動(dòng)態(tài)變化為主。環(huán)境遙感則是對(duì)自然與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測并做出評(píng)價(jià)與預(yù)報(bào)的統(tǒng)稱。此外,按照應(yīng)用空間尺度遙感可以把遙感分為全球遙感、區(qū)域遙感和城市遙感三種類型。
遙感是一門綜合性的技術(shù),它涉及地理學(xué)、測繪學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、規(guī)劃管理等許多學(xué)科。它的概念和基礎(chǔ)是物理學(xué)、測繪學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地理學(xué);它的技術(shù)支撐是航天技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和圖像處理技術(shù)。伴隨著航天技術(shù)的不斷進(jìn)步,空間遙感對(duì)地觀測獲得了巨大的發(fā)展,可以預(yù)計(jì),在今后的遙感發(fā)展過程中,全方位、全覆蓋、多角度、高分辨及高時(shí)效的遙感觀測系統(tǒng),將會(huì)被廣泛的應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)查研究工作中。
2 遙感應(yīng)用
遙感的應(yīng)用已從上世紀(jì)早期單純的軍事用途擴(kuò)大到現(xiàn)代生活的各個(gè)方面,如土地管理、氣象預(yù)報(bào)、全球變化研究、災(zāi)害監(jiān)測、資源調(diào)查與動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查、旅游、交通等各行各業(yè),成為服務(wù)人類現(xiàn)代生活的重要高科技手段之一。
2.1 遙感在土地資源中的應(yīng)用
遙感技術(shù)是土地資源狀況調(diào)查評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測的重要技術(shù)手段。隨著遙感技術(shù)在空間識(shí)別、地物波譜識(shí)別和變化時(shí)間識(shí)別方面能力的提高,土地遙感正在成為遙感科學(xué)的重要分支。我國歷來對(duì)國土資源十分重視[2],特別是自國土資源部成立以來,非常重視土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作,從1999年開始,遙感監(jiān)測工作作為國土資源大調(diào)查的重要組成部分,連續(xù)16年,每年開展對(duì)全國重點(diǎn)地區(qū)的遙感監(jiān)測。
土地遙感的應(yīng)用領(lǐng)域包括[1]:監(jiān)測建設(shè)用地變化趨勢(shì)、布局及規(guī)模;為土地資源管理提供現(xiàn)勢(shì)基礎(chǔ)資料;輔助檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;復(fù)核土地變更調(diào)查;輔助開展土地變更調(diào)查;輔助開展土地利用現(xiàn)狀圖更新;基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)測;配合土地執(zhí)法檢查。
2.2 遙感在礦產(chǎn)資源中的應(yīng)用
不論用什么方法找礦,了解礦床形成過程和成礦原理都是非常重要的,遙感找礦也不例外。在漫長的地質(zhì)年代里,沉積、巖漿及變質(zhì)三大類巖石也在不停地進(jìn)行轉(zhuǎn)化,在地質(zhì)構(gòu)造等作用下,可以在不同類型的巖石中,形成由各種不同的金屬礦物和非金屬礦物富集而形成的各種礦床,而遙感影像能夠真實(shí)
地記錄地球表面三大類巖石的光譜與紋理特征。同時(shí),采用遙感技術(shù)圈定各類構(gòu)造形態(tài)、色異常等現(xiàn)象,對(duì)于礦產(chǎn)調(diào)查、圈定成礦遠(yuǎn)景區(qū)、成礦預(yù)測也有著重要的指導(dǎo)作用。遙感技術(shù)尋找油[3]是通過提取遙感影像的烴類微滲漏信息來預(yù)測油區(qū)的烴類微滲漏暈以其特有的波譜特性可以被遙感技術(shù)檢測,從而實(shí)現(xiàn)油氣預(yù)測,這也是遙感技術(shù)直接找油的原理。
2.3 遙感在城市建設(shè)中的應(yīng)用
城市是一個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)和文化的匯聚點(diǎn),在全面建設(shè)小康社會(huì)中,我國城市化速度還將加快。遙感在城市建設(shè)中應(yīng)用主要為以下三個(gè)方面:1)城市景觀結(jié)構(gòu)調(diào)查。土地是城市賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ),城市遙感首先就是調(diào)查城市土地利用狀況,提供工商業(yè)、文化、交通、綠地和水體的分布和面積;2)城市道路規(guī)劃與交通環(huán)境分析。低空航空攝影[4]對(duì)全市車流的瞬時(shí)調(diào)查,就可以幾乎同時(shí)測出各個(gè)路段和交叉路口的機(jī)動(dòng)車和自行車的車流密度,編繪出主要道路交叉口的車流量圖,既簡便易行,又準(zhǔn)確可靠,在交通管理、道路拓寬和過街橋、立交橋選址等方面,都能夠發(fā)揮作用;3)城市環(huán)境污染調(diào)查。受污染損害的植物[5],葉片葉綠素降低,在彩色紅外像片上紅的成分減少,污染程度通過影像色調(diào)的變化被記錄下來,再參考樹木缺株、形態(tài)或冠幅變小的程度,就可以繪制出分輕、中、重三級(jí)的污染程度。
2.4 遙感在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用
海洋遙感[6]是指以海洋及海岸帶作為監(jiān)測、研究對(duì)象的遙感,包括物理海洋學(xué)遙感、生物海洋學(xué)、化學(xué)海洋學(xué)遙感與海水監(jiān)測、海洋污染監(jiān)測等。海洋遙感大幅度提升了海洋調(diào)查技術(shù)水平,與其余調(diào)查手段相比,具有很明顯的優(yōu)勢(shì)。如:不受惡劣自然條件的限制、拓展了海洋調(diào)查的廣度、能夠?qū)崟r(shí)長效的進(jìn)行檢測、龐大的信息獲取量以及應(yīng)用范圍的多樣性。
2.5 遙感在氣象中的應(yīng)用
氣象衛(wèi)星的出現(xiàn),為人類自上而下觀測大氣層和地表、生態(tài)的變化提供了一種新型可靠的手段,由此應(yīng)運(yùn)而生的衛(wèi)星氣象[3]成為大氣科學(xué)發(fā)展史上又一新的里程碑。氣象遙感的研究內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面:一是尋找從衛(wèi)星上探測和獲取大氣中主要?dú)庀笠睾痛髿猬F(xiàn)象的理論和方法;二是研究衛(wèi)星資料的處理技術(shù)和使用方法。例如利用紅外通道和可見光通道中對(duì)比,可以很好解決大霧區(qū)、中高云區(qū)及地表的區(qū)分問題,區(qū)別出哪些是霧,哪些是云,哪些是地表,此外利用遙感還可以對(duì)沙塵暴有很好的監(jiān)控作用。
2.6 遙感在地質(zhì)災(zāi)害管理中的應(yīng)用
傳統(tǒng)的獲取災(zāi)害損失評(píng)估信息方法主要依靠地面調(diào)查以及歷史資料,耗費(fèi)時(shí)間過長且因資料更新滯后,不能及時(shí)的體現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害管理的作用。隨著遙感技術(shù)及其他相關(guān)高新技術(shù)的高速發(fā)展,地質(zhì)災(zāi)害遙感調(diào)查正處于逐步推廣的階段。衛(wèi)星遙感技術(shù)的宏觀性、全天候和全天時(shí)以及周期性,為地質(zhì)災(zāi)害的研究提供了強(qiáng)有力的手段,并逐漸成為地球?yàn)?zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)工程中的主要技術(shù)。遙感技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于地質(zhì)災(zāi)害管理的整個(gè)過程。在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、評(píng)估的四個(gè)階段中,均能夠及時(shí)準(zhǔn)確的提供調(diào)查、評(píng)估、預(yù)警,為地質(zhì)災(zāi)害管理工作的開展提供依據(jù)。
2.7 遙感在考古中的應(yīng)用
考古工作,是探索人類文明發(fā)展的重要手段。隨著考古研究工作的擴(kuò)展,考古學(xué)家們從了解個(gè)別的考古遺址文化上升到對(duì)某一地區(qū)、某一國家,或者是更大范圍的一個(gè)時(shí)空去認(rèn)識(shí)人類文明的發(fā)展,這就需要考察更大的范圍與空間,僅依靠地面的考古資料就顯得不足,而且也很難使資料收集得完整,利用肉眼去觀察分析考古遺跡現(xiàn)象受時(shí)間、地點(diǎn)、氣候、光照等諸多因素影響,具有很大的局限性[8]。而高分辨率遙感圖像、航拍像片的分辨率均可達(dá)到1m左右,同時(shí)可全球、全天候覆蓋,加上特殊信號(hào)可以穿透地表,開展更加精確探測的探測工作,這些先進(jìn)技術(shù)在考古研究、文物保護(hù)管理上可起到?jīng)Q定性的作用。
從考古的角度來看,人類遺產(chǎn)的挖掘是繼承和弘揚(yáng)古代文明的重要途經(jīng)。利用遙感技術(shù)開展古遺址尋找、普查研究是最為有效的手段。遙感信息古遺址研究不僅可以填補(bǔ)或充實(shí)人類文明歷史,而且對(duì)研究古代地緣政治,確定歷史時(shí)期的軍事和疆域爭議十分重要,且將大大提高田野考古的效率和質(zhì)量,把我國的考古學(xué)提高到一個(gè)新的高度。
3 遙感應(yīng)用的發(fā)展趨勢(shì)
隨著遙感技術(shù)應(yīng)用研究的深入發(fā)展,遙感數(shù)據(jù)分辨率不斷提高,數(shù)據(jù)量持續(xù)增長,數(shù)據(jù)處理的方法和程序也日趨復(fù)雜,從而導(dǎo)致GIS系統(tǒng)所需要解決的問題也越來越多,GIS的發(fā)展也更加偏向于解決數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理和處理,但這樣并不能從根本解決問題。經(jīng)過不斷的總結(jié),最終發(fā)現(xiàn)如果想要解決實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題,就必須多技術(shù)、多方法、多角度、多渠道對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集處理。遙感技術(shù),是一種信息獲取的技術(shù),相對(duì)缺乏信息處理、提取以及解決問題的能力。因而科學(xué)家們將遙感技術(shù)與GIS、GPS、計(jì)算機(jī)、仿真、虛擬等多種信息技術(shù)緊密結(jié)合,共同應(yīng)用解決復(fù)雜的綜合問題。
“3S”技術(shù)集成就是在這樣的背景下產(chǎn)生的,3S技術(shù)[10]即指遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)3種技術(shù)集成的總稱?!?S”集成技術(shù)的應(yīng)用,是一個(gè)自然的發(fā)展趨勢(shì),RS和GPS為GIS進(jìn)行空間分析提供了更新區(qū)域信息和空間定位信息,從RS和GPS提供的大量數(shù)據(jù)中提取有用信息,并進(jìn)行綜合集成,使之成為決策的科學(xué)依據(jù)。GIS、RS和GPS三者技術(shù)的集成,形成了一個(gè)更加完整、準(zhǔn)確及實(shí)施的對(duì)地觀測、分析及應(yīng)用系統(tǒng),從而推動(dòng)了遙感技術(shù)的進(jìn)步。
4 結(jié)論
綜上,遙感應(yīng)用既是系統(tǒng)科學(xué)又是系統(tǒng)工程,既是區(qū)域性的又是全球性的,既是邊緣科學(xué)又是交叉科學(xué)。通過對(duì)以上土地監(jiān)測、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、城市建設(shè)、環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測、海洋、氣象與考古遙感等幾個(gè)主要方面遙感技術(shù)應(yīng)用的介紹,可以看出遙感已經(jīng)滲透到社會(huì)生活及科研領(lǐng)域的各個(gè)方面,3S技術(shù)的集成已經(jīng)成為必然,我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)掘遙感技術(shù)應(yīng)用的潛力,開拓遙感技術(shù)應(yīng)用的新局面,更加有效的保護(hù)和科學(xué)的利用好我國的資源與環(huán)境。
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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長 主要特點(diǎn) 趨勢(shì)
自“九五”計(jì)劃以來,我國對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就投入了足夠的重視,先后制訂了振興東北老工業(yè)基地、西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。近幾年國家更是加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)步伐,從中央到地方都達(dá)成了經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的共識(shí),部分地區(qū)還制定了區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略,促使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究方法
(一)我國對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理解。究其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體含義,學(xué)術(shù)界至今仍沒有個(gè)統(tǒng)一的說法,這也是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究方法存在分歧的主要原因。有些學(xué)者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展屬于區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而有些學(xué)者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是指區(qū)域內(nèi)部環(huán)境、社會(huì)、人口、資源等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。針對(duì)我國為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的政策、發(fā)展戰(zhàn)略,不難看出國家將區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)作了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的部分,這些政策、戰(zhàn)略的提出都是為了解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。因此,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)就是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行分析。
(二)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)暗戰(zhàn)的定義和評(píng)價(jià)方法。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的局面,使各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸密切,相互的依賴性增強(qiáng),促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距逐步縮小。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn),本文正是基于這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法。
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的評(píng)價(jià)方法。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀態(tài)的計(jì)算和測量需要借助公式Moran's系數(shù),本文收集了我國四大區(qū)域和31個(gè)省市區(qū)在2001年到201O年間的人均GDP、區(qū)域之前的空間相鄰權(quán)重矩陣等數(shù)據(jù),并將其帶入Moran’s系數(shù)公式,判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系狀態(tài)主要依據(jù)Momn's系數(shù)的正負(fù)范圍,當(dāng)Moran's系數(shù)處于正數(shù)范圍內(nèi)時(shí)就表明區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長是正相關(guān)的關(guān)系,即區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切。如果Moran's系數(shù)處于負(fù)數(shù)范圍內(nèi),就表示區(qū)域區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長是負(fù)相關(guān)的關(guān)系,即區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較弱。利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率變異系數(shù)可以算出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài),需要用到的數(shù)據(jù)是兩個(gè)區(qū)域的平均增長率和GDP增長率,算出的增長率變異系數(shù)越大就意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的相對(duì)差異越大,也就是說在兩個(gè)區(qū)域之間缺乏必要的經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。反之,如果得到的變異系數(shù)越小,就表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長差異越小,即兩個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較強(qiáng)。另外,通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平變異系數(shù)可以得出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異狀態(tài),在利用平均賦權(quán)法經(jīng)得到的企業(yè)經(jīng)濟(jì)差異值、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系結(jié)合成個(gè)可以反應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的有效綜合性質(zhì)變,通過這樣系列的計(jì)算就可以測出區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度。
二、全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)和特征
(一)全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體顯著提高。2001年我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是0.1264,到2010年增長至1,增幅為691.2%,這表明我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已朝著協(xié)調(diào)發(fā)展前進(jìn)了大步,但是其中在2007年-2009年問,由于受到金融危機(jī)的影響,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度出現(xiàn)了下降,2007區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是0.8217,2008年是0.4191,2009年是0.2310,之后才開始出現(xiàn)回升,但是從整體上講我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平得到了顯著的提高。
(二)四大區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)和特征。我國東部地區(qū)2001年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.2010間就達(dá)到了0.8257,其中雖然也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊發(fā)展度出現(xiàn)過下降,但區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。中部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度穩(wěn)重有降,但總體上也處于較高的發(fā)展水平。西部地區(qū)2001年區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是0.8520,2009年下降到0.2979,降幅為65%,其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平出現(xiàn)了明顯的下降。同時(shí)期東北地區(qū)在2001年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度是0.4833,到2010年上升到1,增幅是106.9%,其發(fā)展軌跡是先下降后穩(wěn)定再上升。
(三)我國省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)和特征。
關(guān)鍵詞:伊金霍洛旗;區(qū)域轉(zhuǎn)型;發(fā)展戰(zhàn)略
1、伊金霍洛旗發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
伊金霍洛旗位于鄂爾多斯東南部,毗鄰陜西神木縣,煤炭總儲(chǔ)量139.15億噸,占鄂爾多斯市的1/10。2000年以來,鄂爾多斯市抓住了國家西部大開發(fā)和能源戰(zhàn)略西移的重大機(jī)遇,成功地將煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能,城市建設(shè)飛速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境也得到了很大改善,從最貧困地區(qū)一躍而成全國百強(qiáng)城市,伊金霍洛旗也在此過程中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛躍。2011年伊旗人均GDP為38506美元,居全國第一,居民滿意度和幸福縣域建設(shè)指數(shù)全國排名第一,相對(duì)富裕程度居全國第三;入選“2012年度中國最具投資潛力特色示范縣200強(qiáng)”;2012年伊金霍洛旗人均GDP為42758美元,居全國前列,在全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣的位次為23位,榮膺“全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)旗”等稱號(hào)。以快速增長的公共財(cái)政為基礎(chǔ),伊旗開展多個(gè)工業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),同時(shí)強(qiáng)化博物館、星級(jí)酒店和商貿(mào)中心的建設(shè),增加城市公共休閑空間與綠地空間,顯著改善了人居環(huán)境,園林型現(xiàn)代宜居城市初具雛形。
2011年起,受宏觀經(jīng)濟(jì)放緩和房地產(chǎn)調(diào)控的影響,鄂爾多斯資源依賴型發(fā)展模式受到影響,城市發(fā)展產(chǎn)生諸多問題,同樣反映在伊旗區(qū)域發(fā)展過程中,集中表現(xiàn)如下:
1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)
資源產(chǎn)業(yè)占據(jù)了伊金霍洛旗經(jīng)濟(jì)的主體。2004到2012年,原煤產(chǎn)量的遞增曲線和城市GDP的增長曲線高度吻合(圖1),經(jīng)濟(jì)的增長有相當(dāng)一部分依靠資源等生產(chǎn)要素的投入,而來自技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)不高。從2005-2012年三產(chǎn)比重的變化來看(圖2),自2006年開始,第二產(chǎn)業(yè)逐年上升,第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)壓縮。也即,服務(wù)業(yè)發(fā)育不足,二產(chǎn)對(duì)三產(chǎn)的帶動(dòng)作用不足;而二產(chǎn)的絕大部分也集中在采掘業(yè),資源依賴明顯。
2)資產(chǎn)泡沫存在風(fēng)險(xiǎn)
由于第三產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)發(fā)展滯后,正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的融資能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上伊金霍洛旗城市建設(shè)的發(fā)展速度。金融機(jī)構(gòu)的融資能力從貸款余額占GDP的比重中反映出來,這一比值在部分發(fā)達(dá)國家為70%-100%,近5年中國的比重為110%-120%;鄂爾多斯近年來的比重為30%-70%,而2012年伊金霍洛旗的貸款余額占GDP比重僅為251%,說明金融機(jī)構(gòu)的資本調(diào)節(jié)作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮,城市發(fā)展的資金缺口多由民間信貸填補(bǔ),且大多流向收益率高的產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)和采礦業(yè)等,形成資本內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式。一旦宏觀經(jīng)濟(jì)和信貸政策發(fā)展變化,民間信貸就容易發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
隨著資源紅利向房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,伊旗城市建設(shè)快速拓展,政府公共支出中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資等部門都以極高的速度增長。
3)資源部門的擠出效應(yīng)
豐富的煤炭資源在短期內(nèi)外生性地提高了伊金霍洛旗的經(jīng)濟(jì)收益,使生產(chǎn)要素分配由制造業(yè)向資源部門轉(zhuǎn)移。煤炭相關(guān)行業(yè)規(guī)模以上的工業(yè)總產(chǎn)值從2009年的200.09億元增加為2012年的663.43億元,短短4年內(nèi),增長了2倍多;同期煤炭相關(guān)行業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2009年的98%降為2012年的89.74%,可知,伊旗通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為其他行業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ),不過煤炭資源產(chǎn)業(yè)仍占絕對(duì)主導(dǎo)地位。煤炭相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品的加工鏈很短,中間產(chǎn)品比例高,最終消費(fèi)品比例低,擠占了技術(shù)含量和附加值高的最終產(chǎn)品工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;生產(chǎn)要素從制造業(yè)的流出也不利于形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟(jì),影響技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境的形成,最終影響全要素生產(chǎn)率的提高。
同時(shí),資源繁榮也會(huì)對(duì)人力資本積累產(chǎn)生明顯的擠出效應(yīng)。由于資源開采并不需要高技能的專業(yè)勞動(dòng)者,使企業(yè)缺乏增加教育和科研開支的動(dòng)力,并擠出高成本的高技術(shù)勞動(dòng)者;而居民也會(huì)缺乏接受教育和技能培訓(xùn)的動(dòng)力。對(duì)于地方政府而言,資源收入和公共建設(shè)帶來的GDP也會(huì)弱化對(duì)科教文衛(wèi)等長期公共物品投入的激勵(lì),從而對(duì)人力資本積累造成不利影響。而人力資本恰恰是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度變遷最核心的要素,其發(fā)展滯后無疑會(huì)大大減緩全要素生產(chǎn)率的提升。
2、伊金霍洛旗轉(zhuǎn)型發(fā)展條件與路徑
在鄂爾多斯過去十年的超高速發(fā)展中,能源、地產(chǎn)和民間借貸的內(nèi)循環(huán)模式擠出了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)積累和整個(gè)社會(huì)人力資本的積累,并物化為粗放拓展的城市空間;其背后的動(dòng)因在于資源紅利不合理的分配機(jī)制以及地方政府的尷尬處境。通過對(duì)國際上資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒,解決問題的關(guān)鍵在于重塑資源紅利的分配格局,適當(dāng)?shù)脑黾拥胤秸谫Y源紅利分配中的話語權(quán),并約束其財(cái)政支出方向,使得更多的資本能投向教育、文化、衛(wèi)生等公共領(lǐng)域;同時(shí)以更優(yōu)惠的條件鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群,改變單一的資本流向,提高資本的使用效率。
對(duì)于伊金霍洛旗而言,應(yīng)充分利用其區(qū)位、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)尋求更高的區(qū)域定位、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、吸引高端生產(chǎn)要素集聚;同時(shí)應(yīng)改變現(xiàn)有粗放的空間拓展模式,重點(diǎn)提升空間質(zhì)量和內(nèi)涵,為區(qū)域服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)職能的引入做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備,逐步將城市發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張的路徑依賴調(diào)整為質(zhì)量與效率提升的可持續(xù)路徑之上。結(jié)合區(qū)域整體轉(zhuǎn)型趨勢(shì),伊金霍洛旗在下一階段應(yīng)著力突出如下優(yōu)勢(shì):
1)深厚的歷史文化底蘊(yùn)
伊旗擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。一百多年前,伊旗是鄂爾多斯地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心,擁有內(nèi)蒙古西部最為完整的郡王府,以及成吉思汗陵。在內(nèi)蒙古旅游總體規(guī)劃(2002-2020年)中,伊金霍洛旗的旅游資源為蒙古中部最優(yōu)的地區(qū)。近幾年持續(xù)開發(fā)朱開溝文化、成吉思汗祭祀文化、蒙元文化,形成豐富的文化旅游產(chǎn)品。應(yīng)繼續(xù)通過文化旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促使文化遺產(chǎn)活化,推動(dòng)伊旗城市形象的整體升級(jí)。目前,蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園等五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)有序展開,通過將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游資源開發(fā),伊旗將在鄂爾多斯城市品牌提升方面發(fā)揮領(lǐng)軍作用。
2)良好的生態(tài)環(huán)境條件
伊旗森林覆蓋率達(dá)到87%,林木覆蓋率達(dá)到38%,是鄂爾多斯市綠化條件最好的地區(qū)。其擁有的東西紅海子兩片大型水體,是鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境最佳地區(qū),春秋兩季間有上萬只鳥停留。伊旗曾經(jīng)是水草豐美、地勢(shì)殊勝的寶地,迄今依然擁有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件。這種不可多得的環(huán)境,將成為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要資源??梢越柚鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)園林城市;容納區(qū)域服務(wù)的高端職能。
3)相對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施
作為歷史上的政治文化中心,郡王府所在地,伊旗中心城區(qū)城市氛圍較為濃厚,人氣較強(qiáng),與康巴什新區(qū)形成鮮明對(duì)比;近年來隨著城市建設(shè)的加速,伊旗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善,擁有有較好的教育、醫(yī)療及文化設(shè)施,2012年被評(píng)為“全國醫(yī)改示范縣”。這種完善的、較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施條件有助于塑造良好的投資環(huán)境和人居環(huán)境。近年來物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)中心等的建設(shè),發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集的積極作用,有助于長期穩(wěn)定地吸引就業(yè)。
4)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局
伊旗位于蒙陜交界地帶,地處呼和浩特-包頭-鄂爾多斯“金三角”腹地,有兩條國道、一條省道、三條鐵路線、四條旗道交錯(cuò)而過,毗鄰鄂爾多斯機(jī)場,交通條件優(yōu)越。其中心城區(qū)同時(shí)是也是市級(jí)CBD和市級(jí)體育中心所在地,隨著鄂爾多斯機(jī)場擴(kuò)建及高鐵站的建設(shè),其區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,為伊旗率先納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了有利條件。借助區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流業(yè)和區(qū)域生產(chǎn)業(yè)等外向型經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的升級(jí),拓展城市腹地。
3、伊金霍洛旗城市轉(zhuǎn)型發(fā)展策略
1)提升區(qū)域定位,參與建設(shè)區(qū)域性中心城市
持續(xù)不斷的資源紅利使得伊金霍洛旗積累了較大的經(jīng)濟(jì)總量與城市體量,促進(jìn)了房地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的繁榮。既有的產(chǎn)業(yè)機(jī)制客觀上要求伊金霍洛旗必須轉(zhuǎn)變對(duì)能源的依賴,在更大的區(qū)域范圍內(nèi)尋求自身發(fā)展的可能性,從而提升生產(chǎn)要素比如資本的使用效率。另一方面,區(qū)域發(fā)展格局的變遷也賦予了伊金霍洛旗這樣的機(jī)會(huì)。綜合評(píng)價(jià)而言,鄂爾多斯最具潛力成為區(qū)域的核心城市,在區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市建設(shè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。而伊金霍洛旗作為鄂爾多斯轉(zhuǎn)型的先導(dǎo),會(huì)在鄂爾多斯建設(shè)區(qū)域性中心城市的過程中發(fā)揮重要作用。
從理論上講,區(qū)域定位的提升意味著參與更大區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)體系的分工協(xié)作,同時(shí)也為本地資本提供多樣化的投資渠道。比如金融業(yè),如果能將海量的民間借貸導(dǎo)向正規(guī)的、合法化的金融服務(wù),政府引導(dǎo)民間資本搭建能源期貨和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái),無疑將強(qiáng)化伊金霍洛的能源中心地位,降低民間資本的風(fēng)險(xiǎn),提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的效率。
伊金霍洛旗獨(dú)特的文化資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,使其擁有吸引高端生產(chǎn)要素集聚的先天優(yōu)勢(shì),應(yīng)充分發(fā)展區(qū)域職能與相關(guān)產(chǎn)業(yè),更加有效地利用東西紅海子等高質(zhì)量的空間資源,建設(shè)區(qū)域性的生產(chǎn)服務(wù)中心。
2)打破內(nèi)循環(huán)模式,構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系
現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要問題是資本集中于能源和地產(chǎn),制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。參考借鑒博茨瓦納、智利、挪威、澳大利亞等國利用自然資源、避免資源陷阱的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)通過有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì),合理控制資源開發(fā)速度,通過技術(shù)創(chuàng)新,對(duì)能源進(jìn)行深加工和多元利用,成立公共基金,投入非煤產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。
以伊金霍洛旗為例,首先應(yīng)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展煤深加工產(chǎn)業(yè),并重點(diǎn)扶持和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)集群;其次應(yīng)著眼于蒙陜甘寧能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域大視角,發(fā)揮其能源和資本的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流等外向型服務(wù)業(yè)體系,擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)的區(qū)域腹地;第三,應(yīng)充分利用本地豐富的旅游資源,大力發(fā)展旅游、會(huì)展、休閑產(chǎn)業(yè),優(yōu)化城市品牌,提升城市形象和投資環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化將培育真正的產(chǎn)業(yè)集群,并優(yōu)化制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境,為全要素生產(chǎn)率的提升提供基本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
3)、梳理城市結(jié)構(gòu),提升空間拓展質(zhì)量
資本推動(dòng)和土地財(cái)政迅速拉大了伊金霍洛旗城市空間框架,可以說其作為現(xiàn)代城市的空間框架已初具雛形。這種擴(kuò)張以地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)推動(dòng)為主,土地城鎮(zhèn)化的速度快于產(chǎn)業(yè)和人口集聚。隨著伊金霍洛旗城市定位的提升,必然會(huì)有更多的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)職能會(huì)填充到現(xiàn)有的空間框架中。因此,現(xiàn)階段伊金霍洛旗空間發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是結(jié)構(gòu)梳理、重點(diǎn)地區(qū)控制。
首先對(duì)應(yīng)于城市超常規(guī)發(fā)展的事實(shí),應(yīng)改變現(xiàn)有主城服務(wù)中心加產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)構(gòu)模式,建立多中心的結(jié)構(gòu)框架,彈性應(yīng)對(duì)未來發(fā)展中的不確定性。整合重要的交通干線、山水景觀系統(tǒng)和城市功能,提出中心城區(qū)區(qū)域“三主三輔、五軸聯(lián)動(dòng)、六區(qū)并舉”的空間格局。
其次,對(duì)于重點(diǎn)的空間資源應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略性的預(yù)留和控制,使其能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)得到更有效的使用。比如環(huán)東紅海子地區(qū),就應(yīng)為未來的區(qū)域服務(wù)中心預(yù)留空間,逐漸填充金融、商貿(mào)等高端區(qū)域服務(wù)職能,而避免簡單的地產(chǎn)開發(fā)。
4)、優(yōu)化城市環(huán)境,吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素流入
從上文可知,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于技術(shù)進(jìn)步和制度優(yōu)化,其核心是高素質(zhì)人才和高質(zhì)量企業(yè)的持續(xù)導(dǎo)入。因此,伊金霍洛旗應(yīng)依托生態(tài)資源、創(chuàng)造宜居環(huán)境,持續(xù)推動(dòng)“宜居宜業(yè)、生態(tài)園林城市”建設(shè)。在城市建設(shè)中尊重當(dāng)?shù)亓己玫纳剿窬?,增加城市綠地、改善環(huán)境質(zhì)量、營造生態(tài)型園林型城市,創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
而后,依托資源財(cái)富,制定各層次人才引進(jìn)策略,建構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)相匹配的人口結(jié)構(gòu),包括高端創(chuàng)新人才、一般技術(shù)人才、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)員工及旅游人口等。應(yīng)建構(gòu)包括戶籍政策、稅收政策、就業(yè)政策、住房保障政策、社會(huì)保障政策在內(nèi)的一整套政策體系,吸引就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人口。而政府在優(yōu)化城市物質(zhì)空間和環(huán)境的同時(shí),也應(yīng)重視城市軟環(huán)境的塑造,加大對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入,提供更有競爭力的公共產(chǎn)品。
事實(shí)上,鄂爾多斯擁有非常豐富的歷史文化資源,但一直走著規(guī)?;瘮U(kuò)張和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路,在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的背景下,轉(zhuǎn)型成為城市發(fā)展的必然選擇。而伊金霍洛旗無疑在此過程中應(yīng)扮演轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者的角色,依托生態(tài)資源吸引高端生產(chǎn)要素集聚;依托地域文化推動(dòng)能源之城向蒙元文化圣地轉(zhuǎn)化;同時(shí)依靠均等高效的公共服務(wù)促進(jìn)人力資本的有效積累,為城市品牌的提升、經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展做好人才儲(chǔ)備,最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。(作者單位:中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院金融工程系)
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關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;發(fā)展背景;地理信息技術(shù);發(fā)展趨勢(shì);信息容量
地理信息技術(shù)主要是通過現(xiàn)代的科技手段,以及地籍信息等建立的地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和數(shù)字地球技術(shù)。通俗的解釋,就是運(yùn)用在我們生活中的各個(gè)細(xì)節(jié),最常見的其實(shí)就是電子地圖,全球定位等。我們生活當(dāng)中用到的最多的也正是手機(jī)中的以及車載的地圖、導(dǎo)航、定位等等,包括日常定外賣時(shí)用到的定位。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步,地籍管理、地理信息更新、國家土地資源管理等等這些,都需要用到地理信息技術(shù)。因此,地理信息技術(shù)的重要性可見一斑。下文將首先從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展入手,介紹目前城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀,以及在此前提下,地理信息技術(shù)的發(fā)展情況。
1城市化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
隨著改革開放的深入,我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大的進(jìn)步,科技與社會(huì)發(fā)展水平都在不斷的提高。鄉(xiāng)村發(fā)展也在不斷推進(jìn),將鄉(xiāng)村發(fā)展并入城市,不斷擴(kuò)大城市化進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在社會(huì)發(fā)展新環(huán)境下,出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章文獻(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,這是基于另外兩個(gè)文獻(xiàn)《城市規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》而總結(jié)后提出的。以往的規(guī)劃管理工作上是將城市與鄉(xiāng)村兩者分開來進(jìn)行的,但是隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,這種傳統(tǒng)的規(guī)劃管理制度暴露出越來越多的問題和弊端。這也是意味著中國的發(fā)展正式的進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新局面。
2地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀
2.1地理信息與地理信息技術(shù)。在分析地理信息技術(shù)的時(shí)候,我們要明確兩個(gè)概念既:地理信息與地理信息技術(shù)。前者是指信息,后者側(cè)重于獲取、整合、顯現(xiàn)信息的一種技術(shù)手段與科學(xué)手段。二者為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了必備的基礎(chǔ)圖件、詳實(shí)的現(xiàn)狀信息和科學(xué)的評(píng)估依據(jù),是土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)與應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)控管理平臺(tái),是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2.2專題地理信息。這是具有專業(yè)特點(diǎn)的地理信息,包括行政區(qū)劃信息、資源環(huán)境信息、土地利用信息、城市建設(shè)信息、城市規(guī)劃信息、市政設(shè)施信息、公共設(shè)施信息,以及包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息在內(nèi)的專題屬性信息。2.3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中取得的成績。城市在空間發(fā)展上需要先制定好規(guī)劃與部署,在科學(xué)的規(guī)劃下才可以開展城市建設(shè)的相關(guān)工作。城市的建設(shè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的單一地上式建設(shè)了,在空間上有地面、地上、地下更加多維度的發(fā)展,這也意味著地理信息更加繁雜。二十多年來,城市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)有了長足發(fā)展,完成了“甩掉圖板工程”,實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)批,在CAD輔助制圖、GIS數(shù)據(jù)建庫、OA辦公自動(dòng)化等方面取得了很大進(jìn)步,具備了良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)基礎(chǔ),促進(jìn)了城市規(guī)劃和管理水平的提高。
3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中的發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)建議
3.1建設(shè)完善的地理信息數(shù)據(jù)體系3.1.1擴(kuò)大地理信息覆蓋范圍。城市建設(shè)范圍的迅速擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密,迫切要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、城市之間的測繪工作,擴(kuò)大橫向上在區(qū)域范圍和縱向上在專業(yè)領(lǐng)域的地理信息覆蓋,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性地理空間框架。3.1.2豐富地理信息含量。從側(cè)重城市建設(shè)擴(kuò)大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境,在基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上采集豐富的專題地理信息,建立反映城市圈基本地形地貌、自然生態(tài)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施,城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域地理空間信息支撐平臺(tái)。3.1.3擴(kuò)展地理信息深度。城市空間綜合開發(fā)的普遍開展,要求建立數(shù)字三維地圖,為城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提供基于三維可視化的技術(shù)平臺(tái);開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,建立區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫,為城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局提供宏觀決策依據(jù)。3.1.4加快信息更新速度。城市舊城改造的加快,要求縮短地理信息更新周期,航飛定期更新與竣工測量實(shí)時(shí)更新相結(jié)合,加快城市建設(shè)熱點(diǎn)地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理信息更新,重視歷史數(shù)據(jù)管理,為建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。3.1.5將信息共享機(jī)制進(jìn)行完善。城市的發(fā)展需要一個(gè)整體的規(guī)劃,并且要兼顧到方方面面。因此,這里的信息共享機(jī)制就顯得尤為重要。這樣一來,方便工作中進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分并且也利于編碼體系。在一定區(qū)域范圍內(nèi),有著大量的地理信息需要整合,信息共享機(jī)制能夠便于地理信息技術(shù)、信息資源以及基礎(chǔ)設(shè)施的整合與提高。同時(shí)還需要建立地區(qū)與地區(qū)之間的空間數(shù)據(jù)交換中心以及空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制,這樣一來便于實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門之間的地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和交換。3.2發(fā)展先進(jìn)的地理信息技術(shù)體系3.2.1地理信息獲取與處理技術(shù)。需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市圈空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整體考慮和建設(shè)覆蓋城市圈的定位基準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)系統(tǒng)的對(duì)接與聯(lián)系,為實(shí)現(xiàn)各地、各類地理信息資源的整合奠定基礎(chǔ)。3.2.2地理信息整合與管理技術(shù)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)三維GIS、多媒體GIS、虛擬GIS、時(shí)態(tài)GIS、數(shù)據(jù)融合與無縫集成、空間分析模型等方面的研究,并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,解決海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、多源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與集成、異構(gòu)操作平臺(tái)信息鏈接和綜合應(yīng)用等問題,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分發(fā)、安全管理和便捷服務(wù)。
結(jié)束語
>> 世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和影響 試論世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和影響 對(duì)世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和影響的探討 低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑 關(guān)于林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位與工程發(fā)展趨勢(shì)研究 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)展望 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究 低碳經(jīng)濟(jì)視野下旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策 低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較 淺談低碳經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 低碳經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究 低碳經(jīng)濟(jì)與甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變 試論低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的影響 我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策 山東省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究 榆林市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究 淺談低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建筑設(shè)計(jì) 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè) 淺析低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與方法 林業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系探析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:.
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[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)
[中圖分類號(hào)]G710[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]2096-0603(2015)13-0064-02
作者簡介:龍?。?980—),男,漢族,本科,江西傳媒職業(yè)學(xué)院講師,北京印刷學(xué)院電子信息工程專業(yè),研究方向:印刷技術(shù)
教學(xué)和職業(yè)教育規(guī)律。近些年來,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展,在社會(huì)需求的促進(jìn)下,職業(yè)教育得到了快速的發(fā)展,取得了累累碩果,但是在發(fā)展過程中還存在一些問題。筆者在本文中先分析了國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀,然后就未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了深入探討,以期進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展。
一、對(duì)我國職業(yè)教育現(xiàn)狀的分析
(一)職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)不合理、不完善
職業(yè)教育的層次、結(jié)構(gòu)是否完善、合理和培養(yǎng)的技能人才的質(zhì)量和數(shù)量息息相關(guān),也對(duì)培養(yǎng)的技能人才的合理使用和能力的發(fā)揮有重要的影響,會(huì)影響職業(yè)教育的整體利益。長時(shí)間以來,受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和傳統(tǒng)文化的影響,人們對(duì)職業(yè)教育心存偏見,導(dǎo)致難以提升國內(nèi)職業(yè)教育的層次,一般職業(yè)教育培養(yǎng)人才的定位都是中等職業(yè)技能的人才,混淆了高等職業(yè)教育和高等教育,認(rèn)為高等職業(yè)教育屬于高等教育中的專科教育。這樣的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了高等職業(yè)技術(shù)人才極度匱乏,很難提升層次。以國內(nèi)當(dāng)前階段的人才需求來看,和過去相比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變給人才的質(zhì)量提出了新的要求,而當(dāng)前職業(yè)教育很難承擔(dān)這樣的責(zé)任。
(二)職業(yè)院校學(xué)制不夠靈活
目前國內(nèi)職業(yè)教育的年限一般是兩年或者三年,設(shè)置的年限過于“一刀切”,不能根據(jù)行業(yè)的發(fā)展情況、趨勢(shì)合理地制定教育年限,這對(duì)培養(yǎng)人才的質(zhì)量造成了很大的影響。
(三)職業(yè)教育與企業(yè)銜接不夠緊密
我國的職業(yè)教育起步時(shí)間較晚,大部分是由原來的學(xué)歷教育單位轉(zhuǎn)型而來,在專業(yè)的設(shè)置和技能培養(yǎng)要求方面沒有經(jīng)過嚴(yán)密的市場需求分析調(diào)研,與企業(yè)的用人要求還有較大差距。各個(gè)企業(yè)對(duì)職業(yè)人才的基本技能要求、綜合能力要求沒有量化到職業(yè)院校的教學(xué)文件教學(xué)計(jì)劃中去,導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的人不能為企業(yè)所用,無法滿足企業(yè)的用人需求。(四)職業(yè)院校自身不足影響高等職業(yè)教育的健康發(fā)展一些職業(yè)院校由于自身的原因,辦學(xué)條件有待提高,師資力量水平偏低,管理觀念落后,導(dǎo)致辦學(xué)的質(zhì)量難以保證;有的職業(yè)院校沒有重視職業(yè)教育的區(qū)域性特點(diǎn),不能以地方經(jīng)濟(jì)為依托重點(diǎn)建設(shè)特色專業(yè)和學(xué)科??傮w來說,以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),因地制宜地建設(shè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展具有很大的好處。但是,一些職業(yè)教育院校專業(yè)的設(shè)置比較盲目,有的追求規(guī)模大,導(dǎo)致院校開辦的專業(yè)、學(xué)科和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)難以協(xié)調(diào);一些院校設(shè)置的課程、選用的教學(xué)方式、培養(yǎng)人才的模式等沒有凸出職業(yè)教育的特色;某些職業(yè)教育辦學(xué)理念不鮮明,沒有特色,不僅不了解國際上職業(yè)教育的發(fā)展方向,也不了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),服務(wù)意識(shí)欠缺?;谝陨显?,這對(duì)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。
二、我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)
(一)國家將提供更多政策支持職業(yè)教育的發(fā)展
目前,我國進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的共建階段,對(duì)高素質(zhì)的技能型人才的需求更加迫切。從2003年至今的十多年時(shí)間里,國家在職業(yè)教育的師資建設(shè)、課程建設(shè)、資金支持和人才選拔機(jī)制等方面出臺(tái)了若干政策,資金的加大投入能夠保證職業(yè)院校硬件建設(shè)需求,更加完善職業(yè)院校實(shí)踐、實(shí)習(xí)場所的建設(shè);課程、師資建設(shè)完善了學(xué)生培養(yǎng)體系,能夠保證學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量;人才選拔機(jī)制的改變給更多的受教育對(duì)象提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),能夠鼓勵(lì)他們選擇職業(yè)教育。這些政策的出臺(tái),表明了國家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)度,給企業(yè)、個(gè)人明確釋放了大力發(fā)展職業(yè)教育的信號(hào)。
(二)市場需求逐漸成為職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力
20世紀(jì)末到21世紀(jì)初,人們對(duì)高等教育的需求不斷增長,高等教育也有大眾化的趨勢(shì),國內(nèi)職業(yè)教育獲得極大的發(fā)展,規(guī)模在不斷擴(kuò)大。然而,不斷增大的規(guī)模并不一定和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。與此相反,職業(yè)院校培養(yǎng)出的人才并不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。一方面,社會(huì)的發(fā)展需要更多的具有高技術(shù)、高能力的人才,需要他們迅速地適應(yīng)崗位的需求,同時(shí)還具有較強(qiáng)的后續(xù)發(fā)展和學(xué)習(xí)能力。另一方面,很多職業(yè)院校在培養(yǎng)人才的時(shí)候仍然沿用傳統(tǒng)的培養(yǎng)方式,雖然培養(yǎng)的目標(biāo)也是能力,但是落后的人才培養(yǎng)模式,對(duì)人才培養(yǎng)沒有準(zhǔn)確的定位,就業(yè)能力嚴(yán)重欠缺。所以,這就要求職業(yè)院校的發(fā)展需要緊密結(jié)合企業(yè)需求,和企業(yè)深度合作,進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,讓企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才的需求得到滿足,這樣才能使職業(yè)教育獲得持續(xù)的發(fā)展。
(三)人才培養(yǎng)逐漸由職業(yè)能力訓(xùn)練轉(zhuǎn)變到綜合能力培養(yǎng)
20世紀(jì)末,職業(yè)教育探索出的人才培養(yǎng)模式是以任職能力為本,隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展以及企業(yè)需求的改變,這樣的人才培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)的發(fā)展需求難以相適應(yīng),社會(huì)需要職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才不僅要技藝高超,更要有團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、創(chuàng)新能力、職能能力、學(xué)習(xí)能力等。以這樣的目標(biāo)進(jìn)行人才的培養(yǎng),不僅可以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求,另一方面也會(huì)滿足人的發(fā)展需求,是職業(yè)教育今后的發(fā)展方向。
(四)職業(yè)教育必然不斷向著更高的層次探索
21世紀(jì)初,職業(yè)教育在類型和層次上經(jīng)歷了長久的爭論。隨著國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展速度的穩(wěn)步提升,這一問題在教育界也沒有再引起重視。但是,當(dāng)今社會(huì)對(duì)學(xué)歷的重視程度從未減弱,依然希望職業(yè)教育能夠提供更高的學(xué)歷來滿足學(xué)生的需要。本質(zhì)上來講,職業(yè)教育屬于一種高等教育,這在教育界已形成共識(shí)。所以,國內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展,尤其是經(jīng)過長時(shí)間內(nèi)涵式的發(fā)展,未來會(huì)向本科層次探索,甚至有可能探索研究生的高職教育。這不僅是職業(yè)教育的發(fā)展方向,更是企業(yè)和受教育者的愿望,也是職業(yè)教育獲得可持續(xù)發(fā)展的需求??傊殬I(yè)教育在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過程中扮演著重要的角色,發(fā)揮著不可磨滅的作用,提供了很多專業(yè)性的人才。但是要想讓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求得到滿足,這就需要國內(nèi)職業(yè)教育在發(fā)展過程中以社會(huì)需求為導(dǎo)向,走國際化發(fā)展之路,以滿足國內(nèi)不斷增長的人才需求,培養(yǎng)出的實(shí)用型人才也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是國內(nèi)職業(yè)教育未來的發(fā)展趨勢(shì),也是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在需求,更是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn):
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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