前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的氣象科技服務的現狀主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
中圖分類號 P49 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)14-0344-01
隨著國民經濟的迅速發展和社會的全面進步以及人民生活水平的不斷提高,對氣象科技服務的要求越來越高。氣象服務產品無論在內容、手段還是服務形式上都越來越豐富[1-3]。本文通過分析甘肅省2010―2013年的氣象科技服務現狀,提出了一些思考,以期為氣象科技服務發展提供有益的幫助。
1 甘肅省氣象科技服務現狀
1.1 業務項目構成分析
2010―2013年氣象科技服務總效益的百分比數據分析顯示,氣象科技服務總效益逐年增加,2013年總體效益比2010年增長107.4%。2013年防雷業務占55%,與2010年相比提高了17%;氣象信息占15%,氣象影視為6%,彩球廣告為4%,分別比2010年下降了5%、1%和3%;專業氣象服務占6%,與2010年持平,其他占14%。氣象科技服務市場也發生了很大的變化,防雷業務近4年已占據了半壁江山。可見,今后幾年防雷業務將統領氣象科技服務發展,氣象信息和專業服務也將快速發展,氣象影視穩中有升,彩球廣告逐漸萎縮[4-6]。
1.2 業務項目發展分析
2013年慶陽市的防雷和氣象短信服務分別占全省的19.4%和27.7%,居全省第一位;酒泉市的氣象影視和專業服務分別占全省的24.0%和25.2%,居全省第1位;定西市的彩球廣告占全省的25.9%,名列前茅;蘭州市的氣象影視占13.9%,隴南市的氣象短信占11.9%,平涼市的防雷和彩球廣告服務分別占全省的13.1%和16.0%,均列居全省第2位(圖1)。
1.3 氣象科技服務發展領域和服務手段
甘肅省氣象部門在省、市、縣各級都開展了氣象科技服務,服務范圍涉及幾十個行業和部門,并且開發、研制了大量的氣象科技服務項目和產品。如酒泉市氣象局針對酒泉市制種業的發展,建立了服務平臺,氣象預報預警信息可通過平臺即時傳到制種用戶手中;為蘭州鐵路局建立了鐵路大風預警系統,并在關鍵路段安裝了自動氣象站,將每分鐘的資料實時傳至蘭州和嘉峪關鐵路局調度指揮中心,為鐵路運輸提供氣象保障;成立了酒泉風電預報中心,為酒泉、玉門、瓜州風電企業提供了詳實的風能預報服務;為神舟飛船發射提供氣象保障服務等[7-10]。
1.4 氣象科技隊伍建設
2013年甘肅省氣象科技服務從業人員已超過800人左右,由于近幾年補充了一批大學畢業生,人員的平均年齡降至40歲左右;知識結構發生了明顯的變化,其中大學本科占62%,研究生占1%,副高級工程師占到1%,工程師占 32%,助理工程師占38%。
2 甘肅省氣象科技服務發展對策
2.1 提高氣象服務能力和水平
隨著社會和公眾對氣象服務的專業化需求,氣象服務產品的制作形成了“需求―客戶―開發―設計―生產集成―應用―反饋―評估―完善―需求”的價值鏈[1]。如在區域上已不滿足過去常用的預報用語“明天局部地區有暴雨”之類的服務產品,而是要求預報能做到定時、定點、定量化。此外,服務內容越來越多,如要求提供風功率密度、風電預報等。即使是決策服務,要求的內容也越來越具體,時空精度愈來愈高。如在防汛決策的重要關頭,當大堤已到警戒水位時,需要的氣象服務指標已不再是以有無日降水量>50.0 mm為概念的暴雨,而是要求回答“有無小雨和降水量是多少毫米”等更準確、更具體的服務。積極開發適用性強、專業化程度高的氣象服務產品,進一步提高氣象科技服務的能力和水平。
2.2 加強氣象服務管理
一是將科技服務人才隊伍建設納入整體人才隊伍建設規劃和計劃;二是對重要技術崗位實行資格認證制度;三是開展業務骨干或拔尖人才評聘活動;四是對進入實體或企業的正式職工保持原身份不變;五是加大培訓力度。
2.3 建立健全科技創新機制,提高市場競爭力
建立氣象科技服務發展基金,用于科技服務新產品研發、新項目引進等;制定獎勵政策,鼓勵單位或個人創新;加
大氣象科技服務創新成果的轉化。
3 結語
防雷業務將統領氣象科技服務發展,氣象信息和專業服務成為其中堅力量,氣象影視穩中有升,彩球廣告逐漸萎縮。地方經濟影響科技服務是區域發展不平衡的主因。為推動氣象科技服務發展,要營造良好的政策環境,提高氣象服務能力和水平,規范管理,健全制度,加強氣象科技服務隊伍建設。利用政府和法律法規資源,建立氣象科技發展基金,制定科技創新獎勵政策,加大創新成果轉化,發揮其最大效益。
4 參考文獻
[1] 馬鶴年,沈國權,阮水根,等.氣象服務學基礎[M].北京:氣象出版社,2001:202-204.
[2] 郭善清.氣象科技服務發展中存在的問題與對策[J].中國農業信息,2011(8):81.
[3] 王玉潔,胡文超.淺論構建新媒體時代的公共氣象影視服務體系[J].干旱氣象,2012,30(2):478-481.
[4] 鄧振鏞,劉文靜.對搞好農用氣象的思考[J].干旱氣象,2009,27(4):410-414.
[5] 蘇占勝,胡文東,陸曉靜,等.寧夏決策氣象服務現狀淺析及業務發展建設[J].干旱氣象,2012,30(4):656-659.
[6] 田廣旭,陳俊.甘肅省隴南市自然災害檢測預警指揮系統[J].干旱氣象,2013,31(2):437-440.
[7] 徐國昌.干旱減災問題的回顧與思考[J].干旱氣象,2012,30(4):489-496.
[8] 王珉.氣象影視現狀分析及影視服務能力提高的若干思考[J].沙漠與綠洲氣象,2009(3):50-51.
關鍵詞 氣象科技服務;氣象現代化;新媒體
中圖分類號 S161 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)14-0337-02
2015年1月17日,中國天氣網發表了2015年十大氣象科技暢想,提出了大數據、3D打印、云平臺等新技術,在量身定制天氣服務方面,大數據、云平臺以及隨時互聯溝通的智能設備都已為有針對性、互動性的精細化氣象服務打好了基礎。對于氣象科技服務而言,這也將是競爭激烈、挑戰與機遇并存的一年。
1 氣象科技服務的發展歷史和現狀
1985年,在改革開放有序的大背景下,國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳轉發國家氣象局關于氣象部門開展有償服務和綜合經營的報告的通知》,正式批準氣象部門開展有償專業服務和綜合經營。1992年,在社會市場經濟確立的大背景下,中國氣象局提出了“氣象科技服務”的初步定義,即“公益氣象服務以外的,依托基本氣象系統的專業氣象有償服務和科技開發、咨詢服務等”。1994年中國氣象局進行了機構改革,正式提出“氣象科技產業”的概念。1999年中國氣象局將氣象工作分為三部分,即氣象行政管理、基本氣象系統、氣象科技服務,氣象科技服務概念正式形成,科技服務與產業總收入達8億元,而到了2008年發展到近50億元[1]。
安陽市氣象局成立于1950年,設直屬單位4個:安陽市氣象臺、安陽市氣象科技服務中心、安陽市防雷中心、安陽市氣象局財務核算中心,是“全國氣象部門文明臺站標兵”“全國氣象部門局務公開示范單位”“全國氣象部門廉政文化示范點”。2011年建立了河南省首個氣象科技公園,為提升防災減災能力、增強市民的氣象科普教育以及為氣象現代化發展奠定了堅實的基礎。但是在氣象科技服務方面,雖然安陽市氣象科技服務中心一直在探索氣象科技服務的發展脈絡,但工作效果還不盡如人意,仍需要進一步的加強與提升。在專業氣象服務方面,目前安陽全市專業專項服務用戶不足10家,服務年收入不足10萬元,以前一些固定的老客戶安鋼集團、安化集團等也因企業效益下滑、服務形式單一而停止使用專業服務。在氣象信息服務方面,近幾年,氣象影視和12121氣象語音信箱一直保持平穩不增長勢頭。安陽電視臺仍以每年20萬元的費用定制氣象信息服務,通信運營商由于氣象短信訂制率明顯下降,目前安陽短信定制用戶只有十多萬戶,和安陽二三百萬的手機用戶相比,比例太低,需要認真分析其中的問題。
2 氣象科技服務發展存在的問題
2.1 缺乏市場化意識
隨著我國經濟政治體制改革的不斷深入,氣象部門也經歷了大刀闊斧的改革,服務領域不斷擴展,專業化、特色化服務不斷增多,給氣象服務市場化奠定了良好的基礎。但是一些基層的氣象部門仍然沒有完全擺脫計劃經濟時代思維的樊籠,認為氣象部門是政府部門,經費不足總會得到彌補,氣象科技服務市場化的積極性不高,沒有深入地了解市場及客戶的需求,不主動宣傳氣象科技服務產品的重要性,不想方設法提高氣象信息的經濟效益,既影響了氣象現代化發展,也對地方經濟的發展不利。
2.2 氣象預報技術差
氣象科技服務要獲得又好又快的發展,必須要體現出有別于公眾氣象信息產品的服務,提供定時、定點、定量、精細化的預報產品。目前,很多國家都研發了專門進行1 h內分鐘級降水預報的軟件,其中一些30 min內降水預報準確率可達80%左右,6 min內準確率可以達90%。但該技術在基層的氣象部門應用中還存在著時間、空間難以精細化的問題。另外,預報的準確率同樣影響著氣象科技服務的發展。基層的氣象部門受地方條件和人員編制的限制,缺乏專業的技術人才,本科以上學歷人員比較少,中、高級工程師相對缺乏,對一些較為困難的數值分析能力還不夠,很難做到定時、定點、定量,再加上一些年紀比較大的老員工知識結構老化,接受新知識相對困難,這些因素都制約了氣象科技服務的發展[2]。
2.3 互聯網的挑戰
隨著互聯網的普及和發展,人們對于氣象信息的多元化需求更加的明顯,人們獲得氣象信息已經不再單純依靠廣播電視、語言信箱、手機短信,而是通過更加方便、快捷、豐富的互聯網軟件獲得天氣信息。隨之而來的是諸多的問題,首先是氣象影視廣告業務的下滑。由于網絡的普及,電視臺的觀眾量下滑,氣象信息的獲取也不再單純靠電視臺的氣象播報,電視臺也不再重視。其次是12121氣象語言信箱撥打率的下滑。一方面是12121氣象語音信箱的服務產品單一,查詢相對麻煩,另一方面是宣傳的不到位,許多人并不知道12121氣象聲訊電話號碼。再次是氣象短信不能滿足用戶需求。隨著4G時代的到來,文字短信的市場競爭力急劇下降,人們更加傾向于收看頁面更加華麗、內容更加豐富的氣象信息,運營商必須重視這個問題[3-4]。
3 氣象科技服務發展的措施
3.1 轉變發展觀念,提高市場意識
新形勢下,氣象科技服務發展必須適應社會主義市場體制,轉變發展觀念,提高市場意識。2014年安陽市氣象局根據河南省氣象局下發的《關于進一步規范氣象科技服務收費工作程序的通知》要求以及相關法律法規和政策規定,結合安陽市氣象部門工作實際情況,制定了《氣象科技服務收費審核管理辦法》。這表明了氣象科技服務部門已經清晰地意識到市場規范化的重要性,未來要進一步按照“公開透明、規范收費”的原則,“告知、協議、服務、收費”工作程序,提高氣象科技服務的市場競爭力,推動氣象科技服務業的進一步發展。
3.2 加強技術研發,培養技術人才
要開展全方位、多形式的專業氣象服務,氣象部門必須擁有充足的資源、技術、人才等方面的優勢,能夠按照客戶的需求提供精細化、準確率高的氣象信息產品。目前,安陽局正在和科技公司共同研發移動終端氣象災害監測預警系統,投入運營后,我們準備依托該系統,采用新的服務方式,提高服務質量,大力發展專業用戶。而現階段要積極引進、培養人才,需做到以下幾點:一是將氣象科技服務從業人員引入人才發展戰略當中;二是要加強技術人才的培養,鼓勵員工進行繼續教育,以及培養技術強、懂市場、會研發的新型技術人才,提高氣象科技服務的水平,促進氣象現代化發展。
3.3 優化傳統媒體渠道,發展新媒體業務
首先,要加強和電視臺的聯系溝通,提高氣象節目的制作質量,提高天氣預報的收視率和經濟收益。其次,要加強氣象科技服務宣傳,根據不同需求設計不同的語音信箱,如設置農業氣象服務信箱,提高撥打率。上年安陽市氣象局通過和廣告公司合作,在全市范圍內制作了近萬平方米的墻體宣傳公告宣傳12121,取得了較明顯的成效,撥打率有明顯的提高。再次,要實現氣象短信產品多樣化,加強和三大運營商的溝通,開發研制彩信動漫天氣預報短信來發展新用戶。最后,要探索新媒體業務,利用互聯網及移動網絡這個巨大的新型平臺,用微信、微博、新聞客戶端等新媒體手段,擺脫了程式化的刻板描述和無趣說教,通過幽默有趣、輕松歡樂的形式為公眾提供氣象信息產品,切實提升科技服務的發展水平。
4 結語
新形勢下,作為我國氣象事業的重要組成部分,氣象科技服務在我國的工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化發展中起到了重要的作用,各地區必須加強對氣象科技服務發展存在的問題的深入研究,認清新形勢,把握新機遇,迎接新挑戰,謀求新發展,實現氣象事業的現代化目標[5-6]。
5 參考文獻
[1] 汪文理,劉衡軍,陳世文.新形勢下加強氣象科技服務的思考對策[J].農業與科技,2013(7):197.
[2] 陸桂榮,伍湘渭,滕麗峰,等.日照市氣象科技服務發展淺析[J].氣象與環境學報,2006(5):53-55.
[3] 張武龍.基層氣象部門為農服務調研分析[J].上海農業科技,2011(6):12-13.
[4] 李樹叢.灤平氣象為農服務工作的現狀和探索[J].安徽農業科學,2015(6):233-234.
關鍵詞:氣象;科技服務;現狀發展
一、鄆城縣氣象科技服務的現狀與發展
鄆城縣氣象局的氣象科技服務項目現在主要有:氣象資料的加工與處理、慶典服務、影視服務、防雷檢測與驗收。近幾年,隨著鄆城縣煤礦的開放投產,對氣象資料的需求越來越多,氣象服務顯得越來越重要,對煤礦來說,對氣象資料的加工處理應用,可以有效地趨利避害,合理安排生產生活,對氣象部門來說,收到了經濟效益,也顯出氣象工作的重要性。
二、氣象科技服務發展歷程中所表現出的特點
1、服務形式多元化
鄆城縣氣象部局在開展基本氣象科技服務的基礎上,為滿足社會發展的需要,先后開展了氣象影視服務、氣象信息無線尋呼、氣象121聲訊服務、手機短信服務及與有關傳媒合作傳播氣象信息服務等新的服務項目,充分利用現代高科技手段最大限度向社會全方位輻射氣象信息,促進了國民經濟建設,也滿足了人民群眾的需要。同時,異軍突起的防雷業務如雨后春筍,在防雷檢測、防雷管理和防雷工程等方面得到長足發展,取得了較好的社會效益和經濟效益,在氣象科技服務工作中占有重要位置。最近幾年發展起來的農網業務為農村經濟發展做出了重要貢獻。
隨著我國社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高,公共權益保障不斷強化,公共氣象服務的需求不斷增長,因此,加強公共氣象服務建設,對百姓的日常生活和工作,防御和減輕氣象災害,適應和減緩氣候變化,開放和利用氣候資源等具有重要意義。
然而,相比較于城市的公共氣象服務設施的不斷完善與發展,以農村為代表的基層公共氣象服務工作則相對落后了很多,因此,加強基層公共氣象服務工作就顯得尤為重要。
2、服務的性質和手段多樣化
從氣象科技服務項目和領域的拓展中可以看出,氣象科技服務已具備一定規模,初步形成一項產業,具有新的性質和特點。首先,由大部分最初的行政事業服務項目轉變為經營項目,具有一定的市場性特點。其次,服務手段和服務能力有了較大的提高,主要表現在充分利用現代高科技手段開展服務業務。如開展計算機網上服務業務、開展聲訊服務業務等。氣象信息的準確性、時效性、形象性和貼近生活性也有了長足發展,隨著氣象業務現代化的發展,最大限度地滿足了社會需要。
3、氣象科技服務逐步法制化
在上世紀90年代以前,氣象部門利用自身業務技術特點和優勢開展氣象科技服務,但大多數服務缺乏必要的法律規范,而是在市場中逐漸摸索成長的。隨著國家法制化建設的發展,到1999年10月《中華人民共和國氣象法》的頒布施行,以及隨著各地地方氣象法規和規章的出臺,為氣象部門依法開展氣象科技服務工作奠定了法律依據。而且,由此產生的氣象行政執法與服務工作得以開展。例如,依法開展氣象信息服務、依法開展防雷安全管理和技術服務業務、依法開展對充氣升空物施放的管理和服務業務、依法開展對大氣探測環境的保護等。這種將氣象科技服務業務納入法制化軌道的進程,是國家對氣象科技服務行為的認可與規范,是建立在氣象基礎業務基礎上的、從部門氣象走向社會氣象的業務拓展進程。1.4 防雷占據氣象科技服務的重要部分
一個完整的防直擊雷系統包括接閃器、引下線、接地體,其中,接閃器有避雷針、避雷帶、避雷網、避雷線等幾種形式,任何一部分達不到要求均會招致雷電災害的發生。
一般情況下,一個良好的防直擊雷系統接閃以后,能夠迅速地將雷電流的能量釋放到地下。所謂良好的防直擊雷系統,是指接閃器要能夠保護到它所要保護的建筑物,具體地說,就是從接閃器的頂部以滾球半徑畫一圓弧,這個圓弧要把大樓整個的包圍起來農村中小學校的防雷等級一般是按照三級防雷的要去做的,其滾球半徑為60米,單支避雷針很難做到保護整個樓層,所以,農村中小學校常用避雷帶或避雷網作為接閃器。引下線要每隔18米敷設一條,直徑不小于6個毫米。接地電阻要小于或等于4歐姆。
接地電阻值每年會發生變化,由于土壤的板結或污染,造成了接地體被腐蝕,接觸面減小,所以電阻值會變大,到一定程度,接地體就失去了它應有的作用,此時,應想辦法改善土壤電阻率,如換土、向土壤中添加降阻劑等。如實在達不到要求,就要重新做接地了。
最常用的接地體是自然接地體,包括建筑物鋼筋混凝土基礎內的鋼筋骨架,電力部門埋設的接地線,自來水管等,由于它們本身具有較低的電阻值,因此,應首先考慮充分利用它們來降阻,既節約鋼材又能起到均衡電位的作用。
三、提高氣象服務能力的思考
1、完善公眾氣象服務網站;在城區主要場所和路段增設電子顯示屏;完善現代公共氣象服務信息渠道,提高氣象預警信息覆蓋面完善公共氣象服務通信網絡系統,建立與各大媒體和主要服務用戶的專線連接;建立天氣警報無線電臺系統,擴大信息覆蓋的范圍,依托河北新農村信息化工程,著力解決農村和偏遠山區“最后一公里”問題;加強掌上氣象警報器等信息終端產品的研發,提高氣象預報預警信息能力;升級電視天氣預報節目制作系統,增加氣象服務信息播報頻率和內容。
2、由于預報的不確定性,災害性天氣的突發性和復雜性,準確的預報現在不可能完全靠客觀預報,預報員的主觀能力和實踐經驗目前是不可替代的,因此加強預報員隊伍建設十分重要。要通過各種措施教育預報員安心預報崗位,激勵他們鉆研業務,引導他們在質量上下功夫,這是提高天氣預報準確率的根本。二是深入推進業務技術體制改革,以河北新一代預報預測系統、突發災害性天氣預警信息平臺的建設為契機,加強短期、短時臨近預報工作,提高暴雨、冰雹、大風等突發災害性天氣預報的精細化水平和預警時效。四是建立健全早期預警預報工具的研發工作長效投入機制。三是加強多源資料的綜合應用分析研究工作。充分發揮新一代天氣雷達、中尺度自動氣象站網、衛星云圖等氣象現代化設備的效益,建立完善多元源資料標準化存儲系統,加強各類資料的誤差分析和在數值預報模式、預報業務系統中的應用工作,提高資料應用分析能力。
20__年,在市氣象局黨組和縣委、縣政府的正確領導下,積極支持、配合局領導工作,團結全體職工、齊心協力、努力工作。下面就一年來的政治思想和主要工作情況向領導和同志們述職,請予以審議。
一、強化學習,更新觀念
——認真參與防災減災大討論活動。通過對總書記重要講話精神的認真學習,深感黨和國家對加強氣象防災減災工作的高度重視。經過學習,使我進一步認清了形勢,進一步增強了責任感和使命感,更加堅定了做好氣象防災減災工作的信心和決心。
——學習法律知識。堅持《憲法》、《氣象法》、《四川省〈中華人民共和國氣象法〉實施辦法》、《訴訟法》和部門相關法律法規知識的學習不放松,學會了用法律來護衛單位發展。
——學習專業知識。認真組織、參與業務學習和質量分析會,加強自學,學習新知識、新技能,為工作的順利開展打下了基礎。
二、以提高基礎業務質量為重點,夯實基礎
——用制度管人,促進業務質量不斷提高。年初,進一步完善了各項業務規章制度,落實綜合目標考核管理,分工負責、任務清楚、責任明確、獎懲逗硬。對《業務值班制度》、《業務學習制度》、《交接班制度》等執行情況常檢查、常監督,同時定期和不定期的對目標任務完成情況進行檢查,抽查氣薄-1和值班日記,肯定成績,查找差距,增添措施。
——加強學習,增強服務意識。通過定期和不定期的業務學習、質量分析會,按照業務科制訂的業務學習方案,加強業務知識的學習,進一步提高了業務技能。通過全市防災減災大討論活動后,全體業務人員進一步認識到做好基礎業務工作的重要性,端正了工作態度。
——加強設備檢修,確保資料齊全。今年我局二級站設備和區域自動氣象觀測站多次出現故障,發現故障后,第一時間向上級主管部門報告,組織業務人員進行排查。并先后多次帶領業務人員冒著惡劣天氣前往各區域自動氣象觀測站點進行維護,查找原因、認真分析、及時排除,保證了儀器的正常工作,確保了資料的完整。
今年,觀測、發報、預審無出站錯,通過百班驗收7個。
三、以提高氣象服務質量為中心,樹立形象
——氣象服務準確、及時、周到。在中長期預報和短期災重天氣預報服務上,堅持分析、討論、制作、簽發制度。截止目前,共印發決策服務材料31期;開展專題專項服務35次。并通過短信平臺、12121等方式將預報及時傳遞到各級領導和群眾手中,準確的預報為領導決策提供了依據,為抗災自救贏得了主動權,做到了領導、用戶、群眾滿意,樹立了良好的社會形象。
——全力搞好抗震氣象服務。5月12日14時28分汶川發生8.0級地震后,我局迅速反應,立即成立了抗震救災應急氣象保障服務領導小組。在確保人員安全的前提下,加強值班,開展好抗震氣象服務,抗震氣象保障專題預報七期。縣長__*同志來我局視察工作,并詢問了震后天氣趨勢,他說:“氣象局反應迅速,工作有條不紊,氣象服務主動及時”。
——努力增強氣象服務針對性。為了解春耕生產情況,更好地搞好春季氣象服務,汛前,組織業務技術人員深入__、__、__等鎮鄉。通過認真的調查了解,摸清了當前我縣農業生產現狀,分析了制約農業生產的因素,并及時向縣委、縣政府匯報了情況;為我們有針對性的開展氣象服務和增強服務的適用性,提供了依據。
四、穩步推進氣象科技服務
——增強手段,大力宣傳。一是充分利用報刊、活動、電視節目等宣傳氣象法律法規和科普知識,讓更多的人了解氣象、關注氣象、支持氣象。今年共發放資料3000余份,制作電視節目四期,接待咨詢群眾800多人次,上報氣象信息23期。
——加強部門協作,規范氣象科技服務工作。一是積極申請辦理氫氣球灌充施放許可證和廣告經營許可證,目前已取得兩證,增強了氣象科技服務工作的合法性。二是進一步加強年度檢測工作。分別與縣安監局和縣教育局配合,對易燃易爆場所和全縣中小學校的防雷安全工作進行了一次綜合檢查。三是理順關系,規范了前期可行性評估工作。目前,我局已進入行政服務中心綜合服務窗口。
——積極開展雷災事故調查。8月21日,__縣城北變電站遭雷擊,我局迅速組織技術人員對此次雷擊事故進行調查,通過實地調查,作出分析報告后向縣安委會匯報,并制作一期防雷簡報在
黨政網上,引起了社會各界的高度重視。——服務到位,效益明顯增長。今年,通過與各部門的配合協作和氣象科技服務人員的努力,效益與歷年同期相比明顯增長。
五、廉潔勤政,在廉政建設中既唱好“主角”,也唱好“配角”。
廉正建設在我局具有較健全的規章制度和較完善的監督程序,作為一名領導,勿以善小而不為,勿以惡小而為之。知情、參與、監督、評判的過程充分體現民主監督和民主管理,同時也是落實黨風廉政建設責任制的重要環節。在日常事務中如設備維修,物品添置等諸多事項,我們嚴格按照有關規章制度辦事。同時我也要求大家在工作中不漏項、不違章,每個工作環節都實行陽光操作、透明處理,無論事大事小都要做到廉潔自律、奉公守法,在黨風廉政建設過程中,既唱好了“主角”,也唱好了“配角”。為保證廉潔自律工作落到實處,在保持先進性中作出了應盡的職責。
六、體會
一是加大了知識更新的力度。由于隊伍縮小,一個人要勝任幾項工作,促使在職人員學習新知識、掌握新技術。為了提高工作效率,提高業務質量,從業人員自學的積極性明顯提高。二是競爭意識普遍增強。隨著事業單位崗位設置的落實,打破了“鐵飯碗”,在職職工認清了形勢,學會了用新觀念、新知識包裝自己,找準了自己的位置。三是責任心不斷加強。由于人少事多、任務重,全體職工打破了八小時工作制,以工作質量的好壞為標準,全力履行自己的崗位職責。
七、存在的不足
1、對政治理論的學習不夠,政治修養還有待提高。2、管理經驗不足。
八、今后努力的方向
一、前言
發展公共氣象服務,是中國氣象局黨組貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神、國務院3號文件和國辦49號文件精神,總結改革開放30年來中國特色氣象事業發展改革的經驗而提出的戰略任務,是防御和減輕氣象災害、應對氣候變化和建設更高水平小康社會的迫切需要,是氣象部門強化社會管理和公共職能的有效途徑,是增強氣象服務在整個氣象業務中主導地位、實現氣象綜合實力整體躍升的必由之路。
大力發展公共氣象服務,不僅是黨和政府以及廣大人民群眾對廣大氣象工作者的殷切期望,也是我們氣象部門深入學習實踐科學發展觀的內在要求。我們作為發展公共氣象服務的促進者和實踐者,必須按照科學發展觀的要求和“提高公共氣象服務能力,保障經濟社會發展和人民安全福祉”的目標,切實轉變作風,不斷提高公共氣象服務的能力和水平。
二、調研方法
1、時間:4月21日—5月5日
2、地點:市氣象臺、市公共氣象服務中心、__縣氣象局、__縣氣象局
3、調查對象:在職職工及外聘人員
4、調研方法:座談會與發放調查問卷
5、分析方法:定性分析與定量分析相結合
三、結論與建議
(一)結論
通過調研發現我市氣象事業發展面臨著不少突出的問題。一是氣象業務水平和服務能力與防災減災的需求不相適應,災害性預報的準確率不高,特殊天氣預報能力很弱,氣象服務產品單一,專業服務產品精細化嚴重不足,服務缺乏針對性;二是氣象現代化體系中業務、創新、人才三者不平衡,科研與業務服務不結合、人才結構與工作實際不適應,各個方面優秀人才缺乏,自主創新能力弱,氣象科研實際應用不夠;三是受區域經濟、業務量、人員現狀和歷史原因影響,職工待遇與工作不一致,重點項目在爭取地方支持力度不夠,地方政府投入嚴重不足,一些縣局多年地方支持沒有變化,縣局氣象事業發展不平衡。
(二)建議
繼續深入學習實踐科學發展觀,以服務需求為牽引,大力推進三個體系建設,加快氣象現代化建設,增強公共服務能力,提高災害性天氣監測和預報服務能力,不斷拓展業務和服務領域。
1、抓好現代氣象業務體系建設,突出雷達工程
發展現代氣象業務體系是提升服務水平、業務能力的正確方式和有效途徑。要以公共氣象服務為引領,以氣象預測預報為核心,以綜合氣象業務為基礎,加快現代氣象業務體系建設步伐。
要完善決策氣象服務和公共氣象服務流程、服務規范,質量考核和效益評估,提高公眾氣象服務的精細化水平。深入開展政策性農業氣象保險氣象服務,逐步建立城鄉規劃、重大工程建設氣候可行性論證工作和制度,加強交通、旅游、電力專業氣象服務能力。要改進和完善以數值預報產品為基礎的中短期精細化預報技術方法,提高降水預報水平,預報成績要達全省較前水平;加強短時臨近預報,完善業務值班、預警等制度,加強重要天氣過程預報技術總結分析;加強規范化建設,編制業務手冊,服務手冊,技術要規范,使每個業務人員都能很好地掌握地方天氣特點進行針對。
堅持加快氣象現代化建設不動搖,提高氣象的裝備水平。要全力以赴抓好全國布點的__新一代天氣雷達建設,雷達樓要確保20__年底前達到基本運行,確保工程建設質量,氣象新區建設要同步進行。進一步加強專業氣象觀測站點建設,進一步做好望江、__風能觀測及資料整理分析,爭取省局在我市高速干線,布設包括能見度自動探測項目的多要素自動氣象站。全面升級建設縣級dvb-s數據接收系統,進一步發揮業務監控系統的作用。落實裝備保障“三級管理、二級維修”業務工作體制改革,市保障中心要實質性開展工作,建立健全自動氣象站、區域氣象站的巡查、巡檢、校標、維修等工作流程和管理制度。積極探索和建立氣象觀測業務信息化管理系統,對氣象站歷史沿革、觀測環境等進行信息化管理。要繼續抓好氣象探測環境保護和改善,年內專項規劃要全面完成,對環境無法改善的縣局要爭取地方政府支持,進行站址遷移。
2、繼續提高業務管理水平,突出保證基礎業務質量穩定
繼續加強規范化建設,提高工作效率;繼續加強規章制度執行,提高服務意識,強化責任感;繼續加強學習和崗位練兵,練好基本功。抓好日常儀器巡視維護、觀測發報、報表審核、網絡維護等關鍵環節,繼續完善基礎業務流程,搞好質量控制;建立業務管理員臺站聯系制度。每個業務管理員聯系1-3個臺站,負責所聯系臺站的業務指導和運行監控;建立全市業務質量分析會制度,監網科每月召開一次有分管領導參加的全市業務質量分析會,對前期業務運行情況進行分析,對下一步業務工作進行部署。切實保證地面測報、高空探測、農業氣象業務質量的穩定,保證區域自動站、特種觀測、網絡傳輸等考核達到目標要求。
弘揚我市基礎業務工作優良傳統,提高管理水平。組織制定和完善綜合氣象觀測業務急需的規范標準,積極研究開發市縣氣象業務服務系統平臺。繼續完善臺站監測網絡業務應急預案。加強探測業務及保障人員的業務技能培訓。進一步規范預警信息,災情直報流程及制度。健全應急響應機制,落實氣象災害應急隊伍,加強預案演練,全面增強氣象災害應急處置能力。制定相關應急預案,適時開展應急演練。進一步做好區域站的評估和優化工作,完善區域站網布局。加強區域站的巡視、維護和維修,提高區域站資料的可靠性。
3、繼續抓好氣象服務,突出氣象防災減災
做好氣象防災減災是黨和國家對氣象工作提出的新要求,也是__市政府對氣象工作的需求,我們必須牢牢把握,面向民生、面向生產、面向決策,全力以赴做好氣象服務工作。以“一年四季不放松,一個過程不放過”為宗旨,努力實現氣象服務“無所不在,無微不至”,做到服務準確、及時、優質、高效,切實當好決策氣象參謀。
要始終堅持以需求為牽引,全面做好各項氣象防災減災工作。始終堅
持把氣象服務放在氣象工作的首位,秉承氣象工作為經濟社會發展和人民安全福祉服務的根本宗旨。毫不放松地抓好氣象防災減災工作,始終把防御和減輕氣象災害、切實提高災害性天氣預報預測準確率作為提升氣象服務水平的首要任務。重點加強災害性天氣事件的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測工作。切實加強汛期氣象服務,全力做好重大社會活動氣象保障,進一步提高氣象災害預警時效性和主動性。發揮氣象災害的監測系統效益,拓展預警時空。提高科研與業務結合能力,促進內在質量的穩定提高。
加強氣象災害風險評估、災害調查,逐步建立多部門聯動防災減災協調機制。加強雷電防護氣象服務,積極做好國家農村中小學雷電防護項目;加快人影作業裝備升級,抓住中央財政投資機遇,各縣(市)局積極爭取地方配套資金,完成火箭人工增雨配備。
4、加強為“三農”服務,突出特色服務
把服務“三農”作為氣象落實三中全會精神重要舉措,提高災害性天氣監測預警水平,著力增強農村氣象災害預警接收能力。提升氣象信息和農村綜合經濟信息服務能力,建立和完善氣象協理員隊伍,強化農村氣象服務公益化。推進和實施__省《糧食增產氣象服務工程》,為保障國家糧食安全服務。加強農業氣象業務能力建設,促進農業氣象預測預報和災害預警等技術發展。加強農業應對氣候變化能力建設,為農業結構戰略性調整和可持續發展服務。
豐富我市為農服務手段,同時積極參加全省農業氣象科研交流。加強農業氣象災害監測評估預警和病蟲害氣象服務。加強森林火險等級氣象預報服務。以農網、先鋒網或政務網為依托,全面實施農村綜合信息服務站建設,加強農村氣象信息員(協理員)隊伍的建設、管理和培訓,使氣象信息員成為氣象信息通訊員、氣象災害預報與警報接收傳播員、氣象災情收集報告員,
鄉鎮自動站日常巡視和維護管理員。繼續加強對農村小學氣象災害防御知識教育,探索對不發達地區信息傳輸途徑。
5、加強科技服務,突出部門合作和社會管理
突出強化部門合作,重點做好氣候可行性論證和影視服務的拓展工作。要不斷拓展氣象影視服務資源,在縣級力爭不少于2個頻(次),探索開展網絡氣象影視和手機氣象影視服務項目。逐步完成市帶縣制作電視天氣預報節目業務,推動建立市縣廣告集約經營機制。要積極培育氣候可行性論證依托氣象業務和科技優勢的新項目。按照《氣象法》和《氣候可行性論證管理辦法》(中國氣象局第18號令)的規定和要求,加大投入,提高氣候可行性論證的科技含量;加強市縣配合,勇于承擔重大論證項目;與發展改革、建設、規劃等部門建立合作機制,推動氣候可行性論證納入規劃或者建設項目可行性研究報告的審查內容。加強與環保等部門的合作,加大大氣環境評價工作的力度,推進環境氣象服務,包括風能、太陽能等氣候資源和綠色能源應用服務,積極培育新的科技服務增長點。
突出強化社會管理職能,要繼續加強地方氣象規章建設,依法履行氣象信息、防雷安全、氣球施放安全、氣候可行性論證、氣象防災減災等社會管理職能。重點要發展防雷技術服務和信息服務工作。加強與職能部門合作,依法加強防雷社會管理,進一步規范防雷安全檢測、雷擊風險評估、防雷圖審、跟蹤檢測、防雷工程管理、竣工驗收等防雷各項管理、業務、檢測和工程服務,加強全社會,特別是農村、學校、社區、醫院等人員密集場所的防雷減災宣傳教育,推進城市社區和鄉村的防雷技術。推動雷擊風險評估和雷電災害調查鑒定工作,體現氣象高科技含量,不斷拓展防雷技術服務新領域。
6、加強氣象人才體系建設,突出優秀人才的培養
繼續重視和加強氣象人才隊伍的建設,發揮人才對支撐氣象業務科技發展的主導性作用,不斷增強氣象事業發展后勁。努力為專業技術人員創造成長、成才條件,引導鼓勵他們積極參與省內外學術交流,在科研業務實踐中不斷提高發展現代氣象業務的自主創新能力。認真做好科技帶頭人、中青年科技骨干、青年科技新秀的選拔推薦工作;加強首次設崗聘用后的管理考核工作,建立健全相應的崗位考核辦法,建立崗位考核檔案;不斷完善對中青年科技骨干、青年科技新秀、高級職稱崗位的業績評價。通過錄用和選調的途徑,進一步充實業務隊伍,加大業務崗位培訓力度,健全完善新進人員崗前考核、上崗資格審核以及培養工作。
加強領導班子和干部隊伍建設,切實提高領導能力。繼續堅持正確的用人導向,加快培養選拔德才兼備的優秀年輕干部。更加關注年輕干部的思想品德修養和科技素養的提高,注意在最需要的崗位上磨練、培養和選拔后備干部。要通過調整,使科級領導班子結構有改善,知識水平、業務能力有明顯提高,形成一支知識層次較高,年齡、專業結構合理,具有創新活力和發展潛力的科級干部隊伍。
繼續合理控制隊伍總量,提高氣象職工隊伍整體素質。編制內外氣象職工總量都要合理控制,聘用人員素質能力要符合崗位要求,聘用程序要符合有關法規。市縣級業務單位新進人員必須具備大氣科學及相關專業背景的本科以上人員,外聘人員必須符合外聘人員管理辦法規定身份。積極探索充滿活力的人員流動機制,加大市局專業技術空缺崗位從縣(市)氣象部門擇優選拔聘用力度;市局機關要進一步補充有業務工作經歷素質優秀的管理人員,注重從氣象事業單位發現、培養、選拔優秀專業技術和管理人員,依照公務員法以及公務員調任規定,通過調任的方式補充到市局機關擔任科級領導職務。要繼續加強編制外用人管理,充分發揮各類人員的積極性和創造性。
7、加強基層臺站建設,突出市縣一體發展
全面落實《__省氣象局關于進一步加強基層臺站工作實施意見暨20__年行動計劃》,加大工作力度,全力推進“一流臺站”建設。利用現代通訊技術實現一體化、網絡化綜合管理和遠程監控,進一步完善市縣一體綜合管理,全面規范科技服務管理,實行合同、申報網絡遠程控制,加強綜合預算,解決“縣財市管”的問題,理順資金收支關系。
[關鍵詞]氣象財務 財務評價 管理改革
氣象事業是發展和前進的事業,是充滿生機和活力的事業,氣象工作與經濟社會發展的關系越來越密切。自國家財政體制改革以來,氣象部門作為較早實行國庫收付制度的國務院直屬事業單位,不斷轉變觀念,創新管理方法。全國氣象部門實現財務聯網系統,為遠程監控提供了技術手段。本文將對強化湖南省氣象部門財務監控提出自己的建議。
一.氣象部門財務管理與監控現狀
財務管理,是基于企業再生產過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的,是組織單位資金活動,處理單位各方麗的財務關系的一項經濟管理工作。財務管理的內容是對資金的來源和投向以及分配進行系統的跟蹤管理,使資金的運作達到最佳狀態。下面分別從資金來源、投向、分配3個方面對目前氣象部門財務管理的現狀加以表述。
1.1 資金來源現狀
與前幾年相比,全省氣象部門各級的資金來源渠道沒有發生大的變化,主要還是通過中央、地方財政補助、單位科技服務創收、下屬單位上繳收入等渠道取得收入,但不同資金來源占總資金的比例卻發生了較大的變化。
(1)在氣象部門內部,財政補助收入仍然是最主要的經費來源渠道,這也充分證實了基礎性氣象工作是社會公共產品的性質;
(2)財政補助收入中,中央財政補助收入的數量盡管在每年遞增,但所占經費比例卻成逐年遞減趨勢;
(3)地方財政補助的力度無論從數量上還是從占有比例上,都在大幅度增長,成為氣象事業加速發展的主要力量;
(4)事業收入占總收入的比例變化范圍不大,但收入數量增幅較大,成為氣象事業發展的堅實后盾。
1.2 資金投向現狀
首先,最主要的投向是維持氣象業務正常運作的經常性經費支出,可分為人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產購建和大修理4部分。經常性經費支出通過“事業支出”、“經營支出”科目進行核算。
其次,根據財力安排的為氣象事業發展設計的專項支出,主要是更新現代化設備,基層臺站建設和氣象預測預報預警的技術水平,從而為氣象服務水平又好又快發展創造軟硬件條件。
第三,氣象科技服務創收成本支出。現有的氣象科技服務項目大體包括信息服務、影視廣告、防雷檢測、慶典服務、終端服務、資料證明、中長期預報、警報器服務等,氣象科技服務成本中,主要包含創收人員工資、各類原材料、氣象信息加工處理、材料設備能源消耗、修購基金、科教基金、勞務福利獎勵中介聯系費、上繳管理費、繳納稅金等物化成本內容。
第四,結轉白籌基建,即投向于單位基本建設項目,一般按照年初經上級主管部門批準的基建計劃實行。
1.3 資金分配現狀
按照《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》的規定,事業結余在扣除預算外資金結余和專項結余后進行分配,其中提取事業基金的一般基金不低于50%,其余轉入專用基金的職工福利基金。氣象部門嚴格按照《準則》和《制度》的規定執行。
二.財務評價體系的建立
2.1 強化收支管理
要將預算內外資金真正都納入單位預算,統一管理,把有限的資金統籌安排,提高資金使用效益,必須強化收支管理。對收入的強化管理,要積極鼓勵各部門、各單位利用現有條件創收,以彌補財政撥款的不足,并對收入完成情況進行目標責任制考核,以獎懲分明的激勵措施有利地推動收入的開展。支出管理是財務管理的重要任務之一。近年來,隨著事業的發展和經濟的繁榮,事業經費支出涉及面廣,名目繁多,強化支出管理顯得尤為重要。這就要發揮內部審計監督職能,在嚴格執行國家有關財務法規制度的同時,針對本單位的實際情況,制定并完善為單位基礎管理所必須的各項內部控制制度和內部財務管理制度,增強行為約束能力,強化支出管理。
2.2 建立和完善財務核算中心
省級氣象局及省直屬單位所屬企業實體的財務全部納入省級財務核算中心管理,地市級氣象局及其企業實體、所屬縣級氣象局及其企業實體的財務全部納入地市級財務核算中心管理。財務核算中心負責管理單位的全部資金,地方財政撥款資金和創收資金不得游離在財務核算中心的管理之外。因此地市級氣象局要有相應的計劃財務機構,要加強縣級財會人員的培養、培訓工作,通過局校合作方式,有計劃、有目的地培養一批既懂氣象、又懂財會的專門人才。要切實負起責任,改變只核算、“不管理”、“不監督”的狀況,寓財務監督于財務核算之中,不僅要從預算支出額度控制支出,而且要對照所批準預算的明細支出內容控制支出,把好資金出口關,解決支出管理與預算管理“兩張皮”的問題;要定期分析單位的財務運行和資金狀況,為預算單位資金管理提供服務,為領導和管理部門宏觀決策夯實基礎。
2.3 建立科學的財務評價體系
長期以來,我國事業單位會計只包括財務會計,而不包括單位內部服務的管理會計,并且事業單位主要是為宏觀的預算管理服務,內部管理的重要性沒有很好地體現。隨著省級事業單位管理體制和運行機制的不斷變化,要根據績效管理的需要。靈活地運用管理會計中的差異分析、定量分析、標準成本、責任成本等方法對事業單位的每個成員實行量化管理。建立科學的評價體系,監督、評價、考核事業單位預算執行和項目完成情況,才能改善管理,提高效益。相信這些前瞻性的工作,不久將會在各事業部門開展。
財務核算中心要發揮“規范核算、財務監督、綜合分析”三個作用。尤其是要切實負起責任,不能只核算不監督,要寓財務監督于財務核算之中,為省局計財管理中心工作提供有力的數據支持,為建立科學的財務評價體系的建立提供基礎資料。
三.加強網絡環境下氣象財務監控的信息化建設
財務監控的目標和財務監控的技術手段沒有必然的聯系,人工財務監控和IT環境下的財務監控都要求能對單位財務活動進行全面監控。提供管理有用的各種信息,但只有在IT環境下這個要求才有可能充分實現。IT技術在信息處理方面強大的功能主要體現在對信息的存儲、加工和傳輸效率上。它幾乎能夠使我們隨時可以得到可以加工的定量信息和以定量信息為基礎處理的定性信息。
3.1 構筑以財務信息系統為核心的信息化平臺
氣象部門財務信息系統是氣象信息系統的核心系統,在知識經濟時代。為了實現資金流、物流和信息流融合,形成對外部環境做出及時反應,應該利用計算機網絡倩息技術,加強信息化的管理軟件開發的倩息平臺。因此,只有建立以財務倩息系統為核心的信息平臺,才能使氣象部門的資金、物品、信息的數據共享,使財務監控實現真正動態受控。
3.2 網絡環境下對氣象部門財務進行實時監控
論文摘要:新型農村科技服務體系是建設社會主義新農村,構建和諧社會的重要保證。本文謹從當前宿州市農村科技服務體系發展現狀入題,通過對市場經濟條件下各種科技服務模式研究的分析,結合宿州發展實際,提出構建新型農村科技服務體系的個人思考。
發達的農村科技服務體系是農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農戰略的重要載體,也是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要保證。隨著農業和農村經濟的進一步發展,國家實施工業反哺農業政策的加強,傳統的農村科技服務體系越來越不適應農村經濟發展的要求,廣大農民對科技服務的要求越來越高。特別是對宿州這座發展中城市來說,這種發展創新的要求更加迫切。因此,積極探索、努力構建新型農村科技服務體系已成為宿州市奮力崛起的重要任務。
1新時期傳統農村科技服務體系已不適應農村經濟發展的新要求
傳統的農村科技服務體系是政府主辦的各基層涉農站所組成,在歷史上對促進農業發展和農村經濟繁榮做出了不可磨滅的貢獻。但是,隨著市場經濟體制的不斷完善和農村綜合改革的深入發展,傳統的農村科技服務體系已越來越不能適應農村經濟發展的實際需要。主要表現在以下幾方面:
(1)管理體制不順,科技服務事業滑坡。由于城鄉機構改革,多數原農業科技服務單位“三權”下放到鄉鎮,造成農技服務資源分散,利用率降低。200。年后,宿州市鄉鎮基層農技人員減少了40%,有的因鄉鎮財政困難,部分農技人員被迫將主要精力放在經營創收上,造成農業新技術、新成果、新品種推廣等科技服務工作缺人干。同時,上級部門對鄉鎮農業科技服務機構指揮失靈,科技服務在鄉鎮出現斷層,導致科技服務事業滑坡。
(2)資金投入嚴重不足,服務功能下降。目前農業科技服務機構普遍存在著經費短缺問題,有的鄉鎮沒有科技服務經費,甚至連農技人員基本工資都無法及時足額兌現。經費投入不足導致農村科技服務部門的科研和培訓條件落后,工作正常開展沒有物質保障,農業科技到位率大大下降,難以為農戶提供有效的服務。
(3)科技服務方式陳舊,服務效益不高。一些農業科技服務單位工作方法單調,手段陳舊,環節單一。僅限產前、產中技術指導服務,產后流通、貯藏、加工服務缺少;只靠行政推動,信息引導、示范帶動缺少;習慣守候等待、被動咨詢,主動服務、現場指導缺少。機制不活,動力不足,效率低下,導致農業科技服務機構不能真正發揮引導農民調、指導農民干、幫助農民銷的作用。
(4)農技人員知識老化,技術創新能力不強。長期以來,由于基層農村科技服務部門條件艱苦,經費缺乏,絕大多數從業人員沒有機會參加必要的學習、培訓、進修、考察,造成知識老化,技術過時,觀念陳舊,創新能力較差。宿州市1097名在職基層農技人員中,具有高級職稱的只有“人,僅占6%。在新品種、新技術、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下,農村科技服務隊伍現有技術水平和創新能力很難適應農業發展新階段的需要,廣大農民對“專、精、特、新”的技術需求不能滿足。
2市場經濟催生一批新型的科技服務模式
隨著農村經濟的快速發展,一批新型的農村科技服務模式應運而生,改變了過去農村科技服務由農技部門獨立支撐的單一模式,顯示了蓬勃的生機與活力。歸納起來,這些新型的科技服務模式主要有以下幾種類型。
(1)科研機構帶動型。通過扶持壯大科研機構,使其發揮龍頭帶動作用,加快科技成果的轉化。宿州市農業科研機構目前己發展到25家,為科研成果盡快轉化為生產力做出了重要貢獻。如安徽省無籽西瓜研究所,自1997年創辦以來,聘請農業專家為顧問,以科研單位、中介組織和瓜農“三贏”的利用機制為紐帶,對瓜農實行包種苗、包技術、包產量、包銷售的全過程服務,形成了科一農一貿一體化的產業化農技服務模式,推廣范圍覆蓋20多個省、市、自治區,占全國無籽西瓜總面積的1/3。
(2)科技示范園輻射型。通過建設示范園、示范基地,形成輻射效應,宿州市農業科技示范園共引進國內外農作物新品種七百多個,新技術近百項,部分農作物、果樹、瓜菜、花卉新品種向全市及省內外推廣,該園區也因此成為全省唯一的國家級農業科技示范園。目前,宿州市己建各類農業示范園區40多個,輻射面積達30。萬畝以上。
(3)龍頭企業帶動型。近年來,宿州市培育壯大一批農業產業化龍頭企業,它們通過“建基地、帶農戶”,為農民提前、產中、產后的各項技術服務,利益關聯度高,具有較強的帶動作用。目前全市共有農業產業化龍頭企業35家,其中省級10家,市級25家,帶動農戶20多萬戶。
(4)專業合作組織推動型。供銷、農技等部門結合當地產業發展,興辦各類專業合作組織,推動區域產業化的發展。目前宿州市共建立各類專業合作組織近1360個,入會會員15萬人,帶動農戶50萬戶。墉橋區供銷合作社在全區成立棉花專業合作社,現有24個一級社,167個分社,輻射29個鄉鎮210個行政村的6萬多棉農。
(5)專業協會牽動型。圍繞一個產業,發揮紐帶的作用,一頭帶動農民,一頭連接市場,開展產前、產中、產后服務,形成一批民間專業協會。楊山縣現有各類水果協會200個,有的還以果樹技術服務為依托建立了水果批發市場,辦起了包裝品加工廠,大大提高了水果生產的社會化、組織化程度。
(6)個體大戶帶動型。通過培養農民帶頭人,扶持個體種養大戶,與農民結成不同形式的利益共同體,實行生產、服務、銷售一體化經營,示范帶動農戶進行規模化生產。灑縣屏山萬頭養豬場采取“公司+農戶”運作方式,與150。多個養豬戶簽訂養殖技術、生產銷售合作協議書,大力發展二元豬、三元豬,年產值達1億元。
以上各種新型農業科技服務模式順應了當前農村經濟市場化發展的需要,推動農村經濟較快發展,增加了農民收入。我們從中得到了有益的啟示:
第一,創新機制是農業科技服務成功的前提。隨著市場經濟深入發展和人民生活水平的提高,國內外市場對農產品的品種和品質的要求也從單一向多樣化發展。因此,要保持農業可持續發展,必須確保農業技術及其推廣工作的不斷創新。
第二,市場機制是農業科技服務成功的基礎。農業科技成果市場化的本質是使農業科技成果轉化為市場需求,農業技術只有在滿足市場需求的情況下,才能自行擴散。
第三,動力機制是農業科技服務成功的關鍵。這其中包括農戶對技術需求的外在動力和科技成果轉化為現實生產力的內在動力,以及服務主體參與服務獲得報酬的激勵動力。
第四,協調機制是農業科技服務成功的保證。農業科技服務是一個涉及眾多要素的開放系統,其要素之間存在著相互依存、互相聯系的高度“關聯性”。政府在協調上發揮著不可替代的關鍵性作用。協調機制保證了系統內物質、技術與價值的流動與轉化關系順暢,在技術供求的動態平衡中,尋求并實現了各自的利益,達到了整體功能的最佳化。
3適應新形勢,構建新型農村科技服務體系
面對市場經濟發展競爭加快的新形勢,宿州市必須順應農村經濟發展的需求,解放思想,改革創新,充分發揮政府的引導和市場配置資源的基礎性作用,與不斷完善的市場農業相適應,與現行的農業結構相一致,著力構建服務組織社會化、服務技能專業化、服務機制市場化、服務功能全程化、服務體系產業化的新型農村科技服務體系。
(1)政府是體系構建的“保姆”。構建新型農村科技服務體系,政府應充分發揮引導作用,做好體系構建中的規劃、協調和體系完善后的監督、調節工作,引導和扶持公益,支持、鼓勵各類科技服務組織服務農村、服務農民。要通過制訂有關制度和激勵政策,營造有利于科技創新與服務的寬松環境,鼓勵科研機構、企業、中介機構、社會組織面向農村,提供全方位、多層次服務;加強對農民的培訓,不斷提高農民的科技文化素質;抓好科技示范園區建設,使之成為新品種、新技術推廣示范的基地;加大對農業科技和教育的投入,穩定農村科技服務隊伍,扶持科技開發和興辦科技服務實體,提高科技服務的能力和水平。
(2)市場化的科技服務組織是體系構建的主體。構建充滿活力的農村新型科技服務體系,必須遵循市場規律,建立利益驅動機制,培育自求生存、自謀發展的各類科技服務主體。各類涉農企業、產業化龍頭企業、個體工商企業、民營科技服務組織是農業科技服務的主體,最具效益觀念,它們通過科技服務,與農民結成利益共同體,科技推廣與服務效果顯著。必須大力支持,創造良好環境,鼓勵它們在服務“三農”中互惠互利、實現雙贏。團體協會、專業合作社等民間科技服務組織,具有廣泛的群眾基礎,上聯農業科研和推廣部門,下接千家萬戶,能迅速高效地推廣、普及農業新技術、新產品,必須積極扶持,引導它們規范運作、良性發展,使之在農村科技服務中發揮更大的作用。
關鍵詞:新形勢 農業氣象 服務 存在問題 對策分析
中圖分類號:S16文獻標識碼: A 文章編號:
國家相關文件指出,要健全農業氣象服務體系與農村氣象災害防御體系,充分發揮氣象為“三農”服務的作用。這是我國從建設三農的角度出發,為了促進農村經濟實現高質量、迅速發展提出來的策略,當前農業發展遇到了新問題、面臨著新形勢,人們需要逐漸認識到氣象為農業、農村與農民做出的貢獻,農業是我國國民經濟的基礎,農民占據著全國人口的大多數,三農問題的解決直接關系到國家的興衰與社會的安定,所以,提高農業氣象服務質量,是當今社會必須解決的一大問題。
農業氣象服務的現狀以及存在的問題
第一,農業對氣象的依賴程度高。農業容易受到來自于外界自然因素的影響,農業是與氣象產業直接相關的一個產業,可以說農業生產是與天時密切相關的,農民要取得豐厚的農業收入就需要科學的氣象服務。
第二,氣象信息不精準。從目前來看,各地區都成立了人機交互,并建立在數字分析基礎上的天氣預報,通過全面利用氣象信息以及一些高端的科學技術對天氣狀況進行預報,這其中也涵蓋了相關的氣象工作人員的經驗,這就對氣象信息的準確性提出了挑戰,摻雜人為觀念的計算機模擬無法提供真正真實、準確的氣象信息,影響了氣象信息的精準性。
第三,產品供應不及時。氣象信息的另外一大特點就是要具備準時性,因為氣象信息只有在一定的事件范圍內才會是有效的,特別是一些比較大的自然災害,例如:臺風、暴雨----預警時間短促,要想發揮其作用就需要將這些信息及時傳播出去,農業用戶只有提前獲得這些有效氣象信息才能在未來的短時間內采取預防措施,對災害進行防御,一些重要的信息沒有及時向公眾通報,而且一些大型的權威電視機構只能在一個特殊的時間段才能觀看到氣象預報信息。
第四,氣象信息不符合農民的需求。當前農村偏遠地區的通訊設備仍然欠發達,農民獲取氣象信息的途徑僅限于電視固定時間內的播報,再加上農民自身文化程度有限,不能正確使用網絡,這就在很大程度上制約了氣象信息的進入,農業信息無法發揮作用,導致了氣象服務作用的失靈。
第五,農村對氣象災害的防御能力欠缺。我國人口大多數都是農業人口,自身的經濟條件十分有限,而且受到文化水平的差異,對于氣象災害的認知程度存在差距,在沒有強烈的防范意識的情況下,就會遭到自然災害的襲擊。
完善農業氣象服務的對策分析
1、提高氣象服務農業的責任感。國家要充分認識到農業在國民經濟中的重要地位,理解氣象信息對于農業的重要作用,各個氣象部門要緊抓農業服務這一主題,本著時時警惕、刻刻留守的原則,為農業生產提供準確、及時的氣象信息服務。
2、豐富農業氣象服務類別與傳播方式。氣象信息的重要意義在于能夠為農民帶來信息和服務,所以,氣象部門要以農民的需求為核心,深入開發和利用現代氣象技術成果,為農民提供有針對性的服務,建立更多的服務類別,例如:手機短信、電視屏幕滾動等方式來豐富氣象信息服務類別,要提高信息的準確性與時效性,要點、面結合,拓展信息服務途徑。
3、完善與氣象信息相關的農村公共服務系統,完善氣象災害防御機制建設,對于一些破壞性的自然災害,如:臺風、洪澇以及冰凍等自然災害要完善其監測、預報與評估,通過建立抗災御災系統來確保農業生產不受其影響,盡量減少因為自然災害帶來的農業損失。
4、實施人工作用天氣,來抵御災害。要不斷完善農業地區人工作用天氣的設備,通過開展示范作業來加強技術系統建設,在必要的時候,如果自然現象不發揮作用,可以通過利用人工措施來作用于天氣,使農業生產不至于受到天氣等自然災害的影響,例如:人工降雨、水庫調洪、森林調節氣候-------
5、完善氣象風險評估,以及對氣象災害的普查與排查。要積極拓展氣象風險評估業務,鼓勵更多的農民深入到農業風險預測中來,要對農村中一些存在重大危險災害的區域給予排查,并設置一定的防線,來保護農民的生命健康安全,而且還要在一定的空間范圍內設置防雷設備,在一些人口相對密集的地區,例如:學校或者市場-----建設安全區域,減少因為自然災害所引發的生命危機。
此外,氣象部門還要加強對媒體、電信等通訊部門的合作,利用這些信息傳播媒介來達到對氣象信息的有效傳播,增加天氣預報的播報次數,設立穩定的播報時間,健全網絡服務系統,在預測了準確的信息以后,要在最短時間內向上級部門匯報,并提供可供參考的災害預防應急方案。
總結:
農業氣象服務是一項需要時刻監督、長期看守的復雜的服務工作,對于農業的貢獻是不可估量的,氣象部門要明確自身所擔負的責任的巨大,以為人們服務的思想提供準時、精確的信息,通過不斷的探索與實踐來完善農業氣象災害的防御能力,減少由于受到農業自然災害的不良影響所帶來的農業損失。
參考文獻:
[1] 熊文兵,周能,氣象科技服務的當前形勢分析,[J],氣象研究與應用,2003,24(2),61-63.
[2]廣西社會科學院農村發展研究所.我國社會主義新農村建設有關問題綜述[J].經濟與社會發展,2006,(3).
[3] 秦大河,加強自主創新建設氣象強國 為全面建設小康社會提供強大的氣象科技支撐, [C],全國氣象科學技術大會文集,2006,15-23.
關鍵詞 農村;公共氣象信息;氣象服務需求;建議;湖南常德;鼎城區
中圖分類號 S16 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2015)15-0253-02
公共氣象、安全氣象、資源氣象是中國氣象事業發展的中心理念。氣象與農業、農村、農民關系密切,在減災、防災和趨利避害及人民生命安全方面發揮著重要作用[1-2]。合理開發農業資源,依靠氣象科技振興農業、幫助農民脫貧致富,建立地方政府與氣象部 門信息共享和聯動服務平臺是公共氣象信息的發展與應用中亟待解決的迫切問題。
1 農村公共氣象服務的需求
鼎城區為傳統農業大區,在農業氣象適用技術普及中有得天獨厚的業務優勢,為其信息產品服務于“三農”,促進新農村建設構建了良好的宣傳應用平臺,可有效深化農村適用技術推廣應用、鞏固農業氣候區劃成果、合理規劃農村經濟、促進農村安全生產適用技術可持續推廣應用、提高農業生產風險決策水平,是發展公共氣象應急響應系統的重要因素,是保障社會經濟發展的前提條件。另外,鼎城區農業人口生活比例大,居地和生活垃圾分散,管理難度大,易對人畜、水產品和農作物造成污染,直接破壞生態環境,影響人類生存質量。因此,農村生活垃圾處理應根據一年四季的季節變化特點有效安排清理時間并采取必要的防護措施。鼎城區地處中亞熱季風濕潤氣候區,溫、光、水等氣候資源較充足,植物生長較快,作物種類豐富,是全國商品糧基地縣之一,素有“魚米之鄉”之稱。由于其農業氣象條件相對較好,因此對國家糧食安全、社會經濟發展有著重要意義。
1.1 決策前
準確的天氣氣候趨勢預測預警,合理的種植制度和科學決策是降低氣候風險、趨利避害技術應用的最得力措施。應圍繞鼎城區糧、棉、油、果、林、水產開展研究和成果引進與應用。因此,對農作物種植制度、熟性安排、品種搭配和適宜播種期等提供科學的氣候論證,為塘壩保水蓄水和防洪提供天氣保障服務甚為必要。
1.2 過程中
在農業生產和農事活動當中,經常會遇到天氣災害和農業氣象災害,氣象部門能夠準確預警預測天氣,提出因時因地農業生產避災減災關鍵技術措施,及時開展科研與災情監測,補充訂正預平模式。
1.3 災后補損
災情一旦結束,應立即進行災情調查,了解災情程度,為減災救災物資調度提供決策依據,分析農產品存貯場地準備、收購與運輸及其保質銷售可能帶來的氣象影響。
2 鼎城區農業氣象信息服務產品的特色
2.1 氣象觀測基本信息結合主要農作物生長發育農情、苗情實況,以多種作物產量結構形成過程為分析重點,反映出當地農業生產的區域特征
鼎城區西接武陵山余脈,東連雪峰山余脈,北臨西洞庭湖平原,小氣候特征明顯,大型氣象災害暴雨洪澇出現機率就全省而言屬正常偏多縣(區)。氣候分析以糧、棉、油、果為重點,對基本的溫、光、水要素和旱、澇、低溫、高溫等主要災害進行應對分析[3-5]。
2.2 建立多種基本數據庫和災情數據庫,對各種大尺度農業氣象災害特點開展專題服務
鼎城區中貫沅水,東承澧水,堤防長度210 km,防汛形勢十分嚴峻,中小尺度災害發生較頻繁,適用采用覆蓋全區45個自動氣象網站實測資料,堅持點面結合、面略點詳的原則,開展主要作物產量分析與滾動預測。
2.3 對作物當前生長發育狀況進行農業氣象分析評估,結合高新農業生產技術,促進高產穩產技術穩定推廣
氣象條件不僅影響農事活動的正常進行,更影響農事活動的效果。如農藥、葉面肥的施用需要3~5 d晴好天氣,便于其有效吸收;化肥的施用還應根據天氣、土壤濕度、降雨、田間水分狀況,采用撒施、澆灌或深埋方式進行。作物移栽、收割大面積作業時,不僅天氣條件要有保障,而且在其后的成活、產品晾曬、收藏和運輸期間也應有良好氣象條件。目前,氣象部門對大尺度天氣過程發生時間和強度的預測已經達到較高水平,農業生產技術的應用應對天氣變化的能力有一定局限性,由于作業范圍大,持續時間長,要求氣象預報有長效性。因此,生產建議中結合天氣過程發生的時間、強弱提供關鍵和應關注的要點,可收到事半功倍的效果。
2.4 日常服務與專題服務相結合,保證服務的時效性和專項服務的針對性
通過對逐月、逐旬溫、光、水要素的監測、評估,并了解掌握當前農作物苗情、災情、蟲情與農事活動,能夠在作物產前、產中、產后,災前、災中、災后開展連續滾動監測,特別加強對各級氣象分級指標和產量要素、生長狀況平行監測的分析,將氣象指標體系逐步普及應用。
3 開展農村公共氣象信息服務的建議
長期以來,氣象部門圍繞“資源氣象”“安全氣象”開展了很多科學研究,形成了農業氣候區劃、農業氣象災害指標和防御措施等發展高效農業的研究成果,其信息產品通過短信、電視、廣播、報紙、網站等多種宣傳形式送達到政府機關、職能部門及廣大市民手中。由于農業氣象信息具有代表性、針對性、地域性、具體性等特征,成為政府機關和職能部門及相關單位決策依據之一。目前,由于政府對該項事業支持力度不大,專項資金投入少,僅靠氣象部門支撐難以為繼,以致有效渠道不暢通,網絡系統不健全,沒有形成信息反饋機制,全區范圍不能全覆蓋。為此提出以下建議。
3.1 建立農村公共氣象信息聯合服務平臺
建立政府和氣象部門發展“農村公共氣象信息”的聯合服務平臺,提升科技生產力的服務水平,充分認識農村氣象信息產品的重要意義;加大對農業公共產品制作與傳遞的資金投入,政府每年財務預算保證氣象局、鄉(鎮)、村一定配額的公共氣象事業維持金費。
3.2 多方協作配合,構建信息員隊伍
公共氣象內涵覆蓋面廣,需要政府牽頭,多部門、多單位協作與配合共同完成為農服務系統工程。目前為止,鼎城區建立了41個氣象自動站。但農作物信息、林業信息、畜牧業信息、水產業信息和山洪地質災害信息等,須由當地干部和信息員獲取和提供。由此可見,建立一支由部門-鄉(鎮)-村-組人員構成的信息員隊伍確有必要。
3.3 開展面向基層干部的農村公共氣象信息員培訓與示范
農業氣象是介于農學與氣象學之間的一門邊緣學科,當地作物產量的高低、品質的優劣與氣象條件密切相關,并且還與土壤、肥料、水分、種子、密度、植保、管理、人工等有關。農業高新技術知識的應用,對農村干部來說,由于具有長期實踐工作經驗而容易掌握,缺少的是農業氣象知識,一旦作物出現狀況,難以準確診斷。因此,先對鄉(鎮)村、組干部和氣象信息員進行培訓,然后以點帶面推進鼎城區科學種田、科學種養和新型現代化農業經營模式等新理念,有利于開創鼎城區科技信息的普及與應用新局面。
4 參考文獻
[1] 夏云海,張美玲,張慧.對滕州市農業氣象科技服務的思考[J].現代農業科技,2015(6):336-339.
[2] 唐春燕,申雙和,邱小忠.氣象服務江西現代農業發展的思考[J].江西農業學報,2011(8):175-177.
[3] 白瑛,苗東梅,金慶榮,等.呼倫貝爾市農業氣象災害對作物的影響及防御對策[J].內蒙古農業科技,2007(增刊1):44-46.