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市政府推進工業跨越發展工作會議總體部署全市交通運輸工作的基礎上,這次縣區交通運輸局長會議。更為具體地安排今年交通運輸工作的一次重要會議。剛才,市局各位領導就各自分管的工作做了具體布置,縣區局長就做好今年工作提出了很好的意見建議。都同意。下面我就貫徹市委、市政府和省廳關于交通運輸工作的安排安排,扎實做好今年工作講幾點意見。
一、強化交通運輸發展責任,緊緊圍繞“四市”建設目標。
市交通運輸發展史上最為輝煌的一個時段。止2010年末,十一五”期間。全市公路通車總里程達10320公里,公路密度由“十五”末的7.14公里/百平方公里提高到24.27公里/百平方公里,高級、次高級路里程由2621公里增加到4540公里,農村公路總里程由4258.4公里增加到9163.3公里,全市100%鄉鎮通了三、四級油路,100%村通了公路,54.5%行政村通了油路(水泥路)客貨運車輛比“十五”末增長了10.8%和68.4%客運班線達342條,鄉鎮、行政村通班車分別達到100%和98%全市道路運輸站場體系初步形成,道路運輸經濟繼續增長,運輸產值達7.14億元,占全市GDP3.4%十一五”交通運輸發展的輝煌成績,得益于國家實施西部大開發戰略、加強基礎設施建設和擴大內需的宏觀政策,得益于市縣區各級領導對改善交通運輸現狀的高度關注和大力支持,也體現著我交通運輸行業支持經濟社會發展,改善民生的艱苦努力。實踐證明,這支隊伍是想干事、能干事、也能干成事的隊伍,推動我市交通運輸發展的骨干力量。
市面臨著實現又好又快發展的艱巨任務。省委省政府提出跨越式發展目標,十二五”時期。市委、市政府提出建設“四市”戰略,對交通運輸發展提出了新的更高的要求。生態文明大市,現代農業大市,通道經濟特色市,民族團結進步市”無一和睦交通運輸密切相關。特別是建設通道經濟特色市,要發展新興工業,物流和旅游業,調整經濟結構,轉變發展方式,交通運輸既是基礎條件,又是產業支撐。可以說,沒有交通運輸的大建設、大發展,就難以實現“四市”建設目標。十一五”期間我為交通運輸發展做出了貢獻,今后五年我面臨的任務更艱巨,更繁重。因此,全市交通運輸部門要從“四市”建設的全局認識我擔負的責任和使命,把思想統一到市委、市政府戰略布置上來,以黨性原則建班子,以制度規范管業務,以人格品行帶隊伍,以勤奮務實守業績,振奮精神,倍加努力,發明推動“四市”建設的新業績。
二、推進建管養運協調發展,堅持發展抓項目不放松。
十五”各項事業快速發展的一條基本經驗,發展抓項目。交通運輸行業更是如此。市“十一五”交通運輸建設總投資達13.2億元,比“十五”增長2.31倍,有力地支撐了路網、場站建設和運輸能力的提升。今后幾年,抓項目、爭投資仍然是推動交通運輸發展的一大法寶。這方面,既有良好的政策機遇,也有內在工作動力。李盛霖部長在全國農村公路工作電視電話會議上強調,要準確掌握新時期農村公路發展的新要求新變化,依照“擴大效果,完善設施,提高能力,統籌城鄉”基本要求,堅持“兩個不減”三個不動搖”即:堅持工作力度不減,資金支持力度不減;堅持政府主導的原則不動搖,深化改革的方向不動搖,統籌城鄉的方法不動搖。十二五”期間,中央安排農村公路建設投資進一步向西部地區傾斜。前幾天,李盛霖部長來甘肅調研,與省政府簽署了落實“國辦47條”會議紀要,明確了支持甘肅交通運輸發展的方向和重點。省政府組建公路機場旅游投資集團,目的提高融資能力,推進綜合交通運輸體系建設。可以預料,今后幾年甘肅交通運輸投資將會是一個大幅增長的態勢,這對我爭取項目投資十分有利。從我目前工作情況看,市委、市政府、各縣區領導對爭取交通運輸項目投資的積極性非常高,經常去省廳、公路局、運管局匯報工作、銜接項目,也為我發明了非常好的環境條件。這種情況下,各縣區交通運輸部門更要主動,切實加強項目資金爭取工作。
力爭我規劃的項目列入省上盤子,一是要從對接“十二五”規劃抓起。堅持項目接續不時,投資繼續增長。要圍繞“四市”建設目標,爭取一批對經濟社會發展有長遠影響的戰略支撐型項目,擴大通道截面,提升通道功能,為擴大開放、聚集生產要素發明有利條件。這方面需要做的有甘州通祁連、通阿右旗的高等級公路,通西寧的高速公路等。要突出生態經濟發展,爭取一批對現代農業、新興工業、旅游物流業及循環經濟具有重要促進作用的瓶頸突破型項目,為經濟結構調整和轉變發展方式提供有利的交通支持。近期我正在爭取國家級綠洲現代農業示范區路網項目。要著眼新農村建設,爭取一批通村、通鄉公路等民生保證型項目,改善農村交通運輸條件,促進城鄉交通服務均等化,這方面縣區就有很大的政策空間。
盡可能超前準備,二要從項目前期工作抓起。提高項目爭取勝利率。市局考慮,結合事業單位機構編制核定工作,成立交通運輸規劃辦公室,選調幾個業務精通的干部專司規劃編制、項目論證、打捆包裝、銜接落實工作,使我上報的項目能夠更好地對接省上規劃部門的思路,提高可行性和成功率。
以縣區政府投入贏得省上更大支持。目前我市農村公路發展中以建為主、重建輕養的現象還是比較普遍的市政府《關于農村公路養護體制改革的意見》下發后,三要從落實養護經費抓起。縣區落實不夠到位的問題也比較普遍,加之近年來大噸位車輛增多,農村公路受損情況較為嚴重。現在省上考核中對養護經費到位情況、養護水平與安排項目掛鉤的趨勢較為明顯,如果我養護體制改革中政府主導作用跟不上,繼續重建輕養,將直接影響我爭取項目投資的效果。今年市上要組織一次農村公路養護體制的專題調研,針對問題提出對策,甚至采取與申報項目掛鉤的方式,推進養護體制改革深化、經費到位。
推進投資多元化。相對公路投資,四要重視抓好運輸領域項目。運輸行業領域更寬,市場化、多元化投資的方向更加明顯。爭取了國家項目和投資,就可以有效地調動縣區政府投入和社會資本、民間投資,改善公共服務的同時,壯大運輸產業規模。這方面,運管處已有安排,市局的要求就是按期完成在建項目,加快開工新建項目,及時謀劃明后年項目,特別是配合蘭新二線火車站建設謀劃客運站立項和甘州城區公交布局問題。
三、樹立交通運輸行業社會新形象,依法依規加強工程監管和行業管理。
隨著交通運輸投資的大幅增長和社會關注度的不時提高,近年來。交通運輸行業成為人所共知的高風險行業。一些地方交通運輸單位領導前腐后繼,而且有從高層向基層蔓延的趨向,引起全社會對交通運輸行業能力素質的質疑。這對我身處其中的每個同志都是一個嚴峻考驗。客觀上交通運輸工作點多、面廣、線長,行業獨立性強,不少崗位權力相對集中,水平不同地存在著滋生腐敗和不正之風的誘因。但從深層次說,還是一個如何依法行政和能否依法行政的問題。雖然我這支隊伍中沒有發生過嚴重腐敗問題,但在項目管理、工程建設、工程質量、行政執法等方面,還是存在一些不規范、不達標、不公正、不廉潔現象,需要引起我高度關注。今年以來,局黨組多次就此問題討論研究,修訂了市農村公路建設管理方法》和《農村公路工程建設變卦方法》目的就是要規范工程建設行為,提高工程建設質量。今年我要在五個方面進一步提升行業監管水平:
紀檢組監督下,一是要規范工程招投標管理。確定由市局設立專家庫。隨機抽取專家組成評標委員會,負責評標,改變過去重視不夠的現象,把好工程建設的第一關口。二是要明確市、縣區交通部門的監管職責,對關鍵環節、關鍵部位、關鍵時期必需實施全方位監督,確保工程質量,確保施工平安,既不能大包大攬,也不能推脫責任。三是要嚴格執行項目公示制度。通過公示牌、報紙、互聯網等方式,依法公開建設項目有關動態,強化社會監督。推廣項目實施地群眾代表參與監督的經驗,強化群眾監督。要結合人大代表建議、政協委員提案操持,邀請人大代表、政協委員進行現場視察活動,增強公開監督實效。四是要加強信譽考核評級。工程建設領域實行施工、監理企業黑名單制度,遏制劣質企業進入,扶持優質企業發展。運輸服務市場,完善信譽評級制度,依法查處違法違規行為,培育優質服務品牌。五是要大力實施交通運輸信息工程,路網規劃管理、運輸監控、平安生產等領域推廣信息化技術,提升交通運輸業服務組織管理水平。
四、為事業發展提供堅強保證,進一步加強交通運輸隊伍建設。
一、科技工作方面
(一)建立政產學研用合作機制。加快建立以企業為主體、市場為導向、平臺為支撐,全行業參與的創新體系,廣泛利用社會科技資源推進行業科技創新活動,建立基礎研究、應用研究、技術創新、成果轉化協調發展的機制。結合交通運輸發展需求,將交通運輸發展融入創新型城市建設戰略的大局中,通過政、產、學、研、用相結合,推動在養護裝備、工程材料、物聯網和現代服務業等多層面的技術水平提升和產業集聚發展。
(二)加強重點科技項目攻關。加快推進既有公路橋梁養護、檢測和新材料應用等關鍵技術研究和成果總結,確保課題研究按序時進度計劃如期完成。加快推進公路建設養護技術、橋梁健康監測與狀態評估、城市客運運營與服務技術、內河航道基礎設施養護管理技術等專項研究并取得一批階段性研究成果。解決交通基礎設施建設、運營養護和安全高效運輸等面臨的關鍵技術難題,力爭形成一批技術水平領先、成果實用性強、經濟社會效益顯著的科技成果。
(三)加強成果總結與轉化應用。加強已有科研成果的總結提煉,通過深化研究、試點應用、綜合集成等形式,研究制訂技術標準、指南和指導意見,促進成果標準化與推廣應用。認真組織學習2010-2012年交通運輸科技成果匯編,加強成果推介和技術供需方信息交流。探索成果轉化應用的有效途徑與措施,建立科技成果轉化應用協調機制和激勵機制,發揮各級交通運輸主管部門的組織協調作用,在工程設計、建設、運營、養護等環節,加大新技術成果的應用力度,限制和淘汰落后技術,突出科技成果研發和應用單位的成果轉化應用績效考核,促進成果轉化和推廣應用。
(四)開展科技示范工程建設與技術培訓。推進臨海高等級公路等一批重點國省干線公路建設養護中科技成果的集成應用示范。重點開展舊路面廢料循環再生、溫拌(橡膠)瀝青路面、新型護岸結構、運輸組織智能化等技術示范應用,促進科技成果的集成應用和規模應用。加強技術培訓,結合年度科技成果推廣項目,在瀝青路面養護、橋梁安全監測和節能減排等領域進行專題培訓,及時宣貫近年來研發的新技術,促進全行業技術進步。
(五)建立交通地方標準工作體系。組織全市交通運輸行業申報年度標準制修定項目,組織各個標準項目的可行性調研,在此基礎上配合有關部門完成“地方標準”的相關制定、和宣貫工作;協助做好國家和地方有關技術標準、服務標準的宣傳、實施和培訓。
(六)加強交通計量檢定工作。貫徹落實2013年交通工程專用檢測儀器檢定校準、公路動態汽車衡計量檢定等計劃并組織實施。認真組織各項計劃實施的中間檢查和年度總結,做到年初計劃下達,年中抽查檢查,年底總結,確保計劃落實,找出不足和努力方向。
(七)推進質量管理工作。組織開展2013年度省QC小組優秀成果申報推薦工作,促進優秀QC成果在我市交通運輸行業推廣應用工作,促進QC成果轉化為生產力。配合開展省交通設施產品抽檢工作。做好交通運輸行業科普宣傳、知識產權保護等基礎管理工作。
二、信息化工作方面
(一)加強信息化建設組織與管理。建立健全信息化建設管理組織機構,建立信息化建設、運維長效機制,加強對信息化標準的執行及跨行業的交流與合作。信息化部門要主動協調各業務部門加強前期調研和需求分析,加快推進項目立項和前期設計工作,并逐步建立完善穩定的協調機制和督查考評機制,有效推動各信息化項目加快實施,不斷提升行業信息化發展水平。
(二)著力提升公眾出行信息服務。加快提升公眾出行信息服務水平,加強數據采集處理,整合交通出行信息資源,提升門戶網站和96196交通服務熱線的服務功能和服務水平。加強城市智能公交信息化建設交流和技術指導,強化城市公交信息化服務與管理,提高IC卡刷卡配置率,不斷擴大應用范圍,穩步推進城鄉公共交通省域“一卡通”建設。加快推廣全省出租汽車“一號(96520)召車”服務和手機自助招車服務。
(三)加快推進交通物流信息化建設。重點推進甩掛運輸信息平臺建設,通過把握行業特點和關鍵環節,依托物聯網等現代信息技術,加快推進我市甩掛運輸公共信息服務平臺建設。完成重點運輸過程監管服務示范工程建設,推進車載終端和監控平臺的雙達標工程,強化重點營運車輛GPS聯網聯控管理,建立道路運輸市場動態運行信息監測體系。配合省廳完成“北斗雙模”車載終端安裝任務,并在“二客一危”、重型載貨、半掛牽引等車型中大力推廣應用,鼓勵農村客運車輛安裝北斗兼容車載終端。
(四)協調推進水運信息一體化建設。推廣內河航道便捷過閘系統,推進水路交通運輸情況監測預警、船舶電子簽證等研究工作。加快“平安航道”調研和分析研究工作,依托鹽河航道整治工程,完成鹽河航道智能信息化整體架構設計工作。全面推進內河水上應急管理信息化平臺建設,推進12395內河應急指揮接處警軟件系統在重點水域海事機構部署工作,強化重點渡口視頻監控,完善內河水上應急資源信息庫。加快推進內河港口信息化建設。
(五)繼續深化公路交通信息化建設。推進國省干線公路收費站ETC車道建設,推廣貨車使用電子支付卡支付通行費,加快實施204國道贛榆段不停車超限檢測系統建設,配合省廳推進公路網運行監測與數據綜合分析決策支持系統應用以及相關配套基礎設施建設。
交通運輸局
(2021年5月20日)
根據會議安排,現將交通運輸重點工作情況匯報如下:
一、2021年重點項目情況
(一)京沈線G101改移(北外環)項目。計劃投資6.5億元,全長19.8公里,占地1700畝。目前,此工程路線設計方案已經省交通事業發展中心專家評審會議通過,同意申請立項,擬列入2022年全省普通公路建設計劃,并要求年底前完成項目實施前期工作。下一步,需要解決問題有:協調相關部門調整規劃,辦理前期審批手續,解決拆遷占等相關工作,涉及拆遷54戶,可列入棚改工程。
(二)啟動南外環項目。計劃總投資3.5億元,全長11公里,從**九年一貫制學校至**南高速口。該項目需協調相關部門進行設計規劃、確定線路。項目建成后,將實現南北外環與高鐵、高速,以及省道葉天線、小葉線、敖喀線等國省干線互聯互通,全面提升我縣交通運輸水平。
(三)鐵路道口平改立項目。目前,3個鐵路道口平改立項目已進入施工階段。需要解決問題:1公里處鐵路道口平改立因群眾要求提高占地補償金和解決失地保險問題影響施工進度;**鐵路道口平改立因施工區內被堆放大量垃圾影響施工進度;**鐵路道口平改立因涉及1家膨潤土礦占地問題協調未果和**村林木砍伐進展緩慢影響施工進度。
二、關于2016-2018年度省審計廳審計問題整改情況
春季是生產、旅游的旺季,各種廟會及學生、市民集體春游等活動較多,加之春季氣候干燥、人員困乏等不利因素影響,是各類事故的易發、多發期。3月8日和12日,國務院安委會辦公室和交通運輸部分別下發緊急通知,要求切實加強當前安全生產工作。同時,“五一”節即將來臨。為認真貫徹省市有關做好春季和“五一”節期間交通運輸安全工作的要求,嚴防各類事故的發生,確保全市交通運輸安全形勢持續穩定。現將有關事項通知如下:
一、認清形勢,提高認識,切實做好春季交通運輸安全工作
近期我國多個地區接連發生多起重特大事故,造成重大人員傷亡和財產損失,安全形勢非常嚴峻。各單位要充分認識到做好春季及“五一”節期間交通運輸安全工作的重要性和復雜性,克服松懈麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,認真吸取事故教訓,舉一反三,切實加強對春季安全生產工作的組織領導,集中精力研究和部署本系統當前的安全生產工作,突出水上風景旅游區、鄉鎮渡口、水陸危險品運輸、旅游包車、交通建設工程等重點環節和重點部位,切實強化安全監管,嚴格落實各項防范措施,有效遏制事故的發生。
二、突出重點,強化監管,落實交通運輸安全防范措施
各單位要分析春季交通運輸安全生產工作的規律和特點,針對霧霾、大風、氣候干燥、人員困乏等因素對車船運行、交通設施和工程建設的不利影響,抓住交通運輸安全的重點、難點和薄弱環節,深入調研、提前部署、周密組織,落實防范措施,做到準備充分、未雨綢繆。
各縣交通運輸局要根據有關要求,結合各地實際嚴格落實各項安全措施,確保轄區交通運輸安全形勢持續穩定。
各直屬單位要認真履行安全監管職責。地方海事部門要進一步加強對重點水域、重點船舶的監管,針對春季及“五一”期間游玩、廟會等活動較多的特點,加大水上監管力度,督促縣鄉政府切實加強人員密集場所鄉鎮船舶安全監管,尤其要以集市渡口、學生渡口等為重點,強化現場巡航,堅決打擊私渡、農用自備船非法載客等違法行為。公路部門負責轄區內道路暢通和行車安全,春季及“五一”期間要加強對通往旅游風景區道路及主要干線公路、危橋險段、重要施工路段的安全巡查,要在危橋險段和事故多發地段增設齊全醒目的安全警示、警告標志標線,必要時派出路政執法人員現場維持秩序,確保道路暢通和行車安全。同時,加強交通工程施工現場安全監管,確保工程施工安全。航道部門要配合做好水上交通安全工作,加強對航道、航標和船閘等設施的檢查和維護,確保航道、船閘安全暢通。運管部門要嚴格執行“三關一監督”,督促運輸企業針對春季運輸特點開展駕駛人員換季安全教育,強化車輛技術性能檢測,督促運輸企業落實春季及“五一”期間旅游包車運輸安全措施,強化危險品道路運輸安全監管,加大安全監督監管力度,嚴厲打擊非法營運行為。督促汽車客運站嚴格落實交通運輸部的《汽車客運站安全生產規范》,對從事道路客運的人員、車輛進行嚴格檢查,確嚴格落實“三不進站,六不出站”制度,確保春季客運安全。交通質監和交通工程建設部門要加強對在建工程項目的檢查和管理,加強對人員集中的施工場所、重點橋梁施工現場實施動態管理,加強路面施工安全監管,督促施工單位規范設置警示標志標牌;要以“防坍塌,反三違”專項治理為重點,落實各項事故預防措施,發現問題立即責令整改,確保交通建設工程安全。各單位辦公場所要加強安全管理,強化消防安全,加強車輛管理。要進行一次安全設施和消防器材的檢查。加強保衛人員的春季安全教育培訓,增強安全意識,增強責任感,落實值班制度,確保辦公場所安全。
各單位要結合“隱患排查治理年”活動,認真組織開展春季及“五一”前的安全生產大檢查。要堅持“誰檢查、誰負責”的原則,注重實效,不走形式,不留死角。積極邀請專家參與,找準問題,發現事故隱患和工作存在的薄弱環節。對排查出的安全隱患要采取有效措施進行治理,明確方案和完成時限,落實措施。各單位將安全檢查的開展情況于4月28日前書面報市局安全處。市局將組織開展春季及“五一”前的交通運輸安全督查、暗查活動。
這次會議的主要任務是貫徹落實市委十二屆六中全會、全市三級干部大會和省、徐州市交通運輸工作會議精神,總結2013年工作成績,部署2014年工作任務,凝聚發展正能量,鼓足惠民新動力,奮力譜寫新時期邳州交通運輸的新篇章。
下面,根據局黨委研究的意見,我講兩個方面的問題。
一、乘勢而上,攻堅競進,2013年交通運輸工作開創了跨越發展新局面
2013年以來,我們認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,求真務實,攻堅克難,加壓奮進,不斷完善惠及民生的綜合交通運輸體系,全力推進交通運輸現代化建設,各項工作取得了顯著成績,開創了交通運輸事業又好又快發展的新局面。
----交通重點工程建設實現新突破。2013年完成投資13億元,四大類20項重點工程168個項目竣工,投資規模再創歷史新高。
在重大基礎設施建設上,開工重大交通和城建項目12個,竣工5個。其中270省道邳州東南繞城公路路基雛形已現,橋涵施工結束,完成投資5.3億元。其節點工程張樓運河特大橋主橋合龍在即,預計10月1日建成通車。270省道上跨隴海鐵路立交橋、207縣道灘上運河大橋去年底同時開工建設。250與251省道連接線工程路基施工結束,完成投資9500萬元,占總工程量的79.2%,今年“五一”前建成通車。310國道大修改善工程2公里瀝青面層鋪設完成。投資1億元的運河水上船舶服務區即將投入使用。全長10公里的徐洪河航道“五改三”工程全面竣工。在城市重點工程建設上,先后建成了艾山風景區連接線、古栗園沂河生態長廊連接線、解放路東延等工程,世紀大道東延六保河以西段工程正在進行路基施工,全年完成城市道路投資5000萬元。在交通為民實事建設上,農村公路及危橋改造步伐不斷加快。全年計劃新建的49.8公里農路,提檔升級182.2公里農路,63座危橋改造全部完工,完成投資1.78億元,完成數量和投資規模占徐州市的60%。城鄉公交客運一體化穩步推進。全年投資20__萬元實施鎮村公套設施改造,已開通的7個中心鎮鎮村公交運營狀況良好。編制完成了全市城市公交總體發展規劃,并通過了市政府審核批復,新上60輛新型環保智能公交車,新調整優化的18條公交線路正式開通運營,公交保養場、首末站等公交設施建設開始啟動,出臺了公交惠民政策并陸續實施,公交公車公營運營機制初步建立,開啟了蘇北地區公交車公車公營的先河。新公交、新線路、新機制、新形象受到了廣大市民的衷心擁護。城市出租車從10月1日起全部啟用機打發票,統一免費更換PVC坐墊套536套,設立出租車臨時上下客停靠點76個。鄉鎮交管所規范化建設全面完成。投資20__余萬元對官湖、趙墩等5個交管所實施了新建和改造,全市12個鄉鎮交管所外觀形象建設全面完成,在徐州市率先達到了“四統一”規范化要求。在項目前期推進上,加快邳州港搬遷、270省道北段、南京路北延工程等重大項目的前期審批工作,各項手續基本到位,今年起將陸續開工建設。在交通融資上,全年計劃融資10億元全面到位,交通融資工作實現了重大突破,確保工程建設優質高效推進。在全市三級干部大會上,我局城市重點工程建設、交通投融資、為民辦實事、小康社會建設等工作受到市委、市政府表彰。
----交通行業管理水平實現新提升。道路運輸管理上,超限車輛治理工作取得了突破性進展,全年共查處超限車1170輛,卸、駁載車輛1056輛39257噸,在徐州市道路運輸超限超載治理工作中保持領先地位。此外,還先后組織開展了客運出租、公交、汽車維修、駕培市場等專項整治活動,取得了明顯的成效。水路運輸管理上,加強水上安全監管,全年現場檢查船舶42358艘次,糾處違章31968艘次。實施了兩次航道掃床,疏浚西加河航道1947米,開展了內河港口建設和經營專項整治活動,規范了港口建設和經營市場秩序,有效地遏制了重特大事故發生。工程質量管理上,突出工程建設質量及施工安全管理兩大重點,深入工程施工一線現場督查,每月通報質量安全綜合督查情況,嚴格工程質量過程監管,提高安全施工水平。深入推進“交通工程品牌”創建和“廉政文化進工地”活動,著力打造交通工程建設品牌,努力達到工程優質、項目安全、隊伍優秀,確保工程經得起時間和歷史的檢驗。張樓運河特大橋被列為年度全省交通建設優質工程獎掛牌創建項目。運輸安全監管上,堅持不懈地抓好運輸市場安全監管,強化安全責任落實,加大督查力度,道路水路運輸市場安全監管有力,全年沒有發生一起重特大交通安全責任事故,水路運輸也沒有出現一起堵塞現象,道路水路運輸安全形勢持續保持穩定,全市交通運輸系統連續12年被評為徐州市和邳州市安全生產工作先進單位。
----交通行政執法效能得到新提高。交通執法工作圍繞“四化”目標,以五項執法行動為主線,以創建群眾滿意基層站所等活動為抓手,切實加強執法隊伍建設,強化法制監督指導,通過網上學法考試、崗位技能訓練比武、文明執法示范隊所培樹等舉措,有效推動全系統行政執法工作 的扎實開展,依法行政領域持續實現“三無”(無媒體曝光的重大有責執法案件、無行政復議被變更、撤銷案件、無行政訴訟敗訴案件)目標,先后被評為“法治徐州建設示范點”、全省交通運輸行政執法評議考核先進單位,并被推薦為“2014-2015年徐州依法行政示范點”。
----交通運輸服務業出現新轉機。一是市場運輸結構不斷優化。堅持以政策引導、市場需求為原則,引導鼓勵采用高效環保車型,推進運輸結構優化調整。目前,全市共擁有貨運業戶15128家,擁有營運性車輛18797輛/143391載重噸,同比增長6.87%。新上城市公交60輛,更新城鄉公交23輛、出租車85臺,5艘長江干線老舊船舶拆解任務全部完成。二是道路運輸保障能力不斷增強。加強春節、“五一”“十一”等重大節假日和中、高考運輸保障工作,全年共發送旅客387萬人次,未發生一起重大責任事故以及旅客滯留現象。特別是今年春運期間,各責任單位以“便民利民,平安春運”為主題,以“情滿旅途”活動為載體,強化安全責任,落實預案措施,優化服務功能,切實做好春運組織、安全和保障工作。全市共運送旅客673267人次,保障了旅客快捷、安全、舒適、便利出行,真正做到使旅客走了,走好,走得安全。尤其在春節期間,面對天寒地凍、風雪交加的嚴酷環境,全市交通系統的干部職工舍小家、顧大家,不辭辛苦、不畏艱難、無怨無悔地奮戰在春運第一線,為春運的圓滿完成付出了艱辛的努力,做出了無私的奉獻。新調整運營的17條公交線路順利通過了春運“大考”,新公交以全新的形象扮靚了城市和行業窗口。新城、宏通客運站在運力投放、站場環境、購票服務等方面,將“情滿旅途”融入其中,全力以赴為旅客提供優質服務,寒冷的冬日里讓旅客的心中充滿著溫暖。旅游公司搶抓運輸黃金時節,全天候投入滿負荷運轉,運營效益比去年同期實現了翻番。此外,交運出租車公司駕駛員奮力救人、遠通客運公司司機拾金不昧,遠通客運公司駕乘人員親情服務等也被傳為美談。三是交通運輸企業經營出現起色。各交通企業立足主動出擊拓展市場,著眼管理增強內生活力,在逆境中尋求生存,在困難中加快發展,呈現出良好的發展態勢,同時千方百計增加收入,不斷增強企業后勁,為全市交通發展注入了動力,做出了積極的貢獻。
----機關工作作風建設躍上新臺階。首先,機關工作作風持續改善。認真學習貫徹中央改進作風“八項規定”等文件精神,通過開展黨員干部從政道德教育、舉辦預防職務犯罪警示教育報告會等活動,引導系統干部守好法律、政策和道德三條底線,為深化作風建設打下了基礎,形成了風清氣正、干事創業的良性氛圍。一年來,先后有14名干部被市委、市政府提拔重用,55名同志被選撥到系統中層干部崗位。市交通運輸局被授予全省交通運輸行業作風建設優秀單位,成為徐州市交通運輸系統唯一獲此殊榮的單位。
其次,交通宣傳工作卓有成效。緊扣交通發展主題,展示交通發展成就,擴大行業影響力。全年在各級新聞媒體發稿2400多篇,其中省級及以上媒體540余篇,出版《邳州日報》交通專版12期,制作交通專題片2期,全年發稿量再創新高,繼續在徐州市交通運輸系統保持領先地位。
第三,形勢總體平穩可控。堅持抓住關鍵環節、重點領域、重要時段,認真落實維穩責任制,及時化解矛盾糾紛;加強對網上輿情的監控和回復,主動回應社會關切,全年回復各類網絡輿情及上級轉來輿情1000余件,做到件件有回復,沒有發生一起嚴重的炒作事件。
成績來之不易,經驗彌足珍貴。一年來的工作實踐,使我們深深體會到,各級領導的重視和支持,為交通運輸工作開創新局面注入了強大動力。市委、市政府把交通工作放在心上、抓在手上。多次召開市委常委會、市長辦公會專題研究部署交通運輸工作。市四套班子領導也多次視察、調研交通運輸工作,親自協調解難題。各鄉鎮黨委政府、市直相關部門在建設用地、征地拆遷、工作協調等方面,給予了最大限度地支持;攻堅克難的信心和決心,為推進交通運輸工作持續發展提供了重要保障。面對項目前期工作時間長、環節多、程序嚴,項目建設資金籌措難、行業監管矛盾多、社會穩定壓力大等困難,全市交通運輸系統上下一心、不等不靠、團結拼搏,敢于擔當、敢于作為、敢于爭先,圓滿完成各項目標任務;黨員干部的引領和奉獻,為交通運輸工作取得新業績凝聚了“正能量”。在急難險重的關鍵時刻,系統黨員干部沖鋒在前、享受在后,鼓舞、鞭策和影響著整個交通群體,增強了干事創業、奮發有為的凝聚力。“一項工程一名領導包掛、一個專班高位推進”的一線工作法,“5+2”、“白+黑”的工作作風,成為推進交通運輸工作不斷爭先進位的新能量。
這些成績的取得,是市委、市政府和上級主管部門正確領導的結果,是全市交通運輸系統干部職工奮力拼搏的結果。在 此,我代表局黨委,向長期以來大力支持交通運輸工作的各級領導,向全市交通運輸廣大干部職工,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
過去的一年,全市交通運輸工作取得顯著成績,贏得了各級領導的充分肯定和社會各界的廣泛認可。但是,我們也要清醒地看到存在的困難和問題:交通項目建設籌資難、資金到位難問題日益凸顯;農村公路建管養與人民群眾要求還有較大差距;行政執法及安全監管壓力很大;公共服務質量和水平與群眾要求上有差距等等。這些都需要我們在今后的工作中不斷采取措施,趨利避害,切實加以解決。
二、改革創新,務實為民,奮力譜寫2014年交通運輸工作新篇章
2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神的起始年,是完成“十二五”規劃任務的關鍵年,也是我市交通運輸乘勢而上、擴大戰果的重要一年。在前不久召開的全市三級干部大會上,市委、市政府提出今年全局突破的“十大重點”工作中,涉及交通的就有邳州港搬遷、南京路北上、270省道北延、高速公路出入口工程等4項。其所占分量之重,充分體現了市委、市政府始終把交通運輸放在優先發展的位置。面對繁重而艱巨的發展任務,面對市委、市政府的高度重視,面對全市百萬群眾的殷殷期待,我們必須要增強戰略定力,鎖定“四大目標”,瞄準“雙十工程”,切實增強使命感、責任感,以逢山開路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁、勇毅篤行的穩勁,只爭朝夕加快建設,夙興夜寐推動發展,堅定不移地把交通運輸事業不斷推向前進。要堅持問題導向。如何應對宏觀經濟形勢的影響,如何破解建設資金不足的難題,如何進一步提升作風效能、提振精神士氣,我們要深入思考,超前思維,做到圍繞問題想辦法,帶著問題找出路,解決問題干成事。要樹立底線思維。增強憂患意識,堅定發展信心,堅守質量、安全、廉潔、穩定四條底線,爭取最大值,避免負面值;要搶抓重大機遇,積極主動作為,牢牢把握交通又好又快發展的主動權。
2014年交通運輸工作的指導思想是:以科學發展觀為指導,以構建綜合交通運輸體系為主題,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,按照“緊扣項目、提升質量、改善民生、安全發展”總思路,圍繞“大路網、大港口、大公交、大服務”四大目標,突出“三重一大”項目,繼續實施10項交通重點工程和10件交通為民實事,加快構建普惠民生、安全高效、暢通便捷、綠色智慧的現代綜合交通運輸體系,為建設邳州全面小康升級版提供更加堅實的支撐保障。
2014年交通運輸工作總體目標:全年交通基礎設施投資規模50億元,其中年內完成投資20億元。開工建設邳州新港、270省道北延、南京路北上工程開工建設,張樓運河特大橋、250與251省道連接線等工程竣工通車;全面完成農村公路提檔升級、公交惠民實事等民生工程。道路運輸市場監管力度不斷加大,實現運輸市場秩序持續好轉;安全生產各項指標穩中有降,不發生重特大安全責任事故;在各級行風政風評議中,群眾滿意度進一步提升;全系統不發生大的腐敗案件。圍繞上述目標,重點做好以下幾項工作:
(一)加快基礎設施建設,完善公路路網結構,全力打造“綜合交通”。堅持“拉開框架、突出重點、注重質效”的原則,加快推進交通重點工程,進一步提升綜合交通網絡的服務能力與整體水平。重點推進“一環四路五橋”等“三重一大”項目,確保270省道東南繞城公路主體工程年內完工,53公里的城市大外環框架基本形成;確保250與251省道連接線今年5月竣工通車,確保 270省道北段、250省道北上工程年內按序時開工建設,同步建設張樓運河特大橋、270省道上跨鐵路立交橋、270省道加口分洪道大橋、青島路上跨鐵路立交橋、灘上運河大橋等工程,完善公路路網結構。啟動邳州港搬遷工程新港及疏港公路、鐵路專用線建設,拉開我市雙城同建、西部新城開發的序幕,讓縈繞全市人民心頭多年的夢想一朝成真。
(二)更加注重普惠民生,提升為民服務水平,全力打造“民生交通”。圍繞增進民生幸福這一根本目的,不斷提升城鄉居民出行公共服務水平。從便民、利民、惠民出發,更加注重公平與普惠,著力提升服務民生的質量和水平。進一步改善農村交通條件。年內新建農村公路55公里,改造危橋20座,實施310國道東段改造提升6.4公里,3條縣道大修改造以及縣道安保工程31.33公里。加快推進城鄉公交一體化進程。年內將再投放新型環保公交車輛60臺,建成公交調度服務中心、公交保養場各1座、首末站5座,開通宿羊山、燕子埠2個鎮鎮村公交,讓老百姓充分享受現代公交的舒適、便捷、高效。
(三)加強運輸市場監管,提升安全保障水平,全力打造“平安交通”。堅持以強化監管為重點,逐步規范行業管理,提升公共服務品質,對群眾關注的非法經營出租車、超限超載運輸等熱點,持續保持嚴打的高壓態勢,探索長效管理機制,努力實現運輸市場秩序的根本好轉,為群眾出行提供安全有序、優質高效的服務。適時開展道路客貨運輸以及維修、駕培市場專項整治活動,切實維護運輸市場秩序穩定。以深入開展“三化三整治”和“平安交通”創建活動為載體,強化“兩個主題責任”的落實,持續推進安全監管方式和監管手段創新,突出做好水上交通安全大檢查,確保轄區水上不發生重大交通責任事故和水域污染事故;突出交通基礎設施建設和道路運輸安全的綜合管理,確保路航港口基礎設施、交通工程建設、道路運輸不發生因監管不力、管養不善而造成重大責任事故。繼續加快推進企業安全生產標準化建設達標考評,確保局直屬企業和監管運輸企業安全生產標準化建設全部達標。
(四)加快運輸結構調整,堅持綠色低碳發展,全力打造“綠色交通”。一是要加快運輸結構調整,加速運輸業轉型升級,大力發展長途接駁運輸、商務快客等運輸效率高、通達度深的特色客運業務,構建由班線客運、旅游客運、公共汽車、出租車運輸等組成的多層次客運網絡體系,加強道路客運與其他運輸方式的緊密銜接。二是要加快推廣節能環保技術與裝備的運用。加大政策引導力度,促進天然氣等清潔能源車輛推廣應用,鼓勵使用低油耗、低排放、高性價比的混合動力等環保車型和內河船舶。三是要加大船舶污染防治力度。根據南水北調東線調水干線船舶污染防治工作要求,與環保部門建立聯動機制,開展“綠色港口”活動,支持船舶生活污水處理裝置研發與推廣應用,推進船舶生活污水達標排放。
(五)提高依法行政能力,有效規范履行職責,全力打造“法治交通”。堅持依法行政,努力建設法治政府部門,是交通運輸部門的責任所在,職責所系。要深入推進交通運輸“三基三化”(基層執法隊伍職業化、基層執法站所標準化、基層管理制度規范化)建設,以五項執法行動為抓手,繼續開展執法人員網上學法、執法專題培訓、軍事訓練、崗位練兵和技能比武等活動,提升交通運輸法制工作規范化水平。扎實開展交通運輸執法作風專項整治,實行執法案件月抽查、季評查、重大處罰案件報批報備和回訪制度,要加大執法力度,有效履行職責,著力規范秩序,避免管理缺位,確保不發生行政執法有責投訴、媒體曝光、行政復議被撤銷或變更案、行政訴訟敗訴案件。
(六)堅持科技創新推動,加快交通信息化建設,全力打造“智慧交通”。要以科技創新推動交通運輸發展方式轉變和結構調整,以信息化、智能化提升交通運輸建設、服務與管理水平。在道路運輸市場管理上,要進一步加大道路運輸市場視頻監控系統的推廣運用,完備公交、出租車智能管理系統,建成公交調度指揮中心,年內安裝智能終端公交車300輛,5月份全面實現公交智能刷卡上車,逐步推行出租汽車“手機召車”服務。要加快“數字運政”“數字航道”“數字海事”“數字港口”等建設步伐,逐步實現水陸運輸管理工作的信息化、智能化和規范化。要大力推廣行政辦公自動化,提倡無紙化辦公,提高辦事效能,節約行政運行成本。
(七)優化作風行風建設,提升行業整體形象,全力打造“滿意交通”。切實把中央的“八條規定”作為加強作風建設的“指南針”和樹立良好形象的“保護堤”。要以開展第二批教育實踐活動為契機,以轉職能、提效能、優服務、抓落實為著力點,著力在加強學習、增強本領上下功夫,著力在以身作則、率先垂范上下功夫,著力在轉變職能、提升效率上下功夫,著力在重心下移、真抓實干上下功夫,以優良的作風凝聚全系統的干事創業的合力,以優良的作風創造出無愧于人民、無愧于時代的業績。要高度重視交通人才隊伍建設,提升交通人才信息化管理水平,建設行業人才資源庫,大力引進一批急需的專業技術人才。要加大文明行業創建力度,提升 全系統整體文明程度,力爭交通系統年內創建成全省文明行業(單位)。要加大交通新聞宣傳工作力度,弘揚主旋律,打好主動仗,激發正能量,努力營造風清氣正、干事創業的濃厚氛圍,全力提升交通運輸行業的影響力和知名度。
關鍵詞:公共管理;城市軌道交通;
城市軌道交通,是一種新興的城市公共交通,主要是將城市中所使用的車輛均在固定的導軌上行駛運行,將其運用于城市客運;它具有固定的線路軌道,配備相對應的交通運輸車輛,以及服務設施。在廣泛的定義上,城市軌道交通主要是以軌道運輸為主,具有中等以上的客運量,并可覆蓋城市以及郊區的公共客運服務運輸交通工具,但它與道路交通和城際鐵路存在明顯區別。城市軌道交通作為一項在城市公共交通運輸中發揮重要作用的現代化信息科技交通運輸工具,它具有節能環保、安全便捷、運輸量大、全天候制等有效特點,是一種綠色環保的城市交通工具。其中,城市軌道交通包含地鐵、輕軌等交通運輸方式,遵守可持續發展原則,有效地推動了城市的交通運輸的發展,為人民群眾的出行帶來巨大的便捷,真正做到高效便民惠民。
一、城市軌道交通的特點
(一)城市軌道交通方便快捷、安全高效。城市軌道交通與傳統的交通運輸存在較大的差異,它主要運用高科技的智能體系,不再用人為控制,運用高技術確保城市軌道交通運行系統的穩定安全,具有較高的可靠性,高效性。城市軌道交通將列車內的溫度定在一個特定值內,確保乘客乘坐的舒適,加速城市軌道交通的運行速度,提高效率。城市軌道交通的客運量大,具有高效性、集約化、優質化。
(二)城市軌道交通節能環保。城市軌道交通遵從可持續發展戰略,不使用石油等燃料能源,有效節約了我國的不可再生能源,降低燃料的耗用,減少城市軌道交通運行時所產生的氣體對空氣的污染度,提高城市交通運輸效率,改善優化城市交通的面貌與特征,在為人民群眾提供高效便民的社會公共服務時,遵循可持續發展戰略原則,維護生態環境,節約我國能源資源,建造生態文明的和諧社會。
(三)城市軌道交通具有較高的經濟效益。隨著社會經濟的迅速發展,交通成為人們出行必不可少的交通工具,而交通運輸也在隨之發展變化,具有強大的聚集性,提高其增值能力,促進客運流量的增加,從而帶動經濟以及商業效應,推動城市的繁榮發展。且因城市軌道交通的建設是一項浩大的工程,政府對其具有高度的重視,會發揮其政府職能,解決各種工程建設中所存在的問題,向人民群眾提供優質高效的服務,使人民群眾享有自身的福利和有效地利益。
二、城市軌道交通建設的作用和意義
城市軌道交通具有社會效益、經濟效益和節能環保,建設城市軌道交通對城市以及相關產業的發展起到一個推動作用,擴大了城市相關產業的增值空間,促進社會的發展以及城市的進程。
(一)社會效益。隨著社會經濟的迅速發展,人民生活水平的日益提高,城市交通已然成為人民群眾生活中必不可少的一項。城市軌道交通的建設運行,推動城市的發展,改善城市的交通狀況,促進人口郊區化,緩解城市人口眾多的壓力,促使土地增值,重新構造城市布局,有效地推動城市建設。
(二)經濟效益。城市軌道交通的建設拉動城市經濟,促進相關產業的發展,刺激就業,促進城市軌道交通沿線的土地的增值,有效促進城市化的發展進程。城市軌道交通的建設,鏈接城市與城市,加大城市之間的商業經濟交流,優化產業結構,改善產業布局,刺激就業。通過城市軌道交通運輸網的強大聚集力、客流量、物流量、資金流等強大流通,提升交通運輸網的服務,改變社會生產消費的發展模式,提高城市軟實力,提高城市之間的高效運營,促進城市經濟的迅速發展。
(三)節能環保。城市軌道交通的建設不僅有利于促進社會和經濟的迅速發展,還有效的建設生態環境,節能減排,減少污染,構建生態文明的和諧社會。城市軌道交通工具大多采用電力驅動,沒有污染源排放,有效地減少我國能源資源的大力開采,是一項典型的綠色交通工具。城市軌道交通采用直流電牽引動力技術,減少耗能以及土地的占用,走集約化道路,節約城市用地以及我國的資源能源,有效帶動綠色GDP的增長,構建生態文明的和諧社會。
三、從公共管理角度看城市軌道交通建設的發展
城市軌道交通建設是政府所建立的一項公共性建設工程,主要是為了改善城市道路交通運輸,提高人民群眾的出行便捷度,從而為城市的發展帶來經濟效益和社會效益,構建生態文明的和諧社會。政府對于城市軌道交通的建設具有積極的引導作用,要充分發揮政府自身的公共管理職能,有效促進城市軌道交通的建設發展。
(一)政府的公共管理
政府具有社會公共服務職能,主要是指除了政治、經濟和文化以外的其他職能,而城市軌道交通的建設就需要政府發揮社會公共服務職能。政府以政府活動為主要對象對城市軌道交通的建設制定詳盡的建設實施方案,通過法律法規或是政府扶持等措施,確保在相對穩定的時間內,達到預期的目標;并且在進行城市軌道交通建設時,兼顧整體利益,從整體出發,促進城市軌道交通建設的協調發展。政府應制定一個具有前瞻性、戰術性的詳盡的實施方案,作為引導者,促進城市軌道交通的建設發展。
(二)政府實施公共管理的特點
1、政府具有主導性。政府所管理的對象是對國家和社會的全面發展起到良好的作用的活動,它涉及到社會總體的全面發展。就城市軌道交通建設的發展而言,對社會的發展具有長遠的利益,不僅使人民群眾的出行更見方便快捷,而且還拉動了城市的經濟增長,促進城市的發展,有利于構建生態文明的和諧社會。政府作為建設活動的引導著,要合理引導該建設活動的實施,解決一系列在建設工程實施時所存在的關于資金投入、安全風險評估等問題,確保城市軌道交通建設的有效開展。
2、政府具有公有性。城市軌道交通的建設并不是為了政府,而是為人民群眾謀利益,由政府監管,確保該建設工程的安全建工。分析、識別、評估該建設工程施工過程中所存在的危險因素,并對其進行預防、管理、控制,當安全管理發現危險因素時,政府應及時對其進行分析評估,分析所產生的危害程度、施工的風險以及所造成的財產損失,根據所得評估,策劃出切合實際的預防措施,及時對城市軌道交通建設工程施工進行安全管理,為工程建設的順利進行奠定良好的基礎。
3、政府具有準公益性。政府作為引導者,引導城市軌道交通建設工程的建造,又因為城市軌道交通建設與其他一些營利性的企業建設不相同,它主要是由政府出資建設的公益通設施,當工程建設完備后,其票價的定價就需要政府制定。對于票價的制定,政府要以低于成本水平的價格為人民群眾提供公共服務,不僅讓人民群眾享受到方便快捷的交通設施,降低出行成本,為人民群眾提高社會福利,而且間接地拉動城市的經濟增長,促進城市的發展,減少土地占用率以及資源能源的浪費,有利的構建生態文明的和諧社會。
(三)從公共管理角度看城市軌道交通建設的發展
從公共管理角度看城市軌道交通建設的發展,需要著手于公共管理方面,而這一方面又與政府緊密相連,通過政府對于城市軌道交通的管理來探究其建設的發展。
1、合理優化配置。對于城市軌道交通的建設,離不開政府的引導,在城市軌道交通建設的過程中,不僅存在資金投入、安全風險評估等問題,而且在建設過程中所需的人力物力財力、土地占用面積、土質等問題也需要考慮,政府在制定該建設的實施方案時,要合理優化配置各項資源,促進城市軌道交通建設的發展。
2、維護公共利益。政府發揮其公共管理的職能,有效引導城市軌道交通的建設,而城市軌道交通包含國家、社會、個人等共同的利益,具有社會共享性,在公共管理的角度,政府要處理好整體與個體、全局與局部之間的利益關系,完善城市軌道交通這項公共利益工程的建設發展,更好地維護公共利益。
四、總結
城市軌道交通是為了改善城市道路交通運輸、提高人民生活質量,由政府其引導作用的一項公益性的建設,該建設工程浩大,耗費時間長,但投入運營后,不僅使人民群眾的出行方便快捷,還有利于促進城市的經濟增長、緩解城市壓力、構建生態文明的和諧社會。從公共管理角度著手,分析探究政府運用社會公共管理職能如何有效地促進城市軌道交通建設的順利進行,并纖細城市軌道交通建設所帶來的有利之處,拉動城市經濟增長,緩解城市的人口、土地、交通的壓力,有效地構建生態文明的和諧社會。
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施工、養護 道路與橋梁工程技術為高職高專專業目錄下設的一門專業。
畢業生面向公路交通建設、市政工程建設以及鐵道工程建設相關的企事業單位,主要從事道路與橋梁工程的勘測設計、施工管理、造價咨詢、養護與管理等專業技術管理工作、監理企業、各市縣交通局。
道路橋梁與渡河工程專業屬于土木工程一級學科和交通運輸工程一級學科下屬的二級學科。主要培養國家交通運輸網建設中急需的,能夠從事公路、橋梁及隧道工程等方向的設計、試驗檢測、工程監理。
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總體目標:以加快運輸結構轉型和出行方式轉變為核心,以提高能源利用效率和強化管理為重點,通過政策引導、規范標準、市場準入、監督管理、科技創新、信息服務等手段,結合我市交通運輸行業結構調整、技術進步、管理挖潛等方面節能潛力,提高行車舒適性、縮短行車距離,改善船舶的行使條件、縮短航行時間,實現節能減排為目的,進一步整合現有公路、水路、港口資源,進一步綜合完善我市大交通建設,構建綜合性運輸樞紐及運輸網絡。
一、組織領導
為了使節能減排工作有序開展,局決定成立節能減排工作領導小組。
領導小組下設辦公室,辦公室設在局安全(科技)科。
二、優化綜合交通運輸體系,提高交通運輸節能水平
(一)進一步強化道路運輸行業節能減排工作
1、加大運力結構調整力度,把好營運車輛準入關。認真貫徹交通運輸部《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》,嚴禁高耗能車輛進入運輸市場,嚴格執行老舊交通運輸工具報廢、更新制度。對能耗高、排放超標的老舊車輛和經綜合性能檢測,車輛的技術狀況達不到要求以及已到報廢年限或行駛里程的車輛要堅決清理出運輸市場。對客運班線實載率低于70%的客運班線不再新增運力和班次。加快利用科技手段提高運輸組織化程度和集約化水平,大力推廣現代物流信息系統建設,進一步提高貨運車輛實載率,最終實現節能減排。
2、將節能減排工作納入質量信譽考核。運管處要將節能減排工作作為一項重要考核內容納入到對運輸企業、維修企業、出租企業和駕校的質量信譽考核當中,并提高節能減排目標完成情況在質量信譽考核中所占分值的比例。同時將班線新增許可,班線延續經營許可,車輛等級評定,駕校等級評定等業務與節能減排目標完成情況進行掛勾,對節能減排工作不積極、不重視的企業,下發整改通知,如整改后仍達不到節能減排要求的,將停止辦理與該企業有關的一切業務。直至整改后經驗收合格恢復業務辦理。
3、強化對營運車輛二級維護的監管。運管處要加強對營運車輛二級維護的監督和檢查,對于隨意減少二級維護項目,或者只收錢不維護的定點維護企業和提供虛假車輛性能檢測報告單的檢測站,一經檢查發現將按相關規定對該企業進行處罰,對經教育仍不按規定執行的企業取消該企業的二級維護定點資格和綜合性能檢測資格。嚴厲打擊制售假二級維護合格證的違法行為。
4、加快清潔能源的推廣和使用,在我市公交、出租車輛推廣使用清潔燃料的基礎上,積極研究推進客貨運車輛、旅游車輛、駕校教練車輛等營運車輛的清潔燃料使用。
5、優化運輸組織,促進甩掛運輸發展。鼓勵重點道路運輸企業按照市場機制整合資源,調整運力結構,提高營運車輛的里程利用率和實載率,減少單位運輸工作量的燃料消耗。以交通運輸部和國家發展改革委等部門聯合印發的《關于印發甩掛運輸試點工作實施方案的通知》為契機,積極開展甩掛運輸試點工作,取得經驗和成效后,逐步推廣應用提升,力爭甩掛運輸周轉量在道路貨運中的比例增加,帶動道路運輸節能減排取得明顯成效,促進我市現代物流業發展。
6、加強科學回收利用,實現維修行業節能降耗。繼續引導維修企業規范處置廢機油,并加大維修行業廢輪胎、廢電池、廢配件等回收再利用工作。廢機油資質回收工作逐漸由一二類維修企業向三類維修企業戶延伸。大力推廣應用紅外線烤漆技術與設備,以逐步替代廢氣排放較大的傳統燃油式烤漆房。
(二)加強公交行業的節能減排工作
1、以建立綠色公共交通系統為目標,構建可持續發展的公共交通系統模式。大力發展城市公共交通系統,確立公共交通在城市交通中的優先地位。
2、加強公共交通節能管理,推廣使用清潔燃料。推廣節能減排新技術、新材料。完善和落實節油、節氣的管理制度及獎罰制度。加快老舊車輛更新,進一步提高清潔燃料車輛的占比,減少車輛尾氣排放量。
3、提高線網覆蓋率,不斷改善和提高城市公交服務水平。形成結構合理、高效快捷的公共交通系統,加快建設智能公交調度系統,科學合理調度公交車輛運行,達到系統節能目的。努力實現多種運輸方式的“無縫銜接”和“零換乘”。
4、大力發展農村客運,推廣使用符合《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》的“村村通”農村客運車型;打破傳統定點、定線、定班單一的發班方式,采取區域經營、專線經營、延伸經營、預約經營等靈活多樣的節能降耗客運經營方式。
三、加快推進綠色交通建設
(一)加快公路基礎設施建設,優化路網結構,實施重點公路工程建設能耗管理和節能監督,把工程節能列入工程建設管理之中。要求在確保質量、工期的前提下,把合理減少用能、保護生態環境放在重要位置。優化公路設計方案,減少大填大挖,節約土地資源,加強美化綠化,建設生態路、環保路、景觀路。
(二)加強對大、中修工程施工管理,鼓勵通過合理規劃、優化設計、技術改造,使用煤矸石、粉煤灰、尾礦、赤泥等工業廢棄物,開展舊水泥、瀝青路面的循環再利用,臨時占地復墾,減少資源的投入占用。積極推廣應用新技術、新工藝、新材料,降低原材料消耗。
(三)公路養護中繼續做好全國干線公路養護管理檢查,合理安排預防性養護和周期性大、中修,加強對大、中修工程施工中節能的管理,降低原材料消耗,嚴格養護質量管理,減少返工現象,降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。
(四)全面提高航道技術等級,改善通航條件,打造綠色航道。加快推進內河運輸、重點港口建設,促進港口結構調整和升級。引導港航企業加強節能管理,加快內河船型標準化進程,加速老舊運輸船舶淘汰工作;嚴把船舶準入關,在新增運力對不符合國家能耗和排放標準的運力不予審批。
四、建設智能交通體系。
為全方位打造智能化的交通運行體系、監管體系和服務體系,提升市化和國際化水平。進一步落實智能交通發展規劃和建設。包括智能公共交通管理系統、智能貨物運輸管理系統、智能道路交通設施管理系統、智能水運交通管理系統、實現通暢交通、便利交通、環保交通、幸福交通、安全交通的總體目的。
全省交通運輸工作會剛剛結束,市政府決定今天召開全市交通運輸工作會。這次會議的主要任務是:貫徹落實全國、全省交通運輸工作會議和全市經濟工作會議精神,總結回顧去年交通運輸工作,分析當前交通運輸發展形勢,安排部署今年交通運輸工作。剛才,李凌同志總結了去年交通運輸工作情況,安排了2012年的交通運輸工作,我表示完全贊同,特別是對2012年交通運輸八個方面的工作,請大家按要認真抓好落實。會上市人民政府與各縣、區(市)人民政府簽定了目標責任書,市交通局與各縣區、市交通局從業務角度簽定了責任書,請大家認真對照責任書抓好落實。下面,我再講四點意見。
一、認真總結交通運輸工作所取得的成績
剛剛過去的,全市深入貫徹落實“交通引領經濟”、“交通優先發展”戰略,苦干實干,奮力拼搏,全面和超額完成了年初確定的交通各項工作目標任務,實現了“十二五”良好開局,交通運輸工作取得了非常突出的成績。主要體現在四個方面:
一是交通固定資產投資加速,再創歷史新高。交通固定資產投資首次突破100億元大關,達120.26億元,增長48.6%,占全省交通固定資產投資的23.1%。從近三年來看,2009年首破40億元、2010年超過80億元,交通固定資產投資連續三年刷新歷史記錄,投資增速也是連續三年高于同期全市社會固定資產投資增速,并在短短的五年時間實現了年度交通固定資產投資翻兩番,為拉動全市經濟社會快速發展發揮了重要的引擎作用。
二是重點公路建設加速,骨架公路網絡已成雛形。,我市在建二級以上公路612公里,創全市公路建設歷史最大規模。杭瑞高速馬家灣至白臘坎段基本建成,可望在2012年4月份通車。綏遵高速必須在2012年4月1通車。南楠二級公路、機場快速通道建成通車。道甕高速、茅臺至壇廠一級公路開工,并積極推進各項工作。仁赤、余凱、遵思、繞城東北段順利推進,順利實現“建成一批、開工一批”的目標。五年間,全市相繼開工建設二級以上公路15條1234公里(其中高速公路7條706公里),“五縱四橫九聯二環”骨架公路網構建進程大大提前。
三是農村公路建設加速,“量”和“質”同步大幅提升。我市認真貫徹落實省委、省政府“基礎設施向縣鄉延伸”的要求,新增通村公路1370公里,繼實現“鄉鄉通油路”后,比全省提前一年實現“村村通公路”;全面啟動通村油路建設工程,新建通村油路1357.5公里,實現55.7%的行政村通油路。建制村通公路率、建制村通油路率分別比上年增加3個百分點、8.5個百分點。五年時間,全市公路通車里程增加了5000多公里,達到24000公里、增長了26.7%,路網密度提高30個點、達78公里/百平方公里,老百姓出行和生活條件得到極大改善。
四是改革創新加速,交通運輸發展活力增強。創新交通建設管理體制,與省公路局共同組建了高投司,搭建新的交通投融資平臺,確保了地方高速公路建設順利推進。積極創新招商引資模式,在全省首家采取投資設計施工總承包的BOT+EPC新模式,成功引進中國交通建設股份有限公司承建道甕高速公路。城市公共交通管理職能順利交接,合理調整出租車運價、及時增加出租車運力,重拳整治出租車營運秩序,城市公共交通形象得到極大改善。新型農村公路管理養護體制不斷完善,農村公路管理養護質量得到保證。按期全部取消所有政府收費還貸的二級公路收費,25個收費站全部撤除,交通設施服務民生的屬性得到充分體現,交通帶動地方經濟社會發展的作用更加突顯。首次引進使用“LNG”新型公交車,廂式貨車、標準型船舶等節能型交通工具快速推廣使用,客運車輛公司化管理、規模化經營模式不斷完善。同時,水上交通、公路建設、道路運輸等安全生產形勢穩定,國家和人民群眾生命財產安全得到有效保護。
總的來說,全市交通運輸工作邁上了新臺階,為“十二五”發展打下了堅實的基礎。在這里尤其要說,在推進全市公路建設重大項目過程中,全市上下形成了合力,市四大班子領導緊緊把交通建設抓在手上。在此,我要感謝全市交通系統的干部職工,感謝人大、政協在職領導、以及原來的老領導對交通建設工作的大力支持。
二、準確把握當前交通運輸事業發展的客觀形勢
近年來,我市交通運輸工作取得的成績是有目共睹的,但由于自身基礎條件差,面對新形勢、新任務、新要求,交通運輸事業還有很多困難需要突破,還有不少問題亟待解決。一是交通發展不平衡。從綜合交通布局看,骨架公路網、農村公路網絡結構還不夠合理,還有不少斷頭路,交通大循環不暢;公路、鐵路、水路、航空、城市交通等交通方式銜接不緊密,以公路為主,其他交通方式為輔的綜合交通體系建設亟待加強。從公路等級看,我市高速、一二級公路總量小,現有的高等級公路采用的技術標準偏低,區域快捷通道通行能力明顯不足;農村公路高邊坡、大縱坡、小半徑等問題十分普遍,大量道路至今未油化或硬化,通行能力較差。重建輕養思想仍然嚴重,農村公路日常養護投入參差不齊,地方財政投入普遍不足,交通發展缺乏資金支持。二是交通發展形勢十分嚴峻。從交通固定資產投資看,我市交通固定資產投資雖保持首位,但畢節、銅仁緊隨其后,分別達110億元、101.3億元,差距越來越小。初步了解,今年畢節將超過我們達160億元,黔西南州預計也要突破100億元。從公路密度來看,我市78公里/百平方公里的密度,僅比黔東南州高1.1公里,居全省倒數第二;我市公路總里程雖列全省第二位,但人均擁有公里數僅39.1公里/萬人,低于黔東南的67公里、黔南的51.8公里、銅仁的50.5公里、黔西南的46.9公里,居全省第四位;我市公路水路客運量20745萬人次、居全省第二位,但人均只有33.8人次,排在安順、、黔東南、六盤水之后;貨運量完成7177萬噸、排在之后,但人均只有11.7噸,排在、安順之后,居全省第三位。這些足以說明,其他地、州(市)的交通發展勢頭更加強勁,在與他們的競爭中,我們的區位優勢、交通優勢不在明顯。三是交通發展資金制約非常突出。地方政府融資平臺貸款收縮,融資平臺空間不足,銀行貸款“門檻”較高,擔保機構還不健全,在落實融資方面仍然存在較大障礙。在目前的政策框架下,除了高速公路及國省干線公路外,縣鄉公路提級改造工程建設、農村公路建設等交通重點工程所需資金中的相當一部分必須由地方配套,數額巨大,籌集的難度增加。
盡管我們面臨很多難題,但隨著發展的推進和改革的深化,交通運輸科學發展的內外部環境總體更好,有利因素不斷增多。一是國務院出臺了《關于進一步促進經濟社會又好又快發展的若干意見》,把加快交通基礎設施建設,提高發展支撐能力作為支持發展的首要任務,明確指出了交通發展的基本原則和工作目標,對包括公路水路在內的交通基礎設施建設提出了具體措施。二是隨著西部大開發戰略和新一輪扶貧開發的深入實施,國家對交通發展的支持越來越大,在政策、資金上給予極大支持。三是市委四屆黨代會明確要求,要加快建設城鎮綜合交通運輸體系,為“實施三大戰略、建設三宜城市”提供強有力的交通保障。年前召開的全市經濟工作會議明確提出了交通運輸工作目標,“交通優先發展”的意識和理念不斷加強。四是隨著經濟高速發展,各級黨委、政府更加重視交通基礎設施建設,將助推交通基礎設施建設的加快發展。五是各縣、區(市)換屆已經完成,新一屆領導班子將集中力量謀劃新思路、施展新招數、實施新項目、樹立新形象。加上交通運輸戰線擁有一大批“拉得出、站得住、碰得硬、打得贏”的優秀干部職工,必將為交通運輸發展提供強有力的人才保障和組織保障。
三、全力抓好2012年各項交通運輸工作
2012年全市交通運輸工作重點要實現“五個突破”。
(一)圍繞國發2號文件,在抓交通運輸發展規劃上要有新突破。一是要做好項目儲備工作,重點謀劃好近期擬建高速公路、進出境通道、國省干線改造、通村油路等項目單子,爭取更多項目擠進今年國家和省的建設盤子。二是要圍繞文件相關政策科學編制項目,迅速開展“十二五”綜合交通發展規劃和現有交通中長期規劃的修編工作,積極到部、省有關部門加強對接,力爭使更多交通項目進入國家和省的規劃總盤子。三是結合國家扶貧開發政策,編制好烏蒙山區、武陵山區扶貧交通發展規劃。
(二)以交通基礎設施建設為引擎,在交通運輸支撐能力上要有新突破。今年,交通建設項目多,任務重。一是要全力抓好收尾項目,二是要全力抓好在建項目,三是要全力推進新開工項目。項目建設在全省的比重只能增不能減,只能進不能退。要確保綏遵、遵畢高速龍坑至白臘坎段在上半年通車,繞城高速公路東北段年內通車,爭取杭瑞高速至鳳岡段、仁赤高速習水至赤水段實現通車。開工建設務正高速公路,實現所有縣縣通高速公路項目全面開工建設,為“十二五”時期基本實現縣縣通高速公路奠定基礎。確保今年交通投資不得低于160億元。
(三)以創新機制為重點,在破解發展難題上要有新突破。一是要解決資金瓶頸。要積極爭取更多的項目進入國家、省市路網建設計劃,爭取更多的政策傾斜扶持和資金補助。要積極創新融資方式,充分發揮信貸融資、債券融資、平臺融資和上市融資的主力軍作用,努力拓寬融資渠道和規模。要認真總結推廣道甕高速引資的做法和經驗,大膽探索BT、BOT等合作模式,多渠道克服融資難的問題。要大力支持現有交通融資企業拓展經營范圍,增加主營收入和現金流,增強自身造血功能和償債能力。要抓好招商引資,將效益好、社會投資熱情高的項目拿出來招商,調動社會各方面投資交通的積極性。市內各金融機構要積極支持交通發展。要不斷加大財政資金的投入,各級地方政府要把交通運輸作為財政重點支持的領域,建立財政對交通建設投入的長效機制,做好項目前期工作經費墊支和建設配套資金籌措,保證配套資金必須及時、足額到位,為交通基礎設施順利實施提供必要的資金保證。要鼓勵廣大農民群眾,按照村民自治、一事一議的原則,投工投勞著力解決鄉村“行路難”問題。二是要破解用地難題。積極爭取我市重點交通項目更多地使用國家、省的土地計劃指標。要用好用活國家土地政策,利用好未利用地、低丘緩坡地指標進行開工,想方設法為交通項目用地審批開辟綠色通道。要牽頭做好土地報件基礎資料,提高土地獲批率。
(四)以交通為民為宗旨,公共服務能力要有新突破。一是要牢固樹立“建設是基礎,運輸是目的”的觀念,采取有力措施加快交通運輸和現代物流業發展,充分發揮交通基礎設施建設的發展效益。要在合理布局、科學規劃的基礎上,繼續發展農村客運班線,著力解決高寒邊遠貧困山區群眾“乘車難”問題。二是要以經濟發展要求和廣大人民群眾享有交通便利權為出發點,合理布設公交站點,優化公交線路,逐步提升車輛檔次,提高服務質量。三是要突出抓好行業文明建設,通過開展多種形式的行業文明創建活動,不斷提高行業服務水平和質量,讓人民群眾享受優質便捷的交通運輸服務。
(五)以行業管理為保障,依法行政能力要有新突破。一是要堅持不懈地加強交通管理。強化路政管理,加強源頭治超工作,確保惡性超限運輸得到有效遏制。強化航政管理,加大依法治航力度,嚴格執行航政許可制度,確保轄區航道特別是干線航道不出現新的礙航設施。強化運政管理,加大對“黑車”等交通違法行為的綜合整治力度,維護良好的運輸市場秩序。深化運輸行業誠信體系建設,加強道路運輸企業質量信譽考核和從業人員誠信考核,重點完善駕駛員培訓、機動車維修質量檢測和考核體系。二是要大力加強預防性養護和及時性養護,提高日常管養水平。要認真落實縣級政府管養主體責任,加大管養經費的投入,改革養護管理機制,不斷提升路況水平,確保農村公路有路必養,構建更安全、更暢通、更和諧、更高效的公路網絡。三是要堅持不懈地推進工程監管。進一步完善建設管理單位準入、行為管理以及績效考核等制度,促進建設管理水平提升。建立健全招投標相關制度,完善交通建設信用體系,促進全市招投標監管工作發展和管理方式轉變。全面落實工程建設各方質量安全責任,提高交通建設工程質量優良率。四是要堅持不懈地狠抓安全監管。要加大安全監管力度,牢固樹立“抓安全就是保穩定、增效益”的觀念,采取得力措施,加強交通安全監管,嚴格落實安全生產責任,全面提高交通安全管理和重大突發事件的應急管理,最大限度地減少交通事故,著力打造平安交通,為全市經濟社會發展營造一個穩定、健康的環境。
四、加強領導,狠抓落實,形成加快交通運輸發展的強大合力
交通建設是一項德政工程、民心工程,同時也是一項復雜的系統工程,需要各級各部門共同努力,協同配合。各級各有關部門要始終重視和支持交通工作,努力形成“政府主導、部門協作、社會參與、群眾支持”的“社會大辦交通”的工作格局。
(一)切實加強組織領導。各縣、區(市)必須把交通建設擺在當地經濟社會發展戰略的優先位置,統籌安排,重點落實。各縣、區(市)黨政主要領導要負總責,親自組織研究加快交通發展的政策措施,親自協調解決建設中遇到的重大難點問題;分管領導要把主要精力用在推進交通建設上,深入一線靠前指揮。對于每一項交通重點工程,各縣、區(市)都要按照“一個項目、一個領導、一套班子、一種機制、一抓到底”的要求,明確一位縣級領導具體牽頭,抽調得力干部成立指揮部或協調領導小組,做好協調服務工作,確保服務項目“零距離”、調處糾紛“零拖延”、施工現場“零阻工”。
(二)切實加強隊伍建設。各級交通運輸部門的同志要不斷加強政治理論和業務知識的學習,更新知識結構,提高綜合素質,盡心盡力履職,更好地推動工作,增強工作的實效。要加強交通行業文化建設,大力開展崗位培訓和崗位練兵活動,大力宣傳先進,表彰先進,充分發揮先進模范、先進典型的帶頭引領作用,進而形成比、學、趕、幫、超的氛圍,不斷增強干部隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力。