城中村治理方案精選(九篇)
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第1篇：城中村治理方案范文
[中圖分類號]C936；D630 [文獻標志碼]A
中國社會的轉型是整體性、綜合性和系統性的結構型社會變遷，其實質是覆蓋政治制度、經濟生產、社會生活與文化習俗領域的全面社會變革與社會大轉變。在這個社會全面變革與社會大轉變的過程中，城中村無疑是政治、經濟、社會與文化發展進階的熱絡地帶。城中村見證并直接推動了中國由農業社會向工業社會的轉變，由自然經濟向商品經濟的轉變，由鄉村社會向城市社會的轉變。正因如此，城中村成了社會各種矛盾的交匯區，是社會矛盾與社會沖突頻發的地區之一，同時也是城市政權組織和農村政權組織利益博弈的集聚點。城中村具有流動人口急劇膨脹、違章建筑四處泛濫、基礎設施破敗落后、安全隱患層出不窮、社會矛盾日益集中、社會沖突此起彼伏、健康風險規避困難等特征，是我國穩步推進城鎮化健康發展必須解決的痼疾。由于城中村問題多、治理難，加上受各種復雜因素的影響，以區、街道辦（部門）為代表的城市政權組織與以縣、鄉鎮政府（部門）為代表的農村政權組織對其均存在某種程度的排他性，影響了城中村治理的健康發展。德國著名物理學家H.哈肯認為：“組成社會環境的各個元素存在相互影響又協調一致的關系，通過協同會使社會環境從混沌變為有序。”同理，組成城中村治理大環境的城市政權組織和農村政權組織兩大元素之間，存在既相互影響又協調一致的關系。找出并解決影響城中村治理中政府協同的關鍵要素，推動城市政權組織和農村政權組織的協同契合，是完善和加強城中村治理的重要途徑。
國內外學界對城中村治理進行了大量的研究。H.Canter第一次把城中村理論引入城市地理學中；J.W.R.Whitehand認為城中村是介于城市與鄉村之間的特殊區域，具有不同于城市和鄉村的特征；加拿大學者麥基用Desakota來概括城中村這一空間模式；希臘學者瓦西利斯?斯古塔斯認為應把重心轉移到城市邊緣正面的潛力上來，指出土地是核心問題，必須加大城市邊緣的規劃和政策扶持，運用“適宜技術”維護城市邊緣秩序；J.W.R.Whitehand還認為應注重對城市邊緣區人口和社會的城鄉過渡性等方面的研究。國內的研究成果主要集中在城中村治理的理論與內涵、體制與制度、問題與對策等方面，針對城中村治理中之政府協同作用的研究仍比較薄弱。本文擬從政府協同這一新視角，對城中村治理中政府協同的要素進行調查和分析，以推進城中村治理中城鄉政權組織協同行動，形成優勢資源最優化利用的協同治理格局。這對推動“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的基層現代社會組織體制，擴大基層民主，激發基層社會活力，增加基層和諧因素，減少基層不和諧因素，營造和諧社會環境等工作的相關政策制定，有著重要理論意義與應用價值。
一、研究方法
一項基于加利福尼亞州阿拉梅達縣6 928名居民為期9年的隨機抽樣調查顯示，“缺乏社會聯系及社區聯系的人，與那些有著廣泛接觸面的人相比，死亡率更高”。同時，“保有一個廣泛的聯系網絡，會使患普通感冒的概率大大降低”。另一項研究顯示，若與組織中的不同群體的人保持網絡聯結，會產生或獲得更高的績效評分。以上關于網絡聯結的探討給我們的啟示是：個人或組織嵌入到關系網絡，會對其開展的活動產生積極影響，甚至會對活動的成敗產生極其重要的影響。社會學理論認為，社會是由網絡構成的，網絡中包含結點（行動者）以及結點之間的關系（關系紐帶）。社會網絡分析方法（簡稱SNA）是通過分析網絡中的關系來探討網絡的屬性和結構，并在此基礎上來探究網絡改進策略的一種社會科學研究方法。B.韋爾曼（BarryWellman）指出：“網絡分析探究的是深層結構――隱藏在復雜的社會系統表面之下的一定的網絡模式。”SNA具有通過用不斷豐富和發展的運算方案、法則、程序等來分析網絡關系的特色，通過對構成社會網絡的多個結點和各結點間連線關系的狀況進行簡單分析，然后運用Ucinet、Pajek等軟件進行計算，對各種關系進行精確的量化分析，以探究出網絡組織的深層結構。本文擬運用SNA中的網絡中心性分析法，以影響城中村治理中政府協同的要素為網絡結點，以各個要素之間的關聯為關系紐帶來分析各要素之間的關聯，從中找出影響城中村治理中政府協同的關鍵要素，進而找出改善城中村治理中政府協同的對策。
二、城中村治理中政府協同現狀調查
為了對城中村治理中政府協同的基本狀況有更真實全面的認知，本文采取立意抽樣的形式，從湘潭市雨湖區選取了300個調查對象，向雨湖區政府、雨湖路街道、羊牯塘街道、中山路街道、窯灣街道5個城市政權組織部門，鶴嶺鎮、楠竹山鎮、昭潭鄉、護潭鄉、響水鄉5個農村政權組織部門以及雨湖區城中村的基層群眾，共發放調查問卷300份，其中有效問卷263份，有效回收率為87.67%（見表1）。將問卷進行編碼之后，運用SPSS 18.0社會統計調查軟件進行分析。調查問卷主要涉及城中村治理中政府協同的滿意度、重要性及基本現狀等。
從雨湖區城中村治理的現狀來看，認為城中村治理非常好的只有4.6%，認為差和非常差的卻占到了38.0%（見表2）。不難看出，雨湖區城中村治理現狀堪憂。在調研過程中，我們看到雨湖區城中村的道路交通設施、環境衛生、生活服務設施以及社會治安狀況等存在很多問題。可見，當前亟需進一步完善和加強城中村的治理，而加強政府協同是改善城中村治理的重要路徑。
事實上，城鄉政權組織間的協同契合對城中村治理起著非常重要的作用。調查發現，有53.6%的調查對象認為加強城中村治理中政府協同非常重要，認為重要的占到了35.7%，認為不重要的只占3.1%（見表3）。加強城中村治理中政府協同可以實現城市政權組織與農村政權組織的資源共享，為城中村的治理提供更多保障，從而不斷提升城中村治理的效率及質量。但是，另一項調查數據顯示，當前城中村治理中政府協同的群眾滿意度較低，感到非常滿意的只占11.8%，基本滿意的也只有28.1%，而不太滿意和很不滿意的卻占到了60.1%（見表4）。
城中村治理中政府協同的滿意度較低，表明其重要作用并沒有得到有效發揮。因此，找出并解決影響城中村治理中政府協同的關鍵要素，推進城市政權組織和農村政權組織之間的協同行動，對完善和加強城中村治理非常重要。
三、城中村治理中政府協同的關鍵要素分析
根據社會網絡分析方法，運用網絡中心性分析，通過要素分析、關聯分析、矩陣分析來逐步確立城中村治理中政府協同的關鍵影響要素。首先，對城中村治理中政府協同的各項要素進行綜合分析，確定一套反映城中村治理中政府協同要素類別的指標體系。根據調查結果、文獻探究和規范分類原則可以構建起基礎設施建設、基本結構劃分、基本發展現狀、組織基本構成、各種相關保障5個一級要素指標類別，每類一級要素指標中包括多個二級要素指標，二級要素指標由具備不同主體、內容、視角等屬性的具體要素指標構成。其次，對已經確定和識別下來的各要素之間的關系進行系統分析，確立起各要素間的關系網絡，構建城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣。因為各要素之間的關系強弱不同，所以必須根據各要素之間影響程度的不同來判斷關聯值（0代表無聯系，1代表弱聯系，2代表中等聯系，3代表強聯系）。通過關聯分析和專家論證，最終構建起城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣。最后，通過對已構建的鄰接矩陣進行分析，識別出城中村治理中政府協同的關鍵要素。要識別關鍵要素需要借助網絡中心性分析法中的度數中心性分析方法，運用ucinet軟件來測算鄰接矩陣的內接中心度和外接中心度，而關鍵要素的基本特征是“具備較低的內接中心度和較高的外接中心度”。
鄰接矩陣構建的科學性和可靠性是識別城中村治理中政府協同關鍵要素的先決條件，也是重中之重。為了對城中村治理中政府協同的要素進行科學的關聯分析，本課題組對鄰接矩陣的每一個關系結點的關聯值進行了多次論證，并形成了城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣設計初樣；之后，邀請相關領域的專家和學者、城鄉政府部門代表、社會公眾等參與鄰接矩陣設計初樣的認證討論會，后經課題組修改完善，最終形成城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣模型（見表5）。
根據已構建的鄰接矩陣，借鑒美國弗里曼教授運用內接近中心度和外接近中心度測量企業智力資本核心要素的方法，對城中村治理中政府協同的關鍵要素進行識別。通過運用ucinet軟件進行計算，將那些具有較高外接中心度（90
四、結論與不足
通過對湘潭市雨湖區城中村治理中政府協同的現狀調查，可以看出當前城中村治理的現狀不容樂觀，人們對城中村治理中政府協同的現狀感到不太滿意。運用社會網絡分析法，我們構建了城中村治理中政府協同要素的鄰接矩陣，識別出了城中村治理中政府協同的關鍵要素。
首先，城中村治理中政府協同受經濟發展水平以及人才、制度、信息技術等關鍵要素的影響。從表6可以看出，經濟發展水平、人才保障、制度保障、信息技術保障等是城中村治理中政府協同的關鍵要素。因此，要不斷加快城中村的經濟發展步伐，推動產業結構的優化調整和特色經濟的創新發展，同時進一步加強和完善人才、技術、信息、制度等相關保障。
其次，城中村治理中政府協同受社會基礎設施建設以及城鄉區域劃分等關鍵要素的影響。城鄉區域劃分一直是影響城中村治理中政府協同的重要要素，受區域劃分的影響，城中村承受著不同于城市和農村的文教體衛、治安管理、社會保障以及生產生活方式等壓力。社會基礎設施的建設和完善是推進城中村治理中政府協同的重要保障，包括社會福利設施、文化教育設施、醫療衛生設施、商業服務設施等。
第2篇：城中村治理方案范文
走在中國的大都市，你會在市中心或者郊區看到一些密密麻麻、擠擠挨挨、只有幾層樓高的建筑，這些建筑被人們稱為“城中村”。不過，這些“城中村”并不是突然從城中冒出來的，它們原本是遠離城市的“自然村”。在中國空前快速的城市化進程中，農村的耕地被政府征收，只留下宅基地，農民在宅基地蓋上自己居住的樓房。隨著城市的發展，這些樓房被周圍高大上的城市建筑逐漸包圍起來，“自然村”就逐漸變成了“城中村”。所以，“城中村”雖身處城市，卻并不是法律意義上的城市土地，同時，“城中村”的居民也仍然是農村戶籍。這兩點原因導致中國的“城中村”出現了一些典型問題。
由于“城中村”的居民仍然是農村戶籍，他們無法享受政府給予城市居民的福利，而且，這些村民也很難在城市中找到較好的工作。于是，失去耕地之后，“城中村”的村民只得把多余的房間租給農民工和外地人，租金很快成為了“城中村”村民的主要收入。為了最大限度提升這筆收入，村民開始在宅基地上瘋狂地建房。考慮到“城中村”的宅基地不屬于城市，所以城市規劃限定的道路寬度、建筑高度等限制對于“城中村”往往沒有作用。這使得“城中村”變得越來越擁擠、雜亂、缺乏規劃。
在我國華南地區的一些大城市，比如廣州和深圳，許多“城中村”里的建筑密度超過了70%。走進這些“城中村”，你感覺就像是走進了迷宮一樣。密集的“握手樓”（即，城中村里相距很近的農民房，樓與樓之間相距很近，兩樓里的人可以握手，也叫做“接吻樓”或者“連體樓”）和蜘蛛網般的電線網組成了這個迷宮的墻壁，以致于行人在曲折狹窄的岔道里常常迷路。同時，城中村的很多住房異常陰暗潮濕，即使在白天也要開燈，因為那里只能見到來自”一線天”的少許陽光。
“城中村”的住房條件雖差，但隨著農民工和外來打工者不斷涌入城市，這種非正規的租房市場一直很火爆。由于戶籍制度，農民工沒有資格申請政府提供的住房補貼，很多外來打工者短時間內也無法承受正規商品房的租金，這些人的居住需求進一步鞏固了“城中村”的發展。這種情況在經濟發達的城市中尤為明顯，比如根據2015年的統計，廣州的城中村已經占據了該市城市建成區的22%，這里安置了600多萬人，其中外來人口就占到了近500萬。
但是，這讓“城中村”在很多人眼中成為了混亂不堪、烏煙瘴氣的地方。因為這里不僅低收入人群多，外來人口多，有時候還會藏污納垢，招來一些流氓混混和坐臺小姐。現在，許多大都市的“城中村”成為了滋生、吸毒、犯罪等社會問題的地方，“城中村”的治理也成為城市管理工作者面臨的一項嚴峻挑戰。
拆除需謹慎
由于“城中村”有礙市容，藏污納垢，許多城市管理工作者將“城中村”視為城市發展過程中的障礙，欲拆之而后快。但是，人們應該注意到，“城中村”作為中國城市化進程中的產物，它的包容性恰恰也是一個最大的優點。毫無疑問，“城中村”對于中國的“城市化”進程是有積極作用的。
所謂的“城市化”，本質上就是農民進城的過程，因此，這一定是一個外地人移入、低收入階層進城的過程。但是按照中國的戶籍制度，政府在城市中主要還是為城里人提供公共服務，這就存在一個“政府缺位”的問題。“城中村”作為一種廉價的城市空間（既然城中村缺少城市土地的法律地位，也就缺乏了本該由政府提供的公共服務，所以它的成本要比其他城市土地要低很多），可以由村集體為外地人提供公共服務，這緩解了政府的壓力。
比如，“城中村”空間的低成本和極高的居住密度會催生一些低成本產業，比如小商品雜貨店、居民服務（理發、修理等）、餐飲、小食品加工廠等。這些小企業可以讓村民和外地人變得更加富裕，它們通過各種經濟活動，讓“城中村”成為一個經濟上自給自足的系統，給城市卸下了不少包袱。
第3篇：城中村治理方案范文
關鍵詞：城中村；改造規劃；土地；社會保障；模式
Abstract: In the accelerating process of urbanization in China, the transformation of villages as a unique social phenomenon, increasingly highlight its importance. Villages is a modern city with an original combination of old villages, prominently reflected urbanization with Chinese practiced in urban and rural management system, the contradiction between the two. Villages in the change in the plan there are many problems, these problems seriously affected China's urbanization process, thus strengthening the transformation of villages planning issues related to research and explore the corresponding transformation model, is of great significance. This review focuses on the transformation of villages and the transformation of the existing problems and countermeasures model discussed in detail.
Keywords: Villages; reconstruction planning; land; social security; Mode
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A
城中村的概念及特征
（一）城中村的概念
城中村，又稱都市村莊，是指已經納入城市總體規劃建設范圍內，農業用地很少或已經沒有，居民職業結構與生存方式已經向城市轉型，但建筑景觀和居民文化習俗仍缺乏城市社區內涵特征，建立在集體性質土地上的習慣上仍稱為“村”的居民聚落。城中村是以本地居民出租房屋獲得經濟來源、外地戶籍居民承租房屋獲得臨時住所、兼有內部服務型經濟為主的城鄉過渡型社區。
（二）城中村的特征
城中村與周邊城市地區相比，其特征主要有：
1、土地特征
城中村土地屬于集體所有制土地，基本以農村居民宅基地為主、其他建設用地為輔，農用土地不斷減少以至消失，成熟的城中村已經沒有農用土地。
建筑特征
建筑物以村民家庭住宅樓為主，缺乏統一規劃，建筑密度和建筑容積率很高(部分位于鬧市區的城中村極高)，違章建筑和私搭亂建多，城市基礎配套設施缺乏，缺少必要的城市公共綠地、文化、體育、休閑設施等。
人口特征
本地居民職業結構與生存方式亦城亦鄉，人口職業構成復雜，外來人口居多，本地居民和外來人口文化素質普遍不高，社會治安難度大，本地居民和外來人口形成相互隔離的二元社會，相互之間為房東和房客關系。
經濟特征
城中村村民主要的經濟來源是房屋出租收入、集體經濟分紅以及小規模的商業、餐飲業，外來人口以居住為主，部分在本村從事經營，房屋租賃及其衍生經濟成為城中村主要經濟模式。
當前城中村改造中存在的主要問題
（一）城中村改造缺乏國家宏觀政策的支持
到目前為止，國家沒有一部關于指導城中村改造的法規文件。除直轄市外，也沒有省級政府出臺的法規。目前城中村改造方面的有關法規政策都是各地、市根據自己的實際參照其它城市的做法制定的。政策的完善程度不足，造成實際操作中因缺乏依據而出現偏差，影響到城中村改造工作的順利進行。同時政府也沒有制定相適應的政策法規來規范城中村各方面的改造，造成城中村改造遭遇法律空白。
（二）總體規劃的編制力度不夠
城中村改制完成后，城中村改造的主體是改制后的新經濟組織或者投資人，村集體和開發商均可以作為經濟實體參與改造。但由于村集體認識的局限和開發商對利益的追逐，在實際操作中很難將村莊的改造與城市社會、經濟、環境的總體發展相結合，致使一些城中村在開發建設中與城市總體發展規劃脫節。城中村土地的規劃雖然受到城市的指導，但是并未真正納入城市的統一規劃建設管理中，其發展和規劃具有很大的盲目性和自發性，許多城中村建筑凌亂，存在巨大的火災安全隱患。
（三）土地征用難并成為各種利益關系和各種矛盾的交織點
城中村由于其獨特的地理位置，所擁有的土地更是寸土寸金，所以許多地方政府對城中村改造的熱情與一路走高的土地價格密切相關。而城中村中既有宅基地、自留地以及工業用地，又有老房、新房及出租房，還有合法產權以及違章、違法建筑等，形成復雜紛繁的土地、房屋關系，此外，村民、集體、開發商、政府以及全社會的利益、村民的眼前利益和長遠利益等多方利益交織在一起，圍繞土地問題所產生的利益糾葛與矛盾沖突自然在所難免。
（四）社會保障不能與城中村改造同步進行
城中村改造的目的之一就是完成農民的市民化轉變。市民化也就意味著由身份的轉變而帶來的傳統權利的喪失和新權利的取得，他們需要的并不是簡單的市民身份認證，而是市民身份背后的權益保障，特別是直接關系到他們生存生活的社會保障制度。否則失去土地后的他們，很可能因沒有固定生活來源而被社會邊緣化，或者因為不能享有與市民同等的社會保障而排斥城中村改造。
但現行的社會保障制度只是在一部分部門規章和規范性文件中對城中村改造后的農民作了原則性規定，很不系統，且操作性差。嚴格地講，目前各地幾乎還沒有真正建立失地農民的社會保障制度。既有的相關實踐只能稱為“生活保障”制度，其與以社會性、福利性、公平性和互為本質特性的“社會保障”相差甚遠。
城中村改造規劃的幾種模式
（一）根據城中村改造的規模
1、整體改造模式
指從城中村的整體布局到單位建筑的全部改造。這種模式改造工程量巨大，適用于處在城市重要地段的土地價值高，且對城市規劃和布局有嚴重影響的“城中村”。深圳的漁農村舊城改造項目和廣州的獵德村改造項目都屬于整體改造的模式。
局部改造模式
指在整體布局不作重點調整的情況下，對局部區域進行重點改造或重新建設。這種模式一般適用于處在建成區但不與城市總體景觀形成強烈反差，布局較規范的“城中村”。可適當改善市政基礎設施條件，增加社區服務功能，作為外來人口和低收入階層的廉租房。
調整改造模式
指在保留大部分建筑的前提下，改造違章建筑，同時控制新上建筑。適用于地處偏遠或具有歷史文化價值的“城中村”。這種模式改造工程量小，資金需求少，在政府給予適當支持的情況下，可采取村集體自主方式進行改造。
（二）根據城中村改造的主導部門
1、村集體自行改造型
以村集體經濟為基礎，在政府引導下，由村委會自行籌資開發，完成拆遷安置、回遷建設和商品房建設的全部工作。但是該模式因為在基礎建設、公共設施和資金等方面需要政府部門的大力支持，存在很大的局限性，只適用于村集體及村民籌資能力較強，村規模較小的情況。
開發商主導改造型
開發商主導型是指開發商通過成立項目公司的形式，按市場化的方式來進行征地、拆遷、補償、安置、建設、銷售等方面的運作，改造的資金由開發商自己承擔的改造模式。但開發商主導型存在過分追求利益最大化而忽視城市規劃和公共設施的配套等問題。
政府主導改造型
指政府充當開發商的角色，直接投資改造城中村，解決村民的拆遷安置問題，進行開發建設的模式。主要有兩種形式：一種是政府獨立進行開發；另一種是政府聯合村集體進行開發。政府主導型改造的模式下，政府的投入太大，給政府的財政預算帶來很大的壓力，同時也得不到村民的積極響應，使村民把改造當成政府的事而不愿意主動參與。
城中村改造問題的解決對策
（一）加快制定指導城中村改造規劃的法規文件
由于目前還沒有關于指導城中村改造的法律法規文件的出臺，導致了在城中村改造中出現的一些糾紛無法得到有效解決，所以加快相關法律法規的制定已經勢在必行。建議國家盡快制定出關于城中村改造問題的宏觀指導性文件，省、自治區、直轄市可以根據本地的實際情況，因地制宜，對國家的宏觀指導性文件做靈活性變通，使本地區城中村改造更好地得到解決。目前在法律和行政法規方面，城中村改造的主要法律依據是《憲法》、《物權法》，在城中村改造的諸多矛盾中，補償標準是關鍵。盡管在有關文件中對拆遷補償安置標準有了原則規定，但是各區、各實施主體在具體實施過程中標準并不一致。建議應盡快修改原拆遷補償估價規定，切實把補償標準提高到使被拆遷群眾不會因拆遷而受損， 反而能明顯提高受益的程度，才能實現拆遷中的利益共享與和諧。
（二）社會保障與城中村改造同步進行
在進行城中村改造的同時，不可忽略的是城中村居民背后的權益保障問題。建議實施最低生活保障制度。最低生活保障制度作為社會保障最后安全防線，是國民應該享有的基本權利，同時也是國家義不容辭的“憲法義務”。
城中村村民原本是農民，祖祖輩輩以土地為生，城市化使他們失去了土地，就應當成為名副其實的城市市民，而不應保留農民身份，或者名義上擁有城市居民戶籍，但與城市居民的權利和義務事實上不平等。因此，在構建城中村村民最低生活保障制度時，應將失地又失業，處于最低生活保障線以下的村民全部納入社會最低生活救助范圍，打破戶籍制度的束縛，按照城市居民的保障標準，建立健全最低生活保障制度體系，以滿足在城中村改造過程中出現的失地農民對社會保障的要求。
（三）制定合理的拆遷補償方案
城中村房屋的拆遷改造直接觸及到廣大村民的既得利益，而且房屋多數為近年新建，產權屬私人所有，因而應制定出合理的拆遷補償方案。城中村因良好的區位優勢而已經城市化，其地段的級差地租將日益提高，許多城中村還擁有相當的集體資產，妥善經營這些集體資產是從根本上解決和治理好城中村問題的核心。對于村公產的拆遷，可以在舊村改造中留置適當比例的空地，為村里將來的發展留出一定的空間，或者將開發建成的建筑中相當數量的商業用房補償給村里，以保證村民的集體收益。
在執行國家和省市有關政策法規的同時，應結合具體情況，做出適當調整，制定出雙方都能接受的標準，協商解決補償中可能發生的爭端。同時，政府應充分考慮房地產的市場容量，制定城中村全面改造地塊出讓的長期計劃，利用土地出讓的數量、價格、規劃容積率等杠桿，來調節各方利益。
（四）努力消除村落與城市的文明阻隔
建議政府可以從以下方面入手：
首先，政府可以策劃并組織城中村新社區和城市老社區進行互動，促進社區交流，從而促進城中村居民的城市化。
其次，政府相關部門在城中村的社區多進行如怎樣面對城市生活的講座和相關的活動，樹立居民面對城市生活的信心。同時，多組織加強精神文明建設的活動，提高城中村居民的素質。
參考文獻
[1]蘇延莉.西安城中村改造出現的問題及對策[J].中國科技信息，2009.20.
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第4篇：城中村治理方案范文
《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確指出，加快城鎮化建設步伐，推進中原城市群建設。研究城中村的城市化問題，必須首先對城中村、城市化以及政府責任的概念加以界定。
一、城中村城市化進程中的政府責任概念界定
（一）城中村
針對城中村的概念，不同的學者提出了不同的見解。張建民認為，城中村有廣義和狹義之分，其認為構成城中村這一形態應當具備四個要素：位于城市邊緣地帶，城市化過程迅速，存在農村自治組織，行政邊界完整。王新認為，城中村是由于中國社會城鄉二元結構、城鄉土地所有制矛盾、社會轉型過程中的制度真空，以及法律法規滯后和不健全、城市管理的疏漏等原因，在城市化快速發展過程中，在城市中心保留下來完整建制的村莊現象。趙維維認為，城中村是指自改革開放到現在，由于城市化迅猛發展而把周邊地區部分村落及其農用地一起納入城市用地的農村社區。
筆者認為，城中村是在城鄉二元結構的背景下，在城市化迅速發展的過程中出現的農村生產、生活、思想、組織形態等在一定范圍內遺留，亟待從整體加以改造的聚集區域。
（二）城市化
城市是人類的一種文明成果，是社會進步發展的產物，城市化是物質生產達到一定程度之后而產生的。從不同的角度來看，城市化有不同的內涵，如城市化是人口、資源等在一定范圍的聚集，在聚集之后產生放大效應，從而帶動新一輪的發展。又如城市化是社會生活方式的主體從鄉村向城市的轉化。
筆者認為，城市化從表象上來看則是人口向城市地區集中和農村地區轉變為城市地區的漸變過程，從深層次上來看是社會生產力變革引起的人類生產生活方式、思想方式的變革。因此，城中村的城市化可以如此理解：在城市化加速發展過程中出現的一種在農村集體成員由農民身份轉變為居民身份后仍居住在原來村莊，遺留農村生活、思想印跡的聚集區域，逐步實現生產、生活、思想及組織形態整體變革的過程。城中村的城市化可以在如下幾個維度加以測量：一是政治維度，如成立居委會、戶口登改；二是經濟維度，包括集體經濟組織改制等；三是文化建設維度，豐富村民文化生活；四是社會維度，如建立長久穩定的社會治理模式。
（三）政府責任
責任的內涵通常可以分為兩個方面：一是指分內應做的事，如職責、盡責任、崗位責任等。二是指沒有做好自己工作而應承擔的不利后果或強制性義務。從行政管理角度來看，楊雪冬認為，政府的基本責任就是運用公共權力管理各種公共事務，以保證社會經濟生活的有序運行。
筆者認為，責任是指政府對公民訴求的一種回應，其要求政府應當正確、合理地履行自身職能，不可不作為，也不可亂作為，并最終實現公民與政府的有效互動，達成公共管理目標。責任政府是現代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公正行政進行民主控制的制度安排。它要求政府必須增強回應性，回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，履行政府在整個社會管理和公共服務中的義務，并承擔相應的責任。對于廣大人民而言，不僅享有享受政府服務的權利，而且還有監督政府行政、要求其承擔責任的權利。
二、當前城中村城市化進程的特點及問題
（一）城中村城市化進程相對較快
隨著我國經濟社會的快速發展，城市化、城鎮化建設也同步快步推進。當前我國城中村城市化的進程相對較快，這既對城市發展產生了積極影響，又有利于城中村實現村莊生產、生活方式等一系列轉變，融入都市區建設。經過改造后的城中村與城市之間相互融合，優化了城市功能布局，提升了城市整體實力與形象。
（二）利益主體多元導致問題和矛盾復雜
城中村的城市化是一項重要的公共治理工作，其涉及群體人數多、利益需求多、關聯因素多。與之相應，在城市化過程中也會隨著時間的推移而不斷出現新的情況。從參與城中村城市化進程的相關要素來看，當前城中村城市化進程主要有如下問題：一是政府層面的審批環節相對較多，手續辦理周期長；二是開發商信譽、實力參差不齊；三是村莊客觀拆遷任務重。城中村的城市化是一項系統工程，將一個土地利用率低、管理模式落后、基礎設施匱乏、生活環境差的村莊改造成為一個現代城市社區，需要做好一系列的工作。政府的責任定位將會對城中村的城市化進程產生不可替代的影響。
三、城中村城市化進程中政府責任履行情況分析
政府作為城中村城市化進程中的重要參與者和推動者，必須時刻清醒意識到自身的責任和使命，正確履行相關職能；與此同時，政府必須對在其推進城中村城市化進程中出現的問題與矛盾進行預防、剖析和化解。政府在取得巨大成績的同時，也存在一定不足，具體而言有如下幾點：
（一）缺乏相對穩定、連續的公共政策，影響公共利益的充分實現
城市城中村改造模式大多經歷了從“企業開發介入為主”模式到“政府主導拆遷安置、市場化運作開發建設”模式的轉變。近年來，城市城中村改造工作的政策依據相繼出現了調整，政府的公共政策在一定程度上缺乏穩定性和連續性，帶來了先期開發和后期開發村莊之間關于補償、安置、行政審批等環節出現的不一致性，影響了公共利益的充分實現。
（二）部分機構自主利益導向，導致政府公信力下降
政府公信力下降是城中村城市化進程中，政府面臨的一項重要挑戰。公信力的建設關系到政府的權威和政府行動。在城中村改造建設過程中，部分環節和領域，如土地招拍掛、項目建設、工程監理等環節，部分機構存有自主利益導向，由此導致政府公信力下降，產生政府與村民之間的信任缺失。
（三）行政審批環節過多，政府效率下降
行政審批在行政管理活動中是至為重要的一個環節。一般而言，城中村改造活動審批環節包括城中村改造項目申報，區政府審核、完善資料、上報市村改辦，規劃部門組織編制控規、修規及報批工作，國土部門組織土地征收報批，編制改造方案上報政府審批，國土部門組織土地招拍掛等10余個環節。在此過程中，政府的行政審批環節尚未進行優化、簡化，影響到了政府效率的提高。
四、城中村城市化進程中政府責任的實現途徑
面對政府在推進城中村城市化進程中出現的相關問題與不足，我們必須正確審視和解決，可以嘗試從如下三個方面加以完善：
（一）加快科學決策機制建設，保證公共政策制定的連續性和有效性
加快科學決策機制建設是保證公共政策制定連續性和有效性的前提和基礎。科學決策機制的建設需從四個要點著手：一是信息系統，通過收集大量豐富的第一手資料為決策提供信息保證；二是參謀和咨詢系統，城中村的改造建設離不開相關科技人才、政策研究的支撐；三是決策中樞系統；四是決策的監督系統，通過人大、政協、媒體、公眾對政府的決策進行有效監督。
（二）推進政務公開，增強政府與公民的有效互動
推行政務公開可以實現社會對政府的有效監督，為權力運行加上一把鎖；推行政務公開可以更好地建立公眾信任，增強公民與政府之間的有效互動；推行政務公開還可以更好地體現政府為人民服務的原則和理念，真正體現“權為民所用，利為民所謀”的行政導向。為此，必須做好重大決策前的公示、聽證以及政府人、財、物相關情況的監督和公示，真正把政務公開納入規范化、法制化管理，不斷增強政府工作的透明度。
（三）簡化行政審批環節，為公民提供高效、優質公共服務
第5篇：城中村治理方案范文
摘 要：城中村是我國城市化發展到特定階段形成的一種特殊的社區類型。目前對改造環境下城中村金融借貸的風險分析研究較少。論文就城中村的發展、改造的現狀、金融借貸問題及其風險分析與控制進行了分析，給出了相應的控制方法和建議，可為實際工程應用參考。
關鍵詞：城中村；改造；金融；借貸；風險
引言
城中村不僅是一種居住形態，更是一種組織形態、社會形態、經濟形態[1].從時間跨度上，城中村是農村城市化進程中實現城鄉一體化的一個階段；從空間跨度上，城中村是城市范圍內的村莊，具有非城非村亦城亦村的特征.隨著城市的不斷發展、完善，城中村的形成、發展也衍生了一系列的問題，引起了眾多的研究學者的廣泛關注。城中村是我國城市化發展到特定階段的產物，是城市化的農民及集體經濟組織自身參與市場、發展形成的一種特殊的社區類型。目前關于城中村現象及其問題的研究，大多集中于對城中村產生的原因、經濟和社會特征、引發的問題及整治或改造方案等的探討，通過資料調研，本文主要針對改造環境下城中村金融借貸的風險問題進行分析研究。
1.城中村改造的現狀
1.1城中村改造的背景
我國城市化進程的快速發展是城中村形成的客觀原因[4].在城市化過程中，為了擴大城市規模，征用城郊農村土地，逐漸將一部分村落包圍在建成區內，隨著城市規模的持續快速擴張，城市的耕地被征收，而當地的農民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成一種城市包圍農村的態勢，原有村莊不能得到及時的改造升級，進而形成了城中村.
據預測，十二五期間，我國的城市化率將突破50%，意味著中國的城市化將迎來新一輪跳躍式的發展時期.在城市化過程中，城市政府征用城郊農村土地，要平衡政府，村民，村集體和開發商等各方利益.村民與公司作為獨立的經濟實體，也具備追求收益最大化的要求.在城中村形成社區實體過程中，其重要的經濟原因是社區大眾經濟起到了關鍵的作用.城中村的城市化進程，既反映了村民生活方式轉型的過程，也是社區大眾經濟轉變經濟增長方式的過程.社區大眾經濟奠定了凝聚社區的經濟基礎.社區大眾經濟存在與發展，使得社區治理完善，居民生活改善，農村傳統歷史文化保護也有了經濟上支持，并推進原村社區居民為邊界的共同生活體發展。
1.2城中村的改造現狀
近些年來，我國不少的大城市及沿海發達城市都不同程度地面臨著城中村問題的困擾，有關研究將城中村的改造歸結為從20世紀80年代開始至20世紀90年代中期和20世紀90年代中后期兩個階段.第一階段城中村是城市地域擴張的一種自然延伸，但是這些村莊基礎設施建設、商業氛圍、配套服務設施等都較落后.第二階段城中村坐落在繁華都市之中，成為轉型中的傳統農村社區與城市社區的混合體，社區結構復雜，管理難度大，成為阻礙城市發展的原因之一.
不同城市城中村改造數量對比見表1.數據表明，城市快速的發展，城市周邊村莊悄然的進入到了城市，形成了中國獨有的“城中村”.城中村是我國城市化進程中的一種特殊的地域現象，是在特定的歷史、經濟、社會、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產物。
2.城中村改造金融借貸問題分析
2.1城中村改造的資金鏈分析
城中村改造過程中，資金是最重要的.而這其中，資金鏈的建立和良性的發展顯得尤為關鍵和重要.城中村改造資金鏈關系見圖1。
由圖可以看出，城中村改造資金鏈是由城中村改造借方和城中村改造貸方共同建立形成的，沒有單一借方資金鏈，也沒有單一的貸方資金鏈.
2.2城中村改造的金融借方問題
現有的農村信用社已經難以滿足農村發展和農民生產的需要，但同時，農村的民間借貸情況[5]，也就是非體制內的金融活動異常活躍的存在于農村地區，這樣的情況不但會影響國家宏觀經濟調控的效果，同時也會增加社會風險，并且，存在于民間的借貸行為利率一般遠遠超過銀行的貸款利率，給農民增加了負擔，也影響著農業的發展。全國各地經濟發展差異明顯，而存在于民間的借貸行為也是各不相同，但是它們都有一個共同點，也就是在農村金融市場中占據著巨大份額，與體制內的金融形成了競爭。
2.3城中村改造的金融貸方問題
在交易之前，金融機構需要對借款人進行有效篩選，由于缺乏對借款人所投資對象的各項信息，金融機構難以對各種不同借款人的收益差異進行了解，總是習慣性偏向于積極性的借款人，但這些申請貸款積極的人恰是存在較大違約風險的群體，這在無形中加大了存在的違約風險，由于金融機構不能及時、完全的了解各項信息，所以在借貸的過程中，利率就成為了一種檢測信號和機制，但這樣的方式反而會導致優質品被劣質品所驅逐，提高借款人的實際利率，會增加違約風險，因為實際利率提高后，接受貸款人出價的為風險偏好型借款人，而風險回避型的借款人會選擇退出申請隊伍，形成所謂的“逆向選擇”。總之，信息不對稱通過逆向選擇和道德風險增加了交易活動中的信息成本，成為信貸風險的重要來源。
3.城中村金融借貸的風險分析與控制
3.1城中村金融借貸問題的風險體現
城中村金融借貸風險的分類見表2。
信用風險是指資金借貸過程中或賒銷過程中債權人可能遭受違約償還以及其他損失的可能性。信用風險是金融機構面臨的主要風險。由于經濟的薄弱性和信用客戶的復雜多樣性，以及金融生態環境不佳等多種因素的影響，客戶的信用意識普遍較差，信用風險相當嚴重，我國農村普遍缺乏一個良好的信用環境體系；監管風險是指由于金融機構數量多，銀監機構的監管能力有限，而帶來金融機構在經營管理過程中出現的風險；政策風險是指政府的經濟金融政策和政府的行政行為對金融機構造成的風險；操作風險是由內部程序、人員、系統的不當與失誤或外部事件沖擊所造成直接或間接損失的風險；內控風險是指金融機構內部相關風險控制制度、管理流程、監督方式以及核算方式、業務處理流程等內控管理基本制度不完善，操作性不強，導致金融機構經營中出現風險.由于大多數農村新型金融組織受業務規模的限制，為控制機構經營成本，不能建立完善的組織結構和健全的內部控制制度，使金融機構的風險進一步擴大；盈利風險是金融組織由于管理水平不高導致操作失誤造成意外和面臨農戶分散、貸款筆數多且額度小，對分散的單筆貸款的信息采集成本和操作費用呈現出雙高而造成的風險.有關統計表明，小額貸款也很難盈利；流動性風險是指商業銀行無力為負債的減少或資產的增加提供融資而造成損失或破產的風險，是指經濟主體由于金融資產的流動性的不確定性變動而遭受經濟損失的可能性。
3.2應對的措施與方法
基于上述分析，城中村改造的金融借貸問題解決應從以下幾個方面著手：
3.2.1爭取政府支持，改善政策環境.完善政策引導農村新型金融組織發展；優化農村信用環境；完善農業保險體系；加快農村信用擔保保障體系建設。
3.2.2科學審慎監管，提高監管水平.嚴格市場準入條件；明確的監管目標定位；科學的監管制度安排；加強風險控制能力；完善監管和政策扶持機制。
3.2.3強化法制建設，完善制度.健全風險管理程序，提供法律保障平臺.加強農村信用的法制建設，完善農村抵押權制度，構建風險控制政策和程序體系。
4.結語
當前我國進入城市高速發展的時期，城中村作為重要的組成部分得到了更多的關注和重視，尤其是城中村改造過程中的資金問題，不僅關系著城中村改造的效果，也關系城中村的社會經濟穩定.本文系統論述了城中村發展、改造現狀以及城中村改造環境下金融借貸的風險，并在此基礎上提出了針對金融借貸風險的應對措施和方法，可為實際應用參考。
（作者單位：1.鄭州大學建筑學院；2.中國人民95995部隊；3.鄭州大學水利與環境學院；4.河南省澠池縣農村商業銀行）
參考文獻：
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[3] 崔慧霞.城市化進程中的農村合作金融轉型―以廣州市為例[J].農村金融研究.2011（1）：73-77.
[4] 付名.民間借貸風險監管法律制度研究[D].[碩士學位論文].遼寧大學，2013.
第6篇：城中村治理方案范文
深入貫徹落實省、__市確定的11項專項整治任務和__市確定的12項專項整治任務，提高人居環境質量、構建和諧社會為目標，動員各方面力量，深入開展我街環境衛生問題專項整治活動，努力創造清新、整潔、優美的城市環境。
通過開展市區環境衛生問題專項整治活動，集中解決影響群眾生產、生活的臟、亂、差等突出問題。建立健全長效機制，不斷提高我街環境衛生管理水平，真正實現市區環境的長治久潔。進一步提高群眾自覺維護市容環境衛生的意識，營造全街上下共創美好家園的良好氛圍，提高我街整體形象。
1、清理城中村、城鄉結合部、環路兩側、我街三個出口延伸。
2、清理村路兩側秸稈堆放及糞堆集中管理。
3、集中整治我街公共場所衛生環境，消除衛生死角。
4、整治城中村家禽，以戶為單位集中飼養。
5、清理無物業居民小區各類垃圾及樓道內堆放物，清理居民樓道野廣告及其他張貼物。
組織力量對我街城中村、城鄉結合部、三個出城口延伸等垃圾集中清運，對巷道臨時垃圾進行徹底清查，落實責任、提出要求、禁止亂扔、亂倒垃圾不良行為，做到垃圾無死角，__街道環境清潔。
1、準備階段（3月17日-----3月20日）各部門制定環境衛生整治工作方案，確定具體整治內容及負責人。
2、動員部署階段（3月21日-----3月23日）召開街道環境衛生整治工作會議，對環境衛生專項整治任務進行全面部署。
3、自查分析階段（3月24日------3月28日）各相關單位組織自查自糾，進行現場調研，認真查擺問題，分析存在的突出問題原因，研究解決問題的可行措施。
4、集中整治階段（4月1日-----8月31日）按照方案總體要求，各部門全面開展集中清理整治行動，細化整改措施，進一步明確責任，明確時限，加大力度，分段有序進行整改。
第7篇：城中村治理方案范文
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以“辦好__會、建設生態城”為主題，鞏固好三年市容環境整治工作成果，繼續開展市容環境整治提升行動，以嶄新的城區面貌迎接20__年____會。
1.嚴格依法整治，形成督查考核問責機制。強化依法依規整治的意識，嚴格按照相關法律法規和部門職責，依法查處違法違規行為，規劃細化整治標準，確保整治取得實實在在的效果。通過督查考核的方式對整治工作進行階段性總結，對在整治過程中工作懶散、不作為等情況進行問責，確保整治工作合理合法。
2.加強整管并重，形成學習探索“六化”機制。嚴格實行監督考核，建立健全考核獎懲機制，確保城市管理工作落到實處。深入探索市委市政府提出的“規劃國際化、作業精細化、參與社會化、管理法制化、監管數字化、機制長效化”的__特色城市管理新模式，進一步建立健全長效管理機制，鞏固整治成果，破解城市管理的難題。
3.注重新聞宣傳,形成公眾參與機制。加強新聞宣傳力度，營造濃厚氛圍。注重以人為本,及時聽取人民群眾的意見，做到全民參與。整治行動要始終與老百姓的日常生活、與政府部門的常規工作相互聯系、相互促進，在確保市容環境不斷優化的同時，持續改善市民生活條件、優化城市商業氛圍，形成社會各界廣泛參與、城市管理高效運轉的格局。
1.過城河道整治行動。對河道進行清淤、截污、防洪、蓄水、綠化景觀等綜合整治，逐步實現河道全流域、上下游的系統治理，提升河道沿線環境水平。
2.居民小區樓院整治提升行動。居民小區拆除違章建筑，維修或更新小區車行道及人行道，增綠補綠提高綠化水平，樓體立面粉刷，屋面防水維修改造，小區院墻翻新改造，增設文化設施及健身器材設施，增設停車位及完善小區活動場地，修繕樓體內共用部位，達到整潔優美、和諧宜居、設施完善、整潔有序的小區環境。對有條件的居民小區實行圍墻封閉，按市場化原則推行物業管理、社區管理或業主自治。
3.背街小巷（含市政道路）整治行動。按照導則，對市政道路的功能進行治理和完善，車行道要求車輛行駛舒適、安全、順暢。人行道要求鋪裝平整、美觀、抗滑、耐磨。檢查井要求齊全平穩、無響噪、無破損、無沉陷、開啟靈活。路緣石、擋車柱等道路附屬設施要求以人為本、設施完善、外觀整潔、環境協調。
4.市政地下管網改造及排水防澇治理行動。對__區內存在雨污混流、管網老化、歷史遺留問題、配套不完善等問題的雨污水管網進行改造，實施雨污分流，完善城市排水體系，提升排水輸送能力，提高污水集中處理率。通過雨水管網建設，減少積水點，提高城市防洪排澇能力，擴容排水設施，增加積水位置收水排水能力。
5.市容秩序整治提升行動。有效控制各類新生違法建筑，完成存量違法建筑拆除計劃。違法建筑拆除后及時組織綠化、美化、硬化、修繕等。便民攤點群運行規范有序，城市管理主要道路、重點區域占路經營得到有效控制，占路燒烤得到有效治理，主干道跨門經營現象得到有效遏制，次干道跨門經營現象得到整治規范，游商浮販得到疏導規范。地產瓜果、蔬菜等農副產品進社區規范有序。
6.建設揚塵治理和土地綠化整理行動。建設工程設置連續、封閉圍擋，對出入車輛實行清掃、沖洗，對堆放、運輸等易產生揚塵污染的物料采取遮蓋措施。城市主干道灑水降塵、高壓沖洗率不低于10%；主要道路車行道至少每日沖洗1次、人行道至少每3日沖洗1次。提升長途汽車站、商場等大型公共建筑周邊土地以及公園、廣場、游園等公共綠地的綠化景觀；在城區道路、街巷兩側、商鋪門前以及老舊庭院、小區的地種植花灌木和地被植物；空閑地塊優先考慮建設公園綠地,閑置時間超過3個月的要種植地被植物。
7.城中村及城鄉結合部環境衛生整治行動。城中村及城鄉結合部無衛生死角，實現生活垃圾、混合垃圾日產日清；生活垃圾收集設施配套完善，垃圾收集清運設施數量充足、設施完好；強化對城中村和城鄉結合部環境衛生日常巡查、監管、考核，建立長效管理機制。落實環境衛生網格化管理，完善管理和作業隊伍，實現衛生保潔常態化作業。全面提升城中村及城鄉結合部環境衛生質量。
8.無序占用通道治理行動。逐條街道、逐個社區摸底排查并登記造冊，確保全覆蓋。科學劃定道路停車泊位，做到“應劃盡劃”，停車標志牌等交通標識要增設完善，違法占用消防車通道等行為得到明顯改觀。完善設置人行道隔離護欄，疏導經營業戶到隔離護欄后規范經營；小區內的消防車道禁停標線要施劃完成，消防車道要環行暢通；占用消防通道設置的鐵樁、石墩、水泥墩等的建（構）筑物必須全部予以拆除。
1.過城河道整治行動。對__路河、__河、__河等3條河道實施清淤、截污。
責任單位：區城管局
完成時限
：20__年11月底2.居民小區樓院整治提升行動。完善督導考核及以獎代補機制，統籌調度全區樓院樓體整治工作，確保我區按計劃完成15處樓院樓體整治。開展樓院樓體整治評級競賽活動，調動各單位整治工作積極性，完善整治后樓院長效管理機制。
責任單位：區城管局
完成時限：20__年11月底
3.背街小巷（含市政道路）整治行動。整治__路（啤酒街）、__片區及__廣場周邊、__路等12條超期服役和病害道路。整治內容包括車行道補強蓋被、人行道翻建、檢查井整治、低洼部位積水治理、無障礙設施整治、調整路沿石等。
責任單位：區城管局
完成時限：20__年11月底
4.市政地下管網改造及排水防澇治理行動。按《__市河流污染綜合治理規劃（20__-2016年）》要求，積極配合市市政公用局，改建雨水、污水管網。對我區多處排水不暢的雨污水管網和積水點實施整治。
責任單位：區城管局
完成時限：20__年11月底
5.市容秩序整治提升行動。拆除存量違法建筑13萬平方米，重點拆除居民小區樓院、背街小巷、占壓燃氣等市政管網所涉及的違建以及群眾反映強烈的熱點、難點違建。全面推進網格責任制，堅決遏制、嚴厲打擊各類新生違法建設行為。加大便民攤點群設置力度，加強監管已設便民攤點群，規范疏導現有占路市場及農貿市場周邊占路經營行為。加強對主要道路和重點區域跨門經營、游商浮販、露天燒烤的整治。對學校周邊占路經營實行專項整治。繼續探索實施地產瓜果、蔬菜等農副產品進社區活動。
責任單位：區城管執法局
完成時限：20__年11月底
6.建設揚塵治理和土地綠化整理行動。拆除工地重點做好圍擋設置、拆除揚塵抑制、建筑垃圾清運、未清運垃圾覆蓋等工作；開發建設局負責房屋征收房屋拆除管理；區屬公司和管委會負責擬收儲土地房屋拆除管理；各街道辦事處負責非征收項目拆除備案上報管理，由區開發建設局協調市開發局對拆除單位進行立案查處，由區執法局、環保__分局對拆除施工過程中的違法違規行為進行查處。對長途汽車站廣場、海豐廣場、兒童公園等廣場、游園，山東路、瑞昌路、重慶南路、燕山立交橋、山東路中央分車帶等城市道路，海瑞社區、商城社區、海琴社區等老舊庭院等居民庭院的地實行綠化，恢復綠化12余公頃。
責任單位：區開發局、區城管局
完成時限：20__年11月底
7.城鄉結合部及農村環境衛生整治行動。清除城中村及城鄉結合部衛生死角，采取拆除、清運、覆蓋、綠化等方式，消除城中村、城鄉結合部及過城河道內積存的混合垃圾、生活垃圾。完善城中村及城鄉結合部生活垃圾收集設施，按照實際工作需要配置數量充足的垃圾桶、垃圾收集車。落實環境衛生保潔網格化管理措施，建立日常巡查和考核制度，突出抓好對城中村城鄉結合部環境衛生的監管。建立和完善城中村及城鄉結合部環衛保潔隊伍和垃圾收集清運隊伍，確保衛生保潔常態化、垃圾日產日清，杜絕垃圾亂倒現象。
責任單位：區城管局
完成時限：20__年11月底
8.無序占用通道治理行動。按照屬地管理原則，全面排查治理背街小巷、居民小區、農貿市場占用、堵塞、封閉消防車通道行為。拆除影響消防車道暢通的路樁及違法建（構）筑物，清理取締影響消防車道通行的占路經營行為，依法查處其他占用、堵塞、封閉消防車通道行為。治理規范農貿市場冒市占路經營，排查、整改、規范存在各類安全隱患的占路市場（早夜市、便民攤點群），不具備整改條件的堅決清理取締。對居民群眾居住生活確實需要的占路市場（早夜市、便民攤點群），要在人行道設置隔離護欄，將經營業戶規范疏導到隔離護欄后，劃定范圍，規范經營，確保車行道暢通有序。對確需并有條件停車的背街小巷、居民小區，科學劃定停車泊位，施劃停車泊位線和消防通道禁停標線，增設完善停車標志牌等交通標識，對施劃的人行道停車泊位改裝承重道板，規范停車秩序。開展社區居民協商和矛盾調解等活動，及時勸阻清理違規停放車輛。
責任單位：區城管執法局、公安__分局、區城管局、區服務業發展局、交警__大隊、交警四方大隊、__消防大隊、四方消防大隊
完成時限：20__年11月底
1.完善組織領導。各牽頭單位繼續重視抓好市容環境整治工作，制定具體實施方案，明確整治任務、工作標準、責任分工、實施步驟、時間進度和保障措施，強化效率意識、精品意識，集中人力、物力和財力，全力以赴予以推進市容環境整治工作。
第8篇：城中村治理方案范文
自我市“雙城同創”集中整治攻堅月行動以來，開發區堅持把創城工作融入到實現園區跨越發展的戰略定位中，勤宣傳、真實干、重整改，在短時間內使園區面貌得到了改觀，各項創城工作穩步推進并成效明顯。
一、強化組織領導，落實目標任務
開發區黨工委高度重視創城工作，制定并出臺了《開發區“雙城同創”集中整治行動實施方案》，成立了以黨工委副書記為組長，各副主任為副組長，各局辦為成員單位的“雙城同創”工作領導小組，明確目標任務，落實工作責任，加強巡查管理。
二、加強宣傳引領，營造創城氛圍
圍繞社會主義核心價值觀，結合優秀傳統文化，在區內董莊、張三家、釣魚臺三個城中村張掛公益廣告宣傳圖板45塊，懸掛宣傳布標10條，同時利用開發區網站、開發區報、開發區企業微信群等信息傳播渠道，多角度宣傳報道創城工作，努力營造人人參與、人人出力的創城氛圍。
三、注重衛生治理，塑造文明形象
自創城工作開展以來，開發區舉全區之力開展了區容區貌整治行動。截至目前，共出動480人次清理二號路、三號路、志遠環保北側垃圾6000方，清理雜草5萬平米，正港路、泊南路、環城路綠化修剪及補植26萬平米，正港路側石修繕5400米，硬化修繕6900平米，挖補坑槽1200平米，更換井圈井蓋80套；清除私搭亂建1處、占道經營4家、店外經營15家、流動攤點11家、建筑工地圍擋1處，商戶門店牌匾規范13家。同時，對區內張三家、董莊、釣魚臺三個城中村進行了全面整治清理，清掃村內道路2.53萬平米，清除垃圾37處，粉刷墻面5800平米，清除違建14處，規范牌匾7處，清除小廣告544處。
四、實施亮化工程，打造亮麗園區
按照創城行動方案部署，開發區對機關建筑立面進行了亮化改造，對機關大樓外墻鋁塑板進行了全面清洗，對樓面蘑菇石進行了粉刷，對樓頂15個宣傳字體進行了更換，對樓體柱狀LED燈進行了全部替換，現已呈現出了莊重沉穩、柔和幽雅的效果。同時，區內曲美家居、中泊防爆、京錫賓館、韓國企業園、十里香酒業、恒盛泵業等企業均已實現了夜間亮化效果。
第9篇：城中村治理方案范文
關鍵詞： 污泥含水率 合并深度脫水 調理—壓榨干化處理
中圖分類號：[TU992.3]文獻標識碼：A
一、南平市城市污水、污泥處理現狀概況
南平市中心城區目前設有兩座污水處理廠，即塔下污水處理廠和南莊污水處理廠。根據規劃，該兩座污水處理廠處理規模近遠期均不再擴大，其污水污泥處理處置概況如下：
表1-1現有污水廠處理規模及工藝匯總
二、存在的問題
含水率80%的污泥直接填埋存在以下問題：
（1）沒有經過穩定化處理，易對環境造成二次污染。
（2）散發濃烈臭氣，運輸中對沿途環境影響大。
（3）增加污泥運輸費及垃圾填埋的污泥處置費。
（4）會增加填埋場負荷，縮短其使用年限。
（5）粘度大，難以進行推平、壓實、覆蓋等填埋工藝。
（6）填埋后使填埋體易變形和滑坡，成為人為的“沼澤地”，給填埋場帶來極大的安全隱患。
三、政策背景
根據《城鎮污水處理廠污泥處置混合填埋用泥質》（GB/T23485—2009）的規定, 脫水后污泥含水率應小于60%方可進行衛生填埋。該兩座污水處理廠含水率80%的污泥不滿足直接填埋的要求。
福建省住房和城鄉建設廳、環境保護廳發文明確指出：目前已建污水處理廠的污泥處理處置尚未滿足要求的，應加快整改、建設，確保污泥安全處置。2014年底前，全省所有城鎮生活污水處理廠污泥實現安全處理處置。
為滿足這一要求,經技術比較,推薦采用“調理—壓榨干化處理技術路線[1]”對該兩座污水處理廠污泥進行深度脫水處理并安全處置。
四、合并深度脫水的必要性及建設規模
4.1污泥量
南平市塔下污水廠目前的產泥率為0.93噸污泥（干重）/萬m3污水左右，南莊污水廠目前的產泥率約為0.86噸污泥（干重）/萬m3污水。
據統計，我國南方地區污水處理廠的產泥率大致在1.2-1.75噸污泥（干重）/萬m3污水之間[2] [3]。由于歷史原因，南平市目前截流制排水管網較多，導致污水進水水質偏淡，使得污水廠的產泥率較低。隨著南平市排水管網的完善，污水廠的產泥率會有所提高。
考慮到該兩座污水處理廠不再擴建，污泥深度脫水工程需一次到位，為留有余地計，該兩座污水處理廠的產泥率均按1.2噸污泥（干重）/萬m3污水進行設計及設備安裝。
表4-1污水處理廠污泥產量表（以80%含水率計）
4.2合并處理的必要性
南莊污水處理廠相對于塔下污水處理廠，其規模小、污泥量少，若考慮兩座污水處理廠各建一套污泥深度脫水設施，則投資較高，不經濟；另一方面南莊污水處理廠未預留污泥深度脫水用地，即使拆除原脫水機房，也無足夠用地設置污泥深度脫水設施。相反，塔下污水處理廠預留有相關用地。
綜上分析，考慮將南莊污水處理廠帶式濃縮脫水機房脫水后污泥（含水率80%）外運至塔下污水處理廠，后與塔下污水處理廠污泥一并處理。南莊污水處理廠到塔下污水處理廠運距不足5km，合并處理處置滿足相關規范規程。
4.3工程規模
為滿足施工期間該兩座污水處理廠能正常運行，考慮保留其原有脫水機房及相關設備。
通過以上污泥量預測及分析，考慮在南平市塔下污水處理廠建設50m3/d的污泥深度脫水設施一套，服務于該兩座污水處理廠。
五、深度脫水處理工藝流程
深度脫水（調理-壓榨干化）工藝原理——通過向污泥加入專用污泥調理劑，經過一系列的物理和化學反應，改善脫水性能，使污泥更容易脫水；調整pH，降低污染物的活性；固化/穩定重金屬，使其浸出率降低。調理后的污泥輸入壓榨機進行壓榨，壓榨干化后的污泥含水率降至60%以下，再外運進行后續處置。流程如下：
圖5-1 “調理—壓榨干化處理技術路線”工藝流程圖
六、工程內容
塔下污水處理廠現有污泥濃縮脫水車間難以滿足污泥壓榨機的安裝要求，因此考慮在塔下污水處理廠預留用地內新建污泥深度脫水機房及配套設施。主要工程內容：
（1）污泥接收池，平面尺寸為4.80×10.80m。配套攪拌設備及污泥輸送設備。
（2）污泥調理池1座，有效容積：150m³。配套攪拌設備。
（3）污泥脫水壓榨車間1座。
壓榨機進泥含水率：97%，出泥含水率：小于60%。
選用2臺壓濾機處理，每臺處理4T絕干污泥，加藥25%，則加藥量為4×(1+25%)=5m3。壓濾機選用過濾面積：180m2/臺，壓濾機的濾室容積：3.6m3/臺，工作時間：16h/d，單臺N=11.5Kw。另配套各類泵及出泥輸送機。
七、結語
為滿足南平市城市污水處理廠污泥衛生填埋的要求，實現污泥的減量化、無害化的目標，考慮在塔下污水處理廠建設50m3/d的污泥深度脫水設施1套，服務于塔下污水處理廠及南莊污水處理廠。
深度脫水工藝為“污泥濃縮污泥調理污泥壓榨干化污泥外運處置”，經深度脫水后的泥餅可直接進入填埋場填埋，也可作為建材的原料。
參考文獻：
[1] 夏志祥,游建瓊. 污泥調理壓榨深度脫水技術工程應用[J]. 中國高新技術企業. 2012(18)