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一、強化環衛內部管理促進環衛工作發展
1、完善管理制度。為進一步加強工作考評,新修訂了長效管理考評辦法、值周工作制度及安排;制訂了《2013年目標管理考評實施方案》;向縣政府請示,縣政府已下發了環衛設施“三同時”抄告;繼續抓好環衛投訴落實,共處理好投訴18起;同時,辦理好2件政協委員提案、1件人大代表建議。
2、優化環衛管理。(1)實行片區衛生責任管理,把新老城區分別由片區負責人(副所長)分工抓好片區內生產、監察及衛生宣傳工作,人員按片區細化到路段、班組,精細化管理路段衛生,發現衛生問題及時處置,確保工作責任到人、分工明確,強化了工作管理。(2)3月,開展了環境衛生質量提升月活動。活動分宣傳動員調查摸底、集中督查整治、檢查驗收整改提高三個階段進行。為提升城區環衛質量,印發了“清潔城市,愛護家園”宣傳單8000份,加強衛生宣傳,營造人人講衛生氛圍;通過開展環境衛生質量提升月活動,進一步優化了城區環境衛生。
3、加強衛生整治活動。先后做好迎新春、廣場發票、縣領導視察市容市貌、迎市“三化”檢查、縣“兩會”縣三級干部會議、迎國家部委調研組來我縣調研及3月5日“學雷鋒”大掃除、迎全省衛生工作會議、信豐黨政考察團、廣東湛江政協領導、江門市領導(商會考察團)來我縣考察、城建項目招商會場、重點項目開工會場、縣人大常委會調研、迎創文明城檢查及省財政廳副廳長來我縣調研等有關衛生整治工作,確保干凈衛生。同時,加強城區遺灑巡查、處理工作,加強城區工作衛生監管。
按縣城區“治臟治亂治堵”工作安排和要求,積極開展了“三治”活動。所主要領導親自抓“三治”,動員全所干職工投身“三治”工作。主要落實好以下措施:一是組織學習縣“兩辦”下發的《縣2013年城區“治臟治亂治堵”工作方案》,廣泛動員,積極參與;二是制訂了本所“三治”工作方案,成立“三治”工作領導小組,組織實施“三治”工作;三是要求抓好清掃、保潔,各股室聯動抓“三治”,在搞好垃圾處理服務同時宣傳市容環衛法規,發放致廣大市民愛護衛生的一封信,督促店主配好垃圾容器,實行垃圾桶(袋)裝,不亂投放、亂扔垃圾;懸掛橫幅,擴大衛生宣傳;四是抓好建筑垃圾規范化管理工作,派監察人員下至工地發宣傳資料,要求工地規范工地衛生管理,工地運輸不遺灑建材在街面,不帶泥上路;五是及時清運垃圾,及時派車沖洗街道,搞好沿街收集垃圾,抓好公廁、中轉站、垃圾場衛生消殺;派垃圾車清理衛生死角。通過落實以上措施,推動了縣“三治”和“四創”活動的開展。
二、抓好工程和設施設備監管
為強化工程設施設備監管,我所派員每天檢查城區果殼箱、公廁、垃圾場、車輛及垃圾池(站),發現破損及時修復;對廣場、北門河坎、決雞巷等公廁進行疏通。安置好環衛車庫材料,加強車庫管理;已建好摩托車棚;積極爭取縣城垃圾轉運設施建設項目的中央投資資金200萬元,并會同縣規劃建設人員進行了建設選址,向縣政府提出項目建設、選址意見;向政府請示購置果殼箱200只、高壓清洗車1部、垃圾車1部,已獲批準,并委托進行了招投標。添置了80部環衛人力板車,購買了28套雨衣,投入生產。加強了污水管網巡查和維護,清理出水口淤泥、垃圾,確保暢通。
三、開展好創建和集中整治活動
按縣里開展創建和集中整治活動要求,我所積極開展該活動,所主要領導親自抓創建和集中整治工作,組織干職工學習縣里開展該活動有關文件和會議精神,制訂了開展創建和集中整治活動方案,成立了開展該活動領導小組,上報了活動聯絡員名單;抓好環衛投訴事項的登記、辦理和落實。開展加強作風建設促進環衛發展征求意見(建議)活動,對所征求1條意見(建議)進行整改,提高群眾對市容環境衛生管理工作的滿意度;出了一期整治活動板報,上報了活動信息、單位和個人自糾整改報告;開展了大討論活動,組織干職工撰寫心得體會活動及創建和集中整治活動知識測試,匯總成績,做好第一至第三階段工作和“回頭看工作”,積極推動該活動開展。
四、落實征地拆遷工作
根據縣委辦關于印發縣城規劃區內重點項目拆遷任務分解和考核實施方案的通知,我所及時召開了征地拆遷工作動員會議,部署征地拆遷工作,印發征地拆遷工作資料;發揚5+2、白加黑精神,派人深入拆遷戶所在村(居)委會了解征地拆遷戶基本情況,宣傳征地拆遷政策。采取邊動員邊先行租房辦法,做到執行政策不走樣,積極完成對茶果山3戶、林崗7戶的征地拆遷有關工作,以確保按時完成征地拆遷任務,積極支持我縣重點項目建設。
五、積極開展創先爭優“三送”活動
2月,該所召開了環衛工作座談會,聽取職工建議;還開展了創先爭優群眾評議活動,群眾對黨支部、黨員在創先爭優(三送)活動中的表現分項進行評議,上級評議匯總情況。
為做好我所駐高蘭村、田尾村“三送”工作,縣環衛所主要領導親自帶隊下至曉龍鄉高蘭村、田尾村,派出精干力量,要求“三送”工作隊長、隊員按縣委關于開展“三送”活動要求做好民情家訪、村情況調查、農戶困難調查,上報和上傳“三送”日記,落實“三送”月報告制度、梳理困難;為養蜜戶提供求蜜信息,使養蜂戶售蜜有門,為困難群眾送上幫扶慰問金120元。積極為高蘭村爭取政策爭取建水渠的水利資金;出資為田尾村鋪2公里石子路,方便群眾出行。并將所收集情況整理記入臺賬,結合實際研究下一步“三送”工作措施,以找準“三送”工作著力點,提高“三送”工作質量,密切黨群干群關系。
六、完成好縣里和主管局下達的工作任務
1、抓好信息宣傳工作。積極向市、縣有關刊物、網站上報工作動態信息19篇;上報了第一季度和上半年、前三季度工作小結。
2、成立了綜治、計生、安全生產、精神文明建設、、廉政建設、開展打擊賭博活動專項行動工作等工作領導小組。
3、開展了“民生歷史遺留問題”解決活動,抓好“兩會”期間維穩工作;上報贛南蘇區發展振興環衛設施建設項目;做好春節、清明、勞動節日值班工作;協調了垃圾處理費文件出臺工作,向上爭取收費政策。
4、做好迎接縣公益性崗位檢查清理工作;組織干職工參加免費體檢、工勤人員崗位等級考核;開展了慈善一日捐款活動,共捐1120元。
5、派民兵參加縣集結點驗和應急演練;派員參加縣“兩會”、三級干部會,“三送”活動、征地拆遷工作學習培訓會議和財會人員業務培訓。
七、下一步工作打算
(重點工程之七)
四川省劍閣職業高級中學校簡稱劍閣職中,又名四川省劍閣縣職業中專學校。震前劍閣職中原址在劍閣縣普安鎮中坪村,距普安鎮7公里,距新縣城51公里,在校學生3010人,52個教學班,在崗職工183人,是川北第一所國家級重點職高,四川省人民政府表彰的“勞務培訓先進集體”,“四川省職業教育先進集體”,被譽為“川北職教的旗幟,致富當地的搖籃”。學校在“5.12”地震中遭受重大損失,該校房屋受到了毀滅性破壞,加上損毀的教學儀器設備、圖書等,直接經濟損失2213萬元。劍閣職中正常的教學和生活秩序受到了嚴重影響,并存在較大安全隱患,在災后恢復重建中,黑龍江省援建前線指揮部、劍閣縣委、縣政府為了進一步落實科學發展觀,大力發展職業教育,建立和完善現代職業教育體系,更大程度地帶動校園周邊及新縣城經濟發展,并能最大限度地為當地居民提供就業機會,實現新縣城教育功能均衡,結合經濟社會和人力資源開發實際,配套縣城職教功能,決定異地新建劍閣職中下寺分校。
2008年7月1日開始征地,同年10月7日,成立劍閣職中下寺分校建設工作領導小組,副縣長鄧益平擔任組長(后期建設領導小組組長由楊政國副縣長擔任)。領導小組辦公室設于縣教育局。2009年1月5日,經縣人民政府、黑龍江省援建前線指揮部研究同意,決定成立劍閣職中下寺分校援建項目工作組,副縣長、縣政府辦公室主任楊明學任組長,縣教育局局長杜中貴、下寺鎮人民政府鎮長伏子春任副組長,工作組辦公室設縣教育局,具體處理援建項目工作日常事務。
2009年9月12日,劍閣縣十六屆政府16次常務會議,討論通過了劍閣職中下寺分校規劃建設方案。9月24日開始場平公開招投標,四川永通公司中標,招標機構比選,隨后繼續進行邊坡治理和建設監理、房建、運動場、附屬工程等招標。10月24日,主體房建由“湖南省第六工程有限公司”中標。12月28日進場正式施工。
在劍閣職中新校區建設中,施工單位近600人的施工隊伍中,天天都有困難要克服,時時都可能有矛盾產生,大多數民工都來自外地,他們都能急災區人民之所急,想災區人民之所想,盡量把困難、矛盾在自己范圍內得到解決,而不想為災區人民找麻煩,涌現出很多感人的事跡。
2009年9月,四川永通建設工程有限公司在招標中中得劍閣職中新校區場平工程項目。烈日炎炎的嬌陽下,拐棗社區三、四組原新校區選址上,由于拆遷造成一片狼跡,小溪兩岸至半山腰完全是一片廢墟,溝壑縱橫,沒有一條能供大型機械進出的道路。年近五十的工程技術負責人周彥松,帶著技術人員扛著測量設備,涉溪爬坡,在荊棘叢生的山坡上一絲不茍地認真做著測繪,指揮施工機械修路,震耳欲聾的大型機械,塵土飛揚的挖填土工地,到處都有他和施工員李青的身影。沒有節假日,沒有休息時間,他們一心想著盡快完成場平工程,讓房建施工隊早日進場,早一天完工,就多為災后重建出點力,早一天實施職中的搬遷使用。2010年春節,黑龍江前指和劍閣縣委、縣政府要求施工方不得放假,堅持戰斗,力爭提前完工。作為廣元人,周彥松和李青兩位工程師主動請纓,春節不回家,堅守工作崗位,為劍閣職中的災后重建出力出汗,舍小家顧大家。
12月28日,承包房建工程的湖南省第六工程有限公司,施工隊進場開工。2009年的冬天格外的寒冷,十二月和元月兩月連下六場大雪,寒冷異常,加之新縣城居住人口少,商業和農貿都不配套,造成生活和工作的極大不便,然而六建人員在寒風刺骨的冬日里,60多名民工硬是用鎬和鏟一鎬一鏟在冰凍的地下人工挖出了近300個深達10-14米的樁基孔。特別是民工們在深井中作業,缺水、缺氧,操作面徑不足一米的深井,連續工作10分鐘就一定要上到地面休息,補充水和呼吸新鮮空氣,工程進度極其緩慢,后來用鼓風機向深孔中注空氣,以此保證民工的生命安全,提高工作效率。在打樁挖孔的同時,六建施工人員積極組織車輛運輸大量的運磚、石和鋼筋,備足材料,以備施工,順利進行。
春節期間不放假,遠在異鄉的六建人員,吃住在工地,一天24小時輪流倒班工作,人歇機械不停,日夜奮戰。六建施工技術人員劉炳坤,由于水土不服,常常腹瀉,泛力,但他沒有休息一天,工地的每一處都要留心,每一項技術都要親自把關。在一次工作協調會上他說:我們承包了這項工程,是劍閣災后教育重建中最大的項目,我們首要的也是最主要的是把好質量關,確保工程的質量,要經得住歷史的考驗,我們是來為災區人民作貢獻的,不是來享清福的,吃點苦,受點累是應該的,我們一定要為災區的教育留下一個全優工程。
該項目由于時間緊、任務重,為了提高功效,按時交付使用,施工方增派了近十名技術人員,前期混凝土澆注采用人工攪拌,不僅不能提高工效,而且要花費大量的人工,且質量得不到保證。施工方毅然決定采用技術含量高、質量有保證的商品混凝土工藝,提高了工作效率。湖南六建在2010年春節期間,為了趕工期,春節所有施工人員和工人只在大年初一休息了一天,其余時間一律不分晝夜堅守工地,奮力工作,完全實行災后重建的“五加二”、“白加黑”的工作時間。為此,黑龍江援建劍閣前線指揮部劉國會指揮長、夏忠玉副指揮長、陳方斌主任以及劍閣縣委、政府在春節大年三十帶上糧油、肉等食品到工地慰問辛苦的施工人員,深受施工方感動。
2010年和2011年兩個春節,為了確保劍閣職中重建工作順利推進,賈健平校長將自己年邁的父母及妻兒接到工地團聚,學校管理工作及新校區重建工作一肩挑,經常奔走在兩個校區之間,沒有休息過星期天和節假日,副校長劉必揚雖已填報退休申請,但他仍然不分晝夜地奮斗在災后重建陣地上,自己93歲的老母親重病在床也顧不上端湯送藥,留下妻子在醫院照顧,自己只能每天晚上趕車回去陪伴可憐的老人一會兒,在老人離別前竟沒能見上最后一面。李清泉主任忙于新校區建設,同樣也未能見到年邁生病的老父親最后一面,留下了人生最大的遺憾。
劍閣職中是災后重建重點項目之一,投資規模大,該項目由于設計漏項、低價中標和概算資金不足、變更多等多種原因,導致資金缺口較大,施工進度較為緩慢,工程未能如期完工。為了確保工程順利完工,經縣委縣府和黑龍江前線指揮部研究決定:砍掉了援項目教師工作周轉房(460萬元)、公廁(45萬元)、黑龍江援建所有房屋的花崗巖地板合計505萬元;取消了中央資金項目光亮工程(180萬元)、實驗儀器設備(1 000萬元),合計1 180萬元,總計1 685萬元。如果還不夠由學校貸款解決,確保工程順利完工。工程預計2011年6月完工。屆時,占地192畝,可容納4 000余名在校生,年培訓3 000人,設施設備一流,具有龍江風格的現代職業技術學校將屹立于清江河畔,成為新縣城的一大亮點。劍閣職中項目的實施,得到了市縣領導和當地群眾的一致好評。正如楊明學副縣長所說:劍閣職中重建項目的實施,不僅擴大了當地居民的新出路,為當地經濟的發展注入了新鮮血液,更重要的是使新縣城的教育功能布局合理化,實現了教育的均衡發展。當地一位拆遷農民何某說,我們萬沒想到在自己家門口建成了這么大一所學校,子女讀書不用再到遠方求學了,而且也給我們帶來了很多的就業機會。災后重建從根本上改變和加強了劍閣職中基礎能力建設,從而使學校獲得了前所未有的跨越式的大發展。劍閣職中下寺校區,增掛大慶“創業”精神冠名的校名:“廣元市劍門關龍江創業技工學校”校名。劍閣職中新一輪跨越式發展已經在這里拉開帷幕。
普安城市生活垃圾處理場
(重點工程之八)
劍閣縣普安鎮是全縣北部山區的咽喉鄉鎮,地處漢陽南麓聞溪河畔,國道108線、劍蒼公路、劍南公路、劍金公路等在此交匯,2003年前為劍閣縣城所在地。2003年9月縣城遷至下寺鎮,現普安鎮仍為全縣交通、商貿、物流、文教中心,常住人口近10萬。現有生活垃圾處理場是1996年建成投入使用,當時設計使用年限為15年,處理生活垃圾40噸/日,總庫容25萬立方米。隨著普安鎮常住人口的猛增,實際生活垃圾處理由原40噸/日逐步上升為現有的85噸/日,庫容即達到飽和,因此無法滿足原設計使用年限的要求。加之“5.12”特大地震造成其管理房垮塌,垃圾場大壩擋土墻破裂,進場道路有多處塌方,無法保證城鎮居民正常生活生產對生活垃圾處理的需求。為落實黑龍江省對劍閣的援建任務,恢復普安鎮城市功能,提升普安城市形象,改變普安一直以來臟、亂、差的不良現狀,黑龍江前線指揮部與劍閣縣委政府決定在普安鎮修建一座生活垃圾處理場。
新垃圾場建設地點位于普安鎮劍坪村一組向家灣,距城區5公里,處于經濟運距之內,地處縣城下游,離劍蒼公路以北約200米,運輸方便。建成后無論從使用安全的角度講,還是從環境無害化角度說,對促進普安鎮經濟快速持久的發展,保障人民的身心健康,美化當地居民生活環境,城市投資環境和大氣、水資源環境都具有重要意義。
該垃圾處理場屬市政工程項目,總投資2 600萬元,資金來源為黑龍江援建資金2 000萬元,中央災后重建資金600萬元。資金使用由施工方報表監理審簽甲方現場代表審簽所長審簽普安鎮分管領導審簽普安鎮鎮長審簽黑龍江援建指揮部項目分管人員審簽指揮部分管領導審簽指揮部指揮長審簽撥款。確保了資金使用合理、合法。
工程于2009年12月1日正式開工建設。占地99.03畝,建設垃圾堆放庫容量為64.5萬立方米,日處理生活垃圾100噸,設計使用年限為15年。施工單位為四川省第四建筑工程公司,項目經理為唐智勇,總工程師為趙建秋。投入技術人員5人、施工人員每日為120人,至工程完工總投入人員為32 000人次、機械近千臺次。
工程由主體工程、配套工程和生活管理與服務設施三大部分組成。主體工程(垃圾填埋場)包括進場道路、場地平整、壩體工程、防滲工程、填埋攤鋪和碾壓場區道路、滲濾液的收集和排放,填埋氣體的導出和處理,雨水和地下水的導排、監測等工程,防火及綠化隔離帶工程等。
主體工程難度主要集中在大壩的修筑上,主要是缺少建筑材料條石,同時由于壩高約30米,對作業難度和人員安全影響極大。為加快施工進度和確保工程質量,乙方在不價格不調差的情況下采用混凝土代替條石,即增加了大壩的堅固度又進一步加快了工程進度。質量監督上由甲方現場代表時刻堅守,普安鎮主要領導隨時檢查,再加黑龍江指揮部相關領導帶建設局相關技術人員親臨現場指導,確保了進度、安全、質量三不誤。
普安鎮是劍閣縣原縣城所在地,全鎮轄13個村,4個社區居民委員會,有城鎮和農村人口10.2萬人,特別是縣城搬遷后,城區人口由2.8萬迅速增加至8.6萬人,人口的增加引發了一系列新的社會矛盾,由于城市環衛功能容量有限,設施落后等因素,造成了普安城區“遠看萬家燈光,近看垃圾廁所”的局面嚴重影響了廣大人民群眾生產、生活秩序,群眾意見大。黑龍江援建普安垃圾處理場項目的上馬及時解決了這一現實困難,但作為災后重建重點工程,要如何做好群眾工作、確保項目順利實施卻困擾著普安鎮鎮長劉朝健,一是項目程序嚴、工期緊、質量要求高,其中涉及的矛盾和問題特別多,需搬遷農戶26戶,征地近百畝。為及時將農戶拆遷并保證他們的日常生活、生產,同時又要確保工程按期開工,他親自帶隊挨個到農戶家中做工作,召開大小宣傳動員會議10余次。以至于這些搬遷戶同劉鎮長都成了“老熟人”、“知心朋友”,被他的工作熱情及務實作風感動,在較短的時間就全面完成了征地和拆遷工作。地勘、環評等前期工作的每一個環節他都要親自把關,為了增加對工程的了解,他還虛心向工程技術人員學習相關項目建設知識,虛心向他們了解一些技術專業術語,短短的幾個月間他從一個陌生的門外漢逐步成為了半個工程專家。在整個工程過程中他始終扮演著指揮員和參謀員的雙重角色,堅持每周不少于兩天深入工程現場查看工程建設進度及質量,并規定將每周星期一定為垃圾場項目建設工作“例會”,分析工程建設中的問題及矛盾,及時尋求解決辦法。在工程攻堅建設期,他帶頭吃住在工地,同工地施工人員同勞動、協同解決具體問題。2010年6月至7月份,普安連續發生三次洪災,劉朝健鎮長同安全辦等部門工作人員連續在工地蹲點監測地質災害,在工地排危除險,確保了工程的順利進展。為了將垃圾處理場工程建成廉潔工程、安全質量工程,他落實了一名安監人員常駐工地,監督工程質量和安全,并常常采取抽查、突擊檢查等多種方式檢查項目安全工作,小到“安全繩、安全帽”他都要親自過問嚴格把關,他常說:“安全無小事”要注重嚴管、嚴防,要將普安垃圾處理場辦成“安全生產示范項目工程”,至工程竣工未發生一起安全事故。垃圾處理場項目涉及工程資金2 600萬元,如何用好每一分錢,不花一分冤枉錢,作到明明白白用錢,他是同“錢”打交道最多的人,每一筆資金的撥付,他總是親自審核,嚴格按照政策規定及財金制度執行,并將資金撥付情況及時向黨委班子成員通報,以項目申報信息等形勢向縣級審計、財政等監督單位報告,并通過鎮政府財務公開欄等形勢向群眾公布,真正將“項目建成了”廉潔工程項目。
在越來越多城市通過焚燒發電等方式有效處理生活垃圾的時候,建筑垃圾處理卻遠遠滯后,似乎處于被遺忘的角落。據廣州市城管委統計,目前廣州的建筑廢棄物年均產生量約為4000萬噸,珠三角每天產生的建筑垃圾則超過7萬噸,到2020年,我國至少新產生建筑垃圾50億噸。
事實上,建筑垃圾幾乎是可以100%回收利用,是制成混凝土、建筑用磚等再生產品的原料。然而,目前國內對建筑垃圾的再利用率非常低,最常用的處理手段是置之不理、非法傾倒等,造成了不少城市面臨建筑垃圾圍城的局面。在黨的十明確提出“推動資源利用方式根本轉變”的新要求下,建筑垃圾處理亟需破題。
每年4億噸建筑垃圾資源化率僅5%
隨意堆放建筑垃圾占用土地,偷排建筑垃圾堵塞河道、甚至污染水源……近年來,建筑垃圾處理不當帶來的弊端頻頻被曝光,建筑垃圾圍城已非危言聳聽。
據氣候組織和《南方都市報》近日聯合的《建筑垃圾資源再利用報告》――每堆放1萬噸建筑廢棄物約需0.067萬平方米的土地,而建筑廢棄物中的廢棄砂漿和廢棄混凝土中含有大量水化硅酸鈣和氫氧化鈣,廢棄石膏中含有大量硫酸根離子,廢棄金屬料中含有大量金屬離子,這些都會隨著雨水的沖刷,進入地下水和土壤導致污染。硫酸根離子還會轉化成硫化氫揮發到大氣中,造成大氣污染。
以廣州為例,建筑廢棄物占了城市垃圾的1/4。據廣州市城管委統計,2012年廣州建筑廢棄物產生量已達到2400萬立方米,然而廣州現有的5座建筑廢棄物消納場總消納量為1934萬立方米。可見,廣州建筑廢棄物的處置能力與產生量有明顯差距。
廣州目前處理建筑廢棄物的方式是填埋。去年以來,廣州市市長陳建華多次指出,包括建筑廢棄物在內的城市固體廢棄物都是“城市礦產”,應綜合利用,填埋不但占用大量土地,而且沒有對建筑廢棄物進行充分利用。廣州的困惑也是珠三角乃至廣東不少城市的共性。目前,國內對建筑垃圾資源化再生利用尚處在探索階段,資源化率僅為5%。而在很多發達國家,建筑垃圾資源化率已經高達95%。
“建筑垃圾是一種可再生利用的資源,經過科學的回收、拆分、篩選、冶煉完全可以變廢為寶還原其原始性能,作為再生原料重復使用”,從事建筑垃圾回收利用的業內人士表示,像各種類型的磚、砂石、道路的基礎層和水穩層材料,都可以由建筑垃圾再生而成。
城市礦產資源專家、廣東省城鎮化發展研究會研究員祝小波認為,建筑垃圾基本上是鋪開的,至少百分之九十都能再回收利用。而且建筑垃圾的分類比較簡單,通過一些設備破碎就好。“從這個意義上講,建筑垃圾處理的前景甚至要比生活垃圾處理的前景好。”
處理千噸垃圾每天可制磚30萬塊
為解決建筑垃圾圍城的問題,廣州市政府出臺了《廣州市建筑廢棄物循環利用工作方案》,并以廣州國際金融城起步區為試點開展工作,探索城市建筑垃圾循環利用的途徑,在廣州市建委、城管委、金融城辦公室、市土發中心等部門的支持和協調下,去年開始廣州市城投環境能源投資管理有限公司與廣州環能建寶投資有限公司合作,對建筑垃圾循環再利用開展了試點工作。
建筑垃圾如何變廢為寶?近日筆者來到上述試點現場一探究竟。筆者在現場看到,幾千平方米的區域堆滿了數米高的建筑“殘骸”,“殘骸”邊上一臺長形機器伸開幾條傳送臂正在高速運轉。每個傳送臂的末端,均在分類不斷吐出顏色不一、顆粒粗細不同的土堆,形成一座座“小山”。
現場工作人員介紹,這臺機器是移動式建筑垃圾破碎分篩生產設備,可以將建筑垃圾粉碎再利用,以制造出多種一級“再生產品”,例如石磚粉,粗骨料、細骨料以及混凝土再生材料等。這也是下一步再生產品,如空心磚、實心磚的前期必備原料。
在場地另一側,一臺體積較小的機器更為“神奇”。大機器生成的磚粉,被運到這個小個子機器來制磚。混合磚粉和混凝土等原材料進入這個機器內部之后,再注入水泥等加固壓制就能成磚了,整個壓制磚塊的過程大約十幾秒,隨后通過輸送帶傳到機器后端。廣州環能建寶投資有限公司總經理高彬介紹,機器每次可壓制約40塊高性能實心磚,常溫情況下放置5天左右時間進行保養后就能使用。
在整個示范項目中,移動式破碎處理生產線處理能力為100噸/小時,滿負荷每天可以處理1000噸建筑垃圾。而制磚機一天可制8萬塊磚,按0.3元/塊左右的市場價計算,每臺機每天產值就有2.4萬元。
數千億處理市場面臨垃圾難收局面
在高彬等業內人士看來,“建筑垃圾再生利用”是個功在當代、利國利民的行業,其公益性大過經濟性,但對處理企業來說,建筑垃圾來源與處理成本是個問題,再生產品的銷路也需要進一步打通,“變廢為寶”之路仍需不斷攻堅克難。
“建筑垃圾的來源要充足,才能保證機器有足夠的原材料進行循環利用再生產品,維持企業正常運作。”高彬指出,目前拆遷、清運、處理往往分屬不同的企業。管理分散沒有真正形成一個封閉的垃圾處理鏈,無法真正實現垃圾的分類、集中堆放、分類處理、再生利用。
廣州每天都會產生大量的建筑垃圾,將其運輸到定點消納場的成本并不低。一般運輸是按照距離計算運費,普遍要兩三百元一車,距離遠的還要更貴。建筑垃圾送填埋等處理也要收費,所以不少拆遷企業為節省運輸費用,對建筑垃圾的處理要么就近堆放,要么選擇非法傾倒進江河和填埋。這造成了建筑垃圾“雙失”的局面――傾倒后使環境遭到破壞,相關建筑垃圾處理企業得不到“原材料”。
與生活垃圾一樣,建筑垃圾的分類也有講究。上游拆遷企業若沒有對建筑材料進行分類,后期分類的工作便留給建筑垃圾處理企業。“從時間與處理過程來看,無疑給后期增加了難度。”高彬說,“如果建筑垃圾處理公司能參與拆遷項目的上游工作,直接參與建筑體拆遷或與拆遷公司合作,在對建筑體實施拆除過程中就按鋼筋、玻璃、鋁材、塑料、膠皮、木料、水泥混凝土、磚渣等提前做好分類,會大大降低后期分撿的難度,同時可以確保再生產品的質量。”
有專家建議,建筑垃圾就地處理成建材或建材原料使用,能節省兩次物料的運輸費、建筑垃圾處理費,還能減少原需要購買建材或建材輔料的費用。“這種做法,將有效減少城市垃圾處理的負擔,延長建筑垃圾處理廠的壽命,降低從建筑工地外運輸建材的總量,減少對地球泥土、山沙、河沙的索取,減少運輸車輛廢氣對環境的污染,促進社會可持續健康發展和低碳經濟的發展。”
打造“建筑垃圾資源化利用”產業鏈
目前,建筑垃圾資源化已成為世界各國的共同研究課題。發達國家大多實行“建筑垃圾源頭削減策略”,即在建筑垃圾形成之前,就通過科學管理和有效控制將其減量化。對于產生的建筑垃圾則采用科學手段,使之具有再生資源的功能。美國、德國、日本等發達國家經過長期努力,建筑垃圾資源化率已經高達95%甚至100%,建筑垃圾甚至造就了一個新興的產業。
在此背景下,有廣州建筑垃圾處理企業提出打造“建筑垃圾資源化利用”產業鏈的構想。在建筑垃圾產業化過程中,實行全過程管理模式,根據一個建設項目的生命周期,分可行性研究階段、設計階段、施工階段、運行維護階段、拆除階段,用不同的技術手段來分解、處理和回收利用好該項目可能產生的全部建筑垃圾。
產業鏈的概念也得到了祝小波等專家的認同,他表示,短距離的產業鏈是生產建筑用磚等再生原料,長期鏈條可包括建筑垃圾處理設備的生產,比如破碎篩分機等。“在技術改良上,可以往生產高檔產品的方向突破,比如英國的裝飾磚,非常漂亮,可以做家中的裝飾內墻,這樣產品的產值就很高了。”
此外,建筑垃圾里面還有一些灰漿,粉末,“后期通過加入一些添加物,就可以生產出建筑系統里一整套東西了。所以發展的前景還是非常有優勢,尤其是在中國這種高速發展的國家。”
在末端產品的推廣上,高彬建議政府相關部門制訂相關的產業政策與再生產品的標準,明確產生建筑垃圾的單位繳納處理費的統一標準,推廣建設單位按比例使用合格的再生材料,形成可持續的產業循環。
一、主要工作完成情況
——如期完成創建國家衛生城市目標任務。切實發揮創衛組長單位作用,制定了《*市20*年創建國家衛生城市工作方案》,并按方案加大督辦、檢查和協調力度,同時大力開展市容市貌專項整治;建議成立了市領導分區包干制度,提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組,并多次邀請四套班子領導調研和視察創建工作;全年4次召開動員大會,通過組織開展愛國衛生月和創衛萬人簽名等活動,掀起全民創衛熱潮;先后邀請5名專家對我市的創建工作進行專項指導,推動創建水平的全面提高;精心組織完成了全市創衛材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛會正式下文確定為“國家衛生城市”,成為*第一個獲此殊榮的省會城市。創衛成功后,根據市政府指示,制定了《*市鞏固和發展國家衛生城市創建成果,進一步完善長效機制建設,提高城市衛生管理水平的實施意見》及《*市國家衛生城市管理考核辦法(試行)》,并已報市政府研究審議。
——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》,截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面*萬余平方米、粉刷*萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制,督促專業清潔公司加大“三亂”清理力度,同時加大打擊力度,清理“三亂”*萬條,使城市“牛皮癬”基本得到了根治,“三亂”治理達到了國內先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創衛工作的深入開展,多次開展城中村、城鄉結合部、道路兩側環境衛生,洗車行、修車行占道經營及機動車違章停放等專項治理,并進一步落實“門前三包”責任制,使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際,下發了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》,對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理,保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平,美化、亮化城市市容。拆除各類違規設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告*余塊,約*平方米,進一步規范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治,“一店多牌”的現象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作,對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統一規劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動,累計設置公益廣告*塊,約*平方米,很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經營的管理上,探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗,將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域,在嚴管區嚴禁設置攤點攤區,控制區由統一招標設置、管理,規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下,根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點,鼓勵創業,方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高,取締了藝術巷等*個經營混亂的占道攤區,對*巷等*處占道攤區進行了搬遷改造和統一規范,在市場的整治中注重突出地方特色,盡量使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方,切實提高了攤區設置檔次,在美化環境的同時繁榮了市場。
——綜合執法水平再上臺階。一是深化執法體制改革,建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規土監察大隊*人,三區執法隊員*名,建設局*人,對*名協管員進行了嚴格考錄,擇優錄取了*名,聘用了*工作人員6名,整合了執法隊伍。二是推行并完善了網格化管理。制定了《*市城市管理綜合執法局網格化管理責任方案》和《網格化管理區域圖》,將全市劃分為*個責任網格,實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理,形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制,采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執法力度,有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑*萬余平方米,查處各類違法違章案件*萬余起。四是加強隊伍培訓教育,努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神,保證完成迎接*周年大慶的各項工作任務,及時組織*余人分兩批走進*教導大隊,進行了先后為期*天的封閉式軍事訓練和業務培訓,進一步提高了隊伍的凝聚力、戰斗力,為建設“和諧*”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍。
——環境衛生行業管理方面取得新突破。一是環衛基礎設施建設不斷完善,建成了*區大型垃圾中轉站;開工建設了*座小型垃圾中轉站和*座公廁;對城中村和城鄉結合部的*多處垃圾收集展進行了密閉式改造;對全市的環衛設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷;對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高,目前全市共有水沖式公廁*座,萬人擁有公廁*座,達到了國家衛生城市和園林城市的標準;增設果皮箱*多個,城市環衛基礎設施不斷完善。二是制定了《*市20*-2020年環境衛生規劃》,為全市環衛事業的科學發展提供了藍本。三是實施了城鄉一體化管理,將城中村、城鄉結合部的環衛作業和管理統一納入到全市環衛行業管理范圍,使環境作業和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環衛市場化運作,開展了垃圾分類收集試點工作,引進了*市餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理,同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區市兩級領導的指示,在*實施了覽山建設工程,將全市的建筑垃圾和渣土集中消納,進行堆山造景,變垃圾為資源,變臟點為亮點,科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。
——加強法制建設,提高依法行政水平。起草上報了《*市養犬管理條例》,已通過*人大批準,于今年*起開始實施;《*市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過,已以政府令的形式下發,《*市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建,夯實基礎。在全市綜合執法隊伍整合的基礎上,及時完善了*個黨支部的建設,充分發揮基層堡壘作用,同時調整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育,筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神,層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》,并定期組織考核。嚴格執行各項廉政制度,經常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優良傳統教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書,聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查,認真整改,不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協提案,促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議*件、自治區政協提案*件、市政協提案*件,除將*件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外,對剩余的建議和提案,由分管領導帶頭負責,將提案辦理工作與城市管理工作有機結合,做到同部署、同安排、同落實,面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外,還設立了局長接待室,由局領導直接接待投訴上訪群眾,現場解決問題,提高效率,方便群眾。截至目前,我局共收到市長郵件*件,督辦案件*件,市民投訴*件,*專線*件,領導批示件*件,及其他轉辦件共計*件,辦結*件,辦結率為*%,剩余的正在督促辦理中,真正實現了事事有答復,件件有落實。五是廣泛開展宣傳,營造良好氛圍。開展了面向社區、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規“六進”宣傳活動,使城管法律走進千家萬戶。結合執法進行宣傳,將執法過程同時作為宣傳過程,讓執法隊員走到那里,就將宣傳工作開展到那里,在執法的過程中向市民散發宣傳資料,讓城市管理貼近群眾,促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、*電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作,公開社會服務承諾和便民措施,在媒體上為群眾答疑解惑,不斷增強與群眾的互動交流。
——順利完成規費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案,進一步完善人員分組劃片到各轄區實行分片包干的商業網點垃圾處理費征繳機制,與小區內下崗失業人員及4050人員簽訂協議,上門入戶收取小區居民生活垃圾處理費。聯合媒體,組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作,讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法,預計今年可征收生活垃圾處理費*萬元。
(青海大學土木工程學院,西寧 810016)
(School of Civil Engineering,Qinghai University,Xining 810016,China)
摘要: 近年來我國建筑業發展迅速,西寧市城市化進程導致新建、改建、擴建、拆除工程隨處可見,因而在施工階段產生大量的建筑施工垃圾。如果對這些垃圾不進行有效分析和管理,產量加劇會更加嚴重,對環境污染也會更嚴重。本文針對西寧建筑施工垃圾管理現狀,提出相對應的有效對策。
Abstract: China’s construction industry has developed rapidly in recent years, the urbanization process of Xining makes the projects of new construction, reconstruction, extension, demolition everywhere. So, a large number of construction waste is produced in the project phase. If the effective analysis and management are not carried out to the waste, the production aggravation will be more serious, and the pollution to the environment also will be more serious. Aimed at the management situation of construction waste in Xining, this paper puts forward the related effective strategies.
關鍵詞 : 建筑施工垃圾;產量分析與預測;西寧市;有效管理;對策研究
Key words: construction waste;analysis and prediction of yield;Xining City;effective management;strategy study
中圖分類號:X799.1 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2015)18-0038-03
作者簡介:王寧(1993-),女,河北冀州人,青海大學土木工程學院本科大三在讀。
0 引言
建筑業是典型的資源、能源消耗型工業[1],同時也是巨大建筑垃圾產生源。隨著中國工業化,城市化進展,建筑垃圾每年急劇增長。建筑垃圾分為建筑施工垃圾,建筑拆除垃圾和建筑裝修垃圾。建筑施工垃圾是指建設單位、施工單位在新建、改建、擴建或拆除各類建的筑物、道路管網、園林綠化等以及居民修建、裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物[2]。西寧市作為青海省的省會城市,順應國家號召發展城市化建設,新建建筑規模越來越大,施工垃圾也逐年增加。這些施工垃圾如果管理不當,將會對生活和環境各個方面造成嚴重影響。據調查,十一五期間建筑施工垃圾產量為132.657萬噸[3],西寧市2012年建筑垃圾年產生量已達600萬噸,則施工垃圾至少達到60萬噸[4]。而且“十二五規劃綱要”中明確指出:“大力發展符合綠色建筑要求的新興建材及制品,支持建筑垃圾廢棄物綜合利用示范線的建設”。因此要根據西寧市建筑垃圾的實際及預測情況研究對其有效的管理對策。
1 建筑施工垃圾的產量分析與預測
1.1 國內
建筑業作為國民經濟的支柱產業之一,雖然得到了突飛猛進的發展,但相應的在建筑物的建設施工過程中產生的建筑廢棄物也空前增加。據有關部門調查,我國2013年施工建筑面積113億多平方米[5],以每萬平方米建筑施工過程中產生建筑垃圾為500~600噸的標準計算,我國建筑施工垃圾以每年至少5.65億噸增長,到2020年預計還新增建筑面積約600億平方米[6],新產生的建筑垃圾30億噸[7]是天文數字。我國垃圾管理起步于20世紀80年代,城市化水平只有世界平均水平的40%[8],現有的管理制度、政策、法律和法規都不夠健全,絕大部分垃圾未經任何垃圾處理則進行簡易填埋,造成嚴重環境污染。
1.2 國際
據統計,在世界多數國家,建筑施工垃圾約占城市垃圾總量的5%~10%。美國每年產生建筑施工垃圾約為3250萬噸,經過分揀、加工轉化,再生利用的約占到 70%,其余30%的建筑垃圾即約根據需要進行填埋。新加坡每年產生的建筑施工垃圾約為6萬噸,98%的建筑垃圾都得到了處理,其中50%-60%的建筑垃圾實現了循環利用。日本國土面積小,資源相對匱乏,因此十分重視資源的再生利用,將建筑垃圾視為建筑副產品。日本的主導方針是盡可能不從施工現場排出建筑垃圾,要盡可能的就地重新利用,對重新利用有困難的按照有關規定適當予以處理。[9]而歐洲有著先進的垃圾管理技術的國家,如丹麥,愛沙尼亞,荷蘭,在2008年,丹麥建筑垃圾約為10萬噸,荷蘭60萬噸,但垃圾回收指標超過90%。在7年前兩個國家建筑施工垃圾經處理后最只有0.1萬噸和0.6萬噸進行填埋。如今垃圾處理技術更是先進,值得學習。[10]
1.3 西寧市
西寧市為大美雪域高原青海的省會,但多年以來仍處于三線城市。城市發展前景十分廣闊,但城市發展水平與內地城市還有一定差距。垃圾管理遠遠低于國家平均水平,更不用說與國外先進的管理制度與方法作比較。根據有關調查報告,可了解到西寧市建筑施工的垃圾逐年大幅度增長。據調查,而十一五期間建筑施工垃圾產量為132.657萬噸,西寧市2012年建筑垃圾年產生量已達600萬噸,則施工垃圾至少達到60萬噸。現根據西寧市2002~2010施工垃圾產量,利用MATLAB與EXCEL找出預測公式[11],以2012年60萬噸的施工垃圾作為預測檢驗,預測西寧市2015年與2016年施工垃圾產量。(圖1、圖2)
根據數據擬合模型,擬合優度判定系數R2=0.9992,確定公式為四次多項式如下:
y=-0.0064x4+51.223x3-1.5E+5x2+2.1E+8x-1.0E+11
2 西寧市建筑施工垃圾的影響
2.1 提高工程項目成本
施工垃圾包括不可避免與可避免垃圾。不可避免垃圾產量接近項目設計中預算垃圾產量,其計劃量與實際量相差不大,工程預算成本的浮動不大,對項目成本影響甚微。而可避免垃圾的產量受施工現場天氣環境等一系列不確定因素影響,其產量增加將會直接影響工程項目成本。現今,項目施工垃圾大幅度上升的大多數為可避免垃圾,以至于工程項目成本在不可預測與很大風險的提高。
2.2 占用大量土地
西寧市的施工垃圾以固體非可燃性物質為主,在處理上不同于一般生活垃圾。據調查,西寧市的建筑垃圾達80%以上未處理就被轉移到郊區堆放填埋,隨著建筑垃圾的增加,垃圾堆放點也在增加,垃圾堆放場的面積也在逐漸擴大,據了解,每年1萬噸建筑垃圾需占6.5畝地[12]。則西寧市2015年占地將達到774.61畝,2016年將達到923.52畝。照這樣下去,不到20年,西寧市將會變為垃圾場。
2.3 影響市容市貌
建筑垃圾占用空間大,堆放無秩序,未能及時轉移和處理的施工垃圾往往成為衛生死角,與西寧市夏都的形象極不協調,嚴重影響城市的美好形象。
2.4 污染環境
建筑施工垃圾易造成空氣污染,水體污染,降低土壤質量,亦會影響施工人員的身體健康。
3 西寧市建筑施工垃圾管理現狀
3.1 垃圾產量急劇增加
近幾年,西寧市新建規模巨大,伴隨每年產生至少60萬噸的施工垃圾,應當加大對垃圾管理的重視,盡量從源頭上減少建筑垃圾的產生,降低其對環境的影響。
3.2 缺乏對施工垃圾的循環利用
目前,西寧市還未出臺有關建筑垃圾大量的施工垃圾產生,技術與措施落后的西寧,對大量的垃圾只做簡單處理,就運到垃圾填埋場進行填埋。而西寧市至今只有四個填埋場,加之,垃圾處理不科學,使得垃圾急劇增加。
3.3 管理人員管理能力缺乏和工作人員的素質和較低
西寧施工現場的項目管理的專業水平和就業經驗較內地相比相差甚遠。而現場施工人員大部分為農民工,一小部分是有多年施工經驗的低學歷人員。他們節約資源意識薄弱,公家資源亂用,在現場作業時造成大量不必要的建材的浪費。
3.4 垃圾管理體系不健全
施工階段垃圾產生過量不僅與現場的施工有關,而與整個管理系統有關,直接有關的是垃圾管理系統,該體系不健全。
4 西寧市施工現場的建筑垃圾管理對策
4.1 西寧市建筑施工垃圾管理的基本原則
①建筑施工垃圾的產生“減量化”。西寧市的建筑施工垃圾主要是由施工現場產生的,應該加大宣傳和管理,從源頭上引導建筑企業和施工單位使用新型建筑材料和建筑方式,同時合理進行利益、責任分配,這樣是可以大大減少建筑垃圾的產生的。②建筑垃圾管理的“資源化”。建筑施工垃圾大部分是可再生利用的資源,是可以進行就地利用或重新處理加工使用的。由于西寧市技術的原因,其利用的成本還是比較高的,但是以長遠的可持續的眼光來看,建筑垃圾的資源化和綜合利用是一種趨勢,最終可在經濟效益和社會效益上取得雙贏。③是建筑施工垃圾清運的“集約化”。建筑施工垃圾應當與生活垃圾一樣,由政府負責清運和管理,清運費用由垃圾產生的單位承擔。這樣西寧市的建筑施工垃圾處理周期將大大縮短,成本大大降低。
4.2 西寧市建筑施工垃圾管理的具體對策
①制定鼓勵建筑施工垃圾“減量化”相關法律法規、優惠政策和鼓勵建筑垃圾再生利用補貼政策。一西寧市政府應制訂相應的法律法規,鼓勵企業減少垃圾產生,進行建筑垃圾的再生利用。而建筑公司和施工單位不僅要遵守相關法律法規,還要依據政府的法律法規制定屬于自己垃圾管理體系的法規。二落實相關法律法規和政策。政府主導,鼓勵建筑企業提高生產和管理水平和落實各項法律和政策;市場輔助,提供綠色節能建材和新技術;建筑公司、施工單位實施采用耐久性材料,優化施工方式和建筑設計。在源頭減少建筑垃圾的產生和減少建筑垃圾對環境的污染。
②加強建筑施工階段管理人員的管理水平和施工人員的素質。建筑施工垃圾的產生是在施工階段產生的,因此管理和施工人員的工作績效直接影響施工垃圾的產量。首先要增強管理人員專業的管理水平,具體體現在提高個性素質、專業技術等級、管理技能三方面,也要定期對管理人員進行績效考評,保證因管理人員的疏忽而造成的垃圾產量最低。其次,要增強施工人員資源節約和再利用的意識,并落實在實際施工作業中。可定期開展節約資源宣傳活動,實行工作獎勵懲罰制度,加大管理人員對其工作的監督力度。
③建立健全建筑施工垃圾管理工作機制。建筑施工垃圾的管理,應當明確管理機制和管理部門的職責。明確西寧市市容局作為建筑垃圾的主管部門,建筑垃圾的清運、填埋、再生利用的政策制定。規劃局負責建筑工地建筑垃圾的管理,對建筑企業產生垃圾量進行核準,對超過平均水平的予以一定的處罰。城管執法局、交管及公安部門應當按照以上各職能部門審批的事項加強執法,堅決打擊各種違法行為。各部門也應增強聯系,一起協調解決出現的問題。
④對建筑垃圾進行資源化。發達國家美國、日本和德國已經將建筑垃圾作為一種新的資源,以至發展成一個新興的大產業。因此,西寧市也應加快建筑垃圾處理和利用的科研工作,建立完善的相關法律法規,禁止填埋可利用的和有毒建筑垃圾,規定建筑垃圾必須進行分類收集和存放,堅持走循環之路。建筑垃圾的回收和循環再利用不僅能夠保護環境,降低對環境的影響,而且若采用科學管理和有效措施將其減量化和再利用,還可以節省大量的建設資金和資源。
5 實力運用
《西寧市城市建筑垃圾管理辦法》已于2012年8月6日西寧市政府第8次常務會議審議通過,自2012年10月1日起施行,管理體系進一步完善。[13]2013年7月初,西寧市政府分別組織召開了建筑垃圾運輸處置專項整治工作專題會議,成立了由城管、公安、建設、食品藥品監督、農牧、環保、工商、區(縣)政府組成的餐廚垃圾、建筑垃圾專項整治領導小組,統一領導和組織專項整治工作。市城管執法局牽頭制定了工作方案,明確區(縣)政府、市直相關部門的監管職責和工作任務,組織全市垃圾專項整治活動,協調各職能部門進行執法檢查,有效推進專項整治工作的深入開展。查處違規拉運建筑垃圾車輛500臺次,違規處置建筑垃圾案件50余起。整治工作累計處罰金額達25萬元,對253家在建工地(含拆遷工地)監督覆蓋率達100%,主城區在建工地出入口硬化、沖洗設備配備率達100%。各城區組建的夜巡隊實行常態化巡查,市、區兩級城管110,實行24小時值班制,實現了應急處置及時到位。措施得力,成效顯著。[14]西寧市建筑施工垃圾的管理體系需以之為模范繼續修正完善。
6 結語
西寧市建筑施工垃圾的管理,要從四方面著手:一要從垃圾產生的源頭減量化,并建立和完善相關的法律法規和政策;二增強管理人員的管理水平與施工人員的素質,確保因人為因素造成的垃圾產量最低;三建立健全建筑施工垃圾的管理工作機制,加強各管理機制和部門的職能;四對建筑垃圾進行資源化,把建筑垃圾作為一種新能源利用。
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[12]虞揚.孝感市城市建筑垃圾的管理現狀及對策研究[J].四川水泥,2015(01):278.
【關鍵詞】公路勘察設計;環境保護問題;分析研究
1、前言
隨著國民經濟的快速發展,環境保護問題也有了越來越高的要求,在交通行業,環保作為公路勘察設計的一部分,要求公路勘測設計人員在設計的過程中,把環保納入設計的規劃,堅持公路設計以新的思維、新的理念、新的標準、新的追求來創新設計,堅持最大限度減少公路對自然環境的影響和破壞,實現公路與自然的和諧統一,遵循自然、保護自然,堅持“以人為本”,樹立可持續發展的新設計理念,本文將從環境保護的角度探討如何搞好公路的勘察設計工作。
2、常見問題分析
2.1 污染問題
2.1.1 水資源污染
道路勘察設計過程中需要遵循保住生態環境的問題,而道路建設中對自然環境危害最為直接的是水資源問題。目前我國在道路線路設計過程中,要求遵循以下幾點:第一,路線選擇不應影響居民飲水資源,例如遠離引用地下水、河流、渠道、水庫的,避讓距離應大于100m;第二,對社會生活、工作、建設等直接相關的水資源聚集區域,應合理避讓,例如農牧業用水及水資源聚集區域,應合理避讓;第三,道路路線設計中,應優化設計,最大程度的保佑水流、水源等自然水源的原貌,例如盡量不改變水量方向、斷面,盡可能不改變水道等。
2.1.2 大氣污染
道路勘察設計中對自然資源的影響中還有一項重點,即空氣資源。道路本身對空氣并沒有過多影響,但在建設和施工過程中,造成的揚灰、粉塵等問題,會對施工地點附近造成短期、持續的空氣污染問題。在實際的施工設計中,應盡可能的進行規避,主要可以參照以下幾點來進行:第一,縮短運輸流程,將可以現場存放并宅該的粉灰類施工材料及早運至現場,并進行保護,減少運輸次數,進而減少運輸過程中的散落影響;第二,對于易散落的材料,應盡可能的存放在倉儲點,在使用時臨時運輸,這樣可以降低儲存過程中施工材料揚起、散落后對空氣造成的影響;對于無法避免的散落等問題,應在易發地點、易發時間、易發天氣下進行額外處理,例如進行灑水、遮蓋等,有效控制揚塵現象。
2.1.3 噪聲污染
施工階段的噪聲污染主要來源于施工機械:如:裝載機、壓路機、推土機、混凝土攪拌機等。為了減少噪聲污染,應做好以下幾方面的工作:施工場地距學校、醫院等聲環境敏感點的距離應大于2∞米;禁止噪音超標機械進入施工現場,平時注意機械維修保養;加大機動車減噪技術的研究,采用高效消聲器或其它降低機動車噪聲技術,減少機動車在施工過程中產生的噪聲污染。
2.2 生態平衡
破壞生態環境及自然平衡的公路建設會使沿線地區的生態環境發生變化,一些有特殊要求的生物種群便向偏僻地方或其他地區遷移,使動物的活動區域縮小、領地被重新劃分,可造成種群變小,種群間交流減少。如使野兔及一些鳥類遠離公路至少達500m;一些蝴蝶和兩棲動物也難以越過寬闊的公路;夜間車輛燈光增多,使許多喜光的昆蟲在路側的種類和數量明顯增多等,從而影響生態平衡。 比如:山西省地處黃河中游,夾峙在太行山和黃河之間的黃土高原之上,地勢高差懸殊明顯,自然景觀垂直變化突出。境內地形復雜多樣,以山地和丘陵為主,黃土廣泛分布,地面侵蝕切割強烈,極易產生水土流失。境內植被覆蓋率較低,整體生態環境十分脆弱。道路施工直接開挖大量原土,在施工過程中也可能造成植被的改變或損毀,容易導致施工區域附近水土流失,甚至形成潛在的泥石流、滑坡等危險。因此,在設計中要考慮環境耐受力問題,考慮到施工方案可能對周邊環境造成的額外影響,考慮如果降低影響,在做到方案最優化的同時,提供環境條件彌補的具體方案。勘察設計人員一定要經過全面的研究與分析,慎重選擇公路使用中更便于生態環境再生與恢復的最優化線路。
2.3 路線選擇問題
道路建設理論中提出了道路動態系統的理念,這一系統理念中提出了單調環境對駕駛疲勞的影響,指出過于單一的道路環境容易導致駕駛員視覺疲勞,再次過程中環境 的影響非常明顯。因此道路設計中應盡可能的調整路線兩側景觀,并保證特定距離內設置變速、減速、轉彎、視野沖撞等條件,降低駕駛疲勞纏身的幾率。駕駛疲勞是不良駕駛行為的常見形式之一,也是造成重大交通事故的最重要成因之一,路線設計中可以考慮設計多類環境變化,一方面降低行車危險,另一方案也能更好的調節環境資源的應用,協調環境影響和環境利用的關系。
對策以及建議
(1)所有施工項目都存在一項明顯弊端,即工程廢料垃圾。目前常見的工程垃圾處理方案多為就地填埋或他處填埋。在就地填埋方案中,容易出現垃圾填埋地點距離地下水或飲用水資源過近,導致水源污染的問題。建議施工設計中,做好垃圾處理方案設計,如果采用就地填埋,應盡早了解施工現場環境,施工區內要做好各項排水設施,使污水統一集中到集水井,以免造成水質污染。如果采用他處填埋或處理,垃圾在施工現場堆放時,應盡量設計臨時垃圾場,避免垃圾散落等問題,降低垃圾對環境的影響,并在施工結束后,即使拆除垃圾場,還原自然狀態。
(2)防噪音技術措施主要有防噪聲屏障,在國外,防噪聲屏障是多種多樣的,成本差異也相當大。采用的材料有金屬、輕型復合材料、混凝土或多種材料組合在一起,五花八門。有一種“綠色”聲屏的做法值得我們借鑒。其做法是:是用混凝土預制的大量花盆砌成墻體,底寬頂窄,花盆內填土并種植灌木形成“綠色”防噪聲墻。在地質、地形條件適合的條件下,還有在道路兩側設置路堤來減少噪聲的做法。
(3)公路沿線的山嶺、坡地、河流、自然風景區及名勝古跡組構了美麗的風景,千變萬化的植被體現出一種自然美。公路作為一種構筑物,既要滿足車輛通行的基本要求,又要達到自然景觀與再造景觀的和諧統一,因此在路線設計中要有“勢”的理念。線形走向要與山川、河流、大地的勢相吻合,不能強拉直線、硬切山梁、橫跨山谷,盡量避免長直線;要順勢而為,線形連貫,圓滑平順,自然流暢,給人以良好視覺效果。
(4)公路勘察設計過程中,在工程造價允許的情況下,設計人員在設計方案中一定要積極增加現代生態環境保護理念的應用,已實現使公路沿線生態環境盡量恢復到與周圍環境相協調的目標。現代生態環境保護理念是一項融合了生物學、自然科學、環境保護學等多學科理論的全新理念,在現代公路勘察設計中必須得到廣泛的應用與推廣。
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一、主要工作完成情況
——如期完成創建國家衛生城市目標任務。切實發揮創衛組長單位作用,制定了《市年創建國家衛生城市工作方案》,并按方案加大督辦、檢查和協調力度,同時大力開展市容市貌專項整治;建議成立了市領導分區包干制度,提請市政府成立了由各主管副市長和責任單位負責人包抓的13個專項整治小組,并多次邀請四套班子領導調研和視察創建工作;全年4次召開動員大會,通過組織開展愛國衛生月和創衛萬人簽名等活動,掀起全民創衛熱潮;先后邀請5名專家對我市的創建工作進行專項指導,推動創建水平的全面提高;精心組織完成了全市創衛材料匯集、編制工作。分別通過了全國愛衛會的技術評估和考核鑒定。我市被全國愛衛會正式下文確定為“國家衛生城市”,成為第一個獲此殊榮的省會城市。創衛成功后,根據市政府指示,制定了《市鞏固和發展國家衛生城市創建成果,進一步完善長效機制建設,提高城市衛生管理水平的實施意見》及《市國家衛生城市管理考核辦法(試行)》,并已報市政府研究審議。
——全力實施市容美化工程并取得實效。一是啟動了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下發了《關于對沿街建筑物、構筑物外立面進行清洗粉飾通告》,截止目前共清洗建筑物、構筑物外立面萬余平方米、粉刷萬多平方米。進一步完善了“三亂”市場化運作機制,督促專業清潔公司加大“三亂”清理力度,同時加大打擊力度,清理“三亂”萬條,使城市“牛皮癬”基本得到了根治,“三亂”治理達到了國內先進水平。二是認真開展了各類專項整治活動。結合創衛工作的深入開展,多次開展城中村、城鄉結合部、道路兩側環境衛生,洗車行、修車行占道經營及機動車違章停放等專項治理,并進一步落實“門前三包”責任制,使市容市貌從整體上得到了改觀。特別是近期結合市區大部分街巷改造后閑置、廢舊桿、牌、亭增多的實際,下發了《關于清理道路兩側廢舊設施的通知》,對道路兩側的廢棄電桿等廢舊設施和亂堆亂放進行了全面清理,保障了道路暢通、市容整潔。三是提升戶外廣告設置水平,美化、亮化城市市容。拆除各類違規設置、陳舊破損或設置檔次較低的戶外廣告余塊,約平方米,進一步規范了戶外廣告設置。對全市的門頭牌匾逐街逐戶進行整治,“一店多牌”的現象得到有效治理。在清河街等街道開展了整體街景設計試點工作,對試點街道的建筑景觀、戶外廣告和門頭牌匾設置等進行了統一規劃。結合市委、市政府的重點工作和宣傳及我市承辦的各類大型活動,累計設置公益廣告塊,約平方米,很好的宣傳了黨的十七大和市委、市政府的各項重大會議及決策。
——“市容”與“繁榮”的關系日趨和諧。在占道經營的管理上,探索出一條“以疏為主、疏堵結合”的治理經驗,將全市街道劃分為嚴管、控制和規范區域,在嚴管區嚴禁設置攤點攤區,控制區由統一招標設置、管理,規范區在不影響市容、交通秩序及市民生活的前提下,根據需要設置攤點。同時在市區內劃定了一定的季節性、限時性攤區、攤點,鼓勵創業,方便群眾。對全市的各類占道攤點、攤區進行了集中整治和提高,取締了藝術巷等個經營混亂的占道攤區,對巷等處占道攤區進行了搬遷改造和統一規范,在市場的整治中注重突出地方特色,盡量使攤點、攤區的設置看上去整齊劃一、美觀大方,切實提高了攤區設置檔次,在美化環境的同時繁榮了市場。
——綜合執法水平再上臺階。一是深化執法體制改革,建立了“一城一隊”管理模式。先后接收了市規土監察大隊人,三區執法隊員名,建設局人,對名協管員進行了嚴格考錄,擇優錄取了名,聘用了工作人員6名,整合了執法隊伍。二是推行并完善了網格化管理。制定了《市城市管理綜合執法局網格化管理責任方案》和《網格化管理區域圖》,將全市劃分為個責任網格,實行定人、定崗、定責、定區域及大隊包區、中隊包片、分隊包街、個人包段的“四定四包”精細化管理,形成了分片承包、逐級負責、責權量化的管理機制,采取“縱向到底、橫向到邊、立足城區、覆蓋農村、高效集中、惠及市民”的整體化運作方式。三是加大執法力度,有效遏制了各類違法違章行為。截至目前共拆除各類違章建筑萬余平方米,查處各類違法違章案件萬余起。四是加強隊伍培訓教育,努力建設一支準軍事化管理的城管隊伍。為貫徹落實十七大精神,保證完成迎接周年大慶的各項工作任務,及時組織余人分兩批走進教導大隊,進行了先后為期天的封閉式軍事訓練和業務培訓,進一步提高了隊伍的凝聚力、戰斗力,為建設“和諧”打造了一支素質過硬的城市管理隊伍。——環境衛生行業管理方面取得新突破。一是環衛基礎設施建設不斷完善,建成了區大型垃圾中轉站;開工建設了座小型垃圾中轉站和座公廁;對城中村和城鄉結合部的多處垃圾收集展進行了密閉式改造;對全市的環衛設施、設備進行了維修、更換和清洗粉刷;對全市的旱廁和三類公廁進行了改造提高,目前全市共有水沖式公廁座,萬人擁有公廁座,達到了國家衛生城市和園林城市的標準;增設果皮箱多個,城市環衛基礎設施不斷完善。二是制定了《市-2020年環境衛生規劃》,為全市環衛事業的科學發展提供了藍本。三是實施了城鄉一體化管理,將城中村、城鄉結合部的環衛作業和管理統一納入到全市環衛行業管理范圍,使環境作業和管理不留空白、不落死角。四是積極推行環衛市場化運作,開展了垃圾分類收集試點工作,引進了市餐廚垃圾統一進行收集和無害化處理,同時還引進了cdm、swc等垃圾處理新技術,有力推進了全市垃圾處理的科學化、減量化、無害化進程。五是實施堆山造景工程。按照區市兩級領導的指示,在實施了覽山建設工程,將全市的建筑垃圾和渣土集中消納,進行堆山造景,變垃圾為資源,變臟點為亮點,科學合理地對建筑垃圾進行了再利用。
——加強法制建設,提高依法行政水平。起草上報了《市養犬管理條例》,已通過人大批準,于今年起開始實施;《市餐廚垃圾處置和管理辦法》也順利通過,已以政府令的形式下發,《市修車、洗車行管理辦法》也已上報市政府。
——黨建宣傳工作開展有力促使各項工作全面提高。一是狠抓黨建,夯實基礎。在全市綜合執法隊伍整合的基礎上,及時完善了個黨支部的建設,充分發揮基層堡壘作用,同時調整完善了工、青、婦組織。二是加強廉政教育,筑牢思想防線。認真組織學習各級紀委會議精神和各級領導關于加強廉政加建設的講話精神,層層簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》,并定期組織考核。嚴格執行各項廉政制度,經常開展廉潔自律、自查自糾和警示教育及優良傳統教育活動。三是加強政風行風效能建設。層層簽訂政風行風效能建設目標責任書,聘請行風評議員按季度對照責任書進行檢查,認真整改,不斷提高。四是認真辦理人大建議、政協提案,促進工作全面進步。今年我局共接到人大建議件、自治區政協提案件、市政協提案件,除將件提案因不屬我局職權范圍按程序退回外,對剩余的建議和提案,由分管領導帶頭負責,將提案辦理工作與城市管理工作有機結合,做到同部署、同安排、同落實,面商率、辦結率、滿意率均達100%。此外,還設立了局長接待室,由局領導直接接待投訴上訪群眾,現場解決問題,提高效率,方便群眾。截至目前,我局共收到市長郵件件,督辦案件件,市民投訴件,專線件,領導批示件件,及其他轉辦件共計件,辦結件,辦結率為%,剩余的正在督促辦理中,真正實現了事事有答復,件件有落實。五是廣泛開展宣傳,營造良好氛圍。開展了面向社區、學校、家庭、機關、工地、商戶的城市管理法律法規“六進”宣傳活動,使城管法律走進千家萬戶。結合執法進行宣傳,將執法過程同時作為宣傳過程,讓執法隊員走到那里,就將宣傳工作開展到那里,在執法的過程中向市民散發宣傳資料,讓城市管理貼近群眾,促使廣大市民了解、支持和參與城市管理。積極《法制新報》、電視臺、政風行風在線欄目組等媒體合作,公開社會服務承諾和便民措施,在媒體上為群眾答疑解惑,不斷增強與群眾的互動交流。
——順利完成規費征繳任務。制定并上報了我市生活垃圾處理費征繳實施方案,進一步完善人員分組劃片到各轄區實行分片包干的商業網點垃圾處理費征繳機制,與小區內下崗失業人員及4050人員簽訂協議,上門入戶收取小區居民生活垃圾處理費。聯合媒體,組織隊員全方位、多形式地開展垃圾處理收費宣傳工作,讓廣大市民了解收取垃圾處理費的意義、用途和方法,預計今年可征收生活垃圾處理費萬元。二、存在的主要問題
今年以來城市管理工作取得了有目共睹的成績,為我市的發展做出了突出貢獻,但也存在著一些問題與不足。一是幾年來累計拖欠各類工程款多萬元,不但影響了工作的正常開展,還損害了政府形象。二是城管執法環境較差,由于城市管理的對象大多是弱勢群體,對象成份復雜,管理困難,同時社會參與程度不高,未能形成全社會齊抓共管的合力,給城管執法帶來一定困難。三是現行的執法體制與當前城市管理所面臨的形勢任務還存在一定的差距,在調動各區的積極性,充分發揮基層管理作用方面存在不足,不利于重心下移。四是隊伍管理上與市委、市政府的要求和群眾的期望還有差距,整體服務水平不高,未能促使工作實現跨越式發展。
三、年工作安排
(一)著力美化市容,全力迎接的到來。一是實施“穿新衣、戴新帽”工程,對沿街建筑物、構筑物外表面進行徹底的清洗粉刷,突出城市主色調。二是加快覽山工程建設,將其建設成為能集中體現我市風貌和發展成果的綜合型城市游覽景點,向獻禮。三是深入開展“迎大慶、樹形象、做貢獻、促發展”活動,實施城鄉環境綜合治理,強化網格化監管力度,嚴厲查處違建,杜絕市內私搭亂建行為。加大戶外廣告牌和門頭牌匾的治理力度,實施亮化、美化改造,使其充分體現城市風情、展示城市風貌、彰顯城市特色、提升城市品味。落實“門前三包”,全面清理城市“三亂”,確保環境優美整潔。
(二)加強長效管理,鞏固國家級衛生城市創建成果。圍繞創建國家衛生城市的成果,完善設施建設,強化長效管理,提高創建水平。一是全面落實“創衛”措施,加強重點部位的治理,消除衛生死角。二是建立長效監督檢查機制,制定考核實施細則,鞏固“創衛”成果。三是加強教育宣傳,引導公眾積極參與,動員社會一切力量愛惜和守護“創衛”成果。
(三)更加妥善地處理好“市容”與“繁榮”的關系,促進城市和諧發展。認真落實的指示精神,在占道經營的管理上進一步解放思想,轉變管理理念,堅持管而不死、活而不亂的原則,堅持以疏為主、堵疏結合的治理方法,充分考慮群眾的需求和發展的需要,不斷提高攤區和攤點的設置水平,準確理解和認識“市容”和“繁榮”的辯證關系,做到利用矛盾、解決矛盾,切實發揮城市管理工作在城市經濟發展中的主力軍作用,使市容環境和經濟發展永遠朝著相互促進的方向發展。
【關鍵詞】建筑垃;再生資源;利用
據統計,目前我國建筑垃圾的排放量已達到城市垃圾總量的30%以上,絕大部分未經任何處理,便被運往郊外露天堆放或填埋,而堆放和填埋則需耗用大量的征地及垃圾清運等建設經費。同時清運和堆放工程中的遺撒和粉塵、灰沙飛揚等問題又加重了環境污源。另據資料顯示,經對磚混結構、全現澆混凝土結構等建筑類型的施工材料統計分析,每一萬平方米的建筑施工中,會產生500-600噸建筑垃圾。按此推算,我國每年僅建筑施工就產生超過4000萬噸的建筑垃圾,嚴重地浪費了建筑材料。由此可見,為了保護生態環境和節約資源,建筑垃圾的綜合利用成為社會急需研究和解決的重要課題。
1.建筑垃圾的分類
按建筑垃圾的來源進行如下分類:
1.1土地開挖:分為表層土和深層土。前者可用于種植,后者主要用于回填、造景等。
1.2道路開挖:分為混凝土道路開挖和瀝青道路開挖。
1.3舊的建筑物撤除:分為磚和石頭、混凝土、木材、塑料、石膏和灰漿、鋼鐵和非金屬的幾類。
1.4建筑工地垃圾:分為剩余混凝土,即工程中沒有使用調而多余出來的混凝土;建筑碎料,即鑿除、抹灰等產生的舊混凝土、砂漿等礦物材料,木材、金屬、紙和其他廢料等類型。
2.建筑垃圾的開發和利用
2.1再生建材重新利用
建筑垃圾中廢混凝土塊在處理工廠中,去除混入混凝土塊中的砂等,采用破碎機械破碎,用篩子區分粒徑大小,就能作為再生骨料或再生碎石使用;施工中散落的濕砂漿、混凝土,可通過沖洗將其還原為水泥漿、石子和砂進行回收,英國已經開發了專門用來回收濕潤砂漿和混凝土的沖洗機器;建設工程中的廢木材,除了作為模板和建筑用材在利用外,通過木材破碎機,弄成碎屑作為造紙原料或作為燃料使用;廢金屬、鋼料經分揀、集中、重新回爐后,經在加工制成各種規格的鋼材。
2.2作為建材產品直接利用
用建筑垃圾加固軟土地基。它的基本原理是:利用起吊機械將短柱形的重夯提升到一定高度,使之自由落下夯擊原地基,在夯擊坑中填充建筑垃圾(使粒徑為4―6cm)進行夯實,以使建筑垃圾能托住重夯,這樣建筑垃圾即在地基內形成一個堅實的短柱,從而大幅度地提高了地基的承載能力,降低了地基的壓縮性。這種方法不僅使城區改造中拆除的大量建筑垃圾變廢為寶,降低了工程造價,保護了環境,而且實踐證明,切實可行,能夠滿足房屋結構的設計要求。另據報道稱可將污水處理廠產生的污泥代替部分水泥拌制混凝土,其和易性得到改善、收縮減少,強度略有降低(早期強度降低較多),適用于不需要混凝土早期強度的工程。
2.3用垃圾建造房屋、發電
美國愛達荷州有一家房地產開發公司,它用回收的廢物建造了一幢330平方米能夠利用太陽能的住宅:墻壁是用回收的輪胎和鋁合金廢料建造的;屋架所用的大部分鋼料是從建筑工地上回收來的;所用的板材為鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成;而舊報紙、紙板箱則成了屋面的主要原料,并作為墻面的絕緣體,使房屋能更有效的利用能源。這種新型住宅引起了人們的廣泛關注,并榮獲了美國住宅營造商協會頒發的“住宅風格獎”,而且被正式命名為“資源保護屋”。日本最近研究開發出了垃圾復合發電技術和塊狀垃圾發電技術。塊狀垃圾發電是將回收的建筑垃圾除去金屬和砂土,加入熟石灰等,制成圓形的塊狀,供專用的垃圾發電爐使用。這種塊狀垃圾平均每公斤產生的熱量為普通標準煤的一半。
3.目前存在的問題
3.1建筑垃圾分類收集的程度化水平不高,絕大部分依然是混合收集,增大了垃圾資源化、無害化處理的難度。
3.2建筑垃圾回收利用率低。全國每年產生的4000多萬噸建筑垃圾,需幾萬人去分揀,由于勞動強度大,工作條件差,工人待遇低,專業分揀的人員又很少,所以大多數可以回收的資源白白浪費掉了。
3.3我國建筑垃圾處理及資源化利用技術水平落后,缺乏新技術、新工藝開發能力,設備落后。垃圾處理多采用簡單填埋和焚燒。既污染環境又危害人們健康。有些城市甚至不做任何處理,導致環境問題加劇。
3.4建筑垃圾處理投資低,法規不健全,建筑工人環境意識不高。
3.5施工工藝、施工技術落后,大量的手工操作,是產生建筑垃圾的主要原因。
4.建筑垃圾資源化的措施
為了促進我國建筑垃圾的資源化,有必要加強以下幾方面的工作:
4.1加強建筑垃圾資源化的科研工作。科學技術研究工作是建筑垃圾資源化的基礎,沒有合適的技術方案,建筑垃圾的資源化就無從談起。盡管國外建筑垃圾的再生技術被認為是成熟的,但這恰恰是我國建筑垃圾資源化工作中的薄弱環節。所以,在國內尚沒有大力開展建筑垃圾資源化工作的時候,就應該首先花大力氣進行建筑垃圾資源化的科研工作。實施符合我國實際的建筑垃圾資源化戰略和技術方案,仍需要有針對我國實際的科研工作基礎。科研工作主要應集中于建筑垃圾減量化的方法、建筑垃圾收集和利用的方法,再生建筑材料的市場化措施,開發簡單的分析方法用于鑒別再生材料與環境的相容性等方面。
4.2建立健全的建筑垃圾分類回收利用制度 建筑垃圾資源化是一個復雜的廢物循環利用過程,在此過程中,須同時處理好兩個重要的環節,一是建筑垃圾的分類回收;二是回收后的再利用。這兩大環節既相互促進又相互制約,缺一不可。建筑垃圾不進行分類回收也就無法利用,分類回收后不進行相應的利用也就失去了分類的意義,同樣也不能進行資源化。國內有一些城市和社區也曾經試行過建筑垃圾分類投放,但由于宣傳力度不夠,同時也因沒有解決好分類收集后建筑垃圾的利用問題,因此,最終沒有很好地堅持下去。在建筑垃圾的資源化方面,應禁止填埋還可利用的建筑垃圾,有義務的單位必須設置相應的設備或者委托第三方來利用其建筑垃圾。要強調產生垃圾的單位首先自己要有解決資源化利用的條件,或支付較高的處置費用委托其他單位幫助處置。凡利用垃圾生產出的材料和產品,國家應在稅收政策上給予優惠。
4.3制定相應的政策、法律、法規 建筑垃圾資源化工作是一項政府行為,不少發達國家均采取了相應的對策。比如,歐共體的FAST規劃,把資源的再生利用與信息、生物技術和就業并列為四大課題之一。前蘇聯也完成了“完善在國民經濟中利用再生資源”的立法。日本在垃圾資源回收方面也居于領先地位,町田市成立了一個廢物再利用文化中心,把廢物回收、資源再生利用提高到民族新文化的高度等。中國目前相關的法律及對策還很不健全,因此中國各級政府應借鑒國外先進的管理經驗,根據本國國情,制定出一套從建筑垃圾的產生、收集、清運到分類、利用的相關法律和優惠政策,來引導和約束公眾行為。在對建筑垃圾資源化工作的管理上,由行政主管部門牽頭,制定出相應的管理辦法與實施意見,政府辦公會可協調其他相關部門如交通、財政、物價、工商、稅務等部門分工協作,形成制度,這樣建筑垃圾資源化工作才有法可依,有章可循。否則,只能成為一句空話。
4.4加強建筑垃圾資源化的宣傳教育工作。要讓會與建筑垃圾打交道的每一個人都知道建筑垃圾是一種可利用的資源,同時提高建筑工人的環保意識,并把建筑垃圾綜合利用的最新技術和工藝方法介紹給大家。
4.5加強建筑垃圾資源化的監督執法工作。一旦頒布了建筑垃圾資源化的法律,就應該通過嚴格的監督執法來使法律得到確實的遵守,做到令行禁止,有法必依,違法必究。
總之,建筑垃圾作為各種建材產品廢料的混合物,未加處理直接填埋,不僅破壞了人類賴以生存的自然環境,而且也是資源的巨大浪費。唯有采取積極措施,才能確保建筑業的可持續發展。
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淮南市建筑垃圾管理辦法全文第一條 為加強建筑垃圾的管理,維護城市市容和環境衛生,促進建筑垃圾資源化利用,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省城市市容環境和衛生管理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市城市規劃區內建筑垃圾收集、運輸、中轉、消納、利用、回填等處置活動,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾,是指建設單位、施工單位或者個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管道,以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄料、棄土等固體廢物。其中,棄料是指各種廢棄磚瓦、混凝土、木材、管材、瀝青等建筑廢棄物;棄土是指渣土、余泥和土石方等。
前款規定活動中所產生的危險廢物,依照有關法律法規的規定處理,不適用本辦法。
第四條 市城市管理部門負責全市建筑垃圾管理工作。區城市管理部門依照管理權限負責本轄區內建筑垃圾管理工作。
城鄉建設、城鄉規劃、環境保護、財政、公安、國土資源、交通運輸、房地產管理、價格、質量技術監督、人民防空等部門按照各自職責,做好建筑垃圾管理工作。
第五條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。
鼓勵建筑垃圾減排和回收利用新技術、新工藝、新材料、新設備的研究、開發和使用。建筑廢棄物可以再利用或者再生利用的,應當循環利用;不能再利用、再生利用的,應當依照有關法律、法規及本辦法的規定處置。
第六條 建筑垃圾實行分類處置制度。可作資源化利用的廢棄磚瓦、混凝土、瀝青等建筑垃圾實施集中處理,工程開挖產生的渣土優先用于工程回填。
第七條 建筑垃圾處置場按照用途分為建筑垃圾資源化利用場和建筑垃圾消納場。建筑垃圾資源化利用場是指經政府許可后按特許經營方式運行,對建筑垃圾實施資源化處理,生產各類再生建筑材料的場所;建筑垃圾消納場是指對渣土等材料實施臨時堆存或對不可再利用的棄土采取填埋等無害化處理措施的場所。
原則上每個縣區至少設置一處建筑垃圾消納場,具體由市、縣人民政府根據規劃布局設定,并符合安全、環保要求。
第八條 建筑垃圾的處置實行收費制度,收費標準依據有關規定執行。
第九條 需處置建筑垃圾的,應當向市城市管理部門提交以下材料:
(一)書面申請;
(二)建筑垃圾處置方案,處置方案應當包括建筑垃圾的分類、產生地點、數量、消納地點、資源化利用等事項;
(三)符合本辦法規定的運輸車輛證明文件;
(四)與建筑垃圾處理場簽訂的處理協議或回填證明文件。
市城市管理部門對受理的申請進行審查,予以核準的,頒發核準文件,并根據實際承運建筑垃圾的運輸車輛的數量配發相應的核準文件副本;不予核準的,應當告知申請人,并說明理由。禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者轉讓建筑垃圾處置核準文件。
第十條 建設、施工單位應當遵守以下規定:
(一)施工現場實行圍擋封閉;
(二)施工現場出入口、主要道路實施混凝土硬化,不得有浮土、積土,并采取沖洗、灑水等措施控制揚塵;
(三)施工現場出入口設置車輛清洗設施及配套的沉淀池、排水溝,對駛出工地的車輛進行沖洗;
(四)施工現場出入口安裝視頻監控設施,并接入城市管理監管平臺。
第十一條 從事建筑垃圾運輸的單位應當符合以下要求:
(一)依法成立的運輸企業;
(二)具有健全的車輛運營、安全生產、質量、保養等管理制度;
(三)具備符合技術規范標準的車輛;
(四)法律法規規定的其他條件。
第十二條 運輸建筑垃圾應當遵守下列規定:
(一)隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件副本;
(二)運輸車輛廂體完好、密閉、整潔;
(三)按照核準的路線、時間要求運往指定的建筑垃圾處理場,不得亂傾亂倒,不得超出核準范圍承運建筑垃圾;
(四)實行分類運輸;
(五)應當遵守的其他規定。
第十三條 建筑垃圾處置場不得接納工業固體廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾、危險廢物等非建筑垃圾;不得接納未取得建筑垃圾處置核準以及不按照核準規定時間、地點、種類運送的建筑垃圾。
建筑垃圾來源、種類、數量、處理情況及時報送城市管理部門。
第十四條 需要利用棄土的,可以向城市管理部門查詢有關建筑垃圾處置信息,申請調劑安排。
第十五條 拆除、拆遷項目產生的建筑垃圾,應當由拆遷人負責運輸至指定場所;因裝飾、裝修等產生的零星建筑垃圾,由裝飾、裝修施工單位在物業管理單位指定的地點統一堆放,按照城市管理部門的規定處置。
任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入建筑垃圾,不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。
第十六條 城市管理部門應當會同有關部門制定建筑垃圾處置安全應急預案,建立應急處理工作機制。
從事建筑垃圾處置的單位,應當制定安全應急方案,并報城市管理部門備案。
第十七條 任何單位和個人有下列情形之一的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處以罰款:
(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;
(二)將危險廢物混入建筑垃圾的;
(三)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。
單位有前款第一項、第二項行為之一的,處3000元以下罰款;有前款第三項行為的,處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的,處200元以下罰款;有前款第三項行為的,處3000元以下罰款。
第十八條 違反本辦法,有下列情形之一的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:
(一)未經核準擅自處置建筑垃圾的;
(二)處置超出核準范圍的建筑垃圾的。
第十九條 建筑垃圾運輸車輛在運輸途中拋灑、帶泥行駛污染路面的,由城市管理部門責令清除,并處以200元以上1000元以下罰款。
第二十條 施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾,造成環境污染的,由城市管理部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十一條 施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的,由城市管理部門責令限期改正,并處1萬元以上10萬元以下罰款。
第二十二條 城市管理部門和有關行政主管部門及其工作人員,有下列行為之一,尚未構犯罪的,對直接責任人員給予處分:
(一)不履行或者不正確履行職責的;
(二)超越職權或者違反法定程序執法的;
(三)擅自變更行政處罰決定的;
(四)以權謀私的;
(五)暴力執法的;
(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十三條 壽縣、鳳臺縣、毛集社會發展綜合實驗區參照本辦法執行。
第二十四條 本辦法自20xx年1月1日起施行。
建筑垃圾的危害建筑垃圾是指建設、施工單位或個人隊各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生得渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。
目前,我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的標準推算,到20xx年,我國還將新增建筑面積約300億平方米,新產生的建筑垃圾將是一個令人震撼的數字。然而,絕大部分建筑垃圾未經任何處理,便被施工單位運往郊外或鄉村,露天堆放或填埋,耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經費,同時,清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。
建設部《城市建筑垃圾管理規定》去年6月1日起施行,要求任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。居民應當將裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集,并堆放到指定地點,建筑垃圾中轉站的設置應當方便居民。還對不按規定處置建筑垃圾的單位和個人,給予重罰,以此來加強城市建筑垃圾管理,保障城市市容和環境衛生。
目前我國建筑垃圾的主要處理方法是將其填埋地下。其危害在于:
首先是占用大量土地。僅以北京為例,據相關資料顯示:奧運工程建設前對原有建筑的拆除,以及新工地的建設,北京每年都要設置二三十個建筑垃圾消納場,造成不小的土地壓力。