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堅決杜絕較大事故,遏制一般死亡事故,減少其它一般事故,確保全街安全生產事故死亡人數不突破區上下達的控制指標,努力實現全街安全生產形勢持續穩定。
二、行動重點
在全面推進安全生產整治基礎上,突出消防、道路交通、建筑施工、危險化學品、特種設備等五大行業領域,集中開展專項整治,推進打非治違,有效排除安全隱患,堅決防止一般死亡事故。
消防方面:集中對寄宿類單位、文化娛樂場所的安全管理和“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區域進行整治,重點對轄區小加工點、小作坊、民房出租等加大隱患排查整治力度,落實整改措施和整改責任,有效消除火災隱患。
道路交通方面:駕駛人酒后駕車、超載、超速行駛、不按規定讓行、不按規定線路行駛的,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、蘭山公路非法載客行為;非營運車輛違法載人的。
建筑施工方面:建設工程項目未經主管部門審批,不履行建設管理程序,非法從事建筑活動的;建設單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位項目管理的;施工單位超越資質范圍承包、違法分包、轉包工程,違規托管、代管、掛靠的,以及施工企業無相關資質證書和安全生產許可證,非法從事建筑活動的。
危險化學品方面:無證生產、經營或超許可范圍生產經營的;非法違法運輸危險化學品的;未試生產備案就投入試生產運行的,未經正規設計新建危險化學品生產、儲存建設項目的。
特種設備方面:查處取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設備;加強民用液化氣充裝站(點)安全監管,強化對民用液化氣瓶(體)的安全檢查檢測,依法取締居民樓院液化氣分裝點,確保居民樓院安全;嚴格特種設備檢測檢驗,確保運行安全。
三、任務分工
這次安全生產事故遏制行動由街道統一領導、督查落實,安監站監管部門負責制定相關行業行動檢查方案,并指導各社區開展工作;各社區要按照屬地化管理原則,制定本社區行動檢查方案,并負責統一組織落實。
其他各相關單位、行業監管部門要按照《安全生產監督管理職責》規定的安全生產職責,在各自工作領域認真組織開展安全生產事故遏制行動。
四、實施步驟
全街安全生產事故遏制行動自年4月25日開始至6月10日結束,共分五個階段進行:
(一)動員部署階段(4月25日-4月27日):各社區和轄區單位、道路交通、建筑施工、危險化學品、人員密集場所、特種設備等重點行業監管部門要根據區安委會、街道集中開展“安全生產事故遏制行動”要求,制定本社區、本單位、本行業檢查方案,并進行宣傳動員和安排部署。
(二)自查整改階段(4月28日-5月7日):由各生產經營單位、行業場所集中進行隱患排查和整改。各生產經營單位、行業場所要根據行業特點,按照國家標準、行業標準、進行認真的安全隱患排查。對查出的隱患和尚未治理的隱患,要落實資金、落實責任,嚴格按照標準要求,限期予以整改;對目前因條件限制不能治理的隱患,要落實監控措施,或者采取局部停產停業的方式,堅決將事故苗頭消滅在萌芽狀態。
(三)集中整治階段(5月8日-5月17日):各社區、轄區單位、重點行業監管部門要對事故頻發、隱患突出、非法違法行為突出的行業和單位,實施集中整治。對人員密集場所、建筑施工、危險化學品、特種設備等重點領域,要集中進行執法檢查,認真查漏補缺,各社區和重點行業監管部門要于5月16日前將集中整治情況報街道安監站。
(四)依法處理階段(5月18日-5月27日):對證照不全、非法生產的,要堅決取締。對隱患整治不徹底的,要予以經濟處罰或責令停產停業整頓。對重大隱患不進行整治的,要吊銷證照。對治理不力,導致發生事故的要按照“四不放過”原則,嚴肅調查處理,依法追究事故單位和事故責任人的行政、刑事責任。
(五)總結提高階段(5月28日-6月10日):集中進行安全生產事故遏制行動總結,尤其是針對存在的突出問題和薄弱環節,健全完善工作制度,推動建立安全生產長效機制。一是指導和督促企業將安全生產措施落到實處,制訂完善各項規章制度,切實履行好企業安全生產主體責任。二是按照“屬地管理與分級負責相結合、綜合監管與行業監管相結合”和“一崗雙責”的原則,認真落實社區、行業監管部門的安全生產監管職責,強化主要負責人和分管負責人的領導責任和監管責任。要將此次安全生產事故遏制行動納入年度安全生產考核之中。各社區、轄區單位和重點行業監管部門要將此次“安全生產事故遏制行動”總結報告于6月5日前報街道安監站。
五、保障措施
(一)各社區、各單位、各行業要著眼當前形勢,充分認識安全生產事故遏制行動的重要性和緊迫性,切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感,把安全生產事故遏制行動作為當前安全生產工作的重要任務,集中精力、排除干擾,下決心解決安全生產領域的難點問題,努力推動全街安全生產形勢繼續穩定。
(二)加強組織領導,周密安排部署。全街安全生產事故遏制行動時間緊、任務重、要求嚴。各社區、各單位、各行業要高度重視,主要領導要親自安排部署,分管領導要具體抓,及時成立領導小組,制定工作方案,周密安排部署,明確責任分工,細化目標任務,完善工作措施,確保安全生產事故遏制行動的各項工作抓細、抓實、抓到位。
(三)各社區、各單位、各行業要加大安全生產事故遏制行動的宣傳力度,接受群眾監督,營造社會氛圍,擴大行動影響,確保安全生產事故遏制行動取得預期成效,對安全生產事故遏制行動工作不力的,要依據相關規定嚴肅追究責任。
一、工作目標
按照省、市“三項行動”實施方案的總體部署,以嚴厲打擊危化品領域非法違法生產經營及其非法建設為重點,通過開展專項執法行動,進一步規范危化品領域安全生產秩序,強化危化品企業落實安全生產主體責任,有效遏制危化品生產安全事故,確保全市危化品安全生產形勢的繼續穩定好轉,保障全市經濟社會健康發展。
二、主要任務
我市危化品領域安全生產執法行動,重點打擊或查處以下行為:
(一)生產企業未取得或未及時換領安全生產許可證擅自進行危化品生產的;
(二)經營單位未取得或未及時換領危化品經營許可證擅自進行危化品經營的;
(三)危化品建設項目未按規定辦理安全許可手續或設立批準而擅自進行施工或投入生產(使用)的;
(四)生產企業擅自試制新產品或將生產裝置、設施出租給不具備條件的租賃人違法生產、試制危化品的;
(五)拒不執行安全監管監察部門及其行政執法人員安全監管監察指令,安全隱患未及時整改或逾期未整改的;
(六)使用劇毒化學品和其他危化品的化工生產企業未按規定進行定期安全現狀評價的;
(七)重大隱患隱瞞不報或不按規定要求和期限予以整治的;
(八)廢棄、停用化工廠房(庫房)違規出租的,已注(吊)銷安全生產許可證的生產企業違法生產危化品的;
(九)其他非法違法生產、經營、建設行為。
三、行動步驟
(一)部署發動階段(6月)
危化品領域安全生產執法行動作為全市安全生產“三項行動”的重要內容之一,各地要結合本地區危化品領域的現狀和特點,在認真研究排查分析的基礎上,統籌兼顧,突出重點,有針對性地制定執法行動實施方案,明確工作目標和工作要求,并召開專門會議進行認真部署,層層落實責任,督促企業進行自糾自查、治理整改。同時要通過多種形式,大力宣傳打擊危化品領域非法違法生產經營行為的重要意義,進一步強化社會監督、群眾監督和輿論監督,形成齊抓共管的社會氛圍和工作合力。
(二)執法檢查階段(7月至8月)
各地要結合今年危化品專項整治工作的推進,在企業自查自糾、治理整改的基礎上,組織力量,以危化品生產、儲存企業,加油站及有儲存設施的危化品經營單位,使用劇毒化學品和其他危化品的化工生產企業,以及已注(吊)銷安全生產許可證的危化品生產企業為重點進行排查。對排查出的違法違規行為,必須依法嚴肅查處。請各地于每月25日前,將當月執法行動情況報市安監局危化處。
(三)整改提高階段(9月至10月上旬)
各地要結合國慶期間安全生產工作的部署,對前階段執法行動進行認真總結,對成功的經驗和做法進行歸納推廣,形成常態化的監管機制;對檢查中發現的問題要進行集中梳理、認真分析,有針對性地研究和制定遏制本地區危化品領域非法違法生產經營行為的對策措施。請各地于9月25日前,將階段性工作總結和對策措施報市安監局危化處。
(四)督查總結階段(10月中旬至11月)
各地要結合專項整治的工作部署,組織對轄區內執法行動的開展情況進行督查,并抽查部分企業,對其整改情況進行“回頭看”,保持執法行動的高壓態勢。同時,要對執法行動進行認真總結并形成書面材料,于10月25日前報市安監局危化處。
11月上旬,市安監局將結合2009年危化品安全生產專項整治的驗收,組織對各地執法行動的開展情況進行督查。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導
為確保危化品領域安全生產執法行動取得成效,成立由市安監局分管局長為組長,市安監局危化處與市安全生產監察支隊負責人為副組長,各地安監局分管副局長為成員的執法行動指導小組,全面指導、協調各項具體工作,指導小組辦公室設在市安監局危化處。
各地要高度重視危化品領域安全生產專項執法行動,成立工作小組,加強組織領導,認真履行職責,確保安全生產執法行動取得實效。
(二)嚴格執法,從嚴查處
各級安監部門和安全監察機構要采取有力措施,強化監管,嚴格執法。對行動中發現的危化品領域的各類問題和隱患,要按照隱患排查治理的要求,嚴格督促整改;無法整改到位或整改無望的,該停產的停產,該關閉的關閉;對危化品建設項目未批先建、危化品生產企業許可證逾期未提出換領證申請且繼續違法生產等違法違規行為,要從嚴查處,從重處罰,并予以通報。
(三)密切配合,有序推進
各級安監部門和安全監察機構要密切配合,形成工作合力。要將執法行動與日常安全監管有機結合,突出重點,有針對性地制定執法行動計劃,有條不紊、積極推進;要定期督促檢查并及時掌握本轄區內執法行動的進展情況,同時要做好情況匯總并按規定及時上報,確保執法行動取得實效。
一、整治重點
重點產品:食用農產品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產品、進出口商品;
重點單位:蔬菜生產基地,規模畜禽、水產品養殖場,肉聯廠、屠宰場,飼料加工廠,食品生產加工企業及小作坊,農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館,以及藥品生產經營企業等;
重點區域:農村和城鄉結合部,食品生產比較集中的區域,無證照生產經營問題突出的區域,以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。
二、總體目標
通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治,解決當前產品質量和食品安全存在的突出問題,建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡,進一步強化廣大企業和生產經營者的質量責任,增強全社會的質量意識,切實提高我市產品質量,提升我市食品質量安全水平。
通過10個專項整治行動,到今年年底達到28項目標。即:縣城的農產品、水產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;農產品生產基地、規模種植場、農業標準化示范區(場)使用違禁農藥獸藥和化學物品問題基本解決;杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥;蔬菜、水產品、畜禽農藥獸藥殘留超標率和檢出率進一步下降;食品生產加工企業100%取得食品生產許可證;保留下的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書;解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16種食品無證照生產加工問題;縣城的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度;徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題;鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度;徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問題;食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為,杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為;完成藥品注冊現場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作;建成特殊藥品和高風險藥品的監督和供應機制;基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題,藥品、醫療器械經營秩序不斷規范;禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告;縣城以上城市進點屠宰率實現100%,已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%;縣城以上城市所有市場超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業;10類產品生產企業100%建立質量檔案;基本消除無證生產行為;監督抽查合格率明顯提高;出口食品原料基地100%得到清查;非法進口的肉品、水果、廢物100%退貨或銷毀;出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。
三、主要任務
根據國務院、省政府的部署和要求,結合我市實際,開展10個專項整治行動。
(一)農產品質量安全整治。市農業局牽頭負責,市經貿委(商貿辦)、衛生局、工商局等部門配合。
主要任務:加強農業投入品銷售環節的監管,重點檢查是否違規經營禁用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒農藥;加強農業生產環節的監管,重點檢查是否使用禁用農藥;加強對種植產品農藥殘留和禁用、限用藥物殘留的監測,查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥等違法行為。
到今年年底,縣城的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;農產品生產基地、規模種植場、農業標準化示范區(場)使用違禁農藥基本解決;杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥;蔬菜農藥殘留超標率和檢出率進一步下降。
(二)畜牧及水產品質量安全整治。市畜牧水產局牽頭負責,市農業局、公安局、衛生局、工商局、質監局、南平出入境檢驗檢疫局、福建出入境檢驗檢疫局武夷山辦事處配合。
主要任務:加強畜牧生產環節的監管,重點檢查飼料中是否添加三聚氰胺、蛋白精和蘇丹紅等違禁化學物質,是否使用禁用獸藥、飼料添加劑;加強對養殖業產品“瘦肉精”、萊克多巴胺等禁用、限用藥物殘留的監測;加強水產養殖環節漁藥使用的監管,建立水產養殖投入品使用及投入品進出倉登記制度,對水產品養殖場用藥情況進行檢查;加強對水產品孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素等禁用藥物殘留的監測;開展水產品質量安全執法,嚴厲打擊生產、銷售、使用國家明令禁止違禁藥物和化學物品的違法行為。
到今年年底,縣城的水產品批發市場100%納入質量安全監測范圍;規模養殖場、標準化示范區使用違禁藥物和化學物品問題基本解決;水產品藥物殘留超標率和檢出率進一步下降。
(三)生產加工食品質量安全整治。市質監局牽頭負責,市經貿委(商貿辦)、衛生局、公安局、工商局、藥監局等部門配合。
主要任務:堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的非法生產加工企業;查處無證生產嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16種食品違法行為,我市重點整治大米、腐竹、醬油、醋、啤酒、白酒、乳品、桶(瓶)裝飲用水等8類產品;嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;嚴格食品市場準入,強化證后監管,對獲證企業進行全面檢查,嚴肅查處獲證企業生產不合格食品等違法行為;提高抽檢覆蓋面,擴大抽檢批次,強化監督抽查;抓好食品添加劑備案制度的落實,夯實監管基礎。
到今年年底,食品生產加工企業100%取得食品生產許可證;解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16種食品無證照生產加工問題。
(四)食品生產小作坊質量安全整治。市質監局牽頭、市經貿委(商貿辦)、衛生局、農業局、工商局、藥監局、畜牧水產局等部門配合,縣(市、區)、鄉鎮政府(街道辦事處)組織實施。
主要任務:按照食品生產小作坊生產必備條件要求,對轄區內食品生產小作坊生產條件進行全面檢查,凡嚴重不符合衛生和安全要求的,給予一個月的整改期限,整改期滿仍然達不到要求的,堅決予以取締,同時打擊、取締制假制劣食品生產“黑窩點”;凡生產瓶(桶)裝飲用水、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品的食品生產小作坊,必須在一個月內限期轉產,到期未轉產的予以取締;對保留下來符合條件的食品生產小作坊,由鄉鎮提出名單,縣(市、區)政府確認后保留,建立監管檔案,納入鄉鎮政府(街道辦事處)的日常監管范疇。落實公開承諾、崗前培訓、整改完善生產條件、限制銷售區域、加強監管等措施,規范小作坊生產。
到今年年底,保留的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書。
(五)流通領域食品質量安全整治。市工商局牽頭負責,市經貿委(商貿辦)、衛生局、建設局、農業局、藥監局、畜牧水產局等部門配合。
主要任務:嚴格食品市場經營主體市場準入,清理和規范生產經營主體資格;嚴把流通環節食品質量關,加強市場巡查,督促經營者建立并執行進貨檢查驗收制度和進銷貨臺帳制度,加強食品質量抽查,及時公布檢測結果,預警信息,對不合格食品實施退市處理;整治售假問題突出的市場,嚴厲查處非法生產經營食品、經銷過期變質有毒有害食品、在水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為。
到今年年底,縣城以上城市的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度;有效解決鄉鎮政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營的問題;鄉鎮、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。
(六)餐飲消費安全整治。市衛生局牽頭負責,市經貿委(商貿辦)、建設局、教育局、工商局、城管等部門配合。
主要任務:嚴格執行衛生許可發放和審核制度,對不符合衛生條件的限期整改,整改后仍達不到要求的吊銷衛生許可證,依法取締無衛生許可證、無營業執照經營行為;實施餐飲單位食品衛生監督量化分級管理制度;加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管;餐飲業對原料采購建立進貨索證和檢查驗收制度;加強餐具抽檢,落實餐具消毒制度;嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。
到今年年底,徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營問題;食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度;杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為,杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。
(七)藥品質量安全整治。市藥監局牽頭負責,市發改委、衛生局、公安局、工商局等部門配合。
主要任務:全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作,淘汰不具備生產條件、質量無法保證、安全隱患較大的品種;嚴把安全性風險較大品種制劑和藥品的準入關,對注射劑品種生產工藝進行核查;規范藥品生產、配制行為,對通過GMP認證藥品生產企業進行跟蹤檢查;向高風險品種生產企業派駐監督員,加強高風險品種生產全過程的日常監管;加強特殊藥品監控;繼續推進農村藥品監督網和供應網建設,加大農村藥品市場整治;嚴格藥品經營企業準入管理,加強《藥品經營質量管理規范》(GSP)認證后監督檢查,禁止藥品零售企業以任何方式出租或者轉讓柜臺,嚴厲打擊掛靠經營、走票以及用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為;全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查,加大對重點監管產品生產企業的檢查力度;整頓醫療器械流通秩序,嚴厲查處醫療器械無證經營和銷售、使用無證產品以及擅自擴大適應癥等違法違規行為;加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗;整治虛假違法藥品、醫療器械廣告,建立違法廣告的公告、市場退出、信用監管和責任追究制度。
到今年年底,完成藥品注冊現場核查和藥品批準文號清查、再注冊專項工作;建成特殊藥品和高風險藥品的監督和供應機制;基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題,藥品、醫療器械經營秩序不斷規范;禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。
(八)豬肉質量安全整治。市經貿委(商貿辦)牽頭負責,市農業局、衛生局、公安局、工商局、質監局、南平出入境檢驗檢疫局、福建出入境檢驗檢疫局武夷山辦事處等部門配合。
主要任務:加強產地檢疫、屠宰檢疫、違禁藥物含量監測、染疫病死豬肉鑒定,對病死豬進行無害化處理,依法查處使用違禁藥物和飼料添加劑、逃避檢疫、收購、運輸和銷售病死豬的違法案件;加強定點屠宰管理,依法打擊非定點擅自非法屠宰生豬、宰殺病死豬的行為,取締私宰窩點,查處生豬定點屠宰廠(場)的違法行為;推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量追溯體系建設,無耳標、無產地檢疫證明或無省外準調證明生豬不許調運,無檢疫證明的肉品不準銷售;加強對肉品市場(超市)、肉品冷藏企業、肉制品加工企業、餐飲業監管,嚴厲打擊生產加工、銷售、采購、使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉類等違法行為。
到今年年底,縣城以上城市進點屠宰率實現100%,已開展定點屠宰的鄉鎮豬肉進點屠宰率達95%;縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。
(九)涉及人體健康和安全的產品質量安全整治。市質監局牽頭負責,市公安局、工商局、環保局及供電供水等部門配合。
主要任務:結合我市實際,突出人造板、兒童玩具、汽車配件、低壓電器、燃氣器具、家用電器、勞動防護用品等涉及人身健康和安全的產品的整治。全面調查摸底,建立質量檔案;嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規行為;擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面,增加抽查頻次;整治產品質量問題突出的集中產地和專業市場、抽檢合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的地區;嚴格審查,把好市場準入關;嚴格發證后管理,嚴格監督檢查后處理。
到今年年底,國家確定的10類產品生產企業100%建立質量檔案;基本消除無證生產行為;監督抽查合格率明顯提高。
(十)進出口產品質量安全整治。南平出入境檢驗檢疫局牽頭負責,市公安局、農業局、畜牧水產局、外經貿局、南平海關、武夷山海關、福建出入境檢驗檢疫局武夷山辦事處等部門配合。
主要任務:清查出口食品原料備案基地、獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業、出口水生動物注冊養殖場、出口飼料注冊廠等重點監管對象,對不符合要求的限期整改,經整改仍不符合的,吊銷其資格;加強通關環節的監管,嚴格出口食品口岸查驗,提高水果、寵物食品、餌料魚等重點產品口岸抽查比例,嚴格按進出境貨物通關單的信息受理報關和驗放;加強進口產品檢驗檢疫把關,對查實的非法進口肉類、水果、廢物一律作銷毀或退回處理;加強進口農產品檢疫查驗,提高病蟲害和有毒有害物質的檢出率;嚴格出口農產品源頭管理責任制,全面落實出口水生動物、飼料注冊登記制度,完善投入品的準入制度,加強出口農產品生產加工、存放、運輸過程的監管;加強機電產品、玩具、兒童用品、小家電、市場采購產品、食品包裝材料等高風險敏感產品的進出口檢驗監管;開展出口退運貨物、出口退稅情況等專項稽查,加大對違法出口行為的執法稽查力度。
到今年年底,進一步規范備案種養殖場、注冊出口食品加工企業的管理,出口食品原料基地100%得到清查;非法進口的肉品、水果、廢物100%退貨或銷毀;出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志,涉及健康安全產品進出口監管明顯增強。
四、工作步驟
整治工作分三個階段進行。
第一階段:動員部署
時間:2007年9月10日前
要求:各縣(市、區)、各部門在調查分析、清查梳理的基礎上,針對區域特點和存在問題,從實際出發,確定整治重點,制定整治方案,全員動員,全面部署。
第二階段:集中行動
時間:2007年9月10日至11月30日
要求:
1、9月30日前完成對重點產品、重點單位、重點區域的拉網式檢查工作。
2、11月20日前完成存在問題的整頓治理工作。
3、11月25日前做好監管機制完善工作,嚴格實施國家各項強制性標準,嚴格準入許可,嚴格各個環節的監管。
4、11月30日前健全扶優扶強措施,完善信用體系建設。
為營造聲勢、確保成效,在整治期間,除在當地政府統一領導、各部門按照職責分工分別組織整治外,市產品質量和食品安全專項整治領導小組將統一組織安排兩次以上全市性的集中行動,重點圍繞“打擊無證生產經營”、“打擊生產銷售使用違禁物質”、“打擊制售質量不合格食品”等主題,全市各地、各部門統一行動時間、集中力量,開展聯合執法專項行動,使整治工作有聲有色有力有效。
第三階段:總結驗收
時間:2007年12月1日至12月31日
要求:市產品質量和食品安全專項整治領導小組將組織檢查驗收小組對各縣(市、區)的整治工作提前進行驗收,以迎接省產品質量和食品安全專項整治領導小組的檢查驗收。對開展好的縣(市、區)進行表揚;對工作開展差的縣(市、區)通報批評,限期整改,跟蹤督辦,造成嚴重后果的,依法提請有關部門給予政紀、法紀處理。
五、工作要求
(一)加強領導,完善機制。為加強產品質量和食品安全專項整治工作,市政府成立市產品質量和食品安全專項整治領導小組,負責統籌協調全市產品質量和食品安全專項整治重大問題,統一部署有關重大行動。市委常委、常務副市長張兆民任組長,副市長楊榮郎、陳美瓊任副組長,市直相關部門為成員單位。領導小組辦公室設在市質量技術監督局(電話:8838100),主要負責組織協調專項整治方面的工作,并負責與省產品質量和食品安全領導小組辦公室的工作對接。其中有關食品安全方面的工作,由市食品安全委員會辦公室負責組織協調。各縣(市、區)也要成立相應的領導小組和日常辦事機構,層層落實責任制,切實加強對本地區專項整治工作的統一領導。
縣(市、區)政府要將產品質量和食品安全專項整治工作納入政府工作考核目標,統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作,建立健全監督管理協調機制。要定期聽取產品質量和食品安全情況匯報,及時研究解決問題。要為專項整治工作提供必要的人力、資金和裝備保障。鄉鎮政府(街道辦事處)要加強對食品生產小作坊整治工作的組織實施和日常監督,確定小作坊監管的責任部門和人員,確保監管到位,特別要加強城鄉結合部的食品安全監管。
(二)協同配合,形成合力。各縣(市、區)、各部門要樹立大局觀念,相互支持,協同配合。要按市政府的統一工作部署,圍繞整治方案的目標和重點,做到令行禁止,密切配合,建立起縱向到底、橫向到邊的監管網絡,建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制。對重點產品、重點單位和重點區域,集中時間,集中力量,聯合打擊查處。對于跨部門、跨縣(市、區)的大案要案,要搞好聯合執法。為了加強情況溝通和工作配合,市產品質量和食品安全專項整治領導小組辦公室將定期召開由各縣(市、區)專項整治工作聯絡員參加的工作例會,總結、通報工作進展情況,分析形勢,研究下一步工作安排。
(三)明確責任,嚴格追究。縣(市、區)政府對產品質量和食品安全負總責,鄉鎮政府(街道辦事處)對本行政區域內食品生產小作坊的監督管理負責,監管部門各司其職、各負其責,檢驗檢測機構對出具的檢驗報告負責,生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人。各級人民政府要按照“誰主管、誰負責”的原則,把發現和消除質量安全隱患的責任落實到縣、鄉鎮、街道、社區,落實到機關、企業和店鋪。嚴格責任追究,對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方,要依法依紀追究主要負責人的責任;對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責人和有關責任人,要予以嚴肅查處;對出具虛假檢驗報告,造成嚴重后果的檢驗檢測機構,要吊銷其檢驗資質,構成犯罪的,對直接負責的主管人員和直接責任人員依法追究刑事責任。完善行政執法與刑事司法銜接機制,對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子,要依法嚴懲。
(四)扶優扶強,促進發展。在開展專項整治的同時,要大力推進質量興市工作。堅持實施品牌發展戰略,全力推進支柱產業、優勢產業、核心企業打造品牌,支持拳頭產品申報名牌,形成一批競爭力較強的企業品牌。加強標準工作,鼓勵有能力的企業建立研發中心,對接科技成果,參與國家(行業)標準、省地方標準制(修)訂,采用國際標準或國外先進標準生產,提升企業產品整體水平。加快推進檢驗檢測體系建設,加快省級電線電纜檢測中心建設步伐。認真落實市政府《關于扶持重點工業企業發展的若干意見》和《關于修訂工業發展扶持政策的意見》,對獲得“馳名商標”、“中國名牌產品”、“福建名牌產品”等稱號的企業給予獎勵,并以此為契機,圍繞產業發展,整體提升我市產品的質量水平。
為深刻汲取鹽城響水“3.21”特別重大事故教訓,深入推動企業主體責任落實,有效防范化解風險,堅決遏制生產安全亡人事故和有影響力事故的發生,確保元旦、春節期間全縣交通運輸行業安全生產形勢持續穩定。經研究決定,從2019年12月中旬開始至2020年春節,在全縣交通運輸行業開展落實企業安全生產主體責任專項治理行動。
一、工作目標
以落實企業主體責任為目標,以安全隱患大排查大整治為主線,推動企業自覺遵守安全生產法律法規、規章和相關技術標準,即:具備基本的安全生產條件;履行安全生產法定職責;執行國家標準和行業標準;淘汰落后生產工藝、設備。專項治理行動期間,第一階段,動員部署企業自查自糾。第二階段,由負有行業監管職責的部門和單位對企業自查自糾進行檢查督查。第三階段,對企業在第二階段截止期前仍未完成整改工作的,依據監察執法清單實施精準執法,以隱患見底、措施到底、整治徹底的過硬手段,實現閉環管理,從源頭上有效預防和遏制生產安全事故,為實現全縣安全生產形勢根本好轉打下堅實基礎。
二、治理范圍
以道路運輸、水路運輸、港口營運、交通工程建設、路航基礎設施等行業領域為重點,督促全縣交通運輸所有企業落實安全生產主體責任,具體分工負責如下:
(一)道路運輸企業安全生產主體責任專項治理行動工作。
XX副局長負總責,運管所牽頭。
(二)水路運輸企業安全生產主體責任專項治理行動工作。
XX處長負總責,海事處牽頭。
(三)港口營運企業安全生產主體責任專項治理行動。
X副局長負總責,局港口辦牽頭。
(四)交通工程建設企業安全生產主體責任專項治理行動。
XX副局長負總責,質監站牽頭。
(五)路航基礎設施專項治理行動。
XX副局長負總責,局養護科、公路站、路政大隊、XX船閘、縣航道站牽頭。
三、治理內容
(一)安全責任方面。
建立健全符合企業實際的,以主要負責人(或實際負責人)為核心的覆蓋企業各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任制。在企業管理層實施“一崗雙責”,對其工作范圍內的安全生產工作承擔相應職責。制定各類安全生產責任的考核標準及獎懲制度。強化安全管理力量,依法設置安全生產管理機構,按規定配齊安全總監、安全生產管理人員和注冊安全工程師等。
(二)安全投入方面。
足額提取和使用安全生產費用,保證安全生產培訓教育、隱患排查治理、安全生產責任制考核獎勵、勞動防護、應急救援及其物資儲備等資金投入,專項用于保障和改善安全生產條件。依法為全體從業人員購買工傷保險,道路交通等行業企業按國家規定投保安全生產責任險,并鼓勵其他企業積極投保,切實履行企業安全生產社會責任。
(三)安全培訓方面。
企業應當對全體從業人員(含本單位從業人員、被派遣勞動者、實習學生以及臨時作業人員)進行安全生產教育和培訓,使班組長(工段長)具備與其崗位相適應的安全管理知識和能力,從業人員能夠熟練使用安全設施,了解安全通道的位置及本崗位的應急救援職責。道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員應由主管的負有安全生產監督管理職責部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。其他企業主要負責人和安全生產管理人員也應參加專門的安全培訓。特種作業人員100%持證上崗,并具備其特種崗位作業的專業技能。
(四)安全管理方面。
按照相關規定建立健全安全生產各項管理制度。扎實開展安全生產標準化建設,完善改進現場管理、安全設施設備管理,淘汰落后工藝、設備。全面開展安全隱患大排查大整治,建立健全“崗位、班組、車間、企業”四級隱患排查治理機制,辨識排查整改危險有害因素和崗位風險點,嚴格執行事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。建立健全重大危險源安全監測監控系統,落實安全管理措施。嚴格執行動火、吊裝、高處等危險作業作業票審批許可制度。為從業人員配備符合國家標準的勞動防護用品,并督促從業人員正確佩戴使用。
(五)應急救援方面。
遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則編制、修訂應急預案,履行評審、公布和備案等法定程序。道路交通等企業應當建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍,配備相應的應急救援器材、設備和物資。定期組織從業人員開展應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓,至少每半年組織開展一次應急預案演練。確保從業人員在發生生產安全突發事件時第一時間內采取有效措施,控制事故發生,預防次生事故,減少人員傷亡和財產損失。
四、進度安排
(一)啟動發動階段(2019年12月18日前完成)
請牽頭單位結合行業領域實際,專題部署開展相應的“企業安全生產主體責任”專項治理行動,迅速組織制定專項行動實施方案,明確行動目標、主要內容、進度安排、責任人員、工作措施等具體事項。同時,方案中要根據各自職責,以“附件清單”的形式,逐條列明監察執法事項清單,提前告知企業監察執法事項。實施方案于2019年12月25日前將專項行動實施方案書面報局安委辦(安全科),聯系人:XX,電話:XX)。
(二)自查自改階段(2019年12月19日-12月31日)
交通運輸所有企業要嚴格對照上述落實主體責任的五項內容,進行全面梳理和排查,形成條目式自查清單,并如實上報至行業主管部門。同時,對排查中發現未落實到位的要求以及事故隱患,迅速啟動整改工作,制定整改計劃,明確整改責任人員、整改措施、整改期限和整改資金投入,確保至2019年12月31日前全部整改完畢。在此期間,要加強對整改工作的動態管理,確保整改期間不發生事故。
(三)檢查督查階段(2020年1月2日-2020年1月7日)
各相關單位按照全縣統一部署,在企業自查自改的基礎上,深入開展安全隱患大排查大整治,對轄區內、行業領域內所有企業落實安全生產主體情況以及事故隱患實施“全覆蓋、不間斷”檢查督查,檢查督查結果并入企業上報的自查清單,由專人進行匯總、分類和更新,形成臺賬記錄,同時,按照分片包干等形式,指定專人負責企業整改工作的跟蹤、督促,確保每一家都有明確的責任人員,至2020年1月7日前全部完成整改。對于未完成整改工作及其未完成事項,要形成問題清單(見附件)報送至局安委辦,局安委辦將匯總后報縣安委辦。
(四)監察執法階段(2020年1月8日-1月17日)
各相關單位報送的問題清單,進行重新分類篩選,形成交督辦清單,采用精準執法的方式對相應的企業依法從嚴實施行政處罰,并將查處情況及時反饋局安委辦,局安委辦將報至縣安委辦適時在主流媒體予以通報。專項行動期間,發生生產安全亡人事故或者有影響力的事故的,將嚴格按照“一案雙查”的要求,對事故責任單位、責任人員嚴厲問責,對因失職瀆職導致事故發生的堅決實行責任倒查。此外,鼓勵舉報安全生產事故隱患和非法違法行為,并按相關規定對舉報人給予獎勵,充分發揮社會各界力量參與安全生產領域的社會監督。
五、工作要求
(一)加強組織領導。
各單位要提高政治站位,充分認識到此次專項行動是貫徹落實國家、省、市、縣安全生產會議的重要措施,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓、科室負責同志直接抓的工作格局。局安委辦負責專項行動的組織協調和督查指導,確保專項行動有序有效開展。專項行動結束后形成書面總結材料報局安委辦,局安委辦將適時組織對專項行動工作落實情況進行巡查和通報,并將其納入安全生產年度目標考核之中。
(二)全面扎實推進。
各單位要結合轄區內、行業領域內實際情況,將本次專項行動覆蓋到所有企業,按照屬地監管和行業監管的要求,緊盯重點行業領域,以點帶面,以落實企業主體責任為內容,以安全隱患大排查大整治為主線,以排查橫向到底、縱向到邊,不留死角的決心,堅決消除安全監管盲區、化解風險隱患。
一、工作目標和重點
(一)工作目標。通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,嚴肅查處一批侵犯知識產權大案要案,曝光一批違法違規企業,形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢;加大執法力度,加強執法協作,提升執法效能,充分發揮知識產權行政保護和司法保護的作用,全面提高保護知識產權和規范市場秩序的水平;提高消費者識假辨假能力,增強企業誠信守法意識,形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍,營造知識產權保護的良好環境。
(二)工作重點。此次專項行動要堅持整體推進、突出重點、打防結合、務求實效。以保護著作權、商標權以及專利權和植物新品種權等為重點內容,以產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發地為重點整治地區,以新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業為重點整治領域,以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子等為重點查處產品,遏制規模犯知識產權行為,大力凈化市場環境。
二、工作任務和分工
(一)加大生產源頭治理力度。市文體廣電局牽頭,公安、工商、質監等部門配合,加強對印刷復制各類出版物、印刷品、光盤、計算機軟件及包裝裝潢、商標標識標簽企業的監管,嚴厲查處非法印刷復制和非法加印、出售標識標簽等印刷品的行為,情節嚴重的吊銷印刷經營許可證。取締無證照經營地下印刷復制窩點。市工發局牽頭,文體廣電、商務等部門配合,加大對新出廠計算機預裝正版操作系統軟件的監督力度。市質監局牽頭,工發等部門配合,加強產品質量的監管,嚴格審查生產企業資質,堅決取締無證生產,依法查處以假充真、冒用地理標志名稱和專用標志的行為,依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認證標志等質量標志行為。市農林局牽頭,質監等部門配合,強化從種子生產源頭治理侵權假冒行為,對小麥、玉米、水稻等重點品種加強品種真實性鑒定,重點打擊無證和“套牌”生產、銷售授權品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農產品地理標志登記證書、產品名稱、專用標志的行為。
(二)加強市場監督管理。工商等部門要加大市場巡查力度,加大對銷售假冒偽劣商品的打擊力度,嚴厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為;嚴厲查處侵犯注冊商標和地理標志商標專用權的違法行為,制止惡意商標搶注行為;加強市場監管,明確市場開辦者、經營者及經營管理者責任,加強監督和檢查。文體廣電新聞出版等部門要深入開展版權執法專項行動,加強對圖書、軟件、音像制品的市場巡查,嚴厲打擊侵權盜版行為。科技等部門要加大對專利領域反復、群體、惡意侵權及假冒專利行為的打擊力度。商務等部門要加強對商貿流通企業的管理和規范,要求企業加強配送商品管理,防止侵權商品進入流通領域。價格主管部門要加強市場價格監管,規范經營者價格行為,嚴肅查處價格欺詐等違法行為。食品藥品監管部門要加大對制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產經營秩序行為的打擊力度。工業信息化委員會等部門要為專項行動提供必要的技術支持,積極配合有關執法部門開展市場檢查工作。
(三)強化進出口環節和互聯網等領域的知識產權保護。質監部門要加大對假冒偽劣進出口商品的查處力度。商務、科技部門要加強涉外知識產權保護,加大對查實的進出口侵犯知識產權企業的處罰力度,嚴格執行展會知識產權保護辦法,做好重要展會知識產權保護工作。工商、文體廣電新聞出版部門要會同有關部門加強網絡知識產權保護,嚴厲打擊互聯網侵權盜版,重點打擊影視劇作品侵權盜版行為。加強網絡購物、電話購物和電視購物活動監管,重點打擊利用互聯網、通信網絡和電視網絡銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品的欺詐行為。文體廣電新聞出版部門要加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督工作。
(四)加大刑事司法打擊力度。公安機關對侵犯知識產權和制售假冒偽劣犯罪及相關商業賄賂犯罪活動要及時立案偵查,重點查辦情節嚴重、影響惡劣的侵犯知識產權犯罪案件。要加強行政執法和刑事司法的有效銜接和協作配合。防止有案不送、以罰代刑,堅決追究侵犯知識產權犯罪分子的刑事責任。科技、工商、文體廣電、商務、稅務、質監、農林等部門在行政執法過程中,對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的,要及時商請公安機關提前介入調查。對現場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據的,要立即商請公安機關提前介入調查。公安機關要對行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時審查,對涉嫌犯罪的抓緊依法立案偵查。監察部門要加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督。司法行政部門要指導律師依法做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護工作。有關部門要主動支持配合檢察機關履行審查批捕、審查、訴訟監督和立案監督職責;支持配合法院做好侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。
(五)在政府機關全面使用正版軟件。各鄉鎮(街道辦事處)、各部門要對使用計算機軟件情況進行自查自糾,文體廣電部門要會同有關部門進行重點檢查,進一步加大軟件正版化工作力度。對需要采購的正版軟件,財政部門要給予必要的資金保障。
(六)加強知識產權保護和打擊制售假冒偽劣商品的宣傳。各有關部門要開展多種形式的知識產權宣傳教育活動,宣傳深入實施國家知識產權戰略,普及知識產權保護知識,提高全社會的知識產權意識,加強知識產權保護的措施和成效。市電視臺、信息辦等新聞媒體要全面宣傳我市知識產權事業取得的成績,報道尊重知識產權、重視創新、自覺守法的典型,引導企業履行社會責任,大力推動誠信體系建設。加強輿論分析研判,密切關注網絡輿情動向,針對社會關注的知識產權熱點問題,主動組織新聞、訪談報道,及時解疑釋惑,回應社會關切,增強輿論引導的針對性、實效性。針對群眾反映強烈的侵權問題,曝光典型案例,震懾違法犯罪分子,營造保護知識產權、自覺抵制侵犯知識產權和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。
三、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。為加強對專項行動的組織領導,保證各項任務落到實處,市政府決定成立全市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組(以下簡稱市專項行動領導小組),負責統一領導專項行動,督促檢查工作進展,督辦重大案件。市專項行動領導小組組長由李建宏副市長擔任,副組長由市政府督辦室副主任馬一兵、商務辦主任劉向榮、科技局局長李小平擔任,成員由市委宣傳部、法院、檢察院、市發改局、工發局、公安局、監察局、司法局、財政局、農林局、商務辦、文體廣電局、衛生局、地稅局、工商局、質監局、市政府法制辦、科技局、藥監局、國稅局等部門組成。市專項行動領導小組辦公室設在市商務辦,承擔日常工作。
各鄉鎮(街道辦事處)、市級各相關部門也要成立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動領導小組,制定專項行動實施方案,明確目標任務,落實責任分工,抓好組織實施,并建立健全知識產權工作的監督考核體系。要增強大局意識,克服地方保護主義傾向。市商務辦、科技局要會同有關部門盡快建立完善整頓規范市場經濟秩序工作機制及知識產權保護統籌協調機制。
(二)加強工作協作,形成監管合力。各有關部門要將本次專項行動與日常開展的保護知識產權和打擊假冒偽劣商品工作相銜接,密切配合,形成合力,確保專項行動取得實效。市專項行動領導小組辦公室要會同有關部門建立執法協作特別是重大案件溝通協調機制,及時研究解決有關重大問題。
(三)加強督促檢查,狠抓工作落實。各鄉鎮(街道辦事處)、市級各相關部門要切實落實專項行動的各項任務,加大執法力度、提高執法的嚴肅性和有效性,要將整治工作進展情況、階段性效果以及案件查處情況及時上報市專項行動領導小組辦公室。市專項行動領導小組辦公室要會同各部門做好專項行動信息統計和進展情況通報,抓好信息交流。要組織聯合檢查組對各鄉鎮(街道辦事處)、各單位專項行動開展情況進行督導檢查,指導工作。
(四)暢通舉報渠道,加強社會監督。各有關部門要充分發揮現有舉報投訴機制作用,調動社會力量參與監督。充分發揮知識產權維權援助熱線“12330”、商務舉報投訴電話“12312”、消費者投訴舉報電話“12315”、侵權盜版舉報電話“12390”和產品質量投訴舉報電話“12365”等其他相關舉報電話的積極作用,提供快速、便捷的舉報、投訴、申訴和咨詢渠道,及時發現違法犯罪行為線索。
四、時間安排
全市專項行動分三個階段進行:
(一)動員部署階段。各鄉鎮(街道辦事處)、市級各有關部門按照本實施方案制訂具體實施方案,全面動員部署專項行動。各鄉鎮(街道辦事處)和市級有關部門將本地區(部門)具體實施方案于11月24日前報市專項行動領導小組辦公室。
去年月5日,國務院召開了全國知識產權保護與執法工作電視電話會議,決定在全國范圍內組織開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,總理出席會議動員部署,省政府隨即召開全省電視電話會議,省長作了重要講話。我市也庚即召開知識產權保護與執法工作會議,對專項行動進行了安排和部署。今天,我們召開這次會議,主要是為了深入貫徹省督查組的指示要求,總結分析前期工作情況,進一步深入推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。
剛才,市“雙打”辦、市委宣傳部、市檢察院、區和分別介紹了前期工作情況,我感覺從動員部署階段到專項整治階段的四個多月以來,我市打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動進展有序,各部門、各區縣落實中央、省市的要求行動迅速、措施有力,對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為進行了嚴厲打擊,收到了良好效果。月24日,省政府打擊侵權假冒專項行動第二督查組對我市專項行動進行了督查,督查組對我市工作也給予了高度評價,認為我市專項行動總體呈現四特點:一是“四個大”——決心大、聲勢大、力度大、成效大;二是“四個好”——情況掌握好、重點突出好、部門配合好、資料歸檔好;三是“四個實”——組織機構實、方案措施實、目標任務實、職能責任實;四是“四個很”——貫徹精神很堅決、安排布置很扎實、工作開展很努力、宣傳教育很到位。督查組同時也指出了我市存在的兩個方面問題:一是部門聯動機制尚不完善;二是工作開展情況掌握還要深入。下面,就下一階段推進全市專項行動,我再強調幾點意見。
一、進一步深化認識,切實增強開展專項行動的責任感和緊迫感
國務院部署開展的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,是一項事關經濟社會發展全局的重要工作,對于激勵創新、激發創造、凈化市場環境、完善社會主義市場經濟體制,具有重大的戰略意義。開展侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品打擊,對于在新形勢下推動我市提高自主創新能力、提升對外開放水平、維護和提升我市良好形象和影響力等方面,具有重大的現實意義。過去在規范市場秩序、打假保名優方面也有許多成功的做法,特別是在名優酒知識產權保護方面,甚至走在了全國前列,引起了社會各界的高度關注。但是,我市侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品違法案件仍時有發生,在一些領域還比較嚴重,形勢還比較嚴峻。為此,全市各級和相關部門、企事業單位務必高度重視這一事關經濟社會發展、人民生命安全的專項行動。目前,該項工作已進入組織實施階段,而專項行動時間已經過半,時間很緊、任務很重、要求很高,各成員單位務必進一步統一思想、深化認識,切實增強開展好專項行動的緊迫感、責任感,把專項行動作為今后一段時期的重點工作,再加勁、再努力,切實把專項行動抓出實效。同時,以此次專項行動為契機,更加積極地探索我市知識產權保護和執法工作的長效機制,使我市知識產權保護工作邁上良性發展的軌道。
二、進一步突出重點,把專項行動開展推向更深層次
按照“圍繞大局,統一行動;打防結合,重在打擊;自下而上,點面兼顧;集中力量,上下聯動”的思路,我市在前一階段專項行動中,取得了初步成果,得到了省政府第二督查組的高度評價。當然,這既是對我們工作的充分肯定,也是對我們工作的鼓勵鞭策。我們要在前期工作的基礎上,按照國務院及省政府的專項行動實施方案,從工作目標和重點、工作任務和分工、工作要求及時間安排等方面對專項行動進行推進,從加大生產源頭治理力度、加強市場監督管理、強化進出口環節和互聯網等領域的知識產權保護,以及刑事司法打擊力度、政府機關全面使用正版軟件、加強知識產權保護宣傳等六個方面,扎實開展專項行動。
國務院和省政府把專項行動的重點內容、重點整治地區、重點整治領域和重點查處產品,概括為“四權”、“三地”、“四業”和“八類”(“四權”即著作權、商標權、專利權和植物新品種權,“三地”是指產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件高發地,“四業”即新聞出版業、文化娛樂業、高新技術產業、農業,“八類”即圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機、藥品、種子類產品)。我市各成員單位要根據自身職能和專項行動實施方案的分工,對工作重點作進一步細化。針對本部門、本系統出現的新情況、新問題,結合上級部門的工作方案和專項行動實施情況,進一步完善本部門本系統的工作方案,明確目標任務,細化工作措施,將工作層層分解,將任務逐一落實。中央和省政府對“三地”非常關注,我們要特別注重加強對“三地”的治理,這是專項行動的重中之重。通過著重抓好以上這些重點工作,從根本上遏制規模犯知識產權行為,進一步凈化市場環境。前天,央視《焦點訪談》播出了“假酒公然傍上糖酒會”的節目,曝光了成都糖酒會假酒眾多的現象。該事件已驚動國務院,昨天下午國務院召開緊急會議進行研究,省政府也迅速起草緊急通知,要求在全省開展酒類專項整治工作。該項工作請市商務局牽頭,相關部門配合,一定要拿出切實可行的整治方案,一抓到底,抓出成效,切實維護好瀘酒形象,促進酒業健康發展。
我市下一步的工作目標,可以概括為“形成一個態勢,營造一個環境,提高兩個水平”。形成一個態勢就是通過專項行動,嚴肅查處一批市內外重點關注、在省內外有重大影響的侵犯知識產權大案要案,曝光一批違法違規企業,形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢。營造一個環境就是通過專項行動,增強企業誠信守法意識,提高消費者識假辨假能力,形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產權保護的社會氛圍,營造知識產權保護的良好環境。提高兩個水平就是通過專項行動,加強執法協作,提升執法效能,加大執法力度,充分發揮行政保護和司法保護的作用,全面提高保護知識產權和規范市場秩序兩個水平。通過這一工作目標的實現,在全市形成知識產權保護和執法工作的長效機制,使我市知識產權保護工作能夠持之以恒地步入良性發展軌道。
三、進一步加強督查,努力形成上下聯動、協作配合的工作機制
專項行動是一項復雜的系統工程,涉及到全市7個區縣、幾十個市級相關部門單位和眾多企事業單位。開展好專項行動需要各部門、各區縣、各單位的精誠團結、通力合作。市專項行動《深入推進實施方案》對職責分工,已經有了明確安排,關鍵是在按部門、按系統、按條條抓好專項行動的同時,要切實加強協調配合,形成專項行動的整體合力。為此,對下一步工作再提四點要求:一是市領導小組辦公室作為專項行動的綜合協調部門,要加大協調力度,加強工作的檢查與督促,切實做好重大案件督辦工作。同時,對專項行動中出現的新情況、新問題要加強研究分析,為領導小組提供決策建議。二是市商務局作為牽頭部門要切實履行職責,配合領導小組辦公室組織開展專項行動,做好專項行動的統籌規劃和落實跟蹤工作,以及上下聯系溝通工作。三是其他各成員單位要高度重視專項行動,在領導小組的統一部署下,充分發揮職能作用,落實責任分工。其中,市工商局、市公局對保名酒打假酒,市知識產權局、新聞出版局、工商局和農業局等“四權”(著作權、商標權、專利權和植物新品種權)部門,在這次專項行動的任務較多、責任較重,要投入更多精力、人力和物力,確保全市的專項行動有序推進。四是各成員單位要在分工負責的基礎上切實加強合作交流,做到信息互通、工作互動,形成各負其責、通力合作的工作格局,努力提高聯合執法力度,形成專項行動的工作合力。
四、進一步強化宣傳,營造推進專項行動的良好輿論氛圍
知識產權保護和執法工作不僅是政府的職責,更需要各市場主體以及全社會的共同努力和積極參與。因此,加強宣傳、科學引導是開展專項行動的一項重要工作。我們要“堅持激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的宣傳方針,大力宣傳我市全面推進專項行動的工作部署和要求,及時報道各區縣、各部門專項行動的先進經驗。宣傳工作要堅持有破有立、以正面為主,在曝光一批違規違法企業和個人的同時,樹立一批創造、運用和保護知識產權的先進典型,弘揚正氣。要廣泛宣傳知識產權保護知識,不斷提高公眾知識產權意識,引導各類市場主體自覺維護知識產權,形成崇尚創新、誠信守法的社會氛圍。要加強輿情分析研判,密切關注網絡輿情動向,針對社會關注的知識產權熱點問題,及時解惑釋疑,切實增強宣傳輿論引導的針對性和實效性。宣傳部門要按照新聞局和全國專項行動領導小組辦公室聯合制訂的《知識產權保護宣傳報道方案》要求,把知識產權保護宣傳作為近期的工作重點,精心策劃,認真實施,確保重點報道落實到版面、時段,使整個宣傳有序推進,形成規模,壯大聲勢。各區縣、各有關部門要主動加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通聯系,及時提供報道線索,積極支持他們做好專項行動的宣傳報道工作。
五、進一步加強領導,不斷健全推進專項行動的工作機制
一、指導思想
根據省市知識產權局工作部署,結合省知識產權強縣工程試點縣實施,重點宣傳我縣實施知識產權戰略,加強知識產權保護對于創新驅動發展的支撐作用,大力推進以“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”為核心的知識產權文化建設,為加快經濟發展方式轉變、建設創新型潁上營造良好氛圍。
二、活動時間
2014年4月21日至27日
三、活動主題
2014年全國知識產權宣傳周(以下簡稱“宣傳周”)活動主題為“保護·運用·發展”.
宣傳重點
1、宣傳國家知識產權戰略實施以來我縣在知識產權事業發展中取得的顯著成績,努力營造促進潁上縣知識產權事業健康發展的輿論環境。
2、宣傳我縣在提升知識產權方面出臺的政策和舉措,在運用知識產權推動經濟發展方式轉變方面的典型案例,引導全社會從關注知識產權數量向注重知識產權質量、價值和效益的轉變。
3、宣傳國家知識產權法律法規和基本知識,著重宣傳知識產權不同領域的專業知識,把宣傳普及提升到傳播以“尊重知識,崇尚創新,誠信守法”為核心理念的知識產權文化層面,增強全社會知識產權意識。
4、宣傳我縣在知識產權保護方面采取的專項行動和取得的成效,提高知識產權行政執法能力和公共服務能力。宣傳知識產權維權援助等系列活動,提升全民知識產權意識。
五、具體活動安排
1、利用媒體開展宣傳活動,在電視臺播放電視公益廣告。
2、開展電視專題報道,采訪2-3家專利培育優勢企業。
3、與市場管理局文化等部門聯合開展專利執法大巡查行動。
4、組織知識產權培訓班。
潁上縣科學技術局
2014 4 20
縣知識產權宣傳周活動方案
一、指導思想
根據省市知識產權局工作部署,結合省知識產權強縣工程試點縣實施,重點宣傳我縣實施知識產權戰略,加強知識產權保護對于創新驅動發展的支撐作用,大力推進以“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”為核心的知識產權文化建設,為加快經濟發展方式轉變、建設創新型潁上營造良好氛圍。
二、活動時間
2014年4月21日至27日
三、活動主題
2014年全國知識產權宣傳周(以下簡稱“宣傳周”)活動主題為“保護·運用·發展”.
宣傳重點
1、宣傳國家知識產權戰略實施以來我縣在知識產權事業發展中取得的顯著成績,努力營造促進潁上縣知識產權事業健康發展的輿論環境。
2、宣傳我縣在提升知識產權方面出臺的政策和舉措,在運用知識產權推動經濟發展方式轉變方面的典型案例,引導全社會從關注知識產權數量向注重知識產權質量、價值和效益的轉變。
3、宣傳國家知識產權法律法規和基本知識,著重宣傳知識產權不同領域的專業知識,把宣傳普及提升到傳播以“尊重知識,崇尚創新,誠信守法”為核心理念的知識產權文化層面,增強全社會知識產權意識。
4、宣傳我縣在知識產權保護方面采取的專項行動和取得的成效,提高知識產權行政執法能力和公共服務能力。宣傳知識產權維權援助等系列活動,提升全民知識產權意識。
五、具體活動安排
1、利用媒體開展宣傳活動,在電視臺播放電視公益廣告。
2、開展電視專題報道,采訪2-3家專利培育優勢企業。
3、與市場管理局文化等部門聯合開展專利執法大巡查行動。
4、組織知識產權培訓班。
(一)加大建立健全知識產權管理服務體系的力度:
1、認真落實《市關于貫徹落實<國家知識產權戰略綱要>的實施方案》;制定2013年度推進計劃;
2、做好知識產權申報資助工作,進一步提高專利申請的數量和質量;
3、編制完成《市自主知識產權產品目錄》。
(二)加大建立健全知識產權創造和運用體系的力度:
1、實施“百企知識產權培育工程”,對試點企業中生產經營和知識產權工作開展達不到標準的,逐漸替換,保持100家企業開展試點工作;
2、開展優秀知識產權評選活動;
3、做好第四批試點企業的考評驗收工作。
(三)加大建立健全知識產權保護體系的力度:
1、大力開展知識產權維權保護工作。重點抓好“3.15”、“4.26”和“國慶.中秋”、“12.11”期間的市場執法檢查,日常執法行動24次;聯合行動4次;專項行動4次;查處、調處專利糾紛案件結案率達95%;
2、協商和指導市醫藥行業協會建立知識產權保護制度,提高企業知識產權保護能力;
3、召開全市專利行政執法案例研討暨經驗交流會,加強執法實務知識的掌握,積累工作經驗;
4、指導區(縣、市)知識產權局辦理專利糾紛調解、專利侵權糾紛調處和假冒專利查處案件;
5、進駐我市舉辦的各類展會,依法開展執法檢查,提供法律服務。
(四)加大建立健全知識產權宣傳培訓體系的力度:
1、以“4.26”知識產權日宣傳為重點,開展系列活動;
2、開展“知識產權進社區”、“知識產權進校園”及“知識產權進企業”活動15次,舉辦各類培訓班及講座30余期,抓好“大學”、“學院”知識產權培訓基地工作;
3、繼續推進我市學校知識產權試點工作。對第一批試點學校進行驗收,并選定我市第三批知識產權試點學校;
只要是在中國境內依法注冊的外資企業,所制造的產品都是中國制造,所研發的創新產品也都是中國創造,在保護知識產權方面,中國政府都會一視同仁。
2011年1月14日,外商知識產權保護座談會在釣魚臺國賓館舉行。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品全國專項行動領導小組領導小組成員單位,56家外商投資企業、駐華商會代表與會。
中國政府決定從2010年10月到2011年3月,開展為期半年的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,成立了全國專項行動領導小組,副總理任組長,商務部陳德銘部長任領導小組副組長,成員單位包括26個部門,辦公室設在商務部。去年11月5日,國務院召開了全國知識產權保護與執法工作電視電話會議,總理對專項行動親自進行了動員部署。這是中國政府高度重視知識產權保護的體現,表明了中國保護知識產權堅定不移的決心和信心。
中國知識產權保護取得積極進展
改革開放之后,中國政府開始實施現代知識產權制度。在知識產權領域我國已制定了4部專門法律,頒布了19部行政法規,完成了專利法第三次修訂,商標法、著作權法修訂工作也在有序推進;同時,我國全面履行與貿易有關的知識產權協定等多邊條約義務,形成了涵蓋專利、商標、版權等各個領域,與國際通行規則相協調,比較完備的知識產權法律法規體系,奠定了行政執法與司法保護相結合的法律基礎。
進入新世紀以來,中國政府制定了實施國家知識產權戰略綱要,保護知識產權的力度不斷加大,取得明顯成效。中國政府每年都在全國范圍內有針對性地開展打擊假冒專利商標、盜版等行動,查處了一批大案要案,有效遏制了群體權行為。連續7年開展全國范圍內的知識產權宣傳周活動,重點加強對青少年、科技人員、企事業管理人員的教育,從省部級領導干部到一線執法人員都接受了知識產權培訓。同時,我國積極參與世貿組織、世界知識產權組織、亞太經合組織框架下的知識產權談判,推動制定平衡有序的國際知識產權制度。與美國、歐盟、日本等國家和地區建立了知識產權定期磋商機制,加強知識產權對話,妥善應對知識產權摩擦,聯合打擊跨國跨境知識產權犯罪。應該說,我國知識產權保護工作僅用30多年時間就走過了發達國家幾百年的歷程,成績來之不易,成效十分明顯。
知識產權保護大大激發了全社會的創新活力,一批創新型企業躋身世界知名企業行列。中國研發投入總量進入世界前五位,高科技產品出口占全國外貿出口額的比重已經超過30%,文化和版權相關產業規模超過了2萬億元人民幣。不斷完善創新環境,吸引越來越多的外國企業和科研機構來華投資。目前,跨國公司在華設立的研發中心有1400多家,比“十五”期末翻了一番。中國正在成為全球研發投入增長最快、創新活動日益活躍的國家之一。
同時中國政府也清醒地認識到,我國知識產權保護與建設創新型國家的要求相比,還有一定差距。剛才大家反映的一些問題確實在一定程度上存在,一些地區和領域侵權盜版、制售假冒產品的現象還比較嚴重,涉及知識產權的國際貿易摩擦和糾紛依然較多,我國企業運用知識產權參與競爭和維權意識不強、缺乏經驗。這也是中國政府下決心開展這次專項行動的主要原因。有關部門和地方對這次專項行動高度重視,積極行動,取得了積極進展和成效。全國32個省區市都成立了專項行動領導小組,制訂了具體實施方案,公安部、農業部、文化部、商務部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署(版權局)、知識產權局、海關總署及高法院、高檢院等19個部門和單位制定了實施方案,并相繼召開全系統工作會議進行了具體部署。全國專項行動領導小組確定了36項重點工作和80件重大督辦案件,明確了工作目標和時間節點,確定了每個案件的查辦責任主體和督辦責任主體,密切跟蹤案件來源、去向及辦理時限,確保每個案件都有著落、有結果。同時,還建立了案件查辦周報制度和專項行動月報制度,加強對各地區各部門工作的督促和檢查。1月12日,國務院已派出9個督查組赴18個省區市開展專項行動督查,督促檢查地方打擊假冒侵權的有關工作。
目前,專項行動已經取得了初步戰果。公安、農業、文化、工商、海關、質檢、新聞出版(版權)、知識產權、食品藥品監管等部門均查獲一系列假冒侵權案件,涉及服裝、電器、音像制品、食品、藥品、洗化用品等多個領域,涵蓋了生產、批發、零售、運輸等各個環節。專項行動開展以來,各級工商機關已立案查處侵權假冒案件16036件,其中侵犯馳名商標權益案件2525件,涉外商標專用權案件2439件,罰沒金額9877.194萬元。質檢系統檢查服裝、小型家用及類似用途電器、玩具等大宗出口商品72.3萬批次,查獲不合格大宗出口商品817批次,不合格商品貨值1.53億美元。海關系統共扣留進出口涉嫌侵權貨物2200批,4000萬個(雙),價值人民幣近1.5億元。公安部開展 “亮劍”行動,破獲侵犯知識產權和制售偽劣商品犯罪案件2049起,涉案價值達23億多元,抓獲犯罪嫌疑人4157人,打掉生產窩點916個,摧毀批發銷售犯罪團伙405個。僅去年10-11月,檢察機關已批準逮捕涉嫌侵犯知識產權犯罪案件239件439人,對涉嫌侵犯知識產權犯罪案件330件598人提起公訴;法院系統新收各類侵犯知識產權刑事案件240件,審結221件,生效判決303人。
中國政府將堅持短期專項行動與長期制度建設相結合,完善保護知識產權長效機制,做到專項行動打擊之后不反彈。最近,高法院、高檢院、公安部聯合出臺了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》,解決法律適用難題,進一步完善了知識產權保護法律體系。中國還將繼續推進行政執法與刑事司法的有效銜接,推動建立“網上銜接、信息共享”平臺,構筑保護知識產權的長效機制。
大家關心的幾個重點問題
(一)關于政府機關使用正版軟件問題。中國政府支持正版、反對盜版的立場和決心是一貫的,采取的措施也是積極務實的。國務院下發了專門通知,要求中央國家機關、省、市(地)、縣政府機關分別于2011年5月底前和10月底前完成軟件正版化專項檢查和整改工作。新聞出版總署(版權局)負責全國使用正版軟件專項檢查,工信部負責監督預裝正版操作系統,財政部負責資金保障,國管局負責中央國家機關集中采購。截至2010年年底,31家中央國家機關共采購正版軟件19827套(國外軟件產品13657套、國內軟件產品6170套),采購資金2211萬元(國外軟件產品1832萬元、國內軟件產品379萬元),全面完成了軟件正版化檢查整改工作。在地方,青島市投入7000多萬元資金,率先提前10個月完成市、區兩級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院機關的軟件正版化檢查整改工作。下一步,新聞出版總署還將牽頭對中央國家機關使用正版軟件情況進行抽查,對未按要求完成整改的,督促其在今年5月底前完成。從5月份開始,將對地方政府機關進行抽查,督促其在今年10月底前全面整改。同時,國有大中型企業軟件正版化工作也在積極推進。
(二)關于統一執法標準,規范執法程序問題。有的企業反映,部分地區行政執法部門行使處罰裁量權不規范,導致“同案不同罰”。為了解決這一問題,有關部門已經做出了有益探索。國家工商總局出臺了《關于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》和《關于加快推進法治工商建設的意見》,明確規定“建立行政裁量基準制度,細化、量化相關法律法規規章中規定的行政執法裁量權,對行政相對人合法權益平等予以保護,對違法行為平等追究法律責任”。廣電總局印發了《關于加強法治政府建設的工作規劃》,明確要求各級廣播影視行政部門和執法機構提出逐步建立行政裁量權基準制度、加強執法評議考核等一系列措施。農業部制訂了《農業部行政處罰規定》和《農業行政執法文書制作規范》,實現行政執法有據可查、有章可循,行政處罰程序公開、透明,并接受社會監督。同時,監察部門進一步加強執法監察,對部分行政執法部門存在的受利益影響,過度使用自由裁量權、“重罰輕刑”、包庇和縱容侵權者等問題及時進行監督檢查,調查處理。總之,對于處罰裁量權不規范,“同案不同罰”等現象,將通過不斷完善法律制度和執法監督機制,促進各地執法標準統一,切實維護權利人和行政相對人的合法權益。
(三)關于完善行政執法與刑事司法銜接機制問題。通過行政執法與刑事司法兩條途徑保護知識產權,是中國的一大特色。早在2004年12月,高法院、高檢院就聯合了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,就明確了定罪量刑標準,降低了刑事責任門檻。多年來,高檢院及相關部門一直在積極推動,建立行政執法與刑事司法“網上銜接,信息共享”機制,探索建立案件移送的依據標準、證據的轉換等制度。在這次專項行動中,還開展了“對行政執法機關向公安機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動”。同時,法律和行政監督部門積極督促有關部門嚴格執法,秉公辦理,將涉嫌犯罪的及時移送司法機關,嚴肅查處行政執法機關有案不送、以罰代刑、貪贓枉法行為,堅決依法追究侵犯知識產權犯罪分子的刑事責任。高法院、高檢院、公安部本月11日又聯合了《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》,為加強執法銜接提供了更加有力、更具操作性的依據。
(四)關于消除地方保護主義和加強跨部門、跨地區協作問題。知識產權保護工作涵蓋范圍廣、涉及部門多,從專項行動一開始就要求各地區、各部門增強大局意識,克服各種形式的保護主義,要求各部門各司其職、密切協作,開展聯合執法,建立健全重大案件溝通協調機制,對涉及到本地區、本領域的侵權違法企業,要依法查辦、絕不手軟。目前,有關部門在消除地方保護主義、加強部門協作方面已經作了一些有益探索。如工商總局建立了北方商標行政執法協作網等7個區域性商標行政執法協作網絡,知識產權局深化了泛珠三角、長三角、環渤海,以及西部、東北等地區多個跨地區專利執法協作機制,廣電部門正會同文化(文物)、新聞出版等部門推進文化市場綜合執法改革。對于案件受理難、調查周期長、辦理過程不透明等問題,監察部將加強督促檢查,消除地方保護主義,對在相關工作中存在的工作失職、管理監督不力等行為,嚴格責任追究和行政問責。