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一、就業再就業工作扎實推進
把就業作為民生之本、安民之策,千方百計增加就業崗位,全面提高就業服務水平。1-10月份,新增城鎮就業人員19484人,城鎮失業人員就業再就業10334人,就業困難人員再就業2121人,分別完成全年目標任務的256%、166%、589%;再就業培訓1995人,完成全年目標任務的399%;創業培訓228人;投入再就業資金102.74萬元,完成目標任務的86%;發放小額擔保貸款290萬元,完成全年目標任務的121%;辦理社保補貼10376人次,補貼金額1361萬元。多項考核指標位居全市前列。
一是扎實開展就業培訓。組織開展失業人員、被征地農民就業及創業培訓工作,共培訓失業人員550人,結業率100%,就業率實現80%。培訓被征地農民培訓學員1100人,結業率100%,鑒定合格率達86%。組織全區228名失業人員參加了創業培訓,創業成功率在80%以上。
二是積極創建“省級充分就業示范社區”。按照創建標準,推薦翠屏山街道辦事處土山寺社區參加“省級充分就業示范社區”創建活動。為了確保實效,多次開展檢查評估,對創建社區工作進行督察指導,采取聽看查等形式進行現場模擬檢查,確保創建達標。
三是做好再就業援助工作。開展“春風行動”、“迎五一公益招聘會”和就業援助公益招聘會等活動,提供就業援助服務。大力開發社會性公益崗位,優先安排大齡就業困難對象就業,確保有就業愿望的就業困難家庭中至少一人實現就業。1-10月共開發公益性崗位1829個,崗位補貼44.54萬元。
二、社會保障水平穩步提高
統籌城鄉社會保障體系建設,大力推進各類社會保險參保繳費工作。社會保險覆蓋范圍不斷擴大,城鄉居民社會保障待遇得到穩步提高。
1.城鄉居民養老保險任務全市率先完成。加大政策宣傳力度,調動居民參保積極性。通過創新服務方式,開通網絡經辦業務,截至10月底,全區城鄉養老保險參保人數2.96萬人,參保繳費率實現100%,完成目標考核任務的110%,在全市率先超額完成全年目標考核任務。
落實被征地農民基本生活保障,被征地農民實現應保盡保。5月份,為全區7500名被征地農民提高待遇發放標準,每人每月提高到110元和160元兩個不同檔次,全年發放基本生活費1148萬元。
2.醫保工作主城區領先。截至目前,全區城鎮居民醫療保險累計繳費14.6萬人,完成市目標考核任務的107.79%,在主城區中排名第一。
重點推進大、中、小學生新參保和續保繳費工作,做好2.4萬多名中、小學生的信息轉入及3.4萬余名大學生信息錄入工作,大學生參保率實現100%。
抓好被征地農民參保工作,新城區3.5萬被征地農民全部納入醫保范圍。做好特殊群體醫保工作,全年為1817名低保、殘疾人、困難群體支出醫療補助10.714萬元。
做好城鎮職工醫保工作,為區機關行政事業單位參保人員及轄區15萬參保居民提供選點服務,為8家290名困難關閉集體企業退休職工繳納2012年度城鎮職工醫保費用42.199萬元。
3.個體中斷續保工作難中求進。個體中斷續保工作是社保工作重點難點,大部分中斷續保人員無法聯系。通過加大政策宣傳,加強工作調度,采取登門入戶調查以及采用社保各系統對比等手段進行多渠道查詢,盡最大努力取得更多斷保人員聯系方式并進行催費。
截止10月,完成個體中斷續保繳費674人,核減任務人數92人,完成任務的6.3%,完成個體中斷人員調查登記3520人,完成任務的33%。
4.機關事業單位養老保險社會化發放率及征繳率均達100%。抓好機關事業社會保險基金征繳工作,全年,養老保險基金收入921.8萬元,支出1010.3萬元,累計基金結存638萬元。嚴格稽核工作,追回冒領養老金29.81萬元。
三、招才引智工作深入開展
高度重視人才在引領經濟社會發展中的推動作用,圍繞科學發展主題,大力實施人才強區戰略,為全區經濟社會發展提供強大人才智力支持。
一是優化人才資源配置。適應全區經濟社會發展需要,優化人才結構,充實人才儲備。7月份,組織接收了7名省“三支一扶”大學生志愿者到崗工作,為他們提供了良好的發展平臺,促進了全區人才隊伍建設,實現了人才資源的科學配置、合理使用。
二是完成人才援疆任務。3月份,市局、市援疆辦明確我區為首批新疆學員來徐進行崗位實習的任務接收區,作為主要組織者,我局周密組織,精心安排,以勇于擔當的責任意識、科學務實的有力舉措、周到細致的管理服務,圓滿完成了10名新疆籍大學生在徐為期半年的崗位實習任務,為我市援疆工作做出了積極貢獻,受到了省、市援疆工作領導小組的充分肯定。
三是加強引智交流服務。把博士后科技項目對接洽談會作為引進高層次人才的重要渠道,堅持招才與引智并重,做好人才智力引進工作。10月份,推薦了10余項高層次人才對接項目,參加第七屆“中國博士后和留學人員科技項目對接洽談會”,成功簽約5家,占全市簽約項目總數的五分之一。
四是開展“一村一品”活動。堅持把引進智力與促進農民致富相結合,持續推動“一村一品”活動深入開展,使“一村一品”成為服務民生、促進區域經濟發展的重要力量。
注重典型示范,打造特色品牌。今年,中央電視臺前后2次對我區“一村一品”工作進行了專題采訪報道,收到了很好的輿論反響和社會效益。
四、人才隊伍建設及人事公共服務水平逐步提升
一是加強公務員隊伍建設。實行平時與定期相結合,定性與定量相結合的方法,加強對機關、事業單位人員的管理、考核工作。開展公務員職業道德培訓,通過集中學習、開設講座等形式,組織全區機關及基層1800余名工作人員參加公務員職業道德知識學習,提升了工作人員的道德操守與職責意識。堅持公開、公平、公正的原則,穩妥做好13名2011年度安置工作。
二是深化職稱制度改革。扎實做好全區專業技術人員及小學高級教師的評審工作。全年,共完成專業技術人員審核各系列初級職稱60人,審核高級職稱評審材料43人、中級職稱評審材料85人。完成2012年新晉升專業技術任職資格聘任223人。
三是規范工資審批管理。做好全區其他事業單位績效工資制度改革收尾工作。完成全區118家機關事業單位中4544名事業編制人員的績效工資審批工作;審批完成全區563名公務員的“滾動升級”及4517名事業編制人員的“正常晉升薪級”工作;落實全區機關事業單位2011年度考核優秀人員及連續三年考核優秀人員的嘉獎審批工作。
五、和諧勞動關系持續鞏固
堅持以勞動監察、勞動仲裁兩項工作為重點,以維護勞資雙方合法權益為目標,以和諧勞動關系建設為核心,扎實有效推進維權工作,鞏固發展和諧穩定勞動關系。
一是加強勞動保障監察執法能力和平臺建設,5月份,組織承辦了全市勞動保障監察中隊示范網格創建現場推進會,為全市勞動監察網格化運行提供了良好范本。截止10月底,完成勞動監察書面審查企業1056家,日常巡查370家,分別完成年度任務的100.5%、102%;受理投訴登記286件,追發拖欠克扣工資59.26萬元。
關鍵詞:財務分析 醫院 運營管理 應用
一、背景情況
醫療專家治院是我國公立醫院管理的基本模式。醫療專業型專家管理醫院有著精通醫療、熟知醫院業務等多方面的強大優勢。但在財務管理乃至經濟運行方面需要得到相應的支持、協助。Y市人民醫院自1999年1月起,堅持開展財務分析活動至今已走過17個年頭。從清倉查庫、核實資產,摸清“家底”,學習政策,調查研究,建章立制,開展分析活動,查找問題,提出改進意見、措施,落實整改,促進發展,做了大量的探索和實踐工作;分析的形式和內容從最初簡單的表格分析到綜合性分析,從小范圍討論會到經濟工作研討會不斷豐富和提升;匯報的人員從當初的財務負責人到現在的財務科工作人員、醫務科、人力資源科、院辦公室、醫學工程科、藥學部、后勤管理科負責人等,參與分析匯報的部門、人員越來越多;閱讀分析報告和聽取分析匯報的人員從最早的部分院領導到后來的黨政班子全體成員、工會干部、預算委員會成員、職能部門負責人、臨床醫技中層干部代表等核心管理人員80多人;17年的歷練與沉淀,筆者所在醫院財務分析工作走過了不斷完善、自成體系、逐漸成熟、進步的過程,從單純的財務分析發展到全院性經濟分析的更高階段。分析活動的深度、廣度以及對醫院發展建設的貢獻等方面得到了與會專家、同事的認可和積極參與;得到了歷任院領導的高度重視和肯定;得到了市衛生局、市財政局領導和國內知名醫院管理專家的高度評價和認可;取到了助力醫院價值創造能力持續提升的積極作用,發揮了參謀助手職能。
二、基本做法
1.筆者所在醫院財務分析活動起步早,在實踐中不斷探索實踐,補充完善,把財務分析工作提升為開展經濟分析工作,并形成相應的制度
筆者所在醫院于1999年起堅持開展財務分析活動,從每月開展簡單的財務分析、編制《主要財務指標完成情況表》向院領導匯報基本情況指標情況開始,逐步增加分析內容,召開小范圍財務分析會,開展財務分析活動,于2003年制定了《醫院財務分析制度》;經過不斷的探索和實踐,以2006年正式召開首次經濟工作會為標志,開展財務分析逐步發展到了開展經濟分析。在此基礎上,經過多年的努力探索和不斷完善、創新,先后于2012年、2016年再次修訂完善《財務分析制度》。
2.緊跟醫院改革發展及管理需要,持續完善經濟分析的指標體系和內容,實現了從財務管理走向經濟管理、促進業務管理的重大突破
以財務分析指標體系為基礎,結合“醫院管理年”、“等級醫院評審”、“大型醫院巡查”、“公立醫院改革”等醫院管理及改革發展的需要,不斷調整豐富經濟分析的指標體系,補充增加分析的重點內容,但不局限于制度規范的指標分析。目前,分析的指標及內容涵蓋醫院資產負債情況、業務收支情況、預算執行情況、成本管理情況、醫療服務數量與質量變動情況、醫保管理情況、衛生材料使用管理、職工收入及納稅情況、“藥占比”、“耗占比”、“檢占比”完成情況以及患者費用水平等內容,形成了“以財務為基礎、以經濟管理為主要內容”的經濟分析指標體系,實現了從財務管理走向經濟管理、促進業務管理的重大突破。
3.定期開展財務分析,并持續改進完善,使財務分析形成常態化
筆者所在醫院第一份財務分析表――《主要財務指標完成情況表》編制于1999年1月。17年以來,共計編制月度、季度或年度分析表205份。分析的指標不斷增加和細化,從最初的18個指標增加到現在的151個,分析的內容從不斷拓展、豐富,針對性逐年增強,從簡單的與上年同期做比較分析,增加了執行預算、同行業對比、國家相關政策等分析。通過常態化的財務分析活動及時為院領導及各科室管理者提供大量詳實、可靠的財務信息,使財務部門由核算、反映、監督的職能逐步轉變為主動的參與醫院經濟業務管理活動,發揮管理會計職能作用。
4.以科室成本核算數據為基礎,深入科室調研、分析,指導科室日常經營管理,做到“算管結合、算為管用”
財務的本質是以貨幣作為標尺測量業務,客觀反映業務事實。筆者所在醫院財務科逐步轉變觀念,從成本核算入手、總結分析大量的財務數據,更是以財務分析指標體系為晴雨表,對業務數據突出或異常的科室追蹤深入分析,走出辦公室,到臨床醫技科室調研學習,或以醫院行政查房機會,加強科室交流溝通,緊密聯系臨床業務,掌握科室層面的經濟管理第一手資料,使財務分析與實際業務相輔相成,推動科室管理,如神內一二科、普外一科、重癥醫學科等科室在與財務科互動交流后科室運營管理趨于良好,甚至科主任被邀請至全院做科室管理經驗分享。所謂眾人拾柴火焰高,以臨床各科室管理的進步來推動全院經濟運營管理水平的提升。
5.充分調研、精心準備,召開高規格、高質量的經濟工作研討會,匯集決策層、管理層、執行層的專家、管理骨干的智慧和力量共商醫院改革發展大計,把財務、經濟分析活動引向深入
從2006年召開首屆經濟工作會至今整十年,筆者所在醫院的基本做法具體如下。
(1)會前充分調研學習,精心策劃準備。首先由總會計師在大約三周前根據當前的形勢、醫院的目標任務及中心工作、管理難點要點等擬寫分析活動計劃,提請院長審核同意后召開財務及相關職能部門負責人會議,組織學習相關政策文件,討論分析議題、材料獲取途徑、統計口徑等,安排布置任務,做到分工明確,目標任務清晰。大約一周后,召開第二次討論會,聽取所有材料準備人員的情況匯報,進一步細化要求,明確需要補充或核實的內容指標等,安排制作PPT等匯報材料。第二周后要求材料準備人員提交PPT等匯報材料,逐一進行審核、協調統一,查缺補漏,避免相互矛盾、抵觸,甚至違背醫院管理要求、政策法規的觀點和內容出現。第三周后按計劃召開經濟工作研討會。會前,由總會計師將材料準備情況、分析會上可能提出的焦點問題、敏感問題等向院長做重點匯報,確定分析的深度或策略、引導的方向、注意事項等。
(2)采取循序漸進的方式和策略開好分析匯報會和討論會。會議的前半段為分析匯報會,首先要組織學習相關政策、法規或內部規章,了解形勢、統一思想認識,集中智慧和精力;從宏觀分析入手,以國家、省、市的相關要求或落實情況匯報為鋪墊,以財務分析為基礎,再具體分析匯報本次分析會安排的重點內容、計劃解決的突出問題。做到由淺入深、從面到點,客觀揭示存在問題或困難,提出改進意見、措施供與會專家、骨干討論。后半段為與會人員交流發言討論會,動員大家針對分析匯報中提出的問題或討論提綱充分發言、獻計獻策,為解決問題、促進發展貢獻智慧。注重聽取不同的意見建議,為達到凝集力量,統一認識,統一行動做好基礎準備。
(3)由院長(主要領導)總結布置工作,安排整改落實。由記錄人員把與會人員較為成熟的發言意見及院長安排布置的工作整理交總會計師審核,提出整改任務分解建議,由院長批示執行。
(4)向全院干部職工傳達經濟分析會的主要內容,動員大家當家理財,提高醫院運營管理水平。由財務負責人及其他匯報人員把經濟分析會的主要內容在中層干部會議上進行匯報,同時,公布全院各科室的成本核算、業務指標完成情況等信息,匯報材料上傳OA系統,供全院干部職工查閱、學習。通過中層干部向職工傳達醫院的管理要求及改進舉措,動員干部職工關心醫院發展建設,共同當家理財,齊心協力完成改革任務,共享改革發展成果。
三、主要成效及亮點
1.院領導重視程度高,中層干部參與性強
不論是常規財務分析還是綜合性的經濟分析活動,都得到院黨政領導班子高度重視。特別是每年召開兩次的經濟分析會,每一次分析會院長、書記及其他黨政領導班子全過程認真聽取匯報和與會人員的發言,特別關注不同意見建議,站在醫院發展戰略的高度及時總結與會人員意見建議,引導與會人員以主任翁的姿態參與醫院經濟管理,為提升醫院運營效率做出貢獻,并及時做出下一步工作安排布置;中層干部積極性也很高,主任們都很珍惜參加經濟分析會的機會,并以此為榮。
2.定期財務分析報告及時高效,經濟工作會規格、質量高
堅持17年的定期財務分析為院領導提供及時有效的財務管理信息,為醫院經濟決策提供翔實的信息支撐。參加經濟分析會的人員是院長書記及全體班子成員、工會干部、預算委員會成員、職能部門負責人、臨床醫技中層干部代表等核心人員,分析討論的內容事關醫院發展建設、準備的材料豐富、翔實,可見會議的規格質量之高。
3.財務經濟分析不斷深入人心,當家理財意識不斷增強,營造了積極的財務工作氛圍
17年的財務、經濟分析活動,既宣傳了國家有關財經方針政策,及時匯報溝通了醫院的財務、經濟工作狀況,使院領導和干部職工了解財務工作,知曉國家財經法規,從而支持財務工作、重視經濟管理,確立了財務工作在醫院管理中的地位和作用。增強了共同理財當家意識,營造積極的財務工作氛圍。全院職工有了諸如成本效益、資產管理、科室經營管理等意識,科主任及護士長在科室經營管理中時刻向財務科咨詢,或主動邀請財務人員下科室進行調研交流,做到了以財務促進科室管理,以科室管理促進醫院的共同發展。
4.財務經濟分析有深度、有廣度,改進措施能落實,起到了持續提升醫院運營效益的助推作用
(1)不論是常規的財務分析還是綜合經濟分析會議都緊密結合醫院業務發展、質量與安全、精細化管理發展戰略、所處外部環境及政策要求進行專項專題分析匯報,橫向、縱向對比分析,并結合數據深挖實際業務活動,找管理差距及優勢,并提出管理建議。分析活動針對性強,重點突出,敢于揭示問題、面對困難,能提出解決問題的措施辦法,對于醫院運營管理中被掩蓋的問題,經過分析對數據與業務的深挖,揭示出其虧損的事實,便于管理者及時調整管理措施。
(2)財務經濟分析活動涉及醫院的方方面面,分析內容廣,參與面廣。涉及臨床經濟業務、醫保、物價、衛生材料、設備、藥品管理、成本管控、績效管理、預算、資產管理等多方面內容。隨財務分析范圍及內容的擴展,匯報人員不再局限于財務科,各行政職能科室主任、藥學部主任、臨床科室管理突出的主任均積極參與匯報,以各領域專業人員進行專題分析匯報,使財務分析活動更專業、全面,更貼合各領域的實際情況。
(3)分析活動提出的改進意見措施能落在實處。每次年度及半年度的財務分析會后提交詳細的意見分解方案,從院級層面下發整改任務分解方案,指定牽頭院領導及責任科室并限期整改,整改落實情況在下一次分析會上進行通報,使財務分析活動中發現的各項問題能逐一落實解決,真正起到助力醫院價值創造能力持續提升的作用。
5.鍛煉了財務隊伍,培養了年輕的經濟管理人才
每一次分析活動使財務人員都有新提高、新認識,也為財務人員提供了發揮專業技能、創造管理價值的平臺。如此高標準的財務經濟分析活動鍛煉了財會隊伍,培養了一批愛學習、會思考、善分析、懂管理的年輕骨干。
四、下一步的思路及打算
從醫院的實際情況出發,下一步打算從以下兩方面進一步開展工作。
第一,進一步加強能力培養,打造具有專業水平、胸中有大局、眼中有目標、手中有工具的復合型人才,財務人員的能力建設要從“會計核算”、“財務管理”向醫院的“風險控制”和“價值創造”轉變,才能不斷適應新醫改的要求。
第二,借助信息系統提高財務分析效率。2016年醫院引進綜合運營管理信息系統(HERP),逐步實現財務業務一體化的模式,并將十多年財務分析思路植入系統,財務分析有了綜合管理信息系統的支持,數據聯動性更強,分析效率更高。
(李雙云為本文通訊作者)
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1.1科室主任應把醫療安全時刻放在第一位。醫療安全是科室之本,是科室之根,只有做好醫療安全的防范,才能使科室有良好的醫療環境,才能使科室向前發展,作為民營醫院這點尤其重要。在人們的眼中,民營醫院只是掙錢的醫院,一旦出現醫療事故,往往會把事件放大,認為民營醫院只顧掙錢,不顧病人的死活,由其在精神病院這點體現的更為明顯,如社會流傳,“精神病人是個草,死了就是寶”。所以作為科室第一責任人,就要把醫療安全放在首位,醫療安全是科室管理的重中之重,不能任由小的糾紛演變成社會上的惡性事件。
1.2精神病院的安全防范是民營精神病院的一個難題,也是各家精神病院研究的一個課題。因為我們不知精神病人下一步的思維是什么,所以防范往往無從下手。根據筆者的經驗(,1)將科室按崗位劃分區域,每一個上班的崗位做好自己區域管理,(2)按人劃區域,將科室正副主任及護士長劃分四組,每組分別負責管理一定區域,定時、不定時的巡視。(3)將患者進行劃分,對病房患者進行合理安排,每間病房至少安排一名有自知力的病人,加以指導,使其能協助病房的管理,更加有效及時發現病人的異常。
1.3病區外的管理。目前精神科病房現有的醫療設備并不是很完善,許多精神病患者要到病區外進行各項檢查和治療,這是醫療事故及醫療意外的高發區,這就要求工作人員帶病人檢查治療時對每一位病人心中有數,癥狀掌握清楚。每次派工作人員前有帶路者,后有跟隨者,做到眼不離患者,將癥狀好的患者和癥狀不好的患者穿插排隊,并派一名醫師做好突發事件的應對。
1.4治療是最好的防范。灌輸全體醫務人員防范是被動的,治療是主動的這個理念。對于新病人做好精神檢查,找到相關癥狀及各癥狀的關聯。做好評估工作,選擇有效的藥物,對于興奮、沖動和在院外有過肇事肇禍的病人,力爭在7-10天內控制癥狀。
1.5做好精神病患者的心理疏導工作。精神病人發生醫療意外除個別由于興奮、沖動而引起,大部分是由于心理問題引起。如不安心住院,擔心家里的事情,擔心經濟問題,擔心家里不接其出院等等。這就要求科主任督促下級醫師對每一位患者的思想動態有一個全面的了解。科主任本身對重點患者進行動態跟蹤,每天帶領相關醫師或護士做好患者心理疏導工作,全面治療患者,必要時請心理治療師一起參與解決。
1.6做好家屬的宣教工作,這點尤為重要。很多家屬認為患者放在病房不能出去,就像進入保險箱。其實不然,由于患者長期住院不能和外界接觸,有些生活用品家屬會有意或無意的帶到病區,這便增加了病區的不安全因素。因此做好家屬的宣教和安全檢查工作,取得家屬的配合,能大大降低不安全因素。通過以上幾方面的管理,本科室連續兩年沒有發生過一起醫療意外事件。
2.科室經濟管理的作用
2.1加強科室的收入管理
民營醫院沒有政府撥款,一切開支均要靠自己掙,醫院總體經濟指標由各科室完成。科室分為收入科室和非收入科室。本科室作為收入科室承擔醫院經濟運轉的重要科室,為此如何提高科室經濟效益是醫院總體經濟效益的具體體現。
2.1.1縮短病人的平均住院日,一方面減少了病人的醫療費用,一方面增加了科室收入。縮短病人的住院日,加強了病床的利用率,在現有床位的限制下,縮短病人的平均住院日,等于使一個科室收住院的病人變成一個半或兩個科室,無形中增加了科室的工作效率和經濟效益。本科室平均住院日小于42天,床位使用率一直在130-150%之間,工作強度還是很高的。為了控制病人總體費用,根據醫院總體規劃,參考當地物價上漲指數,下達科室平均費用允許上限,并將指標分配到每個醫師,作為科室考核目標。
2.1.2限制藥品收入比例。根據醫院的總體目標,下達科室藥品比例,增加各項檢查及治療所占的比例,提高含金量。其中藥品比例有兩部分,一是藥品比例占總收入的比例;二是進口藥占全部藥品的比例。進口藥和國產藥治療效果相當時,鼓勵先用國產藥,以降低病人藥品費用,能用醫保藥品目錄的藥品堅決用目錄藥品,降低病人家庭負擔。本科室為治療科室,藥比為18%,進口藥比為15%,通過以上限制較好的增加了科室的收入。
2.1.3杜絕不合理收費和亂收費。對住院病人盡量單一用藥,減少聯合用藥,通過減少聯合用藥,病人的副反應減少,從而減少輔助用藥,繼而減少病人的費用。對于每一項收費嚴格按照浙江省收費標準進行收費,每天安排副護士長對科室的費用進行清查,對出院病人費用進行核查,從源頭上杜絕不合理收費和亂收費現象。每年市社保和醫保部門來科室檢查,從未發現本科室有亂收費項目,受到上級部門好評。
2.2降低科室成本
2.2.1科室的支出費用為直接費用和間接費用。直接費用包含衛生材料費、消毒材料費、人頭費、資產折舊費及大小維修費用。科主任作為第一管理人員,頭腦一定要清楚科室的這些費用。根據病人的多少、床位的使用率決定管理措施,指派專人負責管理,根據實際情況控制每天的費用,對超出的費用給予經濟處罰,結余的根據情況給予獎勵。獎是拉著他往前走,罰是推著他往前進。
2.2.2間接費用。科室的水、電、辦公用紙等,這一類的支出費用較難管理,平時多提醒大家,提高節約意識,并指定專人分區、分片負責病區的水、電。做到按時按開、關燈,在規定的時間內讓患者洗漱,實行軍事化管理,并定期定點由科室專人檢查。辦公用紙做到專紙專用,廢紙多次利用,正反兩面利用,讓科室的人員懂得節約就是增加效益的理念。
2.3科室人員管理。科室的人員管理分三部分:醫師的管理、護士的管理、護工的管理。一個科室的運轉取決于三方面的協作。三方面即有單獨的工作時間、工作范圍,又有相互依賴相互協作的部分。如何協調好三方面的力量是一個科室管理的成功體現。是龍就給他一片天空,是蚯蚓就給他一片土地,這就要科主任有較高管理的藝術。科主任就是一個添加劑,一個劑,要發揮好科主任的助推和作用,才能使科室高速并有效地運轉。
2.3.1醫師管理。民營醫院的醫師來自全國各地,五湖四海,尤其是高年資醫師都是拿來主義,來到科室就要讓其發揮作用,有些醫師在公立醫院體制下長久工作,剛開始很難進入高強度、快節奏的民營醫院工作方式,他們的心態就是到這里工作為了掙錢,對科室的一般事務性工作不積極。這就要求科主任用最快的方式,最簡單的工作方法,將民營醫院的管理理念和工作方法灌輸給他們,讓他們知道老板不只是把我們當作掙錢的工具,更是給我們創造展現自己才能的平臺。對于剛來的下級醫師,他們就像一張白紙,我們如何將醫院的宏偉藍圖灌輸給他們,讓他們有主人翁的意識,只有當他們知道自己是科室的一員,科室及醫院的發展離不開他們,他們才能自覺的融入科室,成為科室發展的保證及后備力量。
2.3.2護士管理。護士占科室人員比例最高,也是工作量最大的群體。護理工作比較繁瑣,要發揮護士長的作用,不能凌駕于護士長之上,也不能認為護理工作與醫生無關,就放任自流。科主任有義務協助護士長管理好護士,按照各自的崗位、職責發揮各自作用。是金子總是要發光,要善于發現她們的亮點,鼓勵她們勇于承擔工作壓力。由于護士年齡偏小,有工作熱情,但工作經驗不足,尤其是對精神科疾病臨床癥狀不了解,觀察病情不到位,安全防范意識不夠,有時甚至受到病人的攻擊。為此科主任要加強護士相關業務的學習,帶領護士查房,讓她們認識精神科病人的特殊性,做好防范工作。
同一申請主體一次申請的事項,由同一審批人員辦理,需要踏勘評審的,一次委托踏勘評審中心組織現場踏勘,下面是小編為大家整理的在行政審批服務“一業一證”改革會議上的講話的內容,希望能夠幫助大家,歡迎閱讀!
各位領導,各位同事:
歡迎大家蒞臨鄆城縣行政審批服務局檢查指導工作。下面我結合鄆城縣全面實施集成審批,落實“一業一證”改革情況向大家做介紹。
一、堅持系統改革思維,打牢“一業一證”改革基礎
改革是龐大復雜的系統工程,任何一項改革都會牽一發而動全身,我們認為,必須放在大系統內來考量,注重改革的系統性、整體性、協同性,用系統思維與系統方法來推進改革,做到改革不停頓、發展不止步。
一是與整體改革相結合。著眼于構建完整的審批體系和整體的流程鏈條,建立全事項、全流程的一體化運作機制,消除行政審批管理中的碎片化困擾,構建行政審批層面上的大協同,致力打造事項最簡、流程最優、成本最低、服務一流的“至簡審批”模式。我們按照“一窗受理、一次辦好”改革要求,全力推進行政審批和政務服務“兩個體系”建設,建立涵蓋業務建設、隊伍建設、作風建設50余項規章辦法,建立40項一元化受理標準和46項一元化踏勘評審標準,形成44項“主題式”審批標準。完成省級、國家級“‘為民服務’政務服務”標準化驗收,建立756項具有可推廣、可復制的國家級政務服務標準體系,總結提煉《“一窗受理、一次辦好”服務規范》《踏勘評審服務規范》兩項菏澤市地方標準。一窗無差別綜合受理、證照同辦、證證同辦等具體改革事項的完善,踏勘評審、政務服務、便民服務等體制機制的規范,推進了行政審批改革科學化、法治化、制度化、標準化和規范化,為有力推進“一業一證”改革奠定堅實基礎。
二是與標準化建設相結合。結合省級的《行業綜合許可規范》,整合行政審批服務局權責事項的全流程全要素為一張表單、一套材料、一個流程,編制集成審批手冊,將“一件事”辦理如何受理、怎么把關全部“落在紙上”,為工作人員審批提供具體“導引”,最大程度降低審批人員“自由裁量權”;充實幫辦代辦力量,針對申請事項做好輔助申報和表格填寫,在方便申請人快速完成申報的同時,進一步推進前臺“一崗多能、一窗受理”;健全物品標準化,特制logo、馬甲、檔案袋、水晶牌、水杯和大禮包,提高標準化水平,增強群眾認同感。
三是與政務服務相結合。印發《關于開展“廣泛征求企業、群眾意見建議,進一步優化營商環境”活動實施方案》和《政務服務評議管理辦法》,線上通過電話回訪方式對辦結的政務服務事項進行抽查回訪;線下,設置吐槽評議窗口和意見箱,在各窗口發放政務服務評議表,聘請第三方暗訪評議評價,成立走訪小組,深入企業開展走訪活動,傾聽企業呼聲,發現工作不足。通過線上線下多種渠道征求企業群眾意見和建議,及時匯總整改企業群眾反映強烈的問題,倒逼科室人員加強學習、改進工作作風、提高工作能力,進而提升政務服務水平。
二、把握繁簡分流原則,破除“一業一證”改革壁壘
在實現“一窗綜合受理”后,經過一段時間的運行發現,審批事項繁簡不分、分流不明的問題嚴重制約著審批效率和服務質量,形成“一業一證”改革的堵點和壁壘。為適應行政審批改革的新形勢新要求,全面推行審批事項繁簡分流。
一是簡易事項即來即辦。將審批事項繁簡分流,真正實現“誰審批、誰負責”。制訂出臺《鄆城縣行政審批服務局“獨任審批員”制度》,成立由5人組成的獨任審批科,拉出20個法律關系明確、事實清楚且無需現場核查的高頻審批事項,推行“審核合一”,由“獨任審批員”負責受理、審查、核準全過程。以前申請人辦理公共場所衛生許可業務從申請到出證需要1天的時間,現在只需8分鐘。以前辦理醫師執業變更注冊業務需要先在綜合受理窗口提交材料,材料受理后再轉審批科工作人員進行審核,由分管領導簽批后,最后送出證窗口。現在所有環節“簡”為一人,避免了因業務銜接不緊密而出現降低審批效率的問題,真正實現了“一人一窗辦完一件事”。截至目前,獨任審批科共辦理即辦業務近5000件,平均用時8分鐘,辦事效率提高70%以上。
二是復雜事項一鏈通辦。以群眾需求為導向,以辦成一件事為目的,打破科室邊界,整合“一件事·一次辦”服務鏈條,變分類審批為集成審批。制定印發了《鄆城縣行政審批服務局集成審批工作實施方案》,從各科室抽調6名業務骨干組建集成審批科,編制涵蓋了開辦便利店、飯店、藥店等33個事項的《集成審批事項目錄(第一批)》,實行全鏈條閉環集成審批。將多張申請表合并為一張申請表、多套申請材料整合為一套申請材料,推行“前臺綜合受理、后臺集成審批、一同現場踏勘,同一窗口出證”工作模式,實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一次踏勘、集成審批、一窗出證、一次辦結”。先后辦理集成審批行政許可業務597件,審批效率提高50%,發放31個領域行業綜合許可證1700余張。
三是鄉鎮業務不出鎮辦。為打通政務服務最后“一公里”,制定并印發多個指導性文件,下放兩個重點鎮35項行政許可事項,與各鄉鎮、街道簽訂委托書,以“2號章”的形式向鄉鎮、街道委托行政許可事項17項,構建起“縣、鄉(鎮)、村”三級服務層級清晰、聯動快捷高效的政務服務大通道。通過一枚印章促好發展、一個班子抓好指導、一個冊子搞好培訓、一個機制抓好監督、一個哨聲做好服務的“五個一”工作舉措,保障下放事項能夠接得住、用得好,著力打造鄆城“縣、鄉(鎮)、村”三級服務新亮點,確保群眾和企業小事不出村、大事不出鎮。并結合發展形勢,于今年3月份,將“一業一證”集成審批工作再次授權各鄉鎮,并已完成賬號配置和業務培訓。目前,四個街道辦事處和兩個重點鎮已能獨立辦理業務。
三、發揮改革制度優勢,力求“一業一證”改革實效
認真落實《山東省人民政府辦公廳全面實施“一業一證”改革大幅降低行業準入成本實施方案》,充分發揮集中行政審批權、“一枚印章管審批”優勢,推進“一業一證”改革高質量發展。
一是服務前置,實行“一窗受理”。開設“一鏈辦理”受理專窗,負責集成審批業務的即時受理,確保了申請人隨到隨辦、暢通無阻。開通“藍色通道”,成立“一業一證”專職代辦隊伍,堅持把群眾的事當做自己的事來辦,只要企業做個登記、簽個協議,就有專人提供“一對一”個性化幫代辦服務,讓“我們動嘴、群眾跑腿”轉變為“群眾動嘴、我們跑腿”。為增強企業和群眾的知曉度,我們還制作宣傳頁、二維碼、展板,通過電子大屏、公眾號等渠道廣泛宣傳,告知群眾申請條件、申請材料、表格樣式等內容,做好“一次告知”,引導申請人選擇“一鏈辦理”“一業一證”方式,讓申請人做事項辦理的“主人”。
二是創新審批模式,實現“一同踏勘”。同一申請主體一次申請的事項,由同一審批人員辦理,需要踏勘評審的,一次委托踏勘評審中心組織現場踏勘,辦事結果統一反饋,減少了踏勘次數,推進審批模式由分類到集成的轉變,減少了辦理環節和審批時限,有利于工作銜接,避免不同踏勘、審理人員標準不一、相互推諉的現象。企業和群眾辦成“一件事”減少環節50%以上,承諾審批時限按照有踏勘事項最短的計算(依法需要公示、聽證等環節的事項除外),承諾時限壓縮60%以上。以國藥楚濟堂連鎖為例,該企業同時申辦22家藥店,改革前需要在市縣兩級跨層辦理營業執照、藥品經營許可、食品經營許可,至少提交66次申請,現場核查44次,耗時至少3個月。現在鄆城縣行政審批服務局提供延時服務,幫辦代辦幫助制作材料,一次性提交全部材料,一天完成所有藥店的受理,經過“一同踏勘”“集成審批”,總共11天就完成了22家藥店的開辦,發放了有關許可證和行業綜合許可證。
三是優化企業開辦資源整合,實行“一站辦理”。在“一業一證”改革引領下,在2020年開通“一窗企業開辦專區”,嵌入商事登記、銀行開戶預約、涉稅業務和刻制公章4個環節的基礎上,再次嵌入社保登記、醫保登記、住房公積金登記,正式貫通企業開辦全鏈條,實現真正意義上的企業開辦“一鏈服務、一站辦理”。企業開辦鏈條已依托企業開辦“一窗通”平臺、“愛山東”APP實現線上貫通;依托企業開辦專區實現線下聚集,提供“雙線”服務。并將“一個窗口、一次告知、一套材料、一同出件”打包成“綜合受理服務包”。即:在一個窗口申請辦理企業開辦;一次性告知申請人申請事項的申請條件、數量限制、申報材料等內容;只需要提交一套申請材料;出證窗口根據審批結果,統一登記、發放企業開辦大禮包,實現了“一個服務包,辦好所有事”。
下一步,鄆城縣行政審批服務局將按照省市改革部署,進一步總結試點經驗,持續推進“一業一證”改革走深走實,讓更多的企業和群眾感到改革帶來的變化、收獲創新帶來的便利。
4月20日,市委召開全市第二批學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段工作會議,這標志著我市學習實踐活動結束學習調研階段,進入分析檢查階段。根據市委的部署和我局學習實踐活動方案的安排,今天我們在這里召開學習實踐活動轉入分析檢查階段工作會議,主要任務是貫徹落實市委的部署,總結我局學習實踐活動學習調研階段情況,布置我局分析檢查階段工作。
一、學習調研階段的工作情況
第二批學習實踐活動開展以來,在市委的正確領導下,在市委第十指導檢查組的悉心指導下,我局認真貫徹市委部署,緊扣爭當實踐科學發展觀排頭兵這一主題,緊密結合勞動保障工作實際,按照“重在實踐特色、重在解決問題、重在實際效果”的要求,圍繞“思想有成果,實踐有成效,惠民有成績”的目標,落實“抓早啟動,抓緊推進,抓住重點,抓出亮點”的措施,學習實踐活動在推進勞動保障工作中初顯積極效應。4月21日,市委第十指導檢查組組織有關單位人員到我局進行檢查抽查,對我局第一階段的工作給予較高評價。自活動開展以來,指導檢查組編印的《情況反映》先后有7期刊登我局活動情況,其中兩期專門加了“編者按語”充分肯定我們的做法。本階段主要特點概括為 “四個有”。
(一)黨組重視,領導帶頭,學習實踐活動有力推動。
局黨組把開展學習實踐活動作為當前勞動保障最重要的政治任務和階段性中心工作,擺上重要議事日程,加強領導,及早謀劃,認真抓好落實。一是成立機構加強領導。全市學習實踐活動動員大會后,局黨組多次開會研究制訂方案,部署活動安排,并成立領導小組加強領導,下設辦公室負責日常工作。二是召開動員大會。3月13日召開動員大會,部署開展深入學習實踐科學發展觀活動,向全體黨員干部職工分發學習資料,市委學習實踐活動第十指導檢查組組長扈海濤同志出席會議并作指導性講話。三是領導帶頭學習實踐。活動過程中,局領導帶頭參加學習討論、上輔導課、調查研究、交流心得,發揮率先垂范的作用。3月28日局黨組學習中心組利用周六休息時間,舉行專題學習研究會,交流學習 “三本書”的體會。
(二)精心組織,細化計劃,學習實踐活動有序推進。
一是編印活動總體安排宣傳提綱。在制訂活動工作方案、明確目標任務的基礎上,分階段分類型詳細分解,使每位黨員干部職工全面了解學習實踐活動的指導思想,主要原則、目標要求、方法步驟等內容。二是制訂“學習調研階段”活動安排工作流程。明確每一個工作環節的具體工作內容、參加范圍、實施部門和責任人,確保每一項工作都有具體的完成期限,每一項工作都落實到具體領導同志和負責部門。三是編制學習討論提綱。分5個專題22個具體項目,引導黨員干部職工聯系勞動保障工作認真學習、大膽探索、推動科學發展。四是創建學習交流平臺。活動開始前,我們就在__勞動保障網開設“深入學習實踐科學發展觀網上專欄”,開辟“領導談科學發展觀”、“科學發展觀理論學習”、“學習實踐活動動態”等欄目,為全局學習交流提供平臺及參考資料。創辦《深入學習實踐科學發展觀活動簡報》,已刊發19期,及時宣傳好做法、好經驗和好典型。同時向各黨(總)支部、科室(單位)統一分發學習記錄本,由各支部、各部門落實專人做好學習討論記錄。
(三)積極參與,用心學研,學習實踐活動有聲有色。
在學習調研階段的活動中,每一位黨員干部職工都以主人翁的姿態積極參與到學習實踐活動中來,全局黨員干部職工學習調研活動蔚然/!/成風,踴躍撰寫心得體會,為推動勞動保障工作建言獻策。已收集體會文章122篇、建言獻策條目42條。一是骨干發揮帶頭作用。由支部書記或部門負責人組織全體人員認真學習必讀書目和有關重要文件,結合實際開展討論,使每一位黨員干部熟悉和掌握中央和省、市委關于貫徹落實科學發展觀的一系列重要論述和精神。二是組織學習交流活動。3月27日由局直屬機關黨委組織6位支部書記進行學習匯報,在全體黨員大會上交流本支部對學習實踐活動的認識,暢談學習感想感悟和啟迪。三是加強宣傳營造學習氛圍。開辟學習實踐活動圖片專欄,運用圖片形式,形象、直觀、及時報道學習調研活動情況,既生動又親切,點燃大家主動參與學習實踐活動的激情。四是確定四項調研專題重在破解難題。以今年2月份勞動保障工作專題調研所取得的成果為基礎,借助學習實踐活動契機,確定了“促進就業、推進農村勞動力培訓轉移、完善城鎮居民基本醫療保險制度、貫徹實施《勞動合同法》及其實施條例”等四個重點調研專題,堅持群策群力、集思廣益,加以深化完善升華。
(四)注重特色,惠民惠企,學習實踐活動有的放矢。
結合勞動保障工作實際,確立以“重民生
促發展保穩定”為主題,以學促干,重在實踐,重在解決問題,緊貼勞動保障特色,努力把學習的成果轉化為惠民行動。突出做到“四大抓”: 一是大抓促進就業,夯實民生之本。扎實開展“一對一”的“就業援助行動”、送崗位上門的“春風行動”和以服務農民工為主題的“春暖行動”, 帶企業下基層,送崗位進鄉村、校園。至3月底,全市舉辦各類招聘活動156場,其中農民工專場招聘會74場,提供就業崗位8.4萬個,促成一批求職人員實現就業再就業,第一季度全市新增就業21337人。4月18日至19日,我局聯合市委學習實踐活動辦公室等單位,舉辦“__市百家企業奮發圖強帶動就業暨高校畢業生大型招聘會”,社會各界反映良好。二是大抓技能培訓,搭建民生之橋。為讓更多的勞動者掌握一技之長,市和區縣上下聯動、合力推進“大培訓”、擴大職業技能鑒定、推進農村勞動力轉移工作。至3月底,已開辦農村勞動力轉移免費培訓班42個,參培人員5000多人。與此同時,積極開展城鎮下崗失業人員中短期技能培訓,提高其再就業能力。向20__多名城鎮失業人員發出一封信,傳遞為其開展免費技能培訓的信息,目前自愿前來報名參培人員600多人。三是大抓社會保障,增進民生之福。著力將更多的社會成員納入社會保障范圍,4月初,召開全市社保擴面工作會議進行專項部署,計劃今年參加養老保險人數比去年增加1.6萬人。進一步擴大城鎮居民參加基本醫療保險范圍,同時對國有集體困難企業退休人員沒有參加職工基本醫療保險的,繼續將其納入醫保范圍,申請財政給予資助,目前全市獲得資助人員6萬多人。四是大抓特色活動,化解民生之憂。主要開展五項活動:第一項開展“民生熱點大討論”活動。圍繞“勞動就業、城鄉醫保、養老保險”三大熱點問題,借助《__日報》展開宣傳,收集民意,研究完善政策措施。第二項開展“社會保障大家談”活動。3月底至4月初,1周內連續5次通過民聲熱線平臺與廣大職工群眾進行對話溝通,聽取收集社會各方面對勞動保障的意見建議。第三項舉辦“知識造就新農民”活動。4月20日在潮南農村舉行首場活動,全面推介農村勞動力轉移培訓和促進農民工創業的有關政策,現場接受農民群眾的咨詢,并派發相關資料。第四項開展“雙聯共建促提高”活動。組織機關三個支部的黨員到農村結對支部實踐體驗生活,開展學習交流、走訪鄉村田頭、慰問困難群眾。第五項開展“惠民惠企辦實事”活動。確定辦好18件惠民惠企實事,每位局領導牽頭辦2件。二、關于分析檢查階段的工作安排
根據市委的部署和我局學習實踐活動方案的安排,第二批學習實踐活動分析檢查階段從4月下旬至6月上旬,安排45天左右。分析檢查階段是整個學習實踐活動承上啟下的重要階段,是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的關鍵,是對學習調研階段工作效果的檢驗,又是解決問題、完善制度的前提,更是搞好后一個階段工作的基礎。主要任務是在學習調研的基礎上,圍繞“四對照、四查找、四明確”的要求,總結經驗教訓,找準突出問題,完善發展思路。這一階段要突出召開專題民主生活會、形成分析檢查報告兩個環節,抓好征求意見、召開民主生活會、撰寫分析檢查報告、組織群眾評議四項工作。這里,我著重強調四個方面的工作:
(一)廣泛征求各方面群眾意見。在4月底前完成。要通過設置意見箱、發放征求意見表、召開座談會等多種形式,充分聽取群眾和有關部門對我局領導班子和領導干部的意見建議,找準突出問題。上周,我們已經印發部分征求意見表送市直有關部門、區縣勞動保障部門征求意見。有些單位給我們提出很好的意見建議,要注意吸納。要按照市委的要求,征求意見環節要把握好兩點:一是征求意見要體現廣泛性、代表性。二是查找問題要體現全面性、針對性。我局準備召開四場座談會征求意見,即本局直屬單位負責人座談會、區縣勞動保障局及社保基金分局負責人座談會、國有集體企業負責人座談會、非公企業負責人座談會,座談會落實局相關科室(單位)組織。請實踐辦安排局班子成員參會。各科室(單位)要認真負責,發放征求意見表,做好有關情況分析,確保通過座談會征求意見、找準問題,取得實效。
(二)切實開好專題民主生活會和組織生活會。擬于5月中下旬召開。領導班子要認真開好專題民主生活會,深入查找本單位在發展理念、發展思路、發展規劃等方面存在的突出問題,查找在創新體制機制、破解發展難題、推動科學發展等方面存在的突出問題,查找在黨性黨風黨紀尤其是機關作風建設存在的突出問題,查找在服務基層群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。要注意把握四點:一是要明確主題。按照省、市的統一部署,參加第二批學習實踐活動單位的專題民主生活會主題為“切實轉變作風,推動科學發展”,與20__年度民主生活會合并召開。二是要體現民主精神。會前,領導班子成員要相互談心、交換看法,虛心聽取意見,溝通思想,互相理解,互相幫助;同時,認真準備發言提綱。會上要正確開展批評與自我批評。三是要堅持正面教育為主的原則。專題民主生活會重在分析問題,重在總結經驗,重在明確方向,對領導干部以往工作中的成績和問題要歷史地、客觀地、辯證地看待,不糾纏歷史舊賬,不糾纏個人責任,形成民主團結、務實創新的良好氛圍。四是要充分準備。要組織各科室(單位)結合工作業務和自身建設的實際,對照科學發展觀的要求,查找存在問題,分析原因,提出解決意見和建議,幫助領導班子和班子成員開好民主生活會。屆時將邀請第十指導檢查組領導同志加強指導。要堅持做到會前談不透的不上會、發言材料準備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。同時,各支部要組織黨員召開專題組織生活會,按照科學發展觀要求查找自身差距和不足,明確努力方向。黨員領導干部要積極參加所在黨支部的專題組織生活會,為黨員作出表率。以上兩個會議,要邀請黨員、群眾代表及基層單位代表列席,屆時局學習實踐辦將派人列席。在此期間,還將安排舉辦一場黨建輔導講座,將學習貫穿整個學習實踐活動的始終。
(三)切實形成高質量的分析檢查報告。5月底前完成,要按照省委、市委要求的“四個充分反映”,即充分反映本單位廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識,充分反映黨的十六大以來本單位貫徹落實科學發展觀取
(1) 分級閱讀:詩歌《玩》、《照片》、《小雨滴》
故事《奇怪的雨傘》《雨天使》
在學習詩歌《玩》后幼兒創編詩歌,我們班的丁博潮說了幾句特別有意思而且又有邏輯性的話:“爸爸玩媽媽,媽媽玩寶寶”,“susan玩粉筆,粉筆玩黑板”,可見他對詩歌理解和掌握了,而且想象力也特別在豐富,能夠聯系到身邊的人和事。
(2) 拼音:b p m f d t n l
(3) 蒙氏數學:6、7的分解、組合,5以內加減法,6、7的加減法
(4) 我和音樂做游戲:《懶惰蟲》、《網小魚》、《縣官判罪》、《小巴狗》
(5) 美術:《京劇臉譜》、《豆子大變身》、《這就是我》、《快樂的非洲人》。
這個月的主題是“超級面具變變變”,所以我們圍繞這個主題展開了這四個活動,主要是讓幼兒感受各種臉型,學習用不一樣的材料來做畫。在小朋友的作品中,丁博潮的畫面很整潔,富有想像力,要是畫得再大一點就更好了。豪豪、萱萱、童童、趙佳熠的畫就有點亂了,但是畫得還是挺不錯的,畫面很豐富。偲偲、呂欣燁的畫還可以,能夠說出畫面的內容。
(6) 小康軒教材:因為是與大班分開上的,幼兒學過之后掌握得都還不錯。我班兩個小朋友都有一些偏科現象,bobo偏向于語言領域,henry則偏向于數學領域。
(二)日常生活方面我和玲子老師配合得還很默契,每人輪流值班,主動承擔起一日的后勤工作,基本做到教室、寢室、公共衛生區的干凈,每天開窗通風換氣,給碗、勺子、杯子、毛巾消毒一次。教室里每天都開紫外線燈消毒,遇到晴好天氣曬被子,準時參加保育學習等。當然有時候太忙,會忽略或忘記有些衛生的打掃,比如墻群上的灰,天花板上的蜘蛛網,空調電視柜上的灰塵,但是在經過黃老師提醒后我們都及時搞干凈了。在經過月末的衛生大檢查后我對以前沒有注意的地方特別收起注意了。另外關于手足口病,我們也引起了高度重視,每天都堅持對幼兒進行三檢,對幼兒進行個人衛生教育,確保幼兒的健康狀況。
(三)幼兒常規方面:(1)每天我們對幼兒進行禮貌教育,童童、偲偲、海彬揚、趙佳熠由以前的不主動打招呼到主動打招呼了,而且趙佳熠特別喜歡當值日生,主動地跟叔叔阿姨小朋友問好,真的進步了很多。
(2)在進餐前我們每天都對幼兒提要求,不能把飯掉在桌子上、地上,吃飯時不能說話,不能玩,不能挑食等。小朋友們都進步了,桌面和地上都沒有掉飯了。
(3)為了培養幼兒的主人翁意識以及熱愛勞動的品質,我們班特設立了一個“今天我值日”的欄目,每天請一個小朋友來當值日生,請他負責一天的衛生,如掃地,擦桌子,拖地,還有請他來維持紀律、給小朋友們發放早中餐、點心等,我發現這么做了之后,我們班的小朋友越來越能干了,每個小朋友都爭著要當值日生呢!
(4)為了培養幼兒的自理能力,我們都要求幼兒自己穿脫衣服,把鞋子擺放整齊,把衣物疊放整齊,同時午睡起床后自己疊被。在這個方面,Bobo、 Lucy表現要棒一些。
(5)本月有兩個小朋友過生日,小壽星是童童和豪豪。為了加強幼兒的情感教育,我們一起給這兩位小壽星過了生日,而且我們班所有小朋友都自己親手畫了一幅畫送給他們。
(四)幼兒園開展的活動(1)10月17日我們一起舉行了一次親子燒烤秋游活動。這次活動舉辦得很成功,家長和孩子們都玩得很開心,未出任何安全事故。此次活動也感謝我們班各位家長的支持與配合!
(2)這個月是由我們班和大班共同策劃舉辦的T臺秀活動。在這次活動中,首先要感謝各位老師對本次活動的支持與配合,同時也要感謝園領導對我們的指導和幫助。通過這次的T臺秀,我們班的小朋友又得到了不一樣的收獲。
(五)家園聯系本月共與家長聯系了三次,本來每周一次,后來改為兩周一次。在家長的反饋意見中,有優點也有不足,當然我們會根據家長所反饋的意見進行改正與統一,爭取在教育幼兒的思想和行動保持一致。
這就是十月份以來我們所做的工作,希望在下個月小朋友們能有更大的進步,我們老師也能做得更細致一些,不斷進步!
金秋十月是一個多彩的季節,也是一個收獲的季節,在這金色的十月,我們大班的小朋友們沿著自己成長的足跡,也不斷地收獲了累累碩果,現在我就十月份工作總結報告如下:
1.教學方面:提前做好教學工作計劃,備好教案,準備好教具,盡量多準備一些幼兒感興趣的教具。在課堂上基本以幼兒游戲開展活動,注重幼兒的動手操作能力,以發展幼兒教育的擴散性思維為主,讓他們自己開動腦筋,鼓勵他們說出自己的想法。在這個月中,我簡單的小結本月所學的內容以及幼兒在課堂上一些突出表現
(1)漢字寶寶《救護車》《消防車》《冬天》《小鹿》等
在學習《救護車,消防車》后,小朋友更了解救護車和消防車,而且也對“120”“119”有了認識。
(2)拼音“ui”“ao”“ou”等認讀寫
(3)蒙數認識《日歷》《月歷》等
(4)美勞操作《海底探險》《舞動的海底生物》等
在“海底探險”的作品中,王旭的畫面體現了,海底生物的活靈活現,楊東誠的畫也挺不錯,很豐富。
幼兒學過之后掌握的都還不錯,只有幾個小朋友上課不太注意,所以掌握的不太好。
2.構建互動橋梁,家園溝通家長和孩子是我們教師的服務對象,要想教育好孩子,家長的作用是舉足輕重的,因此做好家長工作一直是我們堅持不懈的奮斗目標。
教師的一言一行,一個不經意的小舉動都都會在家長的腦海里留下深刻印象,因此,耐心你,細致,微笑迎人就成了我們的工作方式,班內許多幼兒都由長輩接送,對于一些通知要求常常是一知半解,對此我們會耐心給他們解讀通知,使他們了解,對于工作比較忙的雙職工家長,我們盡量找時間將幼兒近期的表現反饋于他們使家長能掌握好孩子的情況。
希望在下個月小朋友們能有更大的進步,我們老師也能做的更細致一些,和孩子一起進步!
幼兒園園長喬建在10月份第一周辦公會上將十月份定為我園常規工作督導月,各部門圍繞常規工作常抓常新,從細節上下功夫,抓落實,督到位,做了大量細致的工作:
一、保教常規督導方面:1、開展了常規教研。從10月13日——10月25日,我園組織了為期兩周的“骨干教師及教研組長半日活動展示”活動,全體教師在不當班時間,分別觀摩了曹進軍、涂宏、金素芳、陳利娟、易琴蓮、曹漢霞、王建玲、劉詠英、周華為、梅琴花、張健(以時間排序)十一位骨干教師組織的半日活動,喬建園長完整地參加了十一個半日活動,并邀請了教研室鄔主任、張所長來園進行指導,當日張所長就所看到的兩節集體活動作了精彩的點評,鄔主任為我園全體教師作了“享受智慧和快樂”的專題講座,為這次展示活動作了全面的總結、肯定、評價和指導,也為本次活動劃上了圓滿的句號。期間,宋埠小學學前班部分老師也趕往我園觀摩,充分體現了兩園之間的友好交流。
為使本次教研活動更深入有效,真正是“一研一得”,還認真總結反思:所有聽課教師積極參與評課、反思、總結,寫出了對半日活動觀摩的感受和體會,并舉辦了教研園地專欄,以便學習和交流。
2、舉行了教師職業形象講座。邀請呂澤文老師作了“教師的職業形象和職業語言專題講座”;派副園長汪先霞外出學習,開拓眼界,回來后從理論上向老師作了“關于幼兒園教育教學活動有效性的實踐與思考”的報告;制定了新教師詳細培訓計劃,安排她們跟班見習,師徒結對,“先培訓、后上崗”:組織新教師學習了幼兒園保教人員一日工作程序及要求的學習,檢查個人自學筆記,深入課堂對新教師進行半日活動指導等等;
3、加強秋季衛生保健。秋季是腸道疾病、流感、水痘、手足 口病等幼兒傳染病、流行病的高發時期。早教和本園分別發生一例手足口病,園領導十分重視,及時上報主管部門,實行及時隔離,并為此召開緊急專題會議,值得一提的 是,本園大三的一例手足口病是老師通過晨間健康檢查發現的,再一次說明了晨檢的重要性。針對手足口病及秋季其他疾病,我園積極加強預防,開展了一系列的衛生保健活動,贏得了家長們的一致好評:通過各班家園聯系欄,向家長宣傳秋季育兒知識;對各班保育員老師進行衛生保健相關知識培訓;加大衛生消毒的檢查督促力度;10月20日——10月24日連續一周,每天兩次給幼兒飲用板藍根中草藥糖水;培養幼兒勤洗手等良好的生活衛生習慣;加強戶外鍛煉,增強幼兒體質;對各班幼兒進行健康體檢。
4、督導一日活動時間的執行情況。對各班一日常規作出具體的檢查和指導。特別強調了早餐、中餐、和餐前閱讀時間的保證。
5、征集留守兒童課題論文。我園是黃岡市“黃岡地區老城區城鎮留守兒童的 現狀與分析”課題研究的實驗單位之一,課題已進行三年,現準備結題。為此,進行了論文征集,有22位老師撰寫了“留守幼兒論文”;各班填寫了“麻城市幼兒園留守幼兒家庭情況調查表”。
6、推廣新操:分年齡組編排并學習了新的幼兒早操。新編的早操,更適合幼兒年齡特點,大大地提高了早操的參與率和運動率,深受老師和幼兒的喜歡。
7、自制體育活動器材:各班自制體育活動器材至少3樣,并要求投放使用,保證戶外活動的開展和多樣化。
8、慶祝重陽節活動。(學前班小朋友制作禮物獻給退休老教師,并表演節目)
9、安裝廣播系統;運用安裝新廣播系統,完善備課室,實行電腦使用、學習、安全管理制度。
10、衛生保健知識宣傳欄的建設,既開辟了宣傳陣地,又美化了校園環境。
存在不足:1、執行一日工作程序不到位。比如:時間隨意,早餐推遲、中餐提前,餐前閱讀時間沒保證,戶外鍛煉時間未保證等等;
2、區域活動形式單調,材料不夠豐富,沒有與主題活動相結合;
3、衛生消毒執行不到位,如,周五衛生大檢查時,各班的衛生均做得很好,但平時的衛生則存在不徹底、不到位情況;很遺憾地發生了兩例手足口病;
4、教師對新操不熟,新任教師帶班的能力還須快速提高;
二、后勤服務工作常規督導方面:1、統籌兼顧,合理規劃一是做好使用各項經費的計劃,并合理使用;二是良好發揮園產物資的作用:資料保管人員對幼兒園的教具、玩具、保教用品,能按幼兒園的計劃、規定進行登記、分發、回收、清點、統計損耗等的管理,維修人員對園內的設施設備認真做好檢查和維修。
2、嚴格膳食管理(1)伙委會成員在保健醫生的帶領下共同探討膳食管理問題,認真制訂每周營養食譜,聽取教師、家長的建議和意見,根據反饋意見及時更改食譜,并及時從網上、公示欄向家長公示。
(2)食堂采買人員嚴格的按照配量進行購買,在采買中,堅持了不買腐爛變質等便宜貨。食堂飲食衛生嚴格執行《食品衛生法》及相關要求,從食堂環境、建筑布局、到食品加工入口都嚴格按要求執行。對膳食從計劃、采購、入庫、加工直至反饋等各個環節明確要求,加強監管檢查。對出現的各類不符合食品衛生現象,不隱不瞞,主動報告,一查到底,嚴肅處理。嚴格把好了衛生消毒關,炊具、餐飲具及室內物品清洗消毒嚴格按要求標準操作,做到一沖、二洗、三清、四消毒、五保潔。食堂人員采取集體學、自學等方式,及時掌握新知識及相關法規,使他們知法、守法、確保從源頭上杜絕飲食出現事故。并積極接受衛生行政部門監督,確保了在園師生的食品安全;及時完成了食堂工作人員健康體檢工作,確保工作人員的個人衛生達標。
(3)為了搞好師生膳食質量,提高廚師業務水平,本月,總務處根據園內總要求組織了廚師加班開啟制作客餐。在此迎接上級領導檢查活動中,四位廚師通過制作客餐,全面展示自己制作食品的色、香、味水平,以及統籌安排、組織協調能力,向上級領導、園離退休教師展示了自己的綜合素質,促進了食堂工作人員的業務能力的提高,節約了招待費用,也加強了膳食管理工作。
3、加強財務工作與財產管理(1)財務室認真記錄各種帳目,做到帳實相符、帳證相符;迎接了物價核價、財政局核帳工作,嚴把資金使用關,協助園長搞好經濟結算,準確無誤地完成了基礎教育基層統計報表、財政財務報表、市單位經濟普查報表等工作。
(2)資料保管室對全園各班級的物品進行了重新清查登記,完善建立了資料室各項借閱手續,做到借、取、查方便。
4、認真執行衛生保健制度與加大環境美化工作(1)醫務室做好了老生體檢工作,及時建檔并做了記錄、分析和統計;針對秋冬季流行性疾病,及時安排了全園幼兒服用板蘭根等中草藥水;認真作好晨、午檢工作,杜絕各種傳染病及流行性感冒在我園發生;在手足口病發生期間加強了檢查、指導、控制預防力度;嚴格執行衛生消毒洗曬制度,加強了衛生管理指導的力度。
(2)保持園整體環境衛生,清潔人員堅持園內隨臟隨掃,做到了園舍整體清潔衛生。
(3)綠化工作方面加大了力度:
聘請專業園林人員種植花草樹木,簽訂了園綠化合同。并將園整體綠化方案進行了調整布局,使幼兒園的綠化工作初見成效,為幼兒創設了一個衛生、安全、利于活動的美麗環境。
(4)整理了教工車棚,規范了車輛的擺放與管理。
5、確保安全工作到位(1)對園內所有設施、設備進行了一次仔細檢查,電燈、電線、大型玩具、欄桿、床架、食堂鍋爐設施等,對發現的問題及時處理。樹立安全源自警惕,事故出于麻痹的意識。
(2)確保食品安全,進一步加強食堂進貨驗收工作,發現不合格者不加工給幼兒食用。堅持訂購點心、食品向食品單位索取有關衛生許可證和營業執照,并堅持食物留樣及留樣記錄制度。
(3)對后勤重要崗位經常加強督查,認真落實崗位職責,強化了這些人員的崗位責任意識,確保安全意識深入人心。
(4)添置了安全防盜設施(辦公室、備課室防盜門窗設施)。
6、投入資金添置設施設備,改善幼兒園軟硬件環境。10月份,后勤人員利用節假日休息時間努力完成了如下工作:做好了重陽節老教師進餐及其它后勤保障工作。本園、早教食堂工作人員毫無怨言,圓滿地完成了麻城師范85名實習生兩周的搭餐額外工作任務。與各班級班主任、教師共同完成了幼兒醫保、體檢、平安保險收費統計工作,我園幼兒醫保工作完成率達百分之九十二,居各學校之首,圓滿地完成了為家長、幼兒服務的這項社會工作任務,得到了上級的表揚與家長好評。投入1400元添置了早教中心升旗設施設備,優化了早教中心幼兒教育資源。投入3.3萬余元購置了7臺備課、辦公電腦及兩臺教學手提電腦,改善了教師辦公條件。投入7000余元建設了園局域網,大力優化了班級教育教學環境。檢修了教學樓屋頂,解決了教學樓4樓漏水問題。
存在不足;1、車輛擺放不到位。
2、餐飲管理不規范等。
3、后勤管理宣傳不及時。
三、安全、宣傳、辦公室常規督導方面:1、制訂了安全工作領導小組,制定并層層簽訂了安全責任狀。成立了幼兒園重特大事故應急救援預案領導小組。
2、宣傳工作方面,做到有活動有報道,每周有新聞,每月有專題,宣傳及時,本月完成網絡新聞(園級)18條,(教育局)11條;電視臺新聞4條,專題1個,麻城報2篇,教育簡訊4篇。同時大家的宣傳意識和宣傳能力有了很大提高。如:照片的拍攝技巧、圖片的處理、新聞的寫作和上傳、挖掘新聞素材和亮點。
3、辦公室方面:規范了公文接收、傳送、存檔的程序、堅持公章使用登記、建立了來電的登記記錄、啟用了網絡辦公系統,提高辦事效率。更新了教師電話本、老教師聯系冊等
4、政工人事方面:強調了領導值日要求,建立了領導值日督導冊。新聘人員到崗。規范了人事檔案的交接手續。干部人事卡和干部任免表的填寫上報及相關資料的收集。08工資晉級填報送審、06年退休工資的調整、調動人員工資臺帳的交接填寫、遺屬補助的填報、計劃生育工作的檔案建設及迎檢等。
存在不足:1、幼兒園網站首頁內容更新比較豐富,但各班級主頁仍是空白,要加強教師進行網絡家園互動和宣傳的力度。充分利用幼兒園網站,提高使用價值。
2、教師電腦知識培訓或自學要加強。
3、人事安排上,沒有兼顧幼兒利益。如新分配教師直接進班的問題,雖然對她們進行了培訓,但是可否可以讓她們現任衛生班,一是熟悉常規保教,增加保教意識,二是可以見習教學班的常規。起到見習的作用。現任的衛生班大部分教育觀念有待提高。對幼兒的生活包辦太多而不注重培養、鍛煉幼兒。
四、黨工團積極配合啟動了工會文化體育活動方案,并正在組織實施中。十一月將圍繞“安全工作‘回頭看’”這一重點各部門計劃如下:
保教工作方面:重點:幼兒秋季運動會。
常規不放松,教研新起點(體驗閱讀課題),圍繞園務工作重點“安全、衛生回頭看”,重在“秋運會”,強調運動器材、場地、項目的衛生與安全,強調在運動過程中的保育護理等;
后勤方面:1、后勤安全工作學習會。
2、廚師業務水平評價活動。
3、班級取暖設備檢修到位。
4、幼兒秋季運動會后勤保障工作。
5、工會小組活動后勤保障工作。
6、班級幼兒營養計算工作。
7、園消防設施的檢修工作。
同志們:
根據會議安排,我就全縣人口和計劃生育工作講三個方面的具體意見。
一、認清形勢,正視差距,切實增強抓好人口計劃生育工作的緊迫感和責任感
2008年,全縣各級黨政組織和人口計生系統的廣大干部職工堅持以科學發展觀為統領,以高標準鞏固“國優”縣成果為目標,扎實工作,開拓進取,全縣人口計生工作保持了健康穩步協調發展的良好態勢,在全市年度綜合考核中被評為三等獎,縣人口局被評為“全省精神文明建設工作先進單位”。一是低生育水平繼續保持穩定。2008年全縣人口出生率為9.40‰,自然增長率為3.65‰,順利完成了年度人口計劃,統籌解決人口問題取得重要進展。二是計生利益導向機制初步形成。累計投入839萬元,為5838戶計生家庭兌現落實了各項優先優惠政策,完成農村計生貧困“兩戶”安居工程104戶,計劃生育惠民政策惠及全縣3萬農戶中1/5的家庭。三是計生服務體系不斷完善。深入開展“技術服務提高年”活動,全面加強出生缺陷干預工作,加快推進縣鄉服務站標準化、規范化建設,投入資金240萬元,實施了4個縣鄉服務站國債項目和3個鄉鎮服務所改擴建工程,計生技術服務條件得到較大改善。四是計生協會參與村民自治成效明顯。全面加強計生協會建設,充分發揮協會作用,努力拓展職能范圍,進一步提高計生協會參與村民自治工作能力,成功承辦了全省計生協會基層基礎試點工作(**)現場會,協會參與村民自治在中國計生協會有關會議上交流了經驗。五是基層基礎管理得到加強。積極開展“計生先進示范村”創建活動,硯峽鄉東溝社區被市政府命名為“計劃生育先進示范村”,被市人口委命名為“計劃生育知情選擇村”。全面規范臺賬資料,健全完善管理服務制度,深入開展清理清查活動,大力加強信息化建設,計生管理服務水平進一步提高。
在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,我縣人口和計劃生育工作仍存在一些突出困難和問題,存在的差距依然較大,面臨的形勢不容樂觀。從人口計生工作的總體形勢看,群眾生育意愿與現行生育政策之間的矛盾,計生工作方式方法與依法行政、優質服務之間的矛盾,計生利益導向與群眾需求之間的矛盾,人口計生隊伍建設和運行機制與新任務、新要求之間的矛盾尚未徹底解決,落實優質服務、提升人口水平工作壓力進一步加大。從周邊縣區的發展形勢看,靈臺、崇信兩縣相繼進入“國優”縣行列,崆峒、莊浪兩縣(區)進入“省優”縣行列,涇川、靜寧兩縣今年也要創“省優”,縣區之間競爭相當激烈,我縣要在全市爭先進位,必須付出更大努力。從當前的工作現狀看,我縣人口計生工作仍然存在一些突出矛盾和薄弱環節。一是基層基礎工作比較薄弱。一部分鄉村基層工作網絡機制不健全,計生專干職能發揮不到位,落實節育措施、入戶訪視等經常性工作不扎實,控制計劃外生育能力弱化,戶里資料缺、亂現象十分突出。去年考核,全縣當年節育措施落實率僅為71.7%,低于70%標準的有東華鎮(54.3%)、山寨鄉(61.2%)、馬峽鎮(65.5%)。河西鄉(74.8%)、神峪鄉(74.4%)的鄉村專干和自管小組長入戶訪視率較低。二是優質服務層次較低。多數鄉鎮服務所設施陳舊,設備使用率低,一些服務項目沒有開展。技術服務人員資質低,具有執業資格的僅為1.3%。技術服務隊伍不穩定,服務理念落后,缺乏臨床經驗,業務骨干流失嚴重,基本服務項目落實差,河西鄉、山寨鄉環孕情服務率較低;神峪鄉、山寨鄉、策底鎮出生缺陷干預率不足50%。三是社會撫養費征繳欠帳較大。從全年報表數據來看,歷年社會撫養費征收欠帳較大的有馬峽鎮(19.6%)、河西鄉(31%),當年征收欠帳較大的有山寨鄉(10.24%)、河西鄉(17%)。四是流動人口管理缺乏有效手段。從入戶調查情況來看,流出育齡人口辦證率較低,其中山寨鄉72.9%、馬峽鎮73.2%、上關鄉75.1%。流出育齡婦女《避孕節育情況報告單》回寄率全縣平均為31.4%,低于10%的有上關鄉(6.1%)、東華鎮(5.1%)、山寨鄉(1.4%)。五是信息化建設嚴重滯后。全縣育齡婦女信息庫錄入率、身份證錄入率、產術后訪視、環孕情服務率和已婚育齡婦女生殖健康普查錄入率普遍較低。六是出生漏報比較嚴重。計生報表2008年全縣人口自增率與統計部門公布數據相差近2個千分點,推算漏報人數在350人左右。2008年度清理歷年出生漏報421例,山寨、馬峽、西華、上關、策底、東華等鄉鎮比較突出。七是典型培育質弱量少,整體工作發展仍不平衡。在全市人口計生工作考核中,河西鄉被市委、市政府“一票否決”,鄉計生服務所被市政府通報批評。對于以上問題,我們一定要有清醒地認識,切實增強憂患意識、責任意識、競爭意識,攻堅克難,扎實工作,努力把全縣人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。
二、明確重點,集中突破,著力解決全縣人口計生工作中的一些突出困難和問題
2009年,是我縣人口計生工作持續發展、再上水平的關鍵一年。全縣各級各部門要認真貫徹落實省、市人口計生工作會議精神,全面落實縣委、縣政府“搶抓機遇促增長、集中突破上水平、改善民生保穩定”的總體部署,按照“抓重點、創特色、樹典型、爭一流”的總體要求,認真開展“抓典型建機制年”活動,突出典型培育,推進機制創新,狠抓難點突破,落實優質服務,提升管
理水平,確保圓滿完成年度各項目標任務,推動全縣人口計生工作又好又快發展。重點要抓好以下六個方面:
1、突出規范管理,在基層基礎建設上要有新進步。嚴格按照省上提出的基層管理規范要求,全面落實鄉鎮干部包村、包對象責任制,著力解決村級工作主動性不強的問題,積極開展計生先進示范村創建活動,確保建成一批、命名一批、鞏固提高一批。硯峽鄉要扎實做好全市計生先進示范鄉創建工作,爭取驗收命名。繼續抓好以二女戶結扎為重點的節育措施落實,切實提高落實率和及時率。加強流動人口管理與服務,多方聯動,加大對社區、市場、出租屋的監管力度,消除管理、服務漏洞,東華街道辦事處西大街、北大街社區要按照“屬地化管理、市民化服務”的要求,整合社區各種資源,加快構建城市社區流動人口計劃生育服務管理一體化發展新格局,建立健全“以房管人、優質服務、區域協作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理新機制,積極創建流動人口計劃生育示范化社區。采取法律、行政等多種手段,依法足額征收社會撫養費,增強政策的執行力,確保征收率有大的提高。堅持求實進步的工作導向,在全縣范圍內集中扎實開展以打假治虛為重點的清理清查活動,進一步夯實人口計生工作基礎。大力推進人口信息化建設,全面實現人口和育齡婦女信息網絡化管理。
2、推進能力建設,在優質服務水平上要有新提升。縣服務站、硯峽鄉服務所要按照環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意“四優一滿意”的目標定位,積極開展計劃生育示范機構創建活動。全面加強技術服務隊伍建設,按標準配齊配強技術人員,加大培訓力度,開展崗位練兵活動,完善職稱評聘制度,努力提高技術服務隊伍整體素質。要強化質量管理,推進依法執業和規范服務,積極創造條件,把計生服務站所納入醫保和合作醫療定點單位,進一步提高計生服務站所的生存、發展能力。要強化服務意識,認真搞好環孕情服務、產術后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預、婦女病普查、計劃生育、生殖健康咨詢等工作,努力滿足育齡群眾不斷增長的避孕節育、優生優育、生殖健康需求。
3、完善利益導向,在優惠政策落實上要有新突破。嚴格執行獎勵扶助、特別扶助、特困救助“三項制度”,推進“少生快富”工程,全面落實農村計生“兩戶”的獎勵、低保、新農合醫療減免、政策性加分、升學獎勵、農村沼氣和自來水免費入戶等政策措施。認真組織實施農村計生貧困“兩戶”安居工程,在新農村建設、舊村改造、農村危房改造項目中向計生“兩戶”傾斜,切實解決計生“兩戶”住房困難。硯峽鄉要全力做好農村計劃生育家庭養老保障試點工作,力爭在全省創出經驗。進一步完善計生利益導向機制,各涉農部門制定各項惠農政策時,要向計劃生育家庭傾斜。各項惠農政策按人均落實資金或項目時,獨生子女領證戶按照2個子女數對待,農村二女戶按照3個子女數對待;按戶落實資金或項目時,農村計生“兩戶”在戶均基礎上提高30%。通過健全完善各種利益導向機制,切實調動廣大城鄉群眾參與、支持計劃生育工作的積極性和主動性。
4、加強協會建設,在參與村民自治上要有新作為。要加強計生協會組織建設、制度建設,管好用活“生育關懷”基金,切實做到有人干事、有章理事、有錢辦事。充分發揮計生協會、群團組織的網絡優勢和獨特作用,動員廣大育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務,切實把計生各項管理服務工作落到實處。要認真總結前嶺社區、硯峽社區的成功經驗,進一步完善村級“兩委負總責、協會當骨干、關懷為核心、群眾做主人”的運行機制,按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進”的原則,抓緊抓好計生協會參與村民自治工作。積極開展“四幫四帶”、“三建三包”等計生惠民活動,做優“生育關懷”品牌,不斷增強計生協會的生命力和凝聚力。
5、深化宣傳教育,在人口文化建設上要有新成效。大力改革宣傳教育的方法和內容,倡導以人為本、有情宣傳、按需宣傳和人性化的宣傳服務方式,增強宣傳的實效性和影響力。以西華鎮裕民村、神峪鄉神峪社區、東華鎮北河新村、硯峽鄉硯峽小區等為主陣地,創建宣傳教育示范基地;在主干公路沿線及各鄉鎮出入口設立大型計生公益宣傳牌,在重點村(社區)新建一批高標準人口文化墻、人口文化長廊、人口文化書屋;依托夕陽紅藝術團、基層計生協會文藝宣傳小組,精心編排上演一批人口文化文藝節目,年內舉辦**縣人口文化文藝節目調演競賽活動。加大宣傳報道力度,利用媒體大力宣傳我縣人口計生工作中的有益探索、典型亮點和成功經驗,著力構建入戶宣傳、標語宣傳、媒體宣傳、文藝宣傳“四位一體”的工作新格局。
6、堅持齊抓共管,在綜治機制完善上要有新舉措。制定貫徹省委、省政府《關于全面加強人口計生工作統籌解決人口問題的若干意見》的具體辦法,出臺進一步深化計生利益導向機制和社會保障機制的意見,建立完善人口計生利益導向政策體系聯席會議制度,定期召開會議,分析人口形勢,協調解決政策落實中的相關問題。進一步加大黨員干部職工超生問題查處力度,認真做好干部提拔任用中執行計生政策情況的審核工作。公安、衛生藥監、工商、人口計生等部門要認真貫徹落實省人大《**省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》,嚴厲打擊“兩非”違法犯罪行為。凡簽訂了責任書的縣直各部門,都要把計生工作與本部門中心工作同安排、同檢查、同考核,努力形成全社會齊抓共管人口計生工作的良好格局。
三、強化措施,狠抓落實,確保圓滿完成年度人口和計劃生育工作各項目標任務
計劃生育是一項復雜的系統工程,需要我們持之以恒、常抓不懈。目前已接近計劃生育半年考核時間,大家一定要從思想上引起足夠重視,全力落實計生各項優惠政策和節育措施,盡快抓好查漏補缺和完善提高工作,確保市政府半年考核順利通過,確保圓滿完成年度各項目標任務。
一要強化責任抓落實。要進一步強化人口計生工作“一票否決”的責任意識,嚴格落實目標管理責任制和責任追究制,以嚴格的責任追究,促進各項工作全面落實。今年,要進一步加大打假治虛和責任追究力度,對因、弄虛作假造成不良影響的,一經查實,要堅決實行“一票否決”;對因不負責任、措施不力、失職瀆職導致工作滑坡的,要堅決實行“一票否決”,從嚴追究相關責任人的責任。
二要強化督查抓落實。要把人口計生工作納入黨委、政府重要督辦事項,進一步改進和完善考核辦法,加大平時下鄉進村抽查力度,適時進行通報,狠抓后進轉化。今年要把“抓典型建機制”是否取得顯著成效作為衡量鄉鎮(街道辦、工業園區)工作的重要依據之一,加大年終考核評估的評分權重,真正把基層的注意力從應付考核轉化到抓點示范和務求實效上來。
三要強化協作抓落實。要把人口計生工作擺上重要位置,納入經濟社會發展全局之中,統籌謀劃,精心落實。縣、鄉人口和計劃生育工作部門要切實負起責任,經常聽取匯報,分析研究形勢,解決存在問題,確保人口計生工作健康順利推進。縣直各相關部門要牢固樹立一盤棋的思想,認真對照責任書內容,全面完成人口和計劃生育各項目標任務。
機遇下轉變發展方式
記者:我們知道銀川市連續6年生產總值保持12%以上的增幅,但經濟總量小、綜合實力弱、發展相對落后依然是銀川市情的體現。今年3月,總書記再次來到寧夏考察,為新時期寧夏發展指明了方向,也為銀川帶來了新的發展機遇。請王市長談談銀川在新機遇下轉變經濟發展方式的發展新思路。
王儒貴:總書記在不到3年時間內再次來寧夏考察,充分體現了總書記對我們寧夏工作的關心,對寧夏各族群眾的親切關懷,是對我們極大的鼓舞和鞭策。
總書記高度評價了西部大開發10年來寧夏取得的巨大成就,并明確指出:中央將把深入實施西部大開發戰略作為具有全局意義的重大方針、作為“十二五”時期經濟社會發展的重大任務,進一步完善扶持政策,進一步加大資金投入,進一步體現項目傾斜,以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措,推動西部地區經濟社會又好又快發展,為我國發展開拓新的廣闊空間。
在銀川下一步工作中,我們將牢牢把握國家深入實施西部大開發戰略重要機遇,進一步學習貫徹總書記來銀川視察的中央講話精神。結合銀川實際,加快轉變經濟發展方式,更加注重教育、醫療、社會保障、民族團結工作,加快構建和諧社會,努力走出一條符合銀川實際的發展路子,推進科學發展、跨越式發展。
轉變經濟發展方式,產業結構調整對于西部欠發達地區尤為重要、尤為緊迫。如果我們仍然沿用傳統的模式,傳統的思維來管理現代企業、現代農業、現代服務業,它跟東部的差距就會越來越大。我們只有加快了經濟發展方式轉變,加快了結構調整,加快了發展循環經濟,搞節能減排,運行費用降低了,生活質量就會提升,效益就會大大提高。
從2008年持續至2009年的金融危機,使銀川市以工業為主的一系列產業遭遇了不小的沖擊,我們充分運用危機形成的“倒逼機制”,把保工業增長作為重中之重,緩解中小企業融資難問題,推進節能降耗,繼續實施“小巨人企業”培育工程,工業項目建設邁上新臺階,經濟結構調整邁出了新步伐。
今年,銀川將繼續加大結構的調整。工業方面,圍繞提高提升傳統產業,實施投資1000萬元以上的重點工業項目180個,技改項目35個。加強煤化工技術研發,推進產業向高端、高附加值產品延伸,發展新能源、新材料、新醫藥等新興產業。農業方面,做大龍頭企業,發展現代農業。服務業方面,加快物流體系建設,發展動漫游戲、創意設計、文化休閑等創意產業。城市化方面,以“黃河金岸”建設為契機,著力促進城鄉統籌、產業布局和社會事業發展。
我們把節能減排和生態環境建設作為經濟結構調整的主攻方向,嚴格實施排放總量控制、排污許可和環境影響評價制度;嚴格控制高耗能項目建設,堅決淘汰落后產能。實施全民節能行動,開展“低碳社區”創建活動,倡導綠色健康低碳生活,推進節地、節水、節材等新技術推廣應用。
當前,銀川正處在工業化、城鎮化加速發展的關鍵時期。經濟發展主要依靠投資拉動和資源消耗,資源和環境壓力不斷加大,必須加快轉變經濟發展方式,在保持較快發展速度的同時,推動經濟增長由資源依賴型向創新驅動型轉變,增強發展的可持續性,走一條科技含量高、資源消耗低、經濟效益好、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路和低碳綠色發展之路。
統籌謀劃長遠發展
記者:今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是醞釀制定“十二五”規劃的啟動之年,更是國家實施新一輪西部大開發戰略的起步之年。請王市長談談編制“十二五”規劃的情況,以及新形勢下加快“兩個最適宜”城市建設的新任務新目標。
王儒貴:“十二五”時期,是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期,到今年11月,銀川將全面完成“十二五”規劃編制工作。按照“十二五”戰略構想,銀川將著力打造“生態文明城市”和“內陸開放型城市”,努力構建現代產業體系,積極發展新興戰略性產業,強化銀川在沿黃城市帶的核心地位和龍頭作用,構建內陸開放型經濟戰略格局,努力實現銀川市經濟又好又快發展和社會全面進步。到2015年,將銀川市建設為全國生態文明城市和國際伊斯蘭文化商貿城市。
圍繞“兩個最適宜”城市建設,我們吹響了向資源節約型和環境友好型社會邁進的“集結號”。將以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用、發展循環經濟為重點,加快構建“兩型社會”產業體系,強化能源資源綜合利用,大力推進體制機制創新,建立資源節約型、環境友好型的生產模式、生活模式和消費模式,建立人與環境良性互動的關系,實現經濟社會全面協調可持續發展。
到2015年,我市將基本建成資源節約型和環境友好型社會的激勵約束機制、指標評價和政策支撐、技術創新體系,產業結構、增長方式和消費模式進一步優化,可持續發展能力顯著增強,“兩個最適宜”城市建設邁上新臺階。到2020年,基本建成“兩型社會”。
今年將圍繞以下重點問題突破。
金融生態環境:夯實政府投融資平臺,積極推進城司發行企業債券工作,推動鑄龍公司開發融資租賃等新型融資產品。制定鼓勵商業銀行支持中小企業發展的政策措施,擴大中小企業擔保中心資本金規模,完善中小企業貸款貼息及風險補償機制。探索貸款擔保抵押物新領域,協調各銀行試行專利權、商標權等無形資產抵押模式。發展村鎮銀行、小貸公司、互助資金等新型農村金融組織,進一步探索土地經營權、農業設施抵押等貸款方式。
科技創新:推動企業成為科技創新主體,逐步形成研發在企業開展、研發人員在企業就業、研發資金來自企業、專利發明申請產生于企業的創新格局。支持企業建立研發機構,力爭新瑞長城等2家企業建成國家級企業技術研發中心,小巨人機床等6家企業建成自治區級研發中心。力爭在優勢特色產業建立1―2個工程技術中心或重點實驗室。鼓勵有條件的企業在國內人才密集地區設立研發機構。啟動國家知識產權示范城市創建工作。積極探索以市場為主導的創新路徑,逐步取消政府組織的科技成果鑒定制度,培育技術產權交易市場。加大人才柔性引進力度,鼓勵企事業單位建立院士和博士后工作點。
低碳經濟:加快建設資源節約型和環境友好型社會,嚴格控制高耗能項目建設,嚴格執行落后產能限期淘汰制度。啟動低耗能和綠色建設示范項目及節能建材示范工程。實施建筑節能改造工程,探索太陽能建筑一體化供熱系統。在全社會倡導節約資源的生產生活方式,實施全民節能行動,推進節地、節水、節財等新技術的推廣應用。對污染物排放超標企業依法實行強制性清潔生產審核;有選擇地提高一些區域和高污染行業的準入標準。以光伏、光熱產業和風電裝備制造業為重點,大力發展新能源產業。在農村開展生物質能源的應用示范,推進資源循環利用和可持續發展。
現代服務業:編制完成創意產業發展規劃,擴建寧夏軟件園,舉辦首屆創業暨創意設計展會,建設創意產業中心。大力發展生產業,重點支持工業企業將產前產中產后的內部服務功能剝離,組建與先進制造業密切相關的專門的生產企業,以社會化方式開展各類生產服務。以打造全國現代物流示范城市為目標,積極推進連云港、上港集團與陸港項目的合作。推動寧東能源化工基地和陜北能源化工基地物流聯動。依托銀川新貨運站建設公鐵物流園區。加強與青島港、連云港等港口的合作,爭取開通銀川至連云港集裝箱“五定”班列,銀川至天津港集裝箱專列。爭取開通銀川至迪拜的航線。大力弘揚和踐行“賀蘭巋然,長河不息”的銀川精神,把“銀川精神”轉化為推動發展的實際行動。
全面實施民生工程
記者:全面實施民生工程,是銀川近年來工作的一大亮點,而“保民生”也成為今年的工作重點。請王市長介紹一下銀川在“五有民生”建設方面取得的成就和新時期的發展目標及新舉措。
王儒貴:發展經濟的根本就是要改善民生,使人民群眾得到更多的實惠,共享改革開放的成果。這些年我們側重做了些工作,收到較好的效果。
我們首先抓住群眾關注的住房問題,房價越來越高,使絕大部分人望房興嘆。我們主要是盯住弱勢群體最關注的就是廉租住房、經濟適用住房、限價商品房,做好這一塊工作。今年將建800套限價商品、1000套經濟適用住房、3000套廉租住房,還要建一些外來務工、打工人員的公寓。就是說政府要管的這一塊就是要管困難群體,同時放開商品房的價格,讓有錢人買更好的房子,高價房就住更好的環境。其他的,我們要保證供應。我們同時就把銀川8569戶困難群體全部列入保障性住房保障的范圍,使他們能夠租得起房。
另外在教育上,我們改善教育不均衡發展的問題,2009年我們投入了11個億,對33所中小學進行了改擴建,改善了基礎設施,使教育不均衡的問題得到了緩解。今年將進一步鞏固提高“兩基”成果,年底完成基本普及高中階段教育。培植窗口示范學校,辦好國際班、創意班等特色教育。大力發展職業教育,推行校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式。引導城市優質教育資源支持農村,繼續推進中小學布局調整,實施一批中小學改擴建和第一幼兒園的遷建項目。
還有大家都比較關注的醫療衛生,我們首先在全國搞了醫改試點,使80%的人能夠享受醫保。也啟動了市屬醫療衛生機構人事分配制度改革,推行全員聘任制,建立以崗定薪、崗移薪變的分配制度和崗位績效工資制度。完善異地居住退休人員個人醫療賬戶資金發放辦法。探索實行醫療保險市級統籌“一卡通”。同時提倡一元錢看病,這也是走在了全國前面。
實施更加積極的就業政策,通過項目拉動就業,全市重點投資項目和各類企業在立項時要安排用工計劃,提供就業崗位。以職業技能培訓為抓手,切實幫助城鎮無業青年、社會閑散人員及刑釋解教人員實現就業;力爭農村未能繼續升學的初高中畢業生進入職高、技校或職業技術學院接受職業技能培訓。
目前,2011年地方兩會已接近尾聲,20多個省(區、市)“十二五”規劃《綱要》獲得通過,并陸續公開。與“十一五”規劃《綱要》相比,地方“十二五”規劃《綱要》最大亮點是,衡量經濟社會發展的指標發生較大變化,許多地方推出了新的指標體系,科技創新有了約束性指標,民生改善也有了硬杠杠。
最大變化:經濟增速“點剎車”,由“量”到“質”的科學發展觀開始成型
未來五年,以什么樣的發展速度統領經濟社會發展,是地方“十二五”規劃《綱要》首先回答的問題。在今年地方兩會上,各省(區、市)政府工作報告以及“十二五”規劃《綱要》(草案),均提出了2011年以及未來五年經濟社會發展的主要預期目標。與“十一五”規劃《綱要》不同,各地對未來五年經濟發展速度做出了理性的判斷,紛紛降低經濟增長速度,把發展的著力點轉向民生改善、科技創新、節能減排、生態文明等方面,由“量”到“質”的增長觀開始成型,轉變經濟發展方式將真正“落地”。
最引人注目的是,在經歷多年領跑之后,有中國經濟“龍頭”之稱的長三角地區未來五年將整體進入相對“低速”的增長通道。數據顯示,上海和浙江確定的“十二五”GDP增速均為8%,江蘇確定為年均10%左右,比“十一五”時期下降3.5個百分點,降速幅度最大。對此,江蘇省委書記羅志軍表示:“這主要是為促進經濟結構調整、加快發展方式轉變留出較大空間。”長三角各省市之所以不約而同在經濟快車道上“點剎車”,正是面對客觀實際主動轉型的結果。事實上,主動“轉型”較早的上海,其GDP增幅已連續三年低于10%,還取消了對區縣負責人的“GDP排名”考核。上海市市長韓正表示,“十二五”上海的指標體系突出三方面,即突出反映經濟發展的質量效益和結構優化的指標;突出關于改善民生的指標;突出反映上海環境的指標。
從全國來看,前三甲除江蘇外,廣東和山東也不約而同地降低了GDP增速。2010年,廣東經濟增長依舊迅猛,生產總值突破4.5萬億元,進入“4萬億俱樂部”。但廣東提出的“十二五”時期經濟增長目標是年均增長8%以上。這與該省“十一五”規劃確定9%的經濟增長年均目標相比,下調了一個百分點,更低于“十一五”期間12%的實際年均增速。對此,廣東省委書記解釋:暫時的稍慢是為了將來的更好和更快,只要經濟發展方式真正轉過來了,即使一段時間速度和總量被別人趕超,還可以東山再起,迎頭趕上。而位列全國經濟總量第三位的山東也下調了經濟增長預期目標,“十二五”期間的經濟增長目標確定為9%。與“十一五”規劃的10%相比,與過去五年13.1%相比,山東的個位數的增速似顯有些“保守”。省長姜大明解釋說,確定這一目標綜合兼顧了需要和可能。一方面,保持適當的發展速度是擴大就業、改善民生、保持社會穩定的需要;另一方面,是為調整結構創造寬松環境,引導各方面切實把工作重點放到加快轉變經濟發展方式上來。
與此同時,其他不少省份也調低了GDP增速。北京市將目標鎖定在8%,比“十一五”規劃目標低了1個百分點。北京市市長郭金龍說,主要考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境,引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。與北京類似,天津“十二五”規劃《綱要》提出的經濟社會發展主要指標與“十一五”相比,由七類31項調整為六類10項,更加注重結構調整、科技創新、節能減排、環境保護、社會建設、民生改善。再如,內蒙古全區生產總值“十一五”年均增長17.6%,“十二五”時期調低為年均增長12%。2010年,河北省全省生產總值達到2萬億元,過去5年年均增長11.7%。根據規劃,2011年生產總值增長9%左右,未來五年年均增長8.5%。但值得注意的是,在東部多數省市弱化經濟增長指標的同時,中西部仍有不少省份制定了較高的增速目標,部分地區仍提出“十二五”末GDP翻番。
最熱問題:改善民生全面提速,收入倍增計劃紛紛啟動
保障和改善民生是“十二五”時期加快經濟發展方式轉變的根本出發點和落腳點。與“十一五”相比,各地“十二五”規劃《綱要》提出了更多民生硬指標,民生投入力度也將遠超以往。如上海市“十二五”規劃《綱要》提出了財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15%;各類保障性住房新增供應100萬套(間)左右;就業崗位持續增長,城鎮登記失業率控制在4.5%以內等硬指標。陜西提出,2011年作為“十二五”開局之年,要將新增財政收入的80%用于惠民政策,興辦民生工程。
建設“幸福廣東”成為廣東今年兩會最熱詞匯。在廣東“十二五”規劃《綱要》(草案)中,“幸福廣東”被量化:未來五年,廣東要建180萬套保障房,醫保參保率達到98%,居民低保標準年均增長10%以上……廣東省政府在《綱要》說明中還透露,此次提出了結構調整、民生福祉、資源環境共33個指標,對指標要進一步量化、細化、具體化、操作化。根據廣東省委要求,省政府正在積極開展幸福廣東指標體系的研究制定工作,計劃7月份。
與全景式的“幸福廣東”相比,江蘇省“十二五”最搶眼的是居民收入倍增計劃。2月9日,江蘇省委書記羅志軍在江蘇兩會上高調提出,2011年起,江蘇將實施居民收入七年倍增計劃,收入年均增長要達到10%。這意味著,十多年來,江蘇居民收入將在今年首度追上GDP增速,“錢包鼓起來”與經濟發展的速度同步。按照“十二五”目標任務,江蘇城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入在“十二五”期間將分別達到38000元和15100元,比“十一五”末增長65.6%左右。
此外,還有多個地方今年也將啟動“居民收入倍增計劃”,如湖南首次提到“要實施居民收入倍增計劃,促進居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率增長同步”;安徽省提出,到2015年,居民收入增長要與經濟發展同步,力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番;陜西省也將實施城鄉居民收入倍增計劃,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入則分別增長14%和15%左右。
作為地處內陸的新興直轄市,重慶“十二五”規劃《綱要》則勾勒出一個清晰的民生藍圖,即:著力加快“五個重慶”建設,在西部地區率先實現全面建設小康社會目標。其中最引人矚目的就是在全國首次提出了縮小三大差距的硬指標:即城鄉收入差距縮小到2.5:1左右,以人均地區生產總值衡量的“圈翼”地區差距縮小到2:1左右,力爭全市基尼系數降到0.35左右。在措施上,《綱要》提出,要完善收入分配制度,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重;深化二次分配改革,通過補貼、補助等措施增加貧困群體收入。
最強戰略:自主創新成為核心,科技投入有了約束性指標
中國經濟轉型之路的實質,就是創新之路;中國經濟結構轉型的根本就在于能不能孕育我們自己的創新能力,而實現這個目標的前提,就是能否把最有效的資源向著這個方向導引。因此,地方政府怎樣把工作重心真正轉到調結構、轉方式上來,真正加大研發和人力資本的投入,是“十二五”實現轉型的關鍵。對此,許多省市都把自主創新作為“十二五”期間的最重要戰略作出部署。
作為世博會的直接受益者,上海市“十二五”規劃《綱要》提出,要充分發揮上海世博會的后續效應和浦東新區先行先試的帶動作用,創新驅動、轉型發展,努力爭當全國推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。尤其在指標設置上,《綱要》明確提出了約束性指標:科技創新能力顯著增強,全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3%左右。在具體舉措上,轉化世博經驗,加快建設“智慧城市”,是上海“十二五”規劃《綱要》的重點之一。上海市“十二五”規劃《綱要》專門拿出一章較大篇幅地對智慧城市進行了部署,提出建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市。其中,在推進城市智能化管理上要實施數字城管、數字惠民和電子政務三大行動,并啟動六大工程,即智能電網、數字健康、數字教育、數字氣象、數字社區和電子政務工程。
北京市“十二五”規劃《綱要》(草案)首次將“創新驅動發展”單獨成篇,并作為規劃的總體目標后的第一部分,顯示創新的分量。作為支撐,北京市在財政投入上提出了剛性指標要求,計劃五年統籌500億元財政資金,支持國家科技重大專項、科技基礎設施和重大科技成果產業化項目。另外,完善政府采購自主創新產品相關制度,不斷擴大采購比重和范圍,五年采購總額超過300億元。
江蘇已經明確,“十二五”要把科教與人才強省作為基礎戰略,把創新驅動作為核心戰略,著力構筑江蘇長遠發展的戰略優勢。在“十二五”規劃《綱要》中,江蘇把自主創新的重點放在新興產業上,在“十二五”期間將繼續實施新興產業倍增計劃,計劃將重點發展六大新興產業,到2012年,六大新興產業實現銷售收入超3萬億元,增加值占GDP比重確保超過15%,力爭達18%。
與江蘇類似,新興產業被賦予了“十二五”期間經濟增長新動力的使命。其中,浙江提出了實施一批重大產業創新發展工程,建設一批國家級產業基地,形成若干個千億產值規模的戰略性新興產業。而天津市則要在航空航天、重型裝備制造、電子信息產業、生物醫藥、新能源新材料、國防科技等多個領域建設國家級的產業基地。廣東已選出電子信息、半導體照明(LED)、電動汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥等11個戰略性新興產業,并啟動了財政和稅收扶持政策,“十二五”期間累計投入100個億支持戰略性新興產業發展。
“金磚四省區”急探轉型路
根據各省份近期公布的2010年GDP,湖南、湖北、內蒙古和陜西展現了新興經濟體發展之勢,大有“金磚四省區”之架勢。2010年,蒙陜湘鄂四省區的GDP總量分別達到了11620億元、10021.53億元、15902.12億元和15806.09億元,經濟總量和2006年相比至少實現翻番。“金磚四省區”彎道超車令人欣喜,但并未完全擺脫粗放型增長老路,亟須在“十二五”時期探索新的轉型路。
袁純清:綜改試驗區先干起來再說
轉型發展不是推倒重來,是對原有發展的揚棄,是一個整合、提升、深化、創新的過程,是發展的發展。具體到山西,就是要推動發展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變,由外延擴張向內涵提升轉變,由傳統產業一枝獨大向多元發展轉變,由粗放、高耗、低效、單一線性發展向集約、低碳、高效、多元循環發展轉變,最終實現綠色發展、清潔發展、安全發展。
――2010年7月29日,在全省領導干部大會上的講話
轉型、跨越是科學發展觀在山西的具體體現,轉型強調加快轉變發展方式,跨越強調快速發展、實現翻番,轉型是“好”,跨越是“快”,轉型跨越就是又好又快,兩者統一于再造一個新山西的偉大實踐。
――2010年11月5日,在山西省觀摩檢查總結座談會上
“十二五”規劃《綱要》就是“轉型綜改試驗區”的近期路線圖。因為認識是一步步深化的,“轉型綜改試驗區”的總體推進是復雜的,我們要把復雜的問題簡單化,先干起來再說,如果左顧右盼,黃花菜都涼了。簡單地說,就是傳統產業抓提升,新興產業抓培植。
不能做井底之蛙,只看見頭頂的一片天,外面的世界更精彩,關鍵是要有新理念。轉型跨越就是山西發展新的理念,就是要有決戰決勝的信念,就是要再造一個新山西,要干前人沒有干過的事情。
――2011年1月,在山西省十一屆人大五次會議期間
新山西“新”在哪里?概括起來說,“新”在把轉型跨越發展作為山西的重大戰略和主旋律,“新”在工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的新的發展理念,“新”在主要經濟指標總量翻一番的快速增長,“新”在把循環經濟作為基本路徑,“新”在安全發展、清潔發展、綠色發展、低碳發展的新的發展方式,“新”在綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西的美好生活,“新”在提高群眾社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平的惠民舉措。
――2011年1月24日,在山西省十一屆人大五次會議閉幕會上
以轉型跨越發展、再造一個新山西為核心的發展思路,集中體現在“十二五”規劃《綱要》中,集中體現在轉型綜改試驗區這一政策平臺中。
――2011年2月10日,在山西省“十二五”規劃暨轉型綜改試驗區領導干部研討班開班式上