農村基礎設施建設的重要性精選(九篇)

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第1篇：農村基礎設施建設的重要性范文

黨的十六屆五中全會、2006年中央1號文件和“十一五”規劃提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進?！奔訌娦〕擎傄巹澓驼?，改善農村人居環境，改變村容村貌，是新農村建設的重要任務之一。規劃與建筑的緊密結合其重要性是必然的，要突出規劃在新農村建設中的作用，用科學的規劃指導新農村建設健康發展。

一、規劃是龍頭，規劃要先行，新農村建設要先有建設規劃

在新農村建設中，要充分發展建設部門在村莊整治中的作用，強化規劃的龍頭地位，立足規劃先行，因地制宜，結合實際，在現有基礎上科學制定新農村建設規劃，做到規劃到村、到屯，并與鄉（鎮）、場建設規劃和土地利用總體規劃等相銜接。編制規劃要堅持專業人員和群眾相結合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內容要全面，重點要突出，注重體現民俗風情，展示民族特色。在規劃的基礎上科學研究項目和有效載體，確保新農村建設扎實穩步推進。根據不同的特點和要求，我們把重點放在農村基礎設施建設規劃上，使農村各項功能更加完善，才能更體現農村建設的新。在規劃中我們堅持了高起點、高標準、高質量原則，突出了先導性、基礎性和綜合性。為推進新農村建設奠定了堅實的基礎。

二、以人為本，整治村容，新農村建設要改善人居環境

我縣農村人居環境現狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農村住房呈現建設布局亂的局面。一些農村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費。近幾年來，加強了村鎮規劃編制工作，在優惠政策的引導下，農村按規劃建設磚瓦化住房和節能房，住房條件有了較大改觀，但農村環境衛生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農村建設首要問題是改善人居環境。改善農村人居環境，要從實際出發，統籌規劃、分類指導、體全機制、穩步推進。縣域城鎮體系規劃要為改善人居環境提供依據，建設部門要引導推廣適用的新技術，加強對農房建設的指導和管理。要加強農村環境衛生綜合治理力度，整治村容村貌。農村人居環境的改善是個漸進的過程，一家要以生產發展為本，以農民持續增收為基礎，一切從農村的實際出發，尊重農民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農民負擔、以農民為主的村鎮整治路子，為我縣新村建設全面進步服務。

三、因地制宜，突出特色，新農村建設要加強基礎設施建設

要充分利用我縣現有的資源，因地制宜，突出特色，建設社會主義新農村基礎設施?，F在，農村普遍存在基礎設施相對落后于整體建設的現象，道路不暢通，沒有排水設施，沒有科技文化場所和休閑、娛樂的公共場所，這此問題，嚴重制約農村各項事業的發展。因此，建設社會主義新農村首先要著手進行基礎設施建設。加強村鎮的基礎設施建設，要按照建設規劃堅持以加快村鎮基礎配套設施建設工作為重點、政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，全面加強農村基礎設施建設。首先，要根據村鎮原有基礎設施的特點，突出不同村鎮的不同特色，按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學規劃、分步建設、逐步完善。其次，要高標準改造并完善鎮內供水、排水、電力、電信、交通、農貿市場、文化教育、醫療衛生、環保、消防等配套設施建設，全面加強鎮內小街基礎設施建設，發揮鄉鎮的龍頭帶動作用。第三，要建立制度、完善機制，積極尋求并探索重點中心鎮生態環境、交通秩序、社會治安、鎮容鎮貌等方面的綜合治理的新途徑、新舉措，形成社會主義新農村基礎設施建設的新格局。

第2篇：農村基礎設施建設的重要性范文

關鍵詞：農村基礎設施；財政資金；粘蠅紙效應

一、引言

如何合理地構建科學的資金管制體系，如何更有效的滿足農村基礎設施建設、農村經濟和諧發展需要，必然是農村財政資金管理體制創新首要解決的問題。進行財政支農資金支出效應研究源于當前緊迫完善財政支農方法，以及提高支農資金利用效率的重要性。其現實意義較為明顯，能夠為財政體系改革和政府層級改革提供制度保障，是優化財政資金分配結構的有效途徑。

二、農村基礎設施財政資金管理的經濟學分析

1.農村基礎設施投資的經濟學分析

(1)農村基礎設施的公共提供和私人提供

農村基礎設施具有“非競爭性和非排他性”特征，上述兩個標準，說明以競爭性為主要特性的市場，單獨提供這一類型公共產品不具備可行性。

(2)農村基礎設施供給的補貼機制

關于中央政府與地方政府在公共品供給方面的分工。一般情況下，中央政府負責供給具有全國性質的公共產品，而地方政府主要組織提供具有地方性質的公共產品；關于其他性質公共品的供給方式。有些公共品具有社區屬性，主要由所在社區承擔供給責任，有部分公共品是跨層次、跨領域的，根據實際情況，各層級政府都應履行一定的供給義務，本文所研究的農村基礎設施，就屬于此種類型公共產品。

2.農村基礎設施財政資金“粘蠅紙效應”

(1)“粘蠅紙效應”理論

Gramiich將“粘蠅紙效應”概括為，地方基層公共部門獲得的中央財政資金補助，趨于留在本層級部門，地方政府獲得的財政支持資金，被以不合理的比例運用于地方公共支出。

(2)“粘蠅紙效應”形成機理

假設為了彌補地方政府財政資金層面的不足，上級政府決定承擔農村基礎設施供給的部分成本。基于方便分析的考慮，假定上級政府決定為地方政府供給基礎設施提供“配套補助”，經濟學原理表明，“該補助能夠降低地方政府提供基礎設施公共品的總成本”。

三、財政資金支持農村基礎設施建設現狀述評

1.財政收支規模及財政支農結構分析

對于農業基本建設支出而言，1980年的農業基本建設支出才44.37億元，比1978年減少了6.8％，到1989年24.13億元，更是比1978年減少了52.8％，直到1997年才超過1978年的水平，換句話說，財政資金對農業基本建設的投入差不多在20年的時間里維持相似的水平。其中用于農業基本建設的支出從1998年到2005年更是基本不變，保持在100億元左右。

2.財政支農資金管理層級分析

我國的財政體制一直存在著條塊矛盾?！皸l”是業務范疇，是一級政府權力的垂直延伸，首先表現為下級對上級的行政權力依賴，其次才是經濟權力的依賴?！皦K”是地緣范疇，是政府權力的橫向分割，政府間關系是一種地緣關系，首先表現為經濟上的相互依賴性，其次才是行政權力范圍的地緣性。條塊關系交織使部門之間、地區之間在處理財政問題時，相互爭執利益，推諉責任。

上述分析可見，財政資金支農結構凸顯“粘蠅紙效應”。

四、抑制財政資金“粘蠅紙效應”的政策建議

通過對財政資金支持農村基礎設施建設現狀述評，發現，財政資金管理層級在某種程度上存在“粘蠅紙效應”，影響支農資金效率的提高，本文將基于如何抑制這一資金滯留效應，提出如下政策建議：

1.財政資金管理主體層面

針對目前財政支農資金運行效率較低、亟需抑制“粘蠅紙效應”明顯的現實，要發揮農村基礎設施財政資金保障功能、政策導向功能、調節分配等功能，關鍵還在于建立公共財政資金的有效投入框架、優化財政支農資金管理層級、完善項目后管理監督評價機制，保證農村基礎設施項目財政資金充分到位，實現財政支農政策的富民效應。

2.財改資金管理受體方面

(1)注重項目受益人作用的發揮

實行公開招投標，給予所有符合條件的投標公平參與項目建設的機會；主管部門重點監督、開發鄉鎮全面監督、監理公司跟蹤監督、農民群眾參與監督，充分表達自身意愿與需求，注重經濟、生態、社會效益，建立開發項目績效評估。

第3篇：農村基礎設施建設的重要性范文

【關鍵詞】國外農業基礎設施融資 政府財政 政策性金融信貸

【中圖分類號】F320.2 【文獻標識碼】A

農業基礎設施作為農業生產正常運轉的物質載體，在農業生產中不可或缺，是農業生產的基本條件。由于農業基礎性設施具有投資大、周期長、收益慢且具有一定的公益性等特征，無論是發達國家還是發展中國家，國家及國家主導下的對農業基礎設施的融資是普遍的做法，這樣既能夠保證農業基礎設施的建設，還能體現出國家對農業發展的扶持及政策導向。文章基于國外農業基礎設施融資的實踐，總結歸納其特點，進而探討對中國農業基礎設施融資的啟示與借鑒。

國外農業基礎設施融資的實踐考察

在國外，尤其是在發達國家農業基礎設施的融資渠道、手段方式等普遍呈現多元化的趨勢，國家的公共財政的支持力度也比較大，有很多有益的經驗值得我們去研究。

美國。第一，國家財政支持農業基礎設施的發展。美國作為世界上農業最為發達的國家，一直以來非常重視對農業的投資，聯邦政府通過積極的財政政策，加強美國的農業基礎設施建設。從美國建國起到二戰之前，聯邦政府的財政預算中，農業投資一直占很重要的地位，每年聯邦財政對農業的投資大約為10億美元，到20世紀50年代，增長到50億美元，到70年代已經增至150億美元左右，1985～1989年平均每年大約200億美元，到了2000年達到了400億美元，2012年已經增長到800億美元左右，如果加上各州及地方政府的財政投入，整個農業投資僅次于國防開支。在國家財政對農業的投資中，農業基礎設施占到了很大的比重，基本上占據農業總投資的一半左右。

在不同的歷史時期，美國政府財政對農業基礎設施的投資方向、范圍是不同的，需要考慮到不同歷史階段農業發展的重點及需求，但是從整體上看，投資的范圍及力度是不斷擴大的。從美國獨立到南北戰爭時期（1776～1865）是第一階段。期間，美國的農業還是處于不發達的階段，勞動方式仍然是以畜力及手工勞動為主。政府公共財政的投資方向主要是改善農業生產環境。政府通過出售公有土地和支持交通運輸等基礎設施的建設來實現農業生產環境的改觀，聯邦以較低的價格出售土地，大多數農民均能夠承受這樣的土地價格，政府通過出售土地所獲得的收益，支持交通運輸事業的建設。第二階段是從南北戰爭之后到20世紀30年代。這一時期是美國農業高速發展的時代，這個歷史階段政府公共財政對農業基礎設施的投資主要是農業灌溉系統。美國的農業灌溉系統通常是由各州政府及私人建設公司主辦，但是資金來源主要是政府設立的灌溉基金及向農場主收取的水費。1888年國會頒布《農業灌溉法令》，該法令規定，公共財政對灌溉設施投資的資金來源于聯邦政府的灌溉基金，聯邦政府每年拿出一定數額的共有土地進行拍賣，拍賣所得全部用于灌溉基金。第三階段是從20世紀30年代之后到現在。這一時期對農業基礎設施投資的重點是保護土地及自然資源。聯邦政府投資的項目主要有水土保持、林業保護、病蟲害的防治等。具體來說，有改進農業工藝，減少土壤流失，增強土地肥力，建立農業自然保護區等。

第二，利用信貸體系及資本市場籌集資金。美國的農業政策性信貸制度異常發達，農業政策性的信貸體系包括農場信貸系統、聯邦政府擔保信貸系統、聯邦政府直接信貸系統及農業出口信貸系統等幾個方面，其中農場信貸系統是核心。該信貸體系建立于1933年，其建立的依據是1933年聯邦頒布的《農業法》，這個系統由12家聯邦土地銀行及地方土地銀行、12家聯邦中間信貸銀行、12家生產信貸銀行、13家合作信貸銀行及其組成的銀行協會組成。①根據《農業法》的規定，美國農場信貸體系具有法律授權的政策性融資功能，主要是為農場主進行農業基礎設施建設提供中、長期貸款，可以由不同的銀行來提供貸款。

資本市場也是美國農業基礎設施融資的重要渠道，其資本市場極為發達活躍，為農業基礎設施的融資創造了良好的條件。聯邦農業部下屬的農場主家庭管理局在全國大約有1800家經理所，對農場主進行的如土壤品質改良、水資源建設與開發提供長期的無抵押貸款，期限最高可達50年，年利率較低，僅為4.5%左右。農業部下屬的農村電氣管理局，也可以對農業合作社及農場主個人發放貸款，主要用于農業電網改造，農業電氣化通訊設施的改造與擴建，該局可以提供年利率僅為2%的最高年限可達40年的無抵押貸款。除此之外，證券、風險投資基金也可以為農業基礎設施的建設提供融資，美國的農業基礎設施是一個多元化的市場政策體系。

韓國。韓國作為二戰之后興起的后發式發達國家，在推進國家工業化及城市化的過程中，造成了工農業發展的失衡，到20世紀60年代，農業、農村的發展還是非常滯后的，引起了農民的不滿。韓國政府看到了問題之所在，從1970年開始，積極推行新農村建設與發展運動（以下簡稱“新村運動”），在“新村運動”中通過政府投資、鄉村配套及銀行貸款等多種形式對農業、農村基礎設施進行全面的改造建設，盡力縮小城鄉之間的差距，最終實現了農村、農業的現代化。

第一，政府加大對農業基礎設施的投資。韓國作為一個可耕土地少、土地鹽堿化程度高的國家，在20世紀70年代韓國的農業取得了很大的成就，基本上解決了韓國人的吃飯問題，完全實現了糧食的自足。取得如此重大的成績其中最重要的原因就是政府加大了對農業的投資力度，尤其是加大農業基礎設施建設力度。從20世紀60年代開始，韓國政府就已經開始意識到農業基礎設施的重要性，積極擴建修繕全國的農業水利灌溉設施，其中政府投資占到了80%左右，到了70年代，隨著“新村運動”政策的推行，政府對農業的預算相比于60年代擴大了4倍左右。從1970年到1981年之間，韓國政府投資了數千億的資金，加大了對農業基礎設施的建設力度，包括修建公路、改造農村電網、農田基本建設、鹽堿化土地修復、修建大型水利工程、推廣農業機械化、電氣化等建設，大大促進了農業生產的發展，提高了農民收入和從事農業生產的積極性，到了80年代初期，韓國城鄉差距基本消失。

第二，在農業基礎設施建設中調動農民的積極性。雖然在農業基礎設施建設中的絕大部分資金是來自政府的直接投資，但是韓國政府不會直接包辦所有的基礎設施建設計劃。在建設的過程中，始終注意發揮農民的積極性與主動性，在計劃的論證、實施過程中，農民有自主選擇的權利，在進度上也可以不同步。農業基礎設施建設的組織者是農民自己推選出來的，在實施項目之前，政府提出若干計劃，包括道路硬化、農田水利建設、農業用電改造等，農民根據該計劃進行自由討論，選擇最需要解決的項目，并推舉一名項目建設的指導者。項目上報獲得縣級政府批準后，政府給農民以配套，比如發放鋼筋、水泥等，其他的資金由農民自籌，極大地推動了農民進行農業基礎設施建設的積極性。②

印度。印度的社會結構同我國非常相似，也呈現出城鄉二元結構，農村經濟發展遠遠落后于城市，農村人口占大多數。長期以來，印度政府忽視對農村的投資，農業落后的局面在其取得獨立地位后一直未能改變，國家的發展戰略也是優先發展工業，到20世紀70年代，印度的農業設施還是十分落后，畜力與手工勞動是農業生產的重要形式。到70年代中后期，印度政府才意識到發展農業的重要性，并開始實施農業產業政策，推行所謂的“綠色革命”工程，國家的發展戰略由工業開始向農業傾斜，在實行“綠色革命”工程中，國家加大對農業的投資力度，尤其是著重建設農業基礎設施，改變農業落后的面貌，改善農業生產條件，到了20世紀末期，印度農業基礎設施建設取得了巨大的成績。

第一，農業基礎設施建設由各級政府主導并推動。印度的農業基礎設施建設投資是由聯邦政府提出發展戰略方案，并制定相關的計劃及法律規范，具體資金的投入和組織實施則是由州政府負責和管理，州級政府在農業投資中占據主導地位，農業基礎設施項目的申請則是從村級開始，制定農業基礎設施的計劃、方案及所需資金數額，然后報到州政府，州政府負責向社會招標并提供建設資金，鼓勵中標單位多使用農村勞動力，但是需支付一定的報酬。州級財政對農業基礎設施的投入主要集中在水利設施的建設上，如修繕水庫堤壩，強化池塘蓄水功能，修建水渠，購買抽水設備等，到2000年，印度農田的有效灌溉面積已經占到了全部農田的一半以上，到2012年占到了80%以上。此外，政府還投資農業倉儲設備建設，建立糧食儲備庫，改善倉庫管理；建設農村電網，修建農村公路，改善交通運輸條件；加大購置農業機械的補貼力度，提高農業的機械化水平。近年來，印度還在不斷加大農業基礎設施的投資，有效緩解了農業基礎設施資金短缺的現象，大大改善了農業生產條件。

第二，設立政策性金融機構為農業基礎設施提供融資。農業政策性信貸金融機構為農業基礎設施建設提供了強有力的支持，在印度農業政策性金融機構主要有農業中間信貸和開發公司，該公司是依據1963年頒布的《農業中間信貸和開發公司法》成立的，是印度聯邦儲備銀行的下屬金融機構。該機構為農民進行農業基礎設施建設尤其是興修大型水利工程，購買大型農業機械，改善土壤結構和品質等較大的農業基礎設施項目提供無抵押貸款，貸款的年限有中、長期兩種，中期一般是3～5年，長期為15～20年，貸款的利率是一般商業貸款的四分之一。

國外農業基礎設施融資的特點

政府財政投入是主要的融資渠道。農業基礎設施在建設的過程中，由于周期長，資金回籠慢，收益也比較低，還帶有一定的公益性質，往往需要大量的資金投入，一般來說，社會資本是不愿意介入的，尤其是一些大型水利工程建設，如果沒有國家財政的投入與補貼，單靠農民自己通過貸款或是自籌資金往往是很難做到的。為此，無論是發達國家還是發展中國家，都十分注重國家財政對農業基礎設施的投入，以達到改善農業生產條件，保障農業基礎性地位的目的。除了政府財政的直接投入之外，許多國家還注重通過補助或者是補貼的形式對農業基礎設施建設予以支持。

完善的政策性信貸體系是融資的重要途徑。美國、印度均有完備的農業政策性金融信貸體系，農業政策性信貸銀行能夠為農業基礎設施的建設提供大量的政策性貸款，這對于緩解農民的資金短缺起到了很好的扶持作用，像美國的聯邦土地銀行，印度的農業中間信貸和開發公司等均可以對農業基礎設施建設提供中、長期無抵押低息貸款，同時為了保證政策性貸款能夠有效落實，各國農業政策性金融機構對貸款實施了嚴格的跟蹤與監管措施，保證貸款能夠落到實處。

農業政策性銀行（公司）具有極強的政策性，不同于一般的金融機構，大多數國家均通過相關的立法對此予以支持和保障，尤其是保障其資金來源渠道，這對政策性金融機構的健康發展是非常重要的。如美國在1923年就頒布了《農場信貸法》和《土地銀行法》，隨后又對這兩部法律進行多次修改，保障了政策性金融機構的健康發展。

健全的法律法規是農業基礎設施融資的保障。上述三國成功經驗表明，健全的法律法規是農業投資政策得以落實的基礎，沒有完善的法律法規，農業投資的對象、規模、目標就會出現混亂，就可能會導致國家財政對農業的投資出現隨意性、易變性，投資的效益低下，容易導致農業生產的波動。如美國在1939年頒布的《農業調整法》，該法涵蓋100多部配套的法律法規來細化其規則，形成了完善的農業投資法律體系，對農業基礎設施的建設起到了很好的規范作用。

主要啟示與借鑒

改革開放以來，我國進行了大量的農業基礎設施建設，基本上滿足了農業發展之需，已經初步形成了覆蓋主要農業生產區域的農業基礎設施網絡，尤其是在農田水利建設、農村交通道路及農業技術推廣等方面進行了大量的政府投資，改善了農業生產條件，提高了農業生產力，但是無論是在布局、數量、規?；蛐б嫔线€遠遠不能滿足現代農業發展的要求。分析上述三個國家的成功經驗，結合我國的實際情況，主要帶給我們以下啟示與借鑒。

加大財政的投入。農業基礎設施融資渠道主要還是來自于政府的財政投入，我國應該借鑒上述國家的做法，增加農業基礎建設的投資，提高農業基本建設投資的比例，尤其是將大中型的農業基礎設施建設納入到國家財政投資的范圍，中央財政及地方財政應該將大中型農業基礎設施建設納入到年度財政預算之中，建立一個穩定的長期性的投資渠道，著重投資的公益效應。在農業稅費改革之前，我國財政對大中型農業基礎設施建設的投入速度跟不上其自身的增長速度，稅費改革之后，這個問題更加突出，有的地方財政困難，對農業基礎設施建設的投入更是跟不上。所以要著明確中央、省、縣、鄉四級財政在農業基礎設施建設上的資金分擔比例及權責劃分，尤其是注重中央財政的直接投入。

擴大我國農業政策性金融機構的信貸范圍。目前，在我國唯一的農業政策性金融機構是中國農村發展銀行，該行自1998年成立以來，貸款的業務范圍僅僅局限在糧、棉、油的收購方面，未能有效地將農業基礎設施、農業綜合開發等納入其業務范圍③，沒能為這些項目提供金融支持。我國現在農業基礎設施建設的貸款基本上來自于農業銀行、農村信用社及郵政儲蓄銀行提供的商業貸款，商業貸款的高利率，復雜的審批程序，不能滿足我國目前農業基礎設施建設的需要。所以，重構我國農業政策性金融體系，拓寬農業基礎設施建設的融資渠道是非常必要的。

加強立法，使農業基礎設施融資進入法制化軌道。自稅費改革之后，中國農村及農業的發展進入了轉型時期，農業基礎設施的建設需求日益增加，農業規模化模式日益增長，農業基礎設施的投資周期在拉長。為了適應新形勢發展的需要，我國應該盡快制定并完善《農業投資法》等各項法律法規，通過加強制度建設保證政府財政投資、政策信貸資金與社會資本進入農業基礎設施投資領域，保障農業的持續健康發展。

（作者為新疆大學經濟與管理學院副教授；本文受新疆普通高校人文社科重點研究基地項資助，項目編號：010112B104）

【注釋】

①范利君：“國外農業基礎設施建設的實踐及經驗”，《世界農業》，2014年第3期，第65頁。

②黃偉南，曾福生：“國外農業基礎設施投融資模式的經驗分析”，《世界農業》，2014年第3期，第69頁。

第4篇：農村基礎設施建設的重要性范文

一、提高農民進行農田水利建設的積極性

提高農民思想認識，加大宣傳力度，讓每一位農民認識到農田水利基礎設施建設的重要性和必要性。農田水利建設對于農民提高生產效率、增加農業收入有著至關重要的作用，鼓勵農民自覺的在政府引導下建設農田水利基礎設施。但是，在實際生產中，由于大多數農民固有的觀念和思想，即使意識到了農田水利基礎設施建設會帶來相應的收益，但是卻在行動上缺乏作為，積極性不高。這是有很多因素的：農田水利設施是具有公共產品性質的。農田水利建設投入大、受益范圍廣，使用期長，人人都需要，對于我國以下進行農業生產的廣大農民來說，農田水利基礎設施成為最典型的公共產品。而我國，在農業發展的漫長歷史中，也是將農田水利設施作為公共產品來建設的。比如，我們在計劃經濟時代，組織發動廣大農民在生產之余公益的來建設農田水利基礎設施。長期以來在計算農業生產投入時，在風調雨順的年份，農業用的是天然的雨水河水，在計算農產品成本時并不考慮水庫，水渠的費用的；在其他年份，成本計算也只包括了農民花錢買灌溉用水的支出。農田土地、水利設施的成本并沒有計入農產品成本。而這一部分成本就是由集體或者政府承擔的，久而久之，在農民的思想認識中，這些就理所當然的成為了公共產品，自然沒有積極性自己個人去承擔農田水利建設。

二、農業收入已不再是主要收入來源

在很長一段時間里農業收入占農民家庭收入的絕大部分，是主要來源。農民主要是以務農為主，加上計劃經濟時代公社期間集體修建的農田水利設施比較完善，農民在農業生產中只需要將農田水利設施稍加改動就可以加以利用了，因此，在這個時期，農民對于農田水利設施建設還是有一些積極性的。在耕地少的地區，農民會積極的開發荒廢土地，擴大自己的耕種面積，增加家庭收入。在一些地區，承包地耕地如果發生了被水害損壞或水體流失，承包者會投入人力物力財力加以修復的。但是隨著市場經濟的發展，農民再也不局限于土地，開始發展副業，外出打工，收入來源越來越多樣化，農業收入再也不是家庭收入的主要來源，在家庭收入中占的比重也不斷在下降。青壯年對于農業生產經營熱情和積極性并不高。在各個地區，農民生產的積極性也不同。平原地區，易于機械耕種，這就使得閑置土地相對較少，勞動強度也相對較小。除了退耕還林因素外，在廣大山區和丘陵地區，閑置廢棄的土地越來越多。大多農民寧可發展其他副業，也不愿在土地上過多的投入人力物力財力，整治土地，疏浚渠塘溝堰更是少之又少。有一部分人通過承包別人的土地，擴大耕地面積，增加農業經營收入。但這些人也并不愿意將自己的收入所得投入到農田水利設施的修繕中去。因為農田水利設施的收益期限是長期的，而包租種植的期限卻是短暫的。而對于政府來說，更多的是關注農業外產業的發展，招商引資和財政收入，而農業投資大卻對財政收入的貢獻不大，長久以來是需要財政補貼的產業，難出政績。他們認為這是上一級政府和中央的責任，與自己無關，缺乏積極性，主動性。

三、調動農民積極性，建設農田水利基礎設施

農民是農田水利建設的最直接和最終受益者。因此，發揮農民在農田水利建設中的主體作用，調動廣大農民的積極性和主動性就顯得尤為重要。在現階段，我國重視農村建設，著力解決三農問題，農村出現了新的變化，經濟社會也迎來了新的形勢，統籌城鄉發展，“工業反哺農業”，建立健全體制機制，通過最直接的貨幣獎勵激勵農民建設農田水利設施的積極性。農民建設農田水利設施是對社會有利的勞動，是應該得到報酬的。多年來，我國發展市場經濟體制，在這個體制下，農民的經濟行為也理應換回應有的報酬。但是市場經濟體制本身難以對農田水利建設這類基礎設施進行調控和傾斜。隨著市場經濟的進一步發展，在公共產品投資可以建立相應的回報機制或和政府簽訂必要的回報協議保證的前提下，許多像農田水利設施這類的公共產品也開始由私人來提供。因此，調動廣大農民積極性主動性建設農田水利基礎設施，在宏觀方面，采用必要的現代機械設備；微觀方面，將農民的生產勞動與小型農田水利建設結合起來，采用報酬獎勵機制。不僅實現在農田水利基礎設施建設中讓利廣大農民，而且在以后長期生產中讓廣大農民受惠于農田水利基礎設施。

第5篇：農村基礎設施建設的重要性范文

關鍵詞：新農村建設；水利設施；農業；資金；管理

中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501043

1 農村水利設施配套建設的概況

眾所周知，水是生命之源，水在人類生產生活中的重要性不言而喻。早在1972年，聯合國人類環境會議就指出“石油危機之后，下一個危機是水?！边@絕不是危言聳聽，在我國這個幅員遼闊，南北跨度大的國家就一直存在水資源緊缺和水資源空間分布不均的現狀，其中農村的缺水問題尤為嚴重，這直接影響了農業生產，使得農業減產更甚者絕收，還會嚴重威脅到農村的飲用水安全。

近些年來，隨著國家對“三農”問題的重視和國家政策對農村的傾斜，農村的基礎設施建設呈現出蓬勃發展的勢頭，大大推動了農村經濟的繁榮和發展。在這樣良好的形勢下，我們依然要看到其中的不足，那就是水利基礎設施的薄弱、投入的不足和管理機制的僵化，這些都是阻礙農村經濟進一步發展的障礙。因此，我國需要繼續將目光集中在農村，大力發展水利設施的其他配套建設，推動農村發展以及進步。

2 新農村建設中水利設施配套建設中的問題所在

2.1 抗災能力較低，病險工程比較多

當前我國農村的水利設施普遍存在抗災能力差，病險工程多的現象，這主要是由兩方面原因造成的：地方水利設施防洪抗旱標準低，地方財力往往有限，或為追求GDP的增長而減少對水利工程的投入，因此地方在進行水利設施配套建設時往往因財力不足而降低防洪抗旱的標準，使得水利設施的抗災能力較低；病險工程也大量的出現在在建或已建好的工程的。例如，中小型水庫的輸水管漏水現象、白蟻啃食危害現象、大壩散浸現象、溢洪道淤塞和大壩欠高等問題；還有的部分涵閘閘身和閘門出現漏水情況、進出口八字斷裂情況、啟閉機啟閉不靈等以及閘門銹損現象嚴重。

2.2 配套建設不完善，農村水利建設的技術含量不高

當前我國許多農村已經形成了基本的水利設施灌溉的主體，但是在灌溉網絡的規劃和延伸方面還存在諸多問題，灌溉主體與灌溉分支之間還需要進一步建設渠系進行溝通和連接，這依然是一項龐大的工程。農村水利基礎設施建設中在技術方面的投入也很不足，導致技術含量不高，甚至有些水利設施建設存在盲目性和隨意性的問題。

2.3 農村水利設施建設缺乏專業技術人才

我國在水利設施建設方面的專業人才還是比較缺乏的，人才的缺乏大大制約了我國水利設施建設的進程，致使存在很多問題，比如，進行水利設施建設時沒有綜合考慮技術和社會的效益，導致盲目性建設；施工管理上的管理混亂，對建設項目規劃不全，導致工程效率低下；由于缺乏專業性建設人才，在建設時沒有專業人員參與指導，導致工程質量降低，容易返工。

3 做好新農村水利設施建設的措施

3.1 加大水利資金投入，因地制宜進行全面的水利設施建設

農村水利建設缺乏資金的投入和人才上的分配，因此，國家政府在加大水利資金投入的同時，要建設相應的水利設施專戶管理，專項資金等來用于水利的興修與補助，根據農村的地區情況整合土地，綜合開發，扶貧開發小農水，水保等，發揮資金的規模效益。

從政府只能上來說，要科學合理的進行規劃，完善各部門在水利資金和項目管理中的職責與權限。加強政府的統籌能力，提高財政水利資金的分配管理效率以及完善水利資金的預算管理機制。同時，為改進農村水利資金的績效管理，改進預算管理和控制，有必要加強對資金的監督，規范監督體系，約束相關部門的權力，可通過政府信息公開化和強化監督檢查方式等來減少自由裁量權，控制水利設施建設的資金風險。

3.2 積極推進農村水利管理體制改革，逐步實現法制化、制度化和規范化

3.2.1 科學規劃、優先發展

農村的水利設施配套建設不能搞“一刀切”，而是應該因地制宜的抓住該地區的主要矛盾，從而下大力氣解決。農村水利設施配套建設要從群眾的最根本利益出發，關系群眾最關心的問題，牢牢把握住這個基本原則，在這個原則的基礎上合理規劃建設資金，使其發揮出最大的經濟效益。

3.2.2 改革農村基礎設施經營管理體制

改革農村基礎管理體制有利于水利建設事業的健康有序發展，這是國家做好農村工作的重要措施。在體制改革中，一定要結合當地的實際情況，做到具體問題具體分析，積極倡導農戶參與水利項目的建設管理，可采取“一事一議”的方式，成立農民用水協會，明確工程的所有權，規范管理權，來進一步推動農村水利設施項目的建設。

對于一些小型的水利設施配套建設，要根據當地的社會條件結合工程的類型來權衡，常見的做法有由水利站接管或者是轉讓給私人來經營建設。這時要注意，在為提高施工質量上，要加強監管機制，管理上要科學合理，保證工程建設可以有序的進行，落實責任制，若出現問題可有人承擔責任，做到工程建設的規劃合理。

3.3 發展人才，培訓人才，提高專業科技含量

任何建設都離不開專業人才的建設團隊，農村水利建設更是要大力發展技術型人才，加強技術人員的培訓和教育，重視人員的素質發展，最終目的是達到增強技術人員的實際問題解決能力，有扎實的專業知識，加強對他們的業務培訓，提高其管理素養；除此之外，還要注重水利工程基礎設施建設中新技術新工藝的推廣和應用，要依靠科技創新發展水利技術。

4 結 語

綜上，農村水利基礎設施配套建設工作對農村經濟的發展和改善農民生活至關重要，是關系到“三農”問題的大事，必須要本著著眼全局、著眼長遠、著眼發展的原則，大力發展農村的水利基礎設施配套工程，推進實現共同富裕的步伐。

參考文獻

[1] 周曉平，劉秀紅.我國農田水利工程的性質和管理模式探討[J].人民黃河，2007（03）.

第6篇：農村基礎設施建設的重要性范文

1.基礎設施建設可以推動農業生產，提高農民收入。據統計，2007年中國農村居民人均純收入達到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經營純收入中，農業收入（包含農業、林業、牧業、漁業的收入）達到1745.12元，占家庭經營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農業收入仍然是中國農村居民收入的主要來源，農業生產的發展，是關系到農民收入增長的重要問題。

生產性基礎設施，如：農田水利和農業氣象服務等，可以直接服務于農業生產，增加農民收入。以農田水利設施為例：自1949年以來，中國農田灌溉規模對農業的發展起到了很大的促進作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產量占總產量的80%。據資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經濟作物和90%的蔬菜作物都生產在灌溉農田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經達到46.42％，占農作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產量達到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農田水利工程的建設能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產的發展，從而推動了農民的農業收入的增長。

2.基礎設施建設能夠降低農業生產總成本，從而提高農民的收入。在目前中國農業小規模經營、農業的弱質性和農產品的特殊性等條件下，降低農業生產總成本將成為增加農民農業收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農產品是人們的基本生活所需，關系到國計民生，居于重要的戰略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰爭、自然災害等時期）可以通過提高農產品的價格來刺激農業生產，但是政府無法長期將農產品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農產品產量大，產品的差異性比較低，農產品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態。在這種市場形態中，每一個生產者，也就是農民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農產品價格由市場決定?？傊?，由于農產品的特殊性，農產品的價格會保持在比較固定的低水平上，農民無法通過提高價格來獲得高收益。

（2）從產量方面來看，一方面，在中國農村目前的經營形態下，農民經營的土地面積有限，這意味著單位農戶所擁有的土地的生產能力有限，雖然大規模機械化農業是未來農業發展的趨勢，而且在一些發達國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農村勞動力眾多，要實現大規模農業生產還需要一定時期的調整，因此，中國小規模農業經營方式還將長期存在。這種小規模經營方式決定了農戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產量。另一方面，除了通過擴大土地規模，農民還可以通過追加化肥、農藥等生產資料來提高單位土地的生產能力，或者通過提高耕地質量來提高產量。但是，化肥、農藥等生產資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農民通過追加生產資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農業目前的經營形態下，雖然農產品產量不斷提高，但是它并不是提高農民收入的主要途徑。

二、農村基礎設施的內容及分類

農村基礎設施(RuralInfrastructure)是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。與“私人資本”相對應，它被稱為社會間接資本。通常納入到農村基礎設施范疇的主要內容可細分為三類:一是生產性基礎設施，如農村水利和農戶用水設施、農業科研和技術推廣服務機構等；二是生活性基礎設施，如醫療衛生與體育設施等；三是生產生活性基礎設施，如教育、道路和通信設施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農業的生產方式和中國農產品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農民的利潤空間是不太實際的。由于農民的農業收入是農業生產總收入和農業生產總成本的差額，降低農業生產總成本必將成為增加農民農業收入的主要途徑。

農業基礎設施作為為農業生產和農民生活提供服務的設施，與農業生產總成本具有高度的相關性?？茖W、完善的農業基礎設施建設能夠有效的直接降低農業生產成本。這主要體現在：

（1）農村基礎設施中的水利、氣象等設施的建設和完善，不僅能夠直接促進農業生產的發展，還能夠降低自然災害的成災率，增強農業抵抗自然風險的能力，保障農業生產的穩定性。旱災已經成為中國覆蓋面最廣、成災損失最大的自然災害，而且受災面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災面積1.31億畝，全國平均每年因旱災損失糧食1238萬噸。50年中有10年發生嚴重干旱災害，受旱面積均超過4億畝，成災面積超過2億畝，相當于五年發生一次重旱。2007年中國旱災受災面積占耕地面積的24.14％，其中旱災成災面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災面積的擴大，尤其是成災率的攀升與農田水利設施建設的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區氣象條件多樣，農業發展不平衡。尤其在西部地區，農業主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎設施的投資力度，改善農業生產條件，保證農業生產的穩定發展，增加農民農業收入。

（2）農村基礎設施中的倉儲、市場、交通等設施，能夠降低農業生產總成本。在中國農村，我們經?？梢钥吹健跋胫赂唬刃蘼贰钡臉苏Z，由此也可以看到，農民已經意識到道路的重要性，目前中國很多農村交通設施落后，鄉間道路缺乏有效的專人管理，使農業機械作用的發揮受到了限制，導致了農業耕作成本的增加。這些基礎設施的建設還與農業銷售、運輸成本有關。如果沒有進行深加工，農產品的附加價值是比較低的。這也是中國農民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農”問題的各項改革措施，如：農業產業化經營等等，實際上都是為了擴大農產品市場，提高農產品的商品率，增加農產品的附加價值，從而提高農業收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設施，優質的農產品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產地，更加談不上增加附加值和為農民增收。

3.農業基礎設施建設本身就可增加農民收入。政府在加強農業基礎設施建設中所投入的貨幣資金，部分會通過農民勞動轉化為農民收入。諸如修建鄉村公路、架設鄉村電網等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設能夠創造新的就業機會，直接增加農民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預算內資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進一步加大了以工代賑的投資規模，每年除從財政預算內安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農田、鄉村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設、人畜飲水等方而，幫助貧困地區進行基礎設施建設。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區的基礎設施條件和落后而貌，在促進貧困地區的資源開發和改善生態環境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻。中央政府明確規定，在繼續加大對重點貧困縣扶持的同時，適當扶持其他貧困地區，新階段的以工代賑工程還在繼續。

4.農村基礎設施的改善能夠在農民收入水平不變的情況下，大幅提高農民的購買能力。這表示農村基礎設施的改善能夠使農民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總人口63.8％，戶數占三分之二的農村地區，和生活有關的基礎設施仍然十分落后。電網老舊，電壓不穩，電費普遍高昂。這不僅影響了農民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農村居民家庭人均純收入達到了4140.36元,相比1991年城鎮居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產力的發展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎設施建設的不足。據國家統計局農村調查隊，北京大學中國經濟研究中心1999年12月抽樣調查和分析結果顯示，農村電價每調低0.1元，農戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農村基礎設施的不斷完善能夠帶來農民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業的過剩生產能力。

5.農村基礎設施的改善能夠促進農村地區非農產業的發展，擴大就業機會，增加農民非農業收入。中國農村人均耕地稀少，土地給農民帶來的收入很低，單單依靠農業收入是無法快速提高農民收入，無法在短時期內解決“三農”問題的。這是影響中國農民增收的一個根本性的問題。因此，加快發展農村第二、第三次產業是增加農民收入，縮小城鄉差距，實現農村經濟跨越式發展的必由之路。但是，目前中國農村二三次產業的發展卻受到了基礎設施建設不足的制約。近幾年來農村居民家庭經營純收入中，第二三次產業收入所占的比例穩定在20%左右，呈現下降的趨勢：2000年二三次產業收入占農村居民家庭經營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農村鄉鎮企業體制落后等原因有關，另一方面，農村基礎設施的陳舊落后，達不到農村二三次產業發展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫療、教育等配套的基礎設施，發展經濟的硬環境沒有得到很好的改善，就會導致農民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉鎮企業技術進步困難，產業升級難以實現，鄉鎮企業布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農村二三次產業發展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎設施抓起，加快建設，加強管理，搞好經濟發展環境建設，這樣才能增加農民非農業收入。

6.農村基礎設施建設能夠提高勞動者素質，從而增加農民收入。首先，農業科研和技術服務的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質生產要素的生產率，降低農業的生產成本和增加農民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產要素的生產率，從而可以降低農民的生產成本，增加農民收入。其次，農村醫療衛生設施的建設有利于提高農村勞動力的身體素質，提高農村勞動生產率，同時還可以促進勞動力使用比較便宜的生產要素，提高生產要素的配置效率，從而降低農業的生產成本和增加生產收入。就中國農業目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農村另外兩種最重要的生產要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產要素，這三種生產要素具有替代關系。絕大部分農活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節省支出，提高收入。同樣，如果農民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準備和施用農家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農業成本，更有利于減少農產品的化肥污染，在倡導綠色消費的今天，農家肥的推廣有利于增加農產品的銷售，提高農民的收入。由此可見，農村基礎設施的建設能夠促進勞動者降低物質投入，節省物質成本，提高收入。

摘要：從收入構成來看，農業收入仍然是中國農民收入的主要組成部分。增加農民的收入首先應當從增加農民的農業收入入手。中國農村地區地域廣闊，但是由于農村人口眾多，平均到每戶農民的土地面積并不大，在小規模經營的情況下增加產出，減少成本就成為增加農民收入的主要途徑?；A設施建設在增加農業收入，降低農業經營成本，提高農民素質，提高農村經濟市場化程度，提高農民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農民收入，加快農村現代化進程，實現城市與農村的和諧發展。

參考文獻

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第7篇：農村基礎設施建設的重要性范文

一、總體目標

農村消防規劃全面編制實施，農村公共消防基礎設施齊全實用，村村建立義務消防隊，農村群眾消防意識和自救能力明顯提高，農村火災形勢全面穩定，農村消防建設與農村經濟增長同步發展。

二、工作措施

按照“立足實際、適當超前、試點先行、穩步推進、服務農村”的原則，因地制宜開展新農村消防建設試點工作，在此基礎上，結合新農村建設、康莊工程等工作，全面扎實開展新農村消防建設工作。

1.構筑完善的消防工作網絡。區政府成立由分管領導為組長，宣傳、公安、城建、農林、社發、工商、質監、消防等部門為成員的新農村消防建設領導小組，加強對我區新農村消防建設工作的組織、領導、協調工作；各鄉鎮也要建立相應的組織，加強領導、落實責任，定期分析協調解決本地新農村消防建設中的問題和困難；各行政村要按照新農村消防建設的要求，結合各自實際，認真抓好工作推進。

2.加快農村消防專項規劃的制定和實施。結合新農村建設總體規劃，加強行政村消防專項規劃的制定和實施，并于20*年底前完成消防專項規劃的編制。

3.加強農村消防基礎設施建設。要將農村消防基礎設施建設作為農村公共基礎設施建設的重要內容，與村莊整治、暢通工程等工作結合起來，不斷完善新農村公共消防基礎設施。農村消防基礎設施建設的重點區域為各鄉鎮鎮區、工業園區、中心村、人口密集的自然村等。新農村消防基礎設施建設的重點內容為消防水源、消防車通道等，有條件的地方還應當將消防站、消防通信等納入建設內容。鄉鎮鎮區的消防水源以室外消火栓為主，沒有條件設置室外消火栓的地方要結合當地實際，通過修建消防水池、借助天然水源以解決消防車（泵）取水問題。消防車通道的設置應滿足火災時消防車通行的需要。

4.提高農村滅火救援能力。農村滅火救援體系以“保消合一”等專職消防隊為主力，義務消防隊為輔助。所有建制鎮都應當建立“保消合一”或依托企事業單位的專職消防隊；建制鄉、人口超過1500人的行政村、旅游業或工業集中區域應當建立義務消防隊，配備消防泵。各鄉鎮人民政府和區有關部門要按照各自職責，共同做好消防組織的建設和管理工作。社會消防組織裝備的具體配置標準按照《湖州市社會消防組織建設三年規劃（20*年—20*年）》（湖政發〔20*〕14號）的要求執行，各鄉鎮和財政部門要保障相關經費落實。

公安消防部門要會同公安派出所對多種形式消防隊伍進行經常性的業務培訓，并制定多種形式消防隊伍在火災接警出動、協同作戰、組織指揮等方面的規范，對其日常執勤戰備、火災現場處置等方面進行指導，不斷提高社會消防組織的實戰能力。

5.廣泛開展農村消防安全宣傳教育。各鄉鎮人民政府和村民委員會要結合村民生產生活實際，制訂村民防火公約。在農村集市等人員聚集場所以及易發生山火、林火的地方，設置明顯的消防警示性標志或宣傳標語。利用廣播電視、宣傳欄、宣傳手冊等多種形式，廣泛進行消防安全知識宣傳教育，組織村民進行滅火演練，不斷提高村民的消防安全意識。教育部門要將消防教育內容納入中小學教學內容，每個學校配備消防圖書、掛圖、音像制品等消防宣傳資料，建立固定的消防宣傳牌（欄），每個學校每年至少開展一次消防安全教育活動。林業部門要結合森林防火，加強對林區村民、企業的防火宣傳教育。宣傳部門要配合冬春防火等消防專項活動，開展有針對性的農村防火宣傳。農村勞動力培訓機構要把消防安全知識納入農村勞動力技能培訓范圍。

6.加強農村特色產業的消防安全管理。公安消防部門要結合農家樂休閑旅游、竹木加工等農村特色產業發展，會同經發、社發、農林、工商等部門，定期分析消防安全形勢，制定有針對性的工作措施，并依據國家有關消防法規，出臺消防安全管理辦法，加強從業人員消防培訓，完善消防設施配備，依法規范管理，提高防范自救能力。

三、工作要求

1.統一思想，提高對新農村建設消防工作重要性的認識。各鄉鎮和有關部門要從解決“三農”問題的高度出發，提高對新農村消防工作的認識，增強做好農村消防工作的主動性，牢牢抓住開展社會主義新農村建設這一有利時機，采取有效措施，增強農村抗御火災的能力，為社會主義新農村建設創造良好的消防安全環境。

2.積極配合，形成新農村建設消防工作的合力。各鄉鎮要認真分析本地農村消防工作的特點和薄弱環節，制定針對性措施和辦法，因地制宜開展工作。區各有關部門要切實履行職責，相互支持，緊密配合，形成合力，全面抓好各項工作措施的落實。

第8篇：農村基礎設施建設的重要性范文

關鍵詞：城鄉統籌；新農村建設；農村基礎設施；農民人力資本

一、引言

統籌城鄉發展，是經濟社會發展的客觀規律。目前，我國已經進入工業化中期階段，統籌城鄉協調發展已經是經濟社會發展的必然趨勢。21世紀頭20年，是中國全面建設小康社會的關鍵時期。在全面建設小康社會進程中，要突出解決“三農”問題。黨的十六大站在全面建設小康社會戰略高度，做出了統籌城鄉發展的重大決策。從歷史上看，黑龍江省是我國重要的工業基地和重要的商品糧基地，對于我國形成獨立的工業經濟體系和形成穩定的全國社會局面做出了重要的貢獻。但是由于長期受計劃經濟的影響，市場經濟發育程度低，改革開放以來黑龍江省經濟發展步伐與沿海發達地區相比，變得緩慢起來。因此，在國內統籌城鄉發展、城鄉一體化的大背景下，深入研究制約黑龍江省城鄉進程中的關鍵問題，具有重要的理論意義和應用價值。

二、黑龍江省城鄉統籌進程中存在的關鍵性問題

所謂關鍵問題，是指影響事物發展的主要矛盾和矛盾的主要方面。影響黑龍江省社會主義新農村建設因素有很多。既有農業生產方面的因素，也有農民生活方面的因素；既有農村方面的問題，也有農民方面的問題。黑龍江省及周邊省份經濟發展指數，如表1所示。

通過對黑龍江省城鄉統籌的分析發現，在眾多影響因素中，農業基礎設施建設滯后，農民人力資本投資不足和富裕勞動力轉移問題，是影響黑龍江省城鄉統籌的關鍵問題。

（一）發展現代農業所需要的農業基礎設施建設滯后

黑龍江省農業基礎設施建設滯后，主要表現在以下幾方面：

1、黑龍江省耕地質量正在下降。發展現代農業，離不開良好的耕地資源。但由于自然災害和農業污染的嚴重影響，黑龍江省耕地質量正在下降。據黑龍江省土肥所的數據，全省中低產田面積達610萬公頃，占耕地面積的54%。此外，黑土流失和嚴重退化、土地鹽漬化和沙漠化現象嚴重，每年因水土流失減少的糧食產量達20億公斤-40億公斤。

2、農田水利設施不完善。黑龍江省農業水利設施歷史欠賬多每年地表水截流能力不足15%，水庫調蓄能力僅5%。這說明黑龍江省控制地表水資源的能力在全國處于非常低的水平。全省有效灌溉面積只有3200萬畝，占耕地面積的20%，僅相當于全國平均水平的一半；農業用水保障能力不足，地表水控制能力只有7%，遠低于全國平均水平。

3、農村公路總量低。黑龍江省是農業大省，幅員遼闊，糧食主產縣分布面廣、連接線長，但農村公路總量不足，路網面積密度與東部發達省區相比差距較大，尤其是北部、西北部地區公路網更為稀疏。全省鄉級以上公路中，高級、次高級公路僅占17.6%，比全國平均水平低23.3個百分點。黑龍江省農村公路尚處在以通為主、注重數量的粗放型發展階段，技術等級低、服務水平差等問題尤為突出。

（二）農村可持續發展所需要的農民人力資本投資不足

1、農村義務教育是黑龍江省農村社會事業發展的最脆弱的環節。經費投入量不足、結構不合理。黑龍江縣級經濟發展很不均衡，各縣之間財力相差很大。農村義務教育投入不足的后果是，輟學現象在農村仍然較為嚴重。從黑龍江省的統計來看，輟學的年齡集中在14歲年齡段，即初中最后一年是輟學的高發期，而且重點是在鄉村。農村初中學生輟學現象比較嚴重，在初中最后一年是輟學的高發期。黑龍江省6歲-14歲學生初中輟學情況，如表2所示。

2、農民因病致貧、因病返貧的問題是當前黑龍江省農村最迫切需要解決的問題。農民治病的各個環節尚不健全。目前推行的新型農村合作醫療制度是以大病統籌為主，農民得大病治療的相關費用高。由于新農合缺乏醫療人才，衛生院只能做簡單的手術。由于上述原因，大多數農民享受的補償率低，農民不愿意參保。

3、統籌城鄉發展所必備的農村社會保障制度還很不完善?，F階段，黑龍江省農村社會保障體系很不健全，尚沒有形成完整的制度體系，保障的項目還主要是農村社會救濟和社會優撫，作為保障制度核心的社會保險的建設剛剛起步，效果還不明顯。

（三）農村剩余勞動力轉移進程緩慢

2004-2007年黑龍江省向外省轉移了約120萬人，向國外轉移了6.5萬多人，向畜牧業和第二、三產業轉移了198萬人。但值得注意的是：在農村勞動力轉移的過程中，一是農村轉移勞動力素質下降，高素質勞動力比重偏低，在轉移的農村勞動力中只有不到10%受過各種專業培訓，其余大多數人不具備專業技術和技能；二是有相當一部分轉移勞動力僅僅是形式上的轉移，實際只是外出幫工，離鄉不離土

，轉移后仍然從事農牧業生產；三是從轉移的區域看，仍然以省內轉移為主，轉移農民所需要的培訓農民工作力度還不夠。

三、黑龍江省新農村建設關鍵制約因素的原因分析

（一）農業基礎設施建設滯后因素分析

城鄉分治的“雙軌”制，導致了城鄉社會經濟非均衡發展。長期以來，由于國情國力的限制，更重要的是由于城鄉分割的二元體制造成的城鄉非均衡的公共產品供給制度，在農村實行了有別于城市的農民自給自足型的供給制度，那就是長期以來我國通過工農業產品價格剪刀差政策，轉移農村積累，支持工業化和城市發展，公共財政資源配置以工業和城市為中心，對城鄉的投入也存在著巨大差異。

（二）農民人力資本投入不足原因分析

從農村義務教育看，根據“地方負責，以縣為主，分級管理”的要求，不足部分主要都落在縣級財政的肩上，縣級政府在財力弱化和事權增強的兩難境地下，難免不能保障農村基礎教育經費。從農村醫療保障體系看，最主要的原因是基層醫院過度市場化。存在“無病小治、小病大治”和自費藥比例過高等違規行為，讓農民們難以接受。新農合缺乏醫療人才，農村基層衛生服務能力弱。從農村社會保障體系看，黑龍江省農村社會保障制度在其實施過程中出現的若干問題，最重要的原因應該歸結于黑龍江省生產力尤其是農村生產力的發展不足。

（三）農村勞動力轉移問題成因分析

經研究發現，偏低的整體素質制約了勞動力轉移的速度和層次。黑龍江省農民中具有初中文化水平的人最多，占農民總數的61.14%，而有高中（含高中）以上文化水平的人還不到農民總人數的10%，可見黑龍江省農民總體文化水平偏低，這是影響勞動力轉移的重要原因之一。目前，黑龍江省農村勞動力市場化程度較低，由于缺乏有效的需求信息、組織指導和服務，有限的勞動需求信息和就業培訓不能滿足擇業需求，規范的中介服務組織不健全，真正通過中介組織找到工作的人數微乎其微。

四、加大統籌城鄉發展力度，解決黑龍江省城鄉統籌關鍵問題的對策措施

（一）加大黑龍江省城鄉基礎設施建設力度，大力增加農業基礎設施和農村公共設施的供給

一是深化黑龍江省新農村建設就是要從廣大農民最迫切需要改善的生產生活條件入手，為廣大農民提供基本的公共產品。要增加農村基礎設施的供給，必須按照公共財政的基本要求，構建城鄉協調平衡、公平合理的基礎設施供給制度。二是重建農村基礎設施供給制度。運用多渠道的融資方式來為農村基礎設施建設籌集財力，各地應結合自身的土特產基地、旅游資源項目開發等活動，在“招商引資”中，運用適當方式吸引民間資金介入相關基礎設施融資。三是采取公私合作供給模式，即實行ppp融資方式（私人建設-政府租賃-私人經營的方式）。黑龍江省今后在繼續加快建設大江大河大湖綜合治理、重要水資源工程和重大林業生態工程的同時，要積極調整政府農業投資方向，重點支持農村中小型基礎設施建設。

（二）加大黑龍江省城鄉社會事業統籌建設力度，推動公共財政投入向農村社會事業發展傾斜

首先，要以科學發展觀為統領，把農村社會事業擺在與城市社會事業同等重要的位置。其次，要應當明確發展農村教育、衛生和社會保障等社會事業是政府的重要職責，扎實做好農村社會事業的基礎性工作。最后，要抓住擴大內需機遇，加大對黑龍江省農村社會事業資金的投入力度。不論從農村社會事業對東北地區農業和農村發展的重要性來看，還是黑龍江省農村社會事業現狀看，增加資金的投入是解決問題的關鍵。

（三）加大黑龍江省統籌城鄉就業力度，進一步促進農民向城鎮和非農領域轉移

一是將農村勞動力轉移就業納入黑龍江省國民經濟和社會發展規劃。應將農村就業與城市就業一并綱入經濟發展計劃及長期規劃，系統分析，統籌兼顧，做出全面安排。二是充分挖掘農業內部的就業和增收潛力。要努力發揮農業的多種功能，按照國內外市場的多樣化需求，提高農業的集約化、精細化水平，加快發展特色農業、生物質產業，旅游農業，推進“一村一品”的發展，不斷拓展農業內部的就業空間和增收渠道。三是統一城鄉勞動力市場，逐步建立城鄉平等就業制度。要加快戶籍制度改革，鼓勵各地積極探索農民工就業準入制度，在社會保障、子女就學、工作時間等方面享受與城鎮居民同樣的待遇。

參考文獻：

1、張秀隆.正確處理城鄉關系是全面建設小康社會關鍵[j].科學社會主義,2004(3).

2、在東北老工業基地振興中統籌城鄉發展[n].光明日報,2004-12-22.

3、安徽省銅陵市城鄉經濟社會一體化研究報告[r].2009-04-20.

4、馬克思恩格斯選集(第1卷)[m].人民出版社,1972.

第9篇：農村基礎設施建設的重要性范文

關鍵詞：城鎮規劃；新農村建設；發展

隨著中國特色社會主義市場經濟快速發展，城市化水平不斷提升，作為中國的基層行政單位小城鎮的建設發展和社會主義新農村建設發展逐漸受到了歷屆各級政府的高度重視。因此，為了更好的促進城鎮經濟的發展和新農村建設，首先應該做好科學的城鎮規劃，提高城鎮化發展水平。

一、城鎮規劃與新農村建設的發展

隨著中國市場經濟的快速發展，中國農村經濟也需得到快速發展，但是由于一些城鎮在發展過程中沒有進行合理的規劃，造成城鎮經濟發展緩慢，城鎮一體化進程減緩，無法發揮其促進新農村建設的優勢。所以，政府應該早做科學合理的城鎮發展規劃，促進新農村建設事業的全面發展。使得城鎮建設與新農村建設有效的結合起來，共同促進城鎮的全面發展。

（一）注重城鎮體系規劃，有效發揮資源優勢。城鎮作為一定區域范圍內的政治、經濟和文化中心，因此城鎮的發展水平很大程度上決定了這一地區整體發展水平。所以，在城鎮規劃中應該根據城鎮在地方經濟發展中所處的地位和發揮的作用，結合地方的資源優勢對城鎮進行合理的規劃，確定城鎮的發展方向。與此同時，在城鎮規劃過程中應該重視城鎮各功能區有效的聯系，相互呼應，形成一個完善的體系。通過的城鎮實際情況的了解，對城鎮進行完整的體系規劃，可以充分體現地方特色，有效發揮城鎮的資源優勢，促進地方經濟的快速發展，有助于加快城鄉一體化進程，促進社會主義新農村建設的全面發展。

（二）因地制宜的進行公共基礎設施建設。在城鎮規劃中應該采取因地制宜的原則，根據城鎮的實際發展情況和具體地理位置進行公共基礎設施建設，提高城鎮的公共服務水平。在進行公共基礎設施建設過程中，應該根據城鎮建設的標準合理的確定公共基礎設施建設，同時還要做到從城鎮的發展需求出發，根據城鎮潛在的發展優勢有針對性的建設與之配套的公共基礎設施。在城鎮規劃中因地制宜的建設公共基礎設施，不僅符合了城鎮發展的要求，而且避免的資源的浪費，有效的促進了社會主義新農村建設。

（三）保護城鎮生態環境建設生態產業園。在城鎮規劃中要重視對生態環境的保護，避免在城鎮建設中造成環境污染和生態破壞。所以，要根據城鎮區域的自身資源情況進行科學的規劃，建設生態產業園區，充分發揮地區資源優勢，調整農業結構，發展循環經濟，促進人與自然的和諧發展。通過建設生態產業園不僅能夠促進地方經濟的快速發展，而且還能加強對生態環境的保護。將生態產業園區與自然環境有效的融合在一起，既充分發揮了人的創造力，又為員工提供了優雅舒適的工作環境。由于在具體城鎮規劃中，需要考慮保護生態環境等因素，因此建設合理的生態產業園區，根據地方具體的資源優勢，發展對環境污染小的產業，重視對資源循環利用，形成生態產業鏈條，促進城鎮可持續發展，加快地方新農村建設的步伐。

城鎮規劃和新農村建設相結合，共同推動城鎮一體化的發展。通過對城鎮進行系統的規劃，為新農村發展提供建設方案，可以加快新農村建設步伐。城鎮經過重新的布局和建設，順利的完成了城鎮規劃，促進了城鎮一體化的發展速度?？傊?，城鎮規劃與新農村建設是相互配合，共同促進中國農村經濟的發展。

二、城鎮規劃與新農村建設的重要意義

中國經濟的快速發展是舉世矚目的，但是中國經濟發展水平不均衡，尤其是城市經濟發展和農村經濟的發展出現極大的反差，對地方城鎮的發展非常不利，嚴重阻礙的地方經濟的發展和城鎮一體化進程。所以，城鎮的規劃與社會主義新農村建設對農村經濟的發展具有重要意義。

（一） 合理的城鎮規劃可以加快社會主義新農村建設。城鎮作為城市和村莊相互聯系的橋梁和紐帶，對地方經濟發展起到重要作用。通過進行合理的城鎮規劃，充分的挖掘城鎮的發展潛力和資源優勢，建立具有城鎮特色的生態產業園區，尊重循環經濟的原則，加強資源的循環利用，有效的降低生產成本，不僅能夠促進地方經濟的發展，還能夠很好的安置農村剩余勞動力，有力的推動了新農村建設的發展。

由于在城鎮規劃中對城鎮進行完整的體系規劃，將城鎮劃分不同的功能區，并將各個功能區緊密的結合在一起，不僅能夠發揮各個功能區的優勢，而且還能充分城鎮的綜合功能。這樣一來可以有效的發揮城鎮在地方經濟發展中的作用，使城鎮成為地方快速發展的中樞。這不僅加快了城鎮一體化進程，而且還促進了新農村建設。

對城鎮進行合理的規劃其實也是社會主義新農村建設的一部分，對新農村建設具有重要意義。通過對城鎮進行合理的規劃，使城鎮根據自身的發展特點，建設相互配套的公共基礎設施，建設符合城鎮發展需求的道路網以及完善的水利設施等。這些基礎設施和工程的建立，完善了城鎮的整體布局，對新農村建設具有積極的推動作用，有助于城鎮規劃和新農村建設共同發展。

（二） 新農村建設的最終目標是實現城鎮一體化。城鎮規劃的目的就是加快城鎮一體化進程，與新農村建設的最終目標是一致的。因此，城鎮規劃與新農村建設是可以共同促進，共同發展的，對中國農村經濟的發展都具有非常重要的作用。

城鎮一體化是需要在社會物質文明、精神文明和政治文明發展達到一定高度的情況才能實現的，但是從根本上說是由中國的整體經濟水平決定的。所以，地方政府對城鎮進行合理規劃，充分發揮城鎮的作用，促進地方經濟的快速發展，減少地區間的經濟差距，加快城鎮一體化的進程，實現社會主義新農村建設。

總結：

本文通過對城鎮規劃與新農村建設的發展進行分析和研究，深刻的認識到城鎮規劃對社會主義新農村建設的重要性。政府通過對城鎮進行合理的規劃，可以有效的發揮城鎮在城市與農村發展過程中的橋梁作用。可以將城市與農村緊密的聯系起來，促進城鎮一體化發展，最終實現社會主義新農村建設。

參考文獻：

[1]張愛民.郭嵐.當前新農村建設中的主要問題及解決辦法. [J].農村經濟與科技. 2010. (4).

[2] 吳雄周 .湖南新農村建設和城鎮化協調發展研究.[D].湖南農業大學. 2010.（9）.