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一、社區旅游增權維度分析
社區旅游增權的研究始于20世紀90年代,Scheyvens指出增權的受體是社區居民,從經濟、社會、政治和心理四個維度提出了社區旅游增權的框架。社區旅游增權就是增加社區居民在旅游發展中的權能。孫九霞認為賦權是一個建立意識、增強能力,通向更多參與、更加平等、更大影響的行動過程。
經濟增權是旅游給社區帶來持續的經濟收益并且社區成員分享。心理增權的主要特點是“由于社區所具有資源的獨特性及價值被外界認可,社區成員增強了自豪感”。社區居民以當地資源的所有者身份參與決策進行主體地位認同。社會增權主要表現在旅游業的發展使社區居民與游客之間發生了廣泛的主客互動,基礎設施為游客創造便利的同時促進了社區整體的發展進步。
二、研究區域概況
草坪鎮是桂林漓江東岸草坪回族鄉鄉鎮府所在地。距桂林市區35公里,2014年,全鎮總人口約5200人。草坪鎮緊鄰漓江游輪碼頭,山水旅游資源獨特,旅游業逐漸成為草坪回族鄉的主導產業。2014年,草坪街道依托書記工程項目,對街道內房屋統一采用桂北嶺南風格,打造區域旅游服務中心。
三、桂林草坪鎮社區旅游增權現狀調查分析
(一)樣本采集
樣本采集主要通過對草坪鎮社區居民訪談與發放調查問卷兩種方式進行。共發放問卷180份,回收168份,回收率為93.3%,其中有效問卷153份,有效率為85%。
(二)樣本分析。1、社區人口統計特征分析。在人口性別分布上,女性多于男性,占63.6%;青年人口分布較為均勻,19-55歲人口占90.9%;學歷以大專以下為主,占86.4%;有63.6%的人口參與旅游業,其中參與形式多為商品售賣等簡單形式;當地居民仍以農業為主,旅游業的收益大于50%人數僅占4.5%。2、社區旅游增權現狀分析。在草坪街道旅游參與感知方面,社區居民最為滿意的是經濟增權,旅游發展創造了就業機會,提高居民收入與生活水平;在心理增權與社會增權中,居民認為自己有責任對當地的文化生態環境進行保護。但社區居民處于弱勢群體,應形成以居民為主體的心理認知。社區居民通過參與旅游決策提高社區地位,促進旅游利益主體間的和諧發展。3、社區旅游增權存在的問題。(1)初級參與層次。胡志毅提出社區參與旅游發展分為四個階段,分別為:個別參與階段、組織參與階段、大眾參與階段、全面參與階段。草坪社區位于旅游開發處于組織參與階段,參與形式主要是經營活動,收益來源單一。(2)社區居民與政府關系缺乏互動。草坪街道村委為社區居民舉辦如考察、講學等形式的旅游培訓,積極建設便捷的信息渠道。但以政府為代表的利益主于發展主導地位,以社區居民為代表的利益群體發展相對較為薄弱,草坪街道政府與居民交流呈現出單方渠道特征。
四、桂林草坪鎮社區旅游增權途徑與模式探討
(一)桂林草坪鄉社區旅游增權路徑探討。1、經濟增權路徑。社區居民的權力是各利益主體在持續的博弈中實現的。草坪社區公共利益分配在政府內部。政府應以居民為主體,為其參與旅游提供快速完善的信息渠道、便民的政策支持渠道、資金支持渠道等;與農村商業銀行合作,為社區居民參與提供政策以及資金上的保障,增強居民旅游發展信心;處于弱勢群體的社區居民由于信息的缺乏,使其不能在參與中及時做出對自己最有利的決策,定期舉行旅游經營培訓與宣傳,為居民提供全方位指導以提高專業技能;制定標準化的公共利益分配機制,以多勞多得為原則;通過獎勵扶持等手段鼓勵社區居民參與旅游,提供持續的旅游發展空間,實現社區居民經濟增權。2、心理增權。(1)充分發揮居委會等居民自治組織作用,自我協調運行。居委會應積極引導社區居民參與旅游發展。草坪居委會在自己的職責范圍內,努力為社區居民爭取更多的優勢,最大限度實現社區居民利益。社區居委會積極與冠巖等景區等開展合作,及時向社區居民宣傳行業動態。采取分階段增權方式對旅游增權做出適應性的調整。居民在自主管理運行中增強對社區發展的心理認知。(2)多元權力主體治理平臺。建設多元權力主體平臺。在社區治理的導入階段,社區基層主體組織的建設存在分離現象。在多元權力主體平臺建設起步階段,在各利益主體間形成有效銜接以完成平衡;在建設中,政府權力逐漸下放給社區居民;在建設成熟階段,形成以社區自治組織為代表的社區旅游發展核心群體。3、社會增權。(1)建立社區居民自助發展模式。在草坪社區旅游發展中以家庭為單位通過資金、人力投入等方式參與到旅游業的發展之中,同時由社區內旅游參與帶頭人起引導作用。建立社區服務型旅游發展管理自治機構,實行自我管理與監督,在機構成員方面涵蓋各方利益主體,提供如旅游服務質量監督、信息與經驗共享等支持。(2)以人為本,完善社區發展規劃。在草坪社區旅游發展初階段,從社區居民角度出發,將旅游發展規劃與居民生活相結合,秉持旅游與社區同步發展理念,在基礎設施建設的同時,充分考慮游客與居民的雙向需求,融合完善,有效地防止了社區歸屬感的逐漸流失和社區的分散,提高社區居民的生活水平。
(二)桂林草坪鎮社區旅游增權模式構建
雙陽區被國務院確定為全國唯一的“中國梅花鹿之鄉”,有300多年的養鹿歷史,梅花鹿存欄11萬只,占全國的22.9%,吉林省的39%,形成了完備的鹿文化旅游線,是全國的鹿產品集散地。雙陽區天藍水碧、山川秀美、環境幽雅,是國家級生態區。區內四面環山,森林覆蓋率達24.79%,境內共有中小河流17條。旅游資源得天獨厚,境內有東北海拔最高、落差最大、面積最廣的巖溶景觀群。有長春境內最老古木“長山古榆”。雙陽農業資源豐富,物產眾多,鹿產品和無公害山野菜是雙陽特產。
雙陽城區距長春市中心區46公里,交通非常便利,有長清、雙蔣公路連接長春主城區,長雙煙鐵路縱貫雙陽南北,連接沈吉鐵路和京哈線路的主要干線。構筑由北鹿鄉、奢嶺、中部中心城區,到南部吊水壺區域快速發展的旅游格局,形成長春東南部重要的旅游業發展區域。
基于以上因素,區委、區政府審時度勢,2000年果斷決策,做出了優先發展旅游,培育主導產業的決策和建設吉林最美鄉村的科學定位,打造農業休閑花園。依據雙陽自然條件,提高農村綠化、美化、凈化水平,在區域內有序發展鄉間別墅,會議、會展中心、度假村及星級賓館,把雙陽建設成長春市及周邊城市居住、旅游、療養、會議的首選地,成為鄉村有城市功能,城市有田園風光,城中有景,景中有城的長春市南花園。
1農村旅游經濟對農業生產的影響
1)農村旅游經濟有助于實現對農業生產的優化。在傳統的農業生產中,種植者的耕作觀念比較保守、農村環境封閉等因素,導致種植作物和畜牧的類型無法根據市場做出有效的調整,導致農村的經濟結構和模式單一,農民的收入不穩定。在農村旅游經濟發展起來后,農村人口可以迅速改變自身的種植經營觀念,迎合市場的需求,提升自身農場品得附加值,并改變單一的種植作物。使農業種植和生產得到調整和優化。此外旅游經濟帶來的基礎設施建設,提升了農村和外界交流的便利度,使農作物的種植對交通的依賴度降低,可以促進農作物的種類優化。
2)農村旅游經濟有助于農村人口的經濟增收。農村旅游經濟帶來了大量的觀光游客,農村人口由此能獲得較為穩定的收入,促進農村人口的就業以及收入的增長。此外長期的旅游活動,有助于在農村形成市場化的經營管理模式和理念,使農村的旅游產業發展更加成熟,使農村的經濟發展保持長期穩定。農村旅游經濟給農村的經濟發展帶來的是綜合性的收益,能有效激發農村地區的潛在價值,促進地區的發展。
2發展農村旅游經濟,促進農業經濟發展的建議
1)延長農村旅游經濟的產業鏈,提升農村的旅游經濟服務質量。隨著農村旅游經濟的不斷發展,農村旅游業應該向更長的產業鏈延伸和發展,使游客可以體驗到更多的農村風管和生活,促進農村旅游經濟的成熟。例如一些農村定期舉行的文化娛樂活動、農家樂和魚塘的結合經營、采摘和踏青活動、特色美食文化等。除此之外,農村的旅游產業還必須不斷提升自身的市場規范和服務質量。在市場活動中,保持合理的價格規范,防止惡意的競價和抬價行為。最后是基礎設施的廣泛建設,使保持游客在觀光中的滿意度[1]。
2)促進城鄉之間的交流與合作,加強對農村旅游活動的宣傳。在農村旅游經濟發展的過程中,農村旅游更多的是吸引當地城鎮的游客進行觀光和游覽。對此,在發展農村旅游的過程中,應該注意對當地城鎮的交流和宣傳,促進當地的經濟發展和融合。政府可以舉辦一些特色活動和農產品展示活動。具體的農村旅游宣傳辦法包括新聞媒體的報道、張貼廣告海報等。總之,農村旅游經濟的發展,來源于城鄉之間的廣泛交流,政府應充當積極的組織者角色[2]。
3)在農業資源開發的過程中,注意對農村自然神態的保護,達到可持續發展的科學目的。在農村旅游經濟的發展過程中,農村的行政組織和政府部門應該對當地的生態保護提前做好規劃。使旅游經濟帶來的污染問題、垃圾處理問題、環境遭破壞等問題得到合理的規劃解決,避免農村的自然環境遭到嚴重破壞。此外還需要做好旅游景區的環境保護宣傳工作,對旅游的游客和當地的人們進行充分的宣傳和提醒,防止旅游景區被嚴重破壞,導致農村的自然資源遭到損害和浪費。
4)農村旅游經濟區內的人,可以成立一些互助組織和機構,使當地的旅游資源開發得到更有效的組織和建設。例如互助會的成員可以組織起來對自身的旅游特色地區進行宣傳,提升本土旅游的影響力和吸引力。同時互助會成員也可以協調當地的基礎設施建設,使當地的旅游資源開發更加有效合理。互助會的人員,還可以聯合商議分析當地農作物的種植計劃,使農作物的種植技術和種植推廣度都得到一定的保障。總之,農村旅游地區成立自身的經濟服務組織,有助于旅游經濟的高效發展,防止個體能力有限,對經濟的發展無法做出有效的貢獻[3]。
5)政府在農村旅游經濟發展的過程中,應該給當地人民制定一些扶助措施。政府在人才的儲備和經濟支配上有著舉足輕重的地位,對此政府應該對發展旅游的農村區域予以一定的扶助。例如幫助對當地的旅游資源進行宣傳。促進當地的基礎設施建設,給基礎設施建設給予一定的資金補償。組織旅游方面的人才,對農村地區的旅游資源和風景地區進行調查和評估,幫助當地人口建立特色化的旅游村落。在農業種植中,鼓勵農村種植高價值的作物,并安排相關部門的人員對種植技術進行指導等[4]。
摘要:眾所周知,鄉村旅游發展在現在社會很發達,但是也是一個很存在挑戰的事宜。中國的城市發展越來越迅速,農村也需要發展,而且農村大多是青山綠水,只要好好開發都會十分吸引游客,政府也很重視農村的發展。中國城市已經發展到了頂端,要想將中國生產總值再次提高,只能選擇改革農村社會的體系。但是鄉村旅游能發展好也面臨許多挑戰,各個地方的農村會有競爭意識,會更大力發展自村的旅游事業,可能會對環境帶來負面影響。也有可能為了發展自己的旅游景點與其他正在發展旅游的產生激烈競爭,還可能激化成矛盾,所以要發展好農村旅游事業是一個十分復雜的問題。當然為了中國快速發展,我們的政府要迎難而上,大力支持與開展農村旅游事業。
關鍵詞:鄉村旅游;發展;挑戰
一、鄉村旅游發展的現狀和反思
1)現在消費者都追求心靈上的放松,旅游事業就成為一個十分值得開發和發展的事業,現代人民生活越來越富裕,即將跨入全面小康,旅游事業絕對是有呈直線上升的趨勢的。當然發展旅游業需要國家和政府政策的支持,“三農”問題就是一個待解決的重大問題。要拉小農村與城鎮的差距,也要促進農村與城市的合作,達到雙贏,城市的工作者壓力大,無心工作,旅游可以放松心情,城市工作者們到了建設好的鄉村旅游,愉悅身心,得到靈魂的凈化與升華,放松了精神,不在緊繃與勞累的工作,旅游完回到城市就能更加專心投入于工作,工作效率大大提升,城市的工作者們的專心工作能使城市工作得到進步。農村也有了固定收入,旅游業蒸蒸日上,農村居民的生活也會更好,許多農民也不用只局限于種地,收入少投入高。農村發展落后的局面就能得到很大的改善,這樣城市的經濟也能得到推動,農村有了固定收入,由此可見,只要能發展起農村旅游業就能達到城市與農村的雙贏。
2)當然每件事都是有利有弊,旅游事業給農村經濟的發展確實帶來許多益處,當地物品引入更多種類做到品種多樣化,農民的收入不再受局限性影響,旅游服務更完善,但與此同時,也會帶來一些負面影響,比如環境會受到影響,吸引的游客越多,游客區打掃的難度也就越大,清掃的難度加大,環境污染可能會更嚴重。因此生態問題是一個非常嚴重的問題,也是非常難以解決的問題。當地居民為了取得利益,增大旅游必須品的價格,使得來旅游的旅客得到物價上的不公平對待。也有可能當地的居民為了增加景點,把不應該設立為旅游景點的地方開發成景點區,影響其他產業的生產與發展。也有可能因為旅游業的發展,當地忽略了其他型人才的培養,不能全面發展經濟。當地的鄉村文化可能受到外地人員的影響。所以要完善旅游業,必須考慮周全,考慮所有利弊,傳揚優點,盡力避開缺點與弊端,相信旅游業的優點能代替缺點,傳揚文化,達到雙贏甚至多贏。
二、鄉村旅游發展困境突破相關思路
(一)把握新型城鎮化背景下鄉村旅游的特性
許多人都喜歡去旅游,因此旅游業的發展成為了目前各種企業項目發展中最具潛力的新型事業之一,只要順應世界發展的這一趨勢,既可以解決農民工的就業問題,又可以使鄉村奔向小康社會,現在中國已經有很多城鎮選擇了這一發展道路,并且取得了很好的成績,農家樂已經家喻戶曉,許多城市甚至出現了一些承包制的農場,都很好的在這個社會迅速的發展下去,中國的鄉村旅游業的發展已經成為了中國的一種趨勢,因此鄉村旅游發展的改革已經指日可待了。
(二)重視新型城鎮化背景下鄉村旅游地的文化保護與傳承
隨著中國經濟的發展,中國許多的鄉村都在向著城鎮的方向發展,因此中國鄉村當地的文化也在不斷的缺失,失去了它應有的傳承,要想保護中國這些珍貴的歷史文化遺產,發展旅游業是最好的選擇,保護中華文化的遺產成為了迫在眉睫的任務,在這種情況下,為了中國的經濟,政府會迎難而上,大力支持旅游業發展,同時制定政策解決問題,比如物價的問題,政府可以制定標準價格并進行實時調查,保障消費者權益,對于環境問題,可以加派人手,減輕每位清潔人員的工作量。主要是推動了中國國民經濟的發展,保護了中國的傳承文化。
(三)推動鄉村生態建設與鄉村旅游融合發展
想要促進鄉村旅游和生態建設融合一起發展,就需要對以下兩個方面的研究進行加強:1、研究生態性存不存在鄉村生態空間邊界,怎么判斷鄉村生態系統是不是完整的,怎么判斷它的安全性,怎么管理生態空間,怎么確定適合旅游發展的方案。2、研究鄉村性,只有保持完整的鄉村性才能促進鄉村旅游的發展,如果將鄉村拆并,對鄉村進行整改,一些整改措施如:改廁改水,用機械進行播種,將家禽進行圈養,是不是會將鄉村改的過于城鎮化,影響其鄉村氣息。鄉村變得現代化和鄉村性還有關系嗎,如果出現居民訴求過于現代化,會出現中國發展現狀與人民的矛盾日益凸顯,不利于中國的發展。
三、結語
只要鄉村旅游業的發展與人民的利益不發生沖突,能最大化的提高國民經濟,可以以經濟建設為基礎,大力發展生產力,就可以加快鄉村的旅游業發展的步伐,經濟建設搞好了,城鎮化發展的步伐也會緊跟上去,便有利于中國全面建設小康社會的發展,當然在這一發展方向上會有許多的問題沒有解決,需要與全國的專業人士相互討論,全面完善其中的相關管理制度,再配合以社會實踐,充分發揮全國各地各種各樣的地理環境優勢,將中國的旅游業推動到一個頂點,將中國最美的大好河山展現在世界人民面前,再相應融合中國博大精深的中華文化,形成中國特有的中國特色旅游產業,旅游業的快速發展相應推動著商業的發展,有效的解決了民生問題,落實了科學發展觀,保持了生態環境,豐富了中國文化的內涵,推動了中國經濟的發展。
參考文獻:
[1]郭煥成,韓非.中國鄉村旅游發展綜述.地理科學進展,2010,29(12):1597-1605.
[2]張祖群.當前國內外鄉村旅游研究展望.中國農學通報,2014,30(8):307-314.
關鍵詞:街頭鎮發展鄉村旅游實踐
Abstract: In recent years, according to the general layout for county development made by the county Party committee and government and the requirements of the planning of " building great city in county", the Jietou town is implementing the "tourist town, agricultural wealth, industrial town" three major strategies, and based on the tourism resources of Jietou town strive to develop rural tourism with supporting of the three major scenic spots and rich countryside features, with the carriers of happy farmhouse and the participatory tourism, with selling points of Han Shan, Xu Xiake, Fan Zeng, Hu Gong, and selects Houan Village as the experimental village to develop the new round of rural tourism.
Key words: the development of Jietou town; rural tourism; practice
中圖分類號:B013 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
后岸旅游村自2011年4月啟動建設以來,得到了縣委、縣政府及各職能部門的大力關心扶持,經過一個階段的共同努力,取得了良好的階段性成果。目前,全村共有經營戶29家,床位638個;自2011年10月4日正式對外營業以來,共接待入住游客10000多人次,實現旅游收入110多萬元,帶動農副產品銷售20多萬元,農家樂經營戶月平均凈收入近萬元。現將后岸旅游村有關情況作簡要匯報。
一、后岸旅游村建設的背景情況
建設后岸旅游村,首先得益于良好的自然景觀和生態環境。后岸村地處國家級風景名勝區——寒明巖景區,景區的核心部分“十里鐵甲龍”屹立村前,始豐溪蜿蜒過村,更兼有五百畝后岸桃塢、三千畝楊梅山林、二百畝優質梨園散布周邊,生態良好,景色怡人;同時,農房改造等新農村建設也使后岸村逐步具備了發展鄉村旅游的良好人文環境。
其次,建設后岸旅游試點村,也是破解街頭傳統農家樂產業發展困局的內在要求。街頭鎮的傳統農家樂產業發展起步較早,主要集中在九遮山、田芯、寒山湖等區塊,在一個時期內發展較好。但近年來大多發展緩慢,有些甚至逐步萎縮。究其原因,主要有以下幾個方面,一是總體層次較低,二是同質化現象嚴重,三是經營方式陳舊,基本是獨戶經營、面向散客,缺乏較強的接待能力,客源市場的不穩定,直接導致經營狀況的不穩定。要打破這種困局,需要尋找一個合適的試點成為突破口。
此外,后岸村發展鄉村旅游,也是實現農村經濟轉型升級的迫切需求。長期以來,后岸村依托豐富、優質的礦山資源,形成了開采石板這一傳統產業。但采石致富的歷程,也是村民付出健康代價的過程,近年來,石肺病等職業病已嚴重危害到村民的生命安全,并逐漸導致開采石板這一傳統產業難以為繼,廣大村民特別是石板礦封停后產生的閑置勞動力不得不面向市場進行轉產就業的重新選擇。
在此大背景下,經縣、鎮、村三級的共同研究,確立了依托生態景觀,結合農房改造,發展鄉村旅游的主題定位。
二、后岸旅游村建設的指導思想
后岸旅游村建設總的指導思想是:依托自然景觀,滲透文化元素,營造鄉村風情,發展有地域特質、吃住樂立體發展、有創意、有品質的鄉村旅游,努力拉伸消費鏈條,使廣大群眾參與其中、得益致富,使后岸旅游村成為街頭乃至西線鄉村旅游的成功范例,并在后岸村試點成功的基礎上,推動九遮山等周邊區域鄉村旅游的共同發展,使農家樂鄉村旅游成為推介西線旅游資源、擴張旅游接待能力的重要承載平臺。
后岸旅游村按照省級農家樂休閑旅游特色村的標準實施建設;經營戶按照農家樂四、五星級的標準實施建設。建設步驟,按照市場需求分期、分步實施,尤其是第一期,適度控制規模,力爭飽和經營,降低風險,作好示范,逐步帶動后續農戶發展。
后岸旅游村建設堅持了“一個目標、一個主題、三個原則”。一個目標,就是以“積累消費”為目標,努力拉伸消費鏈條,使廣大群眾增收致富。一個主題,就是綜合后岸及周邊環境,以“閑適隱逸”為后岸旅游村的主題氣質。三個原則,就是堅持立體發展,真正具有吃農家菜、住農家屋、游農家山水、品農家風情、享鄉村樂趣的豐富內容;堅持突出“創意”,使地域文化元素滲透在鄉村風情中,力求避免被其他地方純山水鄉村旅游所同質化,避免壓價競爭,追求以質取勝;堅持講求“品質”,每一項建設、每一個細節既要兼具實用功能,又要成為耐看的景觀小品,更要追求生態的風貌。
三、后岸旅游村建設的實踐路徑
后岸旅游村建設,按照“邊建設、邊接待、邊完善”的總體思路,堅持了六方面的實踐路徑。
關鍵詞:營改增 鄉鎮旅游 稅收貢獻率
據《2016-2021年中國旅游行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示,國家旅游局已經下發相關配合營改增旅游工作的通知,以此來大力推動“營改增”工作在旅游行業的順利實施。“營改增”解決了重復征稅問題,有利于旅游業的長遠發展。
一、鄉鎮旅游稅收的分類測算分析
(一)旅游收入分類
將游客在鄉鎮旅游的消費支出數據進行細致的分類,如餐飲類、購物類、娛樂類、住宿類、景區游覽類等。以便了解游客在當地旅游時的具體偏好,并將劃分出的各種類目作為當地旅游收入的主要計算依據。
(二)旅游收入分類計稅稅率的確定
首先應根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》確定鄉鎮旅游業收入中的營業稅應稅項目的具體稅率。按照暫行條例中營業稅服務業稅目稅率表,需要將旅游產業中提供的餐飲、各景區游覽、住宿服務所得收入進行合并,然后按照5%的服務業稅率來計稅;而旅游產業中的娛樂業所得收入的計稅稅率,則按10%的營業稅稅率進行計稅。
2011年至2014年,國家出臺了一系列的營業稅改征增值稅的政策。根據由國家財務部和國家稅務總局聯合下發的營改增規定和辦法中,將旅游產業的經營者分為了兩類小規模納稅人和一般納稅人,以下將以此為依據來確定旅游收入中增值稅應稅項目的具體稅率。據相關統計機構提供的資料顯示,在旅游業中有70%的經營者都為小規模納稅人,占大部分;而為一般納稅人的旅游經營者只占到30%左右。而按照上述營改增的條例和相關增值稅的規定,其中對屬于小規模納稅人的旅游經營者在銷售產品和提供應稅服務時的計稅為3%的征收率。屬于一般納稅人的旅游經營者按提供服務性質不同,進行不同稅率的計稅。如以17%的稅率對有形動產租賃服務收入和商業購物收入來計稅、以11%的稅率對交通運輸業、郵政業和基礎電信服務收入合并計稅、以6%的稅率對增值電信業和其他在營改增范圍內的服務收入來計稅。
可以根據國家出臺及下發的相關政策文件規定,確定旅游產業收入中的附加稅率。城鄉維護建設稅和教育附加稅,是旅游收入附加稅的主要內容。其中以增值稅和營業稅的合計總數作為計稅依據對城鄉維護建設稅以7%的稅率來計稅,與城鄉維護建設稅算法相同,但教育附加稅是按照3%的稅率來計稅。
根據相關政策文件的規定,在確定旅游企業的企業所得稅稅率時,需要按照兩個類別進行計稅。將年盈利水平不超過 30 萬元、從業人數不超過 80 人、資產總額不超過 1000 萬元的旅游企業劃分為小微企業。以20%的稅率對小微企業的旅游收入進行計稅,以25%的稅率對除小微企業以外的旅游企業進行計稅。
二、對鄉鎮旅游稅收貢獻率的具體分析
通過對鄉鎮旅游稅收的分類測算,可以發現鄉鎮旅游鄉鎮企業的經濟形態仍處于小、散、弱、差的競爭劣勢。所以,如何在營改增的背景下更好的提高鄉鎮旅游稅收貢獻率是最緊要的任務。結合并利用好營改增的相關政策沖破鄉鎮旅游業不景氣,發展力不足的瓶頸,從而為鄉鎮旅游事業壯大競爭力。從稅收的層次和角度上充分發揮出稅收職能作用,不斷強化鄉鎮旅游大發展的意識并大力積極開展各項有利的稅收征管活動,從而真正的促進鄉鎮旅游經濟的發展。
(一)加強鄉鎮旅游發展與招商引資的關系
進行投資拉動并加大鄉鎮投資型的稅源建設。充分利用現行的所有相關稅收優惠政策,為鄉鎮旅游業建設創造出良好的稅收環境和積極優質的稅收服務。合理利用鄉鎮旅游業獨有的旅游特點,并以靈活多樣的方式吸引更多,更優質的投資,努力為鄉鎮建設優質的投資型稅源。通過大量的外界投資來壯大鄉鎮地方稅源,從而有效提高鄉鎮的旅游稅收貢獻率。
(二)加強鄉鎮旅游發展與地方商品的關系
合理實行鄉鎮工業推動從而加大效益型的鄉鎮稅源建設。圍繞鄉鎮旅游市場,積極推進地方旅游工業化,大力開發鄉鎮地方旅游手工品、特色紀念品、文化等獨特的旅游產品。努力增加鄉鎮旅游工業產品的附加價值,不斷提高旅游企業的經濟效益。通過在鄉鎮建設優質的效益型稅源,來不斷提高鄉鎮稅收,從而有效提高鄉鎮的旅游稅收貢獻率。
(三)加強鄉鎮旅游發展與地方基礎產業的關系
在鄉鎮大力實行基礎帶動的科學發展模式,并加大鄉鎮基礎性的稅源建設。在發展基礎產業時,不僅要合理借助外界資源,還要努力發掘出鄉鎮地方的潛在內力。不斷加強鄉鎮各旅游景點和景區的基礎產業建設,如景區交通的建設、能源建設、電信通訊建設、餐飲住宿等。為鄉鎮旅游產業的發展,不斷開辟新的空間。通過在鄉鎮建設基礎型的稅源,來不斷拓展地方稅收的稅基,從而有效地提高鄉鎮的旅游貢獻率。
(四)加強鄉鎮旅游發展與活躍商貿市場的關系
在地方積極開展游購互動的形式,加大鄉鎮增長型的稅源建設。大力繁榮鄉鎮商貿市場的商品活動,通過旅游來加速商品流通的速度,使商品物資的購買力不斷增長。通過在鄉鎮建設增長型的稅源,來不斷為鄉鎮稅收增添新的稅收增長點,從而有效提高鄉鎮的旅游貢獻率。
(五)加強鄉鎮旅游發展與消費市場的關系
在鄉鎮大力實行消費促動,加大鄉鎮擴充型的稅源建設。同時還要注意加強對消費市場的稅收管控力度,設置嚴格的發票控管和大力推行稅控收款機的使用,以便掌握到真實的旅游消費收入。通過在鄉鎮建設擴充型的稅源,來增加鄉鎮旅游貢獻率。
三、結束語
旅游業已經被確定為我國的重要戰略性支柱產業,并且在營改增的大環境下,政府出臺了各種優惠政策來推動旅游業的發展,如旅游基礎設施的投入和稅款的征收上。所以,鄉鎮旅游的地方政府和地方稅務局應互相合作,并根據地方的旅游發展現狀和未來的發展規劃,積極為地方旅游業爭取更多的稅收優惠政策。從而達到稅收服務經濟與經濟促進稅收的雙贏目的。
參考文獻:
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吉林省鄉鎮企業發展協會現行章程是2006年按照《社會團體登記管理條例》和《社會團體章程示范文本》的要求制定。總體來說,協會章程是可行的,符合黨和國家的有關方針、政策、法律、法規,適應了鄉鎮企業發展需要,對協會的建設和發展起到了很好的指導和規范作用。
根據農業部內部職責調整要求,農業部鄉鎮企業局(農產品加工局)增加指導休閑農業、鄉村旅游等農村二、三產業發展的工作職責,按照農業部和國家旅游局在浙江安吉召開的全國休閑旅游農業工作會議精神和省政府《關于加快發展休閑旅游農業意見的通知》(吉政辦明電[2010]29號)規定,我省由省農委鄉鎮企業局承擔此項工作職責。2010年3月,經省民政廳審核,準予成立吉林省鄉鎮企業發展協會休閑農業鄉村旅游分會。分會的成立,標志著吉林省鄉鎮企業發展協會增加了業務范圍,要求對協會的章程做修改完善。
二、修改章程的指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹黨和國家的方針和政策,遵守國家的法律、法規,以服務會員為宗旨,充實協會職能,加強行業自律,維護會員合法權益,為促進以農產品加工業為主的農村第二產業和以休閑農業鄉村旅游為主的農村第三產業快速高效發展做出新的更大的貢獻。
三、增加條款的具體說明
為了更好發揮協會的職能作用,對協會的業務范圍,在原章程規定十個方面的基礎上增加到十三個方面。增加內容是:
(十一)設立省鄉鎮企業發展協會休閑農業鄉村旅游分會,并加強對鄉鎮企業發展協會休閑農業鄉村旅游分會的領導和支持,使其各項工作開展的有聲有色。
(一)沒有突出鄉鎮特色
鄉鎮特色的經濟是區別其他形式的經濟關鍵點。沒有鄉鎮特色的經濟模式就不能在激烈的競爭市場中立足。不能在商界中引起注意,經濟長足發展一定會受到限制。這個問題方面。中部和西部可以借鑒東部發展模式,例如東部沿海鄉鎮的“一鎮一品”和“一鎮一業”的發展模式。中西部地區還需要對自己的特色進行開挖,尋找到適合自己發展的經濟切入點。
(二)城鎮功能不足
城鎮是連接著農村和城市,一方面服務著城市和農村,另外一方面實現了城市產業的轉移和對農村經濟的輻射。農村經濟改革發展的過程中,大量的農村勞動力出現,他們奔赴城市,在城市發展建設方面做出了巨大的貢獻,伴隨著也產生了一些不利于城市管理的內容。鄉鎮功能的實現,可以形成良好的產業聚集,吸收大量的農村勞動力,將城市和農村發展中的問題解決。從我國當前鄉鎮經濟發展情況來看,產業和人口聚集的未成形,影響到了鄉鎮經濟的發展。
(三)環境治理問題在鄉鎮經濟快速發展的過程中,有關部門忽視了伴隨出現的環境問題。工業生產造成的環境污染破壞,影響和城鎮居民的生活。我們要邊發展便保護,調整經濟結構,實
現可持續發展。形成一個人與自然和諧發展的新局面。
二、發展模式探究
借鑒東部經濟的發展,我國鄉鎮經濟的發展有兩種模式。對于東部發展經驗叫徐的吸收,實現經濟的快速發展。適合我國鄉鎮經濟發展主要有兩種模式
(一)資源優勢發揮模式
對于本地區的優勢資源進行開發,可以走農業和旅游以及對外貿易途徑的鄉鎮經濟發展途徑。推出本地區的特色農產品,進行產業鏈的深度開挖。在農產品種植加工工業上狠下功夫,促進特色市場的形成。在旅游資源開發方面,對特色旅游資源進行開發,旅游資源進行保護,帶動其他行業經濟的發展。例如,周莊、烏鎮特色旅游的例子,就是典型的依靠鄉鎮資源,進行的旅游資源開發。對外貿易主要是指充分利用地理位置優勢和勞動力資源優勢,吸引外資的進入,開展對外加工工業。促進先進技術的引進和增加剩余勞動力的就業機會,提高當地農民生活水平。
(二)創新發展模式
創新模式走的是經濟創新的模式,不依賴地區的資源的發展。在與眾不同的經濟發展模式直線,鄉鎮經濟取得了良好的效果,例如,江蘇南部蘇州地區的鄉鎮企業發展模式,一集體所有資產為基礎,通過農民集體智慧的發力發展呢鄉鎮企業。將周邊的大城市吸引進來,成為鄉鎮企業的輻射區域。另外一種模式是溫州義烏的發展模式。這種模式將私營經濟和個體經濟集中復雜化呢,商貿市場和鄉鎮經濟結合,成為一個新的產業聚集鄉鎮經濟發展模式。
(三)發展特色鄉鎮品牌
在市場經濟的條件下,引入競爭機制的同時要適應市場經濟的發展規律。市場經濟中鄉鎮經濟要立足,一定要揮發具有鄉鎮的特色的品牌經濟。鄉鎮企業中科學技術的引進和管理方面的進步能促進區域內鄉鎮企業的聯合,品牌優勢的發揮,鄉鎮經濟才能又快又好發展。只有發展處鄉鎮特色品牌,鄉鎮經濟才能走出去,和更大更強的企業合作,才能引進水平更加高的技術和管理資源。所以呀強化品牌意識在鄉鎮企業中的作用,建立鄉鎮特色品牌,提升企業產品在本地和對外市場上的產品辨識度。
(四)鄉鎮經濟可持續發展模式
__鄉位于__縣西南部、地處兩省三縣交界處,是__路程最遠、人口最少、海拔最高的鄉鎮,這里山巒逶迤、群峰高聳,水清、霧繞、景色美,素有“天然空調城”之美稱。近年來,__在經濟快速發展、城鄉建設日新月異的同時,堅持生態優先導向,大手筆書寫“環保文章”,先后榮獲“全省環境優美鄉鎮”、“全國生態優美鄉鎮”稱號;具備了發展高山旅游的條件。作為____營團練兵所在地、全國三大候鳥遷徙地之一的__,發展旅游業理應有所作為。
筆者覺得一是要發揮好__的自然和地理優勢,發展鄉村旅游。__鄉位于__縣西南部、地處兩省三縣交界處,緊鄰__省__縣和__縣,穿省而過的流動人口較多,給該鄉旅游業帶來了人氣;該鄉鄉政府海拔890米,森林覆蓋率達82%,年平均氣溫僅15.1℃,氣候特別涼爽,具有發展旅游業得天獨厚的自然條件。二是要利用__自身產業優勢發展鄉村旅游。2014年,__鄉__村新農村建設示范點代表全縣順利接受__市委農工部的檢閱,該鄉__村和__村分別得到了__市委__書記和__市委宣傳部__部長的大力支持和幫助,這兩個村的面貌也發生了翻天覆地的變化。三是要利用“____”的名人文化效應,彰顯__特色。據__氏族譜所著:咸豐丙辰年__失陷,__,避寇于此,設營團練兵,爾后稱__。后來在此建立圩場,故稱__。四是要正確對待劣勢,加快發展旅游業。該鄉發展高山旅游的劣勢:(一)離縣城路程太遠。該鄉離縣城98公里,是__縣最偏遠的鄉鎮。(二)旅游景點可圈可點。該鄉旅游景點太少,僅有__、__高山草甸、__觀光茶葉長廊、__文化體驗圣地四個主要景點。(三)旅游季節性強。主打旅游景點__的游客主要集中在9至10月份,造成旅游旺季游客急劇增多,在接待和服務上造成市場秩序混亂,服務質量下降,安全隱患增多,而旅游出現淡季時,旅游資源的利用率和賓館的入住率較低。(四)缺乏資金和專業人才。目前,地方政府投資于旅游業的數量和規模仍十分有限,由于資金短缺,景點配套設施建設滯后,檔次提升緩慢,此外,該鄉旅游業發展所需的專業人才在培養、引進的規模和質量上不能滿足當地旅游業發展的需要,嚴重制約了當地旅游業的可持續發展。
筆者覺得,在今后五年內可將__鄉打造成為“五圣一體”即“觀鳥圣地”、“避暑圣地”、“高山茶文化體驗圣地”、“高山草甸觀光圣地”、“__文化體驗圣地”的觀光旅游鄉。(一)要加大對__的宣傳力度,積極向上級新聞媒體宣傳該鄉的__,并組織專業人員制作宣傳冊,向游客介紹各種鳥類的特性、名稱等。(二)在__觀光茶葉長廊可建設景觀亭供游客休息,建設游步道,方便游客觀賞茶山,景觀亭內可制作一些介紹__茶的來源、高山茶葉的優勢以及制茶的過程。另外,還可安排游客到鄉政府引進的__茶廠體驗制茶的過程,通過一系列舉措,著力打造高山茶文化旅游。(三)可通過舉辦__鄉攝影比賽,將攝影比賽獲得的優良作品發往全國各大新聞媒體,提高__在全省、乃至全國的知名度,讓全省、乃至全國人民都了解__。(四)可借助高山__文化大力宣傳__。要充分利用__文化吸引游客,優化發展戰略,按照山上做旅游、山下搞開發的思路發展旅游產業,該鄉可利用__村的地理優勢,在__村先行試點開發農家樂旅游,具體措施是先找10-20戶家庭條件較好的農家先行試點,然后逐步推廣農家樂旅游。(五)要加大環境整治力度,保持圩鎮整潔,給游客營造一個干凈、整潔的環境,千方百計吸引人流。(六)要開發旅游產品。圍繞高山茶葉、高山紅薇菜、高山西穹苗、高山玉米、高山藥材、高山蔬菜、高山大米、高山百合粉、高山黃桃等地方特色產品,開發旅游產品。
大力實施“旅游興鄉”戰略,關鍵就是要有效破解“誰來開發,錢從哪來”這一難題。盡管__是__最偏遠的鄉鎮,但__是國家扶貧開發重點縣,投入旅游開發的資金雖有限,但要用足用活政策,走好科學化經營、市場化運作之路,“__旅游”同樣大有可為。一是向上爭。要進一步充分整合人脈資源,利用一切可以利用的人脈關系爭資跑項、加大基礎設施建設力度,利用__在外地創業能人的關系招商引資,吸引新的經營主體入駐我鄉發展鄉村旅游。二是向內籌。由于__鄉經濟基礎差、財政底子薄,直接用鄉財政的錢投資開發旅游既不現實、也不科學。據初步統計,截至2014年底,全鄉城鄉居民存款余額達4440萬元,在外務工創業的達2000余人,只有因勢利導,在堅持高標準開發、科學化運營,不斷地為民營經濟、返鄉人員單獨、合伙或股份投資開發旅游提供服務、保駕護航,力求集聚民資辦鄉村游、農家樂,__發展旅游才能有新突破。三是向外引。對那些投資規模大、市場前景好、科技含量高,又尚未列為國家、省市投資開發的旅游項目,要立足長遠,做到寧少勿濫、寧穩勿急,高薪聘請專家規劃,大氣魄包裝成精品,通過媒體宣傳、中介牽線、經貿洽談、招大引強,讓懂經營、善管理的外地客商參與進來,進一步提升旅游景點的品位檔次,借力發展旅游業,涌現出更多的大財團、大公司進駐__鄉投資,早日掀起__旅游開發的熱潮,讓“__旅游”主動融入大井岡,對接湘贛旅游圈,利用生態和資源優勢走一條差異化的發展道路,力爭在五年內將__鄉打造成__最美高山鄉鎮,讓該鄉的資源優勢真正轉化為經濟發展優勢。