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全鄉有6個村1個居委會32個組3485戶12828人;土地確權面積共18253畝,其中田9425畝,地8828畝;有森林面積5.4萬畝。截至3月底,全鄉已發展種植業10800畝,其中:獼猴桃5000畝,花椒500畝,山胡椒2500畝,楊梅2800畝(今年發展了2200畝),光樹皮種苗100畝,核桃300畝;發展養殖業有野雞、山羊、肉牛等。發展種、養殖、加工、服務等微型企業53戶。投資220萬元修建了獼猴桃保鮮氣調庫。2011年3月27日,鄉榮獲了“中國綠色名鄉”的稱號。年,全鄉人均純收入4515元,實現了3485戶農戶中40%的農戶(1354)達到戶戶增收1萬元的目標。實現了全口徑財政收入489.9萬元,地方財政收入164.1萬元。
二、全鄉十二五規劃情況和2011年發展目標
1、全鄉規劃:在市工商局的大力幫助支持下,制定了《鄉鄉經濟社會發展五年規劃》,根據規劃,確立了“生態立鄉、品牌興鄉、產業富鄉、工商強鄉、旅游活鄉”的戰略發展思路,根據規劃,到到2012年,實現全口徑財政收入達到1000萬元以上,地方財政收入達到300萬元以上。農民人均純收入達到8000元以上,年均增長30%以上。到2015年,實現全口徑財政收入達到2000萬元以上,地方財政收入翻兩番達到600萬元以上,農民人均純收入達到15000元以上。到2015年,發展獼猴桃10000畝、楊梅10000畝、花卉苗木2000畝;野雞、土雞出欄100萬只;建成鄉中小企業園和水上游樂中心。
2、2011年工作主要目標:實現地區生產總值2.8億元;全口徑財政收入800萬元以上;地方財政收入300萬元,社會商品零售總額5550萬元,非公企業產值1億元;農民人均純收入增長25%,達到5600元。新發展獼猴桃2000畝、楊梅2000畝以上、花椒500畝。新建200畝萬元增收種植示范園1個以上。完成高速公路可視范圍危舊房風貌改造工作。完成450畝宅基地建設用地的復墾工作和高速公路危舊房風貌改造任務。新創建微型企業100戶以上。完成3個農民新村建設和1個二期農民新村建設任務。基本完成村的整村脫貧任務。完成1284平方米政府新辦公樓和1920平方米職工周轉房建設任務。新引進企業一個以上,確保稅收增加300萬元以上。抓好森林資源管護工作,完成“中國綠色名鄉”申報創建任務。
三、當前鄉的工作開展情況
1、狠抓土地集約流轉。按照田300元/畝,地200元/畝的價格,整體流轉土地2200畝到天之峰農業有限公司(商會),截止3月20日,在村完成了2200楊梅栽植(其中楊梅1350畝、枇杷400畝、水蜜桃450畝)。完成了2200畝土地集約流轉。截止3月18日,在樓坪村完成了500畝花椒畝栽植。
2、商定落實了200畝獼猴桃產業示范園。經區殘聯的牽線支持,臺盟市委、市殘聯已決定在鄉村“臺盟助推區殘疾人萬元增收獼猴桃示范基地”。協議無償投入50萬元,規模為200畝,用于村殘疾人發展獼猴桃,實現萬元增收,計劃在5月底舉行啟動儀式和資金現場捐贈儀式。目前,已完成基地選址工作(村2、3組),啟動了灌溉系統的建設工作,土地流轉動員等工作。同時,寧波市對口辦意向在我鄉建立1000畝獼猴桃示范基地,助推萬元增收,意向資金350萬元,分三年投入,目前項目已申報到寧波對口辦。
3、努力開展了高速公路可視范圍危舊房風貌改造工作。應改造267戶,截至4月15日,完成98戶,已開工建設110戶。計劃在6月中旬全面完成。
4、認真開展了宅基地建設用地復墾摸底調查和核實工作。涉及農房449戶,測設面積211畝,實際能完成復墾面積450畝左右,目前,正在進行資料錄入。
5、扎實做好微型企業創建工作。截止3月底,完成了25戶微型企業的創建工作,目前已申報儲備了77家微型企業,工商局已基本認可,計劃在5月底前全部創建完成。
6、有序推進農民新村建設工作。以村民集中、產業配套相結合,啟動實施了村(獼猴桃)、村(山胡椒、獼猴桃)及中心場居委會(商貿、花卉苗木)農民新村和農民新村二期的選址、規劃、建設前期工作。
7、及早謀劃整村脫貧工作。完成了脫貧規劃設計,主要是基礎設施建設、山胡椒、獼猴桃產業發展、農民新村建設等方面。目前,一是協助完成了北路至的公路改造測設工作,該公路主要解決村2組()83戶新村建設和鄉村休閑開發建設,發揮鄉森林生態旅游作用。二是落實了500畝獼猴桃產業示范基地規劃工作,正在制定實施方案(扶貧辦已批復項目資金30萬元),正在制定人行便道實施方案(扶貧辦已批復項目資金20萬元)。
8、嚴格程序做好政府辦公樓和職工周轉房建設工作。目前,已完成選址、土地預審、初步設計、建設手續報批等工作,正在進行地堪鉆探工作,計劃年底全面建成。
9、大力開展引企增稅工作。截止4月15日,新注冊分公司2家、總公司1家。分別是咸豐軍華煤炭分公司、湖北綠野根發煤炭分公司,天之峰農業有限公司,同時,盤強了淮渝煤炭經營有限公司,新注入資本金300萬元,更換了董事長,協議新增加稅收500萬元以上。
10、全面實施森林資源管護。2011年3月27日,鄉榮獲了“中國綠色名鄉”的稱號。以此為契機,加大森林資源管護力度,開展了專項執法檢查活動共查處盜伐林木案件1起,已移交森林公安,當事者已被刑事拘留;查處批少伐多案件12起,已經按規處理。
四、存在的主要問題及建議
一、發展新型農村經濟合作組織的成效及做法
截止目前,縣發展各類專業合作經濟組織52個,吸收會員4200余人,輻射農戶1.6萬戶,占農村總戶數的58%,涉及四大主導產業10個項目,其中食用菌協會26個,烤煙、白瓜等經濟作物協會8個,圓蔥、韭菜、果樹等果菜協會9個,豬、牛、羊、蜂等養殖協會7個,水稻協會2個。2004年,來自農村經濟合作組織總收入6.78億元,占農村經濟總收入的44%,各類經濟合作組織為農民創收2.1億元,戶均增收7500元,人均增收1980元,有效牽動了農村經濟的跨越式發展。
1、強化扶持服務,培育催生農村經濟合作組織。農村合作經濟組織的發展始于上世紀90年代初。當時,一些農民基于生產、銷售需要,自發組織起來,成立了一些小型的協會,以技術與協作為鏈接,小規模經營農產品。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響,農產品科技含量低下,投入產出效益不高,市場銷售不暢,農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織,解決小生產與大市場之間的矛盾。基于此,縣委、縣政府因勢利導,成立了專門領導機構,及時出臺了《縣農村經濟合作組織試點工作方案》、《加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件,對新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持,多次組織典型到各村現身說法,促進了農村經濟合作組織的迅速建立。鎮食用菌協會成立較早,但以往由于人員少、實力弱,在引進項目、更新技術上均存在欠缺。為扶持黑木耳產業發展,縣委、縣政府先后籌資1800萬元,建成了全國最大的黑木耳集散市場,有效推動了鎮黑木耳協會的快速發育。在生產銷售過程中,協會以黑木耳山野菜批發大市場為舞臺,向農戶提供統一的技術指導、統一采購生產資料、統一價格銷售,既整合了品牌,又降低了成本,成為農民走向市場的"娘家人"和"源動力"。
2、加強信息引導,提升農村經濟合作組織層次。在推進農村經濟合作組織建設中,注意開展多層次、多角度信息服務。掛靠科研機構,廣泛開展培訓。與省農科院等科研部門建立技術協作聯系,在協會與院校之間牽線搭橋,為農民引進新技術、新品種,定期聘請專家,集中或分散對合作組織會員進行技術培訓,向農民傳播新的經營理念。2004年,共舉辦有針對性培訓班56期,培訓成員3.87萬人次,以經濟合作組織為載體引進培育新品種38個、新技術18項,建設高標準示范園區35個,加快了科技推廣步伐。健全信息網絡,推進科技更新。全縣102個行政村,已安裝"村村通"73個,其中村級安裝71個,鎮經管站安裝2個,安裝總量占總村數的71.6%,占信號覆蓋村的100%;向農村經濟合作組織無償投放微機50臺,占總村數的50%;開辟"致富之友"農業頻道,整合電視、電話為農服務功能,實現"兩電合一",分期、分步驟跟蹤解答農業生產技術難題1400余個。針對農業生產中的集中突出問題,縣電視臺開播專題節目35期,有力促進了農業標準化生產和農業新技術的普及。果樹協會充分利用"村村通"學習推廣果樹科學管理、病蟲害防治等新技術,使全鎮水果產量由1999年的4300萬斤提升到2004年的6500萬斤,促進果農人均增收2300元;并與日本果樹協會開展交流合作,引進新品種試驗、示范,引領了果樹科學栽培的快速發展。
3、創新培育模式,激活農村經濟合作組織潛能。始終堅持"民辦、民管、民受益"原則,因地制宜、不拘一格地培育各種農村合作經濟組織,初步形成了"七型"并進的發展格局。一是行業協會調控型。發揮行業協會自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農民聯合發起,圍繞主導產業建立協會或合作社,構建"一家一戶為基礎、千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場"的新型農業生產經營模式。組建的縣級食用菌、果菜、烤煙等產銷協會通過專業化分工、社會化服務,將不同經營主體組合起來,促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系,構建了外辟多元市場、內建特色基地、基地連農戶的產業發展新格局。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。扶持種、養、加、運、銷和為農服務的農村大戶,牽頭組成專業協會,把廣大農民的"著力點"和"興奮點"引向農村經濟合作組織,推動主導產業向專業化、規模化、集約化發展。鎮東方紅村致富能人,針對農民在育菌環節投資大、風險高的實際,投資40萬元開辦液體菌包廠,實行工廠化集中育菌,以每袋0.9元低價賣給會員,2005年共生產51萬袋,全部銷售一空,實現了"雙贏"。三是村組農戶聯合型。由村集體牽頭,吸收本村及周邊從事同一產業的農民建立協會或合作社,通過組建協會,集聚農戶聯手經營,既降低了生產成本,又規避了市場風險,產品質量效益逐年提高。鎮每年水稻產量在2.3萬噸左右,針對農民賣難問題,村水稻專業協會以會員入股形式在國家工商總局注冊申辦了"小江南"牌A級稻米綠色標識,實現收購、加工、包裝、銷售"四統一",每斤價格比原來提高了0.2元,并在俄羅斯打開了市場。四是院校基地合作型。農業科研機構與農民聯合,發展主導產業,主動掛、靠、聯科研機構和大專院校建設科技成果轉化示范園。村圓蔥協會與東北農業大學建立長期合作關系,協會負責引種、推廣日本卡木依、福星等新品種,東北農大定期派駐專家、教授對蔥農進行培訓和指導,圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴張至今年的4000畝,年產1.6萬噸,全部出口俄羅斯,成為遠近聞名的外向型特色農業一品村。五是加工企業帶動型。不斷建立和完善產業內部新型利益關系,改變農民單純賣原料的傳統經營方式,吸引農民以土地、原料、進廠做工等形式參股分紅,由單純的買賣關系變為伙伴關系;龍頭企業采取保護價收購、預付定金、二次結算等辦法,反哺基地及農戶,形成了"利益均擔、風險共擔"的產業化運作機制。建成農產品加工企業101家,年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農副產品50萬噸,龍頭企業集群初步形成,帶動產業集中度不斷提高,成為縣域農產品搏擊市場的中堅力量。六是流通市場鏈接型。流通決定生產,銷售決定效益,搞活市場促進農村經濟合作。推行"市場+農戶(企業)"機制,積極組織農產品直接進入市場。打破傳統農業提藍小賣的生產銷售方式,實行誰投資、誰所有、誰受益,聚集民間資本2200萬元建成黑木耳山野菜批發大市場,年實現銷售量2萬噸,銷售額8億元,成為全國最大的黑木耳交易市場。七是科技園區輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區是引領群眾調整結構的重要手段。推行"園區+農戶"機制,徹底打破農民傳統種養方式、種養習慣和種養觀念,充分發揮農業科技園區引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用,促使農產品高產高效,這幾年,沿道、沿河、沿邊創辦農業科技示范園40個,促進了科技成果的配套組裝,推動了農業先進實用技術的普及推廣。
4、規范運行管理,保障農村經濟合作經濟組織健康發展。由于農民科技文化水平相對較低,對實現合作的認識不足,加之相關法律法規不健全,有相當一部分農民缺乏合作的積極主動性,致使合作的范圍尚小,許多農村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上,做到了"兩規范、一完善"。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則,經過初期一段直接扶持之后,逐漸轉向以指導和引導為主,逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會,發揮農民成員主體作用,增加農民成員的發言權;適應市場經濟和現代企業制度的新要求,引入有管理經驗的能人行家參與治理,提高合作組織經營管理水平,使專業合作組織全部達到了"四有",即有章程,有組織,有機構,有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益,逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農戶以土地入股,包產包銷,每年與農戶簽訂技術服務和產品收購合同,有效規避了市場風險,形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的問題
盡管農村經濟合作組織建設取得了長足發展,但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。
一是組織合作不夠規范,聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密,沒有明確的合同約束,有較大的不穩定性,基本處于好則合、不好則散,有利則合、遇險則散的松散狀態。
二是運行機制不健全,缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程,董事會、理事會、監事會制度不夠健全,成員素質不高,只是憑經驗、憑干勁辦事,自我完善、自我發展、自我服務的能力不強,影響了整體功能的發揮。
三是組織化程度不高,服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體,服務基本停留在信息、技術咨詢等層面,提供加工、儲運等配套服務能力較弱,吸引力、凝聚力不強,尚不能適應新時期農業升級發展的要求。
三、對策與建議
著眼以工業化思路抓農業和解決農產品"賣難",堅持"抓中介、活流通、強服務、保增收",持續培育壯大新型農村經濟合作組織,形成"組有專業大戶、村有專業隊伍、鎮有合作公司、縣有合作集團、產業有專業協會"的綜合服務體系,支持和推動現代農業加速發展。
1、扶持引導,營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應,推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。發揮電視、"村村通"網絡平臺作用,多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵,提高農戶參與發展的積極性,擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比,讓農民消除"與己無關"思想,切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。進一步制定傾斜政策,組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業、林業、畜牧等部門,在信息、項目、技術等方面大開綠燈,創造條件。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向,根據相關法律法規,幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛,保護其合法權益,既不能鉆法律空子,又要促其健康發展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓,強化誠信、合同教育,遵守市場規則,確保農村經濟組織有序發展。
2、理順關系,完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系,做到"三個規范"。一是規范組織。因地制宜,逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題,依據相關法律,劃清權屬,監督合作組織及時注冊,以免出現"黑組織"或非法組織,建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段,由政府參與發動、組織協調,協會運轉正常后,則逐步退出,由會員按章程民主推選負責人,實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度,健全社員大會、董事會和監視會等內部組織,形成民主決策、合作服務和收益分配機制。超級秘書網:
為了適應建設社會主義新農村的需要,積極發展沼氣、畜禽舍、廁所和日光溫室“四位一體”種養模式,通過沼氣發酵、提高糞便以及其他廢棄物的綜合利用率,實現農牧業廢棄物能源化、肥料化和飼料化,加快農村戶用沼氣建設,內蒙古已在全區范圍內推廣“一池三改”。“十一五”期間,力爭每年增加農村戶用沼氣10萬戶。近年來,內蒙古結合實際在“一池三改”等兩種基本模式下,創新出6種戶用沼氣建設模式,有力地推動了內蒙古沼氣建設的總體水平。2010年內蒙古又新建成16個標準高、示范效果好、帶動作用強、影響力大的生態家園典型示范村,沼氣建設呈現出強勁發展勢頭。
一、農村戶用沼氣發展現狀
(一)農業基本情況
全區已播種農作物6250萬畝,居住在鄉村的人口1259.9萬人,占總人口的52.8%。
1.戶用沼氣建設情況。2008、2009年將農村戶用沼氣列為政府民生工程之一,內蒙古將在60個旗縣的500個村建設10萬個農村家用沼氣池,以幫助解決農村家庭的做飯、照明等問題,減少農村煤炭和柴草的使用量。完成后內蒙古農村牧區家庭用沼氣保有量將達14萬6千戶。2009年底,全國戶用沼氣池保有量約3500萬戶,占適宜農戶數的25%;廣西、海南等省區已超過適宜農戶數的40%;而我區僅43萬戶,占適宜農戶數的12.6%。2009年我區共計新建戶用沼氣179845戶,鄉村服務網點700個,沼氣縣級服務站2處,養殖小區和聯戶沼氣工程51座,大中型沼氣工程10處,全區戶用沼氣池的保有量一舉達到了42萬多戶、沼氣縣級服務站從無到有,鄉村服務網點亦有了顯著增加。
2.服務體系建設情況。目前,自治區已形成比較健全的自治區、盟市、旗縣三級農村牧區能源管理和技術推廣體系,全區12個盟市、81個旗縣設有農村牧區能源服務機構。全區持有沼氣生產工職業資格的人數達3716人,已具備每年建設18萬個以上沼氣池的能力,72個旗縣沼氣生產工人數在40人以上。自治區、旗縣沼氣服務體系建設已經取得重大進步。另外,自治區在2010-2015年規劃建設旗縣級服務站58個,使總數達到75處,建設自治區級實訓基地1處,加之分布在8個盟市的已建和在建實訓基地,共同形成較為完整的全區實訓基地網絡。為適應沼氣建設發展形勢的需要,全區進一步加大了培訓工作的力度。截至目前,僅自治區農牧業廳就先后組織舉辦了玻璃鋼沼氣池行業標準、農業基本建設財務管理、沼氣工程安全運行、大中型沼氣工程可行性研究報告編制及工程技術培訓、沼氣服務網點設備操作技術培訓、秸稈資源調查與評價技術培訓、農村牧區沼氣大培訓和大回訪師資培訓等7個大型培訓班。我區是全國首個專門就玻璃鋼沼氣池行業標準舉辦大型培訓班的省份。2010年前10個月,我區新增沼氣生產工408人,沼氣生產工總工人數已達6396人。內蒙古農村能源職業技能鑒定站被列為全國第二批沼氣生產工高技能人才培養“金藍領計劃”試點單位,成為目前全國農村能源行業僅有的4個“金藍領計劃”試點單位之一。
3.沼渣沼液利用情況。沼渣、沼液是一種優質高效的有機肥料,其中沼液還有防治植物病蟲害和提高植物抗性的功能。一個8立方米的沼氣池,年產沼液沼渣10-15噸,可滿足2-3畝無公害瓜菜的用肥需要,減少20%以上的農藥和化肥施用量,同時可使糧食增產15%-20%,蔬菜增產30%-40%,從而顯著增加農牧民收入。
(二)沼氣建設的環保作用
大力開展沼氣建設,將人畜糞便、作物秸稈等農業廢棄物通過沼氣池變廢為寶、變害為利,解決農牧民群眾的生活用能,對于保護生態作用很大。一個戶用沼氣池所產的沼氣,平均每年可替代薪柴或秸稈1.5噸左右,相當于3.5畝林地,75-150畝半干旱、干旱草原的年生物蓄積量。開展沼氣建設,能夠使山更綠,水更清,生態更美好。
(三)發展目標
到2015年力爭戶用沼氣在適宜農牧戶中的普及率達到55.7%,在全部完成國家目前已下達的戶用沼氣投資計劃后,戶用沼氣數量將達到55.8萬戶。2015年前我區還將利用鞏固退耕還林成果專項基金建設的24.8萬戶,在中央投資和地方配套資金有保證的情況下,“十二五”期間計劃利用中央預算內專項資金新建70.8萬戶,到2015年全區戶用沼氣數量將達到151.4萬戶。據測算,到2015年,全區沼氣適宜農牧戶數為271.8萬戶,屆時全區戶用沼氣在適宜農牧戶中的普及率將達到55.7%。
二、內蒙古戶用沼氣發展存在的問題
一是建設者的積極性和農民的認可性差距大。雖然推廣工作者對沼氣項目的推廣積極性比較高,但從近年來沼氣項目實施過程發現,農村沼氣項目還面臨政策、資金、科研、后續管理等一系列問題,直接影響農民對沼氣項目的熱情,不少人持等待觀望態度。
二是農戶接受沼氣的認識不到位,建池不規范,發酵模式單一,冬季保暖意識淡薄,沼氣綜合開發利用技術較差許多沼氣用戶簡單地認為,沼氣只能點燈、做飯,對沼渣沼液在種植業、養殖業等方面還缺乏綜合利用,加之許多農戶受庭院條件的限制,特別是煤炭等工礦區地質塌陷裂縫等因素,給發展沼氣造成了困難。
三是服務相對滯后,難以完全用戶需求。建后服務是推動沼氣事業健康發展的關鍵環節,但建池農戶自身的管理意識淡薄,重用輕管,甚至只用不管,沼氣管理知識少,技工隊伍相對薄弱。沼氣存有量偏少而技工服務范圍偏大,僅用現有的沼氣服務難以維持其生存需要,政府沒有技工服務補助金給予保證,致使不少建池農戶得不到滿意的服務影響了使用率。
三、加強我區戶用沼氣發展的建議
(一)加強宣傳
要提高各級領導的認識,想方設法調動基層一線工作人員的積極性。培訓沼氣用戶,增強建沼氣池自覺性和主動性,真正讓群眾認識到沼氣所帶來的經濟效益、社會效益和生態效益,形成全社會重視農村能源建設、關心農村能源建設、支持農村能源建設的良好氛圍。
(二)加強培訓,保證質量
充分認識技術培訓和質量管理的重要性,把建設高素質的技術隊伍、確保高標準的工程質量作為沼氣工程建設健康發展和維護人民群眾生命財產安全的重要措施來抓,認真抓好專業施工人員的培訓, 加快職業資格認證工作的發展步伐,強化對沼氣工程建設的質量管理。
(三)加強服務體系建設
全村145戶,人口499人,土地面積1530畝,現耕地面積980畝,98年底人均純收入不足800元,是出了名的貧困村,由于近年來黃河斷流的影響,海水入侵,土地次生鹽堿,耕地逐年減少,人均中、高產田0.9畝左右。自**公社撤離后,該村的水利建設幾近停滯,自99年借助宣傳部*部長聯系該村契機,依托市縣兩級水利部門聯合包村的優勢,圍繞水字做文章,循著水路找財路,大搞農田水利基本建設,大力改善農業生產條件,積極調整農業產業結構,增強農業發展后勁,提高農民收入。01年自我局工作組進村以來,先后無償投資62.2萬元,大大改善了該村的生產生活條件。一是將村內原飲水坑塘從0.7萬方擴容到2.8萬方。維修擴建了村里的自來水。二是從十八戶干渠上為該村挖了一條長4.1公里的干渠。三是新建了一座0.5立方米每秒的揚水站。并對全村耕地進行了統一規劃,開挖排堿溝4.5公里,整平土地1200畝。水利建設配套已具雛形。新建了柏油路,改善了村里的交通狀況,投資近10萬元,建設了高標準文化大院。
二、經濟狀況:
該村主導產業為旱作農業,去年該村種植小麥380畝,每畝投入在50元左右,產出300元,一年收成基本可解決全年溫飽,全村今年植棉近200畝,平均畝產180公斤,去年棉花價格較去年低,每公斤皮棉在2.3元左右,畝凈效益在290元,村勞動力農閑以外出務工和手工業經營者占到全村人口的1/3,目前全村有石材、油料、零售等商業經營9戶,電氣焊和機械維修8戶,家庭養雞7戶,養羊92戶,農產品加工3戶,水產養殖4戶,2001年底該村人均年收入為1364元,收入來源主要有兩部分,一是農業收入,人均240元,二是家庭養殖及副業,該村現小尾寒羊存欄量達340只左右,戶均兩只,每只母體年效益大約在700元左右。我所聯系的曹維忠一家今年種植小麥2.6畝,棉花1.3畝,大豆2.5畝,農業收入在1000元左右,曹維忠是村里的電工,年收入在5000元左右,其人均收入在2200元,在經濟上是村里的中等戶。
存在的問題:
一、該村農業生產條件較為脆弱,農業發展受水的制約很大,通過對該村的農田、水庫、渠道、揚水站等水利設施進行了實地考察,同群眾一起分析查找原因,主要是干渠較長,引水不暢,需機提水,增加了用水成本,由于水的限制,致使該村農業發展緩慢,土地堿化,現在已有近800畝土地由于水的制約而棄耕。
二、土地較為分散,該村的土地村南有800畝,村北600畝,村西500畝,該村五隊的耕地在崔家村南,土地的分散,致使輸水渠道過長,勢必增加用水量和用水成本,難以開展較大規模的農業開發,農業產業結構調整尚未全面展開。
第三,土地鹽堿較為嚴重,村北和村西的耕地因灌溉不及時,已經開始堿化,需定期大水漫灌壓堿或深溝排堿。
發展對策:
**村的發展應以農業為突破口,圍繞水字做文章,循著水路找財路,大搞農田水利基本建設,大力改善農業生產條件,積極調整農業產業結構,增強農業發展后勁,提高農民收入。
一、借助水利配套,進一步加大農業開發力度
**村現有人口499人,現有耕地1600畝,1999年至2000年在我們的住村幫扶下,對該村1200畝土地進行了整平,并建設了較為配套、合理的供排水體系,目前尚有1000畝已經整平的耕地耕地還未進行開發而棄耕閑置。因此必須充分利用土地資源,借助現有的水利配套設施,大力發展高效經濟作物,推動糧經比例的縮小,拉動相關產業的發展,是在目前狀況下**村脫貧致富的有效途徑。
二、抓產業結構調整
積極推進農業產業化經營,按照產業化發展的方向和要求,對有資源優勢和市場需求的農產品,實行連片規劃建設,形成有特色的區域性主導產業,為農戶提前、產中、產后系列化服務,在目前狀況下,該村的經濟發展的主要工作精力應該放在抓產業結構調整上,利用緊鄰灌區的灌溉優勢,大力發展冬棗、薄荷等高效經濟作物的種植。薄荷每畝投資110元,第一年收入在500元左右,自第二年每畝收入1200元左右,今年要搞好村里180畝薄荷的種養管護和銷售,條件成熟時,再進一步膨脹產業規模,成為該村種植業的主導產業之一。
目前**鄉積極推進冬棗產業化經營,實行連片規劃建設,形成有特色的區域性主導產業,具有相對的資源優勢和市場需求,如果利用緊鄰***灌區的灌溉優勢,發展300畝密植型冬棗圓。每畝按110棵,每棵7元計算,需投資23.1萬元,具體資金籌集渠道為:為增強種植戶的管護責任感,由種植戶每棵承擔2元,爭取上級資金(市局現在在該村包村)扶持16.5萬元,每棵5元,種植完成后,每棵補助2.5元,明年按成活率,每棵再補助2.5元,由于冬棗可以進行棗糧間作,第一年不影響糧食生產,第二年開始結果,每畝年收入可到1500元,人均增收900元,進入豐產期后,產量
和效益將大幅度提高,與種植戶簽定種植合同,待有效益后,所投資金分期收回,用于該項目的滾動發展。使冬棗成為**村種植業的支柱產業。
三、重點支持發展種養業
繼續重點支持發展種養業,集中力量幫助發展有特色、有市場的種養項目,以增加人均收入為中心,依靠科技進步,著力優化品種,提高質量,增加效益,實現可持續發展,以市場為導向,選好項目,搞好信息、技術、銷售服務。我局工作組投入資金6萬元,同養殖戶簽定了小尾寒羊和波兒山羊雜交養殖養殖合同,現在存欄量已達300多頭,一只種羊的年效益可達700元,群眾們發了“羊”財,積極性很高,如果因勢利導,繼續膨脹養殖規模,再購進波兒山羊母體和小尾寒羊,用于小尾寒羊和波兒山羊雜交的發展,可使該村的波兒山羊雜交體存欄量達800--1000頭,成為該村的養殖龍頭產業。人均年收入增加800--1000元。
四、大力發展水產養殖業
利用村北空置的荒地進行水產養殖,目前市縣包村工作組正在積極的籌備,準備投資5萬元,利用緊靠干渠的水源優勢,開發荒堿地100畝,進行河蟹養殖,培育新的經濟增長點。
五、努力改善村里的交通狀況
**村目前有兩個自然村,五隊在**的東南部,出入道路僅靠一條土路,一遇雨雪,泥濘不堪,交通隔絕,村民深受其苦,成為阻礙五隊經濟發展的主要因素之一,經與村兩委商定,決定由包村工作組投資1萬元,為該村五隊修建500米長的道路一條,新建穿涵一座,以改變五隊的交通狀況。
六、加強基層組織建設,爭創一流班子
按照市委組織部的有關要求,增強班子的凝聚力和向心力。搞好規范化管理和檔次升級,嚴格定時定點辦公制度,搞好黨員的管理和科技培訓,做好發展黨員和培養入黨積極分子、后備干部工作。幫助群眾解放思想,更新觀念。從而為全村的發展理清思路,凝聚合力,形成動力。
基本情況
農村專業技術協會是我國在實行家庭聯產承包經營責任制的基礎上出現的新事物,是一種新型的在農民自愿基礎上組成的農村技術經濟合作組織。它的出現、發展和壯大 給我國農村改革和經濟發展注入了新的活力。目前,我們現有的農村專業技術協會的會員構成絕大多數是志趣相同并從事同行的農民,會長或副會長多由同行業生產能手或有文化的鄉、村黨員干部擔任。農村專業技術協會從事的生產項目涉及農、林、牧、副、漁、加工業等多個行業。現有的農村專業技術協會分為技術交流型、技術服務型、技術經濟合作實體型三種類型。經費來源主要為會員自籌、入股、專業大戶出資、企業出資贊助、開展有償服務收取的技術指導費、技術咨詢費和組織農產品外銷的手續費、鄉村基層組織給的少許補助等。
我縣農村專業技術協會的發展雖然處于初級階段,很多方面亟待加強和完善,但是實踐證明,我縣農村專業技術協會是代表我縣農村深化改革的趨勢和方向,是推動我縣農村經濟和農業產業化、現代化發展的強大動力,是實現我縣科學技術普及工作的群眾性、社會性、經常性的有效形式,是我縣在開展農村科普工作中不可或缺的重要力量。它初步形成了以經濟利益為紐帶,以技術、市場、信息共享服務,民受益為特征的技術經濟合作組織格局。它對我縣實施科教興縣、科教興農、引導全縣廣大農民全面建設小康社會都將產生重大的作用。
一、通過典型示范引路,帶動了支柱產業的發展。
我縣的農村技專業術協會是以發展一種產品或一個行業為目標,是由骨干會員帶頭示范的,影響周圍群眾,不僅普及了科學技術,而且將同類行業戶聯合起來,共同開發某一產業,形成規模經營,進而成為支柱產業。如興隆鎮塘洞村的張有紀自主開發的北侗黑葡萄基地,波洲長塘坪村的大棚蔬菜基地獲得的經濟效益是顯著的,并輻射帶動了周圍的村民,對促進當地農業產業結構調整實施產業化發展起到了很好的示范作用。使眾多村民戶走上了致富路。
二、加速了優良品種更新換代和先進實用技術的引進推廣,使科技成果較快地轉化為現實生產力。
我縣農村專業技術協會以科技致富大戶牽頭,匯集了當地的技術經濟能人,是農村新生產力的代表,他們與學會、科技院科研院所、大中專院校建立了廣泛的聯系,使許多實用技術和科技成果得以較快地推廣應用。有的農技協通過舉辦實用技術培訓班,向農民傳授普及應用技術,比如,波洲長塘坪村的大棚蔬菜協會,成立初期有部分會員因不懂大棚蔬菜種植技術特別是育苗的護理技術掌握不了,蔬菜的成功率很低,為了解決這一技術難題,該協會每年有針對性對會員舉辦多次培訓班,或到田間地頭,到菜農會員戶中進行手把手培訓,通過培訓,普及科學種植技術,印發資料和教材使該協會會員蔬菜種植成功率得到了普遍的提高。
三、農村專業技術協會成為聯結農戶小生產與社會化大市場的中介服務組織。
農村專業技術協會是根據農戶的需要和生產經營能力,首先從生產中的技術服務入手,逐漸向流通領域延伸,成為農戶真正走向市場的組織代表。目前,我縣的一些農技協已由單純的技術服務型向產、供、銷、加一條龍服務的技術經濟合作實體型發展。比如波洲長塘坪村的大棚蔬菜協會,從栽種規范、種子的選購、肥料供應、技術指導到產品的銷售一系列服務,使得產品銷售渠道暢通,使會員獲得較好的經濟效益,發展生產的熱情高漲。
四、農技協促進了農戶產業結構調整。
市場經濟體系的建立,加快了農業生產結構的調整,以及行業市場的形成和發展。一項新興產業的出現成為一個協會新的生長點,協會堅持“人無我有,人有我憂,爭創效益”的方針。實踐表明,在各農技協的帶領下,廣大農戶觀念大轉變,徹底改變了“家家種糧油,戶戶小而全”的狀況,全縣一大批專業村、專業戶、專業市場不斷涌現。比如晏家鄉的壩上村成為 “西瓜村”,地方收入得到了增強,農民收入得到了逐步增長。全縣的“小康村”建設得到了加強。
五、農技協成為農戶利益的代表。
農民單家獨戶經營除了在參與市場競爭的過程中力量微弱外,其合法權益得不到有效保護。農戶參加協會,共同的行業生產經營,共同的利益使農戶結成了一個利益共同體,并通過協會這一組織得到體現。農戶的合理要求和愿望通過協會向政府部門和全社會反映和爭取,從而有效地保護了農戶的正當權益。協會也成為同行業的農民之家。
六、推動了農村的精神文明建設。
農村專業技術協會進行技術經濟聯合體的活動中,建立了互教互學、取長補短、相互合作、共同富裕的新型農民關系。通過科學技術培訓、科學示范和生產實踐,不僅提高了會員的科技知識水平,增強了科技意識,而且更新了觀念,有利于成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。會員中許多人成為建設小康社會新農村的帶頭人。這些帶頭人把自己熟悉的各種農科技術無償傳授給當地群眾,并在資金、項目、技術、種子市場銷售等方面予以扶持。幫助當地群眾靠種養致富起來,用自己的實際行動實踐了“三個代表”的重要思想,為黨和國家、為人民分憂,幫助周邊群眾脫貧致富出力,充分體現了當代農村人的高尚品德。
存在問題
一、對農村專業技術協會的地位和作用認識不到位缺乏應有的重視。
有的鄉鎮還未把發揮農村專業技術協會的作用列入黨政領導的議事日程,也沒有把農村專業技術協會的工作和發揮其作用納入當地科教興縣、科教興農的重要內容和社會發展的總體規劃之中。農技協與黨委、政府溝通不夠,農技協的一些意見、建議和要求很難反映到政府的決策機關中。
二、農村專業技術協會的組織還不健全和完善,社會化服務功能還比較低。
目前我縣大部分的村民委還沒有農技協組織。已建立起來的農技協,層次也較低,具備產、供、銷、加一體化服務功能的農技協數量很少,甚至已名存實亡。鄉鎮科協是負責對農技協指導協調服務工作的。但我縣部分鄉鎮尚未建立科協組織,因而影響到農技協組織的健康發展。
三、各級科協組織對農技協的幫助指導不夠。
目前,引導和扶持農技協的相關政策沒有出臺,許多部門對農技協在信貸以及農資、種苗等生產資料的供應及生產扶持方面缺乏有力支持,有的甚至人為設置障礙,采取歧視態度。各級科協能為農技協提供的包括市場信息、服務
工作的相當有限,各級科協因經費拮據,也無法開展積極有效的工作,致使一些必要的活動都無法正常開展。比如,組織農技協開展互相學習交流或組織對口參觀考察等活動都無法開展,從而影響了農技協的發展與提高。
幾點建議
一、要提高對農村專業技術協會的認識,重視發揮農村專業技術協會的作用。
農技協在實施科教興縣、科教興農、建立農業強省和推動農業產業化、社會化服務方面具有不可替代的作用。各級黨委和政府應予以大力支持農村專業技術協會的發展,以便更好地發揮這一組織的作用。
二、建立和健全農技協的管理法規,明確其合法地位,保障其合法權益。
無論在理論上,還是實踐上,制定農村專業技術協會的管理法規,已成為社會的迫切需要。客觀條件也基本成熟。建議相關部門盡快制定農村專業技術協會的管理法規,以明確各農技協的合法地位,保護其合法權益,促進其健康發展。
三、運用市場經濟的規律和規則積極引導農技協向技術經濟聯合實體型方向發展。
根據農技協的辦會宗旨:民辦、民管、民所有、民受益的原則和《科普法》中第六條規定:“社會力量興辦科普事業可以按照市場機制運行”的要求,各級黨委、政府以及全社會都應該大力支持和引導,尤其是要從稅收、生產資料的采購供應,金融信貸政策等方面進行扶持和引導,為鞏固和發展農技協創造良好的外部環境。從而使農技協按照市場經濟規律進行運作,并從中獲得合理的收入以達到自我“造血”,自我發展,自我完善,能夠在社會主義市場經濟的大浪潮中經得起洗禮并發揮應有的作用。
四、充分發揮縣科協對全縣農技協組織的宏觀管理作用。
建議縣政府從有關經費中劃出一塊給縣科協作為專門扶持農技協發展的專項資金,用于組織對農技協進行實用技術培訓,建設科普信息庫,向各鄉村農技協提供科技信息、市場信息等方面的服務以及開展有關活動。
一下車,一條大路伸向遠放,路兩排的房屋和樹都整齊的排列著。
我在這里也受到了村委的熱情接待,據村委介紹,這里在十幾年前還是一個小村莊,這里的人們也都主要以農業為主,在十幾年的現在已經成為一個經濟發展的重鎮!
在國家發展方針的指導下,在該地不適應栽種糧食的土地上實施了退耕還林還草工程,使一些開始出現石漠化的地方得到緩解。
我隨著當地居民上山,看到了一片片綠蔥蔥的樹林,居民透露,在樹長成之后,可以作為經濟林賣給國家,并且在這期間國家還有經濟補助。
在這里醫療改革也正進行得如火如荼,剛開始也只是國家只是出資進行藥費補助,但在近幾年后,看病拿藥都不會再花一分錢了。說著,居民們都露出了笑臉,說到農民的日子越來越好過了.
在實施九年義務教育學費全免的方針下,原來因為沒有學費而輟學的孩子也進入了學校,走進了他們另外一條人生的道路。
農業稅的減免,更為農民心里一大快事,農民的壓力越來越少,生活越來越輕。
在村委的帶領下,我走訪了幾戶農家,每家都是窗明幾凈的,后來才知道,原來的這幾戶是村里的危房戶,在當地政府的出資幫助下建了新房。 后來又更隨村委走訪了幾個臨近的村子,都由原來的石子路變成了平坦的水泥路,路邊也沒有再看到村委說的危房了。
現在此鎮也實施了小區式管理,各個街道都有辦事處每村都有村委會,人們的問題也可以得到很好的解決! 現在生活水平提高了,人們的精神生活也提高了,以前都只是在晚飯后,坐在房前聊天,現在還有了專門的中老年活動中心,為中老年提供了專門的休閑娛樂場所。
農村經濟運行特點
一、夏糧生產再獲豐收。據統計,今年全縣43.4萬畝夏糧,畝產342.7公斤,總產量14.9萬噸,分別增長2.3%、2.9%。夏糧增產主要因素:一是去年麥播時,墑情好,播期集中,播種質量高。二是在小麥返青、起身、抽穗、揚花和灌漿時,下了幾場“及時雨”,緩解小麥旱情,成為今年小麥增產的關鍵因素。三是良種推廣和科學種植普及程度高。
二、蔬菜生產量增價降
上半年,我縣蔬菜產量78.7萬噸,同比增長7%。隨著春菜的集中上市,甘藍、芹菜、青筍等露地蔬菜出現價格下降、滯銷等現象。為確保我縣蔬菜銷售暢通,縣上積極采取應對措施。一是縣委縣政府及時發出了《關于切實做好當前蔬菜銷售工作的緊急通知》,號召全縣各級政府、各部門立即行動起來,幫助群眾銷售蔬菜,解決群眾賣菜難問題。二是積極聯系新陽光蔬菜批發市場、市家友超市、市世紀金花量販超市等客商銷售甘藍30多噸,實現收入8萬多元,有效解決了當地菜農的燃眉之急。三是發動企事業機關和社會團體等力量幫助群眾銷售蔬菜,組織干部職工深入菜區購菜,每人購買蔬菜至少20斤,為菜農銷售蔬菜10多噸。四是邀請日報、電視臺等新聞媒體強力推介我縣蔬菜,進一步擴大我縣蔬菜銷售范圍。在各方共同努力下,我縣露地蔬菜銷售價格較往年同期有所下降,但蔬菜銷售沒有受到太大影響,銷量基本與去年同期持平。
三、畜牧生產穩中有升
上半年,縣圍繞以規模促發展,堅持規模帶動戰略,在著力發展規模養殖場的基礎上,鼓勵和引導農戶奶牛向小區集中、鮮奶向奶站集中,畜牧養殖呈現出規模化、標準化、產業化新格局。一是畜牧業在農村經濟中的地位越來越高。年1-6月份,全縣畜牧業實現產值8億元,占農業總產值的比重達到34.8%;二是存欄穩步增長,產量平中有增。上半年縣奶牛存欄6萬頭,同比增長27%,生豬存欄19.2萬頭,同比增長23%;羊存欄13.7萬只,同比增長1%;家禽存欄140萬只,同比增長6%。肉、蛋、奶產量分別為9837噸、5060噸、16.4萬噸;增長1%、2%、9%。四是動物疫情基本穩定。由于領導重視,責任明確,措施有力,工作到位,我縣沒有發現以高致病性禽流感、W病等重大動物疫病,有力保護了畜牧業健康發展。
四、農民現金收入快速增長
據農村住戶抽樣調查,二季度農民人均現金收入4240.5元,同比增加874.5元,增長26.9%,人均工資性收入為1480.5元,增長25.9%,對現金收入增長的貢獻率為34.8%。農民家庭經營現金收入為2585.5元,比上年增加489元,增長23.3%,對現金收入增長的貢獻率為55.9%。救濟金、醫療保險金、各種政策補貼及親友之間贈送收入等轉移性人為149.3元,比上年增加56.2元,增長60.4%,對現金收入增長的貢獻率為6.4%。
五、農村消費潛力得到釋放
隨著農機補貼和家電下鄉等優惠政策的逐步落實,有效激活了農村消費市場,實現了農民得實惠、企業得市場、政府得民心、經濟得增長的目的,成為進一步拉動農村消費的新動力,農村消費潛力得到更大的釋放。據統計,全縣上半年農民購置農機的補貼金800萬元,其中:拖拉機134臺,補貼96.47萬元;收獲機械53臺,補貼77.4萬元;設施農業機械2002臺,補貼520.38萬元;田園管理機械2299臺,補貼117.3萬元。據商務局統計,截至6月30日,全縣家電下鄉銷售網點84個,銷售量25664臺,銷售額6489萬元,已補貼到戶17910臺,發放補貼516萬元。
存在問題
1、農民對糧食生產有待加強,糧食生產耕作粗放,影響產量的提高。
2、畜禽及農產品價格波動較大,農民生產風險加大。
3、養殖和蔬菜產業產后服務體系不健全,難以適應當前產業快速發展的要求。
4、生產、生活污染現象還沒有得到有效改善。一是農用地膜量越來越大,殘膜回收不及時,造成白色污染。二是化肥、農藥使用數量增加,土地生產能力下降。三是大部分鄉村生活垃圾沒有集中堆放和統一處理,污染著農村生活和生產環境。
幾點建議
一、指導農民搞好秋收農作物的田間管理工作,認真做好病蟲害的預測和防治工作,為全年農業豐收、農民增收打好基礎。
二、在加大發展無公害蔬菜同時,積極開展大棚水果、瓜類、花卉等名優稀特品種的引進,形成新的生產優勢,努力做到“人無我有,人有我優,人優我特”。
三、加強與市場管理者的聯系和溝通,掌握市場第一信息科學指導農業生產。
發展現代農業是新農村建設的首要任務,也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。沒有現代農業,新農村建設就失去了重要的產業支撐。
我國農業正處于從傳統生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期,發展現代農業既具有客觀必然性,又具備現實條件,同時也面臨一些問題。
大力發展現代農業,應認真貫徹落實中央1號文件精神,著力抓好增加農業投入、提高農業科技研發能力和推廣力度、加強農業基礎設施建設、建設現代農業服務體系等重點工作。
今年的中央1號文件指出:“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務,是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”準確把握現代農業的內涵,正確認識發展現代農業與新農村建設的關系,科學分析發展現代農業面臨的問題,緊緊抓住大力發展現代農業的重點,是把中央的要求和部署落到實處、扎實推進現代農業和新農村建設的前提。
現代農業的基本內涵
現代農業是相對于傳統農業而言的,它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代農業,就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎,對傳統農業進行改造,以工業化的生產手段裝備農業,以先進的科學技術提升農業,以社會化的服務體系支持農業,以科學的經營理念管理農業,最終實現農業增長方式轉變。發展現代農業,從過程看,是實現農業的科學化、集約化、市場化和產業化;從結果看,是實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。
在發展現代農業的過程中,現代要素替代傳統要素的內容是不斷變化的。就當代而言,現代要素替代傳統要素,就是用化肥、農藥、農膜、灌溉、良種、農機、電力以及生物技術、信息技術以至航空航天技術等要素,替代畜力、人力和半機械手段等要素,在種植業、養殖業、農產品加工及流通業和其他相關領域進行生產和經營方式的改造,改變農業低投入、低產出和自給半自給狀態,以提高勞動生產率,提高土地產出率,增加農民收入。
發展現代農業是一個歷史趨勢,也是一個世界潮流。從發達國家的實踐看,由于各國資源稟賦不同,發展現代農業的模式也不相同。如美國、加拿大、澳大利亞等國家,資源豐富,勞動力短缺,發展現代農業、實現農業現代化走的是用資本和技術替代勞動,提高勞動生產率、實現規模化經營的道路;而人多地少、農業資源相對短缺的國家如荷蘭、以色列、日本、韓國,走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源,提高資源利用效率、實現集約化經營的道路。這啟示我們,不但大農場、大規模的農業適合發展現代農業,而且家庭小規模農業也適合發展現代農業。我國由于人多地少、水資源短缺,發展現代農業應該選擇用資本和技術替代土地、水等資源,走集約化經營的道路。
我國發展現代農業既具有客觀必然性,又具備現實條件。我國農業正處于從傳統生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期。面對工業化和城鎮化的巨大需求,面對資源和環境的雙重約束,只有加快推進農業生產手段、生產方式和經營理念的現代化,才能突破資源和環境的瓶頸制約,提高土地產出率和資源利用率,生產出量大質優健康的農產品,發揮農業的多種功能,保證農民增加收入。現階段,我國已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。一是我國工業化已進入中期階段,人均GDP達到2000美元,在經濟規模上已具備加快發展現代農業的能力。2005年,全國非農產業占GDP的比重上升到87.6%,非農業勞動就業份額達到53.1%,城市化水平達到43%。這些結構性指標反映出,我國不但已經到了可以不依賴農業積累來實現快速發展的階段,而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的形式,支持農業轉變增長方式,進行現代農業建設。二是近年來我國財政收入保持持續快速增長趨勢,國家財政支持現代農業建設的能力明顯增強。三是我國已從“雙缺口”進入到明顯的“雙過剩”時期,外匯儲備超過1萬億美元,人民幣存款超過34萬億元,具備了利用金融和資本市場推進現代農業建設的條件。
發展現代農業與新農村建設的關系
生產發展是新農村建設的基礎,而要實現生產發展就必須發展現代農業。在現階段,農業既要為經濟社會發展提供越來越多、越來越好的食品,又要滿足工業化對農產品原料的需求;既要承擔生態保護、觀光休閑和歷史文化傳承等功能,又要為農民就業和增收提供必要的保障。發展現代農業,就是要努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展的目標。這是實現生活寬裕的重要途徑,是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。可以說,現代農業建設進程快慢、成果大小,決定著新農村建設的進展和成效。因此,發展現代農業是新農村建設的首要任務。沒有現代農業,新農村建設就失去了重要的產業支撐。
新農村建設的核心是解決“三農”問題,而農業發展始終是“三農”問題的重中之重。發展現代農業,在農業領域不斷引入先進的物質技術要素和現代人力資本,對現有的生產方式和組織方式進行變革,是要從根本上解決農業發展滯后、難以適應工業化和城鎮化需要的問題。我國經濟要長期保持又好又快發展,進而實現全國的現代化,僅僅依靠工業和城市的現代化是遠遠不夠的,還必須實現農業和農村的現代化。因此,發展現代農業不僅是新農村建設的首要任務,也是統籌城鄉和工農業發展的基本前提與物質保障。只有從宏觀上、戰略上重視工業與農業、城市與農村的協調發展,加快現代農業建設步伐,才能把新農村建設和統籌城鄉發展落到實處。
發展現代農業面臨的問題
由于我國農業發展長期滯后,發展現代農業也面臨一些問題。首先是支持現代農業發展的投入不足,資金分散。近年來,中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署,農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現代農業發展的需要看,農業投入仍嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足,也表現在金融支持力度不夠。與此同時,國家對農業的投入分散在10多個部門,增加了管理成本,降低了農業投入的使用效率。其次是科技水平落后,人力資本水平不高。比如,科技研發體系不健全,農業科研成果儲備不足;基層農技推廣體系建設落后,農業科技成果應用率不高;農民文化素質較低,許多農民不會應用科學種田技術,不會操作配方施肥,不懂科學養殖,盲目使用化肥、農藥,過量使用各種添加劑等。第三是農業基礎設施欠賬較多,許多設施陳舊、老化。比如,農田機電排灌面積比重低,水土流失嚴重,土壤肥力不高,有機質含量下降,中低產田面積大,農業抗災能力不強;農田基礎設施配套較差,有“大動脈”而缺“毛細血管”,常常是“有機械沒路走,有渠道無水灌,有良種無田用”。第四是農業管理體制不健全,難以適應現代農業的發展。比如,從宏觀層面來說,如何調集公共資源和社會力量支持現代農業建設,還缺乏體制保證和有效辦法;從微觀層面來說,支持農業現代化的經營方式、中介組織發育嚴重滯后。第五是要素市場特別是支撐現代農業發展的市場發育不足,影響現代農業的發展進程。土地、金融等要素市場化程度低,勞動力流動市場不完備。在工業化和城鎮化進程加快的條件下,城鄉差距擴大,農民收入水平偏低,勞動力轉移緩慢,影響了現代農業的發展進程。對于這些問題,我們應該采取相應的政策措施和制度安排,盡快加以解決。
當前需要著力抓好的幾項重點工作
發展現代農業是一項系統工程,涉及方方面面。當前,應認真貫徹落實中央1號文件精神,著力抓好以下幾項工作。
加大農業投入,整合財政資源,為發展現代農業提供資金支持。必須堅決執行中央1號文件提出的三個“繼續高于”和一個“主要用于”的投入政策,特別要重視增加發展現代農業的投入,加強農業基礎設施建設。各級地方政府還應充分利用近幾年財政收入增長幅度快、社會資金剩余較多的有利條件,開辟增加農業投入的新渠道,鼓勵社會力量和農民積極參與現代農業建設。對于資金使用分散問題,應科學合理地加以解決。向農業投資時,各涉農部門應加強溝通和協調,根據統一部署安排資金;資金到達基層后,應組織專門機構進行整合,集中投放到現代農業建設特別是農業基礎設施建設上,防止“天女散花”。國家可以采取靈活多樣的支持方式,如實行以物代資、以獎代補和先建后補的方法,支持農民開展農田水利基本建設。
提高農業科技研發能力和推廣力度,為發展現代農業提供技術支撐。在大幅度增加農業科技投入的前提下,建立和完善農業科技創新體系,加強國家基地、區域性農業科研中心建設。可以設立和不斷增加現代農業科研專項,支持重大農業科技項目。同時,繼續增加農業科技成果轉化和推廣投入,建立鄉村級農民技術員隊伍,樹立科技示范農戶,組織培訓農民,引導農業科技新成果進村入戶。根據我國國情,高度重視土地、水以及環境等方面先進適用技術的推廣應用,走高產、優質、高效和可持續的農業發展道路。
我市轄19個鎮(鄉),共有534個行政村,總人口68萬人,轄區面積1208平方公里。農村公路1340.133公里。縣級公路134.701公里;鄉級公路59條665.*2公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573,二級公路181.396公里,三級公里148.090公里,四級公路935.*4公里。農村公路橋梁13093.3延米/286座,其中需要維修49座占橋梁總數17.1%。農村公路列養里程鄉道776.7公里占總里程58%,村道351公里占總里程26.2%。隨著農村公路建管體制改革的不斷深化,我市積極探索新的管理手段,逐步建立起一套科學,規范的建管體制,目前已取得了階段性成果。政府支持,交通統籌,鎮(鄉)牽頭,群眾重視的農村公路建管新格局已初步形成。
二、近幾年取得的成績
1、農村公路建設規模日益擴大,路網日趨完善。
在20*年我市共新建二級以上農村公路60.5公里,完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成*暨*特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部*連接線*至*段35公里,完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建*公路*至*段路基工程;投資4500萬元建成*至*新建工程。我市公路網主骨架日趨完善。
2、農村公路養護管理所職能不斷加強,農村公路管養工作不斷完善。19個鎮鄉中9個已組建農村公路管理所。這兩年里農村公路管理所在農村公路養護上發揮了重要的作用。落實農村公路建設、養護資金是建立農村公路管理長效機制的關鍵所在。我局按照“鎮(鄉)自籌、省市補助”的原則,建立并不斷完善財政投入、上級補貼、企業贊助和其他資金多渠道共同組成的農村公路建設、養護資金籌措機制。目前我市農村公路日常養護資金由鎮(鄉)自行負責,對于農村公路的大、中、小修工程任務按照*政辦〔20*〕82號文精神以獎代補形式下發。我局暫定農村公路養護(大、中、小修工程)補助資金標準為鄉道每年每公里2000元,村道每年每公里1000元。
3、樹立典型,促進農村公路管養工作。
我市鎮(鄉)眾多,區域差異大,經濟發展不均衡,不同鎮(鄉)的養護情況也千差萬別。在工作中根據各鎮(鄉)自身實際情況,突出重點,樹立典型,選擇有代表性的鄉村,摸索出適合當地實際情況的養護管理模式。每個鎮(鄉)都要選出2-3個典型村,3-5條示范路,以點帶面,涌現出大五里鄉、楊各莊鎮典型鄉鎮,并逐步在轄區范圍內推廣。
4、加強督導考核,提升農村公路管養工作。
為把鄉村公路養護管理的要求具體化、制度化,更便于操作實施,我局作為行業主管部門,在搞好技術指導、技術服務的同時,不斷探索新的管理手段,逐步完善考核機制,明確考核目標,健全考核內容。為此又結合我市實際情況專門制定了《*市農村公路養護管理考核辦法》,從組織機構、養護標準與要求、路政管理、公路綠化、沿線設施、內業管理等六方面逐項考核,建立了周督導、月調度、季初評、年考核的動態管理機制,確保這項工作真正落到實處,抓住實效。
三、存在三點不足
1、農村公路養護資金嚴重不足
按*市人民政府20*年82號文件要求,《加強農村公路管理養護工作的實施意見的通知》,鄉村公路日常養護資金由各鎮(鄉)政府負責,按近兩年情況看,我市9個設有公路養護管理所的鎮(鄉)中每年度列入鄉村公路管養費用超過10萬元的僅有一兩個,超過5萬元的有四五個,就目前各鎮(鄉)的鄉村公路里程來講,這些養護資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的,所以有的鎮(鄉)就僅對重要的一條或兩條路段進行養護,其余公路則處于“失養”狀態。
2、農村公路管理體制不夠完善
我市至今已有9個鎮(鄉)設立了農村公路養護管理所,2個鎮(鄉)掛靠在土地所,5個鎮(鄉)在城建辦,2個鎮(鄉)成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術人員外,各鎮(鄉)安排的專職養護管理人員基本上沒有,兼職的管理人員也多少不一,最多的達7人,最少的有1人。按養護規范要求,每個鎮(鄉)的農村公路折合二級路達50km以上時,就應設管理人員6人,按我市《關于加強農村公路管理養護工作的實施意見》要求,管理所人員不少于3人。同時,我局對鎮(鄉)公路日常養護檢查力度和頻率相對不足。
3、農村公路養護規范性尚有不足。
我市農村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點不足:
(1)公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標準、施工單位、監理單位、驗收接管手續等資料缺失。
(2)執行養護標準不統一。
我市在20*年82號文件中明確了農村公路養護標準,但在近兩年實施過程中各鎮(鄉)執行養護標準不統一,包括路肩養護,清掃范圍,沿路標志標牌設置,安全設施設置等。對橋涵檢視程度不足,特別是現階段我市存在49座急需維修的橋梁,危橋數量呈不斷增加趨勢,橋涵管理尤顯重要。
(3)公路大中小修的管理不到位。
按省《*省人民政府辦公廳關于貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》文件要求,農村公路大中小修計劃在年初報市交通主管部門審批,按要求竣工后,由交通主管部門驗收,按工程量核撥補助資金。現我市有的鎮(鄉)不能按時上報計劃,延遲我局上報省市計劃,使工程項目缺報或漏報。有的工程計劃竣工后省補資金約占2/3部分已到位,但市縣自籌的1/3部分沒有著落。而且有些鎮(鄉)大中修工程未按程序進行嚴格控制,造成該修的未能及時修復,資金未能得到有效利用。
(4)農村公路路政管理尚待提高
我市農村公路鄉道660.*2km,村道545.36km,總計1340.133km。各鎮(鄉)對農村公路的路產路權維護不足,時常有損壞公路設施、綠化樹木、堆積雜物等現象,造成農村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名,車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強完成,相對于農村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴重不足。
四、幾點建議
1、多方爭取資金,由我局重點核撥養護工程(大、中、小修)補助款,各鎮(鄉)負責日常養護經費。
按省交通廳、財政廳的經費補助標準,鄉道養護工程款按每公里每年3500元、村道養護工程款按每公里每年1000元,這些資金中有省補占約60%,市縣補占約40%。此項資金全部到位后,我局設立專門帳戶,確保專款專用,節余資金結轉下年度使用,嚴禁擠占和挪用。我局可按年初計劃核撥養護工程款補助,有利于緩解資金壓力,有利于農村公路管養。
另一方面各鎮(鄉)政府仍應多方籌措資金,用于農村公路日常養護。對于農村公路養護經費,一方面來源于鄉村自有資金,一方面還可來源于受益企業、個人資金捐助,還可試行多元化融資方式,實現公路養護資金的資本化運營。
2、進一步完善管養體制
在20*年,我市政府已發文明確了鄉村公路建養主體是鎮(鄉)政府,在鎮(鄉)政府設立農村公路管理所。到目前看仍需進一步完善,首先管理所負責本轄區內農村公路的養護管理,養護工程計劃的上報與信息傳達。同時受交通主管部門的業務領導,按要求完成每年的計劃驗收、檢查等工作。其次,各鎮(鄉)在我市政府遷政辦{20*}82號文件的要求下,盡快制定符合實際情況的《農村公路建設養護管理制度》,明確農村公路管養的職責與流程,明確每條路線養護責任者,可采取季節養護、村民養護、承包養護等多種方式。再有交通主管部門對農村公路建養進行統籌規劃和指導,并采取考核的辦法定期檢查,督促各鎮(鄉)做好管養工作。
3、實現規范化管養
對全市農村公路實行檔案化管理,包括該路的初期設計、施工、監理資料以及管養的技術檔案,隸屬關系,管養人員情況等,還包括橋涵檢查資料、維護資料等鎮(鄉)都要詳細建檔。
在每年底都要對路網數據更新,加強連續性,數據共享,及時準確,為我市多爭取農村公路補助資金。
對我市的農村公路養護標準進行廣泛宣傳與傳達,使各鎮(鄉)都認識統一,然后逐步落實,并且在制定的定期檢查中進行驗收考核。對安全文明設施建設、對大中修養護工程的管理,都作為檢查的重點,作為核撥工程補助的主要依據。由我局管養的農村公路全年好路率應在80%以上;由鎮(鄉)管養的農村公路全年好路率應在60%以上。農村公路的管養情況的優劣由交通局考核上報市政府,該項應列為市政府對鎮(鄉)年終考核的一項指標。