城中村改造的指導意見精選(九篇)
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第1篇：城中村改造的指導意見范文
中圖分類號：P272 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-05-0034-3
0 引言
隨著我國城市化進程的快速發展，城中村現象也在城市化進程中不斷形成與擴大，城中村問題已成為我國城市化進程中的突出問題。多年來的試驗證明，城中村改造已成為解決城中村問題的重要手段。在城中村改造過程中，一個最突出的問題就是拆遷難，而拆遷難的一個根源就是產權不清，土地和房屋權屬混雜，土地確權問題已成為城中村改造中一個重要的關鍵問題。近幾年來，我國許多城市在實施城中村改造過程中，因土地征收和房屋拆遷引起的惡性事件屢屢發生，引起的社會關注度極高，造成的社會影響極為惡劣。在土地征收和房屋拆遷中，政府、開發商和被拆遷人三者之間的博弈，造成了許多城中村改造項目難于推進，寸步難行，甚至被擱置而以失敗告終。追根究底，就是拆遷難，而城中村的土地和房屋產權不清、權屬混亂等問題是拆遷難的根源，沒有完善的法律法規和相關制度對征收拆遷問題進行指導和監督，土地確權問題已迫在眉睫，亟待解決。
1 我國城中村土地權屬的現狀
1.1 城中村占用大量土地資源，管理混亂
由于城中村早建于城市新區，城中村大部分地處于城市中心地區或次中心地區，且規模和建筑數量龐大，占用了大量的城市建設用地，具有豐富的儲量土地資源。在我國城市化進程中，由于政府快速發展城市建設，為降低征收補償成本采取了“城市包圍農村”的形式，就是政府在征地過程中避開原農村土地和房屋，而選擇農村邊緣區域進行土地征用轉為城市土地，城中村的土地及其余未征收的土地仍屬農村集體所有，占用了豐富的土地資源，形成了土地的二元結構。然而政府缺少對原農村土地和房屋的管理，這些土地和房屋仍然停留在松散的農村管理狀態，土地利用不合理，土地管理松散混亂，引發了城中村違法違章建筑有增加趨勢，且難于有效遏制，大量的城中村違法違章建筑成為城市里的特殊現象。城中村現象在珠三角發達城市表現尤為突出，比如：廣東省深圳市，深圳全市共有城中村320個，其區內有91個，分布在羅湖、福田、南山、鹽田四區，特區外有229個，分布在寶安、龍崗兩區。深圳由于城市建設歷史短、速度快、規模大，短短三十年間由邊陲小鎮蛻變成為現代化大都市，其城中村問題尤為典型和突出。又如：廣東省廣州市，廣州是我國經濟發達的中心城市，也是城中村問題最為突出的代表性城市之一。廣州市城中村規模數量大，全市10個區和2個縣級市的城市規劃范圍內，共分布著約1149條村莊，其規模約為深圳、珠海、福州等大中城市的2-5倍。在我國其他大中城市同樣存在城中村現象，城中村分布范圍廣，規模大，集中了豐富的土地資源。
1.2 城中村土地產權關系不明，權屬界定不清
城中村現象的形成原因是多方面，其中土地確權問題上的失誤，產權界定不清，是城中村形成的原因之一。長期以來，由于對城中村的土地資源利用方面缺乏有效的指導和管理，可以說是處于管理松散狀態，導致城中村的土地權屬混雜不清問題。根據我國《土地管理法》相關規定，我國現行的土地產權分為城市土地（國家所有）和農村集體土地（集體所有），而城中村的土地因城市化發展和農村土地制度變遷的原因，土地權屬可細分為四種類型：（1）城市土地。在城市化進程中，政府逐漸從農村集體或農民個人手里征收農用地，從農村集體土地轉為國有土地；（2）集體土地。城市化前，原農村集體持有大量的集體發展用地、宅基地、責任田、自留地、村辦企業用地以及道路、公共用地等都屬于集體所有。城市化后，原農村集體經濟組織依然留有大量集體發展用地；（3）村民土地。村民土地包括宅基地、責任田、自留地等，是集體分配給村民個人的一部分集體土地，仍然留由村民個人使用；（4）未征收土地。在城中村的邊緣地區，仍然存在部分未征收的歷史遺留用地，這部分未征收土地仍然屬于農村集體或村民個人持有。在這四類土地中，除城市土地具有清晰的合法產權外，其余三類土地中大量存在權產關系不明，權屬界定不清，沒有完備的產權手續。
由于各種因素的推動作用，尤其是城市土地價值激升和經濟利益因素的影響，在這些城中村的土地上引發更多的城中村問題。比如：新的違法違章建筑亂建搶建嚴重，有增加趨勢，非法占用、擅自買賣國有或集體土地、亂搶亂建等現象嚴重難控，造成城中村的“握手樓”、“貼面樓”、“小產權房”現象隨處可見，與城市新區形成不和諧的“獨特風景”，成為制約城市發展與提升的“毒瘤”，形成城中村大量的土地權屬界定不清、產權關系不明等現實問題。
1.3 城中村土地使用權流轉不合法，土地利用不規范，征用難
由于城中村所處城市位置的特殊性，長期以來對城中村的土地缺乏嚴格的有效監管，造成城中村的宅基地、發展用地等土地非法流轉，非法買賣或出租，甚至非法占用或改變用途。由于缺少對集體經濟組織或村民個人在經濟發展、土地利用等方面的引導，城中村中高密度的“民房”數量龐大，違法違章建筑不斷增加難控，土地利用不規范，導致土地和房屋征用難、成本高等現實問題。
第2篇：城中村改造的指導意見范文
關鍵詞：舊城改造、策劃、經濟性
中圖分類號： U418.8 文獻標識碼： A
1 改造背景分析
近年來，隨著我國城市化進程的加快,城市面積不斷擴大,大量的村莊被包裹到了城市新區之中，成為了城中村。城中村建筑物間距過小，采光通風嚴重不足，搶建、違建問題突出；同時，綠地公共活動空間缺乏，環境質量低下；市政管道數量、容量不足，電力、電信線路雜亂無章；成為影響居民生活質量和片區形象提升的重大障礙。
為改善以上情況，海口市將舊城區（城中村）改造列入五年計劃中城市改造建設的重點工作；將舊城區（城中村）改造作為海口市人民政府進一步完善城市功能，建設良好的城市、人居環境，促進城市良性發展和兼顧社會公平的一項重大舉措。
城中村改造計劃之一的道客村處于海口市中心城區重點地段，規劃面臨如下幾方面的難點：
（1）位于交通干線、河流水域邊等重點景觀沿線的關鍵節點，規劃應當如何把握項目定位，并塑造城市節點的景觀形象？
（2）改造地塊內存在利益主體多、地籍關系復雜、民居建設量大、改造阻力較大等情況，規劃應當如何理清現狀問題，在錯綜復雜的利益關系中體現社會公平解決民生問題？
（3）改造地塊所在片區控制性詳細規劃正在編制，在開發強度、設施配套等方面存在諸多不確定性，規劃應當如何在不斷變化的外部環境中，與其實現動態銜接？
2 策劃先行的規劃思路分析
在上述背景下，我們采取了策劃先行的規劃方法。注重基礎條件的分析、項目的研究與策劃過程，為實體空間形態設計打下堅實基礎；積極研究探索不確定性的規劃問題，提高規劃的科學性與可實施性。
根據項目特點，提出了兩條技術路線。包括強調策略比選與規劃方案的總技術路線和強調經濟可行性分析的經濟性研究技術路線。
總技術路線將政策環境研究、現狀基礎研究、城市空間形態研究、經濟性研究、與周邊區域的錯位協同發展、片區自身特色納入策劃研究體系，為規劃設計方案的空間結構布局、功能業態、設施規劃等提出了科學的設計依據。
經濟性研究技術路線注重研究過程的邏輯性與完整性，采用經濟推導模型研究，實行規劃的多方案比選及方案，提高決策的科學性。多種分析模型疊加分析得出項目的規劃目標與發展定位，使其具有充分的依據和說服力。
3 《海口市舊城改造項目策劃研究與規劃設計》項目的主要內容及特色分析
3.1功能定位
在策劃研究了相關規劃、所處區位對道客村的配套CBD功能要求、高品位的形象、建筑風貌要求后，規劃將道客村定位為：城市CBD核心區配套設施完善的綜合住區，集居住、商業、醫療、教育為一體，公共設施配套完備、環境優美的綜合小區，具有時代特色的大型風景樓盤。
3.2改造目標
對應策劃的結果，規劃提出承接CBD核心區的公共服務與居住功能，全面整治城市環境和空間形象；就地安置居民，營造具有歸屬感的城市社區；統籌協調多方利益訴求，平衡經濟與社會效益的具體改造目標。
3.3項目特色
項目以策劃先行，在扎實的基礎調研工作支撐下，通過策劃保證了項目與相關規劃、政策的銜接；從城市整體上把握了項目空間環境的要求定位；統籌考慮提出了舊城改造后原居民的安置與就業、開發經濟效益保證等問題的解決方案。
（1）細致的政策解讀
策劃細致解讀國家《國有土地上房屋征收與補償條例》（2011.1.19）、《國十一條》（2010.01.10）海口市《關于推進舊城區（城中村）改造工作的指導意見》（2008.10.14）、海委[2007]28號《關于加快我市舊城區(城中村)改造的決定》等舊城改造政策，挖掘征收補償、安置措施和鼓勵、優惠政策等有利條件支撐改造項目。
（2）深入的經濟研究
基于舊城改造的特殊性，規劃本著務實的原則，特別注重對經濟方面的研究。從土地市場劃分、市場總體預測、土地一級、二級開發收益分析和項目運作模式分析等方面進行了經濟策劃研究，為規劃的可行性分析及指標的確定提供了參考依據。
策劃明確了海口市舊城改造項目的土地開發與運作方式主要為兩級模式：一級土地整理的開發主體為海口市人民政府，即由市政府向涉及搬遷改造的村莊村民征收土地，并進行征收補償、搬遷安置與土地整理，使盈余土地達到出讓標準；二級土地開發主體為房地產開發企業，即使土地通過招拍掛等方式進入流通領域進行市場運作。進行了用地出讓、房地產銷售價格預測，并梳理了征收補償的標準，預測了安置用房、商品房建設、財務、營銷等各種成本。利用經濟測算數據與規劃指標相互校核，提出合理的安置方式，以提高地塊整體開發的經濟效益，力求達到收支平衡。
（3）集成化的功能組合
策劃規劃主要從：①滿足《海口市城市總體規劃》、《海口大英山新城市中心區控制性詳細規劃深化調整》等相關規劃對用地功能的要求；②完善自身內部功能，在現有功能的基礎上，將倉儲功能移出，補充居民休憩公共綠地改善居住環境的地塊自身要求；③著重考慮龍昆南路（景觀大道）沿街景觀形象，優先考慮商業金融及其配套功能，沿街以商住為主，其余為居住，地塊中部植入為地塊內及周邊服務的文化娛樂設施等服務周邊的需求。三大角度剖析地塊特色與功能構成，最終確定片區的功能以商住、商業金融（大型商業、商務辦公）、居住、文化娛樂為主。并研究估算在規劃功能整合要求、經濟平衡條件下建筑功能比例、改造區域周邊城市規劃、未來商品房銷售價格、開發商的利潤要求和獨立建設的商業、辦公、公建用地等影響因素下的項目功能配比。提出主要功能的開發配比建議為：居住8：商業1：辦公0.5：公建0.5。在有限的區域內，集成滿足不同需求主體的功能空間，使改造后的舊城片區成為一個能帶動區域發展、優化人居環境的公益性項目，增進片區內及周邊街區的環境質量，提升城市形象，實現城市經營化建設。
（4）一張圖管理，與控規編制銜接
規劃針對不同的地塊，將各類規劃控制要求和城市設計要素控制要求反饋到一張圖則中，針對性地提出控制性與指導性的指標。并與上層次規劃編制單位積極互動，落實優化已有控規，積極對接在編控規；在道路組織、指標控制、用地布局、公共服務設施配套方面與控規編制單位積極溝通，深入細化控制指標，積極反饋欠妥之處，在此基礎上根據片區的現實條件進行合理的設計。既保證策劃規劃的科學性、合理性，又方便了規劃管理與實施操作。為規劃成果的實施提供了極大便捷，為各地塊的規劃管理提供可操作性依據。
（5）合理的實施計劃
規劃根據策劃研究的結果，提出實施性改造計劃。并針對國家經濟、行政決策、監控管理和社會政治等不同層面可能出現的各種問題，提出風險防范的措施，確保項目的順利推進。
4 結語
海口市道客村舊城改造與其他舊城改造項目一樣，面臨著任務緊迫，涉及的利益主體眾多，關系復雜等難題。
在深入地規劃設計之前，最大程度地利用策劃，積極契合政策導向，為改造規劃創造有利環境；明確聯合政府、城市運營商、居民等不同主體需求，保證公眾利益，才是提高舊城改造科學性、經濟性和可操怍性的有效途徑。
參考文獻
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第3篇：城中村改造的指導意見范文
【關鍵詞】舊改、博弈、利益平衡、規劃效率、內涵、歷史
舊村改造是推進郊區城市化的一項重要內容，是實現農村現代化，加快城鄉一體化發展的客觀要求，也是促進農村可持續發展的重要途徑。有利于改善農村基礎設施和農民生活環境，提高農民生活質量；有利于進一步規劃農村建設，促進農村土地集約利用。提高土地利用效率和利用水平；有利于促進農村二三產業發展，增加農民收入，提高農民社會保障水平；有利于加強農民住宅建設的安全管理，提高施工質量，增強農村地區的抗災防災能力：有利于加強農村基層政權建設和社會事業的發展，構建和諧社會。
一、舊村改造規劃分析
1.局部與整體協調原則
L.芒福德在《城市發展史》中闡述了他對歐美城市發展歷史的觀察和思考：“在過去的三十年間，相當一部分的城市改革工作和糾正工作――清除貧民窟，建立示范房，城市更新只是表面上一種新的形式”。（Lewis Mumford，1961）這種現象在舊村改造中十分普遍。改造舊村規劃，應加強城市規劃的宏偉調控作用，從城市的整體出發，作到局部與整體.點與面的有機結合。使局部的發展改造融入城市的整體，城市整體的發展又帶動局部。
2.繼承和發展
城市是一個不斷發展的整體系統。在舊村的改造過程中，應保護與繼承能反映其風貌特色，具有傳統文化特點的建筑，空間環境，同時，在新的改造建設過程中，發展其傳統特征，統一，協調傳統與現代之間的矛盾，形成具有地方文化特色的，整體和諧的城市空間環境。作為規劃，有非常多的問題有待解決，也有非常多的新功能有待添加，因此僅僅有創意是不夠的；很多問題是需要以平衡各方利益后去解決的。有時解決一個問題會引發兩個新問題，所以好的判斷意味著從可以做的事情中理出應該做的事情。
3.舊村改造規劃模式創新
上世紀90年代前，基本上是政府主導舊村改造，因缺乏對市場有成熟經驗，結果是拆了舊村建了新村。90年代后，政府對開發商敞開大門，形成由開發商墊付資金.政府出臺政策.村委會協助的模式。舊村改造的規劃.拆遷.政府都在全程參與，土地拍賣也由政府出面主導。但開發商的介入，意味著舊村改造的開發強度加倍，很多舊村改造拆建比寄高不下，帶來了更多的城市問題；同時拆遷引發的暴力沖突也為社會文明帶來極壞的影響，和構造和諧社會的原則相違背；再者，開發商從市場利益最大化角度必然選擇利潤高的開發項目，排除利潤低的項目，這往往會造成公益項目的缺乏和多樣性的不足，城市將走向衰退（D Q Nghi，H D Kammeier.， 2001（2）：61―79）。
二、舊村改造規劃策略
1.更新思維，引入博弈規劃理念
舊村改造規劃策略是四方（原著居民、政府、開發商、新入住或使用方）甚至是更多方利益的博弈，需體現共贏；在舊改規劃中，政府是主導性推手，政府官員經常會從政績出發，發表一些觀點和政策來影響規劃，如深圳市政府今年來不斷推出城市更新等政策，矛頭直至水貝等老工業區以及大沖、崗廈、白石洲等城中村；昆明市政府提出要在5年內完成100多個城中村改造，盡管出發點是好的，但明顯對舊村改造的復雜性估計不足。但是在我國舊村改造中政府卻存在顯著的角色錯位、缺位和越位等偏差，并就維護公平和監管效率兩大角度著眼，從維護弱勢群體利益、促進公眾參與、引導私有部門投資、監管開發商行為、保護歷史文化遺存等幾個方面提出了政府要推進舊改持續健康發展所應有的合理角色定位。
2.改善城市環境，提升城市競爭力
舊村改造應該結合周邊區域和相關聯地帶一起進行改造，以城中村改造為契機，帶動周邊片區的改造，實現片區的土地價值。舊村改造不僅要改善村內部的居住和環境問題，更重要的是應該結合城市轉型、產業升級、挖掘內涵式發展（Roberts Peter，2000） 。規劃應該立足于：增加公共綠地和公共活動空間；控制人口規模，改善人口結構；打通城市道路，改善城市交通條件；逐步改善老城區的環境問題，為產業結構調整創造良好的空間建設等硬件環境，從而帶動城市軟環境的改善。因此改造規劃不能只滿足于改造項目本身的經濟效益，應該站在全市區規劃和城市空間改善的層面上。
3.平衡各方利益，以規劃實現和諧發展
舊村改造是一項復雜系統工程，涉及社會和諧構造、城市內涵提升等多項因素。首先，應以城市可持續性發展來實施舊改規劃。其次，開發商不能過于唯利是圖，從目前看，矛盾最為激化的就是拆遷和賠償。作為匯總各方意見的規劃設計師們如何評判吸納還需提高自身的批判思維能力，要發現問題，發現解決問題的方法，收集和掌握相關信息，解釋數據，評價證據和陳述，得出確定的結論和普適性的規律。舊村改造是城市化發展過程中必然的過程和產物，關于舊改規劃方面的研究，許多研究者分別站在關于政府的角色和職能、社會的公平和利益平衡、歷史文化的保護、以及規劃中的土地價值與經濟振興等角度進行了思考，并對其相互關系和規劃中的執行策略進行了研究；歐美、新加波、香港等國家和地區大量的舊改為我國當今舊改規劃提供了有價值的案列。
4.土地規劃效率和利益
舊村改造往往是在土地價值較高的地區實施，規劃應能實現對原著居民的賠償之后，開發者和政府仍有利可圖，同時對城市交通、市政、教育等配套無大的負面影響，振興城市經濟。目前最棘手的規劃問題是，倍增的容積率帶來的社會問題不可預測和估量。表面上舊村改造完后，臟亂差減少了，但數倍于改造前的人口密度與建筑面積以及機動車數量對周邊的影響等新問題也浮出水面；在深圳開發商一個城中村改造完可能掘金數十億，但遺留給社會的問題也將是長期的；在以開發商為主導的舊改中，政府往往成為一種工具，處理不好有失公平和公正。如何跳出目前套路？能否成立和發行舊改基金？舊村改造應積極為自身和周邊片區的產業發展提供配套服務，為舊村居民提供就業機會；結合城市規劃積極改善居住環境，強調綠色生態，保護舊村文脈和歷史；成立舊村改造基金，讓開發商成為投資人和股東，政府、開發商、村民代表、專業人士共同管理，這樣或許才能讓舊村改造規劃走上獨立思考之路。
結論：
目前舊村改造尚未有一個各界都認可的規劃開發模式，規劃也只是代表強勢方的利益。據2000年英國的一個國家政策行動小組（PAT18）在小區級地理信息系統研究數據列表中所列數據，總共包含了服務、社會壞境、犯罪情況、經濟狀況、住房、物質環境以及失業狀況等9種數據，規劃已由空間規劃轉向社會、經濟、文化、政策等相結合的綜合性規劃。因此規劃不是設計城市的整體形態，而是確定適宜的設計規范和開發原則。
【參考文獻】
[1]Dewey，John著，伍中友譯，《我們如何思維》[M]，北京：新華出版社，2010
[2]北京市經濟與社會發展研究所，《北京舊村改造試點指導意見》[J]，北京：投資北京投資北京雜志編輯部，2007（7）
第4篇：城中村改造的指導意見范文
關鍵詞：夾心層；公租房；重慶模式
一、前言
2009年以來，“夾心層”群體的住房問題引起了政府的高度重視。這群人被排斥在廉租房保障體系之外，同時又買不起經濟適用房，享受不到政策的照顧。為了解決此問題，2010年6月12日住房城鄉建設部等七部門聯合制定的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》正式對外，北京、上海、天津等城市也紛紛開工建設或收購了一定規模的公共租賃房房源。根據重慶未來十年城市化進程情況，計劃十年內重慶將投入4，000萬平方米公共租賃住房。重慶大規模的公租房改變了現有的單一的住房供應體系，重慶公租房站到了輿論聚光燈下，被社會各界探討。
二、“重慶模式”的特點解析
公共租賃住房，是指政府投資并提供政策支持，限定套型面積和按優惠租金標準向符合條件的家庭供應的保障性住房。除具有限制戶型面積和優惠租金外，重慶公租房還具有自己的特色。大規模的建設公租房需要解決兩大難題：（1）土地；（2）資金。重慶模式因為自己獨特的優勢卻能很好地解決這兩大難題。
（一）“重慶模式”的特色
1、土地。政府是土地的所有者。重慶市政府儲備有大量的土地，所以公租房建設所需的土地問題并不難解決。2010年重慶無償劃撥公租房土地約6，200畝。但是，土地的劃撥再加上重慶對公租房建設的城市配套費、人防費等地方征收的相關稅費全部進行減免，將使政府損失一大筆收入。2010年通過免收土地出讓金、減免稅費一共投入了230億元，而且按照重慶4，000萬平方米公租房計劃，全部投入將包括：建筑成本約為2，500元～3，000元/平方米，建筑成本總投入將在1，000億元～1，200億元左右；公租房建設所需的3萬畝土地，以每畝200萬元計算，土地整理儲備總成本在600億元左右；政府減免的稅費約100億元。以上三項總計投入將達到1，700億元～1，900億元。
2、資金。公租房的建設體量大、資金回收周期長，地方政府的信用擔保也越來越不保險。因為土地是無償劃撥，又缺乏合乎規則的抵押物，導致商業銀行機構已對繼續擴大保障房信貸規模心存疑慮，結果資金問題成為各級政府最頭痛的問題。然而，重慶公租房建設的開發模式雖是以政府為主體，但其采取“1+3”的模式籌措資金，可以實現公租房建設“不差錢”。“1+3”的籌資模式如表1所示。此外，保險、證券、投資公司等也有意利用房地產信托投資基金參與重慶的公租房投資。（表1）
重慶國土局的數據顯示，2010年重慶公租房建設實際使用資金為120億元，主要用于房屋建設成本支出。其中，中央財政下撥27億元，市級補助5億元，公積金貸款30億元，銀行融資58億元。可以看出，銀行信貸是重慶公租房最重要的資金來源，然后是自己投入和國家財政撥款。現在國家大力支持西部發展，所以重慶可以爭取到較多的財政資金投資公租房建設。另外，重慶市公租房的位置都比較好，投入風險小，且租售并舉的制度也將為穩定的銷售資金回籠提供保障，所以目前還有銀行愿意按低于貸款利息10%提供公租房貸款。
（二）公租房的優點
1、保障對象擴大，解決“夾心層”住房問題。重慶公租房申請對象為“3+1”群體，如表2所示。（表2）申請對象受收入限制，但不受戶籍限制，不過最近申請范圍有所擴大，重慶市主城工作無住房者皆可以申請。既涵蓋了過去申請廉租房等保障性住房的人群，又新增了“夾心層”的保障范圍，使大部分“夾心層”都能受到制度的庇護。
2、退出機制完善，實行“租售并舉”，內部循環。重慶市公共租賃住房每次合同期限最長為5年。承租人租賃合同期滿，應退出公共租賃住房。需要續租的，應在合同期滿3個月前重新申請，經審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。承租人在租賃期滿后，可選擇申請購買居住的公共租賃住房。購買的公共租賃住房不得進行出租、轉讓、贈予等市場交易，可以繼承、抵押。購買人通過購買、獲贈、繼承等方式在購買公共租賃住房所在地獲得其他住房的，或因特殊原因需要轉讓以及抵押處置時，由政府回購。重慶將不再建經濟適用房，符合經濟適用房的申請對象可以選擇購買公租房，但是購買的公租房不能上市交易，如果物主想出售則只能出售給政府。這樣就能保證公租房的良性循環，幫助大部分中低收入群體解決住房問題。 轉貼于
3、推進市場供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系。大量的低收入群體買不起房，雖然政府也提供了廉租房等五種保障體系來彌補體制的空缺，但是廉租房保障的是低收入家庭，經濟適用房制度不完善，而危舊房和棚戶區改造安置有階段性，這樣新生代就業人員和暫時買不起住房又不能納入廉租住房保障的“夾心層”群體的住房問題就凸顯了出來。大量建設公租房，使重慶市形成了城市住房供應“雙軌制”：30%～40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶區、城中村改造的安置房予以保障；60%～70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，逐步實現住房保障全覆蓋。
4、成為政府調控房價的“穩定器”，調控房市供求的“緩沖器”。公共租賃房進入市場，增大了供應量，對投資性、投機性購房將形成遏制，可以直接牽制房價走高，起到長期穩控房價的功效。據經濟學家測算，一個地區保障性住房的供給每增加5%，當地房價就會下降3%～4%，重慶的保障性住房若能夠達到總建房面積的30%，那么房價相應會下降20%以上。對年輕人群體，又會較好地緩解資金積累與購房壓力之間的矛盾，通過一段時間的過渡，形成有效需求，反過來又會促進商品房市場的平穩發展。同時，大量的公租房建設勢必帶動建筑、鋼材、水泥等相關行業市場需求，對刺激消費絕對利好。此外，居民可以拿出以前用于買房的錢改善生活，提高生活質量，從而刺激消費。
5、轉變住房觀念。傳統的住房觀念是住房私有化，“重買輕租”，認為有了自己的住房才有了歸屬感。住房的需求總是處于剛性狀態，因而產生大量的炒房現象，社會上也出現大量的“房奴”、“蝸居”現象。現在政府提供大量的公租房，大多數人通過公租房解決住房問題，低于市場的租金，沒有了巨大的買房壓力，忽然發現租房比硬著頭皮買房生活得更好，這樣就轉變了人們傳統的“住有所產”的觀念。
6、完善住房保障體系。近些年來部分城市房價過高，而保障性住房這條“腿”又有點短。廉租房、經濟適用房等保障面不到總人口的5%，加上危舊房、棚戶區、城中村改造安置房等，也量小面窄，只能小范圍“救急”，尚難大面積“保障”。特別是“夾心層”，既買不起商品房，也享受不到保障性住房，處在住房體系空白區，因而發展公租房是必然的趨勢。
三、結論
公租房是解決“夾心層”住房問題的重要方式，同時可以抑制投機，推動房地產行業的健康發展，所以公租房的建設具有重要的意義，應該提高到政策層面。重慶公租房開辟了中國住房供給的新路徑，提供了公租房管理的新經驗，為人人住有所居帶來希望。
主要參考文獻
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第5篇：城中村改造的指導意見范文
關鍵詞：法治思維；法治方式；三改一拆
所謂“三改一拆”就是對舊住宅區、舊廠區、城中村進行改造，同時也對違法建筑進行拆除的一項行動，有效的對舊住宅區、舊廠區以及城中村進行改造，可以全面的推動現代化城市的發展和建設，而對違法建筑進行適當的拆除，可以有效的保障公眾的利益和國家的利益，隨著“三改一拆”的有效實施，其在一定程度上取得了某種成效，使得違法建設的行為受到了有效的控制。下面就針對浙江省在法治思維和法治方式下的“三改一拆”進行系統的分析。
1 三改一拆實施的有關要求
1.1 明確工作責任
“三改一拆”將分級負責以及合力推進等作為其工作開展的機制，在“三改一拆”中，行動的負責人員主要指代的是鄉鎮政府以及市、縣等，市、縣在開展“三改一拆”的過程中，要建設專門的領導小組，而領導小組的負責人則主要由相關的領導進行兼任，組建有力的領導機構和工作機構，將責任落實到個人，明確的對各個工作機構進行責任的劃分，保障“三改一拆”可以順利的實施。加強各個部門以及地方的合作，有效的整合地方資源，從而形成合力，最大限度的推動“三改一拆”工作的開展。
1.2 強化規劃管理
各地要以土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃為依據，科學合理推進“三改一拆”相關工作。要進一步整合和提升相關規劃，加強規劃間的相互銜接，充分發揮土地利用總體規劃、城鄉規劃等的指導調控作用。
1.3 堅持依法行政
浙江省領導小組辦公室要制定違法建筑認定和分類處理辦法的指導意見與政策措施，有效規范“三改一拆”行動各項工作。省級有關部門要依據國家法律法規，抓緊做好我省“三改一拆”相關立法工作，并制定具體的配套實施辦法。各市、縣（市、區）政府要通過依法行政確保社會穩定，要規范處理違法建筑的行政裁量權，細化違法建筑的認定標準和分類處理的具體辦法，明確違法建筑拆除的主體、程序、保障措施，制訂舊住宅區、舊廠區、城中村改造的具體舉措，并報省領導小組辦公室備案。
1.4 創新工作方法
要堅持以改帶拆、以拆促改、改拆結合、惠及群眾。要堅持重點突破、有序推進，將違法違規占用農耕地、影響公共安全和重大建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側的違法建筑作為重點率先拆除。要堅持因地制宜、融合推進，從各地的實際出發，注意“三改一拆”與推進新型城市化和新農村建設、生態浙江和美麗浙江建設、改善城鄉群眾住房條件與居住環境、優化國土資源開發利用等工作緊密結合。
1.5 嚴格督查考核
將“三改一拆”行動目標任務完成情況作為各級政府年度目標責任制考核重要內容。省政府每年將下達具體年度工作責任書，實行每月上報工作進度、季度督查通報、年度實施考核等制度，考核結果與領導干部考核獎懲相掛鉤。對“三改一拆”工作不力的市、縣（市、區），將采取通報批評、新聞媒體曝光及組織處理等措施。省領導小組辦公室要制訂相關監督考核辦法。
2 法治方式下的“三改一拆”
浙江省自2013年開始實施“三改一拆”，在將近兩年的實施過程中，其依然堅持以法治建設為基礎，共同推動“三改一拆”工作的進行。在長期的努力后，構建出了一個良好的法治環境，公民形成了自覺守法的習慣，有效的推動了浙江省的發展和建設。而就法治方式下的三改一拆來說，其主要包括以下幾個方面的內容：
2.1 發揮立法的引領與推動作用，堅持重大改革于法有據
在“三改一拆”中，重點工作內容就是要對違法建筑進行拆除，俗稱拆違，但是拆違在實際的實施中，也存在很大的困難，而法律針對拆違進行了有效的接線劃定，規定什么需要拆除，什么不允許做等，浙江省在2013年開始實施“三改一拆”后，改革中的矛盾問題也逐漸凸顯，相關的政府部門也針對這些矛盾問題進行了有效的解決，在法治的基礎上，對釘子戶進行了有效的開啃，為保障拆違的實施，制定了相關的法律法規，并依據拆違立法有效的開展了“三改一拆”工作，在立法的基礎上，制定了相關的拆違決策，依據立法進行有效的引領，同時依據拆違立法進行改革的具體實施。
浙江省在2013年也擬定并且通過了相應的違法建筑的處置若干條例，該條例的實施，為“三改一拆”工作的開展奠定了良好的基礎，為其正常的開展提供了法律的保障。同時，浙江省的人大常委還相繼出臺了各種決定，這些決定的出臺為浙江省政府進一步的開展“三改一拆”工作奠定了合理的法律依據。
2.2 堅持依法行政，維護法律權威
浙江省實行“三改一拆”的主要目是對政府的執法行為進行有效的宣揚，是政府實施法治建設的重要基礎平臺。在該平臺上，可以充分的反應出政府的行政以及執法能力和水平。在法治條件下，堅持依法行政，對相關的行政機關的工作進行有效的約束，同時對行政機關的工作人員進行行為的規范，使得政府的能夠提升其法治的管理力度，但是行為的約束并不意味著政府要少行事。而是政府要在合理的法律范圍之內，按照法律法規的要求以及法律賦予其的責任，為人們提供滿意的服務，這是政府行政的主要目的。就相關的處置規定可以了解到，針對違法建筑進行拆除，是政府的職責之一，政府有權對違法建筑進行處理，相關的機構必須依據浙江省既定的法律規程，對違法建筑實行拆除，清楚了解自身的責任，毫不懈怠的履行自我的職能，以為人民謀得幸福。
2.3 堅持依法行政就要大膽實行規范管理
通過制定規范實行行政管理是憲法和組織法賦予行政機關的一項基本權力。在一定意義上說，制定規范就是權力自限，就是限制自由裁量權。《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》的出臺即是對“三改一拆”實行規范管理的典型例證，該《實施意見》細化了違法建筑的認定標準，明確了違法建筑拆除的主體、程序、保障措施等，這些都有助于規范處理違法建筑的行政裁量權，實現權力自限。
2.4 堅持依法行政亦要求公正執法
公正執法是要求行政機關在執法過程中，尤其是在拆違中，堅持法律面前人人平等，對所有違法建筑一視同仁，不選擇性執法，即查即拆，不受法律適用中的不相干因素的干擾。
2.5 有助于形成全民守法的良好氛圍
干部群眾在“三改一拆”的法治實踐中接受了法制教育，有助于形成全民守法的良好氛圍。“三改一拆”是全省上下推進法治浙江建設的一次生動實踐。自行動之初，浙江省即深入開展了“三改一拆”的法制宣傳教育，各地普遍進行了以“三改一拆”為主題的依法行政法律法規宣講活動，堅持法制教育與法治實踐相結合。與此同時，各地廣泛開展了依法治理活動，提高政府“三改一拆”治理的法治化水平。而且，政府在“三改一拆”中所展現出的法治思維與法治方式，也引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決。換言之，“三改一拆”的每一天都是普法日，“三改一拆”取得的每一項成果，都有助于增強全社會學法遵法守法用法的良好氛圍。
3 用法治思維來推動“三改一拆”工作的進行
浙江省在發展建設的過程中，不斷的為了形成法制的省會而在不斷的努力中，在這一氛圍下，“三改一拆”也受到了影響，其在工作的進程中，也受到了法治思維的影響，其也不斷的向著法治化的方向發展。
為了使得“三改一拆”工作可以實現法治化，就需要轉變群眾的思想觀念，使其充分的認識到實施“三改一拆”的重要性，并嚴格要求人民群眾可以依照省委以及省政府的要求行事，在工作中，要以法律為基礎，在保障公平和公正的前提下，保障“三改一拆”工作的順利實施。平等對待每一個人，做到法律面前人人平等，摘掉有色眼鏡，做到客觀的評價和公平的對待，在“三改一拆”工作中貫穿法治思維，利用法治思維來謀取人民的幸福，為人民提供更加舒適的生存以及發展空間，形成良好的法治氛圍，推動社會的發展。
浙江省在2013年就開始實施“三改一拆”，并制定了相應的處置規定，在這一規定中，對“三改一拆”的內容進行了詳細的介紹，同一時期，浙江省為了能夠高效的推動“三改一拆”工作的順利實施，制定并引發了相應的違法建筑處理實施意見，以此為基礎，制定出了各種有效的處置方法和處置流程，從而使得“三改一拆”工作可以正常的開展。
為了保障“三改一拆”工作開展的公平性和公正性，在每個處理違法建筑的干部的手中，都印發有一套相關的工作執行手冊，在手冊中對違法建筑進行了具體的規定，也對違法建筑的性質進行了詳細的介紹，并且為了保護當事人的一些合法權益，在對違法建筑進行處理之前，當事人可以先進行自我處理，在處理過后，再由相關的政府部門進行接手。在查明該建筑具有違法的性質，就需要強硬執行，不受任何外力的干擾，對違法建筑依法進行拆除，保障大多數公眾的利益。
對違法建筑進行有效的處理，可以使得社會的法治氛圍更加的濃郁。在這兩年的“三改一拆”工作實施的過程中，一邊進行改革和拆除，一邊進行法治的宣傳，做到了法律的普及。由于法律常識的普及，使得一些亂占用耕地以及公共道路的行為逐漸減少，在社會中形成了一股法治風潮，使得群眾了解到平時所并不注重的違法問題，從而提高了人民的法治觀念。
浙江省實施“三改一拆”的這兩年期間，依法依規、公平公正的拆違行動，在全省形成氛圍后，群眾再也容不下法外之地、漏網之魚。在堅持“依法”這個底線思維下，浙江各地堅持頂層設計與基層創新相結合，做到法律效果和社會效果相統一。
由于拆除違法建筑涉及多個執法主體，以往存在推諉扯皮現象。在“三改一拆”中，國土、規劃、建設、城管、水利、交通、檢察機關、法院等各部門明確分工，相互合作，形成了綜合執法的合力，保證了各工作環節不脫節、不重疊，各部門既管好自己的“責任田”，又不“越俎代庖”，確保執法主體合法。對于黨員干部來說，“三改一拆”更是成了學法用法的考場，學習運用法治思維和法治方式來推動工作，化解矛盾和維護穩定。
結束語
綜上所述，浙江省在2013年-2015年實施“三改一拆”工作，不僅使得城市的法治氛圍逐漸濃厚，同時也使得農村地區的法治意識得到了有效的提高，在法治方法以及法治思維的影響下，“三改一拆”工作得到了順利的開展，其在實施的過程中，有效的推動了浙江省的發展和進步，使得浙江省逐漸形成了良好的法治環境，全民自覺的遵守相關的法律法規，從而對城市和農村的共同發展創造了條件，為人民謀求了幸福，為社會的發展奠定了良好的法治基礎。
參考文獻
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第6篇：城中村改造的指導意見范文
2016年上半年以來，__市以“雙創”為目標，繼續深入開展城鄉環境衛生綜合整治工作，并取得了顯著成效。現就我市上半年的城鄉環境綜合整治工作情況匯報如下：
（一）深入開展“雙創”工作，城市環境衛生整體質量明顯提升。
一是做好道路揚塵污染防治工作。對照《國家衛生城市標準》，對全市3584條道路實行常態管理，132輛機械化清掃車以司機輪班、車輛循環作業的方式清掃道路，機械化清掃率達到67.01%，__主要街道逐漸顯現路面本色。同時，延長保潔時間，主要街道保潔時間在16小時以上，一般街道包括小街小巷保潔時間在12小時以上，道路衛生質量明顯提升。
二是優化生活垃圾清運模式，有力促進病媒生物防制。市、區環衛部門和PPP一體化管理服務企業共同研究生活垃圾清運工作長期存在的噪音、臭氣擾民，引發城市交通擁堵的老大難問題，制定工作方案，采取增加夜間垃圾清運班次，延長大、中型垃圾轉運站開放時間，真正做到生活垃圾日產日清，有效解決因垃圾暴滿引起病媒生物孳生問題，有力促進全市病媒生物防制工作。
三是建立水域環境衛生管理機制。今年5月，我市將全市水域衛生管理移交四個區環衛PPP一體化管理服務企業實行屬地管理，按照《__市城市水環境垃圾污染專項整治工作方案》的責任分工，對岸線總長160.16公里，水域面積4910萬平方米的城區海岸線及內河（湖）、城區外重點水域進行全面整治。同時，起草《__市水域環境衛生管理規定》，完善執法體制機制，建立長效的水域環境衛生管理機制。
四是開展高鐵沿線周邊環境綜合整治。根據《2016年__市高鐵沿線__段周邊環境綜合整治工作方案》，規劃了整治內容和進行了責任分工，針對沿線垃圾、沿線建筑工地、沿線空曠地、沿線建筑物立面、沿線廣告、電線桿進行全面整治，使高鐵沿線環境面貌大有改善。（二）積極推行環衛一體化作業PPP模式，全面提升城市環衛綜合管養水平。
根據孫新陽書記對環衛工作“轉變思想、提升管理、改善設施設備”的指示精神，結合我市環衛現狀和發展需求，積極推行環衛一體化PPP綜合管養模式試點工作，引入社會資本參與公共服務，全面提升我市環境衛生作業水平，為我市實現“雙創”目標打下堅實的基礎。今年5月，美蘭區環衛PPP項目正式簽約，標志環衛PPP模式在__全面鋪開，預計每年投入8.96億元。目前，各區均已完成業務交接，環衛PPP一體化管理服務企業全面接管城市道路及其可視范圍內（含公共活動場所、三無小區、空曠地、閑置地、街心街邊公園、小游園等）清掃保潔服務、垃圾收集清運（包括無主建筑垃圾的清運）、公共廁所運營管理、環衛專用車輛和設施設備的配置與更新管理、特殊情況下的環衛保障等工作。
（三）依托數字城管信息平臺，環衛監管工作有新突破。
為了加強對環衛PPP一體化項目作業質量的監督考評，進一步提升我市環境衛生監管水平，今年5月，市環衛局從基層各單位抽調120人專門成立了__市環衛作業質量監督考評隊伍，負責對城區范圍內的環衛PPP一體化綜合管理的城鄉道路清掃保潔、垃圾清運、水域環境衛生、公廁保潔以及城區范圍內的垃圾轉運站、公廁及環衛設施等病媒生物防制工作等情況開展常態化巡查工作，并依托市數字化城管平臺，對巡查過程中發現的問題，及時上報平臺分類立案、派發處置，對案件處置進展及結果進行全方位跟蹤監管，確保問題及時有效得到處理，并建立常態化、長效化管理機制，不斷提高精細化管理水平。
（四）加強“三無”小區的環境衛生管理。
“三無小區”是我市雙創工作的難點，也是我市環境綜合整治的重點。我市積極籌措資金，加大對“三無小區”環衛基礎設施和配套投入，不斷完善收運體系，使“三無小區”衛生面貌得到明顯改觀。秀英區環衛部門協同街道辦、社區居委會投入100多萬元對金灘路省儲運公司、丘海一橫路冷凍廠等“三無小區”進行整治，建成示范單位。龍華區環衛部門為全區61個“三無”小區配備了密閉垃圾桶，并安排人員定時上門清掃和收運垃圾。美蘭區環衛部門對現有的125個“三無小區”的生活垃圾全部實現正常收集、清運，其中38個道路條件允許的小區采取“桶車清運”的方式，44個清運車輛無法進出的居民小區則采用電動車進行清運，確保登記在冊的“三無小區”垃圾清運實現全覆蓋。
（五）抓好法定節假日的環衛保障工作。
上半年以來，清明節、五一小長假、端午節等一系列假期接踵而至。據
統計，節日期間全市環衛系統共投入出動35830人次，重點加強港口、車站、機場及城區主要干道和景區景點、繁華鬧市區周邊的清掃保潔，同時對廣場、商業繁華區、公園、海灘等人員密集區域和重要部位進行巡查監管，主要道路實行24小時保潔，為市民提供干凈整潔的衛生環境。白水塘、江東兩垃圾轉運站，顏春嶺垃圾焚燒廠等單位節日期間不休息，全員上崗，確保節假日期間垃圾轉運、處理工作的順利進行。根據《__市農村環境衛生專項整治工作方案（2015-2017年）》，對照《__省農村生活垃圾治理考核驗收辦法》“五有標準”，繼續開展農村環境衛生治理工作，通過采取有效措施，強化管理，取得了一定成效。
（一）開展“環境衛生整治百日大會戰”垃圾整治活動。
上半年以來，各區相繼開展“環境衛生整治百日大會戰”垃圾整治活動，對陳年積存的垃圾進行全面清理，累計共出動4.5萬人次，垃圾運輸車輛2000臺，共清理農村存量垃圾12.6萬噸，徹底解決了我市農村長期存在的“垃圾圍村”現象，為下一步農村建立長效管理機制奠定了基礎。開展雙創工作以來，市、區兩級政府共投入農村垃圾治理經費合計5094萬元，其中秀英區投入1090萬元、美蘭區投入1361.42萬元、瓊山區投入1387.12萬以及龍華區投入1255.46萬元。
（二）農村垃圾清運工程穩步推進。
為加快農村垃圾收運工程建設，進一步提高農村環境衛生管理水平。至今年6月份，我市農村生活垃圾收運工程，分別在全市22個鎮建設了46座小型生活垃圾轉運站，項目覆蓋全市22個鎮247個行政村。配備了壓縮式垃圾運輸車234輛，聯體垃圾壓縮轉運箱16個，垃圾車廂可卸式垃圾車（拉臂車）38輛，桶裝垃圾運輸車31輛，垃圾桶8883個，清掃車133輛，推桶車429輛，電動保潔車441輛，1505輛手推保潔車等專用機械設備62輛及建設垃圾板房，并建立起“戶分類——村收集——鎮轉運——市處理”的覆蓋全市2153個自然村的農村生活垃圾收運體系，較好解決了這些鎮、村居民群眾的垃圾投放和收運問題。目前，已建成垃圾收運體系的村鎮，垃圾清運、處理率達都到了80%以上。
（三）建立農村環境衛生清掃保潔機制。
各區、鎮人民政府要在已完成收運工程的鎮、村，按每500人口配1名保潔人員的標準，配齊專職保潔員，全面落實農村衛生保潔制度。全市農村共配備保潔人員1829人，建立起了農村保潔機制，配全環衛設施設備和清掃保潔員，同時在經費保障方面做出了安排。到目前為止，全市所有自然村均配備保潔人員，農村衛生清掃保潔覆蓋率達到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人掃。
（四）穩步推進農村垃圾分類處置工作。
今年各區選取秀英區海秀鎮儒益村、石山鎮施茶村，龍華區城西鎮蒼東村、龍橋鎮道貢村，瓊山區紅旗鎮蘇尋三村、云龍鎮長泰村，美蘭區三江鎮上云村、蘇尋三村等8個行村作為農村垃圾分類試點。遵照《__省農村生活垃圾收集及無害化處理指導意見》的規定，將垃圾按A類、B類、C類3大類進行分類。A類為易腐有機垃圾，進行堆肥利用就地處理。B類為可回收垃圾，進行集中回收利用。C類為不可回收垃圾，轉運至市生活垃圾處理場進行無害化處理。按照“A類、B類、C類”分類辦法設置生活垃圾分類專用桶，并標注明顯的分類識別標志。農戶自覺完成垃圾初步分類后，有專人統一歸類、收集。
（五）農村環境衛生長效管理機制開始形成。
市環衛局起草了《__市農村環境衛生管理辦法》和《__市農村環境衛生檢查考評標準》，并組織市、區兩級環衛部門定期對鄉鎮農村環境衛生治理工作進行督查考評，并將考評結果向各區政府反饋，要求各鎮政府及時整改存在問題，逐步建立健全農村環境衛生管理制度和農村環境衛生考評機制
（一）存在的問題。
在城鄉環境衛生綜合整治工作中，我市雖然取得了一定的成績，但也存在許多不可忽視的問題，需要我們今后工作中加以整改。
一是環衛PPP一體化管理作業質量監管機制不夠完善。
二是環衛基礎設施建設還存在薄弱環節，公廁、垃圾轉運站數量尚未達到《國家衛生城市標準》。
三是農村環境管理質量整體水平不高，發展還不夠平衡。
四是垃圾分類工作尚未全面開展。
五是城中村及城鄉結合部環境衛生臟亂差屢有抬頭。
（二）下一步主要抓好的幾項工作
1、加強對環衛PPP一體化管理作業質量的監管。進一步完善監督考評機制，依托數字城管信息系統，按照環衛作業質量考核辦法、作業質量標準和檢查考核評分細則的要求，對環衛PPP一體化管理作業質量進行檢查監督和考評，推動我市環衛管理工作由粗放型向精細化轉變，全面提升我市市容環境衛生管理水平。
2、加快環衛基礎設施建設步伐，不斷提高垃圾收運處理能力和公共服務功能。一是積極推進建筑垃圾資源化循環利用以及春嶺垃圾場濃縮液處理工程項目建設，確保按時間節點建成，并實行PPP管理模式運行。二是督促各區環衛局及PPP企業加快推進37座生活垃圾收集站、80座固定公廁和51座移動環保公廁項目。同時完成一批老舊收集站和公廁的升級改造。三是積極推進江東生活垃圾綜合處理基地和建筑垃圾資源再利用處置場項目落地動工建設，提高我市生活垃圾處理能力和建筑垃圾資源化循環利用水平。
3、深入開展農村垃圾治理工作，提高農村環境衛生管理整體水平。一是抓農村環境衛生保潔作業質量管理。我市農村環境管理質量整體處于較低水平，環境臟、亂、差現象依然存在。其主要原因還是保潔人員不足和責任心不強問題。下一步我們將對保潔人員配備情況進行排查，督促各區、鎮按照規定配足保潔人員，在財力允許的情況下，提高補貼標準，把目前保潔人員的兼職身份逐步過度為專職身份，調動其工作積極性和增強工作責任心。加強農村保潔制度落實和作業質量標準的檢查考評，促使農村環境衛生管理水平整體提升。二是進一步規范農村環衛設施設備管理標準和使用行為，克服重使用輕管理現象。完善農村生活垃圾收運體系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、轉運和無害化處理。
4、扎實開展生活垃圾分類工作。城市方面：繼續抓好垃圾分類的試點工作，將分類試點每個區要擴大到10個。積極探索生活垃圾分類收集、分類處理新模式，全面引入競爭激勵機制，采取政府、社會等多元化投入模式，確保垃圾分類、源頭減量工作取得新突破。農村方面：加強生活垃圾分類工作的宣傳發動，把生活垃圾分類寫入“村規民約”內容，按照省規定的 “A類、B類、C類”三種分類辦法，積極引導村民參與垃圾分類工作，實現農村生活垃圾處理工作的
資源化、減量化。5、繼續做好城中村及城鄉結合部環境衛生整治工作。采取有效措施，加強城中村及城鄉結合部的衛生管理，遏制臟亂差現象。對城中村及城鄉結合部積存垃圾進行全面清理，逐步完善環衛設施設備，建立環境衛生日常保潔機制，為創衛工作奠定堅實基礎。
第7篇：城中村改造的指導意見范文
一、總則
（一）規劃編制依據
本規劃以建設部《關于印發<解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃編制指導意見>的通知》（建住房〔**〕218號）、**省人民政府《關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》（冀政〔**〕95號）、《**市城市總體規劃（2005—2020年）》報批稿、《**市住房建設規劃（**-2010年）》和《**市2006年城鎮居民住房狀況及需求調查分析報告》為依據。
（二）規劃范圍及期限
規劃范圍：**市市區（橋東區、橋西區）；
規劃時間：**年-2010年。
（三）規劃期內住房保障需求分析
規劃期內住房保障需求，依據《**市近期建設規劃（2006—2010年）》2010年**市城區規劃人口規模為78萬人，以及《**市住房建設規劃（**-2010年）》中提出**—2010年建設商品住房5.076萬套，總建筑面積489萬平方米。因此，2010年需要進行廉租住房制度保障的家庭為2400戶。
（四）規劃的原則和目標
住房保障工作是一項政策性和社會性強、涉及面廣的系統工程，在具體實施過程中，應遵循以下基本原則：
1.全面覆蓋，應保盡保的原則。住房保障是社會保障的重要內容，是建設和諧社會的重要措施。根據全面實現小康社會的目標要求，結合我市社會經濟的發展，逐步把最低收入、低收入、中等偏低收入住房困難家庭全部納入保障范圍，實現人人有房住的目標，不斷改善人居環境。
2.統籌規劃，分步實施的原則。住房保障工作是一項長期而艱巨的任務，必須按照科學發展、可持續發展的要求，結合我市實際，在制定統一的保障規劃基礎上，統籌安排、分步實施，真正做到精心組織、公開公正、群眾得益、人民滿意。
3.適時調整，動態管理的原則。住房保障是政府通過住房政策來滿足保障對象的基本居住需求，保障范圍、保障標準等政策的確定必須與一定時期社會經濟發展的水平相適應。只有做到適時調整、動態管理才能提高政府公共資源配置的使用效率。
4.統一領導，政府主導的原則。堅持統一領導、統籌安排、因地制宜、有序推進的原則；堅持政府主導、市場化運作相結合的原則；堅持科學規劃、配套建設的原則；堅持依法運作、維護社會穩定的原則；堅持公開、公平、公正和陽光操作的原則；堅持改造整治與加強后續管理并重的原則。
規劃總體目標：**年底前，對市區內人均住房建筑面積在15平方米以下的城市低保家庭做到應保盡保；**年將保障范圍由住房困難的最低生活保障家庭擴大到住房困難的低收入家庭；力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件取得明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。用3年時間基本完成城市棚戶區改造任務,基本完成集中連片舊住宅區整治任務。通過改造和整治，實現棚戶區和舊住宅區居民居住水平和生活質量的較大提高，市政基礎設施和文化教育體育等公益性設施逐步完善，城市綜合服務功能顯著增強。
二、住房保障規劃的保障范圍和保障方式
保障范圍和對象：
根據國家、省關于住房保障的有關要求，結合我市的實際情況，決定對月人均收入在489元以下（按2006年底我市市區人均可支配收入的65%）、人均住房面積在15平方米以下且家庭總建筑面積在50平方米以下的住房困難家庭實施住房保障。
保障方式：
廉租住房制度建設的保障方式為發放租賃住房補貼；經濟適用住房保障方式為購買住房發放貨幣補貼。最低收入家庭（家庭人均可支配收入在當地上年度家庭人均可支配收入50%以下）享受廉租住房制度保障，低收入家庭（家庭人均可支配收入在當地上年度家庭人均可支配收入50%—65%之間）可申請經濟適用住房貨幣化補貼。
享受租賃住房補貼、租金核減的保障對象必須是具有**市市區常住戶口、無房或人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭總建筑面積在50平方米以下最低收入住房困難家庭。
享受經濟適用住房貨幣化補貼的保障對象必須是具有**市市區常住戶口、人均住房建筑面積在15平方米以下且家庭總建筑面積在50平方米以下、申請前五年內沒有轉讓過住房的城市低收入住房困難家庭，年滿30歲的單身市民，也可以列入保障對象范圍。
三、總規劃及分年度計劃
根據我市住房保障工作的目標任務，結合經濟發展水平，規劃從**年至2010年，總計為6600戶最低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼1320萬元；為7056戶低收入住房困難家庭發放經濟適用住房貨幣化補貼16932萬元。計劃到2010年完成25個舊住宅區改善項目，改建面積37萬㎡；完成棚戶區和危陋住宅區改建項目21個，61萬㎡。
分解到具體年度規劃：
1.**年把城市最低收入住房困難家庭全部納入廉租住房制度保障范圍，仍堅持以發放租賃住房補貼為主，租金核減為輔的保障方式。**年對2000戶城市最低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼400萬元；將城市低收入家庭全部納入經濟適用住房貨幣化補貼保障范圍，對2352戶城市低收入家庭發放經濟適用住房補貼5644萬元。完成9個舊住宅區改善項目，改建面積16.2萬㎡；完成棚戶區和危陋住宅區改建項目10個，35.07萬㎡。
2.2009年，在解決最低收入家庭、低收入家庭住房困難的基礎上，通過租賃住房補貼和經濟適用房貨幣化補貼的形式，在結合當時市區經濟發展水平的基礎上，逐步解決中等偏低收入家庭的住房困難。2009年對2200戶城市最低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼440萬元，對2352戶城市低收入家庭發放經濟適用住房補貼5644萬元；完成8個舊住宅區改善項目，改建面積11.2萬㎡；完成棚戶區和危陋住宅區改建項目7個，20萬㎡。
3.2010年，對2400戶城市最低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼480萬元，對2352戶城市低收入家庭發放經濟適用住房補貼5644萬元。完成8個舊住宅區改善項目，改建面積9.6萬㎡；完成棚戶區和危陋住宅區改建項目4個，5.93萬㎡。
四、保障措施和政策
1.調整廉租住房租金補貼標準。根據我市社會和經濟的發展以及房屋租賃市場變化等實際情況，及時調整租賃住房補貼標準，讓最低收入家庭能真正租到滿足基本居住需求的住房。**年租賃住房補貼標準為人均建筑面積15平方米，家庭總建筑面積50平方米以下，一人戶建筑面積30平方米，每月每平方米補貼5元。補貼標準根據住房租賃市場租賃價格的變化進行調整。
2.多渠道籌措住房保障資金。我市住房保障資金主要來源于以下四個方面：1.市、縣土地出讓凈收益，比例不得低于10%；2.住房公積金增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、管理費等費用后的余額,增值收益余額在市區和縣（市）之間的分配按住房公積金繳存余額的比例進行；3.財政一般預算資金；4.其他資金。住房保障資金實行專戶管理，專款專用，并接受審計和公眾監督。市住房保障和房產管理局負責測算年度廉租住房制度保障資金需求情況，經政府批準后，由財政部門按照規定負責籌集，并于下年度初將保障資金劃轉市住房保障和房產管理局專用賬戶。
3.規范申請、審核、公示及退出程序
廉租住房制度保障的申請、審核、公示及退出程序參照《**市城鎮最低收入家庭住房保障暫行辦法》（**市人民政府令〔2006〕第19號）執行；經濟適用住房貨幣化補貼的申請、審核、公示等程序參照**市房產管理局《關于經濟適用住房實行貨幣補貼的實施細則》（邢市房〔**〕55號）執行。
4.明確工作職責。
市住房保障和房產管理局，負責組織實施住房保障規劃，制定全市住房保障工作年度計劃、審核各縣（市）住房保障工作年度計劃，做好政策調整、業務指導、資金核定、督查督辦等工作。
第8篇：城中村改造的指導意見范文
關鍵詞:接入網絡 網格化 規劃
1 概述
接入網絡規劃是一項系統工程,涉及范圍非常廣,包括接入網設備、接入纜線、接入點和一體化機柜等內容。隨著光進銅退的加速推進,接入網整體架構將向扁平化方向發展,需要加強跨網絡、跨專業的融合和統籌規劃,規劃過程如何協同各專業間同步尤為重要。本文主要介紹通過網格化的規劃方法,通過網格的地理位置劃分,將業務需求、網絡現狀和規劃方案緊密關聯,以實現網絡規劃建設的同步和精確化。
2 規劃思路、步驟及規劃方法
2.1 網格化規劃的思路
(1)將規劃區域劃分為多個網格,將業務需求與網絡現狀映射到每個網格內。(2)比較同網格內的業務需求與網絡資源現狀,分析末端的網絡建設需求。(3)協同各專業統一規劃網格內的規劃建設方案,實現專業間的協調統一。
2.2 規劃的步驟及規劃方法
(1) 按照組網原則及網格結構,把規劃區域劃分為多個網格。(2) 按照網格采集基礎數據,收集每個網格內的業務基礎和網絡現狀數據,包括家庭客戶基礎信息、政企客戶基礎信息、個人客戶基礎信息; 接入點和接入設備、接入光纜和光交接點、接入銅纜等。(3) 進行需求調查。調查網格內的業務發展需求,包括新竣工樓宇的覆蓋、已覆蓋區域的用戶增長、已覆蓋區域的寬帶提速。(4) 對現狀進行分析、統計并進行需求預測。將業務需求和網絡現狀進行對比,分析網格內的建設需求。(5)梳理各網格內各專業配套的需求,根據業務需求和網絡發展思路制定各專業網絡規劃方案形成各網格規劃方案。(6) 匯總各網格方案形成全網的網絡規劃方案。
3 網格劃分原則
將規劃區(通常為分局范圍)的每一個分區域劃為若干個規劃網格,以單個網格進行接入網絡的規劃建設。具體劃分原則如下:
(1)新開發商住區域。一般以規劃市政道路為邊沿,四邊道路圍成的區域或
獨立的住宅小區為1個網格,網格覆蓋面積控制2平方公里以內,一般光纜覆蓋最長距離小于2km。
(2)城鎮現有區域。一般以主要市政道路圍成的一個居委會、一個街區(即
**莊)或獨立的住宅小區,劃分為1個網格,網格覆蓋面積控制2平方公里以內,一般光纜覆蓋最長距離小于2km。
(3)農村區域。一般以每個行政村劃分為1個網格,對于400戶以上的自然
村或該自然村離最近行政村2KM以上的則應單獨設置1個網格,網格覆蓋面積控制4平方公里以內,一般光纜覆蓋最長距離小于2km。
(4)工業園區。一般以一個工業園區作為1個網格,網格覆蓋面積控制4平
方公里以內,一般光纜覆蓋最長距離小于2km。
規劃區網格劃分后,將每個網格覆蓋范圍標注在電子地圖上,為每個網格編制唯一的網格編號,建議編號格式為:分局名稱+序列號,如:鷗汀001~133、珠池001~189等,由同一接入點覆蓋的網格序號應連續。然后針對每個網格的資源現狀及需求進行網格化規劃,最終形成全網的規劃結果。
4 數據收集
首先,是客戶類型劃分。根據不同用戶業務需求類型,將所有客戶歸為幾個類型:小區住宅樓,農村住宅,賓館酒店,工廠倉儲,工商、稅務、供電所、派出所,街道、居委、村委會,商業、金融,衛生文教,行政辦公大樓,企事業網點,中、小學,3G基站等。
(1)現網資源數據收集。根據網格劃分及客戶分類情況,即可以清查網格內不同類型的客戶數量和現有網絡覆蓋情況,主要包括:網格編號、網格名稱、用戶性質、線路覆蓋、所屬交接箱、組網模式、所屬局站、寬帶設備類型、窄帶設備類型、用戶類型、用戶單位、用戶數量、寬帶用戶數、窄帶用戶數等基礎數據。
(2)新建區域數據收集。調查網格基礎數據,針對新建樓宇進行詳細調查,形成新建區域詳細信息。主要包括:網格編號、用戶類型、樓盤名稱、樓棟(或客戶)數、樓梯數、層高、總套數(或用戶數)及實施年度等基礎數據。
5 接入網絡現狀分析
5.1 梳理接入點現狀
通過資源管理系統采集接入設備間等信息。主要通過調查清理出本地網各分區域接入點對應網格、網格內各種類別的接入節點的機房空間、出局管孔、窄帶設備、寬帶設備的總容量及實占容量,計算各節點實占率等基礎數據。接入節點具體應包括傳統交換局、AG、PSTN端局和一體化設備的IAD/SIP終端、DSLAM端口、LAN端口、FTTx端口等類別。
5.2 梳理接入銅纜現狀
通過資源管理系統和IBSS系統采集網格內接入銅纜數據。以網格內交接箱為單位對銅纜的現狀進行清查,對關鍵參數進行統計分析,主要包括主干、配線、引入線的相關參數。通過統計分析,分布在城鎮的主干電纜線對數,接入銅纜長度在500米以內、500米～1Km、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM和大于3KM的各區間線對數和占比;分布在農村區域的主干電纜線對數,接入銅纜長度在1Km以內、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM、大于3KM的各區間線對數和占比。通過分析,就梳理出接入銅纜在不同區域、不同區間的接入帶寬能力現狀。
5.3 梳理光節點數據
通過資源管理系統和IBSS系統采集接入光節點數據。通過光交接點對接相應的網格編號,梳理網格內光接入類型、ODF信息和接入主干光纜的纖芯使用情況。
6 業務需求預測
業務需求預測可以結合總體通信市場戶歷史數據,利用SPSS和AMOS作為參考工具,采用成長曲線法和驅動因子法兩種方式對區域內通信市場的需求進行預測。新建區域的需求可以通過根據基礎數據收集上來的在建樓盤信息預測新建區域的業務發展需求,規劃期凈增用戶數就是新建樓盤竣工后新增用戶數,即可以預測竣工當年及未來3~5年的到達寬帶用戶數和窄帶用戶數。現有區域擴容需求預測,根據用戶數量預測,扣除新建區域新增用戶數,即為現有區域擴容的業務需求,而現有區域擴容需求應分解為DSLAM/AG覆蓋區域的擴容需求和PON覆蓋區域的擴容需求。最后,根據已采集的各種基礎數據,調查每個網格及網格內各專業存在的改造需求,生成改造需求表,包括改造類型、需求規模等。
7 規劃場景應用和規劃方案
7.1 新建區域規劃思路及解決方案
城市新建區域,將光纜推進到樓宇,實現光纖到樓(FTTB)。對于一般新建住宅樓宇而言,選擇LAN接口的PON技術實現FTTB,通過內置LAN和POTS端口的ONU同時提供寬窄帶接入;在保障五類線小于100米的前提下,ONU優先選擇相對集中放置方式,對于多層的小區一般采用采用相對分散放置方式。具體場景模式如下:
(1)對于新建住宅小區的場景下,采用PON+LAN的建設模式;(2)對于新建商業樓宇場景下,有局域網采用FTTO+AG的建設模式,沒有局域網則采用PON+LAN的建設模式;(3)對于新建工業園區、開發區、學校、賓館以及酒店等場景下,客戶具備五類線,則采用PON+LAN建設模式;不具備五類線的,則采用PON+DSL建設模式;(4)城中村客戶具備五類線,則采用PON+LAN的建設模式;不具備五類線的,則采用PON+DSL的建設模式;(5)高檔樓盤、別墅的場景下,采用FTTH的建設模式。
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具體根據需求預測結果,根據接入設備發展思路,套用場景方案,制定接入設備規劃方案形成分階段的設備建設計劃,包括新建FTTB ONU設備的數量、端口數、FTTH ONU終端數、FTTH覆蓋用戶數、OLT節點數和端口數。
7.2 現有區域規劃思路及解決方案
對于城市現有區域,應結合業務需求,根據網格區域內的用戶屬性、各個交接箱的ARPU值,確定寬帶接入速率的目標(20M、12M、8M、4M、2M),再對照該區域的銅纜距離,確定是否進行節點的下移,優先改造銅纜超長的用戶線路及高帶寬需求明顯的用戶。具體場景模式如下:
(1)對于有高帶寬需求區域,且線路距離大于無法滿足帶寬需求,則實施改造,改造一般采用PON+DSL改造,改造后提供20M帶寬接入能力。(2)已布放五類線的,則采用PON+LAN的建設模式進行改造,通過內置LAN和POTS端口的ONU同時提供寬窄帶接入,實施光進銅退。(3)對于不能滿足業務發展需求的傳統LAN 小區改造,語音接入模式維持不變,寬帶接入應主要采用基于PON 的FTTB+LAN方式改造。(4)高檔樓盤、別墅的場景下,采用FTTH進行改造。對于農村現有區域,應結合業務需求,根據網格區域內的各個交接箱的ARPU值,用戶屬性、確定寬帶接入速率的目標(16M、8M、4M、2 M),再對照該區域的銅纜距離,確定是否進行節點的下移,優先改造銅纜超長的用戶線路及高帶寬需求明顯的用戶。
農村區域進一步將光纜向行政村和有需求的自然村推進,采用FTTN+DSL模式寬窄帶同時下移實施光進銅退,滿足寬帶規模發展需求,并部分解決銅纜被盜、受損等問題。而純寬帶下移仍采用一體化機柜安裝PON+DSL模式或DSLAM設備方式提供寬帶接入。
現有區域接入點設備擴容方案,主要是網格內接入點設備容量無法滿足需求,可以采用原點新建擴容,在實施中應盡量利舊現網設備進行調整擴容。
具體根據需求預測結果,根據接入設備發展思路,套用場景方案,制定接入設備規劃方案形成分階段的設備建設計劃,包括用于改造的FTTB/N/O ONU設備的數量、端口數用于寬(窄)帶下移的DSLAM/AG節點的數量、端口數用于擴容的DSLAM、AG的端口數。
參考文獻
[1] 《2010年-2012年中國電信網絡規劃編制提綱》.
[2] 《2010年接入專題規劃提綱和指導意見》.
[3] 《光進銅退指導意見(2009年版)》.
第9篇：城中村改造的指導意見范文
我區經濟體制改革的總體目標是：基本形成比較完善的社會主義市場經濟體制和經濟運行機制，建立合理經濟布局和所有制結構，廣覆蓋、多層次、獨立于企業之外的社會保障體系，規范、有序的市場體系，為全區經濟、社會發展和率先基本實現現代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區經濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。
1、堅持以人為本,統籌各項改革促進經濟社會協調發展。推進體制改革的著眼點要兼顧經濟、社會的各個領域。通過創新體制，深化科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業領域的改革。統籌城鄉改革和發展，在搞好的同時，進一步深化農村經濟體制改革，著力解決影響現代化進程的"三農"問題，使城鄉協調發展。改革發展的各項舉措要與環境保護、生態建設和人的全面發展相適應，走可持續發展之路。
2、以推進民營企業進一步發展為重點，繼續調整和完善所有制結構。要繼續以"放心、放手、放開、放膽"的姿態大力發展非公有制經濟，促進民營企業的二次創業。抓緊清理有關限制民營經濟發展的法規、規章和政策規定，依法取消對民營經濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經濟發展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經濟在更大范圍、更廣領域的發展。加大扶持非公有制經濟特別是民營高科技企業發展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導民營企業創新體制，規范管理，向現代企業制度方向發展。通過大力發展非公有制經濟，以進一步調整全區所有制結構。
3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續深化國有資產管理體制和國有企業改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產授權經營主體及其控股、參股企業三個層次的國有資產管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權責關系。逐步創造條件對現有授權經營主體打破行業界限，進行資產重組。擴大其資本規模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產經營公司。繼續完善國有股權代表的激勵機制，使其責、權、利得到統一。要建立國有資產經營預算，對未納入授權范圍的資產要進行委托管理。在完善國有資產管理體制改革的同時，要繼續深化企業改革，切實解決企業改制中的遺留問題。對已改制企業要通過國有股減持等形式實現國有資本的有序退出。對壟斷行業要實行以股份制為主要形式的改革，實現投資主體多元化。要繼續引導已改制企業建立現代企業制度。
4、以文化衛生等系統事業單位轉企改制為重點，深化社會事業領域體制改革。一是繼續推進經營性事業單位轉企改制。在對事業單位按監督管理、社會公益和中介服務、生產經營進行分類定位的基礎上，確定不同的改革目標。對可面向市場的生產經營型、社會中介服務型，以及事業單位附屬的"三產"單位要加快轉企改制的步伐。同時進行產權制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領域的準入限制，充分利用我市非公經濟發達的優勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業的發展。要把經營性文化事業單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業。繼續整合現有文化資源，組建若干個文化產業集團，并以文化產業集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設。三是繼續推進基本醫療保險制度改革、醫療衛生體制改革、藥品流通體制改革和醫療保險救助體制改革。對市屬公立醫院進行產權制度改革，選擇1至2家市屬醫院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫院。繼續搞好藥品集中招標工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫療保險和醫療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區退休人員門診醫療費社會統籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續搞好農村衛生院改革，探索建立與經濟發展水平相適應的農村合作醫療制度，健全農村衛生保健網絡。四是深化教育體制改革。不斷優化教育資源配置，全面推進素質教育，繼續鼓勵社會力量辦學，實現辦學模式和投入體制的多元化，促進各類教育協調發展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質性的突破。
5、以完善產權交易規則為重點，構建現代產權制度。結合我市前一階段企業改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢"的現代產權制度為目標，進一步優化企業的股權結構，規范產權交易和監管的辦法。從我市國有控股、參股企業進一步深化改革的實際出發，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權轉讓、經營者持大股、管理要素參與分配的三者關系。既要堅持國有股權轉讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現管理作為生產要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規范政策入手，在提高持股職工風險意識，實施規范管理的同時，不斷優化企業的股權結構。以有利于企業發展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎，鼓勵職工所持股權依法向企業經營技術骨干集中或轉讓給外來投資者。
6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創新體制，深化外經貿管理體制和外經貿企業改革。充分利用外資向長江三角洲轉移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領導、協調、決策機制；實施重點區域策略，確立利用外資的重點國家和地區；實施開發區主戰場策略，發揮各國家級開發區、省級開發區和科技園區的招商引資本的龍頭作用；實施領域多元化策略，從較早以工業為主的利用外資，向全方位、多領域利用外資轉變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業服務機制，促進其增資擴股，同時，發揮外商投資企業的橋梁作用、示范效應和集聚效應，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續加大外貿和外經工作的力度，創造對外經貿工作的新局面，促進我市經濟發展和經濟體制的完善。
7、以建立服務型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務為契機，繼續深化行政管理體制改革。實現從審批型經濟向服務型經濟的轉變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規范行政審批程序，創新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產要素的自由有序流動。正確處理政府與企業、政府與市場、政府與社會中介組織的關系，將政府管不了、管不好或者不應當管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規、規章和規范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經濟主體積極參與市場競爭并得到健康發展。
8、以投融資體制改革為重點，發展多層次的資本市場。要建立"政府引導、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎設施領域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎設施投資領域；鼓勵采用特許經營權、資產經營權、收費權有償轉讓等方式籌集資金，盤活存量資產吸引外部資金。對經營性、準經營性、非經營性基礎設施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領域。要改革現行的投資規模控制方式，建立投資分類管理體制，落實企業的投資主體地位。要探索發展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風險投資在內的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設步伐。建立擬上市企業資源的發掘和培育機制，充分利用國內外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優質企業到境內外上市。加快上市公司資產重組，增強其持續融資能力。要發揮市工商信托公司的作用，支持地方經濟發展。鼓勵和支持符合條件的企業和基礎設施項目在境內外發行債券籌集資金。根據國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設立杭州證券投資基金。建立和引進科技風險投資機構，開辟風險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術風險投資基金。選擇基礎產業和優勢企業，設立產業投資基金。要加大城市商業銀行、農村信用社等地方金融機構的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構的服務功能。想方設法從上海引進外資銀行機構來杭設辦事處、內資銀行業務總部或地區總部遷杭，爭取金融機構來杭發展。鼓勵杭州地方金融機構"走出去"，到外地設立窗口。市商業銀行要不斷優化股權結構，健全法人治理結構，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農村信用社體制改革，在條件成熟時組建農村商業銀行。要穩步推進產權交易，提升我市產權交易中心的功能，完善交易方式，拓展經營領域，努力將其建設成為區域性的產權交易機構。積極探索非上市股份公司和有限責任公司的股權交易，為改制企業股權流動和我市國有經濟戰略性重組提供平臺。建立健全產權交易市場的監管體系，保證產權交易的公開、公平、公正。
9、以提升要素市場功能為重點，規范和完善市場體系。一是重點培育發展各類要素市場。對現有的勞動力市場、人才市場、技術市場、地產市場等要按照市場經濟的要求加以規范和發展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關主管部門的現象，引入競爭機制，實行優勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務于我市經濟發展。隨著國有經濟戰略性調整的逐步深化，尤其要大力發展職業經理人市場。積極探索適應市場經濟要求的企業經營者的產生方式。除繼續完善對現有企業經營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業經理人市場為各類企業選人用人提供服務。二是重組現有商品專業市場。要推動現有商品批發市場的布局調整和資產重組，促進一批有發展前景的市場上規模、上檔次，并不斷完善服務功能。推動市場交易主體向公司企業轉變，推進競買制、拍賣制和電子商務等新型交易方式，有型市場和無形市場相結合，擴大市場的輻射范圍和交易規模。三是規范發展行業協會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經濟體制中重要的經濟主體，對經濟的發展、市場秩序的規范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發展和健全包括行業協會在內的各類市場中介組織。我市要在調查研究摸清現有各類市場中介組織基本情況的基礎上，制訂有關指導意見和促進政策。在此基礎上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業協會等各類市場中介組織改制轉型，強化其自律機制。要規范政府監管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發展的社會環境。四是繼續發展現代流通業態，穩步推進電子商務、連鎖超市和和現代物流配送。
10、抓好就業和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎上，要鼓勵資本、技術、管理等其他生產要素參與收益分配。積極探索生產要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經營者以按股分紅的途徑增強對企業的凝聚力，獲得應有的激勵。在高新技術企業試行技術入股辦法，把技術專利和科技成果作價折股由科技發明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現經營者管理要素在企業效益中的重要作用。