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一、調研目的
隨著社會主義市場經濟體制和現代企業制度的建立和完善,企業的人口計劃生育工作出現了許多與之不相適應的新情況、新問題。有的企業在轉換經營機制和股份制改造過程中,撤并或削減了計劃生育機構和人員,致使計劃生育工作處于放任狀態,一些企業計劃生育獎勵政策得不到落實,部分民營、私營企業計劃生育法人負責制得不到有效落實,計劃生育處于失管狀態,嚴重影響了全鎮人口計劃生育工作的整體水平。本次調查,就是要實事求是地摸清我鎮各類企業計劃生育管理和服務工作的現狀,針對存在的問題,提出相應的解決辦法和意見,探索企業計劃生育工作的新思路和新方法,不斷完善“屬地管理,單位負責”的工作機制。
二、調研范圍
1、全鎮轄區內所有國有、國家控股、集體企業。
2、私營、民營、合資、外資企業中的已婚育齡婦女(包括簽訂合同為1年及1年以上的合同職工和流動人口)達到30人以上的也在本次調研范圍內。
三、調研時間
年5月6日前所有村、企業完成調研報表。
四、調研內容
1、企業計劃生育法人負責制落實情況。目前本企業成立計劃生育管理機構,落實計劃生育專(兼)職工作人員,完善計劃生育工作網絡,計劃生育經費投入,落實獨生子女父母獎勵和獨生子女父母退休一次性加發30%待遇等情況。
2、企業人口和計劃生育目標管理責任制完善情況。
3、企業開展計劃生育優質服務情況。目前企業已婚女職工每年一次健康查體,育齡夫妻享受免費提供的避孕藥具服務等情況。
4、企業計劃生育工作制度健全情況。建立計劃生育宣傳教育、統計、協會、育齡女職工生殖健康服務等制度情況。
5、流動人口計劃生育管理和服務落實情況。
6、企業成熟的計劃生育工作經驗和好的做法,目前企業計劃生育管理和服務中存在的難點是什么,下步工作的建議等。
五、工作要求
1、提高認識,加強領導。本次調研活動涉及面廣,工作量大,要求高,各村、企業要充分認識開展企業計劃生育工作調研的重要意義。
(一)對企業新員工的管理有所欠缺
隨著企業的不斷發展壯大,員工數量也在逐漸增多,但是對于一些煤炭企業而言并不能對那些新就業的大中專畢業生及時安排管理單位,這就造成了他們的婚育狀況受到影響,這也是計劃生育管理工作中一個薄弱之處。
(二)外部環境對企業的計劃生育工
作存在不利影響隨著戶籍制度和婚姻登記制度的改革,對現有的計劃生育工作有很多的負面影響。各種法律法規的改革,使得政府的計劃生育管理部門對企業的計劃生育管理工作的監管力度明顯削弱。
二、提高國有煤炭企業計生工作管理水平的有效措施
(一)企業計生管理者提高思想認識
要想做好煤炭企業的計劃生育管理
工作,作為管理人員必須首先從思想上引起足夠的重視,把企業的計劃生育管理工作當成一項長期的工作來抓,不管什么時候都不放松,無論是在思想認識上還是具體的行動上都應當走在員工前面,起到先鋒模范作用。
(二)采取形式靈活多樣的計劃生育宣傳工作
在具體的計劃生育管理工作中,我們應當采取靈活多樣的宣傳形式對計劃生育工作進行宣傳,例如可以對員工進行走訪、談心及培訓等,將國家的各項計劃生育政策向企業員工進行宣傳,從而使員工對國家的優生優育政策都有充分的了解,并對計劃生育的重要性有一定的認識。
(三)轉變計劃生育服務模式
在社會主義市場經濟體制下,煤炭企業的計劃生育工作與過去有所不同,已經不是單純的計劃生育管理而是應當面向員工提供計劃生育綜合服務,特別是要對女員工提供個性化的服務。
(四)企業領導干部要提高業務綜合素質
企業領導干部對本企業的計劃生育工作的開展起著十分關鍵的作用,在面對計劃生育工作出現的問題時,企業計劃生育管理者必須能夠做好員工的工作,在員工中樹立起抓好計劃生育工作能夠有效促進企業經營活動健康發展的新理念。同時相關工作人員要注意加強自我學習,對國家的計劃生育法律法規做到熟知。
(五)建立健全監督管理制度
在已經充分地做好了企業的宣傳和教育工作的基礎上,還必須在煤炭企業里建立健全管理和監督機制,實現企業內部各個職能部門的協調一致,共同將企業的計劃生育工作落到實處。除此之外還有實行責任制,一旦出現問題要對相關的計劃生育管理人員進行問責,從而為嚴格的執行國家的計劃生育政策提供有力保障。另外,煤炭企業要在企業內部建立一套優生優育的獎勵辦法,在制度上完善計生工作的管理機制,從另一方面激勵計劃生育管理工作的良性化、人性化、規范化發展。
(六)做好計劃生育的清理清查工作
要想更好的開展企業的計劃生育管理工作必須首先對當前企業的計劃生育管理工作的現狀有一個充分的了解,在此基礎上才能明確企業的計劃生育管理工作應如何開展。例如,要對企業職工的婚育狀況、身體狀況、性別比例、年齡狀況等有充分的了解,從而才能有針對性的實現分類管理,分層次地為不同的企業員工提供計劃生育服務。
(七)加強企業流動員工的管理工作
企業的計劃生育工作出現問題絕大多數都出在企業的流動員工身上,由于流動員工本身具有特殊性,他們的工作性質不穩定,其配偶的戶口不在當地,他們的年齡情況、婚育情況甚至企業都沒有進行過詳細的調查,從而導致了不能實現有效監管,經常會出現違法生育的現象。在具體的管理工作中,應當對他們的生育情況進行詳細登記,不留隱患,重點管理,有效防范。
(八)建立計劃生育管理工作的長效機制
在煤炭企業建立一套計劃生育管理工作的長效機制,從而對企業相關責任人進行明確責任和工作落實,建立健全相關機構、人員配備及相關經費的保障。除此之外,煤炭企業還應當出臺企業計劃生育工作的考核制度,在其中明確的規定要考核的內容、標準、實施方法、獎罰措施等,并在具體的工作中嚴格的執行,從而保證企業的計劃生育工作有序開展。
三、結語
關鍵詞:當代計劃生育宣傳內容轉變
【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801(2013)04-0335-01
1關于我國開展計劃生育宣傳工作現狀分析
國內之所以開展計劃生育宣傳工作,即是為了能夠在一定發展時期之內控制我國的人口數量以及人口質量。但是與此同時,我們也應該明白計劃生育并不是對于人們的強制性要求,而是通過宣傳內容來告訴人們一些應該做的和不該做的。在目前所開展的計劃生育工作中,主要有一個“三為主”的工作方針,而其中的第一條便是“宣傳教育為主”。而這一方針所強調的便是國家在開展計劃生育工作的時候,必須要借助宣傳教育的力量,通過對人們進行一定的思想引導來提高其思想覺悟,從而徹底改變生育的觀念,進一步保證計劃生育工作能夠落實到細處。縱觀計劃生育工作開展以來的前幾十年,我國民眾的生育觀念確實發生了明顯的變化,在具體的宣傳工作的推動之下,人口數量與人口質量也在逐年上升,但是伴隨著新社會、新發展時期的帶來,我國的計劃生育工作也必須進行相應的革新,一味地停留在過去的宣傳內容中停滯不前,是不能讓新時期的民眾感悟一種較為理性的生育觀念的。
就目前來說,我國的計劃生育工作主要存在以下幾方面的問題:首先,目前很多宣傳單位對于計劃生育的宣傳教育仍舊停留在一些表面現象,缺乏了對于該政策的整體性研究,也沒能保證宣傳工作的系統連續性進行。其次,相關宣傳部門目前所使用的宣傳手段是較為落后的,而在形式和內容無法有機結合的前提之下,計劃生育的宣傳教育是無法深入民眾之中的。最后,對于基層所開展的宣傳教育工作目前發展較為不平衡,總體而言,宣傳的水平是參差不齊的,各部門之間在具體宣傳中的配合度還不夠高,更談不上對于資源的共享共用。而本文將就針對現階段計劃生育工作中的宣傳內容這一塊展開探討,闡述目前在計劃生育的宣傳工作中的具體轉變內容。
2關于計劃生育工作中宣傳內容轉變問題
2.1關注工作中所累積的“新經驗”、“新典型”。我國自20世紀70年代初以來便大力推廣計劃生育政策,而該政策在1978年則正式成為了一項基本國策。而自計劃生育工作正式開展以來,國內在控制人口工作上取得了巨大的成就,而與此同時也積累了不少經驗與典型的案例。以計劃生育的工作經驗來講,國內對于計劃生育工作經驗以此經歷了“三為主”、“三結合”、“三不變”,而后期則出現了堅持“三不變”,落實“三為主”,推行“三結合”,從而實現“兩個轉變”,最終達到“一個目標”為其核心內容的計劃生育工作總結經驗。而對于目前的計劃生育宣傳工作而言,也急需對以往的經驗作出總結性概括,從而使宣傳內容緊扣經驗方針,能夠切實深入民眾。另一方面,計劃生育的前期工作也出現了許多的典型,而隨著計劃生育工作的繼續開展,新的典型也將陸續出現,因而宣傳工作者應當在宣傳內容中不斷融入一些典型案例的講述,使民眾從接近生活的具體案例中感受到計劃生育的必要性以及具體措施。
2.2宣傳避孕節育以及生殖保健。在現階段的計劃生育工作中,相關工作人員應當為廣大民眾深入開展避孕節育的生育服務以及一些具體的生殖保健服務,其目的在于為一些育齡民眾提供優質且高效的生育類服務。而對于計劃生育工作組中的宣傳人員來說,就需要事先在民眾中宣傳這些服務內容以及服務的有效性,使民眾了解一些比較普適的避孕節育的技術,以及一些常見的有效避孕措施。只有使這些生育類服務做到家喻戶曉,民眾才會對這些服務有一定的接受度,從而能夠配合工作人員落實計劃生育這一基本國策。另一方面,對于廣大民眾開展與生育內容相關的宣傳,也能夠使民眾在知情的前提之下選擇一定避孕方法,或者提高其進孕效果。
2.3做好新決策的及時宣傳工作。雖然計劃生育政策的主體內容早在70年代就被確立下來,但是隨著社會的不斷發展與進步,國家也不斷地會推出一些細節化的政策內容補充。如2000年的3月2日,我國就頒布了一項關于穩定低生育水平的決定,而在同年的12月份,國務院則又針對計劃生育工作發表了《中國21世紀人口與發展》的白皮書,而這些都是我國相關政府部門為了積極推進計劃生育工作,控制人口數量與質量所做出的政策性舉動。這些新的決策內容呢對于引導新時期的計劃生育工作將具有重要的意義,因而目前計劃生育組的具體宣傳人員就需要及時地將這些新決策內容推進到宣傳教育工作之中,使民眾從國家積極的推動性工作中感受到計劃生育的必要性與重要性。
3結論
在整體計劃生育工作的開展進行程,為了能夠及時解決一些新的情況、新的問題,宣傳部門必須深入民眾之中,為我國敲響人口警鐘。具體來說,通過計劃生育的宣傳共組,民眾應該了解到新時期應該具備一種與時代腳步相一致的生育婚育觀念,必須用科學文明的文化觀來配合我國的計劃生育政策。總而言之,為了能夠真正意義上實現計劃生育工作的穩健發展,其宣傳部門應當事先力行,從宣傳內容以及宣傳手段上進行相關的革新,而對于具體宣傳內容的轉變與革新則是極為重要。
參考文獻
[1]張維慶.新時期人口和計劃生育工作讀本[M].北京:中國人口出版社,2004
為認真貫徹落實省、市關于加強城市和流動人口計劃生育工作的精神,根據國務院《流動人口計劃生育工作管理辦法》和省、市有關規定,現就潁城人口和計劃生育工作提出如下意見:
一、工作目標
建立和完善潁城計劃生育工作管理與服務網絡,認真落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口與計劃生育管理機制,明確各部門、各單位職責,增強社區計劃生育管理服務能力,使潁城計劃生育工作逐步走上規范有序、良性循環的軌道。
二、職責
(一)各部門、各單位計劃生育職責
1、成立計劃生育管理組織,明確一名分管負責人,配備一名專(兼)職計劃生育干部,負責本單位(含空掛戶、租房戶、退休下崗職工、流動人口)的計劃生育管理及計劃生育信息統計和信息通報,計劃生育信息員享受計劃生育崗位津貼。
2、認真做好本系統內計劃生育法律法規、優生優育的宣傳教育工作。在單位和單位住宅小區分別設立固定的計劃生育宣傳欄和計劃生育有獎舉報箱。宣傳欄內容有計劃生育政策法規、優生優育、辦證程序、收費標準、有獎舉報辦法和省、市、縣、鎮四級有獎舉報電話號碼等內容。
3、年初分別與下屬相關單位簽訂《人口與計劃生育目標責任書》,出臺計劃生育綜合治理相關文件,將計劃生育納入本單位綜合考評。每季度對責任落實情況進行一次督查,半年、年終各組織一次考核,兌現獎懲。督查、考核要有文件和相關資料。
4、建好本單位常住戶、空掛戶、流動人口的育齡群眾檔案。組織本單位育齡婦女“兩檢”對象按時參加每季度的孕環檢,落實長效節育措施,兌現獨生子女保健費,協助有關部門做好本單位政策外懷孕、生育的處理。
5、單位分管領導、計生專干按時參加單位所在社區(居委會)每月召開的例會,匯報上月計生工作開展情況。對本單位當月發生的結婚、懷孕、出生、節育信息,規范填寫統一的《阜陽市計劃生育信息通報單》,一式兩份,一份單位留存,一份上報所在社區。實行零報制。
6、計劃生育相關部門分管負責人、計生專干除要參加慎城鎮每月召開的城市計劃生育工作例會,通報相關信息外,也要參加所在社區每月召開的例會,上報本單位計生信息。公安、衛生等部門在辦理有關證件時,需憑現居住地社區居委會出具的計劃生育證明方可辦理。房管部門要做好租房戶的建檔和房屋租賃合同簽訂的管理工作。
(二)慎城鎮計劃生育職責
1、充分利用廣播、專欄、培訓等形式,認真開展人口與計劃生育政策法規、生殖健康知識、有獎舉報知識的宣傳教育。形成全民關心、支持計劃生育的工作格局。
2、督促、指導社區、單位按要求建立規范計劃生育各類統計臺帳,力爭計劃生育信息統計上報準確率100%。
3、規范建立計劃生育統計臺帳,落實信息核查、反饋制度。認真組織核對社區、相關部門上報計生信息,準確的信息及時進入計生辦WIS系統,對不準確的信息反饋給原上報單位予以糾正,并督促其及時上報納入管理;對人戶分離、流入人口發生的結婚、懷孕、出生、節育信息,本縣的以書面形式反饋給其原籍單位,并留好存根;外縣的上報縣流動人口計劃生育辦公室,通過全國流動人口信息交換平臺反饋給其原籍單位。建立流入人口《婚育證明》查驗登記帳,查驗登記內容與社區居委會查驗登記一致。
4、組織召開相關部門及社區例會,學習相關政策文件,通報計劃生育相關信息,檢查相關部門、社區上月計劃生育工作落實情況,部署下步工作,開展業務培訓。結合各社區工作情況,發放社區工作信息提示單,計生辦要有參加例會人員名單、書面通知回執、例會內容記錄簿、人員簽到簿、參會場景照片等資料。
5、年初與縣直單位及社區簽訂《人口與計劃生育目標責任書》,并督促、指導落實;年終對縣直單位及社區目標責任落實情況進行考核,兌現獎懲。
6、設立固定的計劃生育公開欄和宣傳欄,有生育政策、收費標準、辦證程序、政策外懷孕、生育有獎舉報、居民自治章程等內容。設立永久固定的城市計劃生育有獎舉報箱,公布省、市、縣、鎮計劃生育行政部門有獎舉報電話號碼。接受舉報要有登記,查處要有卷宗,處罰要到位。
7、加大計劃生育財政投入。宣傳經費、孕環檢、手術經費、辦公經費、專干工資要落實;切實做好城鎮無單位居民、流入人口獨生子女保健費落實工作。
8、認真做好經常性工作,確保年度出生政策符合率98%以上,統計實現零誤差,確保出生嬰兒性別比125以下,長效節育措施落實率95%以上。
(三)社區居委會計劃生育職責
1、社區居委會成立計劃生育工作委員會,主任由社區主任兼職,配備具有高中以上文化程度的女性計劃生育專職干部,住宅小區、家屬院配備計劃生育信息聯絡員,建立系統的社區計劃生育工作網絡。
2、規范開展對廣大育齡群眾計劃生育政策法規、優生優育、生殖保健知識的宣傳培訓,確保群眾計劃生育政策知識知曉率95%以上。社區居委會、家屬院、住宅小區要分別設立固定的計劃生育宣傳欄、有獎舉報箱,公布省、市、縣、鎮四級舉報電話。
3、年初與轄區單位簽訂人口與計劃生育管理責任書,定期檢查落實情況。
4、建立規范的“三簿四類”臺帳,并將當月發生的結婚、懷孕、出生、節育信息以月報單形式上報鎮計生辦,確保實現信息統計、上報零誤差。
5、認真查驗流入人口《婚育證明》,并有查驗登記,查驗結果及時上報鎮計生辦建檔,納入管理。建立房屋出租戶檔案,配合房管部門做好房屋租賃的管理工作,力爭合同簽訂率100%。
6、為辦理有關證件的群眾出具地址證明,社區有地址證明存根和登記簿,使用計劃生育專用章。未提供相關證明和不履行計劃生育義務的,暫不予辦理。
7、積極開展計劃生育經常性工作,定期組織“兩檢”對象按時參加孕環檢,落實長效節育措施,杜絕早育和政策外生育。
8、組織召開轄區單位、住宅小區、家屬院計生負責人、信息聯絡員參加的例會,學習計生政策法規,聽取各單位上月工作開展情況匯報,搜集計生信息,對單位通報的計生信息認真組織專人檢查,準確的信息及時進入“三簿四類”臺帳;對不準確的信息反饋給提供信息單位,更正后重新上報。社區居委會例會要有參會人員名單、書面通知書回執、人員簽到簿、會議記錄。
9、按時完成上級計生部門交辦的信息核查等任務。
三、考核
(一)縣計劃生育工作領導小組組織對慎城鎮城市計劃生育工作開展情況進行考核。
(二)慎城鎮組織對縣直單位、社區計劃生育工作開展情況進行考核。
(三)實行月調度與半年、全年檢查相結合的考評辦法,每次調度、檢查結果,納入年終考評。
(四)省、市檢查結果納入縣年終考評。
四、獎懲
(一)完成年初與慎城鎮簽訂的計劃生育目標管理責任書各項指標的,由縣委、縣政府給予通報表彰。
(二)完不成責任書規定的各項指標,慎城鎮城區期內出生政策符合率低于96%、統計準確率低于98%、出生人口性別比高于125、節育手術到位率低于90%、《婚姻證明》查驗率低于90%的,縣委、縣政府將給予通報批評,對單位和責任人落實“一票否決”。
(三)相關部門信息通報率低于90%、通報信息誤差率大于5%、社區居委會計劃生育證明查驗率低于95%的,縣委、縣政府將給予通報批評,對相關單位和責任人落實“一票否決”。
一、 基本情況
從初略的工作總結報告中看,經全鄉上下共同努力,我鄉計劃生育工作取得了明顯成效。截止11月份止,共出生54人,計劃內有49人,計劃生育率90.7%,(計生率90%),“三查”率市內達100%市外達90%,長效節育率85.61%,綜合避孕率90.57%,政策兌現率88.26%,結案率達60%,依法行政,文明執法,無行政侵權行為,一年來沒有發生惡性案件。
二、 具體工作情況
1、加強領導,落實責任。對各村計劃生育情況進行全面排摸,了解掌握我鄉的基本情況,做到底子清、情況明,理清思路,經鄉黨政領導班子研究,制定了措施,將塔嶺建設成為生育文化示范村,將南坑列為后進轉化村,孟坑、平卿、大嶺根作為計生重點村,重點監控。以村兩委換屆為契機,加強村干部計生意識培訓。落實村干部責任。根據縣2008年人口與計劃生育目標管理責任指標,結合我鄉的計生工作形勢,研究制定并與村簽訂了《2008年人口與計劃生育目標管理責任書》。并進一步健全了對住村干部、計生專干、村兩委主要干部及村服務的責任制考核,嚴格考核計劃生育率、長效節育率、“三查”服務率、重點戶管理、社會撫養費兌現率等幾項指標。動員各種力量,將各項工作層層落實。強化了督查工作,平時對各村計劃生育工作各項指標完成情況進行監督檢查,并在鄉村干部會議上通報檢查情況。并要求限期整改,以全面提高計劃生育工作。
2、落實避孕節育措施及三查工作。抓好長效避孕節育措施的落實,各村分別通過召開村干部會,由村干部分別聯系一到兩名育齡夫婦,引導已生育一個以上孩子的育齡夫婦落實長效避孕節育措施,切實提高長效節育率。積極爭取鄉衛生院的配合,組織衛生院工作人員到各行政村開展一年兩次“三查”服務工作,各村黨支部、村委會及時掌握育齡婦女的孕環情動態,配合鄉政府做好動員參查工作,為提高三查和長效節育率,設立了獎懲措施。首先,三查率和長效節育率將作為各村書記、主任、計生服務員年終考核的兩項主要指標,直接與獎金掛鉤。另外,給衛生院醫務人員設立個人獎金,在家育齡婦女三查率達到100%的,年終給予不少于1000元的獎勵,以提高大家的積極性。通過大家的努力,三查率市內達100%,市外三查率達88.6%。全鄉長效節育率達85.61%,綜合節育率達90.57%。
3、切實抓好社會撫養費征收工作,及時嚴肅查處違反計劃生育法律法規的行為,做好遺留案件的清理工作,切實提高案件的兌現率,確保執法到位,維護計劃生育政策法規的嚴肅性。相關村黨支部、村委會做好調查摸底,提供未征收對象的詳細情況,并大力配合鄉政府和做好征收和工作。經過對全鄉的計劃外生育對象進行調查分析,根據實際情況,實行領導分工負責制,分片逐個落實。各計劃外生育對象由所在片負責人及住村干部負責.鄉計生分管領導組織相關村的干部,多次對計劃外生育對象開展工作,,取得違法生育對象的配合。并落實村干部責任,多管其下,在大家的共同努力下,社會撫養費當年應征收5例共7.6646萬元,已征收6.5668萬元,結案3例,金額兌現率85.68%。
4、開展外來、外出、在家育齡婦女排查工作,加強流動人口管理。確立以村為單位,對轄區內外來流動人口進行調查摸底,力求做到人員不漏管,同時對各村外出流動人口再次進行排查,詳細掌握外出育齡人員最新動態綜合信息,千方百計摸清外出育齡婦女的底子,及時掌握其外出詳細地址、聯系方式和孕環情信息,加大力度排查計劃外懷孕對象,及時采取補救措施,至10月底止,全鄉共有外出育齡婦女362人,在家育齡婦女 835人。都已分類登記在冊,做到底子清、情況明。
5、加強計劃生育宣傳力度。
通過各種媒介運用各種手段,大張旗鼓開展計劃生育宣傳教育,營造計劃生育的濃厚氛圍。運用流動計劃生育宣傳車、橫幅、標語、黑板報等形式進行宣傳。在鄉政府外墻刷寫大幅計劃生育優惠政策、在中心村500米長的街道制作醒目計生宣傳牌,形成計生一條街。各村主要場所刷寫了計劃生育標語,共刊登黑板報24期,制作1250多張各種計劃生育宣傳品發放到戶,通過加大宣傳力度,營造了濃厚的計劃生育輿論氛圍,進一步增強廣大群眾的法制水平,人口意識和生育觀念。
6、開展優質服務、提升計劃生育管理水平
按照以人為本、群眾滿意為標準,積極組織實施計劃生育關愛女孩行動為載體,穩步推進計劃生育工作。積極抓好優惠政策工作的同時,對自覺結扎、終止妊娠手術的夫婦給予獎勵和扶助。大力推進計劃生育優質服務。一是引導群眾落實長效為主的安全、有效、適宜的避孕措施,扭轉了初實行避孕方法知情選擇時長效節育率大幅度下降的局面。二是以人為本,關心育齡婦女生殖健康,以每年的二次透環孕檢為契機,結合”計衛合作”做好生殖保健服務工作。結合“三查”,為620多名育齡婦女進行婦科病普查,使有患病者能夠得到及時診治,深受群眾歡迎。各駐村干部、村計生服務員加強對計劃生育手術對象的隨訪工作。為提高服務效率,堅持做到隨訪到家,服務到人,積極為育齡婦女排憂解難,提供優質服務工作,做到邊隨訪邊記錄民情及在計劃生育工作中需要解決的實際情況。消除了計劃外生育的隱患。有效地控制了計劃外生育。
7、深入開展協會活動,努力提高服務質量。全鄉11個村建立了協會組織,共有計生協會會員562人,協會會員數的增加,標志著基層協會的建設進一步得到了加強,協會的橋梁和紐帶作用進一步得到發揮,計生工作主力軍逐步形成。協會還積極參與計生“三結合”,搞好優質服務,重點幫助計生困難戶解決實際困難。真正做到了“有人辦事,有錢辦事、有章理事”,計生協會不斷拓寬服務領域,增強服務功能.
2008年的工作是富有成效的,但形勢仍然十分嚴峻,主要表現在:一是計劃生育工作的宣傳還不夠深入,仍有不少干部群眾存在有計劃生育松了的錯誤認識,群眾生育意愿與國家現行生育政策仍有較大的差距;二是計劃生育工作不平衡,少數村計劃生育工作比較相當被動,村級計生服務員素質有待提高,推進村民自治、民主管理工作的難度比較大;三是流動人口流動性大、情況復雜,日益成為計劃生育工作新的重點和難點;四是流動人口計劃生育管理仍然是主要薄弱環節,外出人口仍然是計劃外出生的高發人群;五是行政執法難、兌現難仍是計生工作的一個突出問題。上述問題必須引起高度重視,必須要認真研究,采取有力的措施加以解決,在今后的工作中,做好計劃生育工作計劃,加大力度開展工作。
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關鍵詞:新時期;計劃生育管理;工作任務;工作思路
隨著企業改革的不斷深入,企業文化建設和企業管理經營已經融合到一起,樹立和落實科學發展觀,必然要求企業具有濃厚的全面、協調、可持續發展的意識,抓好人口和計劃生育工作也是整個企業科學發展的重要組成部分。
通過人口和計劃生育工作的開展,可以促進職工及其親屬觀念的轉變、素質的提高,使企業的管理、發展始終處于良好的人口環境里,等于給企業的生存和發展減輕了壓力,注入了活力,帶來了動力。
但企業的人口和計劃生育工作并不簡單,宣傳教育、綜合管理、優質服務哪一樣都不能少,哪一項都不能忽視。并且有著企業特征的難點、重點和熱點。一方面是由人口和計劃生育工作本身所具有的性質與特點決定的。另一方面是由企業所存在的管理結構、經營機制和經濟效益等情況決定的。
難點:是管理工作復雜,人員“里一半”(在崗職工)、“外一半”(不在崗職工)。同時受企業效益好壞的影響較大。
重點:落實現行生育政策,保證公民依法享受生育的權利,依法兌現獎勵優惠的規定和對違法生育給予處罰。
熱點:既要滿足工作對象的需求,又要為企業的生存、發展營造良好的人口環境。
因此,必須充分認識企業人口和計劃生育工作的重要性,走出就計劃生育抓計劃生育的狹隘思想,圍繞企業生存和發展抓緊抓好人口和計劃生育工作,拓展空間、做好服務,為企業發展做貢獻。
近期以來,我公司在上劃集團公司直管的形勢下,研究并制定了今后一段時間人口和計劃生育的指導思想:堅持科學發展觀為指導,圍繞企業文化建設、企業管理、企業效益和發展,依法開展人口和計劃生育的宣傳教育、綜合管理、優質服務活動,不斷地創新求實、和諧求進,讓職工滿意,使人口和計劃生育工作成為維護企業職工團結穩定的法寶,成為促進企業健康發展的
動力。
同時公司計生部門也明確了自己的工作任務和思路:
一、工作質量―倡導和落實“實”字原則
在開展計劃生育工作中,有一些情況要求職工群眾配合才能完成的任務。如填寫有關會員個人的婚育方面信息情況登記時,一部分人員不肯配合,說是個人隱私,不想讓人知道。還有些填寫不夠真實。這樣我們第一手資料不準確,會影響到以后的統計結果。如何解決這些問題,是我們做好計生工作的難點。
因此,必須倡導和落實“實”字原則。“實”就是要求真務實上報數據要真實可靠,開展統計要反復核實,各項任務、計劃要踏下身子狠抓落實。在落實入戶訪視“三要素”。強化“四項職能”的前提下,主動去做知識豐富、掌握政策、精通業務的宣傳員.做組織有方、管理有序、領導有力的組織員,做思維敏捷、善于協調、群眾歡迎的協調員。
加強專(兼)職計生干部學習培訓,提高計生干部素質。隨著 經濟的發展和競爭的加劇,企業生產經營壓力大,大多存在重經 濟效益大而輕社會效益的思想,計生國策意識淡薄,企業運轉后,不配備計生專(兼)干,有的雖然配了計生專(兼)干,但往往其他工作任務很重,經濟指標考核很緊,對于計生工作則不做任何要求,長此以往,計生專(兼)干也是名存實亡。已有的計生管理人員也較多未經過必須的教育和上崗培訓,沒能掌握政策法規、生殖保健、孕情跟蹤、術前教育及術后隨訪等業務知識,政策法律素質和業務素質亟侍提高。
二、工作態度―倡導和落實“細”字原則
“細”字就是細致的工作態度,細膩、嚴謹的工作方法,盡力做到細致、嚴謹。基層計劃生育業務體系相當龐雜,長期以來,企業樹立“企業要發展,技術要創新,人口要控制”指導思想,在做大做強企業的同時,大力配合好地方政府做好計生工作,更好的貫徹國家計劃生育工作的方針、政策和法律法規,把計劃生育工作落到實處,為企業機關廣大干部群眾服務。企業領導非常重視計劃生育工作,并把此項工作放在首位,多年來從未發生過違反計劃生育條例的事例。在街道、社區計劃生育行政部門的指導和幫助下,配備了專門的計生育干部,建立了相應的計劃生育工作機構及臺帳,積極參加社區組織的各項計生工作活動及計生干部培訓班。
三、工作作風一倡導和落實“勤”字原則
“勤”就是要扎扎實實工作。態度端正,真正做到嘴勤、腿勤、手勤。嘴勤,就是要多說,會說,巧說。多以群眾樂于接受的方式和群眾交流,在宣傳政策、落實任務的同時和群眾打成一片,做互相理解、互相支持的知心朋友;多向同行征求意見和建議,探討工作,在解決疑難問題的同時,提高自我;多向上級領導匯報、咨詢,贏得他們的幫助和支持。腿勤就是要多深入實際搞調研,為能編制切合實際的工作計劃,奠定堅實的基礎;多入住戶調查核對,盡量減少和避免實際與業務間的誤差;多在部門間走動銜接,以爭取到其他部門在工作上的理解和大力支持。手勤就是要多寫多記。俗話說得好:“好腦筋不如個爛筆頭”,計劃生育工作面對的是千家萬戶,搞起來千頭萬緒,張家是張家的現狀,李家是李家的實際,今天有今天的工作,明天有明天的情況,如果單純地靠腦袋,凡事懶于動手,不做記錄,那只會導致一個必然結果,就是丟三落四,東拉西扯,張冠李戴,把基礎業務搞成一本連自己也說不清、解不開的糊涂帳。
(1)首先根據單位實際,按照社區計生辦要求,配備了兼職的計生干部,重新調整和加強了企業本部計劃生育工作領導小組、企業本部計劃生育協會,組長及會長由企業領導及人事部、辦公室主要領導擔任,使之更適宜企業計劃生育工作開展的需要。
(2)結合本企業實際,我們制定了《企業計劃生育協會活動制度》、《企業本部計劃生育工作職責》、《企業計劃生育協會學習培訓制度》等規章制度,使企業的計劃生育工作有章可循。
(3)按照上級計生主管部門要求,認真做好各類臺帳,按時向社區報送月報及季報,按時參加社區月例會,報送計生工作相關信息,積極為本單位職工辦理《獨生子女父母光榮證》、《生育證》等服務,向職工群眾宣傳相關的計生政策及辦證需要提供的 相關材料,熱心細致做好解釋和服務工作。
(4)完善了計劃生育協會組織網絡,劃分了分會小組,明確了各小組的組長,有名冊,有一個會員之家,活動有記錄。按時交納計劃生育協會會費。
(5)按照計生協會工作要求,每年都要對計生干部進行學習 培訓,把新知識和新精神做方法帶回到本單位,促進計劃生育工作的開展。
四、工作要求一倡導和落實“通” 字原則
“通”就是要求業務精,政策熟,素質高,知識全面。這是對計+劃生育工作人員的素質要求。精通業務是前提,精通政策法規是 基礎,更好地服務于民,取信于民,勝任工作。提高全體職工對計 劃生育工作的認識,擴大宣傳面。計劃生育工作是一項長抓不懈的基本國策。國家還為此制定了計劃生育法,說明計劃生育工作 的完備性、重要性。引導廣大職工樹立科學、文明、進步的婚育觀和健康理念:要堅持以人的全面發展為中心,豐富宣傳教育內容,在宣傳計劃生育基本政策、法律法規的同時,以職工群眾的需求為導向,積極宣傳計劃生育科普知識、避孕節育、優生優育知識、健康保健知識等;使職工群眾自覺自愿的支持計劃生育工作的開展。讓職工群眾從各種媒體上感受到政府對計劃生育工作的重視。
五、工作方法―倡導和落實“和”字原則
6月23日,全縣爭創省級計劃生育優質服務先進縣誓師動員大會召開之后,政府口計劃生育工作督導小組按照縣委、縣政府的統一部署和要求,馬上進入情況,開展工作,對政府口15個單位貫徹落實會議精神和計劃生育工作情況進行了督導、檢查。現將督導工作情況匯報如下:
一、各單位負責同志高度重視,及時貫徹落實會議精神
從檢查的情況看,各單位都及時召開黨組會和全體工作人員大會,認真傳達學習谷瑞靈副書記重要講話精神和縣人口與計劃生育領導小組《關于創建省級計劃生育優質服務先進縣的實施方案》,原創:進一步提高對做好計劃生育工作重要性的認識。縣政府辦公室按照縣委、縣政府爭創省級計劃生育優質服務先進縣的工作部署,研究制定了本單位工作方案和工作措施。通過廣泛宣傳發動,各單位廣大干部職工統一了思想,提高了認識,為爭創省級計劃生育優質服務先進縣營造了良好的宣傳輿論氛圍。
二、強化措施,確保各項工作任務落實
為保證各項工作任務的完成,各單位都按照縣的統一安排,采取了強有力的工作措施:一是成立了創建工作領導小組,建立健全了計劃生育工作領導小組。各單位都由主要負責人任組長,分管負責人任副組長的3-5人的計劃生育工作領導小組,同時明確一名專(兼)職計生人員,具體負責本單位的計劃生育工作。二是落實各項計劃生育工作措施。建立健全育齡婦女檔案,落實節育措施,按時組織參加縣計生局統一組織的孕情檢查。三是建立健全各項規章制度。四是積極做好本單位承擔的宣傳欄的制作任務。為加大宣傳力度,縣委、縣政府要求各單位采取多種形式搞好宣傳,其中明確有關單位制作大型固定宣傳牌。政府口開發區承擔著定碭路孫溜路口大型宣傳牌的制作,該單位領導非常重視,及時安排人員聯系制作事宜,現在架子已經做好,圖案正在制作中,7月10日前保證能安裝好。
三、采取積極的措施,做好計劃生育創建督導工作
一是積極爭取領導支持。為搞好督導工作,我們首先將全縣計劃生育督導組工作會議精神向政府辦公室劉義成主任作了匯報。劉義成主任非常重視,明確指出:政府口督導組的同志在三個月的爭創活動中,要按照縣委、縣政府的統一部署和要求,拿出主要精力抓督導,各單位要保證各項任務的完成,不拉全縣的后腿。二是協調政府口各部門搞好配合。動員會過后,我們就展開了督查工作。我們每到一個單位,單位主要領導同志和分管負責同志都認真接待,認真匯報本單位貫徹落實會議精神情況和計劃生育工作情況。同時,15個單位都寫出了第一階段匯報材料。三是抓典型,帶動政府口計劃生育創建工作的開展。縣政府辦公室是全縣計劃生育工作領導小組成員單位之一,按照縣計劃生育領導小組部署,積極履行職責,對涉及計劃生育工作的縣政府和縣政府辦公室文件,以及縣長辦公會議紀錄,都與計生局搞好配合,予以辦理補充和完善。同時積極協調、督促政府口各部門做好計劃生育創建工作;縣人事局把計劃生育工作同機構編制、年度考核、晉升工資、錄用調配、表彰獎勵、職稱評定等各項人事工作緊密結合起來,認真落實上級相關政策規定,積極研究制定具體措施,促進了全縣計劃生育工作的健康開展。目前政府口各單位按照縣計劃生育領導小組的部署,結合實際,積極穩妥地做好創建工作的各項準備工作,保證不拉全縣的后腿。
1 計劃生育工作人員的咨詢服務狀況
為了了解目前我國的計劃生育工作人員的咨詢服務狀況,開展全面的調查研究,以便及時總結我國計劃生育咨詢服務經驗和發現目前存在的問題,有針對性地采取解決方案。在一項來自全國性的調查研究報告中,調查對象遍布全國31個省、直轄市和自治區,一共調查了280名從事計劃生育咨詢服務的工作人員。[1]調查的內容包括了15個有關計劃生育咨詢服務的知識。就目前的分析資料顯示,我國的計劃生育工作人員的咨詢服務在整體上有了很大的進步,工作人員為廣大育齡群眾提供基本的計劃生育咨詢服務,有利于計劃生育政策的實施。但是,在實際的工作中還存在著一些問題。
1.1 計劃生育工作人員開展咨詢服務的差異性明顯。根據調查資料劃分的年齡段和受教育程度的不同組別對比,發現不同年齡和不同文化程度的工作人員之間的工作存在著明顯的差異。具體上表現為,在25歲以下的工作人員中,有超過12個人在相關的咨詢服務知識中得分超過了80分,占這一年齡組的70%,在26歲到35歲組別中有50個人在相關的咨詢服務知識得分超過了80分,占這一年齡組的60%,而在36—45歲之間這個比例為45%,到了46歲以上的,比例僅為20%。[2]從這個數據上,可以看出,年輕的工作人員對相關的咨詢知識更加了解,也能夠更加為服務對象提供咨詢。而在受教育的工作人員對比上,呈現出一個明顯的趨勢是受教育程度越高,對咨詢服務知識的了解更加全面。從這些方面來看,在今后的計劃生育服務過程中,要吸納更多高學歷的年輕工作人員加入到咨詢服務工作中,以便更進一步地提高咨詢服務水平。
1.2 計劃生育工作人員的咨詢技巧還不成熟。咨詢服務是一個雙向的互動交流過程,工作人員要對服務對象的情況有所了解才能夠根據服務對象的需要提出有針對性的意見。但是從調查的情況反映,很多的工作人員沒有做到對服務對象的了解,只是將咨詢的問題籠統地回答了。在這種情況下,咨詢服務很難滿足服務對象的需要。一些工作人員的服務在態度上的表現很不好,主要是對服務對象沒有足夠的耐心,沒有做到充分地尊重服務對象,甚至有時候對咨詢服務敷衍了事,導致服務對象在咨詢的過程中感到很不愉快。[3]這些方面的問題,都反映出了工作人員的咨詢技巧上的不足,沒有為服務對象提供優質的咨詢服務。
1.3 計劃生育工作人員的激勵體系不完善。從整體上來說,我國的計劃生育咨詢環境建設還不完善,沒有建立起一套完善的激勵體系。在實際的工作中,沒有從根本上認識到咨詢服務工作對計劃生育工作的重要影響。
2 計劃生育工作人員的咨詢服務狀況影響因素分析
針對當前的計劃生育咨詢中存在的問題,需要從多方面進行原因分析,以期能夠改善服務質量,提高咨詢服務水平。綜合各方面的因素考慮,主要的影響因素包括:
2.1 計劃生育咨詢服務工作的財政投入少,收益小。我國財政上對計劃生育咨詢服務的投入不夠,沒有把人口和計劃生育服務體系建設納入到計劃生育事業費的支出中,更加沒有設立專項的資金進行服務優化。計劃生育工作人員的工資待遇也沒有得到相應的提高。社會上的各種籌資渠道也沒有充分地拓寬,導致資金上存在著明顯的不足。而計劃生育咨詢服務工作更多是一種公益性的服務,很多的醫院把咨詢服務工作看成是沒有收益的支出工作。在工作中,醫院領導對這項服務的重視程度不夠。這從根本上限制了我國計劃生育咨詢服務的全面發展,導致咨詢服務工作停滯不前。
2.2 計劃生育工作人員隊伍建設落后。計劃生育咨詢工作涉及的知識比較豐富,包括人口和計劃生育政策、社會醫學保健知識、生育與健康、心理學和疾病預防等等。對工作人員的專業知識要求比較高、服務技巧要熟練。但是,我國計劃生育工作人員隊伍建設還比較落后,對這些知識的掌握不夠,整個工作人員隊伍建設還不完善。這些工作人員在日常工作中提供的服務難以滿足服務對象的要求。這種情況會進一步影響到廣大群眾對咨詢服務的信任。人才隊伍的建設是未來計劃生育咨詢服務中的一些重點內容。
2.3 計劃生育服務創新意識不高,積極性不強。我國的計劃生育咨詢環境建設不完善、設備條件差,在維護群眾隱私上沒有充分做好準備。對計劃生育的服務內涵和咨詢的創新意識不強。很多的咨詢工作都是在不斷重復一種模式。很多形式的咨詢沒有被充分地引入到工作中,服務對象的參與程度不高。比如很多的咨詢都是由服務對象主動到醫院進行咨詢服務的,醫院沒有采用電話咨詢等多種方式開展咨詢服務,也不會考慮將咨詢和教育活動相結合,提高人們參與活動的熱情。很多的服務內容在幾十年的發展中處在原初階段,沒有做到適應社會發展的需要,導致咨詢服務和目前的計劃生育之間有很多不相適應的地方。
總之,計劃生育工作人員在工作中要不斷強化自身的專業知識,提高自身素質,不斷地完善服務質量,才能夠滿足廣大育齡群眾的要求,推進我國計劃生育的有效開展。
參考文獻
[1] 馬瑞蘭,李慧,等.我國計劃生育技術服務咨詢存在的問題及對策[J].中國初級衛生保健,2009.(1)
以婚育新風進萬家為主線,以控制人口數量,提高人口素質為目的,圍繞實現“兩個轉變”,高度重視學校計劃生育工作,開展“四心”工程,即:“尊重廣大教師知情選擇、讓育齡夫婦舒心;學校積極組織開展活動,讓讓育齡夫婦開心;幫助教師排憂解難,不讓育齡夫婦難心;學校計生組織為教師提供方便服務,讓育齡夫婦放心。
二、計劃生育工作開展基本情況:
1、在全系統做好了計劃生育宣傳教育工作
XX年進一步開展“婚育新風進萬家”活動。積極轉變了廣大教師的婚育觀念,以新的婚育觀念戰勝舊的婚育觀念,以社會主義的生育文化代替腐朽的生育文化,通過將“三個代表”思想融入“婚育新風進萬家”活動,引導人們樹立兼顧國家、集體、個人三者利益而實行計劃生育的觀念,滿足了廣大教師的需求,為他們提供多方面、多層次的優質服務。健全了各學校計劃生育組織,各學校都配備了具有一定素質、能兼職計劃生育工作的人員,為育齡夫婦提供滿意的服務,為學校教職工按時發放計生用藥及用具,能夠盡職盡責,并努力為教職工做好計劃生育方針、政策、優生、優育、優教、生殖保健、節育避孕等方面的宣傳教育,很好的預防了違反計劃生育政策事件的發生。
2、為廣大教職工提供優質服務,提高了廣大教師滿意程度。
在學校、社會上開展了以宣傳服務為重點的優質服務,圍繞“生育、節育、不育”做好計劃生育知識宣傳和生殖健康宣傳的服務,實現育齡教師享有基本生殖保健的目標。計劃生育優質務工作取得了明顯的效果。一是廣大教職工計生基礎知識知曉率達到90%以上。二是全系統育齡教職工婚育觀念有了較大轉變,大力倡導晚婚晚育,部分新婚夫婦自覺推遲生育期,少生快富蔚然成風。三是已婚育齡婦女綜合節育率、育齡婦女規范的基本生殖保健服務率達85%以上;婚育新風進萬家活動開展以來,育齡群眾計生意識顯著增強,計生基礎工作進一步穩固。四是增加資金投入,各學校都積極落實為領取兩證家庭按時足額發放保健費;對晚婚晚育的教職工按政策規定落實了休假;免去了部分領取兩證的困難家庭子女的學費。今年大部分學校都利用“三八”等節日組織育齡婦女教師進行一次雙情檢測和生殖健康檢查,教育局機關、二小、三中、四小等學校都積極開展了此項活動,并得到了廣大教職工的好評。
3、積極組織了計劃生育兼職干部的培訓,提高計生工作人員的工作水平
根據上級安排,今年共組織各學校兼職人員積極參加計劃生育委員會、系統計劃生育辦公室組織的干部培訓23次,適應新時期計劃生育工作年輕化、知識化、高素質干部的要求。
4、監督各學校對出租房人員做好宣傳、統計工作