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為認真貫徹落實中央八項規定精神、《XXX貫徹落實中央八項規定實施細則》和《XXX貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》,根據《XXX黨組貫徹落實中央八項規定實施細則和省委實施辦法的措施》,結合實際,制定公司貫徹落實中央八項規定實施細則的具體措施。
一、改進調查研究
1.明確調研目的。總公司領導到一線調研,要堅持以XXX思想為指導,以掌握情況、發現問題、解決問題為目的,提前確定調研主題,制定調研計劃,實事求是,深入基層、深入職工、深入實際。
2.杜絕形式主義。開展調研工作,既要到工作開展好的部門去總結經驗,更要到困難較多、情況復雜的部門去調研解決問題,力求準確、全面、深入了解情況。調研前要做好溝通、協調、統籌,防止重復調研、扎堆調研,避免調研工作走形式、走過場。各調研點現場要真實,不得為迎接調研裝修布置、增添設備、改變環境,不得事先“踩點”,更不能弄虛作假。
3.解決實際問題。開展考察調研,既要講成績,也要講問題,該肯定的肯定,該批評的要批評。在調研結束后要向公司黨政主要領導提交調研報告,調研報告要客觀、真實,對調研報告提出的意見建議,經公司會議研究后,各有關部門要認真落實。
4.堅持節儉調研。調研安排要簡約簡樸,控制調研人數,不搞層層陪同,堅持輕車簡從,盡量集體乘車。接待部門不得鋪張浪費,不得懸掛標語橫幅,不組織迎送,不鋪設迎賓地毯,不擺放花草,不贈送紀念品和土特產。調研人員應在職工食堂就餐,赴外地調研期間住宿及差旅費嚴格執行公司《差旅費管理辦法》的相關規定。
二、精簡會議活動
5.減少會議數量。堅持務實高效,嚴格控制、切實減少各類會議,提倡少開會、開解決實際問題的會議。可通過其他形式解決問題的堅決不開會,可套開或合并召開的會議不單獨召開。總公司年度工作會議每年召開1次,經營工作會議控制在每月1次。總公司黨委會議、黨政聯席會議、總經理辦公會議盡量套開,可采取小范圍研究協調工作的不得擴大會議范圍。
6.控制會議規模。總公司黨委會議、黨政聯席會議和總經理辦公會議參會人員為黨委委員;一般經營工作會議參會人員為總公司相關領導、各部門負責人。以上會議可根據實際情況需要適當擴大參會人員范圍。
7.提高會議質量。會議組織部門要在會前深入調研,對議題、議程、材料等做好充分準備,凡涉及其他部門工作的,事先要充分征求相關部門的意見。會議文件觀點鮮明、文字精練。提倡開短會、講短話,需要安排討論的會議,討論發言要圍繞議題,言簡意賅,多提建設性意見。
8.嚴明會議紀律。參會人員一般應提前10分鐘進入會場,不能參加會議的,應提前向會議組織部門報備請假;未經同意、隨意確定他人代替參會的,要向會議組織部門作出書面檢查。參會人員進入會場后要將通訊設備調制靜音,嚴禁在會議期間交頭接耳、打瞌睡、玩手機和隨意出入會場。
9.堅持節儉辦會。公司各類會議應在內部會議場所召開。會場布置要精簡節約,提前準備紙巾、紙杯、茶水,一般不得提供水果、瓶裝水等物品。會期半天的不安排就餐,若需要就餐,只可在公司職工食堂就餐。一般會議一律不擺花草、不制作背景板。不得以召開會議為理由購置電腦等固定資產以及開支與會議無關的其他費用。不得組織參會人員旅游和與會議無關的參觀,嚴禁組織高消費娛樂、健身活動。嚴禁以任何名義發放紀念品。不得以任何方式轉嫁或攤派費用。
三、精簡規范文件
10.減少各類文件。嚴格控制發文數量、規格、篇幅和印發范圍。規范使用各類發文形式。發文要堅持確有必要、注重實效、力求精簡。凡上級文件和公司規章已作出明確規定的,沒有實質內容、可發可不發的,能通過電話、傳真解決問題的,一律不發文件。逐步實現文件和信息資料網絡傳輸和網上辦理,減少紙質文件和信息等資料印制,降低運行成本,提高工作效率。
11.提高文件時效和質量。嚴格落實發文時限要求,切實提高辦理時效。嚴格控制篇幅,弘揚“短、實、新”文風,突出政治性、思想性、針對性和可操作性,要開門見山、直入主題,表述嚴謹、簡明實用,減少一般性論述,做到意盡文止、條理清楚、文字精煉,力戒空話套話,文件字數一般控制在3500字以內。文件起草人員及其部門領導、核稿人員要各司其職、各負其責,嚴把公文的政策法規關、行文格式關和語言文字關,維護公文的規范性、嚴肅性和權威性。
12.嚴格文稿發表。公司領導在會議活動上發表的講話,原則上不印發,如需要職工周知講話精神,由會議組織部門提煉主要內容,以會議報道形式在公司網站、微信公眾號。
四、嚴格信息
13.宣傳信息一般為反映公司各項工作動態等內容。管理網站的部門根據工作需要、信息價值、效果影響決定是否。對外報送的信息須經公司黨政主要領導審閱后,方可報送。
五、加強作風建設
14.改進工作作風。各級領導干部要堅持以職工為中心,帶頭改進工作作風,帶頭反對特權、不搞特權,帶頭深入基層調查研究,帶頭密切聯系職工,帶頭解決實際問題。要深入開展領導班子成員之間、干部職工相互之間的談心活動和民主評議活動,在民主生活會、組織生活會上要把貫徹落實中央八項規定精神情況作為對照檢查的主要內容。堅持黨內民主平等的同志關系,黨內一律稱同志。領導講話一般不稱“重要講話”,稱呼時不加“尊敬的”。
15.嚴格工作紀律。各級領導干部要按照公司相關規定履行請假程序。部門負責人在雙休日、節假日期間嚴格做好值班工作,如有事不能到崗,需電話請假并安排好部門工作,同意后方可離崗。嚴格執行外出報備制度,各部門主要領導到外地出差,需書面請假并安排好部門工作,同意后方可離開。
16.樹立良好家風。各級領導干部要嚴格執行廉潔自律準則,廉潔齊家,嚴于律己,注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員,要求他們謹言慎行、本分做人。
17.厲行勤儉節約。各級領導干部要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風,堅決遏制奢侈浪費和形式主義,嚴格執行辦公用房、車輛配備等方面的規定,不得以任何方式換用、借用、占用公司車輛和職工個人的車輛。嚴格規范公務接待工作,一般可在職工食堂安排工作餐,確因工作需要在外部場所安排接待工作時,要堅決貫徹執行公司《公務接待管理辦法》,不得違反規定用公款送禮和宴請。嚴格控制因公外出的數量和規模,嚴格控制差旅、會議等一般性費用支出,根據工作需要舉辦的開工竣工儀式或慶典活動要提前報公司審批,從嚴控制活動規模和費用支出,切實降低行政成本,建設節約型企業。
六、加強督促檢查
在駐村蹲點的過程中,工作組堅持走群眾路線,密切聯系群眾,以促進同步小康為核心,既抓好重點項目申報這樣的大事,也做好調解鄰里矛盾糾紛、解決群眾生活垃圾處理這類的小事,著力為村民多辦實事、好事。
在半坡村,工作組了解到部分村民與村里的砂石場存在土地林權糾紛。為化解矛盾,工作組同相關村民一起,多次到縣國土局和林業局確認土地四方界線和地權林權歸屬情況。
一次,村民與砂石場進行交涉時發生言語沖突,一度陷入緊張局面。工作組聞訊后及時趕到,耐心做群眾工作,積極與砂石場負責人溝通。最后,事態得到有效控制。
為把駐村工作落到實處,幫助3個村擬定全面小康建設規劃和年度工作計劃,工作組展開了廣泛而深入的走訪調查。實地查看水庫溝渠、通村通組道路等基礎設施,考察花卉苗木基地、養雞場、砂石廠、經濟果林等產業發展,調查村級小學、衛生室、文化活動場所,走訪弱勢群體、重點人群和農村能人。
白天,他們頂著烈日穿梭于田間和農戶家。晚上,回到住宿點后,他們顧不上休息便忙著伏案寫報告。半個月下來,幾乎所有人都被曬脫了一層皮。這樣的實干和苦干,換來的是群眾的認可。“村里來了這樣的干部,真好!和大家同吃同住同勞動,既發展生產謀增收,又關心大家的生活瑣事。”談起工作組成員,高鎮村原治保主任羅仁翹起了大拇指。
在調查走訪中,外地投資商向工作組反映群眾不遵守土地流轉協議,隨意提高租金,使他們萌生去意;村支兩委提出,希望成立村辦企業來改善村集體經濟,但又受到資源和政策的制約;農戶反映耕地面積小又得不到市場信息,搞種植收入太少,想打工又因為沒文化,長時間找不到活干。工作組還發現:村里部分良田荒蕪,村寨文化體育活動場所、公共衛生設施等建設嚴重滯后,急需改善。
經過認真深入地思考,工作組在最終形成的調研報告中,將這些現象歸納為土地流轉不規范、農業產業無規劃、農民增收渠道窄、村級經濟實力弱、產業發展層次低、村寨環境面貌差、文化基礎設施少等7個阻礙3個村全面小康建設的問題,并針對性地提出規范土地流轉機制、細化產業發展規劃、提升產業組織程度、建立完善市場機制、積極爭取項目支持、落實獎勵扶持政策、扶持村集體創辦企業等工作建議。
立足調研成果,工作組進一步制定了3個村的全面小康建設規劃,擬定未來3~5年的工作計劃。同時,抓好項目申報工作,分別向省國土廳、省水利廳、省通信管理局、省體育局等部門申報高標準基本農田建設土地整治、“三小”水利工程建設、村級農民信息多功能服務站建設和農民體育健身工程等28個項目。目前,省公路局已派出工作組到惠水現場指導道路施工,省國土廳已立項實施土地整治,省體育局、省通信管理局已批準建設農村體育健身和村級農民信息化多功能服務站項目,共計將投入資金1億多元。
民營企業招商引資調研報告
一、當前招商引資的現狀
今年—月,全市新批三資企業家,總投資萬元,同比增長,合同外資額萬美元,同比增長,外資到位萬美元,同比增長。今年月,全省新批外商投資企業家,同比增長合同外資萬美元,同比增長,實際使用外資萬美元,同比增長。
今年月份,全國新批設立外商投資企業家,比去年同期增長;合同外資億美元,同比增長;實際使用外資金億美元,同比增長。
二、創新民營企業招商引資的工作方式
⒈民營企業招商引資應注重實效。目前,我們的招商引資務虛的成份還是比較多的,具體表現在形勢多于內容。如湘洽會、深洽會等大型招商活動,形式和內容不相一致。民營企業招商引資要改變這種傳統的招商引資方式,應該在務實上狠下功夫,要從客戶、項目、前期洽談等基礎工作做起,寧缺勿濫,切忌貪大求多,貪外求洋的浮躁的投機心理,摒棄假、大、空的東西。實實在在地交一個朋友,談一個項目,簽一個協議。
⒉民營企業招商引資應追求效率。現在我市的招商引資每年投入的人力和財力巨大,但成果不能令人滿意,投入產出率不高。民營企業招商引資要克服目前這種被動的局面。一是要營造成良好的民營企業招商引資環境,強化環境也是資源的觀念與工作措施。二是扎扎實實抓民營企業招商引資的基礎工作,突出抓項目的開發,抓客戶資源,抓資源的優化,開發出一批好項目,聯絡一批大客戶,集中民營企業人力、物力、財力,組織有的放矢的小分隊招商,提高民營企業招商引資的成功率。
⒊民營企業招商引資要常抓不懈。民營企業招商引資是一項長期的工作,不僅僅是搞幾次招商活動就萬事大吉了。民營企業招商引資“有三怕”:一怕外出招商搞形式,走過場。二怕花錢招不到商,勞民傷財。三怕合作兼并丟了自己的老本,家人那里交不得票。所以還不如守著老業更穩妥,致使民營企業招商引資沒有主動性,沒有積極性。要徹底消除“三怕”的心理,促使民營企業主動思考招商,主動出擊招商,開創民營企業招商引資的新局面。
⒋民營企業招商引資要注重交流。民營企業要善于廣交朋友,聯絡客商。擴大自身的影響力是招商引資的前提。有名氣,才會吸引人氣,有人氣就有財氣,擴大自己的知名度,吸引海內外客商,是招商引資工作中的重要一環。一是要走出××看世界,外面的世界更精彩。加大我們與美歐、臺港澳的聯系,吸引、邀請客商來常考察、洽談項目。二是加強企業網站建設。互聯網已成為招商引資的重要平臺和手段,每個民營企業要建設成自己特色的網站,豐富網站的內容和形式,發揮網站的多功能作用。
三、激發民營企業招商引資的熱情
⒈突出民營企業招商引資的主體資格。招商的主體資格應是企業,特別是民營企業、私營企業。目前民營企業已經成為我市經濟發展的主力軍。要突出他們作為招商主體的地位和角色,市政府要圍繞民營企業來展開招商引資活動,全社會形成民營企業招商的氛圍。
⒉政府引導,宣傳發動,鼓勵民營企業招商引資。強化其主體資格的地位。每季度召開的招商引資調度會民營企業必須參加,要讓他們身在其中,了解招商引資的具體內容。包括項目、客戶、資源、信息、組織機構。同時,經常召開民營企業招商引資座談會,宣傳招商引資的政策和優惠政策,消除“內外有別、重外輕本”的陳舊觀念。
⒊市政府要敢于拿出好的基礎設施和公共設施項目給民營企業來開發。要解放思想,消除把民營企業看成個體戶的錯誤想法,要知道外商就是外國的個體戶,本質沒有區別。充分調動我市民營企業及民營資本的優勢,集中開發一批大項目,要大膽讓民營企業發財,以加快我市經濟的發展,將資源優勢轉變為經濟優勢。
⒋加大培訓力度,提高民營企業老板的素質。招商部門要經常舉辦民營企業招商培訓班,提高民營企業家對項目包裝、客戶聯絡、優惠政策、技術合作與洽談等招商引資多方面的技能和水平。同時,采取走出去參觀學習,請進來的講授經驗的方式,不斷提高民營企業老板駕馭市場經濟的能力。
四、注重市本級的項目,突出抓開發區的招商引資
⒈集中優勢資源,傾全力在開發區形成招商合力。要突出德山開發區、柳葉湖開發區在全市招商引資的主體地位。要把“實施千億工程,打造工業××”作為招商引資的戰略目標,一、二、三產業招商并重,突出抓工業項目的招商。進一步嚴格執行市本級工業招商目標管理責任制,重獎工業項目的引資人,舉全市之力打造開發區。
⒉圍繞優勢產業抓招商。盡快建立優勢產業招商的辦公室,全面開展招商活動。延長優勢產業的加工增值的鏈條,建立系列配套的加工企業,形成規模經濟。如我市目前的制藥、紡織、食品加工等產業已具備一定規模。
⒊注重抓項目開發,促進招商引資。項目是招商引資的基礎,只有項目在手,才有客戶上門。計委、經委、外經局、建設局等單位要組織專門的隊伍開發項目,五個百萬畝工程和十一大優勢產業項目要編制中英文商業計劃書;每個項目都要明確一個責任領導、一個聯絡人,具體負責該項目的一系列的工作,真正做到人有項目,項目有人。
⒋注重交流,擴大××知名度。利用友好城市的建立和湖南同鄉會及××海外學子等關系,加大我市世界的聯系,吸引、邀請客商來常考察、洽談項目。同時,充分發揮××網站作用,目前互聯網已成為招商引資的重要平臺和手段,加大網站建設的投入,實現中英文對照,把××網站的建設成為服務經濟發展的數字平臺。
五、盤活本地資金的措施
⒈政府出臺鼓勵、支持、扶持民營企業招商引資的具體措施。定期舉行民營企業招商引資得新聞會,項目和政策。對參與改制國企、增加就業的民資可以給予優惠政策;對于開發我市五個百萬畝工程和十一大優勢產業開發的是政府可承諾相當優惠的條件。如獎勵、規費、資金投入等。
⒉圍繞十一大優勢產業搞規模。要形成產業生態環境,延長產業鏈,從而化解民營企業招商引資的風險。刺激、提高民營企業投資熱情,特別是在德山開發區等園區要形成民營企業招商引資的板塊,只有真正形成規模才能產生規模經濟的效益。
⒊鼓勵、支持民營企業、民營資本走聯合的路子。民營企業可以采取嫁接、兼并、合作的手段,強強聯合、強弱聯合、弱小聯合,走聯合發展之路,擴大投資,加快發展,盡快形成獨具我市特色的民營經濟群體。
⒋為民營企業招商引資保駕護航。借用外地的經驗,盡快成立擔保公司,為中小民營企業投資提供擔保,開拓融資渠道,化解投資風險。
六、營造良好招商引資幻境,服務好現有的三資企業
⒈改職能部門、機關辦公為機關辦事與上門服務相結合的工作方式。各職能部門都要定期上門到企業服務,并由企業填寫服務反饋意見表,上交經濟環境辦公室,并以此作為年底評比的依據之一。
⒉建立三資企業聯系單位制度,每引進一個項目,由政府明確一家責任單位,負責聯絡協調該企業的相關工作,并指派專人負責。建議將原來分散到各個單位的招商引資經費適當下撥到聯絡單位,這樣既減輕了部門招商引資的壓力,又能夠實實在在地改善投資環境,為企業來常投資提供方便。
一、堅持《條例》基本要求,不斷規范“公推差選”程序
綜觀“三推三考兩票決”全過程,我縣始終堅持黨管干部原則,嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》,真正做到堅持原則不動搖,執行標準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松。
“三推”:即干部群眾個別推薦、各方代表集中推薦、縣級領導干部署名推薦。三輪民主推薦,進一步落實了干部群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。縣委將公選的職位、范圍、條件和程序向社會公開,將初始提名權和推薦權完全交給廣大干部群眾,凡符合上述條件和資格的,采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結合,經所在單位黨研究和資格初審,按所列職位和職位所要求的資格、條件確定推薦人選(一人只限報一個職位),報縣“公推差選”工作領導小組辦公室進行資格審查,審查合格的進入第二輪民主推薦。第二輪推薦由在職的副縣級以上領導干部和全縣正科級單位黨政主要負責人及部分縣黨代表、人大代表、政協委員參加,每個職位按推薦得票多少取前6名進入第三輪民主推薦。第三輪民主推薦由在職副縣級以上領導干部參加的,實行署名推薦和加權計算得分辦法進行,推薦票未署名的作棄權票處理。根據民主推薦結果,各職位按分數多少取前4名(最后一名分值相同者一并列入)列為考察對象。三輪民主推薦注重民主,在一定范圍內解決了選拔領導干部初始提名權的問題。參與競爭者涵蓋了不同的部門單位,網羅了各類人才精英,這種開放式的選人制度相對于以住的從后備干部中選人視野更開闊,更具科學性,更符合民意,使一大批優秀人才有同等的機會脫穎而出,較好地實現了“從少數人中選人”到“從多數人中選人”的轉變。同時,整個“公推差選”過程由紀檢監察機關實行全程監督,電視媒體跟蹤報道,在民主推薦和票決環節還邀請部分人大代表、政協委員和部分單位負責人參與或擔任觀察員,并通過公告、公示、考察預告等方式,將每一個環節和細節都置于廣大干部群眾和社會各界的“顯微鏡”之下,堅持群眾公認,完全公開透明,實現了真正意義上的“陽光賽馬”。
“三考”:即組織考察、駐點考察調研、現場面試。三輪考察(考試),進一步掌握干部綜合素質、能力和德才表現,全面準確識別干部,選好用準干部。一是組織考察,考察其德才表現。縣委派出5個考察組,采取民主測評、個別談話等形式,對第三輪推薦產生的考察對象進行全面考察,形成考察材料,并對各職位考察對象排序提出初步意見。縣委常委會在聽取考察匯報的基礎上,對每個職位的4名考察對象進行差額票決。二是駐點考察調研,考察其對該崗位的認知度。將縣委常委會票決后產生的2名人選,由組織、紀檢監察等相關部門派員隨同進駐選拔單位進行封閉式駐點考察調研,并撰寫調研報告(即競職演講稿)。三是面試和演講,考察其綜合素質和能力。調研結束后召開縣委全委會,逐職位聽取票決人選競職演說。演說完畢,主持人根據演說內容和崗位特點對競職演說者進行面試。通過“三考”,擴大了選人視野,拓寬了識人途徑,體現了“公平、競爭、擇優”原則。這次“公推差選”符合條件的有200多人參與競爭,每個職位如果參與人數較少還要取消該職位的選拔,同時每個職位組織考察對象為4人,真正做到了“好中選優、優中選強”,實現了由“伯樂相馬”到“賽場選馬”的轉變。同時,通過各職位的條件設置,使競爭者對崗位的適應性大大增強,勝出者能較快進入角色,更好地開展工作。
“兩票決”:即縣委常委會差額票決和縣委全委會差額票決。兩輪差額票決,進一步完善了縣委研究干部的議事規則和程序,充分體現了縣委全委會的作用。通常任用干部是由縣委常委會集體研究決定,在研究干部時很少實行差額表決,多為口頭方法進行表決。這次縣委常委會按照研究干部的程序,采取無記名投票的方式,分別對各職位4名考察對象進行差額票決。每個職位人選按得票情況取前2名人選,提請縣委全委會差額票決。縣委全委會在聽取票決人選考察情況、競職演說和面試答題等基礎上,采取無記名投票方式進行差額票決,并當場宣布投票結果,確定各職位的擬任(提名)人選。最后縣委根據全委會票決結果,依照干部任免的程序和規定辦理任職相關手續。同時,將經過全委會票決而未任用的人選,分別列入正副科級后備干部進行培養。兩次票決,突破慣例識人,打破常規任賢。票決中,包括縣委書記在內的每一位縣委常委或縣委委員都只有一票的權力,充分體現了民主,避免了個人或少數人說了算,同時在研究干部時發揮了全委會的作用,實現了“由少數人選人”到“由多數人選人”的轉變。
二、堅持在繼承中探索,不斷創新“公推差選”舉措
此次“公推差選”,我們繼承了以往“公推差選”的成功做法,吸納了外地一些成功經驗,并結合實際,主要在以下四個方面進行了大膽創新:
一是實行縣級領導署名推薦,強化了縣級領導推薦干部的責任感。在第三輪推薦中,要求縣級領導署名推薦,這在**選拔任用領導干部史上首開先河,既增加了推薦的公正性、嚴肅性,又減少了推薦的隨意性,增強了推薦者的責任感,提高了領導干部選拔任用工作的公信度。大家本著對黨、對群眾、對組織、對競職者高度負責的態度,客觀公正、認真負責的行使自己的權利。
二是采用縣級領導權重計分法,規范了縣級領導的用人權。第三輪縣級領導署名推薦中,競職者每得一張同意票,縣委書記、縣長、組織部長和其他縣領導依次按每票0.7、0.5、0.4、0.3加權計分,這既體現了推薦的民主,又體現了主要領導和分管領導的權重,有利于民主推薦過程中對全局和宏觀的把握,做到了宏觀與微觀的有機結合。
三是在縣委全委會上進行面試,提高了縣委委員對競職者的認知度。過去“公推差選”工作是將面試放在縣委常委會票決之前,這次是在縣委全委會上,每個職位2名人選在縣委全委會進行競職演說和面試,先由各職位人選分別發表競職演說,然后現場回答主持人的即席提問。把面試和競職演說結合在一起,由縣委書記親自主持,將面試這一程序作一改變,變以住主要由專家學者擔任面試評委為縣委委員擔任面試評委,既有利于縣委委員更全面了解競職者的綜合素質作出選擇,又減少了工作環節,降低了行政成本。
四是干部任免由縣委全委會差額票決,落實了縣委全委會在人事任免上的決擇權。在“二選一”的最后票決中,由縣委全委會采取差額票決方法“一錘定音”,把最后的決定權由縣委常委會轉移到縣委全委會,充分體現了縣委全委會的職權。
三、堅持在探索中完善,不斷鞏固“公推差選”成果
要使“公推差選”科級領導干部,真正成為一種好的干部選拔任用工作機制,還必須從擬定“公推差選”工作方案入手,努力使“公推差選”工作走向規范化、科學化軌道。
一要認真擬定選拔職位。擬定選拔職位前要對參選人群進行調查分析,盡可能選擇多數人能適應、愿意報名參與競爭人數多的職位進行選拔。若報名參與者少,選人用人視野窄,就難以達到競爭、擇優的效果,也就失去了公開選拔工作的真正意義。
二要科學設置職位條件。針對職位性質和特點設置相應條件,可以使入選的同志較快進入角色,更好地開展工作。在這次“公推差選”工作中,我們針對不同崗位特點設置了相應的條件,如衛生局副局長職位的報考條件首先就是第一學歷必須是醫學類專業或者是衛生系統中級職稱以上的;縣社會治安綜合治理辦公室副主任職位的報考條件必須是政法口和縣直單位或鄉鎮專職從事政法工作的。
三要客觀推介競職對象。“公推差選”過程中,要通過多種方式推介競職對象,提高參與推薦和票決的同志對競職對象的熟知度。特別是常委會、全委會差額票決時,縣委常委和縣委委員對票決對象熟知度不同,將直接影響票決結果。因此,我們必須向每個常委和委員提供選拔工作各個環節的定量和定性分析情況,定量情況包括民主推薦情況、民主測評情況、個別談話推薦情況、考察組評價情況等。定性情況包括個人基本情況、簡歷、現實工作表現等,從而有利于縣委常委、委員投票表決。
[中圖分類號]R19[文獻標識碼]B [文章編號]1673-7210(2007)11(c)-112-02
現代醫療技術更新的加速迫使醫療行業專業人士需要不間斷地接受高質量的繼續教育培訓,以滿足人們對醫療服務需求的持續增加。但資源具有有限性的特征,醫療單位或個人對繼續教育的投入也存在一定的限度,因此,在保證繼續教育質量的前提下,如何提高繼續醫學教育投入收益率顯得尤其重要。本文對如何提高繼續醫學教育的單位培訓費用的投入收益率進行了簡要探討。
1 繼續醫學教育的方式
根據我國衛生部相關規定,目前我國繼續醫學教育的方式主要存在以下四種方式:一是進修班、培訓班和研修班。它們是繼續醫學教育的主要培訓方式,其承擔單位都得經過國家衛生部的審查和批準,具有良好的計劃性和實效性。二是國內外學術會議和學術講座。它們主要由中華醫學會、中國醫師協會(以下簡稱指定社團組織)所屬各學術團體申報的非國家級繼續醫學教育項目,以學術會議和學術講座的方式傳播知識和學術思想,更多地是對醫學前沿技術和醫學理念的探索。三是出國、出境進修、考察、培訓。這是擴大交流,了解國外最新技術的較好方式。四是遠程繼續教育。通過網絡遠程教育手段,可以提供給廣大的醫療人員更多的繼續教育機會,尤其針對城市社區衛生服務人員和基層醫療人員,極大地提高了各種方式的效果。除了以上四種比較常見的繼續醫學教育之外,目前還存在眾多其他繼續醫學教育的方式,包括:自學、、科研立項、出版醫學著作、出國考察報告、國內專題調研報告、發表醫學譯文、單位組織的學術活動、臨床病理討論會等。
2 提高單位培訓費用的投入收益率的方式
2.1 聘請專家法
聘請專家法是指把專家請進院內,直接對員工進行培訓,讓員工擁有面對面聆聽專家演講或手把手接受專家指導臨床操作的機會,從而通過專家效應來提高繼續教育的效果,這也可稱之為“請進來”策略。
雖然聘請專家需要高額的費用,但相比專家所產生的連環效應,聘請專家培訓院內員工的單位成本效益產出還是挺高的。根據對受繼續醫學教育者的調查顯示,專家是影響繼續教育效果的重要因素。專家擁有權威性,人們易于接受專家的思想,而且受教育者在專家或教授的親自帶教下,通過示范性的詢問病史、體格檢查、診斷性操作以及必要的輔助檢查來診斷疾病,跟專家或教授一起制訂治療方案,對接受繼續教育的醫生無疑是最實用,甚至受益終身。與此同時,參加繼續教育的醫生還可在上級醫生、專家的主持下進行病例討論,與大家一起分析病例,互相啟發,這不僅可激發學習熱情,增強學習興趣,而且可形成鞏固的臨床思維。
聘請專家進醫院的方法是一種比較可行的開展繼續醫學教育的方法,它針對性地考慮了醫學是一門理論與實踐緊密結合的學科,通過開展靜止的理論與生動的病例結合在一起的教學,可以使人們消除抵觸情緒,是提高繼續醫學教育的有效可行的方式之一。
2.2 集體學習法[1]
根據新頒布的《繼續醫學教育規定(試行)》,我國繼續醫學教育學分分兩類:Ⅰ類和Ⅱ類。其中Ⅱ類學分的獲取多數為單位和個人自我學習。為了更好地擴大自我學習的內涵,我們可以把個人的自我學習與整個集體的自我學習結合起來。單位繼續教育管理部門應該有計劃、有組織地組織本單位人員進行自我學習,形成從繼續醫學教育計劃的制訂、組織實施再到效果的評估等系列方案。例如,定期進行以科室為單位的集體學習,由科室主任醫生或資歷深的醫生帶領成員,采用多種學習方式(學術報告、專題講座、案例討論會、大查房等)共同學習。
集體學習法不僅可加強本院醫療人員醫療技術和經驗的共享,同時在大家合作的進程中還可增加彼此之間的了解,增進同事之間的感情,有利于推進合作。
2.3 以一帶多法 [1]
由于有限的醫療機構的繼續教育費用與員工對繼續教育的無限需求是相互矛盾的,為了解決兩者之間的矛盾,醫療機構可采用以一帶多法。具體做法就是單位外派優秀的員工去接受國家級、省級繼續教育培訓項目、國內外學術會議等,費用可采取單位與個人按一定比例支付的方式,同時雙方約定受培訓者學成歸來后給全院相關技術人員匯報成果,交流學習體會和收獲,以提高單位培訓費用投入的收益率。
以一帶多法的關鍵在于提高受培訓者的積極性,確保受培訓者學成而歸。因此,首先,要選擇良好的培訓項目,再鼓勵醫院員工競爭參加培訓的機會。其次,制定良好的激勵制度,可以采取“結果獎勵法”,即初始的費用由單位和個人按一定比例支出,而個人所支付部分由培訓的效果決定是否返回。
2.4 網絡傳播法
網絡的產生和應用極大地改變了我們做事的方式,提高了信息傳播的效率和效果。首先,由于以網絡為平臺的遠程教育的覆蓋率比較高,受教育的醫生數量比較多,這樣可以發揮規模效應,減少單個受教育的培訓費用,直接提高了教育投入的收益率;其次,遠程教育還解決了學習與工作互相矛盾的問題。去外地參加繼續醫學教育,不僅要考慮培訓費用和旅途費用的問題,同時也要顧及工作方面的事情,而遠程教育則可以解決這個問題。再次,借助現代技術手段可以制作出人性化、個性化的繼續醫學教育授課課件,提高學員參與繼續醫學教育的積極性,從而保證培訓的效果。
2.5 定期出版內部醫學刊物,構建一個內部知識與思想的交流平臺
繼續醫學教育是終身教育,是醫療單位的一項系統建設工程。我們應該全方位、多渠道地開展多種形式的繼續醫學教育,其中,定期出版內部醫學刊物就是一種較好的繼續醫學教育方式,值得業內嘗試和推廣。
[參考文獻]
一、貫徹落實科學發展觀方面的探索和努力
活動開展以來,我和局委一班人在轉型發展、創新機制、加強自身建設、推動科學發展方面進行了一系列有益的探索和實踐,班子科學決策的程序日趨完善,各項制度和規則進一步健全,一些實際問題得到有效解決,今春以來,我縣各項“三農”工作取得了較好的成效。
近幾年,在貫徹落實科學發展觀中,我深深體會到:解放思想是“總開關”,具體來說有這么幾點值得一提:
一是要實現科學發展,必須戰勝自我。必須要有一種戰勝自我的精神,首先表現為理念上的創新。我們要敢于與習慣思維挑戰,與傳統觀念決裂,堅持與時俱進,用轉型的理念指導發展,用“親農”、“關農”、“為農”的理念營造工作環境、發展自已。戰勝自我,關鍵要有敢闖敢冒的膽識,敢于突破自己。可以說,只要有利于發展,只要能夠發展,就沒有不敢想的事,沒有不敢干的事,沒有干不成的事。就是“跳起來構想,跑起來實踐”,戰勝自我,還表現為永不滿足的執著追求。深刻反思,我們還普遍存在著惟書惟上、思維傳統、理念陳舊、創新不夠、容易滿足、行動遲緩等問題。我們必須沖破陳規陋習,以敢想敢干的勇氣,只爭朝夕、頑強拼搏的勁頭,積極尋求加快發展的新辦法,闖出加快發展的新路子。在制定我縣農業發展目標上,要突出農業產業結構調整,突出新農村建設,切實結合國家政策,實現多元化發展,必須自我加壓,不留余地,追求最大最高和宏偉的發展目標。這是體現我們人生價值的難得機遇,也是對組織的交代,更是對這篇熱土上人民群眾的交代。
二是小干不行,必須大干。作為一個山區農業小縣,要實現科學發展,必須實施農業綜合發展戰略。這就要求我們只有大干快上,才能迎頭趕上,逐步縮小同外面先進發達地區的差距。通過去外地的學習考察,我深深感到,那些發達地區農業發展的步伐很快,農業生產成效也很明顯,同時也強烈地感受到他們那種抓發展的拼勁、干大事的狠勁和不達目的不罷休的韌勁。無論過去基礎好的還是實力差的,現在的成就都是干出來的。他們上下一股勁,不畏難、不怕苦、不嫌累,埋頭實干,最終干出了實力、干出了速度、干出了翻天覆地的變化,更是干出了奮發向上的精神風貌,通過大干實現了大步跨越、科學發展。相比之下,我們的工作力度小、節奏慢、效率低,特別是表現在項目建設上,有時遇事總是慢半拍,坐失良機。學習他們的經驗,我們必須以超常規的舉措,謀求超常規的發展。如果不重新審視自我,切實認清形勢,就會與他們的差距越拉越大,甚至會跌入發展的“低谷”。
三是認準的事,必須一抓到底。“鍥而不舍,金石可鏤”。凡認準的事情,不管風險多大,壓力多大,都要千方百計去辦;凡定下的事情,不管困難多大,阻力多大,都要百折不撓去干,干好了對全局整體工作就是一個帶動,對干部群眾的思想觀念就是一次更新。對經過實踐檢驗符合實際的成功路子不改變、不動搖,義無反顧,持之以恒,凡是正確的路子我們就要堅持到底,凡是認準的事就要一抓到底,只有這樣,發展目標才能圓滿實現,各項事業才能不斷推進。實踐證明近幾年來我縣農業提出的“以產業化帶動農業效益,以沼氣化改善農村環境,以技術化增加農民效益”轉型戰略路子和加大加快建成新農村建設的宏偉目標是正確的,符合垣曲實際,符合科學發展觀和構建和諧社會的要求,符合全縣老百姓的愿望,是引領全縣農業、農村經濟社會步入科學發展軌道的行動指南。
二、影響和制約科學發展的突出問題及根源分析
進入分析檢查階段后,根據征求到的意見和建議,對個人存在問題進行了更深層次的剖析,存在的問題主要有:
1.與科學發展觀的要求對照,理論學習方面還沒有完全做到全面系統。雖說平時比較注重學習,集體組織的各項活動和學習都能積極參加,并且認真記錄、認真思考,但平時拘于日常工作,主動學習的自覺性不高。特別是學習的內容缺乏系統性、全面性,對很多新事物、新知識學習不夠透轍,掌握和運用還不夠好。在學習上側重于與本職工作有關的內容,強調學以致用,缺乏全面系統的知識升華。只滿足完成本職工作,沒有自覺地去學習,結合自己的思想實際的少,思想政治素質還不完全適應形勢發展的要求。
2012年夏天,王巖由衷覺得歡喜。
這個北京嘉德老年公寓的院長,臉上掩不住笑。
“用電的優惠政策辦下來了。每個月能省1萬塊左右。”王巖接著算,“按1萬元/月,倘若6年便是72萬。再根據居民用電0.48元/度的標準,72萬可以買150萬度電!”
只是,王巖的笑,遲了近10年。
2005年,民政部出臺《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》,意見中提及,社會辦福利機構將享受用水、用電、電信業務的優惠政策。其中,用電按照居民用電收費標準收取。
但政策與現實卻成了巨大矛盾體。
據北京市政協社法委調研報告顯示,盡管此前各個層面出臺了包括稅收、水電、燃氣等多個面向養老機構的優惠政策,但在實際執行中因涉及多部門利益,除稅收方面的優惠政策落實得比較好以外,水、電、燃氣等方面未能落實。
如嘉德老年公寓,之前電費一直按非居民用電價格繳納,去年就交了40多萬元。
今年2月初,北京市發改委通知,4月1日,市社會福利機構將享受和居民相同優惠的水電氣價格。
如今,面對本該早已享受的優惠,王巖說:“一點陽光照到身上,也覺得溫暖。”
“綠地”之謎
但同為民辦養老院當家人的北京隆華敬老院院長杜洛伊,在北京7月熱辣辣的陽光下,卻略感寒涼。
隆華的電價仍沒有降下來。
“我們旁邊的果園屬于企業。而我們兩家是一個電壓器。”杜洛伊說,沒有人愿意給隆華開一個“福利機構”的證明。
最普通的水、電問題,已經讓資金拮據的杜洛伊,預感到“惡性循環”的可能。
有一次,收住的一位老人突然頭暈。中醫出身的杜洛伊拿了血壓計往老人住處跑。一量,高壓40,低壓25。杜洛伊緊急處理。老人終于緩過來。這樣的事情之后又發生了一次,都是冬天。
“因為隆華在昌平山區,一到冬天就特別冷,老人容易出心腦血管問題。但暖氣貴,生了又停不下。”杜洛伊擔心老人身體,于是想了個辦法:每年11月到下一年4月中旬,隆華敬老院休業不收人。“老人們冬季回去雇保姆照顧或住到別家養老院。但有些春季就沒再回來,流失了不少人。” 杜洛伊說,但有的老人還會打電話來說,“杜老師,蓋了樓、裝有暖氣沒有?蓋了,我還回去。”
老人們喜歡隆華,或許在于,天氣好時他們可以在小院澆花澆樹,或是去菜地松土施肥。空氣中,蕩漾著一股生命的味道。
“隆華收的錢也少,連吃住帶保健980元/人,而且吃的菜和水果都是自己種的綠色食品。” 杜洛伊說。
但隆華畢竟要生存。而從最初,錢就是困擾隆華的所在。
1973年,年輕中醫杜洛伊從外地回京,開始幫朋友照顧孤寡老人,“5個老人,我平時上班,也就每個星期天跑一家。”而自從發生有老人在家暈倒三天無人知曉的事情后,杜洛伊琢磨找個地方把幾個老人集中安頓。直到1987年,杜洛伊陸陸續續又照顧了幾位老人,于是萌生“開養老院”的想法。她和老師朋友湊了39萬元,經過幾年選址考察,1996年終于在昌平興壽鄉桃林一個三面環山的“風水寶地”,敲定了隆華敬老院的位置。
但十幾年來,隆華一直是負債狀態。“我一個月退休金3000多,全部投在里面。幾個朋友都是自己的退休費往里捐,還有幾個是背著自己的丈夫捐錢。我們院長、副院長十幾年沒拿過工資。第一期的錢現在都沒有還清。”之前,杜洛伊城里一處房子拆遷給了30萬拆遷款,杜洛伊用它給老人房間裝了獨立衛生間。
一年半前,杜洛伊又打起了自己房子的主意——她賣掉城里一套房,200多萬,準備給隆華蓋樓。
但自己的房子賣了,隆華的房子卻沒建起來——這個辦了十幾年的養老院,其所在地忽然成了規劃中的綠地。
此后,杜洛伊輾轉多個機構跑手續。“一年半,跑了63趟。這個綠地還是沒有改過來,還在協商。”杜洛伊偶爾會想起隆華初建時,同樣的輾轉。“我從中醫藥大學騎自行車到德勝門,從德勝門坐345路到昌平。每次帶一個饅頭、一點咸菜和水。蓋完一個章在人家樓后陰涼的地方坐著,等下午另一個單位上班再去辦。”
但十幾年的光陰流轉,杜洛伊已是69歲老人。
從1997年起,每年春節杜洛伊都會留在只有她一個人的養老院。“整個大山都是黑的,我拿著手電筒巡邏。我們這兒沒什么可偷的,但是被破壞了,也讓人受不了。” 杜洛伊說,如果修個保險些的圍墻要幾百萬,“我們沒有這個錢。”
作為中醫專家的杜洛伊之前常被人請去出診,“補貼隆華開銷”。但如今,她但凡有空,都會為綠地這個事情奔走。“領導干部是不是可以在制定政策的時候,給養老機構開點綠燈?” 杜洛伊每到一處,都會這樣說。“我的初衷就是照顧一些孤寡老人,沒想賺錢,要賺錢,我早就到美國外甥女那兒開診所了。” 杜洛伊有時想不通,一些保齡泳池齊全如五星級賓館、會員費十幾萬的養老院,“是給平民百姓養老?還是只供有錢人玩兒?”
搬遷之爭
杜洛伊并非是第一次被土地問題困擾。
2001年,剛剛起步的隆華就因土地問題惹上官司,一打幾年。“我們土地報批時一次不能超過10畝,于是分兩次報,但之后卻說前后兩次報批的地沒有連在一起,‘中間地帶’也就是老人2號院、3號院,因此要被拆掉。”杜洛伊沒錢請律師,她找到規劃時的總設計圖據理力爭。
“不了了之”的結果是,2號院、3號院如今仍在。但很多問題卻未解。這也成了隆華和所在鄉鎮暗藏的矛盾隱患——而這,又為杜洛伊冬夜巡邏提供了某種注解。
關鍵詞:農產品;營銷;現狀
農超對接即農戶和商家簽訂意向性協議書,由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式,主要是為優質農產品進入超市搭建平臺。目前國外正在積極搭建此平臺,利用完備的物流設施和先進的現代化信息系統,把農產品從生產、供貨到銷售形成一種規模化、系統化、標準化的供應鏈體系,從而實現流通環節的減少,物流成本的降低,銷售渠道和價格的穩定。
據了解,在日本,已經有77%的人選擇在超市購買農產品。同樣的,在美國,農產品經超市銷售的比重達80%,而在我國卻只有15%。由此看來,農產品銷售在國外已基本進超市化,在市場行情瞬息萬變,競爭無比激烈、物價上漲嚴重的今天,我國實行農超對接已經刻不容緩。
廣州位于珠三角地區,是一個比較繁華的都市,農產品消費量大,但自給能力相對較低,對外地果蔬輸入依賴較大,容易因外地供求變化貨自然災害等等導致物價大起大落,而位于廣州郊區的從化、白云等地區,隨著城市發展,農業壓力也比較大。自2008年中央1號文件和十七屆三中全會中提出農超對接至今,廣州農產品銷售進入模式化營銷,經調研,我們總結出三種廣州特色營銷模式:“家樂福”模式、“萬匯園”模式、“菜市場”模式,下面是對這三種模式的分析。
1 “家樂福”模式
1.1 貨物流通分析該模式目前在廣州是一個主流的農產品營銷路線,也是具有廣州特色的“農超對接”的典型模式。據調查了解,走“農超對接”營銷路線的60%企業是選擇該模式的,并且在工商部門申請的都是平價商店的掛牌試點,不難發現廣州是以推動平價商店的形勢來推動“農超對接”政策的。其特點有四:第一,掛有“農超對接的超市一般都有申請”平價超市”名號;第二,大多數與掛牌商店合作的供應商至少有兩個及以上;第三,掛牌商店打的新鮮健康口號的標準大部分來源于供銷社,商店本身質檢問題有待落實;第四,該模式的農產品一般只需經過三個節點就能到消費者餐桌。
農民/農業基地供銷農貿企業“家樂福”(超市)“家樂福”模式貨物流通路線圖
通過承包農業基地及與供銷農貿企業合作,把新鮮的蔬果直接運往超市,這種模式節省采購成本,減少中間的流通環節。通過與超市的合作,農民可以得到更多有利的市場信息,避免盲目生產,有利于解決“農業三問”等重大困難。與此同時,超市也能夠獲得相對優質、穩定的貨源,使得超市銷售的農產品價格更有競爭力,保證了產品可以被溯源,食品安全得到保證,從而使消費者的利益得到更充分的體現
1.2 產品質量分析廣州家樂福的產品大多來源于珠三角、廣東郊區和廣州本地等地方。相應的農貿經銷企業與超市簽訂合同,并對接銷售,實行了點對點的銷售模式,使得采摘的蔬菜能夠在短短的三個小時內及時的運送到廣州市內的超市,極大的保證了生鮮蔬果的新鮮程度。由于農產品是由專門的企業營銷,因此其安全指標具有嚴格要求,在農產品的培養過程中對其進行專業及標準化管理,包括化肥、藥物使用量等等,使得綠色無公害的蔬菜生產成為了可能,其安全質量優于農貿市場上所購買的相同品種的蔬菜。
1.3 產品價格分析
據了解,家樂福直采模式從2007年開始施行,目前家樂福直采農產品品種達50余種,占生鮮產品總采購量的30%。這些蔬菜直采于農超對接基地并直接售賣,與此同時家樂福還擁有多個農超對接基地,因地制宜,從不同地區選擇供銷商,在規定的時間內把產品運送到家樂福的采購部。中間所節省的轉運費用,是構成銷價便宜的主要因素,也是超市是否進行農超對接的差別。
2 “萬匯園”模式
2.1 貨物流通分析該模式目前是廣州另一個主流的農產品營銷路線。據調查了解,走“農超對接”營銷路線的商家中有20%是選擇該模式,并且有的商家也向工商部門申請了平價商店的掛牌試點,與“家樂福”模式不同的是該模式的中轉商以合作社為主,主要經營廣州地區的特色農產品,多是包裝出售的蔬果,或者干貨,比如:荔枝、楊梅等。
農民合作社“萬匯園”超市“萬匯園”模式貨物流通路線圖
在運輸費用方面,由于一些產品是由商家送貨上面,運輸成本已計入,若自行采購,那么運費需重新加入。如果只是從周邊采購,那么運費將占很小一部分,幾乎可以忽略不計,在運輸過程中出現的損耗率,由于主打的是干貨,對此損耗也不高,而對于新鮮的農產品,損耗率大概在5%左右,并且可能還更低,因此其運輸成本可控制在比較低的價位。
其特點是直接從農莊提貨或者合作社送貨上門。由于商店內銷售的特產大多數為干貨,所以運輸過程中所需要的保鮮冷藏設備不需太過完善。
2.2 產品質量分析 萬匯園主要是經營以干貨為主的食品附加上時令的蔬果,在其店中實行的是商店加合作社的方式,每個加入到萬匯園的加盟商中,在商店的標準要求下,其物品的質量基本經過質檢部門關于ISO9001的質量檢測標準的檢測通過才能在其店中進行銷售,且在其店中設立自檢的區域,并有經過工商質監局專門培訓的質檢員對產品進行質檢,但其檢測儀器簡陋且質檢員并非專業人員,對此種質檢的可靠性不大。雖如此,工商質檢部門也會每個月不定期到店里進行質檢,一般每個月兩至三次,確保產品符合ISO標準,由于檢測次數不多,也很難確保所有售賣產品的安全性。但相比缺乏安全監管的攤販及菜市場來說,這類模式的產品質檢屬于較高水平。并且貨源可溯,權責明確。
2.3 產品價格分析 萬匯園的農產品主要以干貨為主并兼有一定量的鮮貨,這些產品的主要消費群體是公司單位和游客(各占1/3);主要面對的市場是中高端消費者,普通消費者平時較少購買,其價格比外面市場要高出一定的價格,其質量比外面的好些,但是較高的價格令普通消費者難以接受。對于本店可以這么總結:主打質量,價格偏高,偏重中高端消費者,而偏輕普通消費者。
3 “菜市場”模式
3.1 貨物流通分析該模式目前是社會上最傳統的農產品營銷路線。有著深遠的歷史根基,目前很多消費者仍會選擇在菜市場消費。
農民收購商一級批發商N級批發商菜市場
“菜市場”模式貨物流通路線圖
總的來說,這種模式的流通成本是相對較高的。從流通環節來看,此模式從源頭到終端,至少要經過三個環節,每個環節必經過裝卸、搬運、配送等物流環節,從而使運輸成本、人工費、貨物損耗率上升,導致終端采購成本過高。
3.2 產品質量分析 菜市場的生鮮食品是主要來自于批發商的收購,過多的中轉使得運輸的時間過久,雖然有運用了冷鏈運輸設備,但其蔬果的質量隨著時間的拉長也會有著不同程度的破損,并且批發商看中的只是農產品的賣相,而忽略其質量和安全性。對于農民的農藥使用量等環節都沒能深入了解與監控,使生鮮蔬果食品無法得到質量上的保障,國家有關部門也沒辦法對其實行進一步的監督。
3.3 產品價格分析 金喜菜市場是屬于最基本的小型菜市場,中低層的消費者的日常果蔬消費一般都是在此類菜市場獲得的。與同地區不同性質的廣百商場的售價對比,我們會發現金喜菜市場里的各類農產品都要比廣百商場的要貴,比如土豆,菜市場里是2.5元每斤,商場里是0.98元每斤,足足相差了2.5倍。主要原因是,菜市場是屬于第三手銷售,通過層層的批發環節下來,小型銷售者要獲得利潤,就要提高零售價,從差額中獲取細微的利潤。而在百貨商場方面,因為中間省去了轉折環節,即使不提高零售價也能獲得利潤,這是百貨商場的優勢。
另一方面,其農產品在不同季節價格浮動比較大,信息交流比較局限,農民沒有得到專業的指導,該模式下的農民承當的種植風險比較大,不確定性比較多。同時其風險很大一部分也轉移到消費者身上。
4 廣州三模式對比
4.1 物流方面 “家樂福”模式和“萬匯園”模式的物流時間比較短,其原因在于這兩種模式的中轉商比較少,能確保農產品最快的到達消費終端,出售給消費者。而“菜市場”模式的中轉環節比較復雜,中途運輸有很多不確定性,導致物流時間比較長。
一、努力保持全市經濟又好又快發展的良好態勢
全市上半年完成生產總值86.1億元,增長17.9%,其中:第一完成增加值18.4億元,第二產業完成增加值38.4億元,第三產業完成增加值29.4億元,分別增長5%、20.3%和23.3%,完成地方財政收入4.6億元,增長26.1%,稅收收入占地方財政收入的比重達到73.4%。農業結構調整成效顯著。糧食生產能力逐步提高,夏糧總產達1.1億公斤,與去年相比,增產1055萬公斤。果業生產向規范化、科學化發展,上半年實施平衡配方施肥果園達到16萬畝,創歷史新高。農業產業化、標準化順利推進,上半年新發展各類畜禽飼養場82個,磊磊乳品成為伊利集團最大的奶粉合作伙伴;鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應商。生豬生產恢復較快,上半年存欄生豬達到33.4萬頭,出欄生豬33.3萬頭,其他蛋類、奶類也均保持了較快增長。工業經濟綜合實力不斷增強,質量和效益同步提高。上半年全市規模以上工業企業完成增加值28.6億元,增長23.9%;規模以上工業實現利稅11.9億元,增長26.9%;實現利潤7.4億元,增長29%。企業結構進一步優化。
全市新增規模以上高新技術企業6個,完成高新技術產業產值14.4億元,增長36.3%以上;高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重可達13.6%。企業技改和創新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達、東源風電3家企業提報全省重大產業技術與裝備研發項目;組織黃海水產、海富生物2家企業上報涉農企業技術創新貸款材料。服務業迅猛發展,對經濟貢獻率不斷加大。上半年,全市服務業增加值占gdp比重達到34%,同比提高1.3個百分點,服務業提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業總量不斷膨脹,上半年全市接待國內外游客近百萬人次,增長31%,全市旅游總收入5.2億元,增長33%。會展業規模不斷擴大,成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機械設備展銷會、第三屆中國xx沙雕藝術節、紅櫻桃民俗旅游區櫻桃節等會展節慶。物流業蓬勃發展,依托臨港、核電等產業區建設,著力引進和培育大型物流企業,積極發展了以物流平臺為支撐,以第三方物流為主體的區域性物流中轉基地。上半年,交通貨運周轉量達到36227萬噸公里,港口吞吐量持續攀升,xx港貨物吞吐量22萬噸,同比增長80%。餐飲業檔次和品味進一步提升。在重點引導海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務條件的基礎上,加快推進了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場、荷蘭街等新區高檔酒店和特色餐飲群項目建設進度。
二、全力以赴抓好全市重大工程的立項工作。
圍繞市里確定的重大工程以及需省級以上立項的重點項目,我局靠上去做工作,努力保證了各類項目順利審批和立項工作。
一是亞沙會場館立項工作。年初,我局安排人專人到xx市發改委學習了全運會運作方式,并向市政府提出了立項投資等方面的建議,目前,已請xx工程咨詢院編制完成了《第三屆亞洲xx運動會比賽項目區和亞運村建設工程項目建議書》。
二是xx濱海路(xx段)立項核準工作。年初,經我局與xx和省發改委溝通匯報得知,該項目的立項工作審批權限在國家發改委,需經歷批復項目建議書、批復可研報告、批復初步設計三個階段,為加快工程立項審批進度,我局牽頭協調相關部門做了大量細致的準備匯報工作,取得了上級領導的理解和支持,國家發改委同意將審批權限下放至省級立項。3月17日,國家發改委中國國際工程咨詢有限公司破例對我市濱海路項目組織了專家評審,5月初我市項目審批所需資料即全部上報至省發改委,6月份又協調青島方已經為我市出具了支持性文件,不僅為全市節省了大量的審批費用,而且極大地縮短了審批時限,在省內創下了同類工程審批速度之最,7月10日,xx濱海公路(xx段)正式通過省發改委核準。
三是抓好新建重大項目的省級以上立項。對全市新建重大工程項目,進行明確分工,安排專人負責并超前介入,與業主一起研究政策,積極為其準備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議,最大限度地爭取在國家產業政策范圍內,予以靈活變通,滿足企業需要,并爭取年內取得實際性進展。
二、創造性地抓好全市產業規劃制定工作。
一是著眼全市產業發展現狀,努力加快全市“一片兩帶”規劃工作進程。按照xx市委、市政府關于對“一片兩帶”產業發展的定位,我局積極組織相關專業人員,對全市各鎮區(街道)產業發展情況進行了詳細摸底,在掌握大量基礎數據的基礎上,又邀請了省發改委宏觀經濟研究及xx市發改委長規科,組織相關專家進行了對初稿進行了修改工作,目前初稿已形成,預計7月份可通過專家評審。
二是針對重點經濟工作,積極抓好了全市海洋經濟規劃工作。組織青島海洋大學海洋研究所相關專家30余人次來我市進行了實地考察,并召開了專題座談會,完成了《海洋經濟規劃》初步方案,待初稿修訂完成后,即可進行專家評審并定稿。
三是積極配合省、市發改委做好其他各類專項規劃工作。按照上級相關部門要求,對編制全省《黃金工業發展中長期規劃》、《水泥行業循環經濟利用余熱發電規劃》以及《xx省電力中長期發展規劃》等一系列工作,進行了認真的調研,做了大量的基礎性工作,并按要求及時上報。
四是在廣泛調研并征求的意見的基礎上,編訂、印發了《20*年全市服務業發展的意見》。為在全市上下營造了一個鼓勵服務業膨脹發展、培植服務業骨干企業、關心服務業從業人員的良好環境。我局組織人員制定了《*年xx市服務業發展意見》,《意見》中進一步明確了全市服務業發展的方向,確定了全市服務業重點項目,建立了服務業發展引導資金和科學的統計、調度機制,目前,正根據《意見》要求,對全市物流業進行調研并制定相關發展意見。
三、高標準加快推進全市重點項目開復工工作
一是積極抓好xx市級重點項目推進工作。xx市級重點項目關系到xx市整體產業布局和發展重心,目前,我市共有xx核電、濱海路、核電設備制造和隆和通生物科技4個項目列入了xx市重點項目調度,上半年均達到或超過了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結構、海霸能源電動車、金海螺商業廣場、來福士海洋工程等大項目的開工建設,我們將爭取更多地項目擠進xx市重點項目盤子,列入xx市重點項目調度。
二是全力抓好xx市內重點項目開復工及招商情況的日常調度。局內成立了重點項目辦公室,副科級單位,對列入全市“雙重點”的57個加工制造業項目和投資過2000萬元以上開復工項目實行了周調度制度,認真分析項目建設過程中存在的問題,及時提出解決方案,并督促相關責任部門加快工程進度,為市領導決策當好了參謀。
三是多渠道抓好全市重點項目爭取上級政策和信貸資金等項服務工作。為加快全市重點項目建設進程,市發改局靈活把握政策,通過多種方式,努力推進全市重點項目建設進程。為保證全市重點企業合理運用當前政策杠桿、節省流動資金,我局安排了各科室人員主動深入重點企業,先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業介紹了當有國家產業政策和稅收政策,為他們想辦法、出主意,為今后企業向上進行政策性資金爭取打下了堅持的基礎。目前,已為核電設備制造辦理了采購進口設備免稅金額130余萬歐元;為xx美豐機械辦理了采購國產設備退抵稅金額100余萬美元;積極爭取將隆和通生物化工列入國家級重點高新技術產業專項項目;向省、市各級金融機構推介我市重點企業23家,擬申請銀行貸款19.87億元,盡最大限度地滿足重點項目信貸資金需求。
四、多渠道抓好上級政策和資金爭取工作
1、積極推進產業招商。密切配合xx市合作辦各項工作安排,結合國家產業政策和xx市重點發展領域,圍繞核電產業、加工制造業等多個方面,先后組織方圓集團、華源公司等4家企業參加了xx-溫州投資貿易洽談會和寧波產業招商推介會,有針對性地搞好項目包裝推介,搭建引資平臺,取得了較好地效果。
2、加大政策性資金爭取力度。注重加強與上級部門的溝通和聯系,及時了解和把握國家產業政策和項目信息,注重深入基層開展調研,有針對性地指導和組織鎮區街道和相關企業,圍繞我市優勢產業提報項目,堅持做到了篩選編制一批、上報儲備一批、爭取到位一批。其中,“生豬標準化規模養殖場(小區)改擴建”項目已到位國債資金80萬元;“里店水庫除險加固工程”和“南臺水庫除險加固工程”項目初步設計已通過淮委評審,國家發改委、水利部已列入明年計劃。另外,正著手爭取看守所建設、鄉鎮衛生改造等各類社會事業類項目,力爭年內列入省級計劃盤子。
3、爭取了證券公司在我市設立營業部。為進一步拓展全市證券業務范圍,我局在市發改委領導的協調和幫助下,先后與多家證券公司進行了接觸和商談,目前確定由齊魯證券公司來海投資設立證券營業部,6月15日經齊魯證券公司董事會正式通過并下發文件,同意在我市設立證券營業部。
4、積極抓好企業上市工作。為進一步完善企業的資本結構,為企業搭建直接融資平臺,我局先后組織方圓集團、富爾達集團、黃海水產、通源科技等公司參加了xx市企業上市融資現場會議,并積極做好省證監局工作,幫助他們積極創造條件,爭取盡快能夠在創業板上市。
5、認真抓好調查研究。今年以來,我們圍繞全市重點工作,狠抓調查研究,圍繞全市加工制造業、服務業發展、重點項目建設、城市經濟等深入開展專題調研,先后完成了農村勞動力轉移對農業的影響等調研,制定了一片兩帶、海洋經濟、服務業等支持產業發展的意見,為市領導當好了參謀。
今后,發改部門各項工作任務更加繁重,在看到成績的同時,我們更要時刻保持清醒地頭腦,認真分析當前全市經濟發展形勢,充分地估計困難和挑戰。當前,在我們的工作中還存在許多問題和亟待改進之處:
一是要進一步抓好全市重點項目的立項和審批工作。受土地、信貸等政策制約,我市重大項目的儲備和引進上均出現數量不足、質量不高等問題,將會影響到今后幾后的項目建設;
二是政策和資金的爭取工作亟需加強。*年受國家宏觀政策影響,我市爭請項目數量較往年減少,但另一方面也反映出我們在深入基層調查研究的力度不夠,提出和包裝項目的能力不高,對上級政策信息的把握還需進一步加強。同時,在亞沙會的資金爭取方面,還需上級部門進一步加大扶持力度,給予資金扶持。
三是深入基層調研的力度還需進一步加強。在農業結構調整、重大項目建設、房地產業健康發展、鄉鎮園區建設等多個方面,沒有拿出高質量的調研報告,分析問題抓不準重點,挖掘深層次問題的能力更是遠遠不夠,需引起高度重視。
下一步,我們將努力克服客觀上存在的困難和問題,充分發揮各個層面工作人員的主動性和創造性,著重圍繞以下幾個方面開展工作。
一是加快推進全市重點工作。圍繞我局承擔的xx市考核項目,集中1-2個月的時間,認真查找工作中存在的問題,拿出切實可行的解決辦法,加快向前推進,確保各項工作年終考核獎分、不扣分,力爭年內各項工作考核進入xx市前三位。
二是認真抓好重點項目立項工作。跨海大橋立項工作已經完成,下一步,要在重點抓好亞沙會場館立項的同時,加快篩選出對全市具有重大影響的大工程、大項目,積極與上級部門溝通、掌握政策,主動與項目單位對接、提前介入,確保在全市重大項目的立項工作上不出紕漏,進而做出成績。