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2012年我縣普法工作在縣委縣政府和市司法局的正確領導和大力支持下,以服務和促進經濟社會健康發展為工作立足點和目標,緊緊圍繞縣委縣政府中心工作大局,認真貫徹實施“六五”普法和依法治縣規劃,以開展“法律六進”活動、推進重點對象學法用法工作為主線,進一步健全完善普法依法治理工作機制,開展了形式多樣的普法宣傳教育活動,大力推進全縣法治創建工作,圓滿完成了年初確定的各項任務目標。
一、加強領導,強化責任,確保“六五”普法規劃全面推進
2012年是“六五”普法工作開展的第二年,也是承上啟下的關鍵性一年。根據“六五”普法的工作要求,縣委、縣政府及時調整充實了縣普法教育領導組成員,組成了由縣委主要負責同志擔任組長、縣六大班子分管領導擔任副組長,由37個縣直部門負責人組成的領導小組。各鄉鎮、縣級機關各部門也相繼建立或調整了普法教育領導小組成員,進一步健全了全縣“六五”普法工作的組織領導機構,為“六五”普法工作提供了強有力的組織領導保障。
按照“六五”普法規劃關于落實法制宣傳教育工作責任制的要求,我們認真總結以往普法工作經驗,充分結合全縣各鄉鎮和縣直各部門的工作實際,制定出臺了《費縣“六五”普法領導小組成員責任單位、縣直單位及鄉鎮量化考核辦法》。《量化考核辦法》的出臺,明確了全縣各級各部門的普法職責任務,為全面推進“六五”普法和依法治縣規劃,形成全縣上下聯動、部門配合、全社會共同參與的全民普法依法治理工作格局提供了堅實的制度保障。
二、整合資源,創新形式,“六五”普法效果進一步提升
1、建立普法專題網站,打造“六五“普法新平臺
“五五”普法期間,我局利用農村遠教平臺開展的網上QQ普法極大的方便了群眾學法用法,取得顯著成效。為進一步健全完善我縣的網絡普法體系,豐富網絡普法的形式,我局不惜人力、物力,在費縣司法局網站的基礎上,開辟建設了費縣普法依法治理專題網站。網站建設圍繞突出重點、強化服務和科學引導的工作方針,欄目設置力求科學、規范和全面,最大程度上增強普法宣傳效果。一年來,我們在網站上法律法規學習輔導講義、學法用法提綱以及普法工作動態等各類普法信息100余條,通過網絡開展了3次普法問答和網絡調查活動,整理了一個超過2000道題的法律知識題庫,產生了良好的社會影響和普法教育效果。同時,我們在網上QQ普法的基礎上,進一步豐富和完善費縣普法在線空間的形式和內容,開通了普法在線騰訊微博。我們每天有專人負責登錄、和瀏覽普法微博信息,同時對網民的留言進行及時回復,認真解答有關的法律問題。普法微博的開通在普法人員和普法對象之間架起了一座零距離的綠色橋梁,使普法學法的效率有了極大提升。
2、充分利用重大節慶日,開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳活動
今年以來,縣司法局、普法辦公室加強與有關執法部門和行業主體的溝通聯系,整合資源,充分利用12.4全國法制宣傳日、3.8婦女節、3.15消費者權益日、3.22世界水日、4.7世界衛生日、6.5世界環境日、6.25全國土地日、5.1勞動節等重大節慶日開展法律主題集中宣傳活動11場次。活動宣傳內容與廣大群眾的生產生活密切相關,我們采取發放宣傳材料、解答法律咨詢、展出法制宣傳圖板等豐富多彩的形式開展宣傳,活動的開展既營造了節日期間法治和諧的良好社會氛圍,也豐富了群眾的節日文化生活,在全縣廣大群眾中產生了積極的影響。按照“創新宣傳形式和手段,提升宣傳效果”的要求,縣司法局、普法辦公室積極與縣電視臺、縣移動公司、縣聯通公司聯系,在縣電視臺黃金時段連續一周播出“12·4”全國法制宣傳日活動的宣傳字幕,利用縣移動公司和聯通公司的手機短信群發平臺,向全縣廣大群眾發送普法宣傳短信,倡議全縣公民學習十精神,貫徹依法治國方略,鞏固全省普法依法治理工作先進縣成果,全面落實“六五”普法規劃,最大程度上擴大了法制宣傳活動的社會覆蓋面和影響力,提升了宣傳效果。
三、突出重點,講究實效,“法律六進”活動深入開展
根據全國“六五”普法規劃要求,將領導干部、公職人員、青少年、企業經營管理人員、外來務工人員、農民列為“六五”普法重點對象,依照我縣“六五”普法規劃和中央、省、市關于開展“法律六進”活動的要求,我縣將法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位作為新一輪五年法制宣傳教育的重點工作,分別會同有關部門制定了開展“法律六進”的實施意見,通過細化要求,落實了責任,明確了目標;努力突出重點人員學法,逐步建立健全各項學法用法制度,做到重點對象的法制宣傳教育工作與“法律六進”的有機結合,由點及面,全面提升普法效果。
1、以領導干部公務員學法為抓手,深入開展“法律進機關”活動
領導干部和公務員作為社會主義各項事業的領導者、組織者和執行者,歷來是法制宣傳教育工作的重點對象。今年以來,我們認真貫徹落實《關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執政能力的意見》、《費縣領導干部學法用法考試考核制度》,將領導干部法律知識考試考核成績、依法決策和依法履職情況納入個人檔案。按照省、市普法辦要求,每年組織全縣副科級以上領導干部進行年度普法考試,及格率達到100%,有力地提高了廣大領導干部的法律素質。全縣各鄉鎮黨委政府、縣直各部門根據各自單位工作實際,廣泛開展了法制宣傳教育活動,認真組織單位干部職工開展相關法律法規學習,進一步健全落實行政執法責任制、執法公示制和過錯責任追究制,促進了嚴格執法,提高了依法行政的能力和水平。
2、以農民和農民工學法為突破口,深入開展 “法律進鄉村”活動
我們制定下發了《關于進一步加強農民和農民工學法用法工作的意見》,把農民和農民工的學法用法作為“法律進鄉村”活動的重中之重來抓。一是啟動了“131”工程(即每個鄉鎮有一個法制輔導員、每個村有三名學法用法帶頭人、每五戶有一個法律明白人);二是建立了三項制度,即定期學法制度、農村“兩委”重大決策法律咨詢制度、普法宣傳聯絡制度,建立健全農村法制宣傳教育長效機制;三是開展經常性的“送法下鄉”活動。采取法制宣傳資料到鄉村、以案示法到鄉村、法制講座和法律咨詢到鄉村、法制文藝到鄉村、法律援助和法律顧問到鄉村、人民調解到鄉村、綜合治理到鄉村、民主法治建設到鄉村。廣泛宣傳了土地、森林、婚姻、刑事、治安、繼承等與農民生產生活密切相關的法律法規知識,取得了明顯的效果。
3、以提高青少年法律素質為目的,深入開展“法律進學校”活動
法律素質是青少年素質教育的重要內容,學校在青少年法制教育中發揮著主渠道作用。我們立足于構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡,年初專門制定下發了《費縣2012年青少年法制宣傳教育工作實施意見》,大力開展學校法制教育,深化依法治校,切實保護青少年健康成長。一是切實做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。全縣各中小學校堅持學法“經常化”,嚴格落實了常年學法計劃,配備了法制副校長和法制輔導員;二是在全縣中小學校廣泛開展“法制報告進校園”活動;三是進一步拓展第二課堂,全縣各中小學校還廣泛開展了法制作文比賽、摸擬法庭、法律知識競賽以及“反警示教育”等豐富多彩的法制教育宣傳活動,增強了廣大師生學法用法的生動性和積極性,最大程度上營造了青少年學法用法守法的良好社會氛圍。
4、以促進企業依法、誠信經營為目標,深入開展“法律進企業”活動
圍繞企業生產經營和發展要求,結合企業實際情況,縣司法局、普法辦公室制定了我縣“法律進企業”工作標準和“法治企業”創建標準,加強聯系協調,全縣廣大企業認真貫徹落實《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》,開展了形式多樣的法制教育和培訓,向廣大職工宣傳了《職業病防治法》、《工會法》、《勞動合同法》等法律法規,提高了企業經營管理人員和廣大職工的法律素質。縣屬重點企業建立健全了企業經營管理人員學法制度,加強了企業職工學法陣地建設。
5、以建設“平安和諧社區”為促動,深入推進“法律進社區”
為深入推進“法律進社區”,我們注意做到“三個結合”:一是普法工作與社區中心工作有機結合。立足于為社區經濟發展服務開展宣傳教育,以社區經濟發展促進普法工作進步。二是普法工作與維護社區平安穩定有機結合。以“平安社區”建設為載體,加強法制宣傳櫥窗、法律圖書角等陣地建設,在預防社區違法犯罪、化解民間矛盾糾紛、提供法律服務的過程中宣傳法律,促進社區法制建設。三是普法工作與社區精神文明建設有機結合。大力倡導“以遵紀守法為榮,以違法亂紀為恥”的榮辱觀,推動和諧社區建設。
6、以提高全社會法治化管理水平為最終目標,深入開展“法律進單位”活動
所謂“單位”,主要指為社會公共利益提供服務的公共事業機構或組織,如銀行、醫院、車站、公園、博物館、圖書館等事業單位,它們都是社會的重要組成部分。今年以來,全縣各事業單位根據自身實際和運作要求,分別確定了具有自身鮮明特點的法制宣傳教育主題和內容,切實以“法律進單位”活動為載體,深入開展法制教育和法治實踐,最大限度地發揮單位的法律信息傳播功能,積極開展了《水法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《稅收征收管理辦法》等專業法的法律法規宣傳活動,充分利用電視、廣播、黑板報等陣地,圍繞與群眾密切相關的法律法規,開辦豐富多彩的法制宣傳欄目,進一步提高了依法辦事的能力和水平,營造了良好的社會法治氛圍。
四、普治結合,明確任務,法治創建工作成效顯著
按照《費縣2011-2015年依法治縣規劃》要求,認真貫徹落實法治創建量化考評標準體系,大力推動法治費縣創建各項活動的深入開展。各鄉鎮、各部門加大依法治理力度,狠抓地方、行業和基層依法治理工作,構筑了一個以基層依法治理為基礎,地方依法治理為主體,行業依法治理為支柱的依法治理網絡。全縣各級堅持民主決策、依法決策,重大問題注重征求人大代表、政協委員及社會各界的意見。按照“四民主、兩公開”要求,積極開展“法治鄉鎮”、“民主法治示范村(社區)”、“法治校園”、“執法示范窗口單位”、“誠信守法企業”等創建活動,在行政執法部門實行行政執法責任制,推進了全縣依法治理進程。縣司法局、普法辦聯合縣民政局、下發了《關于做好2012年 “民主法治村(社區)”申報考核工作的通知》,加強指導各行政村、社區抓好以“四個民主”為核心內容的村民自治,依法建制,以制管理,進一步完善了《村民自治章程》,規范了村務、財務公開制度。
全縣依法執政、依法決策、依法行政和公正司法水平明顯提高,政務公開、司法公開、村務公開、廠務公開等各項措施不斷完善,各級領導干部和國家公職人員的法制觀念、法律素質明顯提高,廣大公民學法、用法、守法,依法維護自身合法權益的意識明顯增強,全縣社會法治化管理水平明顯提高。今年,我縣又有2個村被命名為省級民主法治示范村,10個村被命名為市級民主法治示范村,縣工商局、縣農商行、費城街道初級中學、縣供電公司、探沂鎮柴埠莊社區、費城街道小安子村5個單位被評為“全市‘法律六進’示范點”。
下一步工作打算
一、抓基礎,樹典型,以點帶面,努力實現普法工作的全面提升。按照“六五”普法規劃要求,結合實際,認真抓好各單位、各部門普法規劃和年度工作要點的落實,不斷完善普法組織網絡建設,拓寬工作渠道,創新工作方法。強化調研力量,抓好機關、鄉鎮(開發區)、村、企業、學校等不同類型普法典型,做好典型經驗的總結推廣,充分發揮典型的示范作用,以點帶面,促進面上工作的開展。
一、加強領導建機制,形成依法治鄉工作格局
依法治鄉工作是一項復雜而艱巨的社會系統工程,為抓好這項工程,我們成立了依法治鄉工作領導小組,作為依法治鄉工作的重要議事協調機構,負責協調各方,定期研究部署依法治鄉工作。結合鄉情,制定了“五五”普法規劃和年度實施計劃、工作方案,將依法治鄉工作目標任務細化、量化,層層分解,提出完成時限。堅持將依法治鄉工作納入黨委、政府重要議事日程,做到與其他中心工作同部署、同落實、同檢查,從而形成“黨委領導、政府實踐、社會監督、各部門齊抓共管”的工作格局。
二、以人為本強素質,全面抓好法制宣傳教育
提高全民法制觀念是全面推進依法治鄉工作的前提條件和重要任務。根據規劃要求,我們堅持以人為本,分類別、分層次,大力開展法制宣傳教育。一是針對二、三產業經營者,突出宣傳《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《反不正當競爭法》、《稅法征管法》等法律法規,培育公民公平競爭、誠實守信意識,提高依法經營水平,促進市場秩序的規范。二是針對廣大農民朋友,大力開展“法律知識進萬家”活動,突出宣傳《人口與計劃生育法》、《環境保護法》、農村土地征用、社會救助等方面的法律法規,提高群眾依法維護自身合法權益的能力和水平。突出宣傳維護社會和諧穩定,促進社會公平正義的相關法律法規,提高群眾依法參與管理社會事務、依法表達利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛的能力。三是針對外出務工人面,利用春節集中回鄉時機,組織集中輔導,編制宣傳手冊,突出宣傳《勞動法》、《合同法》、民法、勞動和社會保障法等法律法規,強化他們的守法觀念,增強其運用法律維護自身合法權益的意識和能力。四是針對青少年學生,廣泛開展“小手拉大手,學法同步走”活動,實施“為了明天――預防青少年違法犯罪”工程。有計劃、有針對性地開展適合青少年身心特點、形式多樣、生動活潑的法制教育活動,突出宣講《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規,提高青少年遵紀守法、維護自身身心健康和合法權益的意識。五是針對鄉村干部、鄉直單位職工,制訂學法計劃、固定學法日、舉辦普法培訓班和普法考試,突出學習《公務員法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政處罰法》以及涉農法律法規知識,提高廣大干部職工依法行政、依法辦事的能力和水平。為抓好普法宣傳教育活動,我們在具體實施中,堅持法制宣傳“三入戶”、“三抓三帶”措施,即堅持“教材入戶、輔導入戶、考試入戶”;堅持抓黨員干部帶群眾,抓單位職工帶家庭,抓在校學生帶家長,形成群眾性互動學法氛圍。通過多種形式的普法宣傳,全鄉干群的法律素質大幅提高,依法自律能力、依法自治能力和依法自維能力顯著增強。
三、依法行政重實踐,切實提高法治管理水平
依法治鄉重在法治實踐。在依法治鄉工作中,我們注重學用結合,實踐為主,促進了依法行政、依法管理和文明執法。一是注重建設法治型政府。政府在執行政策和決策上,重視采納群眾的意見、建議,自覺維護群眾的利益。實行行政執法責任制、公示制和過錯追究制,營造“有權必有責,用權受監督,違法受追究,侵權要賠償”的法治氛圍。二是加強行業依法治理。健全計生、土管等鄉屬職能部門的規章制度,規范行業行為。開展依法辦事示范單位創建活動,倡導樹立“以人為本、執法為民”的服務理念。加強政務公開,強化對部門依法行政的監督和過錯責任追究,強化行業依法辦事的觀念。三是加快村民自治進程。建立健全村民自治章程和村規民約,完善村務公開制度。結合村委會換屆,調整充實了村委會、民調委會、治保會,健全村民自治組織。深入開展“民主法治村”創建活動,依據司法部、民政部《關于加強農村基層民主法制建設的意見》,制定開展民主法治示范村活動實施方案和民主法治示范村標準,加快村民自治步伐,促進了基層民主法制建設。
四、平安建設保穩定,全力維護和諧安定局面
市委、市政府及市依法治市領導小組的正確領導和親切關懷下,四五”普法期間。縣榮獲了全國法制宣傳教育先進縣”榮譽稱號。這既是對我鼓勵,又是對我鞭策。年初擔任縣人民政府縣長的隨后就擔任了縣普法依法治縣領導小組組長。一年多來,深感自己責任重大,時時警示自己要以高度的責任感和緊迫感抓好全縣的五五”普法普法和依法治理工作,更好地服務的經濟建設和社會的發展,做到上不愧組織對我厚望,下不愧人民對我期望。本次市依法治市領導小組對我普法依法治理工作情況進行審議,這既是對我工作的監督和支持,又是對我關懷和幫助,此表示感謝!下面我代表縣普法依法治縣領導小組對開展“五五”普法暨依法治理工作進行述職,將真誠地接受各位領導對我述職報告的審議,并虛心地接受各位領導提出的寶貴意見。
一、強化領導。
一項“黨委領導,普法依法治縣工作涉及到普法、執法、司法、法律監督等法制建設的各個環節、各個層面。政府實施,人大監督,全民參與”系統惠民工程。為了確保普法依法治理工作擁有強大動力,主要從以下三個方面加強了組織領導:
為普法依法工作的順利開展提供了強有力的組織保障。結合人動和工作需要,一及時建立和完善了高規格的組織領導機構。先后于5月、3月調整了兩次縣普法依法治縣領導小組,一直由縣長擔任普法依法治縣領導小組組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導擔任副組長。為了加強領導和保障力度,調整領導小組時,又將縣委常委、縣政府常務副縣長同志調整擔任領導小組副組長。全縣各鎮(區縣直各部門也都相應及時地調整了普法依法治理工作領導小組,從而形成了上下聯動、各部門齊抓共管組織領導機制。9月12日縣委、縣政府以南發[]18號文件轉發了縣委宣傳部、縣司法局《關于開展普法依法治理工作的第五個五年規劃》通知;9月30日縣人大常委會作出了關于深入開展“五五”普法依法治理工作的決議》為了把普法依法治理工作落到實處,進一步完善了領導小組工作責任制度、依法治縣工作領導小組例會等制度,繼續把普法依法治理納入縣“四大家”包鎮(區包戰線工作內容,納入對各級領導班子的目標考核,從而有力地推動了普法依法治理工作的健康開展。
為普法依法治理工作開展有效發揮了指揮棒”作用。為了充分發揮考核考評工作的效能,二進一步完善了考核考評機制。進一步完善監督激勵機制,從健全考核評估體系著手,修訂完善了普法依法治理日常考核機制,實行了全縣普法依法治理工作重大活動報告制度及每季度向普法主管部門至少書面報告一次工作情況制度。縣普法依法治縣辦健全和完善了對各地、各部門的日常考核檔案,做到獎分、扣分有據可依,有據可查,確保了對各單位日常考核、年度考核的真實性和獎懲兌現的實效性。依據考核結果嚴格落實了湖北省法制宣傳條例》規定,對沒有達到普法依法治理工作考核標準的地方和單位,不得授予其與精神文明建設和社會治安綜合治理有關的榮譽稱號。通過建立和完善考核考評工作機制,有效地促進了全縣普法依法治理工作行之開展。
為普法依法治理工作健康開展提供了強有力的人力、財力支撐。堅持把普法依法工作擺上重要工作日程,三加大了保障力度。不斷地加大人力、物力、財力的投入,確保了全縣普法依法治理工作健康有序地開展。今年,縣承擔著全市“法律進鄉村”試點工作任務,及時采納普法主管部門的建議,與社會主義新農村建設同步安排、同步實施,把縣新農村建設工作組、扶貧奔小康工作組、包社區工作組在所駐點開展普法依法治理工作任務納入目標考核,共同承擔起普法工作隊職責,實現了人力、目標的有效整合。同時,各鎮(區統一按照一個行政村有一名國家干部的標準落實“法律進鄉村”工作隊員,進一步加強了農村開展普法工作的力度。縣“四大家”領導都能按照各自的職責深入到各地、各部門檢查指導普法依法治理工作,有力地促進了普法工作的順利開展。從“五五”開始,對普法經費實行重點傾斜,增加預算3萬元,按照每年度不低于8萬元的標準進行保障。同時要求各地、各部門、各單位也要拿出一定的經費,確保普法依法治理工作的正常開展,從而為普法依法治理工作順利開展提供財力保障。
二、高標準實施。
具有強制性弱且跨度時間長的特點,普法工作主是面向全體公民包括領導干部在內的公共服務性事業。一件需要長抓不懈才能見效的工作。要想把普法工作抓出成效來,必須不失時機地為普法工作造勢,持之以恒地落實好各項措施和目標。開展以“法律六進”為主要載體的法制宣傳教育活動中突出抓了以下幾方面的工作:
廣泛性深入地開展了宣傳發動工作。于12月4日至12月10日在全縣范圍內組織開展了五五”普法啟動暨“124法制宣傳周活動,一以舉辦聲勢浩大的五五”普法啟動儀式為先導。并于12月4日,城關凱達廣場隆重舉行了全縣“四五”普法總結、五五”普法啟動暨“124法制宣傳周啟動儀式,家的四大家”領導、各鎮和縣直主要領導、分管領導、城關鎮直單位干部職工、街道居民、農村村民代表及由教育局組織的縣實驗小學、城關實驗小學兩個宣傳方陣共3000余人參加了啟動儀式,縣公安局等30個縣直司法、執法單位和相關涉農部門都分別制作了宣傳車進行了游演活動。當天共出動宣傳車38輛,參加游演活動人員數千人、沿途參觀干部群眾達數萬人。從12月4日開始至12月10日,縣司法局、公安局、法院、教育局等司法、行政執法部門30個單位分別在鬧市區設立了宣傳咨詢臺,向行人發放宣傳資料,解答群眾的有關咨詢。啟動儀式后,各鎮(區分別采取層層召開動員會、組織宣傳車到各村巡回宣傳等形式廣泛開展了法制宣傳活動。宣傳周期間,全縣共有246名司法、執法人員義務參加了咨詢活動,接待群眾8300余人次,共發放宣傳資料23000多份,刷寫、張貼、懸掛、播放宣傳標語1600條(幅辦黑板報780余塊,組織縣書法家協會會員書寫有關法律書法作品14條幅,縣電視臺、廣播電臺等宣傳媒體共播發有關新聞、法律知識20多條,全縣受宣傳教育的干部群眾達40多萬人次。
積極推進了以“法律六進”為主要載體的普及實施工作。今年年初,二運用多種形式和載體。分別召開“四大家”聯席會和全縣政法工作會議進行了研究、安排和部署“法律六進”活動,以南普字[]02號文件印發了縣開展“法律六進”活動實施方案》為了全方位推動“法律六進”工作,一是充分利用電視、電臺等各種宣傳媒體廣泛普及法律知識。縣政法委、縣司法局、縣教育局等12個縣直單位與廣播電臺長期聯辦了法制宣傳專欄。二是除組織36名縣普法講師團成員及骨干參加市組織的骨干培訓外,利用縣、鎮黨校和其它陣地,共培訓普法宣講員及骨干5460名。6月下旬,全縣組織基干民兵集訓,考慮到農村基干民兵大多是治調主任或三聯中心戶長,也是農村普法骨干,給每個參訓對象發放了一冊《農村法律知識讀本》將“五五”普法知識納入培訓內容,提高了集訓成效。同時,縣鎮兩級普遍組成了15人以上的講師團,為搞好全縣的普法工作打下基礎。三是開展了以領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民為重點、以“學法律、講權力、講義務、講責任”為主題的法律六進”活動。全縣各局(鎮以上中心組普遍按要求落實了每年學法不得少于4次、公務員學法不得少于40小時的學習制度。全縣89所中小學校全部落實了法制副校長,縣教育局、縣經貿局、縣工商局都能夠按照年度普法工作要點的要求積極履行職責,進一步加強了對青少年學生、個體經濟和民營企業經營管理人員、企業職工的普法教育。縣長坪鎮在開展“法律進六進”活動中,由過去單純召開會議宣講法律知識,探索出了以案普法”有效方法,收到明顯效果。只要是遇到矛盾糾紛,鎮里就組織普法工作隊深入實地召開片區群眾大會宣傳法律,讓大家對照法律對矛盾糾紛開展討論,然后再組織調解,不僅使矛盾糾紛迎刃而解,而且通過“以案普法”還提高了群眾學法的積極性和參與本地矛盾化解的主動性,僅今年上半年,該鎮就通過“以案普法”開展法律知識宣講50多場(次受教育群眾達8000余人。
有力地服務了社會主義新農村建設。今年我縣承擔著全市“法律進鄉村”試點工作任務。認為這是市領導對我信任,三突出開展了法律進鄉村”活動。以是對我促進,為了高標準地完成好試點工作任務,以九集鎮為重點全面開展了法律進鄉村”活動。組織縣直和鎮直行政執法部門和公共事業部門,堅持開展“送法下鄉”活動,每季度深入農村開展一次專業法宣傳和咨詢活動。從今年3月份開始,縣關工委、縣綜治辦、縣普法辦、縣教育局聯合組建了青少年法制教育宣讀團,巡回到全縣各地學校、農村及社區宣講了重點以警示教育、預防教育、成本教育為主要內容的法律知識。全縣各鎮統一組織開展“六個進鄉村”活動:一是送法律書籍進鄉村,采取編印法律知識手冊和贈送法律書籍等方法,全縣農村科技文化屋建立起“農民法律圖書角”二是送法律知識進鄉村,組織講師團成員深入到各村巡回講課,組織法律工作者深入農村向農民群眾提供法律咨詢,將法律知識送進鄉村;三是送法制文藝進鄉村,縣、鎮各組成一支鎮法制文藝宣傳隊,自編自演法制節目到各集鎮、各村進行巡回演出;四是送法制展覽進鄉村,各鎮組織鎮相關部門各制作一塊以法制宣傳展板,深入到各鄉村進行巡回展出;五是送法制電影進鄉村,各鎮統一組織一批法制題材的電影、制作一批法制宣傳幻燈片,利用電影放映車巡回到各鄉村放映;六是送普法電視進鄉村,各鎮組織制作一套法制講座、法制文藝節目光碟,各個有線電視放映站播放,利用電視網絡將普法知識送進鄉村。目前我縣已自編了農村法律知識讀本》計劃發放十萬冊,已經印發一萬冊。九集鎮委、鎮政府除發放《農村法律知識讀本》5000冊外,還給全鎮外出務工人員寄發了致農民工朋友的一封信》并隨信寄發了農民工法律知識問答》一書。全縣各村組建了由村干部、三聯中心戶長及駐村干部組成的村級法制宣講隊伍,采取召開黨員大會、村民大會、小組會議和入戶宣傳等形式,集中組織群眾每月學習一次法律知識,村干部每半月學一次法。截止目前,今年僅九集鎮就放法制電影和進行展出23場次;共懸掛、刷寫各種法制宣傳標語1352條幅;全鎮15名普法講師團成員從4月15日開始,鎮直各部門、各村進行宣講,已講授法律32場次,受教育干部群眾達11600余人次。今年6月份,還針對干部職工和村民群眾不同對象命題,組織全鎮普法對象開展了一次法律知識有獎答題競賽,鞏固了法律六進”活動成果。
有力地促進了全縣的社會穩定。組織全縣公民按照年度規劃完成指定的學習內容基礎上,四緊緊圍繞中心和大局開展相關法律法規的宣傳。緊緊圍繞中心工作突出了條例、法律援助條例、道路交通安全法、安全生產法法律法規的宣傳教育。近年來我針對少數公民在處理事務中,過于主張個人權利,相對忽視了個人應當承擔的義務和責任的問題,始終把條例作為每年普法工作的重點,教育和引導群眾采取合法的途徑解決自身利益的訴求。法律援助工作是近年來各級黨委政府為民辦實事的一個重要項目,為了把這在項民心工程辦好,每年定期開展法律援助宣傳月活動,來共解答有關勞動爭議、土地承包、婚姻家庭、軍人軍屬維權等方面的咨詢1500余人次;深入到各村、組發放法律援助宣傳資料8000份;縣“兩會”期間,向人大代表、政協委員發放法律援助宣傳資料500余份;律師、法律服務工作者向廣大群眾發放“便民卡”2萬多張,通過縣低保局向城鎮低保對象發放服務卡500張,憑卡直接申請辦理法律援助案件。縣婦聯、老齡委、總工會、團縣委、人武部、殘聯等有關部門和各鎮(區建立援助工作站18個,形成了縣法援中心、鎮(區村委會(社區三級法律援助網絡。近年來,法律援助工作分別受到司法部、省司法廳、市委市政府的充分肯定和表彰。堅持把安全工作放在突出位置,采取強化宣傳教育、做好調解和法律服務工作等措施,取得了較為明顯的成效。
四、堅持法制教育與法治實踐相結合。
認真抓好學用有機結合,扎實開展法制宣傳教育的同時。堅持以縣第十二次黨代會提出的完善民主政治環境,建設法治”為目標,以“法治縣”創建活動為載體,認真開展了五五”普法教育,全面推行了政務公開、事務公開、廠務公開、村務公開,促進機關、單位、企業、農村法治化管理水平。
形成了開展依法治理工作的強大合力。依法治理工作中堅持統籌安排、各司其職、合力推進的方法,一齊抓共管。有力地促進了依法治理工作的落實。縣紀委、縣委組織部于4月18日以南紀發[]11號文件印發了關于試行黨務公開的實施方案》明確了公開的主要內容、形式和時限,及相關要求,確定了縣委黨校、縣民政局、城關鎮、李廟鎮劉坪村等15個試點單位,通過開展黨務公開活動,進一步提高了各級領導水平和執政水平,密切了黨群干群關系。縣政府辦于5月14日以南政辦發[]35號文件轉發了縣監察局關于全縣公用事業單位推行辦事公開制度實施意見的通知》通過推行辦事公開制度,最大限度地擴大了人民群眾的知情權;5月20日縣普法依法治縣辦印發了關于明確全縣縣直依法治理示范點單位的通知》圍繞當前群眾普遍關注的三難”打官司難、看病難、上學難三農”農村穩定、農業發展、農民切身利益等熱點難點問題,確定了縣法院、縣財政局、縣華海紙業公司等11個行政、事業、企業單位,作為年度依法治理示范點,以推行政務公開、事務公開、廠務公開為主要工作平臺,實行“四大家”領導包點、主管部門責任包保的方法,有效地促進了示范點工作的落實,為全面深化依法治理工作探索和積累了新形勢下普法依法治理工作的經驗。今年6月1日縣委辦、政府辦又以南辦發[]27號文件印發了縣村務公開和民主管理工作意見》對村務公開和民主管理工作進一步進行了規范,并確立了城關鎮便河村等77個村務公開民主管理示范村。各地各部門結合實際制定了依法治理規劃,確定了階段性工作計劃,通過開展“規范行政行為,創建法治政府;規范執法行為,創建法治機關;規范自治行為,創建基層民主法治單位”等活動,深化地方、行業、基層依法治理“三大工程”
確保了依法治縣的規范運行。繼續堅持了以科學決策、依法決策、民主決策為基本準則,建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證、公示制度和決策責任追究制度,健全決策規則、規范決策程序、強化決策責任。繼續鞏固和完善了行政審批、行政執法行為的監督約束機制,認真落實執法責任制、執法公示制、執法過錯責任追究制和執法質量考核評議等制度。嚴格規范行政執法行為,二嚴格落實依法治理工作的相關制度。有效地促進公正司法,依法行政、依法管理,提高全社會法治化管理水平。進一步加強了監督制約,加大了依法預防和懲治腐敗力度,推動各項工作依法、規范、有序進行,實現各項事業和社會事務管理民主、公開、透明,從根本上預防社會各種矛盾,促進社會和諧發展。近年來,非法經營地下“”活動在縣比較嚴重,采取廣泛宣傳非法經營和購買地下“”危害,教育和引導干部群眾自覺抵制地下“”活動,采取層層簽定責任書、行政事業單位干部職工向組織寫承諾書等措施,強化了教育管理力度。同時,組織專班,多次組織專項打擊行動,依法對非法經營“”地下碼莊等進行了嚴懲,使我縣非法經營和購買地下“”行為得到有效的遏制。
深入扎實地開展了民主法治村”創建活動。三以深化和完善“說事”制度為主要載體。
一、完善機制,扎實推進法制宣傳教育深入開展
1、做好全市“六五”普法中期推進表彰工作。認真總結“六五”普法以來取得的經驗成果,表彰激勵“六五”普法中期先進集體和先進個人,扎實推進“六五”普法后半期工作。
2、加強部門聯動,完善全市法制宣傳教育領導小組成員單位聯席會議機制。通過向全市法制宣傳教育領導小組成員單位下達年度法制宣傳主要工作任務,進一步明確目標責任,落實工作任務,全面推動“誰主管誰普法、誰執法誰普法”責任落實,確保年度各項工作整體推進、有序運行。
3、貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“健全社會普法教育機制”的精神,進一步完善“目標責任機制、組織領導機制、協調聯動機制、保障機制、考核考評機制”。探索建立社會法治需求征詢評估機制,開展法制宣傳社會知曉度、滿意度調查,通報調查評估結果,進一步形成組織有力、機制完善、功能互補、優勢疊加、協同推進的法制宣傳教育運行體系。
二、服務大局,助推全市經濟社會改革發展
4、圍繞牢固樹立社會主義法治理念,幫助人民群眾了解和掌握中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗、基本構成及基本特征;突出宣傳憲法確立的國體政體、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容,不斷增強廣大公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識,引導全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律。組織開展“培育和踐行社會主義核心價值觀法制宣傳教育”主題活動。繼續開展“深化‘法律六進’、推進依法治國”法制宣傳教育主題活動。
5、圍繞“穩中求進、改革創新”的核心要求,加快推進治理體系和治理能力現代化,大力宣傳經濟結構調整、維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、知識產權保護、生態文明建設等與促進加快轉變經濟發展方式密切相關的法律法規;大力宣傳社會組織建設、政府信息公開、黨風廉政建設、突發事件應急處置及、投訴、調解、社會治安綜合治理、流動人口服務管理等與創新社會治理體制密切相關的法律法規;大力宣傳勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等與民生幸福密切相關的法律法規。同時各地各部門要結合實際,加強無錫地方法規宣傳力度,為加快打造“四個無錫”和蘇南現代化建設示范區營造良好法治環境。組織開展“加強法制宣傳教育,服務全面深化改革”主題活動。
三、突出重點,不斷增強法制宣傳教育針對性
6、切實提高領導干部法治素養。堅持黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、領導干部述法考評、黨校(行政學院)法律知識培訓、公務員學法考試考核等主要學法制度和形式,推動領導干部學法述法。進一步規范非人大任命領導干部任前法律知識考試制度,探索運用領導干部、公職人員學法考試無紙化系統,切實增強以考促學的實際效果。匯編公務員學法用法優秀征文集,不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
7、不斷培養青少年法治精神。繼續開展以“唱響法治 暢想明天”為主題的法制歌曲唱響校園活動。鼓勵有條件的學校結合校園文化建設, 設立法制教育專館、專區、專欄,豐富校園法制宣傳教育載體。聯合教育部門,借助青少年學生成人宣誓儀式,增強青少年學生學法用法的自覺性。充分利用家校通和網絡普法平臺,積極開展法制宣傳教育。加強對廣大教師和法制副 校長、法制輔導員的培訓,不斷完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育工作格局。
8、努力推進企業經營管理人員學法用法。認真貫徹《關于加強和改進全市企業經營管理人員學法用法工作的意見》,會同經信、工商、國資等部門,繼續深化“送法進企業”、“誠信守法企業”創建等活動。積極探索個體經濟、民營經濟經營管理人員法制宣傳教育的有效形式。組織以企業法治文化建設為基本內容的各類法制宣傳主題活動,不斷提高企業經營管理人員的法律素質和依法管理的能力。
9、著力加強農民和流動人口法制宣傳教育。深入開展“大走訪、大送法”法治惠農活動,完善“農村法律明白人”網絡體系,推廣“駐村法律顧問”、“法制副村長”試點經驗,不斷提高農民群眾的法律意識和法律素質。繼續開展“法律下鄉”、“農民工學法活動周”活動,建設流動人口普法教育基地,在農民工相對集中的企業和工地設立法律超市、學法書屋,不斷鞏固和完善我市農民工法制宣傳教育工作體系。
10、扎實開展基層民主法治建設。按照中央關于創新農村社會管理的有關要求,廣泛開展基層民主法治創建活動。以全國、省、市民主法治村(社區)評選工作為契機,開展以民主決策為重點內容的工作指導檢查,力爭實現2014年全市省級示范村(社區)創建達標率30%。對已達標的民主法治村(社區)實行動態管理,適時組織“雙創”回頭看,確保創建質量,總結創建經驗,擴大創建成果。會同有關部門開展“百名法學家,百場報告會,走向基層,走進群眾”主題活動,努力形成良性互動、普治并舉的良好態勢,不斷夯實法治城市、法治縣(市、區)創建基礎。
四、開拓創新,全面增強法治文化覆蓋滲透力
11、組織開展“法治文化建設鞏固年”活動。深入貫徹市委、市政府兩辦批轉印發的《關于進一步加強社會主義法治文化建設的實施意見》,制定《關于組織開展“社會主義法治文化建設鞏固年”活動的意見》,加強對全市法治文化建設的組織、協調和指導,深入開展“法治文化嘉年華”活動,進一步豐富形式內容。深入推進法治文化“六個一”(印刷一套法制宣傳掛圖、編撰一本法制故事精選、出版一冊法制文藝優秀劇本匯編、開發一組法制宣傳動漫作品、開辟一欄法制宣傳專版、完善一個法律圖書角)活動。錄制優秀法治文藝節目,組織開展“法治文藝送鄉村”活動。
12、深入開展法治文化理論研究。探索建立“無錫市法治文化研發中心”,建立完善無錫市法治文化人才庫,開展法治文化理論研究,研發、推廣優秀法治文化作品,開展法治文化優秀作品征集活動,積極打造具有地方特色的法治文化品牌,全面提升我市社會主義法治文化建設水平。
13、全面推進法治文化陣地建設。建設無錫市法制宣傳教育中心,深化市(縣)區、鎮(街道)中心、公園、廣場建設,推動在社區、學校、車站、機場、醫院、銀行、郵政、電信等公共區域建立固定法制宣傳設施,實現普法對公共場所的有效覆蓋,完善提升各類法治文化陣地的綜合使用效能。聯合相關部門,積極開展法治文化建設示范點和“農家書屋法治文化建設示范區”創建工作。
14、全面開展智慧普法工程。研究制定關于扎實開展智慧普法工程的實施意見,認真貫徹《關于加強新聞媒體公益法制宣傳工作的意見》,繼續開展法制宣傳公共傳媒全覆蓋工程,培育1-2個省內知名的市(縣)區級或1-2個全國知名的普法網站、微博、博客或新聞媒體法制專題、專欄、專版。深化與公交移動電視的合作,推進普法進地鐵項目。廣泛運用網站、微博、微信、微電影等新媒體進行普法宣傳,推動形成智能普法平臺產品等集群優勢和規模效應,提升智慧普法的覆蓋面。
五、優化隊伍,努力夯實法制宣傳工作組織基礎
15、不斷配優配強法制宣傳專職人員。強化指導和考核,不斷提高法制宣傳專職人員政治素養、法律素質和業務能力,著力打造一支愛崗敬業、善謀實干、創新進取的普法專業隊伍。舉辦推進法制宣傳教育全覆蓋業務培訓、交流活動。
近年來,安場鎮自強村以“農民導師制”為基礎,以培養新型職業農民為目標,看到群眾的熱情和期盼,舉一反三,破題研究以“導師制”為基礎,以破解農村“空心化”難題為目標,探索建設“新時代青年農民學校”,以此進一步鞏固脫貧攻堅成果,實現脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接,推動鄉村振興工作。
一要在黨建引領上下功夫、做示范。自強村黨總支部充分發揮戰斗堡壘作用,堅持黨建引領,聚焦支部規范化標準化建設,充分依托“新青年校”,實現“新青校”與組級支部共建共治,強力推進脫貧攻堅成效鞏固,統籌推進鄉村振興,緊扣“一村一鄉”發展思路,即:打造“養蜂專業村”,做大做強“一村一品”;建設“貴州春暉文化之鄉”,加強感恩教育,建設文明新農村。目前自強村已建立春暉養蜂專業合作社,以黨員、致富能手為骨干社員,引導群眾積極參與,充分發揮新青校作用,產業導師采取班級授課,一對一現場教學等方式為群眾提供技術指導;思政導師結合實際工作,宣講黨的方針政策,講解春暉文化,讓群眾跟黨走,感黨恩。
二要在鄉村振興上下功夫、做示范。抓住實施鄉村振興的重大機遇,發揮優勢,選好產業,帶動就業,壯大集體經濟,增加農民收入。探索打造自強村“新青校”,設置田間課堂,就地培養新型職業農民,將優秀鄉村人才培養為新型職業農民,將一批返鄉回村的優秀新型職業農民發展為黨員,呈現出人才往農村匯聚的良好態勢。通過聘請養蜂技術好、帶動能力強的養殖大戶任新青校導師,動員在家農戶(貧困戶15戶),多次開展技術培訓,進一步擴大規模,今年已集中培訓三次,到農戶家指導250人次,現有參加養蜂培訓學員152名,通過示范帶動,全村蜜蜂養殖從2014年20戶發展到今年135左右戶,去年銷售蜜蜂5000箱,產蜂蜜約4000公斤,總收入達220萬元,“新青校”有力推動自強村養蜂產業發展,達到產業振興目的。
三要在農村社會治理上下功夫、做示范。緊緊依靠人民群眾,加強法治、德治、智治、自治,著力打造農村社會治理樣板。借鑒石井居做法,在修改制定村規民約上下功夫,通過村民會議共同制定,規定村民自治的相關事務,使其成為以憲法和法律為基準,村民廣泛參與,體現村情民意,符合共同利益。以“新青校”為載體,思政導師向群眾認真解讀宣傳新修訂的村規民約,使群眾自覺遵守,引導村民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,變無形的戒尺為有形的約束。引導群眾講衛生、除陋習,破除濫辦酒席、相互攀比等不良習氣,積極培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風,著力建設百姓富、生態美、鄉風好的和諧美麗新農村。
四要在改善民生上下功夫、做示范。堅持問題導向,下大力氣解決人民群眾反映的困難,多辦實事、好事,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。村黨支部以“新青校”為抓好,認真聽取群眾意見,收錄群眾意見10余條;同時,結合日常工作開展,建立相關實事臺賬,圍繞產業發展、矛盾化解、志愿服務、汛期防范、公路修補、政務工作等,充分發揮黨員先鋒模范作用,截止目前,共計為群眾辦好實事20余件,切實將黨史學習教育成果轉化為工作實效,極大地提升了人民群眾的幸福感和滿意度。
一、深入開展法治宣傳教育,促進全社會法治意識的提高
1.深入學習宣傳黨的十八屆四中全會和區委四屆五次全體擴大會議精神。積極運用各類媒體和傳播渠道,深入學習宣傳黨的十八屆四中全會精神,切實把思想和行動統一到中央關于依法治國的部署要求上來。認真貫徹落實區委四屆五次全體(擴大)會議暨全區三級干部會議精神,深入學習宣傳與服務經濟社會發展、保障改善民生、促進社會和諧穩定相關的法律法規,大力宣傳社會主義法治理念,弘揚社會主義法治精神,圍繞開發區重大工作部署,開展專項法治宣傳教育活動,為各項工作順利開展營造良好法治環境。
2.大力開展憲法宣傳教育。組織開展“學習憲法尊法守法”主題活動,大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及。組織憲法專題學習。大力推行憲法進服務窗口、車站、機關等公共場所,讓憲法抬頭看得見、用時找得著。結合重要時間節點開展集中宣傳,組織開展“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
3.加強重點對象學法用法。完善開發區廣大干部職工學法用法制度;繼續落實黨委中心組學法、建立領導班子和領導干部年度述法制度。組織公務員和企事業經營管理人員開展無紙化法律知識統一考試。繼續組織開展“法律進校園”宣傳月活動,充分利用第二課堂和社會實踐,開展青少年喜聞樂見、以憲法為主題的各種法治教育活動,探索青少年法治教育實踐基地試點建設。
4.深化“法律七進”主題活動。以“法律進單位”活動為重點,深化“法律七進”工作。根據全區“三萬活動”部署,開展“法律服務進農家”系列宣傳活動。結合“12·4”國家憲法紀念日組織開展“送法進網格”系列宣傳活動。
二、完善普法依法治理工作機制,增強工作的針對性和實效性
5.落實“誰執法、誰普法”的普法責任制。全面深化“法律知識月月講”活動,落實好各部門行業和社會單位的普法責任,建立責任單位年度述職制度;落實中心學校普法責任,推動法治教育進國民教育體系,在中小學普遍設立法律知識課程;落實法律工作者普法責任,建立以案釋法制度;建立完善普法依法治理工作考評指導標準和評估機制。
6.全面建立法律顧問制度。健全完善法律顧問團長效機制,落實一村(社區)一法律顧問制度,實現各村(社區)法律顧問全覆蓋。
7.嚴格落實法治教育納入精神文明創建“一票否決制”。在文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位創建中,普法依法治理工作已作為精神文明創建的一項重要內容,繼續加大法治教育在文明創建活動測評中的權重,嚴格執行“一票否決”制,嚴把審核關。
三、不斷深化法治文化建設,大力弘揚社會主義法治精神
8.加強法治文化陣地建設。積極推進《關于開展法治文化建設活動的實施方案》(夷法治辦[2013]8號)和《區法治文化建設任務分解方案》(夷法治辦[2014]7號)的貫徹落實。將法治文化列為公共文化服務內容,將法治文化陣地建設納入開發區城鎮化和新農村建設規劃,充分運用公共服務窗口開展法治宣傳教育,推動在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能。
9.建立法治文化長效機制。建立企業運營、市場運作、政府購買、百姓受益的法治文化建設模式;健全社會參與法治文化建設機制,調動各村(社區)業余演出團體的積極性,打造一批具有開發區特色的法治文化精品;鼓勵民間文藝團體自編自演法治文藝作品;多渠道籌措法治文化建設專項經費,健全法治文化建設保障機制。
10.開展“法治文化建設深化年”活動。開展“法治文化六進”活動,打造一批法治文化進機關、單位、鄉村、社區、企業、學校的示范點。大力推進法治公園(法治廣場)、法治街道(法治長廊)、法治小區、法治院落等法治文化陣地建設,積極參與全市第二批“法治文化建設示范點”創建評選活動。深入挖掘典型,積極參加全省第二屆“十大法治人物”評選申報工作,宣傳推薦對象,營造良好氛圍。
四、扎實推進法治實踐,提高全社會法治化管理水平
11.深化多層次多領域依法治理。堅持法治宣傳與法治實踐相結合,深入開展多層次、多領域的依法治理,健全法治創建體系。
12.深化部門行業法治創建。全力推進符合實際、特色鮮明的部門、行業依法治理工作,加強重點領域、關鍵環節的專項整治,積極參加第二批全市“法治單位創建活動先進單位”評選表彰活動。
13.深化基層法治創建。堅持抓基層打基礎,聯合相關主管部門深化基層組織依法治理,重點做好“民主法治示范村(社區)”、“依法治校示范校”等創建工作,開展第二批“法治單位、民主法治示范村(社區)、依法治校示范校”評選活動。積極參加全市首批“民主法治示范村(社區)”的評選表彰等法治實踐活動,引導廣大群眾積極參與法治建設。
五、認真總結“六五”普法工作,科學謀劃“七五”普法規劃
14.抓緊完成“六五”普法各項任務。對照“六五”普法規劃和區“六五”普法依法治理辦公室的要求,查漏補缺,確保全面落實各項工作任務。
15.全面開展“六五”普法檢查驗收。根據《區2010—2015年法治建設暨第六個法制宣傳教育工作規劃》的要求,開發區將嚴格按照區依法治區領導小組辦公室制定下發的驗收方案和標準。按照“條塊結合、以塊為主,誰主管誰負責”的原則,認真開展自查驗收,全面做好系統總結。4月底前將自查報告報送區依法治區工作領導小組辦公室,5月上旬迎接“六五”普法驗收專班檢查驗收工作。
1、突出憲法和中國特色社會主義法律體系的學習宣傳。通過法制培訓、專題法制講座、開展法治實踐活動等多種形式,廣泛宣傳憲法關于國家根本制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家政治生活的基本原則等重要內容,深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重大意義和基本構成,促進全社會樹立憲法意識,維護憲法權威,使中國特色社會主義法律體系深入人心。
2、按照全省、全市部署,結合本縣實際,2012年在全縣公民中重點宣傳普及“五法二條例”,即行政強制法、國家賠償法、仲裁法、個人所得稅法、野生動物保護法、招標投標法實施條例、省義務教育條例。抓好《省2012年重點普及法律輔導講話》的發行,扎實推進“五法二條例”的宣傳普及。
3、加強對新頒布新修訂的重要法律法規的學習宣傳。圍繞重要法律法規的制定修訂、審議通過和頒布實施開展專題學習宣傳活動,突出宣傳普及有關加強和創新社會管理、保障和改善民生的法律法規,進一步發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導和保障作用。
4、深入推進領導干部學法用法工作。加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育,增強公務員“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究”的觀念和反腐倡廉意識,促進依法行政、廉潔從政、公正司法。
5、大力促進青少年法制宣傳教育。健全完善中小學法制宣傳教育制度,督促中小學法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”,健全完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。
6、進一步深化企事業經營管理人員學法工作。結合實際,采取多種形式,開展企事業經營管理人員的法制宣傳培訓,提高企事業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法維權的意識和能力,促進社會主義市場經濟建設。
7、扎實開展農民法制宣傳教育。通過發放法制宣傳書籍(資料),義務法律咨詢,在農民工集中居住地、工作場所建設常規性普法教育和法律服務陣地,引導廣大農民了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。
二、深入推進“法律六進”活動,全面提高各類普法對象的法律素質
8、有針對性地策劃和組織開展“深化法律六進,服務科學發展”主題普法教育系列活動。結合機關、鄉村、社區、企業、學校和單位特點,設計有特色、有針對性的活動載體,強化主題活動推進措施,明確職責,落實責任,完善標準,把活動不斷引向深入。
9、進一步規范“法律六進”內容,豐富形式,創新載體,推進工作常態化,形成長效機制,加強監督檢查和考核,確保取得實際效果。
10、廣泛發動和組織普法教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層、深入群眾,組織開展形式多樣的送法活動,滿足基層群眾日益增長的法律需求。
11、努力擴大“法律六進”活動的覆蓋面。加強偏遠鄉村、新建社區、企業和單位以及非公企業、新社會組織的法制宣傳教育,加強學校周邊、城鄉接邊、工業園區、集貿市場、流動人口聚居區等區域法制宣傳教育,確保該活動覆蓋全社會。
12、充分運用大眾傳媒推動“法律六進”。強化新聞媒體開展公益性法制宣傳教育的社會責任。積極推動和全力支持新聞媒體及新聞網站更加有效地開展法制宣傳教育工作,推動“法律六進”向社會各領域、各行業延伸。
13、認真總結“法律六進”主題活動經驗,大力宣傳和推廣活動典型,使各個層面學有榜樣,趕有目標,在全縣形成學趕先進,爭創一流的濃厚氛圍。
三、扎實開展依法治理創建活動,注重普法教育成果轉化
14、普治并重,善于把普法教育引導法治實踐,在法治實踐中加強普法教育,善于把執法、法律服務、法律援助、人民調解、庭審判案等法治實踐的過程變成法制宣傳的過程,使法治實踐成為普法教育的最好課堂,通過依法行政、公正司法、依法辦事的示范作用,不斷增強人們學法用法的信心。
15、扎實開展多層次多領域的法治創建活動。進一步推進法治縣創建,提升區域法治化管理整體水平;進一步推進依法行政、依法辦事示范單位創建,提高依法行政、依法管理和服務社會的能力;進一步推進民主法治示范村(社區)、依法治校示范校等基層法治創建,促進基層民主法治建設。
16、健全完善法治創建工作考核考評體系。總結各部門開展法治創建考核評價指標體系建設的好做法、好經驗,進一步健全法治縣創建和依法行政、依法辦事示范單位創建以及民主法治示范村(社區)、依法治校示范校創建考核評價指標體系,推進各項法治創建活動規范運行。
17、加大法治創建活動典型經驗的宣傳推廣。組織開展好第五批“全國民主法治示范村”、第三批“省級民主法治示范村”和新一輪法治城市、法治縣(市、區)、依法治校示范校等創建工作先進單位的推薦申報工作。總結交流開展法治創建活動經驗。充分利用各種途徑加大對法治創建典型經驗的宣傳,樹立不同類型法治創建活動先進典型。
四、積極倡導社會主義法治文化建設,增強法制宣傳教育的吸引力和滲透力
18、大力開展社會主義法治文化建設實踐活動。堅持人民群眾在法治文化建設中的主體地位,鼓勵各類文化團體參加法治文化建設,充分利用文學、文藝匯演、戲曲、圖片、攝影、書畫等形式,宣傳法律知識;充分發揮廣播電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體在社會主義法治文化建設中的重要作用,推進社會主義法治文化的發展和繁榮。
19、加強法治文化陣地建設。繼續鞏固和發展傳統的法制宣傳教育陣地,積極拓展新興法制宣傳教育陣地。進一步完善城鄉公共場所法制宣傳教育設施,大力加強法制廣場、法制長廊等普法園地建設,發揮城鎮、鄉村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用,使其成為傳播法治文化的重要陣地。精心打造“社會主義法治文化建設示范基地”,推薦和樹立一批社會主義法治文化建設示范基地。
20、建立健全社會主義法治文化建設推進制度。及時轉發省普法辦推進社會主義法治文化建設的指導意見,明確社會主義法治文化建設的工作思路和目標要求,有效推進全縣社會主義法治文化建設。
五、創新法制宣傳教育工作形式,確保法制宣傳教育工作取得實效
21、注重運用現代傳媒開展工作。各部門要主動加強與報刊、電視等各種媒體的聯系溝通,辦好法制專題節目欄目,促進法制宣傳教育和法治建設信息資源共享,擴大工作覆蓋面和影響力。要充分發揮網絡普法宣傳的優勢,繼續組織好“給力六五普法,助推法治”為主題的全省“百萬網民學法律”網絡知識系列競賽活動。
22、創新普法培訓考試形式。適時組織各鄉鎮、各部門普法骨干進行培訓,改革培訓內容,創新培訓形式。
23、發揮經驗典型的示范作用。今年將繼續組織推薦全省“十大法治人物”評選活動,積極收集整理各地、各部門開展法制宣傳教育工作好的做法,發掘經驗典型,積極發揮先進典型在法制宣傳教育和法治建設工作中的示范引導作用。
24、組織好今年“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。著力擴大“12·4”全國法制宣傳日的品牌效應,各部門要不斷豐富內容、創新形式,力求取得更大的社會效果。
六、強化組織領導夯實工作基礎,為法制宣傳教育提供有力保障
25、及時調整充實工作組織機構。積極爭取各部門領導對法制宣傳教育和法治建設工作的重視和支持。根據工作需要和人動情況,及時調整充實法制宣傳教育工作領導小組成員,同時,健全工作制度,明確工作職責,為工作順利實施提供組織保障。
26、全面加強工作隊伍建設。配齊配強專職普法教育工作者隊伍,加大培訓力度,著力提高組織能力和工作水平。倡導和鼓勵社會其他力量和各界人士支持、參與、監督法制宣傳教育工作,整合資源,激發活力,形成社會參與、全員配合、良性互動的“大普法”工作局面。
27、切實加強法宣辦規范化建設。縣法宣辦應做到“四落實、四有”,即機構落實、制度落實、經費落實、任務落實,全年普法依法治理工作有計劃、有重點、有檢查、有創新。
一、深入推進“法律七進”
“法律七進”工作由宣教股負責統籌,每一進落實責任部門,相關股、室、處、所、中心負責配合。
(一)法律進鄉村(社區)(責任部門:人民調解中心、社區矯正股)
1.協調縣民政局牽頭制定2015年全縣“法律進鄉村(社區)”工作實施方案,檢查方案執行情況。(完成時限:2015年4月)
2.聯合縣級相關部門在車站、廣場等地集中組織開展外出務工人員法治宣傳專項活動。(完成時限:2015年3月)
3.督促指導各司法所組織法律顧問進村(社區)開展法治講座和法律咨詢服務,建立“學法中心戶”,培養農村“法律明白人”。(完成時限:2015年12月)
4.督促指導各司法所開展以“法治宣傳、現場法律咨詢”為主要形式的“法律趕場”活動。(完成時限:2015年12月)
(二)法律進學校(責任部門:宣教股、辦公室)
1.協調縣教育科技體育局牽頭制定2015年全縣“法律進學校”工作實施方案,檢查方案執行情況。(完成時限:2015年4月)
2.協調縣教育科技體育局進一步規范法制副校長、法制輔導員工作職責,全面落實法制副校長、法制輔導員分年級為學生講授法治課。(完成時限:2015年12月)
3.協助教育部門在學校開展“三帶三進”等法治活動。(完成時限:2015年12月)
(三)法律進機關(單位)(責任部門:人教股、監察室)
1.協調縣直工委、縣人力資源和社會保障局牽頭制定2015年全縣“法律進機關、進單位”工作實施方案,檢查方案執行情況。(完成時限:2015年4月)
2.協調縣級相關部門在門戶網站開設法治宣傳專欄。按照“誰執法、誰普法”的原則,結合部門職能,通過編印宣傳資料、開展法律咨詢、提供法律服務等方式,面向社會積極開展相關行業法律法規學習宣傳活動。(完成時限:2015年12月)
3.協調政務服務、等部門加強政務服務大廳、接待中心等窗口工作人員法治培訓教育,提高依法服務能力。(完成時限:2015年12月)
4.協助縣委組織部、縣直工委、縣人社局建立完善同級黨政機關和單位工作人員學法用法考試制度。(完成時限:2015年12月)
5.組織協調縣級相關部門開展“國家憲法日”暨“全國法制宣傳日”系列宣傳活動。(完成時限:2015年12月)
(四)法律進企業(責任部門:法律服務管理股、公證處)
1.協調縣經信局、縣工商局牽頭制定2015年全市“法律進企業”工作實施方案,檢查方案執行情況。(完成時限:2015年4月)
2.協助縣經信局、縣工商局牽頭指導全縣規模以上企業建立完善經營管理人員定期學法制度。(完成時限:2015年12月)
3.協調縣經信局、縣工商局指導企業在廠區公眾場所醒目位置設立固定法治宣傳欄,懸掛“12348”法律維權服務熱線提示牌。(完成時限:2015年12月)
(五)法律進寺觀廟堂(責任股室:基層股)
1.協調縣民宗辦牽頭制定2015年“法律進寺廟”工作實施方案。(完成時限:2015年4月)
2.協助民宗辦積極開展“送法進寺觀廟堂”活動,開展法制講座和集中法制宣傳。(完成時限:2015年12月)
二、健全法治宣傳教育機制
(一)協助縣級新聞媒體辦好“以案說法”類欄目,協調“法律七進”責任單位在其門戶網站創辦“以案說法”專欄。(責任部門:宣教股、辦公室;完成時限:2015年12月)
(二)協調縣級有關部門根據本系統和本行業實際,編印普法讀物。(責任部門:宣教股;完成時限:2015年12月)
(三)協助縣級相關部門常態化開展“以案說法、現身說法、講堂說法”活動。(責任部門:宣教股、辦公室;完成時限:2015年12月)
三、開展“一優十佳”示范創建
按照全市依法治理示范創建工作的統一部署和總體要求,全面開展“一優十佳”示范創建活動。(責任部門:宣教股,完成時限:2014年5月)
四、加強黨內法規建設
建立黨內法規實施效果評估制度,強化對黨內法規實施執行落實情況的監督檢查。建立完善黨組重大決策法律咨詢、法律支持、合法性審核、決策評估、決策失誤責任追究糾錯機制和黨組法律顧問制度。(責任部門:監察室、法律服務管理股;完成時限:2015年12月)
五、健全依法決策機制
(一)建立機關內部重大行政決策合法性審查制度,健全決策執行效果評估和決策調整、停止執行機制,建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制。(責任部門:法律服務管理股、監察室;完成時限:2015年12月)
(二)積極推行法律顧問制度。整合司法行政系統法律服務資源,為全縣全面建立法律顧問制度提供人才保障,為黨委、政府運用法律手段管理經濟和社會事務提供法律咨詢,為企業依法經營管理提供法律服務。(責任部門:法律服務管理股;完成時限:2015年12月)
六、積極推進政務公開
健全政務公開查詢系統,依法規范行政權力運行平臺和電子監察平臺建設,在法治網站上公開行政處罰案件信息。依據權力清單,向社會全面公開部門職能,法律依據、職責權限、管理流程、監督方式等事項。推行行政執法公示制度、規范性文件公開制度、依申請公開規范管理和限期答復制度。(責任部門:法律服務管理股、法律援助中心、監察室;完成時限:2015年12月)
七、完善社區矯正機制
督促指導各司法所深入推進社區矯正執法規范化建設,積極改進社區矯正和刑釋人員的管理服務方式,加大監督管理和教育幫扶力度,促進特殊人群順利回歸和融入社會。(責任部門:社區矯正股;完成時限:2015年12月)
八、強化司法為民
完善便民法律援助措施,確保困難群眾打得起官司。(責任部門:法律援助中心;完成時限:2015年12月)
九、推進律師行業管理體系建設
認真貫徹落實《關于進一步加強律師職業道德建設的意見》和《律師職業道德基本準則》,引導律師依法、規范、誠信執業。加強律師隊伍教育管理和服務,加大對律師執業行為的監督力度,加強律師隊伍思想政治建設,充分發揮律師職能作用。(責任部門:法律服務管理股;完成時限:2015年12月)
十、構建特殊人群管理體制
督促指導各司法所充分利用各種社會資源、廣泛動員各種社會力量,積極構建特殊人群監測、預警、救治、幫扶、服務、管理制度。(責任部門:社區矯正股;完成時限:2015年12月)
十一、構建公共法律服務體系
責任部門:法律服務管理股、法律援助中心、公證處
(一)督促指導各司法所完善“一小時法律援助服務圈”網絡,推進城鄉社區法律援助工作站建設和村居聯絡點建設,在籍外出務工人員集中地普遍建立法律援助工作站,在看守所建立刑事法律援助工作站。(完成時限:2015年12月)
(二)指導、構建基層公共法律服務體系,依托縣級法律援助中心,打造公共法律服務中心,依托鄉鎮司法所建立鄉村法律服務工作站,依托村(居)便民服務中心,設立村(居)法律服務聯絡點,初步形成縣、鄉、村、戶四級聯動服務網絡。(完成時限:2015年12月)
(三)加強法律服務市場監督管理,建立法律服務案件質量評查機制,開展法律服務市場專項檢查活動。(完成時限:2015年12月)
十二、健全依法維護群眾權益機制
(一)指導各司法所構建依法化解社會矛盾糾紛機制,大力開展矛盾糾紛排查工作,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。(責任部門:人民調解中心;完成時限:2015年12月)
(二)完善“大調解”工作體系。推進訴調對接和檢調對接,加強專業性、行業性調解組織建設。(責任部門:人民調解中心;完成時限:2015年12月)
十三、加強法律服務隊伍建設
(一)對律師事務所和執業律師實行星級管理,并將評星情況在法治網站上公開。引導律師事務所、律師走專業化、規模化發展道路。(責任部門:法律服務管理股;完成時限:2015年12月)
關鍵詞:村集體經濟;發展壯大;調查分析;對策措施
為進一步做好甘南州農牧村集體產權制度改革試點后續工作,服務好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效對接,筆者從年初至今,通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法,先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農區、半農半牧區、牧區的46個鄉(鎮)100多個村開展了村集體經濟發展情況的調查。
一、基本情況
甘南州位于甘肅省南部,地域遼闊,地理結構比較復雜,氣溫差異大,自然條件嚴酷,經濟社會發育程度較低,是以藏族為主的多民族聚居區,屬經濟欠發達地區,有農業、半農半牧業、牧業等三種經濟類型,轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個縣市99個鄉鎮(含4個街道辦)662個村,2944個村民小組,總面積4.5萬km2,有農牧戶14.44萬戶,58.37萬農牧業人口,2020年農牧民人均可支配收入9129元。
二、工作成效
(一)村級集體經濟發展穩步推進
州、市(縣)鄉、村組織相互聯動,采取舉措,積極貫徹落實發展村集體經濟政策法規,一是全州8個縣市99個鄉(鎮)662個村集體組織均在地方銀行備案、開設了賬戶;二是地方政府部門、脫貧攻堅領導小組積極貫徹落實省、州發展壯大村集體經濟發展政策,給貧困村注入發展資金53273.42萬元,完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅辦公室、農業農村部門著力指導村集體特別是貧困村積極貫徹落實村集體經濟發展政策措施,通過村民議事方式方法,通過“三變”模式或尋找有效經濟組織即龍頭企業、合作社,與其簽訂投資入股協議,增加村集體收入。四是甘南州8個縣市全面完成農牧村集體資產清產核資工作,據調查該州8個縣市99個鄉(鎮)662個村共清理核實資金1.2億元,資產64.41億元,村集體資源性資產283.84萬hm2,資產主要是國家政府投資形成的固定資產,如村辦公房屋及輔助設施、電腦與復印機等辦公設備、文化廣場、路燈、運動器材、光伏發電、公共設施等固定資產,資產來源是公積公益金——政府撥款等形成資產。五是村集體財務實行“村財鄉管”或委托第三方記賬,能夠按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬。
(二)提前消除貧困村集體經濟“空殼村”
甘南州各縣市、鄉(鎮)黨委政府,脫貧攻堅領導小組及農業農村部門脫貧攻堅期間,不僅積極貫徹落實省、州全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見,并將此項工作列入了重要議事日程,采取舉措。一是按照脫貧攻堅政策要求,對貧困村注入了發展資金,并建立了消除貧困村集體經濟“空殼村”進度統計制度,實行周報月通報,促進消除貧困村集體經濟“空殼村”工作進度;二是通過引進企業、尋找規范運行合作社等方式方法,并與其商定簽訂投資入股協議,按照約定兌現協議提前或按期分紅;三是甘南州8縣市309個貧困村中的210個“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務。據目前調查統計,甘南州8個縣市99個鄉(鎮)662個村集體經濟穩步發展,2020年全州662個村集體經濟總收入3040萬元,村均收入4.59萬元。其中309個脫貧村收入1847.02萬元,村均收入5.98萬元;353個非脫貧村收入1192.98萬元,村均收入3.38萬元。從收入結構分為收入在1萬以下的村64個村,1萬~2萬元的68個村,2萬~5萬元的357個村,5萬元以上的173個村。村集體經濟收入來源主要是投資入股收益、光伏發電收益、經營性資產收益、房屋出租收益等。
三、經驗做法
(一)高度重視,加強學習
甘南州、縣市、鄉(鎮)三級黨委政府在脫貧攻堅期對村級集體經濟發展高度重視,列入了重要議事日程,全面安排部署發展壯大村級集體經濟工作。甘南州各涉農部門及干部群眾掀起了廣泛學習宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》(甘辦發〔2015〕50號),2016年省發改、財政、農牧等部門相繼出臺的《關于借鑒貴州省六盤水市經驗深入推進多種形式股份合作工作的指導意見》(甘農牧發〔2016〕167號)、《關于進一步推動項目建設切實發展壯大村級集體經濟的通知》(甘農牧發〔2016〕260號)和《關于開展扶持村級集體經濟試點促進農村新業態發展的實施意見》,2017年省委省政府印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》(甘發〔2017〕16號)和《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東的指導意見》(甘發〔2017〕44號),2018年7月省政府辦公廳印發的《關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”的意見》(甘政辦發〔2018〕120號)等文件政策精神,提高了認識,統一了思想,為進一步貫徹落實好發展壯大村集體經濟營造了良好的輿論氛圍。
(二)聚力貫徹,出臺政策
甘南州各級黨委、政府及涉農部門政治站位高,履職盡責,全力貫徹落實國家、省發展壯大村集體經濟政策法規。2016年州委州政府兩辦先后印發了《關于深入推進村務監督委員會建設工作的實施意見》(甘南辦字〔2016〕19號)和《關于進一步發展壯大村集體經濟的實施意見》(甘南辦字〔2016〕21號);2017年州財政、州農牧部門聯合下發了《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》(州財農字〔2017〕01號);2018年州委州政府出臺《關于推進農牧村資源變資產資金變股金農牧民變股東改革的實施意見》(甘南發〔2018〕6號)、州委州政府辦公室印發《甘南州關于穩步推進農牧村集體產權制度改革的實施意見》(甘南辦字〔2018〕10號),州政府辦公室印發了《甘南州關于全面消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作方案》(州政辦發〔2018〕123號),明確規定了消除貧困村村級集體經濟“空殼村”工作的目標任務、重點工作和保障措施,各縣市和州、縣市農業農村部門積極貫徹落實。
(三)多方通力,穩步推進
消除貧困村集體經濟“空殼村”是脫貧攻堅期貧困村脫貧退出的一項重要的工作任務,也是提升村組織兩委執政能力和實現鄉村振興戰略的基礎性工作。因此,甘南州各級涉農部門單位在地方黨委、政府的統一領導和安排部署下,積極發揮行業部門作用,盡職盡責,通力協作,全力指導,穩步推進發展壯大村集體經濟。一是召開涉農部門、金融辦等部門參加的聯席會議,重點解決村集體在銀行營業室開設銀行賬戶難、村集體分紅資金無法進賬等問題。二是采取措施,通過實施項目、產業扶持等形式注入村集體發展資金,并有效指導村集體與效益企業、合作社等經濟組織簽訂了入股投資協議,實現了村集體經濟有穩定收入來源渠道,增加了村集體經濟收入。三是農業農村部門通過招商引資方式方法,著力引進效益經濟載體,本著“合作、共贏、共享、發展”理念,承接村集體投資入股或聯姻村集體經濟,夯實鄉村振興戰略基礎。四是政府部門積極監督簽訂協議的龍頭企業、合作社按照約定如期或提前兌現協議比例分紅,確保村集體經濟保值增效。
(四)核查督導,打實基礎
甘南州、縣市黨委政府部門,脫貧攻堅領導小組特別是農業農村部門針對主導產業、村集體經濟、合作社三項脫貧攻堅主責專責工作任務,多次組織人員赴基層核查督導這三項工作,確實有力推進了村集體經濟發展壯大工作。一是各鄉(鎮)、村組織能夠嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》規范核算記賬,認真執行州財政、州農牧部門聯合下發了的《甘南州農牧村集體資金資產資源管理暫行辦法》(州財農字〔2017〕01號)規定,防止違紀違規現象發生。二是各村組織能夠在上級組織及業務單位的指導下,按照《村民自治法》規定開展村集體事務工作。三是積極引導了村集體自覺走村民自治、法治、德治三結合治理路子,更好地服務于脫貧攻堅和鄉村振興戰略。
四、存在的問題
一是學習宣傳村集體經濟政策法規廣度和深度不夠,法治意識、愛村如家意識淡薄。二是積累微、缺管理,發展公益事業難。農牧村集體經濟發展管理弱,加之集體積累少,易出現杯水車薪情況。三是鄉(鎮)級無農經站,跟不上服務村集體發展需求。由于村集體經濟管理制度不健全、村干部素養較低,思想不解放,缺乏開拓進取精神,一定程度上制約村集體經濟發展壯大,同時也易發生村集體資產流失現象。四是村級經濟社會發育程度低,部分村集體因交通等基礎設施條件相對落后,影響村集體經濟發展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠,體制管理跟不上,導致對村集體收入分凈拿完思想意識嚴重,限制了村級集體經濟發展壯大。
五、對策措施