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一、指導思想
以科學發展觀為指導,按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的總體要求,把企業生活垃圾處理作為維護群眾利益的重要工作和城市管理的重要內容,作為政府公共服務的一項重要職責,切實加強監督管理,突出重點工作環節,綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段,以實現企業生活垃圾資源化、無害化、減量化、智能化為目標,以垃圾分類收集和處理設施建設為重點,促進環境效益、社會效益、經濟效益的同步發展。
二、治理對象
縣屬各企業。
三、實施步驟和具體措施
(一)宣傳動員
充分利用媒體、橫幅、標語、倡議書等多種方式,向各縣屬企業宣傳企業生活垃圾處理的重要性,并在部分縣屬企業中開展一次“企業環境衛生專項整治”的宣傳活動,使企業生活垃圾處理工作深入人心,從而促使各企業自覺地參與到此項工作中來,積極維護良好的企業衛生的環境。
(二)活動方式
1.縣屬企業要結合各自實際情況,因地制宜,分類指導,集中組織開展生活垃圾處理活動。要以鞏固衛生薄弱環節,改善基礎衛生設施為重點,著力解決群眾反映強烈,有關群眾切身利益的熱點、難點問題。在城區,要以背街小巷、城中村、城鄉結合部等公共場所為重點,集中整治亂扔亂吐、亂堆亂放、亂潑亂倒等現象,清除散在垃圾和衛生死角;加強對工業企業、商貿企業特別是小餐飲店、小理發店、小旅館、小浴池、小食品店等“五小”單位引導監督,實施垃圾袋裝化,落實消毒措施和“四害”防制設施,確保飲水和食品衛生安全。
2.有條件的企業自行購置機動垃圾收集車(機動三輪)以方便垃圾的運輸,部分企業應配置保潔人員進行垃圾的收集工作。能自行處理的垃圾保潔人員應及時處理,不能自行處理的垃圾保潔人員應定時送到垃圾處理廠進行處理。其中保潔員可以對生活垃圾進行進一步的篩選,能回收利用的部分篩選出送到廢品收購站。
(三)督促檢查
1.各單位要認真貫徹落實農村生活垃圾處理的會議精神,結合本單位實際,對照有關標準,制定衛生先進單位創建規劃,在鞏固提高衛生創建成果的基礎上,找準工作薄弱環節,選準突破口,制定措施,分解目標,落實責任,召開衛生創建工作動員會,扎扎實實開展創建活動,掀起新一輪衛生創建工作。
2.為確保企業生活垃圾治理工作的落實,取得實效,由愛衛辦牽頭,相關成員單位成立全縣生活垃圾處理工作督查組,采取平時督查與年終通報相結合,對治理情況進行督查,監督,對成效顯著的單位給予表彰。
四、保障措施
(一)提高認識,加強領導。組織開展農村生活垃圾治理活動是推動全縣愛國衛生工作的有效形式,是貫徹落實科學發展觀的重要載體。要高度重視農村生活垃圾治理活動,各相關企業要切實加強領導,精心策劃,突出重點,強化措施,明確責任,確保各項活動任務落實實處。
今年,我鎮堅持以人為本,認真貫徹黨和國家一系列關于農村衛生工作的方針政策及相關的法律法規,加強農村衛生工作,建立健全農村醫療衛生服務體系,促進農村公共衛生事業的發展。主要體現在以下三個方面:
一、主要情況
(一)衛生工作得到加強。
今年以來,縣政府把衛生工作作為新農村建設的一項重要內容,擺上重要議事日程。我鎮也加大了對公共衛生和醫療事業的投入力度,積極開展衛生有關政策法律法規和衛生知識的宣傳教育。重視衛生工作,明確分管領導,建立工作機制,強化工作落實,抓好本區域內的農村衛生及公共衛生工作。
(二)公共衛生工作扎實推進。
1、居民健康檔案建立和管理。從建立居民健康檔案工作以來,搞好綜合協調,加強組織領導、落實工作責任,加強人員培訓、強化服務意識,采取多種方式開展建檔工作,使建立居民健康檔案和體檢工作得以全面落實。
2、重大傳染性疾病的預防控制。加強門診登記日志和傳染病報告管理,每月按時開展自查,嚴格執行傳染病預診分診制度,認真做好傳染病監測報告,近年來無疫情暴發流行。建立腸道專科門診,堅持24小時疫情值班制度,無霍亂疫情發生。全年設立發熱門診,加強發熱病人、“不明原因肺炎”和“流感樣病例”疫情監測。廣泛宣傳狂犬病防治知識,對全院職工和鄉村醫生進行多次培訓,使之掌握犬咬傷傷口的正確處理和狂犬疫苗接種等知識。
3、婦幼衛生工作。強化產科質量建設及孕產婦和兒童系統管理,大力實施各種婦幼衛生項目,降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。進一步鞏固愛嬰成果,進一步實施降消新項目工作方案,提倡住院分娩,倡行母乳喂養,對住院分娩孕產婦由工作人員全權負責,將母乳喂養的相關知識、方法遇到困難、解決辦法告訴孕產婦,使他們掌握母乳喂養知識。
4、公共衛生服務項目。我鎮積極組織力量全面開展結核病防治、農村婦女兩癌篩查、葉酸發放及相關動員和宣傳工作,取得預期效果。
5、新型農村合作醫療工作,通過幾年的努力,加大合作醫療政策的宣傳,農戶從不理解政策到逐步理解政策,到今年年底,全鎮有16873人參加合作醫療,參合率達到110.5%。要合作醫療中要求衛生院,一是加強參合人員的住院管理,杜絕冒名頂替,堅持每天查房制度,認真核對病人信息;二是開展誠信服務和優質服務活動,實行政務公開,報帳透明化。設置了公示欄,將每個月縣內外住院獲得補償的具體情況張貼公示。向參合農民鄭重承諾“出院當日即可兌現補償”。三是嚴格執行合作醫療各項政策,嚴格執行《抗菌藥物臨床應用指導原則》,嚴格掌握住院特征,無掛床住院。
6、大力開展環境衛生整治活動。今年,我鎮制定了《關于進一步加強農村環境衛生整治工作的通知》重點改善農村環境衛生。
7、無償獻血工作成績突出。今年,全鎮完成了縣下達的無償獻血人數任務。
(三)農村醫療衛生服務體系建設逐步完善。
一是建立健全鎮、村二級衛生服務網絡。二是全力抓好醫療質量建設。開展了相關活動,提高醫院的管理層次和服務水平。切實加強醫療安全教育,實行醫療質量責任追究制度,增強醫務人員的責任意識和安全意識。二是衛生監督工作不斷加強。認真貫徹《食品衛生法》和《職業病防治法》,抓好食品安全、衛生許可、職業衛生等專項整治,加大公共衛生綜合執法力度,促進食品衛生和用藥安全。
二、存在的主要問題
(一)農村衛生工作的氛圍還不濃。社會發展以人為本,人的發展以健康為本的意識及大衛生理念還不強,未形成農村衛生工作合力。衛生法律法規政策及衛生知識的宣傳教育還不夠,廣大群眾衛生主體意識不強,缺乏保健康的理念和基本衛生保健知識,預防為主的思想還沒有形成共識,重治療輕預防的觀念仍然沒有改變。
(二)農村醫療衛生服務能力還不夠強。一是醫療機構基礎建設滯后。規劃修建的綜合辦公樓還未動工,職工及醫院辦公室房緊張。二是醫療技術人員隊伍建設與醫療衛生事業發展不相適應。醫療衛生人才缺乏,特別是高學歷和高職稱人才缺少。三是醫療質量仍需提高,醫療秩序有待規范。醫務人員服務意識不夠強,病人外流現象不少;個體醫療單位和游醫數量多,管理較難,打擊非法行醫難度大。四是村級衛生服務網絡薄弱。
(三)公共衛生安全監管薄弱。一是食品安全隱患和藥品監管問題面廣、難度大,特別是農村宴席的管理。二是農村環境衛生整治任務艱巨。農村飲用水水質安全問題較為突出,飲水安全問題突出;三是垃圾處理廠和污水處理場建設進展緩慢,城鎮、農村生活垃圾處理運作機制缺乏,垃圾處理問題突出,排污設施沒有配套。
三、建議
(一)進一步加強鎮、村醫療衛生建設,提高醫療技術服務水平。一要加強醫療機構基礎設施建設。縣衛局要作出統籌 規劃,明確發展規模。要高度重視農村醫療機構建設,科學確定建設方案,積極組織實施。二要加強醫療技術人員隊伍建設。醫療機構的生存與發展,關鍵取決于醫療技術水平,醫療技術人才決定著醫療技術水平。因此,要加大醫療技術人才引進和培養力度,建立和完善人才引進機制,改進人才引進和考錄政策,合理配置人才。三要加強醫療質量建設,規范醫療秩序。鎮衛生院要加強醫療能力建設,不斷提高全科醫術水平。加強醫療質量管理,減少醫療事故的發生。要加強醫療衛生行風建設,抓好醫德醫風,增強醫務人員服務意識和職業自律意識。加強對個體醫療單位管理,發揮個體醫療單位方便農村群眾就醫的積極作用,堅決打擊各類危害農民群眾健康的非法行醫行為,規范醫療秩序。
(二)進一步加強農村公共衛生建設,為農民健康提供基本保障。公共衛生是人民健康的源頭。
相關統計顯示,中國城市垃圾產生量以年均8%速度增長,和中國 GDP 增速處在統一水平上。其中,北京市2009年日產生生活垃圾 1.83萬噸,投入垃圾處理資金高達百億元,而全市垃圾日處理能力僅為1.27萬噸,且其中80%至90%依靠填埋處理。目前,垃圾填埋場長期超負荷運轉,且在四至五年內即將封場。
對于北京這個城市來說,垃圾處理廠建設已經是箭在弦上,全面建設正在悄然提速。
高安屯居民面色灰暗
3月份即將上馬的蘇家坨垃圾焚燒廠,前身是六里屯垃圾焚燒廠,海淀區政府早在2006 年底宣布,準備在六里屯垃圾填埋場的南側,新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發電廠,計劃2007年3月動工。
由于垃圾焚燒會產生高致癌物“二英 ”――一種無色無味其毒性據稱是氰化鉀的 130 倍、砒霜的 900 倍的化學合成物,該項目遭到周邊居民各種形式的反對,并在社會上引起較大爭議。2007年6月,國家環保總局向外通報,建議六里屯垃圾焚燒發電項目在進一步論證前應予緩建,并隨后了關于該項目的行政復議決定。
之后,關于六里屯垃圾焚燒廠是否建設的各種傳聞時見報端。直到2011年1月,海淀區政府最終明確六里屯垃圾焚燒廠項目廢止,取而代之的將是蘇家坨垃圾焚燒廠。
據業內專家統計,從2007年6月北京由于居民反對叫停六里屯垃圾焚燒廠建設后,到 2011年1月全國共發生了十次因為垃圾焚燒選址引發的,其中北京三次。
2011年11月9日,西二旗大街聚集了附近多個小區的數百名業主,有人高舉“堅決反對在西二旗地區建設垃圾處理廠”的條幅,抗議和圍觀的人群阻塞了馬路,“那天晚上的抗議活動抓走了四個人,現在我們居民跟海淀區市政市容委不存在妥協的可能。”附近居民陳永莉(化名)律師在家里對《投資者報》記者說起當時的情形。
他們此舉的目的是對將要籌建的“北京海淀西二旗餐廚垃圾相對集中資源化處理站項目 ”(簡稱西二旗垃圾站)表示反對。
根據“十一五”規劃,北京市將建成北部阿蘇衛、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮等大型垃圾焚燒綜合處理中心。由于選址困難,加上周邊群眾對垃圾焚燒不理解,目前只有高安屯垃圾焚燒場建成投入使用。顯而易見,隨著城市居民環境意識的迅速覺醒,北京市垃圾處理設施的建設面臨空前的壓力。
記者走訪了北京市目前唯一建成并投入使用的大型垃圾焚燒發電廠――高安屯垃圾焚燒發電廠,它落戶在朝陽區金盞鄉高安屯村,具置是東五環外機場二高速轉角處以東,小壩河與溫榆河交匯處以西。
從馬各莊東站下車,走過約一公里長的灰蒙蒙的馬路,來到高安屯循環經濟產業園區,會有穿過沙漠找到綠洲的感覺,現代化設施、整潔的園區給人印象深刻。然而垃圾焚燒廠外最近的兩個村里,地面和空氣都令人皺眉。記者現場發現,附近的居民大都面容灰暗。
五公里年油耗百萬元
人口密度大,選址離居民區太近,是陳永莉反對在西二旗建垃圾處理廠的主要原因。她拿出環評報告向記者指出,根據《北京中心城控制性詳細規劃》(2006版),該地塊規劃建設項目為體育公園。北京市規劃委員會在2011年11月23日公示《2011規函市政字0035 號》,將其調整為市政設施用地,建設餐廚垃圾處理站。
政府規劃相對滯后,以前政府對這一塊考慮得不夠,沒有預先留出地方,是造成現在這種困局的主要原因,中國城市建設研究院總工程師徐海云對記者表示,這也造成現在可選的地方比較少。
記者實地調查發現,籌備中的西二旗餐廚垃圾處理廠,東側是回龍觀定向安置房,距離僅約200米,陳永莉所在的領秀新硅谷小區距離垃圾處理廠也不超過500米。垃圾處理廠周圍居住區密集。
陳永莉反復強調,相關部門刻意回避居民對規劃變更和選址的質疑,只是說這個項目安全成熟,從技術、設施到管理一系列控制措施都很完善,不會污染。
居民區離垃圾焚燒廠多遠才是安全距離,一直沒有可靠標準。“目前,國家環保部的標準是300米以內不能建永久居住項目,現在有的人主張1公里、2公里,沒有公認標準,關鍵是如何監測空氣污染物濃度?”同濟大學環境與工程學院教授趙由才電話中告訴《投資者報》。
徐海云曾參與了北京是門頭溝區魯家山垃圾焚燒項目可行性研究,“魯家山是扇形收集面,收集面小,而且地方偏遠,將來的運輸成本非常高,而這最終的代價必將由北京市民承擔。”徐海云對《投資者報》記者坦言,魯家山項目最終能上馬,是平衡現實的需要,也是無奈之舉。
“由于公眾對垃圾焚燒不理解,加上一些環保組織的抗議,北京市政府只好選址在一些偏遠地區建比較大型的垃圾焚燒項目,實際上更好的選擇是在距離垃圾產生地較近,建規模適中的焚燒廠。”徐海云對記者說。
多數受訪的專家認為,垃圾焚燒廠建設應考慮垃圾運輸的成本。記者根據公開資料測算,建設一個日處理量 1600 噸的垃圾焚燒廠,如果與垃圾轉運站的距離每增加5公里,年運費光油耗就增加至少130萬元。由于垃圾清運的責任主要落在市區環衛公司,實際上還是政府買單。
“政府規劃部門單方面主導垃圾處理廠選址,也是造成選址爭議的原因。有些項目事前缺乏與周邊居民的充分溝通,甚至到了真正準備開工建設的環節,才讓公眾得知。”清華大學環境學院助理研究員岳東北向記者表示。
記者了解到,作為全亞洲垃圾焚燒“典范”的日本,在垃圾焚燒場所選址方面,除了考慮自然因素與環境因素外,還充分考慮社會各界的意見。政府主管部門已經形成一個規范的做法,就是提出多個建設方案備選,多次確定候補地區,進行廣泛的調查與分析評價,采取民眾反對聲音較小、社會接受程度較高的方案。
在趙由才看來,盡管中國的垃圾焚燒廠選址也會聽取相關專家和居民的意見,但“由于體制的差異,政府和民間的溝通沒有(日本)那么充分和順暢”。
占地少處理快 發展焚燒是關鍵
北京市市政市容委相關人員告訴記者,“垃圾填埋場由于長期超負荷運轉,預計北京大部分垃圾填埋場在四至五年內即將封場。”
根據北京市《關于全面推進生活垃圾處理的工作意見》(2009)的要求,生活垃圾產生量增長率今后每年要降低1至2個百分點,2012年下降到5%,2015年力爭實現生活垃圾零增長;此外還明確提出,2012年北京市生活垃圾焚燒、生化處理和填埋的比例為2:3:5,到2015年要調整到4:3:3。很明顯,調整處理結構的關鍵在于發展焚燒。
“要實現上述目標,不加速垃圾處理設施建設是不可能做到的,”國內頂級環境門戶網站藍白藍網總經理李建軍告訴《投資者報》,而“垃圾焚燒廠肯定是北京市今后建設的重點。”
城市生活垃圾處理方式主要有三種:填埋、堆肥和焚燒。“與填埋相比,焚燒的方式最大的優點是減量快、占地小、技術比較成熟,臭氣容易控制,對于人口密度大、土地緊缺的大城市來說,是一個理性的選擇。”徐海云說,“從中國的實際情況出發,城市垃圾不采用焚燒處理,沒有別的出路。”
記者了解到,生活垃圾在高達850度的焚燒爐中燃燒后,垃圾能減量50%~80% ,經分類處理后燃燒甚至可減量90%。作為世界上最早應用垃圾焚燒技術的國家,日本70%以上的垃圾被推進焚燒爐,至今仍擁有超過1400座垃圾焚燒爐,首都東京就將近60座。
歐洲國家中,德國的垃圾焚燒做得最好,焚燒處理占比約為55%。“如果不算回收利用的垃圾,焚燒的比例高達80%左右。”徐海云表示。
除了“減量快”優勢,垃圾焚燒廠尤為吸引人的一個特點就是“占地面積小”。以高安屯為例,2002年建設的垃圾填埋場,設計日處理1000噸,但占地高達600畝,而旁邊2008年新建的垃圾焚燒廠,日處理1600噸,占地只有70畝。
垃圾處理經濟賬
“垃圾填埋場全部是政府投資,而垃圾焚燒發電廠則一般采用 BOT(私人資本參與基礎設施建設)模式建設,建設成本由市場上具備相關資金和技術實力的企業承擔。”李建軍對投資者報說,“垃圾焚燒廠雖然每噸處理量固定投資高達30萬元到40萬元,但特許經營具有現金流穩定、風險低的特點,依然受到市場的追捧。”
李建軍為記者詳細地算了一筆賬:以一個1000噸/日規模的垃圾焚燒發電廠為例,固定投資大致是3至4億元,焚燒發電作為循環經濟項目上網電價高達0.75元/度,幾乎可與人工成本、固定資產折舊等運營費用相抵,再加上從政府獲得 150~160元/噸的居民垃圾處理費,扣除企業針對爐渣、飛灰等排放物的治污成本,企業可實現70~80元/噸的凈利潤,全年凈利潤約為2500萬~2600萬元。
此外,政府還會給予一定的稅收優惠,通常“垃圾焚燒廠的成本回收期在10~15年,而特許經營期一般在20~25年”。
以高安屯垃圾焚燒發電廠為例,每年發電2.2億千瓦,光供電收入就有1.65億元。“BOT 協議由政府和企業具體商定,牽涉土地使用、廢物排放、電網接入等方方面面,但一句話,企業一方肯定不會虧。”李建軍表示。
趙由才對垃圾焚燒的BOT模式頗有微詞,“政府既想快速處理垃圾,又不愿多花錢,采用這種非常功利的模式,難免出現問題。”相比一些發達國家,垃圾焚燒廠的公益性更強。
數據顯示,2009年北京市生活垃圾處理投入資金高達百億元,然而95%是用于末端治理,也就是垃圾處理設施建設,而在發達國家,2/3的錢花在了減量化和資源化的管理上。
監管成最大難題
“與發達國家相比,我們引進的焚燒設備和技術已達先進水平,管理上還是要落后不少。”徐海云坦言,“以二英檢測為例,二英無法實時監測,國外有的是每年檢測一次,有的是兩年檢測一次,國內的新標準傾向于半年檢測一次,但中國目前還做不到隨機抽檢,檢測數據缺乏科學性和說服力。”
記者了解到,對于二英排放中國環保部目前采用的標準和歐盟有所不同,前者為1.0,后者為0.1,單位是(ng-TEQ/Nm-3),標示垃圾焚燒煙氣中二英排放濃度。近年來,迫于輿論壓力,中國的新標準可能向歐盟靠攏。
標準可以制定得很高,但監管跟不上。一位不愿具名的學者對《投資者報》記者表示,政府連完全市場化的食品企業都監管不好,對于與政府“密切合作”的垃圾焚燒廠,環保部門很難有所作為。
徐海云也向記者指出“對于超標排放的處罰措施還沒有出來”。2009年,中科院研究團隊曾選擇國內19家垃圾焚燒廠調研二英排放,結果發現幾乎70%的廠家達不到歐洲標準,有16%的廠家甚至達不到中國標準。
達爾文自然求知社垃圾學院陳立雯接受《投資者報》記者采訪時難以掩飾對現狀的擔憂,“目前國內的垃圾焚燒廠,包括北京在內,管理和監督相當糟糕。垃圾沒有經過任何分類就直接焚燒,導致氣體排放不穩定,爐渣的危害性很高,而在國內爐渣只是被當做普通垃圾進行填埋或者燒磚。”
關鍵詞 韓國;城市垃圾;處理經驗
中圖分類號:X321 文獻標識碼:A 文章編號:1671-7597(2014)21-0169-02
1 韓國城市垃圾概況
在城市化高速發展的今天城市垃圾逐漸成為一個重要問題,據韓國環境部統計:韓國1980年開始垃圾產量急劇增加,2005年韓國食物垃圾達550萬噸,人均年排放量為187.2公斤,2009年人均排放量為390公斤。首爾作為韓國首都面積605.95 km人口約1042萬下設25個行政區2008年生活垃圾平均日產生量約11525噸,食物垃圾約3350噸(家庭占2094噸,餐飲食堂占1256噸)人均日產生垃圾約1.1公斤,建筑垃圾平均日產生量約30671噸,面對成倍增長的垃圾如果處理不當不僅影響自然環境還會引發城市疾病,降低國民生活品質,面對如此嚴峻的形式韓國政府不得不將城市垃圾問題重視起來。為了緩解“垃圾圍城”的危機韓國政府在1986年出臺了《廢棄物管理法》該法案一直使用至2007年期間修改過30次。1993年韓國推行垃圾分類制度1995年推行生活垃圾按量付費制度,2012年對《廢棄物管理法》做出了“按量付費”的調整。韓政府希望通過一些列政令頒布控制城市垃圾的產量,但是事與愿違,依靠的單一政府法令很難達到預期的效果。
2 依靠政策,單一治理,杯水車薪
1993年韓國推行了第一條垃圾分類制度,1995年韓國頒布了“污染者付費原則”將城市生活垃圾分為4類不同種類的垃圾使用不同顏色的垃圾袋回收不遵守制度者被處以罰款最高額將達100萬韓幣,該條例的頒布很大程度的促進了市民自覺性,消費者購買商品時開始考慮包裝處理問題企業開始考慮如包裝輕量化減少一次性包裝的使用等,自垃圾收費實施后韓國人均垃圾產量從1994年的1.33公斤減少到2004年的1.03公斤,垃圾處理量減少了33%至37%節約了7萬億韓元的處理費用,資源回收提升40%。2005年韓國進一步加強垃圾分類規定食物垃圾不得直接掩埋必須將其脫水后放在特定垃圾袋中處理。2012年韓國出臺新《廢棄物管理法》主要針對垃圾收費,環境部表示自新法案實施以來食物垃圾年處理費用將在節約20%約1600億韓元。雖然韓國政府在整個城市建筑過程中積極地制定多種政策很大程度上降低了城市垃圾的生產,緩解了垃圾圍城的危機,但是在城市人口逐漸增加等因素的壓力下,這些成效對韓國城市垃圾現狀來說是杯水車薪,為此韓國不得不尋求新的方案來應對這一問題。
3 改變重點,重視分類回收再利用
城市垃圾是城市化建設不可回避的問題,垃圾是能夠資本化,產業化,市場化具有巨大的經濟價值,被稱為“放錯地方的資源和財富”韓國三面環海,自然資源匱乏,加之城市化進程下本土資源消耗待盡,自然消耗與經濟發展成為了國家發展的主要矛盾。面對先天自然資源匱乏和城市化發展迅速,只通過政策限制無法真正幫助韓國走出困境,為此韓國政府整治理方案,重視城市垃圾回收再利用。
韓國開始加大垃圾回收再利用技術的發展,也從中得到了豐厚的回報,韓國在1993年出臺的第一部垃圾分類法,將城市生活垃圾分為4類:可回收垃圾,食物垃圾,大型廢棄物垃圾,除了上述三類之外的垃圾這個法案使用至今使韓國的垃圾回收率保持在60%-70%。
1)政府主導,聯合企業。韓國在建設現代化城市的過程中不遺余力的治理著城市垃圾問題,但是在一些地區由于垃圾處理設施不夠完善,不得不依靠私營的垃圾處理廠來填補這一空白,但由于城市垃圾蘊含巨大的經濟價值,致使出現市場壟斷現象,并伴隨不法經營等違規運營,政府職能和市場職能出現嚴重的錯位現象,為此韓國在確立了回收再利用為解決城市垃圾的主要手段后,聯合民營企業規劃市場,汽車產業是韓國的經濟支柱之一,嚴格來說它不算是城市垃圾,但汽車的生產是主要服務于城市,也可以說是一種特殊的城市垃圾其蘊藏的價值不言而喻。
2008年韓國針對報廢汽車電子原件、金屬資源等價值較高的物質出臺《廢棄電氣電子產品和汽車資源循環利用》法案一度使汽車電子零部件二次用率達到85%但制冷劑等在該法案中卻沒有明確的相關制度,為此韓國環境部與現代起亞汽車會社達成廢棄汽車資源最大限度再利用協議補充了這一空白,通過此協議,報廢汽車資源再利用率將大幅提高廢棄汽車制冷劑有望全部回收。首批納入該事業的報廢汽車約168000輛約占現代起亞汽車會社旗下廢棄汽車30%,汽車業主也將得到相應的政府補貼,能源回收有色金屬回收結束后汽車安全氣囊也將加入到回收再利用事業中,同時環境部計劃到2015年為止將投入105億韓元鼓勵企業開發汽車再利技術、環保廢車解體技術、ASR再利用技術等相關技術。本次協議計劃回收再利用廢舊汽車70萬輛,產生經濟效益約11.5萬億韓元,制冷劑回收量約51噸再利用率將達到85%以上2015年以后利用率達到95%以上。
通過以上種種以政府主導,聯合企業共同治理的方式不僅推進了城市基礎設施的資本化、產業化、市場化,更為政府節約預算也刺激了企業的綠色技術研發達到一舉多得的效果。
2)提升服務,方便與民眾。除了與民營企業合作充分利用資本市場資源韓政府還考慮到交通不變的城市的垃圾回收問題,大型家電是廢棄物回收的重點,為此韓國環境部聯合家電制造商為冰箱、洗衣機、空調等1米以上的大型廢舊家電處理提供一站式便捷回收服務而所需的各種費用由電制造公司、環境部、及相關地方自治團體承擔可謂是利國利民一舉多得的舉措。在城市垃圾問題上不單單是一個城市,一個區域,這是一項長期,廣泛的任務,政府要從多方面深入考慮問題,切實了解實際問題,從多方入手治理。
3)加大宣傳,全民參與。在城市生活垃圾中比重最大的是食物垃圾,韓國環境部聯合韓國飲食商會、廢棄資源物流協會舉辦了《食物垃圾再利用成果展》讓國人免費品嘗由食物垃圾合成的飼料所飼養的豬肉和雞蛋等農副產品同時向國人詳細講解了食物垃圾分離、排放、合成、等再利用過程還展出了合成料飼養殖的豬和雞蛋等優質農副產品。由于物價上漲家畜飼養谷物價格飆升,食物垃圾再利用合成畜飼降低農民養殖成本,顛覆了很多農戶進口飼料更優秀的想法,同時食品垃圾分離、回收然后被分別運至全國各地加工廠,經過堆肥和飼料加工后再利用率可達95%,除了不可作為肉牛飼料外皆可充當豬、雞、鴨等家禽的食物飼料回收再利用飼料在農鄉打下良好的口碑,農鄉也興起了“飼養自然高品質的豬肉”口號。
4)部門分工明確。韓國在垃圾管理方面可以說考慮的相當全面,不僅有國家法案方面上的監督,同時在執行方面也設立了多部門,以保證整個運營過程中的每一個環節的執行。
韓國的垃圾管理部門從上至下依次分為:環境部、特別市、廣域市以及市道等地方政府,各個部門都有自己的職責,分工明確,環境部主要是負責宏觀政策制定以及財政支出等,市、郡、地區等主要負責垃圾處理,以及廢棄物分類回收等事業的整體運營,同時部門負責監管與督查責任,切實的反應實際情況。韓國擁有豐富城市垃圾回收再利用經驗垃圾分類制度、垃圾量化收費制度有效的保回收再利用率,同時在整個回收利用過程中將民營企業,全國民眾都納入其中。
4 啟示
我國是發展中國家人口大國隨著城市化進程的不斷加快,城市垃圾問題不僅關乎人們的日常生活,同時也是資源利用的體現,通過觀察韓國垃圾處理及分類回收再利用的案列我們會發現在這一領域的解決方式上:首先我們應注重國家層面上的法案法規的制定工作。完善垃圾處理領域的法律法規從國家到地方都要認真對待,堅決執行;其次,健全這一問題領域的管理組織體系。從上之下從中央到地方建立一個全面的監管與執行的綜合體系保證相關的法律法規能夠貫徹執行及時有效的監管,并將實際執行的狀況如實的向上反映,以為國家在該問題領域的政策制定能夠更有有效;第三,加大相關領域的文化宣傳。積極宣傳幫助群眾正確認識這一領域問題的嚴重,同時加強中小學生相關教育從小就為他們樹立正確理念;最后,發揮政府主導作用。發揮政府主導作用從中央到地方從政府到企業將這個問題重視起來。
參考文獻
[1]城市研究院“韓國促進區域性垃圾處理設施建設法”.
關鍵詞 餐廚垃圾 治理 產業 機遇 挑戰
中圖分類號:X799.3 文獻標識碼:A
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路,也是符合我國基本國情和發展階段的新特征。實現國民經濟又好又快的發展是轉變經濟發展方式的根本目的,建設“資源節約型”和“環境友好型”社會,是轉變經濟發展方式的重要著力點,而發展循環經濟、加大環保力度是實現“兩型”社會目標的重要支持。隨著科學發展及轉變經濟發展方式理念的深入人心,我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會所關注,開始成為當前迫切需要解決的、未來3—5年將會進入集中發展期的嚴肅課題之一。
通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同,主要區分為兩部分:廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產生的殘余;泔腳則指的是飲食消費后的食物殘余。從一般意義上講,餐廚垃圾治理的任務遍及城鄉每個有人群居住的地方。但是,由于我國城鎮化進程的不斷推進,城鎮人口密度在不斷加大,并仍處在繼續增長的趨勢中,這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮顯得尤為突出,所以目前餐廚垃圾治理的重點在城鎮。
一、我國城鎮餐廚垃圾現狀及危害
依據國家統計局2011年人口統計最新數據顯示,全國大陸總人口(不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省以及海外華僑人數)為134735萬人,其中,城鎮人口為69079萬人,占總人口的51.27%;如果以城鎮人口每人每天產生餐廚垃圾0.1kg計算,2011年末全國城鎮人口每天產生餐廚垃圾6.9萬噸,全年產生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮化率到2020年達到60%的發展預計,屆時城鎮人口將達到8億,那么每天產生的餐廚垃圾將達到8萬噸,全國城鎮年產生餐廚垃圾約合2920萬噸。
大量產生與存在的餐廚垃圾,不僅嚴重地影響著城市的人居環境,極大降低了人們的生活衛生水平,而且阻礙了人們生活質量的不斷提高,更重要的是造成了人與環境之間循環污染惡性鏈條的形成,帶來了我國食品安全問題的隱患,也影響了和諧社會的建設。基于此,城鎮餐廚垃圾治理已成為當務之急,而發展我國餐廚垃圾治理產業也成為應時應運之所需。
二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產業發展面臨的機遇
(一)產業發展所依賴的社會基礎初步形成。
我國經濟發展水平的不斷提高,帶來了人們對生活質量要求相應的不斷提高。環境、健康、衛生、食品安全等關乎生活質量、生存環境的詞匯已成為當下社會流行的熱詞,生態文明觀念也隨之走進當代中國人關注發展的視野。生態文明追求的是人類對客觀規律的遵循以及在此基礎上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動的狀態。它雖然是一個1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念,但是在中國的傳統文化中,生態文明思想卻并不少見,以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態文明思想亦是中國傳統文化中極具特色的內容。
在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內的食品安全事件連續曝光后,不僅社會對現代生態文明的認識從理論走到了現實,而且蘊含在中國傳統文化中的生態文明思想也重新覺醒,于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會范圍內生態文明觀念的樹立與日益普及,也意味著社會范圍內解決餐廚垃圾治理問題的時機已然到來,昭示著餐廚垃圾治理產業發展所依賴的社會基礎初步形成。
(二)產業發展日益受到中央和政府的高度重視。
雖然社會的普遍關注給餐廚垃圾治理產業的發展提供了必不可少的基礎,但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動產業發展的關鍵。
自1995年中央首次提出可持續發展戰略后,2003年十六屆三中全會上又進一步提出了科學發展觀。在這一發展理念的指導下,2005年十六屆五中全會則明確提出了建設“資源節約型、環境友好型”社會的發展目標,在全社會倡導科學發展、節約資源、保護環境。十七大再次嚴肅指出了我國“經濟增長的資源環境代價過大”的不足,也再次重申了“科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想,”強調了“堅持節約資源和保護環境的基本國策,關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展”,并提出了“主要污染物排放得到有效控制,生態環境質量明顯改善”的目標要求。上述發展戰略的制定、發展理念的提出、發展目標的明確,都為餐廚垃圾治理產業的發展營造了最為有力的宏觀政策環境。
在中央對我國全面小康社會的發展與建設做了清晰的規劃后,國務院進一步對“兩型社會”建設、循環經濟發展等領域提出了明確的發展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決,國務院明確提出了必須從制定有關政策法規、加強管理、統籌規劃、培育垃圾治理產業等方面進行綜合治理的要求,并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向,而且“餐廚廢棄物”也作為一個獨立的概念首次出現在《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確,將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進入綜合治理階段,餐廚垃圾治理產業由初級的低水平粗放式發展階段進入以科技為主導、更加環保的高層次發展階段。
(三)產業發展的制度體系正在逐步完善。
自2005年始,餐廚垃圾治理產業發展的相關制度體系開始建立。這一年,國家頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,國務院了《國務院關于做好關于建設節約型社會近期重點工作的通知》、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》。2007年,建設部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設部關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》。
2010年制定了《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》,其中《大力發展循環經濟》、《加大環境保護力度》已被作為第六篇《綠色發展建設資源節約型、環境友好型社會》中獨立闡述的兩章。這兩章中,明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度,完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系,推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。
2011年4月,國務院頒布了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》,明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標和方向。《通知》中提出了到2015年所要達到的一系列具體目標要求。其中包括直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理以及全國無害化處理率達到80%以上的目標;提出了城市生活垃圾資源化利用比例達到30%以及直轄市、省會城市和計劃單列市達到50%的目標;提出了每個省(區)建成一個以上生活垃圾分類示范城市的要求;同時還提出了50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理等方面的要求。
2011年8月,國家發改委、財政部、住建部聯合印發了《關于同意北京市朝陽區等33個城市(區)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點實施方案并確定為試點城市(區)的通知》,正式批準33個城市作為首批餐廚垃圾試點城市進行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導社會資金的投入,國家發改委、財政部還印發了《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》,提出了利用循環經濟發展專項資金支持餐廚垃圾治理試點工作的具體部署,安排6.3億元循環經濟發展專項資金對33個試點城市(區)給予支持。在《城鎮生活垃圾無害化處理設施建設》“十二五”規劃中,也提出要在“十二五”期間,全國建設餐廚垃圾處理設施240座,處理規模3.0萬噸/日。并強調開展分類試點的城市以及人均GDP達到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。
這些相繼頒布實施的法律法規,不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領域中的目標和措施得到初步具體化,也使我國城鎮餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止,為進一步貫徹落實上述法律法規和條例,各省市相關法規也都在醞釀出臺和進一步完善的進程中。
(四)產業發展的保障手段開始引入重點。
強有力的保障手段是產業健康有序發展的必需。在餐廚垃圾治理產業發展之初,國家同樣引入了重典來保障和規范其發展。2012年2月,為確保嚴懲“地溝油”犯罪的實效,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合下發《關于嚴懲“地溝油”犯罪的通知》,要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關依法嚴懲“地溝油”犯罪活動,切實保障人民群眾的生命財產安全。對于從事“地溝油”犯罪活動者最高可判死刑。既體現了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動方面的決心,也彰顯了以重典來維護產業發展的正常秩序、保障治理有序進行的思路。
三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產業面對的挑戰
餐廚垃圾治理產業雖然發展時機已經凸顯,產業本身也始見雛形,但是卻遠未形成符合市場經濟要求的較為系統完善的產業體系。產業發展還面臨著諸多嚴峻且長期的挑戰。
(一)產業發展所需的文化要素尚不成熟。
餐廚垃圾治理產業的發展,需要全社會的積極參與和持續支持。社會的參與和支持,首先體現在主動意識與自覺行為上。當前,盡管產業發展的必要性、必然性已被社會認可,但是由于我國人口眾多、社會成員文化素質普遍偏低、長期形成的傳統飲食觀念與習慣的影響以及社會責任意識較欠缺等諸多原因,所以短時間內社會還難以形成推動餐廚垃圾治理產業健康發展的社會文化氛圍,人們傳統觀念的改變以及相應文明行為的養成、責任意識的培育等還需假以時日。比如,當前社會還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認識上的差距;社會還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條,包括日常的垃圾分類行為習慣等;在監督和治理的空白地帶,還存在著許多缺少責任約束的不文明行為等等。
(二)產業發展所需的制度要素尚不健全。
完善的制度體系是產業發展成熟的標志,也是產業發展的保障。當前,餐廚垃圾治理產業發展所需的制度體系僅只是雛形,距離完善還很遙遠。雖然國家已相繼頒布實施了一些法律法規及條例,部分省市也陸續有相關法規條令等制定頒布,但是到目前為止,國家尚未制定出臺關于餐廚垃圾治理的專項法規。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對環境保護、循環經濟、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關法規大多也都屬于探索性和預設性的,并非較為成熟的實踐經驗的總結。所以,目前已有的制度體系尚不能夠有效推動產業的有序發展,所以,逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。
(三)產業發展所需的激勵約束要素尚不具備。
社會的需求、國家的扶持,是該產業發展的必要條件。但是,產業的出現歸根結底還是社會分工細化的結果,所以產業必須在市場運作中來加以發展與完善。因此,遵循市場規則構建產業發展的激勵約束機制當屬必然。激勵約束機制是激勵與約束的相結合,以激勵來調動各方積極性,以約束來強化各方的社會責任,這兩者相輔相成,在產業發展中缺一不可。而激勵約束機制的構建,關鍵要解決五個問題,那就是:激勵約束的主體、激勵約束的對象、激勵約束的方法、激勵約束的方向以及激勵約束的條件。目前,激勵約束主體體系未構建、激勵約束對象不明確、有效的激勵約束方法沒有建立、激勵約束的方向不清晰、激勵約束的條件也不充分,表明該產業發展所需要的激勵約束要素尚不具備。
(四)產業發展所需的部分生產要素尚不到位。
產業發展目前存在著資金、技術、人才等方面的總體不到位狀態。由于資金短缺,特別是起步資金不足,國家的扶持資金沒有完全落實到位,產業發展起步較為困難。技術水平也總體落后,我國傳統的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法,這一方法技術含量較低,屬于粗放式治理,既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環保要求,也不利于產業的可持續發展。特別是,由于我國未實行垃圾分類回收制度,導致垃圾成分比較復雜,所以,完全采用國外垃圾處理技術與工藝,對于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適,還需要依據實際情況進行改造。因此,現有技術工藝不足以支撐“三化”目標的實現。人才隊伍也較單薄,產業發展所需的各類各層次專業技術及管理人才較為缺乏,在人才培養與隊伍建設上面臨的壓力同樣很大。清華大學施一公教授曾說過:“中國社會已經到了必須向低能耗、低污染、高技術、智力密集型的經濟發展模式轉變的關口,這種轉變最重要的保障就是世界一流的科學技術人才。”
綜上所述,餐廚垃圾治理產業在“十二五”期間面臨著機遇與挑戰并存、動力與壓力同在的形勢。把握機遇、應對挑戰是必然的選擇。就當前而言,應就諸如如何構建產業發展的激勵約束機制、如何完善產業發展的制度體系、如何促進產業發展的社會文化氛圍形成、如何提升產業發展的生產要素水平等進行重點思考與解決,以此更好地推動餐廚垃圾治理產業健康有序發展。
一、整治目標
以有關法律法規為依據,逐步健全以“政府主導、法制管理、集中收運、專業處理、市場運作、資源利用”為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的餐廚垃圾管理工作機制。
(一)進一步統一收集范圍。根據前一輪新城區餐廚垃圾收集管理已明確的109家產生企業的收集范圍(日收集餐廚垃圾17噸),要求繼續簽訂委托收運合同,簽約率達100%;城區發展過程中新開辦的餐飲企業,委托收運合同簽訂率要求達到80%以上,年餐廚垃圾日均收運量計劃增加到25噸。
(二)進一步規范作業服務。抓好源頭管理是確保餐廚垃圾收運及時和規范的關鍵,建立餐廚垃圾收運企業準入制度,明確收運企業服務標準,并進一步規范收運企業的考核和補助制度。
(三)進一步加強污染管理。推動餐飲服務單位建立和完善廢棄食用油脂管理制度,防止廢棄油脂以非法手段流入市場,加大對餐飲企業環境保護工作的執法力度。
(四)進一步打擊非法行為。根據《市餐廚垃圾管理辦法》第四條關于有關行政部門加強對餐廚垃圾的監督、收運、加工、喂養等管理要求的規定,加大專項工作和聯合執法力度,堅決打擊非法收運和非法處理餐廚垃圾的行為,杜絕餐廚垃圾進入食品鏈的可能。
二、整治依據
專項整治活動要嚴格按照依法行政、文明執法、強化服務的原則,依照《市餐廚垃圾管理辦法》、《市市容環境衛生管理條例》、《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》、《食品衛生法》、《產品質量法》、《省固體廢物污染環境防治條例》、《無照經營查處取締辦法》等法律法規開展。
三、組織領導
為了加大餐廚垃圾專項整治工作力度,成立州區餐廚垃圾專項整治工作協調小組(詳見附件1),辦公室設在區城管局。
四、整治內容及職責分工
根據市關于開展市市區餐廚垃圾專項整治工作的有關精神,結合我區已實施餐廚垃圾收運管理工作經驗,本次餐廚垃圾專項整治工作擬由區餐廚垃圾專項整治工作協調小組負責組織實施。部門的職責分工安排如下:
(一)由區聯創辦、區城管局牽頭,衛生、工商、貿易、公安部門配合,加強對餐廚垃圾的源頭管理。全面檢查餐飲服務單位履行餐廚垃圾處理責任情況,引導和鼓勵生產單位更規范、更細致地做好餐廚垃圾分類工作,提高收集的餐廚垃圾質量。同時,要求收運單位根據餐廚垃圾產生量和產生單位分布情況,合理配置收運車輛,進一步加強服務意識,做到及時收運、規范服務,加強對作業過程的監管。
(二)由區環保局牽頭,衛生、工商、城管、公安、貿易部門配合,推動餐飲服務單位根據《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》,加強對廢棄食用油脂產生單位和處理單位的環境監督,重點加強對油脂化工企業環保問題的專項整治。
(三)由區農林局牽頭,衛生、公安、貿易、工商、城管部門配合,加強對畜禽養殖場的規范管理和監督執法,依法查處使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽的違法行為。
五、整治時間和各階段任務
專項整治活動為期二個月,從年11月24日至年1月20日,分三個階段進行。
(一)動員部署階段(11月24日至11月30日)
1.召開區相關部門參加的專項整治會議,明確各部門工作職責和任務;
2.利用媒體刊登《市餐廚垃圾管理辦法》及主要內容,宣傳規范管理餐廚垃圾的重要性和目標,呼吁餐飲服務單位及社會各界積極參與,并支持全區餐廚垃圾專項整治工作。
3.發送餐廚垃圾管理手冊,使《市餐廚垃圾管理辦法》家喻戶曉,人人皆知。
各部門結合實際,制訂具體工作實施方案,細化具體工作目標和工作要求,明確工作進度和時間安排,完成專項整治前期動員、部署和準備工作。
(二)集中整治階段(12月1日至12月30日)
集中整治分三次進行(具體詳見附件2)。
第一次集中整治主要加強餐廚垃圾的源頭管理,打擊非法收運餐廚垃圾的行為。餐廚垃圾產生單位合同簽訂率要求達到100%,規范和加強收運企業的服務意識,提高服務質量。
第二次集中整治重點是對全區廢棄食用油的加工、銷售情況進行檢查,強化油脂化工企業的環境監督,對不符合生產條件和嚴重環保污染行為的企業實行重點打擊。
第三次集中整治主要是加強對畜禽養殖場的規范管理和監督執法,依法查處使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽的違法行為。
垃圾分類的實施方案1 隨著“環保小衛士”這一主題活動的深入,孩子們對如何保護環境已有了一些了解。孩子們經常會說到:“我們要保持教室和幼兒園環境的整潔”、“不亂扔垃圾”、“不亂采摘花草樹木”……但在日常生活中隨手亂扔廢紙、瓜果皮、塑料袋的現象依然存在。針對這些情況我們開始關注細節,引導幼兒從身邊的小事做起,讓孩子從小懂得怎樣去保護環境衛生。相信這樣的教育對幼兒的影響是很深遠的,孩子將受益終身。
一、活動目標
1.了解垃圾可以被人們通過多種方式處理,懂得垃圾分類的益處。
2.有環保意識,做到積極正確對待日常生活中的垃圾。
二、活動準備
1.布置兩個區域:“垃圾王國”和“清潔城堡”。
2.自制貼有可回收和不可回收標志的垃圾桶兩個。
3.課件:有關垃圾的動漫視頻,垃圾分類標志卡片。
4.一次性手套若干。
三、活動過程
1)開始部分:參觀和交流
1.教師帶領幼兒參觀“垃圾王國”和“清潔城堡”。
2.請每個幼兒以小市民的身份選擇自己喜歡居住的環境。
3.教師組織幼兒交流,談談居住在“垃圾王國”和“清潔城堡”的感覺會有什么不同?
4.教師提問:“清潔城堡”這么干凈,請幼兒想想城堡里的垃圾到哪里去了?
2)基本部分:了解垃圾的分類
1.幼兒觀看有關垃圾的動漫視頻,思考并回答以下問題:
a.垃圾是怎么分類的?(可回收和不可回收)
b.哪些垃圾是可以回收的,哪些垃圾是不可以回收的?(廢紙、塑料、玻璃、布料等屬可回收垃圾,煙頭、雞毛、油漆顏料等屬不可回收垃圾)
c.垃圾有哪些處理方法?(填埋、焚燒、堆肥)
d.哪些垃圾是有毒垃圾?(廢電池、日光燈管、化妝品等)
2.再次觀看垃圾動漫視頻。
3.認識垃圾分類標志
4.教師出示“垃圾分類標志”卡片,幼兒猜測該標志的含義,并說說在哪里見到過這些標志。
5.請幼兒談談自己家的垃圾平時是怎樣處理的?
6.欣賞教師自制貼有可回收和不可回收標志的垃圾桶。
四、游戲
1.幼兒使用一次性手套幫垃圾王國分類清理垃圾,讓垃圾回家。幼兒分兩組:一組清理可回收的垃圾,另一組清理不可回收的垃圾。
2.將分類后的垃圾撿到教師自制的兩個垃圾桶內。(貼可回收和不可回收標志)
3.欣賞變干凈美麗的垃圾王國,請幼兒給它取好聽的名字。
4.教師將垃圾桶的垃圾交給幼兒園的清潔工處理。
五、活動延伸
1.組織幼兒參觀垃圾收購站。
2.幼兒給自己家的垃圾桶設計可回收和不可回收垃圾標志。
3.向家人和朋友宣傳垃圾分類的益處,并實際行動。
六、活動反思
這節課通過帶領孩子們參觀和比較“垃圾王國”和“清潔城堡”,讓孩子們發現我們都喜歡在美麗而干凈的環境中居住和生活。更重要的是讓孩子懂得保護環境不是每個人隨口說說而已就可以做到的,我們要從自己開始,從幼兒園和自己家的周邊環境開始,將我們生活中的垃圾分類,送回屬于它自己的家。從小培養幼兒保護環境的良好行為習慣,讓每個孩子都成為環保小衛士,為美化環境獻出一份微薄之力。
垃圾分類的實施方案2
一、活動背景
為了保持xx幼兒園的清潔衛生,培養xx幼兒園全體教職工、小朋友的環保意識,提高教職工及幼兒的環保技能,讓教職工、幼兒懂得垃圾分類回收有利于變廢為寶,實現垃圾資源化,有利于減少管理成本,實現垃圾分類量化遞減,有利于綜合利用,實現垃圾的無害化等好處,建設可持續發展的節約型社會。
根據本園的實際情況,特制定垃圾分類工作實施方案,希望全園教職工及幼兒嚴格遵照執行,自覺養成垃圾分類收集和處理的好習慣。
二、垃圾分類管理原則
垃圾分類管理人人有責,垃圾分類從幼兒做起,加強管理,園令暢通,重在實效化,有獎有罰,持之以恒。
三、垃圾分類宣傳總動員
1、xx幼兒園垃圾分類工作小組
組長:xx
成員:xx、xx
2、召開全體教職工大會
進行全園動員宣傳,充分認識減少幼兒園垃圾和節約資源的重大意義,明確垃圾分類收集是實現垃圾減量化,資源化,無害化的重要舉措。實行校園垃圾分類處理,美化幼兒園,改善幼兒園環境質量,是一件利園利師利幼兒的利國利民大事。
3、加大宣傳力度
把分類的具體方法標示在顯眼處,要讓每一位教職工和幼兒都了解我園的垃圾分類和處理辦法,并自覺遵守,分類首先要從源頭上把好關。
4、利用網站、微信平臺、智慧樹、LED橫幅等形式大力宣傳
大家牢記垃圾分類原則,懂得垃圾分類知識,在潛移默化中養成自覺對垃圾分類投放的習慣。在幼兒園中開展垃圾分類回收利用的活動,不但可以使資源循環再利用,節省資源,還可以培養學生環境保護的意識。普及垃圾分類知識,提高全民環保意識,全面推廣和落實完善的垃圾分類處理政策,建設一個和諧,美麗,節約型的社會。
垃圾分類的實施方案3
隨著社會經濟的快速發展和群眾生活水平的不斷提高,生活垃圾產生量持續增加,垃圾圍城之困日顯突出。為打造生態宜居幸福新冉義,提高公眾環境意識和文明意識,根據《2011年成都市生活垃圾分類收運處置試點工作實施方案》,結合我鎮實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》等國家及成都市鼓勵生活垃圾分類回收及資源化利用有關法律法規、政策指引,圍繞建設生態宜居幸福清溪的目標,大力推進生活垃圾分類投放、收運和處置,建立生活垃圾綜合管理體系,推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,促進城市精神文明與生態環境建設。
二、工作原則
(一)協調管理。堅持統一領導,明確相關部門職責,強化屬地管理、綜合協調和分工協作運行機制,加強宣傳引導。
(二)科學易行。各村社區結合分類收運和處置方式,按照先粗后細、先易后難原則,制定科學分類方法,方便居民操作。
(三)示范推進。各村社區通過建立生活垃圾分類投放、收運、處置試點,總結經驗,以點帶面,逐步推進。
(四)統一規劃。各村社區系統考慮分類投放、收運、處置各
環節之間的銜接,配置配套的環衛收運設施設備。
三、推行區域
冉義鎮7個村社區作為我鎮2011年生活垃圾分類收運處置區域。
四、工作目標
2011年,全面開展生活垃圾分類宣傳教育,村社區建立垃圾分類收運體系,配套相關設施設備;2011年底,力爭實現生活垃圾分類收集率達55%,在全鎮范圍內構建生活垃圾分類收運處置體系,逐步建立長效監督管理機制提供經驗借鑒和基礎保障。
五、生活垃圾分類操作方法
(一)分類標準
目前,我鎮群眾環衛意識尚處于初級階段,試點區域采用粗分法,根據生活垃圾來源、成分構成和目前生活垃圾處理技術,分為可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其它垃圾四類。
1、可回收物:指生活垃圾中未污染的、具有一定經濟價值的、適宜回收和資源利用的垃圾,如紙類、塑料、玻璃和金屬等。
2、餐廚垃圾。指居民家庭生活和賓館酒店、機關團體及企事業單位食堂產生的有機易腐垃圾,具有含水量高、易被生物降解、產生臭味、產生滲瀝液等特點。主要包括:廢棄和剩余的食品、蔬菜、瓜果皮核、茶葉渣、廢棄食用油等。
3、有害垃圾。包括生活垃圾中對人體健康或自然環境造成直接或者潛在危害的物質,具有易燃性、腐蝕性、爆炸性以及傳染
性等特點,混入生活垃圾容易造成二次污染。主要包括:廢電池、日光燈管、水銀溫度計、油漆桶、過期藥品、廢化妝品以及電子產品等。
4、其它垃圾。包括除餐廚垃圾、有害垃圾以外的其他所有生活垃圾,含大件垃圾等。大件垃圾指體積大、整體性強,或者需要拆分再處理的廢棄物品,如廢舊家具用具、廢舊大件電器等。
(二)生活垃圾分類收運和處置設施配置
1、垃圾分類收集容器配置。設置垃圾收集固定點,并按照分類標準,配備不同顏色的垃圾分類收集容器。垃圾分類收集容器應對收集的垃圾類型標識清楚,容器設定位置應相對固定,并符合方便居民、不影響市容觀瞻、不妨礙交通、利于垃圾的分類收集和機械化收運作業等要求。另外,對有害垃圾收集桶要做好防滲透等處理,避免造成二次污染。
2、垃圾收運設施配置
生活垃圾的分類收運設施要與前端生活垃圾分類收運投放設施相配套,并統一外觀和標識,實行密閉運輸。
3、餐廚垃圾處理設施配置
根據需要配置餐廚垃圾處理設施,處理餐廚垃圾和部分落葉、雜草、枯枝等有機垃圾。
(三)分類投放
按照分類標準,將生活垃圾分類袋裝后(試點期間由政府免費提供“生活垃圾分類收集袋”和“其他垃圾收集袋”),分類投放
到相應收集容器,由環衛工人負責分類裝運。此外,可回收物還可預約服務企業上門有償回收或自行送至再生資源回收點;大件垃圾可通過電召預約上門回收。
(四)分類收運
垃圾分類收運實行“分類手推車收集+壓縮轉運”機制。分類收集可采用手推車或直接配備帶輪帶蓋垃圾桶。其中,分類手推車收集要滿足以下要求:
1、配備經過崗前培訓的環衛工人,負責清運垃圾收集容器的垃圾;
2、環衛工人配備的專用手推車要密閉、有分類裝載功能,可分裝多類垃圾。
五、組織領導
(一)領導小組
為加強組織領導,成立冉義鎮生活垃圾分類收運處置試點工作領導小組。領導小組成員名單如下: 組 長:曹光平(黨委副書記、鎮長) 副組長:吳永琪(黨委委員、武裝部長) 成 員:喻旗(黨政辦公室主任)
楊港(經濟發展辦公室主任) 康志忠(經濟發展辦公室副主任)
熊小平(社會事務辦主任)
李建偉(垃圾清運負責人) 各村社區書記
領導小組下設辦公室,辦公室主任由吳永琪同志兼任,辦公電
話:88759031。領導小組辦公室負責全鎮生活垃圾分類收運處置工作的統籌規劃、協調和推進,具體負責制訂生活垃圾分類收運處置工作實施方案和年度計劃,宣傳、監督、檢查和考核的落實,協調落實生活垃圾分類收運處置工作經費。
六、實施步驟
1、召開工作動員會:協調領導小組成員單位、村社區、企事業單位召開一次工作動員會,成立領導小組,明確部門職責,布置生活垃圾分類收運處置工作。此項工作在2011年10月4日前完成。
2、前期準備工作:協調村社區完成試點小區垃圾產生情況、垃圾成分調查;購置垃圾分類收集桶,做到合理布點、標識清晰,按要求配備專用手推車、運輸車輛;確定餐廚垃圾處理單位和有資質的廢物處置單位。此項工作在2011年10月15日前完成。
3、開展宣傳培訓:通過標語、廣播、會議等開展輿論宣傳,發放生活垃圾分類宣傳資料,對保潔隊伍進行組織培訓,此項工作與前期準備工作同步進行,在2011年10月20日前完成。
4、啟動工作:在小區生活垃圾分類收集袋、收集桶及生活垃圾分類運輸車輛等專門設施配置到位的情況下,啟動生活垃圾分類收運處置工作。試點工作應在2011年10月20日底前完成。
5、總結經驗:2011年底對我鎮生活垃圾分類工作進行全面總結,形成書面材料,重點提煉試點經驗;按照市工作安排,制訂下一步生活垃圾分類收運處置工作計劃,積極擴大分類收運處置
覆蓋范圍。
七、保障措施
(一)加強組織領導。各有關部門應高度重視推進垃圾分類收運處置工作,指定專人按照職責分工負責工作的落實;領導小組定期召開會議研究試點工作中存在的問題,加強對試點工作的檢查指導,確保試點工作取得實效。
(二)落實資金保障。工作開展期間,宣傳教育活動經費和生活垃圾分類區域內分類垃圾袋、垃圾收集容器、垃圾收運設施及餐廚垃圾處理設施配置所需經費等由鎮村兩級財政予以解決。
為全面整治學校食品生產經營行為,切實保障廣大師生身體健康和生命安全。經學校研究決定在全校開展專項食品安全管理工作整頓行動,特制定本方案。
一、提高認識,加強領導
學校食品安全關系廣大師生身心健康,事關學校安全及社會和諧穩定。學校決定成立學校食品安全整治工作領導小組:
組長:XX(校長)
副組長:XX(分管安全副校長)XX(總務主任)
成員:XX、XX、各班主任
食品安全管理工作整治領導小組下設辦公室,由XX同志兼任。
二、工作措施
(一)加強學校食堂食品衛生安全監管,每天有專人負責收驗新進食材,并對庫存食材進行檢查。
(二)強化學校食品安全主體責任的落實。
1、嚴格落實值班行政陪餐制度,每天參與值班的一名行政和三名老師陪同學生就餐。
2、進一步完善用餐信息公開制度。對菜譜、食堂從業人員健康信息、管理負責人等信息要進行公開。
3、建立家長委員會代表參與學校食品安全例行檢查制度,堅持品嘗制、留樣制。
4、建立食品安全追溯體系。
建立原料進貨索證索票制度和食品原料、食品添加劑、餐廚垃圾處理、食品檢驗報告制度、食品進貨查驗記錄制度,防止假冒偽劣食品進入校園,嚴禁使用非食用物質和濫用食用添加劑,確保食品安全、衛生、餐飲用具衛生安全達到規定標準。
5、嚴格落實食品原材料采購招標制度,以招標的方式公開選擇優質供應商。
(三)加強對學校食堂環境衛生的管理。
要求食堂內外環境要保持整潔,所有的餐具要陳列有序,學校食堂食品加工場所包括廚房、售賣間,應按要求配備防水、防潮、防蠅、防塵、冷藏、洗滌消毒、排煙裝置等設施。
(四)食品貯存應當分類、分架、隔墻、離地存放,定期檢查、及時處理變質或超過保質期限的食品。
食品貯存場所禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。用于保存食品的冷藏設備必須貼有標志,生食品、半成品和熟食品要分柜存放,并嚴格按照操作規程加工和出售。
(五)加強對從業人員的培訓和健康管理工作。
(六)在學校內開展食品安全專題宣傳教育活動,進一步提高學校領導和師生的食品安全意識,切實樹立“學生健康安全第一”的思想,提高學生自我保護意識。
三、工作要求
(一)提高認識,加強領導。
召開專門會議,對食品安全整頓工作作出部署。要將食品安全整頓工作納入重點工作目標,制定工作方案,明確工作目標和任務,抓好工作落實,要推動整頓工作扎實有序開展。
(二)嚴格考核,狠抓落實。
學校要把食品安全納入個人年度目標考核,建立完善督查考核獎懲辦法,加強對食品安全整頓工作的督查評估。
(三)著力治本,確保實效。
學校要認真查找食品安全方面存在的隱患,狠抓薄弱環節,制定周密措施,強化問題整改,全面推進落實。要及時總結整頓工作經驗,不斷完善食品安全監管制度,強化建章立制,通過整頓全面推進學校食品安全體系建設,努力構建學校食品安全監管長效機制。
安徽農業大學農業園內廢棄物主要有為溫室生產有機垃圾,包括蔬菜尾菜,少量農作物秸稈、藤蔓等。經實地調研,每天可產生各類有機廢棄物約1t,TS含量15-18%。
2資源化處理工藝設計
2.1工藝流程圖設計
按照無害化、資源化處理的原則,本處理方案采用以厭氧發酵技術為核心的工藝流程:餐廚廢棄物和農業有機廢棄物經收集進場后,首先經過篩網、人工分選等去除塑料、方便筷、大骨頭、樹枝等較大及難降解固形物,再將易生物降解組分進行粉碎漿化,之后送入水解酸化池進行預處理(該過程可適當添加水解酶以促進其水解酸化,水解酸化池中配備機械攪拌設備進行勻漿攪拌),經過5天[11]左右水解酸化后,再將料液每天分批次定量泵入CSTR厭氧反應器中進行25-30d的充分發酵。工程所產沼氣經過除水、脫硫工藝進入貯氣柜存儲,并用于農業園熱能中心燃氣熱水鍋爐,熱水主要滿足沼氣工程自身加熱、保溫,富余部分用于農業園區內溫室供熱。所產沼液沼渣進入暫存池沉淀存儲,沼液回流至水解酸化工藝調節發酵料液濃度,同時起到菌種回流的作用,剩余沼液及沼渣用作農業園種植生產有機肥料。本方案的工藝流程可用圖1表示。
2.2CSTR反應器設計
根據餐廚廢棄物和農業有機廢棄物混合原料的厭氧消化特點,本處理方案的核心工程設計采用CSTR厭氧反應器,該反應器可以處理高懸浮固體含量的原料,消化器內物料均勻分布,可避免物料分層狀態,增加物料和微生物的接觸,是厭氧消化領域應用最為廣泛的反應器之一。參考CJJ184-2012《餐廚垃圾處理技術規范》及NY/T1222-2006《規模化畜禽養殖場沼氣工程設計規范》,設計發酵料液TS濃度為8-10%,水力滯留時間(HRT)為25-30d;CSTR厭氧反應器的總容積參照下式確定:V=T•Q/0.8式中,V為厭氧反應的容積(m3);Q為設計日處理量(m3);T為設計水力滯留時間(d);0.8是有效容積與總容積的比值系數。本處理方案日處理餐廚廢棄物及農業園有機廢棄物共3t,按照原料TS濃度分別為18-20%及15-18%,以及進料TS濃度8-10%的要求,則每天進料量(Q)約6t;為保證處理工程穩定運行,HRT(T)取30d,則CSTR反應器的總體積為225m3。2.3處理工程主要設計指標根據高校學生食堂特點,去除寒暑假3個月時間。本處理工程主要設計指標如下:厭氧工程發酵溫度(中溫)為30-35℃;池容產氣率0.8-1.0L/(L•d);沼氣產量4.8萬m3/年;年處理混合有機廢棄物800t;沼液、沼渣有機肥原料年產量400t。
3產物及應用分析
經過沼氣工程厭氧處理,原本污染環境、危害食品安全的混合有機廢棄物在產生清潔可再生能源沼氣的同時,轉變為高效有機肥原料。
3.1沼氣
沼氣中甲烷(CH4)含量一般為55%以上,熱值約20,000-22,000KJ/m3,是一種優質的清潔燃料。本處理方案中,沼氣主要設計用作農業園熱能中心熱水鍋爐使用。按照沼氣中CH4含量60%、熱值為21,820KJ/m3,相當于0.74kg標準煤。為維持225m3的CSTR反應器中溫運行,設計每天需100m3的沼氣燃燒供熱,則每年共需約2.7萬m3,除滿足沼氣工程自身加熱、保溫外,每年仍剩余2.1萬m3沼氣可用于農業園溫室大棚冬季增溫保溫。目前,農業園內3000m3PC板智控溫室、2000m3玻璃智控溫室增溫保溫主要采用煤炭為燃料,每年需40t。根據以上分析,該處理工程每年剩余沼氣折合標準煤約15.5t,可替代近39%的溫室采暖用煤,節能減排效益明顯。
3.2沼液、沼渣
沼液沼渣中含有豐富的氮、磷、鉀以及各種微量元素,還含有多種生物活性物質,是一種優質的有機肥原料。利用沼渣沼液作為農作物的基肥和追肥,減少化肥用量,減低生產成本,提高作物產量和品質,實現“低碳種植”和綠色食品的生產。本處理工程設計沼液、沼渣主要用作農業園內溫室生產有機肥,按照每畝每年10t的施用量,則400t沼液、沼渣可供40畝土地施用。安徽農業大學農業園占地100多畝,種植土地約80畝;則本處理工程所產沼液、沼渣有機肥原料可被完全消納,不會產生二次污染。
4結論