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首先,在學習方面,盡量考取一些資格認證,以備畢業后容易尋求工作。其次,積極參與學生會工作、社團活動,以及校外兼職工作,欲積累一定經驗,因此這就保證了商家利用學生會大搞校內宣傳,并充分利用兼職的高質量廉價勞動力成為可能。
㈡通過以上調研結果可以看出,大學生的基本生活消費和心理整體上是現實的、合理的,但離散趨勢明顯,個體差異大。主要歸納為以下幾個方面:
⒈大學生消費有其不理性的一面
大學生沒有經濟來源,經濟獨立性差,消費沒有基礎,經濟的非獨立性決定了大學生自主消費經驗少,不能理性地對消費價值與成本進行衡量。大學生沒有形成完整的,穩定的消費觀念,自控能力不強,多數消費都是受媒體宣傳誘導或是受身邊同學影響而產生的隨機消費,沖動消費。這也正是大學生消費示范效應的結果。拿手機產品來說,目前,有手機的大學生中,一部分有通信的需要,且家庭經濟條件允許;另一部分有通信需要,但是家庭經濟條件負擔不起的情況下“趨前”消費;還有一部分是既無通信需要又無家庭經濟條件負擔的“奢侈”消費。而“奢侈”消費則是由大學生消費的示范效應,攀比心理導致的。
⒉大學生對品牌的忠誠度很高
大學生消費在一定程度上會相信自己的真實體驗,如果使用某種品牌產品產生好的體驗,就會堅持使用,從而逐步形成固定偏好,最終形成使用習慣,保持對此產品良好的忠誠度。比如洗發水,感性認識上的氣味清香,質量好,效果明顯,都會促使他們繼續使用下去。
⒊大學生更側重時尚性消費
學生思想活躍,對新事物有強烈的求知欲,喜歡追求新潮,并敢于創新,消費的趨附性強,娛樂消費占全部消費額的比重很大。對企業而言,中國移動做的較好,他們借助流行時尚代言人周杰倫為“M-ZONE ”加油助威,同時利用學生追求物美價廉的心理,推出學生卡,從而贏得不菲的業績。
㈢給商家的一些建議:
⒈為避免各大院校統一購書亂收費之嫌,國家2001年明文規定,不強制學生通過學校渠道來統一購書,因此,絕大多數學生通過班級集體在外書店訂購,價格按8.5折。我認為這便為書商、網絡書店提供了良機,如果在開學之際,書商能夠去各大院校通過學生會主動聯系采購,并且能夠折價更低一些,勢必會贏利不菲并能最終實現學生、商家互利互惠。同樣,各大網絡書店在這方面也尚需改進,其渠道不夠透明,信息不夠明確,這便嚴重阻礙銷售。
⒉通過調查,可看出大學生對日用品的消費尤其是洗發水的消費比例很大。各大洗發水商家應注意大學生這一特殊消費群體,并更側重于自身產品的差異化,特殊化,比如生產有利于清醒大腦,集中精神的洗發品牌等等。
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調查人員:xx zz zz
要求詳細了解報刊雜志需求市場各方面情況,為該產品在遼寧農業職業技術學院的擴展制定科學合理的營銷方案提供依據。
根據詳細了解報刊雜志需求市場各方面情況,為該產品在遼寧農業職業技
術學院的擴展制定科學合理的營銷方案提供依據,特撰寫此市場調查報告。
根據我們調查顯示我校學生對圖書及報刊的選擇主要在于更新快,涉及面廣的圖書。就男生而言,喜歡有關動漫的和體育方面的書籍。而女生就比較傾向于言情、娛樂等方面的書籍。一般時尚娛樂的書籍比較受同學的歡迎。然而,除輔導書外的書籍當中,小說占暢銷書總排行的大部分,并且懸疑,言情,青春,武俠小說占大部分,主要是青年人所選的閱讀對象;歷史,財經,軍事方面的圖書也占有一定的比例。雖然這次調查的主要目的是我校對圖書的需求,但是我們也發現了其他一系列問題。通過觀察以及從我在三聯書店工作的同學那里了解到,就目前的圖書市場行情來看,勵志類圖書居暢銷書之首,學習類圖書居其次,休閑生活類緊隨其后。我們學校圖書館勵志類的圖書也是借閱率最高的,或許勵志類的圖書對同學的“勵志”作用是有限的,但是同學對它的還是很熱衷的。
學校要重視升國旗儀式。國旗是我們偉大社會主義祖國的象征,人人對國旗都要有崇敬和熱愛之情,而學校所進行的升旗儀式正是培養這種情感的重要方式。每周一的升旗儀式,學生都必須身穿校服,依法進行升國旗儀式。一個班級的隊列是否整齊,學生精神狀況如何,隊禮是否準確,國歌唱得是否標準,都反映著學校、學生對升旗儀式的重視程度。
學校要以培養學生關心祖國的前途命運,國家的安危進退為宗旨,使學生經常了解國家的發展變化,把自己的成長和國家的發展聯系起來。教育學生的方式要多樣,要求學生作家庭經濟收入和家用電器的變化情況的調查報告,發動學生寫家鄉變遷的感想和城鎮市場情況的調查報告。我向學生提問:我們安徽省東至縣現在有幾條高速公路通過?縣城區新增加了幾座大橋等等,讓學生真真切切地體會到家鄉在變化,越變越美,從而產生“誰不說我家鄉美”的自豪感,對家鄉的熱愛之情油然而生。
學生獲得的道德觀點主要來自于教材,而品德與社會課教學要具有針對性和實效性,還必須拓展課文內容,聯系社會實際和學生實際,深化學生的認識,以強化學生已獲得的道德觀點。
教師要鼓勵學生處處留意國家大事。近年來,法國佳士得拍賣中國圓明園流失文物鼠首、兔首銅像,中國律師團組織的追索國寶行動牽動了無數中國人的拳拳愛國之心,也吸引了全世界的廣泛關注。2006年10月7日,在香港蘇富比“佛華普照――重要明初鎏金銅佛”專場拍賣會上,蔡銘超以1.16億港幣的價格拍下絕世銅佛――明永樂釋迦牟尼坐像,創造了中國工藝品的世界紀錄,同時結束了銅佛在海外飄零多年的歷史。
【關鍵詞】 孕產婦死亡;分析
孕產婦死亡率是衡量一個國家或地區的經濟、文化、醫療保健水平的主要指標,也是母嬰安全的重要指標。針對我縣近2年來孕產婦死亡率有所上升的現象,現將我縣近5年來孕產婦死亡病例進行分析總結,及時發現和掌握各個環節中存在的問題,有針對性的提出干預措施及管理辦法,有效降低孕產婦死亡率。
1 資料與方法
1.1 一般資料 博羅縣22個接生單位2001~2006年上半年的婦幼衛生統計報表,11例孕產婦死亡報告卡,死亡病歷,死亡病案調查,調查報告附卷,孕產婦死亡評審表。
1.2 方法 (1)每例孕產婦死亡由各接生單位在24h內報縣婦幼保健院,并規范填寫孕產婦死亡報告卡,死亡病歷。縣婦幼保健院組織人員到衛生院進行調查,并按要求填寫死亡病案調查、調查報告附卷。(2) 按《博羅縣孕產婦、圍產兒死亡評審制度和要求》,由縣衛生局組織縣孕產婦、圍產兒死亡評審小組,依據世界衛生組織的“十二格法”從個人、家庭、居民團體、醫療保健系統及社會相關部門的知識、技能、資源、管理系統四方面對每例死亡病例進行評審。
2 結果
2.1 基本情況 11例死亡孕產婦中年齡在24~34歲之間;文化程度:小學7人,初中4人;經濟收入:100元以上4人,100元以下7人,均低于當地的人均收入;農村戶口3人,流動人口8人;計劃內妊娠3例,計劃外妊娠8例。
2.2 孕產婦死亡原因分類統計 見表1。
表1 2000年10月~2006年3月孕產婦死亡原因分類統計 略
2.3 死亡孕產婦產前保健情況 在11例死亡孕產婦中,有10例未接受過產前保健服務,占90.91%;1例接受過2次產前保健服務,占9.09%。
2.4 死亡孕產婦的分娩與死亡地點 在11例死亡孕產婦中,在縣級醫療保健單位分娩1例,占9.09%;在鄉鎮衛生分娩3例,占27.27%;在家分娩7例,占63.64%。在縣級醫療保健單位死亡3例,在鄉鎮醫院死亡7例,在家死亡1 例。
2.5 孕產婦死亡病例評審結果 可避免死亡1例,占9.09%;創造條件可避免死亡8例,占72.73%;不可避免死亡2例,占18.18%。
3 存在問題
3.1 醫療保健機構方面 (1)部分醫療保健機構產科專業技術水平較差,對急危重癥鑒別診斷不清,識別能力不足,產后出血的診斷與搶救技能欠缺,不能正確掌握合理使用催產素。(2)病歷書寫不規范,病程記錄不全面。(3)婦幼保健三級網絡不健全,高危孕產婦轉診不及時,個別鄉鎮醫院為經濟利益,對高危妊娠管理制度,轉診、會診制度,高危孕產婦分級住院分娩制度執行不力。
3.2 個人及家庭方面 (1)文化程度較低,缺乏自我保健意識,懷孕后不進行應有的檢查;(2)家庭經濟困難制約了孕產婦的住院分娩,在家分娩時,出現難產或產后出血時才求助于醫療保健機構;(3)雖然在醫療保健單位分娩,但病情嚴重時卻又不接受基層醫院轉診的建議,致使病情進一步加重或得不到及時的救治而死亡。
3.3 社會因素 (1)有少數婦女計劃外,為逃避計劃生育不去做產前檢查,致使高危因素難以發現;(2)強制婚檢改為自愿后婚檢率明顯下降,使孕產婦保健意識受到很大影響,孕婦早孕建卡率低,甚至不作產前檢查;(3)地方財政困難,衛生經費尤其是婦幼衛生經費投入不足,客觀上給婦幼衛生事業的發展帶來一定的影響。
4 討論
大力開展健康教育,特別是加強對高危人群的宣傳教育。 在11例死亡孕產婦中幾乎都是初中及初中以下文化程度,而且流動人口8例,農村戶口3例,都屬于低收入階層。由于文化程度低,加上家庭經濟困難,致使孕產婦及其家屬不重視孕期保健及住院分娩。中國孕產婦死亡監測協作組研究結果:無產前檢查的孕產婦死亡率達844.9/10萬,其死亡危險大于7次產前檢查的61倍[1]。因此要充分利用各種宣傳教育形式,如廣播、電視、宣傳欄等對城鄉、社區、家庭及孕產婦本人進行宣傳早孕檢查、定期產前檢查和住院分娩的重要性,使孕產婦能夠充分認識到享受保健是自己應有的權利。
健全三級婦幼保健網,嚴格婦產科醫務人員的準入制,凡從事婦產科工作的人員必須取得國家認可的中專及以上學歷及相關的專業技術職稱資格,并經母嬰保健技術服務培訓且取得考核合格證書,才能從事婦產科技術服務。
提高各級婦幼人員的助產技術及急救水平。11例死亡孕產婦中,根據產婦死亡地點分析,死在鄉鎮級以上醫院的有10例,表明死亡孕產婦在死亡前得到了一定的醫療救助。因此必須迅速提高醫療保健人員的助產技能以及醫院的整體急救水平,加強助產人員及臨床醫生的產科適宜技術再培訓,熟練掌握病理產科的診斷及搶救原則,并根據病情變化不斷調整搶救方案。
貫徹執行《母嬰保健法》,加大對助產機構的監管力度,嚴厲打擊非法接生。進一步完善各種制度,如高危妊娠管理制度,高危妊娠轉診、會診制度,高危孕產婦分級住院分娩制度,產科病歷書寫要求等。明確各級醫療保健單位的職責與任務,獎懲分明,使孕產婦保健管理工作得到落實。
加強各部門間的協調,保護、支持母嬰安全。降低孕產婦死亡率需要全社會的重視,相關部門應解決流動人口、計劃外生育問題。建立孕產婦貧困救助組織,籌集經費,使經濟困難的孕產婦能夠住院分娩。
【關鍵詞】完善 優化 高校 資助體系
中圖分類號:C645
文獻標識碼:A
文章編號:1007-9106(2012)02-0053-02
一、當前高校家庭經濟困難學生資助情況
當前,我國高校普遍建立了以獎、貸、助、勤、減、補多位—體的多元資助體系,這對于幫助家庭經濟困難學生因家庭貧困導致就學難的問題發揮了重要的作用,維護了教育公平,促使高等教育的可持續發展。然而,當前高等教育的快速發展,毛入學率節節攀升,1998年是9.8%,2009年達到24.2%。與此同時,家庭經濟困難學生數量在高校中也逐年增長。2009年,全國普通高校在校生總人數2285.15萬人,其中家庭經濟困難學生人數527萬,占在校生總人數的23.06%,家庭經濟特別困難學生人數166.1萬人,占全部在校生總人數的7:27%m。根據《中國貧困生調查報告》顯示,2006年,12.7%的貧困生因交不起學費而放棄了讀大學的機會,60%的貧困高考生不能湊齊大學第一年的學費,大量學生考前擔憂大學期間的學費來源。高校家庭經濟困難學生問題不僅影響他們自身的健康成長,也影響到我國建設人力資源強國的目標能否實現,更關系到社會的穩定問題。因此,必須要高度重視家庭經濟困難學生的資助問題,進一步優化高校家庭經濟困難的資助體系,完善資助方法。
二、當前高校家境經濟困難學生資助存在的問題
家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生,或稱之為貧困生。高校資助工作的對象顯然就是貧困生,然而當前高校資助體系與家庭經濟困難學生數量的顯著增加仍然存在著突出的矛盾。
1.高校資助資金相對緊張
面對日益增多的家庭經濟困難學生,高校的資助資金顯然無法從根本上解決實際需求。當前高校的資助資金來源于以下部分,一是政府,如國家設立的獎助學金,二是企業、社會團體或個人的捐贈,三是高校從學費收入中按一定比例提取經費用于獎勵和資助學生的經費。在我國,法制建設還不夠健全,尚缺乏鼓勵企業、社會團體和個人捐贈的激勵機制,而高校受到所處地域的經濟、自身的知名度和影響力等因素的影響,在吸引社會資金資助家庭經濟困難學生方面,差異十分明顯。高校在自身各項事業發展過程中,資金壓力十分巨大,資助資金捉襟見肘。
2.獎學金雖然種類較多,但家庭經濟困難學生獲獎比例不高
高校設立的獎學金獲獎比例一般在25%~40%之間,其主要目的是獎勵品學兼優的學生,而家庭經濟困難學生因文化基礎和自身在經濟、心理和精神等方面的壓力,成績往往不夠突出,他們能獲得獎學金的機會受到限制,獲獎比例并不是很高。以蘇州大學為例,近年來一般每年有30-40%的家庭經濟困難學生能夠獲獎。國家勵志獎學金專門用于獎勵品學兼優的家庭經濟困難學生,從而提高了他們獲獎的機會,在一定程度上改善了獎學金對家境經濟困難學生的資助作用。
3.助學貸款的瓶頸
根據高等教育成本分擔理論,作為高等教育受益者的大學生,承擔高等教育的部分成本是理所當然的。在這一理論指導下,我國從1999年開始推行了由政府主導、銀行實施、高等學校參與的國家助學貸款政策。助學貸款政策實施10余年來,依然存在著一些問題。截至2009年底,全國應開辦國家助學貸款的有2255所普通高校,其中1800所高校開辦了國家助學貸款,占應開辦國家助學貸款高校的80%多。但是,還有400多所地方高等學校沒有啟動國家助學貸款工作。有研究結果顯示,只有39.81%對當前助學貸款政策的落實情況表示比較滿意,而有27%的學生感覺一般,甚至有11.45%的學生不滿意。助學貸款屬于政策性貸款,具有公益性特點,其單筆業務量小、筆數多,成本巨大,與商業銀行追求利潤的本質存著矛盾。由于我國征信體系建設還屬于起步階段,國民信用體系不夠健全,銀行收回貸款的周期長,難度大,降低了商業銀行開展助學貸款的積極性。而現有資助體系中助學金、減免學費等都屬于無償資助,部分學生有著“等、靠、要”的思想,再加上申請國家助學貸款需要較繁瑣的手續和程序,這些因素都削減了申請國家助學貸款的積極性。
4.資助體系內部的結構性矛盾
高校現有的資助體系中,獎學金、助學金、減免學費、困難補助等屬于無償性資助,隨著國家新資助政策的實施,對家庭經濟困難學生的資助力度不斷加強,部分學生在思想上存在著“等、靠、要”的思想,甚至少數學生利用家庭經濟困難學生認定資格的不完善而出現“造假”的情況,去爭奪本來就比較有限的資源。而勤工助學和助學貸款都是屬于有償資助,前者需要付出勞動后方可獲得相應報酬,而后者在若干年后需要歸還。勤工助學是良好的資助方式,但廣泛的需求與崗位存在著巨大的差距,勤工助學崗位體力性項目偏多,而與專業相結合的“助研”、“助教”等崗位稀缺,也大大限制了勤工助學的發展。高校資助體系中無償資助和有償資助并未區分,導致了資源的浪費。資助主體和客體的權利與義務關系并不明確,也不利于培養學生自立自強、堅忍不拔的品質。
他自1996年擔任市扶貧辦常務副主任以來,扎扎實實苦干,兢兢業業工作,勤勤懇懇為民,為加快邵陽貧困地區脫貧致富步伐作出了突出貢獻。特別是從2002年任市扶貧辦主任以來,邵陽市扶貧工作連年被評為全省先進。他本人先后三次被市政府記二等功,2008年被評為全國“雙學雙比”先進工作者。
覃勛宏將自己的全部身心投入到了邵陽的扶貧事業上。為了全面掌握邵陽的貧困狀況,他跑遍了全市12個縣所有貧困鄉、村,上門走訪貧困群眾。在一個多月的調查中,他記滿了整整8大本筆記,寫出了邵陽貧困現狀的調查報告。
1999年10月,他將國務院扶貧辦領導請到邵陽,之后形成的《湖南五縣調查情況的思考》,為邵陽得到上級的重點扶持起到了重要作用。
關鍵詞:家庭金融;個人理財;需求
中圖分類號:F932 文獻標識碼:A 文章編號:1674-1723(2012)09-0018-02
家庭金融是一種新型金融理論,表現為個人家庭通過一系列金融活動實踐以實現家庭長期效用最大化。以西南財經大學的國內首份《中國家庭金融調查報告》(以下簡稱《報告》)為標志,我國家庭金融高質量微觀數據庫有了初步成果;另一方面,在經典理論的借鑒之上,家庭金融研究更需要實證方面的因素考量,以便對研究結果加以評述修正。通過分析理財市場的需求將有助于認清當前我國家庭金融發展概況,提出建議,促進個人家庭生活質量的
提高。
一、家庭金融活動的特征
廣深性。從廣度上來看,家庭金融輻射范圍廣闊,參與對象與機構數量眾多,資金額與交易量大,理財產品種類豐富,在經濟系統中處于重要地位。從深度上看,家庭金融相關理論剛剛起步,且內部機理演化難以推算,其研究需加大行為心理因素構成,吸納社會學研究范式等內容,貫徹在市場參與、投資組合決策、負債消費等一切行為活動選擇中。
差異性。家庭金融具有文化異質性,其發展路徑在各個地域不同,呈現出的特征也就不同。不同背景之上的理論與實證難以達到統一,行為偏差影響明顯,因而更需要結合具體實際操作。在一國之內的家庭經濟體中,由于財富規模、風險規避態度等因素不盡相同,實際金融活動選擇也千差萬別,由此對理論研究提出挑戰。
穩定性。現代家庭金融立足于人一生效用的最大化,以資源平衡與風險的分攤補償應為目標,由此呈現出穩健性。從短期看,家庭努力追求內外部的均衡,力求實現穩定內部流動性,同時最大化外部投資收益這一目標;從長期來看,生命周期因素左右著金融活動選擇,平滑風險與追求穩定收益成為首要考慮因素。在具體操作層面上,穩定性又是相對的,面對不同環境與需求,有更靈活高效的金融決策。
二、基于家庭金融視角的理財市場需求分析
(一)家庭金融意識淡薄,需求帶動作用弱
以個人家庭利率意識、投資意識等為主要內容的家庭金融意識目前在我國公民中顯得薄弱,家庭參與理財市場的程度非常有限。據《報告》顯示,我國資產最多的10%家庭所擁有的金融資產占家庭金融資產總額的比例為61.01%。收入最高的10%家庭儲蓄率為60.6%,占總儲蓄的74.9%。在金融資產結構上,銀行存款占比高達57.75%,家庭在股票市場的參與率為8.84%,基金、債券等理財產品逐次下降。
家庭單位由于數量眾多,規模效應明顯,投資活動通過財富效應傳導機制成為釋放消費活力的重要渠道。金融資產占有不均,收益嚴重分化,富裕者邊際消費傾向弱,儲蓄率高,儲蓄量大,抵減了擴內需效果;儲蓄占比大,有價證券少的資產結構收益低,實際與預期收入效應都大打折扣,消費需求被進一步抑制。可以看出,我國理財市場需求層次低,結構不盡合理,并未對經濟增長發揮出系統性帶動作用,活力釋放的背后還有賴于各種制度安排與社會意愿的形成。
(二)需求主體結構化,市場應對不足
業界認識的不足使理財實務領域的拓展受限。過去由于交易規模小,理財市場分割剛性明顯,業務受理層級標準化,產品兜售“一刀切”,隨著專業分工與市場化進程的加深,居民財富不斷增加,由不同家庭收入所帶來的結構化趨勢明顯。面對高、中、低市場主體的不同需求,理財市場供給卻顯現出數量與質量上的應對不足。
從量的方面看,千千萬萬不同財務目標的實現以不同目標人群、風險收益匹配的各類創新產品為前提,幫助折現未來價值;從質的方面看,在一定時期與收入約束內,指示性的財務意見對家庭將顯得更加重要。當前需求結構要求在市場細分上做到產品與理財業務的綜合全面。理清機構內部與機構之間的利益關系,保持獨立性,專注差異化財富咨詢與規劃服務,將是第三方理財機構的轉軌方向;更多金融產品的設計創新則對專業人才與團隊的培養興起提出要求;有實力的金融機構更應積極建立“一站式”家庭理財服務體系。
(三)體制與環境制約需求,投資風險大
投資風險是家庭主體參與理財市場的一道關口,傳統上認為其主要通過市場風險、道德信用風險、流動性風險以及法律政策風險等影響投資質量。我國體制與環境因素在個人投資風險方面影響顯著,制約著有效需求。目前我國金融壟斷力量抑制競爭,市場走向與資產價格數量變動均有縱的可能,從而加大涉及利率調整、匯率波動等在內的市場風險;而本身金融體制改革不利,相關法律缺位,市場化難以深發,資產流動性風險就會凸顯;征信體系與法律制定不完備使產品欺瞞購買、公司違約等事件屢發生,審理與監管權力集中導致行業混亂,道德信用危機頻發;而市場交易所需的各項標準得不到有效力的界定,面臨來自法律政策本身的風險。
三、結語
反映在理財市場中的家庭金融活動具有廣深性、差異性與穩定性的特點,在我國具體市場環境下,存在整體需求帶動作用弱、市場應對不足、投資風險大的特點。個人理財須面向廣大家庭客戶,做好需求識別與激發,推進家庭金融理念的滲透,顯以本地化、全民化理財市場為標志的現代金融新貌。
參考文獻
新刑事訴訟法對“未成年刑事案件訴訟程序”進行了專章特殊規定,體現出對未成年人權益的保護。但是由于法律規定不夠詳細,檢察機關在辦理未成年人刑事案件過程中仍然面臨諸多疑難問題有待解決,本文擬從五個方面提出具體的應對措施。
關鍵詞:檢察機關;未成年人;應對
近年來,隨著現代化、城市化進程的推進和社會分化的加劇,犯罪在世界上大多數國家都成為一個嚴重的社會問題。未成年人犯罪問題嚴重性的日益凸顯,對于未成年人犯罪的研究也成為刑事法學、社會學等學科中研究最多,發展最快的領域之一。本文擬從新刑訴法頒布實施后未成年人刑事案件辦理時應遵循的原則、案件處理模式加以探討和完善。
一、未成年人刑事案件訴訟程序主要特點
新刑事訴訟法增加了“未成年刑事案件訴訟程序”專章特殊規定。刑訴法第二百六十六條和第二百六十六條進一步明確辦理未成年人案件要堅持教育、感化、挽救方針和教育為主、懲治為輔原則,以及辦案人員的專業化要求。刑訴法第二百六十七條、第二百六十八條和第二百六十九條則分別從律師法律援助、社會調查制度及嚴格逮捕適用條件等方面進一步從具體制度方面加強對未成年人的辯護權利及實體利益保護,從而實現辦理未成年人案件的“教育、感化、挽救”的總體要求。現行未成年人刑事案件訴訟程序主要特點是:(一)在刑事訴訟過程中要更加突出教育改造的方針,寓教育、感化、挽救于各個訴訟階段之中。(二)從偵查、、審判到執行,均采取適合未成年人特點的訴訟制度和程序,訴訟程序的設計表現得更為靈活多樣、緩和、寬松。(三)對證據的運用,要有較高的證明要求,不僅要求案件事實清楚,證據確實、充分,而且還要證明未成年人走上犯罪道路的家庭、社會、教育等方面的原因。(四)國家立法及相關司法解釋不僅賦予未成年被告人更多的訴訟權利,而且還有更多的保證實施的措施。基于以上特點,新刑訴法第五編特別程序中第一章未成年人刑事訴訟案件訴訟程序用了11條的較大篇幅,構建了未成年人刑事訴訟制度的基本框架,對辦案方針、原則、訴訟環節的特別程序作出規定。其中,設置了附條件不制度,規定對于未成年人涉嫌侵犯人身權利民利、侵犯財產、妨害社會管理秩序犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合條件,但有悔罪表現的,人民檢察院可以作出附條件不的決定。同時,為有利于未成年犯更好的回歸社會,設置了犯罪記錄封存制度。
二、檢察機關辦理未成年案件可能會遇到的疑難問題
(一)如何保障訊問未成年人時其監護人在場權。新刑訴法規定,辦理未成年人犯罪案件,訊問的時候要通知法定人或者其他具有臨時監護責任的人員或機構代表到場。由于審查逮捕階段辦案期限只有 7 天,如果未成年人是外地人,其法定人、親屬均在外地,這就很難在這些人員到場的情況下進行訊問。
(二)未成年人“社會調查”的內容及責任機關不明確。新刑訴法規定公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件,根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查。但是對于當前社會調查報告由哪個機關負責調操作、具體內容和制作程序都不明確和規范。首次作出規定的未成年犯罪案件的附條件不制度無疑是極大的立法進步,突出體現了司法的寬緩化趨勢,積極回應了寬嚴相濟刑事政策對訴訟程序的要求。但就其內容來看,其中還存在一些不足之處。如與其他不制度特別是相對不制度的區分比較困難;適用的前提條件“有悔罪表現”如何把握,是犯罪嫌疑人向被害人認罪道歉,還是向被害人積極賠償損失,或者兩者兼具,均沒有明確,在適用上難免造成混亂。由于對未成年人犯罪記錄要實行保密管理,因此檢察機關如何有效開展監督工作,并且有效保護犯罪信息,這對檢察機關來說是一個難題。
三、檢察機關在實踐中應采取的應對措施
(一)建議提供法律援助的律師可陪同未成年犯罪嫌疑人接受訊問。針對未成年犯罪嫌疑人系外地人,其法定人、親屬無法到場,其在本地也沒有學校、單位等基層組織關系的情況,為保證未成年犯罪嫌疑人享受平等保護,建議在這種情況下,由指定提供法律援助的律師在訊問的時候到場陪同訊問,行使部分法定人的權利。
(二)明確“相對不――附條件不”的優先適用順序。在附條件不的適用程序條件中增加“不適宜根據本法第一百四十二條第二款作出不決定的”的條件,以此來明確“相對不―――附條件不”的優先適用順序。不能直接作出相對不決定的,才考慮適用附條件不,符合相對不的適用條件,應當優先考慮適用相對不。相關條文內容修改后為:“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合條件,有悔罪表現的,不適宜根據本法第一百四十二條第二款作出不決定的,人民檢察院可以作出附條件不的決定。”
(三)規定“有悔罪表現的”的具體情形。悔罪是犯罪嫌疑人主觀心態的外化表現。認定犯罪嫌疑人是否“有悔罪表現的”,必須借助較為明確、客觀的判斷標準。應當增加規定“有悔罪表現的”具體情形,比如,歸案后能如實供述自己的罪行并決心悔改的;積極清退贓款、贓物;向被害人道歉并主動賠償被害人物質損失;積極采取補救措施;等等。
(四)建議完善公安機關前期偵查工作,節約司法資源。公安機關在偵查階段即應當核實未成年人是否有自首、立功、檢舉揭發等表現,告知其法定人依法享有的訴訟權利和應當履行的義務,征求其法定人、學校及相關單位的意見,調查未成年犯罪嫌疑人的性格特點、家庭環境、精神狀態、知識水平、社會交往、成長經歷、犯罪原因等方面,形成調查報告,為檢察機關依法作出是否逮捕、的決定提供參考。或者為確保社會調查的公正性,最好讓社會中立機構、組織來提供社會調查報告,檢察人員根據案件基本情況,制作制式的社會調查提綱,以方便社會調查機構、組織有針對性地開展社會調查。 對于調查報告, 檢察人員應當對其作為證據的調查和采信要持慎重態度。
[關鍵詞]美國;貧困兒童;貧困家庭;救助措施
[中圖分類號]G619 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)02-0053-04
美國是經濟強國,但也存在貧困兒童問題。雖然美國歷屆政府都致力于減少或是根除貧困,但是收效并不大,美國貧困兒童問題依然存在。當前,貧困兒童問題已經成為美國政府關注的重點。本文將對美國貧困兒童問題的現狀、原因及美國相關政府部門的有關對策作簡要介紹與分析。
一、美國貧困兒童問題的現狀
根據美國政府公布的最新數字,美國2005年劃分的貧困線標準(FPL:Federal Poverty Level)是:單身人員年收入低于9570美元;兩口之家年收入低于12830美元;三口之家年收入低于16090美元;四口之家年收入低于19350美元。根據這個標準,美國的貧困人口近幾年基本保持在3500萬人左右。在美國,如果家庭年收入低于貧困線標準,即為貧困家庭(Poor family)。本文把生活在貧困家庭中的兒童稱為貧困兒童(Poorchildren)。
美國的兒童貧困化問題非常嚴重。弗羅里達州糧食部門的一位官員曾說:“兒童仍然是美國窮人中最貧困的群體。雖然在過去的30年里成年人的貧困狀況有所改善,但是兒童的貧困狀況仍然沒有得到多少改善。”目前,全美18歲以下兒童共計7300萬名,其中近1300萬名兒童生活在貧困家庭,約占全美兒童總數的18%。在這近1300萬名貧困兒童中,0~6歲學前貧困兒童約有500萬名,約占全美0~6歲學前兒童總數的20%(全美目前共有0~6歲學前兒童2400萬名)。
二、造成貧困兒童問題的原因
有調查表明,造成貧困兒童問題的原因是多方面的,主要原因如下。
1 家庭收入低
兒童尚無獨立經濟來源,他們同父母一起生活,生活的方方面面都與家庭密切相關,家庭收入水平在很大程度上決定了兒童的生活質量。經濟上的拮據使貧困家庭面臨著食物短缺、無法支付房租等多重物質生活困難,貧困家庭的兒童很難享受健康成長所必需的優質教育、醫療保健等服務。
2 父母受教育程度不高,就業情況不樂觀
相關調查表明,在父母沒有完成高中學業的家庭中,有40%的兒童生活在貧困線標準以下;而在父母大學畢業的家庭中,只有3%的兒童生活在貧困線標準以下。有關父母就業情況的調查表明,在所有貧困兒童的家庭中,56%的家庭中父母只有一方全年從事全職工作,25%的家庭中父母只有一方一年中部分時間從事兼職或全職工作,19%的家庭中父母雙方都沒有工作。美國國家貧困兒童中心(NCCP:National Center for Children in Poverty)2007年11月的最新調查報告表明,如果父母受教育程度過低,即使全年從事全職工作,工作收入也不高,很難幫助兒童擺脫貧困狀況。
3 單親家庭數量增加
由于離婚率、非婚生育率的持續攀升,美國單親家庭數量迅速增多。因為絕大部分單親家庭都只有一名成人擁有經濟收入,所以大部分單親家庭經濟狀況較差。目前,美國的單親家庭以女性家長占絕大多數,在這些單身母親家庭中有55%的兒童生活十分貧困,而在雙親家庭中只有10%的兒童生活貧困。
4 種族背景影響
美國國家貧困兒童中心的最新數據顯示,各種族貧困兒童占本種族兒童總數的比率差異明顯(見表1)。
5 移民數量增加
相關研究表明,在美國,生活在移民家庭中的貧困兒童越來越多。父母一方為移民的18歲以下兒童占美國兒童總人數的比率在過去35年中增長了3倍。目前父母一方是移民的兒童中有57%的兒童為貧困兒童。這主要是因為大部分移民受教育程度不高,通常收入較低。
6 制度不完善
根據美國密歇根州底特律市的一項調查,在底特律擁有一個學前兒童和一個學齡期兒童的單親家庭每年需要至少34000美元才能基本滿足該家庭一年的日常開支,而這是一份每小時16美元的全職工作一年的收入總和。然而,密歇根州相關制度明確規定,以每小時7.15美元為最低工資標準,當單身家庭的父/母工資達到每小時9美元時,該家庭便不再符合享受公共醫療保險的條件:當工資達到每小時11.5美元時,該家庭便不能再領取兒童保育補貼。由于一系列諸如此類的嚴格規定,單親家庭隨著父/母收入的提高會失去許多重要的福利待遇,以至于即使單身家庭中父/母的工資達到每小時16美元,該家庭的生活狀況也很難有所改觀。
大量研究明確指出。經濟上的困難與一系列不良的生理、心理發展結果息息相關,這些不良結果將制約兒童潛能的發揮,限制兒童未來的發展。在經濟拮據的家庭中,父母在培養兒童時的投入十分有限,許多兒童因此無法享受同齡兒童所擁有的良好的早期保教服務、豐富的活動機會和高質量的醫療保健服務等。此外,經濟困難還會使父母的壓力增大,從而影響父母的育兒質量。壓力過大還容易使父母心情沮喪、意志消沉或是出現各種心理問題,甚至會對兒童產生潛移默化的負面影響。眾所周知,0~6歲是人生發展的關鍵期,這個階段是兒童生理和心理快速成長發育的時期,人的未來發展所需的各種能力、品質等大多是在這一時期打下基礎的。經濟上的良好保障、積極的早期學習經驗和良好的身體健康狀況是保證兒童早期健康發展的主要因素。因此,對于生活在貧困家庭的兒童來說,他們無可選擇地承受著多重生存風險,成長壓力更大。
三、美國政府解決貧困兒童問題的對策
美國聯邦政府和各州政府推行了許多針對18歲以下貧困兒童,尤其是0~6歲貧困兒童的救助行動,如最早的家庭救助項目“援助有未成年子女的家庭計劃”、針對兒童尤其是貧困家庭兒童的“貧困醫療補助制度”、面向低收入家庭的學前教育“開端計劃”、“學校免費早餐計劃”、亞歷山大市學前教育社區網計劃等。
在貧困兒童數量有增無減的嚴峻形勢下,面對貧困兒童日益增長的經濟、健康、安全等多方面需要,尤其是1300萬名貧困兒童的教育需求,美國聯邦政府和各州政府積極采取措施,力求解決學前兒童教育資源短缺問題,增加兒童享受優質教育和其他服務的機會,以促進兒童的健康發展。
1 體察國民生活現狀,重新審定國家貧困線
標準
美國國家貧困兒童中心副主任南希?金?考森在2007年8月召開的“美國貧窮測量聽證會”(Hearing on Measuring Poverty in America)上承認,許多收入超過現定貧困線標準的家庭仍然面臨著多重經濟困難。她強調。在重新劃分國家貧困線標準時有一個重要事實不容忽視,即各州和各地區之間的顯著經濟差異。以一個四口之家一年的基本生活需求為例,休斯敦市為36000美元,芝加哥市為40000美元,哈特福特市需要至少49000美元。因此,在重新界定貧困線標準時必須考慮地區經濟差異這一重要因素。
2 將對早期教育的投入與改善貧困兒童的家庭經濟狀況相結合
家庭經濟困難是導致兒童貧困的首要原因。家庭經濟沒有保障,對兒童早期教育的投入就無從談起。因此,若要增加貧困兒童接受早期教育的機會,改善其受教育質量,除了有針對性地增加早期教育投入之外,還必須加大力度改善貧困兒童家庭的經濟狀況。其中,幫助兒童父母接受更高水平的教育是提高家庭經濟收入的有效方式之一。美國聯邦政府和各州政府采取以下措施用以幫助貧困家庭的父母有更多機會進一步接受教育:(1)增加向接受教育的貧困父母提供財政支持的途徑。(2)為正在接受教育的貧困父母分擔兒童保育費。此外,各州政府還制定并實施了多種支持性政策。比如,美國有36個州已經免除了貧困單親家庭的個人所得稅,有28個州為絕大部分貧困家庭免除了占家庭總收入10%的兒童保教費用。
3 通過多種方式為貧困家庭父母提供援助
幫助父母就是幫助孩子。美國政府采取一系列措施對貧困兒童的父母進行援助:(1)將提高最低薪資待遇、調整稅收制度和增加福利待遇三方面結合起來,從而增加父母的收入,減輕家庭經濟負擔。(2)為父母提供身體和心理治療機會。部分低收入者的身體健康狀況較差,巨大的經濟壓力也導致他們心理負擔過重。這嚴重影響了育兒質量和親子關系。這些問題都可以通過治療得到改善。(3)保證父母與嬰幼兒相處的時間。高質量的親子關系有益于兒童的成長和發展,因此美國政府致力于以制度形式保證父母與子女相處的時間,為建立高質量的親子關系提供機會。
4 增加貧困兒童及其家庭享受重要支持與服務的機會
兒童的健康發展需要多方面的支持性條件,比如營養、健康、早期保育和教育等。為了讓貧困兒童不輸在起跑線上,美國各州政府積極采取措施,致力于讓貧困兒童享有同其他兒童一樣的教育機會和服務。美國80%的州為貧困家庭的兒童提供公共醫療保險服務;39個州認識到幼兒入園前學習準備的重要性,紛紛開展全州兒童入園前教育計劃,等等。不過,這類政策還不完善,而且不同州和地區的兒童享受的支持與服務也有很大差異,因此保證讓更多貧困兒童享受到重要支持與服務機會的制度與措施還有待完善。
5 加強基礎設施建設,促進貧困兒童全面發展