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【正文】
衛健委2021年上半年社會事業體制改革工作總結
一、工作進展情況
(一)圍繞“鄉活”,建立健全基層醫療衛生機構人才“縣管鄉用”機制;圍繞“村穩”,持續開展鄉村醫生訂單定向委托培養工作
1、圍繞“鄉活”,建立健全基層醫療衛生機構人才“縣管鄉用”機制:根據《事業單位人事管理條例》(國務院令第652號)及省委組織部、省人社廳《關于印發<安徽省事業單位公開招聘人員暫行辦法>的通知》(皖人社發〔2010〕78號)、《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強基層醫療衛生機構人才隊伍建設的意見》(皖政辦〔2017〕6號)和宣州區衛健、編辦、人社三部門聯合下發的《關于建立基層醫療衛生機構人才”區管鄉用”機制的實施方案》(衛健辦字〔2019〕32號)規定,今年我區試點開始衛健部門自主招生。2021年,我區申報并審批鄉鎮衛生院招聘計劃69名,擬在上半年人社部門招聘結束后,對未能招聘到的空缺崗位進行再次公告,進行第二次招聘,此項工作待于8月底向區領導匯報并與區編辦、人社會商后,計劃9月份進行。積極吸納人才,壯大鄉鎮衛生人員隊伍,完成全年招聘目標。
2、圍繞“村穩”,持續開展鄉村醫生訂單定向委托培養工作:根據我區衛健、教體、財政、人社、衛健四部門聯合下發的《關于印發宣州區鄉村醫生定向委托培養三年行動計劃實施方案的通知》(衛健〔2020〕2號)文件,我區與安徽省健康職業學院簽訂三年培養協議,每年擬招生培養64名,為做好此項工作,我委聯系區教體局分別在城區、鄉鎮多所高校宣傳,同時各鄉鎮也開展到村到戶宣傳,2020年實際招生13人,2021年已招生53人,已簽訂培養協議。此類畢業生完成培養后,我委將根據需要,統一安排到村醫緊缺的鄉鎮、村,有力解決看病難的問題,消除空白村。
(二)深入推進城市社區醫療衛生機構和村衛生室標準化建設,織牢醫療衛生服務網底
1、印發了《宣州區城市社區醫療衛生機構和村衛生室標準化建設實施方案》(衛健辦[2021]77號)和《宣州區城市社區醫療衛生機構和村衛生室標準化建設衛生技術人員能力培訓實施方案》(衛健辦[2021]76號)文件。
2、經過摸排統計,確定2021年擬建設的79個單位名單。于6月份對擬建設單位進行現場評估,對存在問題現場指出,要求立即整改。
3、按照省培訓方案制定我區鄉村醫生崗位技能培訓大綱,由衛生院組織實施。和宣城市中心醫院對接指定宣城市中心醫院為培訓基地,衛生室中執業助理醫師和政府辦社區衛生服務中心人員培訓由中心醫院組織實施。
城市社區醫療機構及村衛生室標準化建設已完成40個,完成率51%。人員培訓中鄉村醫生崗位技能培訓由衛生院組織實施,已完成120人,完成率60%,村衛生室的執業(助理)醫師和政府辦社區衛生服務中心衛生技術人員共26人已于6月28日開始培訓。
(三)探索開展長三角名醫工作室創建
我區兩所區級公立醫院積極與長三角優質醫療資源開展長三角名醫工作室建設,宣城市中心醫院與南京市第一醫院開展心內科學科建設,宣城市第四人民醫院與南京腦科醫院開展精神科學科建設,已向宣城市衛健委提交了名醫工作室申報材料,并通過專家初審。
二、存在問題
存在的主要問題為資金問題。省實施方案中明確政府辦城市社區醫療衛生機構和村衛生室標準化建設資金由屬地政府承擔,省級財政給予獎補。我區5家社區衛生服務中心和服務站是民營的,標準化建設資金沒有來源。
三、下一步工作打算
1、農業農村經濟基本情況
區地處市城郊,農村轄二鄉二鎮43個行政村,耕地面積5.7萬畝(水田4.5萬畝,旱地1.2萬畝),農戶2.1萬戶,農業人口7.8萬人。2011年,全區農業總產值達4.4億元,農民人均純收入7934元。
2、農業主導產業發展情況
我區農業主導產業分別為水稻、生豬、蔬菜、甘蔗等四大產業。2011年,全區水稻面積7.2萬畝,水稻總產3.07萬噸,產值7800萬元;蔬菜播種面積3.5萬畝,產值10500萬元;甘蔗種植面積5000畝,產值3000萬;生豬出欄12萬頭,產值16800萬元。4大農業主導產業的產值合計為38100萬元,占農業總產值的85.6%。
3、基層農技推廣體系改革與建設情況。
我區基層農技推廣體系改革工作已于2011年8月正式啟動,現各項工作基本完成到位。一是對鄉鎮農技人員重新進行了核編,確定鄉鎮農技人員編制數為35人,區農業局實際接收19人。二是建立了鄉鎮農技推廣綜合服務站,實現了“三權歸縣”、雙重管理、綜合建站,鄉鎮農技推廣綜合服務站農技人員的基本工資和績效工資納入區財政預算,區農業局按人均1萬元保障鄉鎮農技推廣綜合站工作經費。三是制定了鄉鎮農技綜合服務站崗位職責,建立了區農業局、鄉鎮政府、服務對象三方考評機制和競爭上崗機制,鄉鎮農技推廣體系運行順暢,服務高效。
4、我區農業行政管理體制建設情況
區農業局是全區農業行政事業管理單位,局機關設辦公室、蔬菜辦、行政審批服務股,局下屬單位有農技推廣中心(設農技站、土肥站、植保站)、畜牧局(設畜牧獸醫站、動物衛生監督所、動物檢疫站)、農經站、生產股、種子站、行政執法大隊、鄉鎮農業技術推廣綜合服務站。做到機構設置合理,管理體制順暢,工作協調配合,技術服務到位。
二、年度目標
以滿足農民的科技需求為出發點,以服務農民的成效為檢驗標準,通過完善農技推廣體制機制、培育農業科技示范戶、優化農業區科技示范基地、推廣更新主導品種和主推技術、強化農技人員知識更新培訓等措施,實現基層農業技術推廣機構的“四有五化”,即:有專業隊伍、有辦公場所、有經費保障、有示范基地,站房建設標準化、內部管理規范化、工作手段現代化、示范推廣科學化、服務群眾優質化;建立農技推廣責任、人員聘用、績效考評制和知識更新等制度;完善“專家組+試驗示范基地+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的農業科技成果轉化應用快捷機制,逐步建立縣、鄉、村農業科技試驗示范推廣網絡。
圍繞主導產業,加強主導品種和主推技術的篩選與推廣,使主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上;加大農業科技示范戶的培育力度,提升他們輻射帶動周邊農戶的能力;加強農業科技示范基地建設,發揮基地的示范帶動效應;通過重點培訓和師資培訓,提升基層農技推廣綜合站站長暨農技專家的業務水平和田間培訓指導能力。通過項目實施,全面提升基層農技推廣體系的公共服務能力,為保障主要農產品有效供給、促進農民持續增收提供技術支撐和人才保障。
三、實施內容
(一)進一步完善基層農技推廣體制機制改革與建設
1、優化鄉鎮農技推廣綜合站工作崗位設置和職責
進一步優化鄉鎮農技推廣綜合站的崗位設置和完善農技人員職責分工,做到人盡其才,才盡其用,用盡其所。
根據所在鄉鎮農技人員人員數量、專業結構暨所轄區域產業大小等實際情況增減設置站長、副站長、農技員(含農技、土肥)、植保員、經作員、農機員、動物防疫檢疫員、水產員、農產品質量監督員、農經員、信息員崗位,實行一人多崗、多崗一人,分工合理、責任明確,團結協作、服務高效,充分體現“精簡、統一、效能”原則。
2、創新人事制度,實行人員聘用制度
鄉鎮農技推廣綜合服務站工作崗位如出現人員空缺,則按照公開、公平、公正、擇優原則,通過考試,競爭上崗,選拔農業院校大學畢業生,進入農技推廣隊伍,推行公益性農技人員資格準入制度。
3、建立村級服務網點,做好公益性農技推廣工作
以行政村為單位,每村選聘1—2名村級農技推廣協助員(村級防疫員),協助做好轄區內公益性農技推廣工作。農技推廣協助員勞動報酬,由財政暫按年人均1200元標準列入預算,并要求逐步增加。
4、創新農技推廣模式,建立多元推廣機制
采取區、鄉鎮農技人員聯動和首席專家負責制,全面推行以農技人員包村聯戶為主要模式的農技推廣制度,明確農技人員的服務區域、服務對象和服務內容,量化工作指標和目標要求,充分利用現代傳媒開展技術服務。區農業局要求在每個鄉鎮至少設立一個農業技術推廣試驗示范基地,確定一個主導品種。局每個站室和鄉鎮綜合服務站每年選取1-2項新技術或新品種開展試驗示范活動,區、鄉每位農技人員每年到村培訓指導次數不能少于15次。
協調和支持農業技術培訓機構、農業企業、農民專業合作社、種養大戶、科技示范戶等開展農技推廣服務。
5、建立工作績效考評制度和鄉鎮農技推廣綜合服務站負責人競爭上崗制度
依據《區鄉鎮農技人員考評細則》,對農技人員的農技推廣實績每季度考評一次,年終計算平均考評得分。農技人員的績效工資、晉職晉級、業務培訓等與考核結果掛鉤。對全區鄉鎮農技推廣綜合服務站站長、副站長職務,推行競爭機制。根據考評成績,由區農業局統一調配、任用和撤換,實行能者上、庸者讓、不稱職者下。
(二)確定主導產業
按照產業規模大小,依次確定水稻、生豬、蔬菜、甘蔗為我區4個主導產業。努力增強主導產業的造血功能,改善其基礎設施,提升機械化生產水平,優化品質、增加總量、提高效益。側重發展主導產業農產品加工業,延伸產業鏈,增加主導農產品附加值,提升我區農業經濟實力。
(三)篩選、確定主導品種和主推技術
通過多年的推廣和篩選,確定我區當前4大主導產業的主導品種、主推技術:
(1)水稻主導品種:根據我區2012年現代農業水稻新品種試驗示范結果,2013年水稻主導品種早稻為陵兩優211、中嘉早17、株兩優08、五豐優623、金優418、威優州418、金優458、欣榮優2045、五豐優157、五優21、榮優463等;中(一晚)為Y兩優916、Y兩優1號、深優5814等;二晚為五豐優308、H優518、天美1號、淦兩優602、天優華占、金優H4、天優1251、榮優華占等。
主推技術:“多用一斤種,增收百斤糧”、測土配方(“山”型)施肥、病蟲害統防統治、水稻集中育秧拋秧等。
(2)生豬主導品種:長白、大約克、杜洛克及其相互雜交或與地方品種雜交品種。
主推技術:三元(或二元)雜交、人工授精、定期防疫保健等。
(3)蔬菜主導品種:辣椒、番茄、各類葉子菜等。
主推技術:大棚蔬菜生產術、生物防病蟲、無公害生產規程等。
(4)甘蔗品種:傳綠皮甘蔗
主推技術:地膜種植。
(四)精選技術指導員
根據示范縣項目實施需要,我區精選了41名農業技術指導員。這41名農技指導員,中級職稱2人,初級職稱12人,技術員36人。農技指導員全年進村入戶時間不少于150天。根據需要選派他們參加業務培訓,進一步提高他們的業務水平和田間培訓指導能力。
(五)培育農業科技示范戶
圍繞主導產業,面向全區4個鄉鎮遴選406戶具有一定生產規模、生產技術水平較高、鄰里關系融洽的農戶作為農業科技示范戶,其中水稻生產示范戶150戶,生豬生產示范戶100戶,蔬菜生產示范戶100戶,甘蔗生產示范戶56戶。
由41名農技指導員對406個科技示范戶實行對接幫扶,采取集中培訓、分戶指導、實地考察、觀摩交流等方式,指導農業科技示范戶應用、推廣新品種、新技術,提高科學種養水平。要求科技示范戶帶頭學習使用新技術、輻射帶動周邊農民、協助技術指導員做好技術推廣、技術信息采集和項目評價等工作,著力發揮科技示范戶的輻射帶動作用,促進全縣主導產業和農村經濟的快速發展。
重點加大新型農民培養力度,創新農民培訓方式,推廣農民田間學校培訓模式,通過參與式、啟發式、互動式教學方式,提高學員的學習興趣和培訓效果,增強學員的實踐能力和技術傳授能力。全年舉辦3期以上的農民田間學校,培養農村實用人才200名以上。
(六)充分發揮科技示范基地的示范帶動作用
根據我區養殖產業特色,建立1個農業科技示范基地。切實做到技術骨干沉入示范基地,良種良法引入示范基地,農機農藝融入示范基地。
生豬標準化養殖示范基地,地點在麗陽鄉豐田村,有良種公豬40頭,良種母豬1000頭,人工授精設施設備齊全。示范帶動50個養豬大戶實行生豬人工授精,年供精5000頭(次),全區生豬良種覆蓋率達90%,年降低養公豬飼料成本15萬元。
做到切實鞏固提高農業科技示范基地的成效,進一步發揮農業科技示范基地的示范帶動效應。
四、進度安排
2012年示范縣項目實施時間為2012年9月—2013年9月。其中:
2012年9月制定項目實施方案;
2012年10月—2013年3月,開展基層農技人員培訓、科技示范戶培訓指導、科技試驗示范技術推廣、主導品種與主推技術推介等工作;
2013年4--9月,對項目實施情況開展自評,對資料進行整理、歸檔,做好迎接檢查驗收等工作。
五、主要參與單位、人員情況與任務分工
1、主要參與單位
區政府、區農業局、區財政局及區農業局下屬單位(含區農技推廣中心、鄉鎮農技推廣綜合站等)。
2、人員情況
參與項目實施的有49人。其中區級領導4人,部門領導4,區農業局內農技人員18人,鄉鎮農技推廣綜合站農技人員23人。
3、任務分工
(1)領導小組任務分工
區長負責項目實施的全面工作。
區委分管領導負責召集領導小組成員會議,討論確定改革方向、基層農技推廣體制機制建設內容、財政保障及區農業、財政、鄉鎮的協調工作。
常務副區長負責基層農技推廣機構的人員編制核定和財政保障工作。
分管副區長負責督促落實項目實施步驟、進度和具體完成時間。
區農業局局長具體負責項目實施方案的制定,基層農技推廣機構崗位設置和“三權歸縣”的工作銜接,主導產業、示范基地、專家組成員構成、農技人員的確定、科技示范戶的篩選。
區財政局局長、分管副局長具體負責項目實施方案的審定,項目資金的管理和基層農技推廣體系建設的財政保障工作。
區農業局分管副局長負責召集專家組成員會議,討論制定各項先進實用農業技術推廣實施方案,攜同農技推廣專家組成員創新農技推廣機制,篩選主導品種和主推技術,開展技術指導服務。同時具體負責領導小組辦公室的日常工作,包括起草實施方案和各項工作方案,組織農技人員培訓,項目實施進度的網上填報,項目實施工作的宣傳報道,項目資料的整理歸檔。
區農技推廣中心主任負責有關農業技術推廣工作,抓好農業科技示范基地建設。
區財政局農財股股長具體做好項目資金的日常監督管理工作,確保項目資金專戶儲存,專款專用。
區農業局財務人員具體做好基層農技人員績效工資發放和工作經費撥付。
(2)科技示范基地的承擔單位與指導專家分工
區畜牧局負責生豬人工授精技術示范基地和無公害生豬養殖示范基地。責任人:程仁虎。
各鄉鎮農技推廣綜合服務站負責各鄉鎮科技示范戶日常管理。責任人:歐陽小琴、徐前兵、馬清良、徐承鑫。
(3)農技人員培訓與科技示范戶培育分工
局科教股負責41名農技員集中輪訓和406戶科技示范戶培訓的教學管理及協調工作。責任人:汪國梁。
六、經費使用安排
中央40.62萬元用于:
(一)農技人員下鄉開展技術指導和培訓費用8萬元。主要用于鄉鎮、區域和區級農技人員進村入戶開展技術
指導所發生的交通等費用補助以及完成全區農技推廣重大任務的績效獎勵等。
(二)農業科技示范戶的物化技術補助10.15萬元。主要用于農業科技示范戶采用新品種、新技術的種子、肥料、農藥等物化技術補助。全區科技示范戶406戶,每戶平均補助250元。
(三)農業科技試驗示范基地建設補助15萬元。主要用于試驗示范基地采用新品種、新技術、新設備過程中的設施設備建設補助以及購買種子、肥料、農藥等補助。
(四)聘請專家費用2萬元。主要用于聘請技術指導專家的差旅費、交通費、專家勞務費等。
(五)農技人員和新型農民培訓費用3萬元。主要用于農技人員和新型農民參加集中培訓所需的教材費、場地費、差旅費、食宿費、交通費、講課費等。其中,2萬元用于農技人員培訓,1萬元用于新型農民培訓。
(六)技術資料印刷和制度建設、工作考評等費用2.47萬元。主要用于農技推廣資料印刷以及建立競爭上崗、責任推廣、績效考評、知識更新等相關管理制度和開展工作考評過程中的資料印刷費等。
七、保障措施
1、加強組織領導與工作協調。
區基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目領導小組,負責組織協調項目的實施和項目資金的監督管理。領導小組下設辦公室,具體負責制定并報批項目實施方案,負責做好項目實施工作和項目資金使用的日常管理及項目資料的收集、整理、歸檔。
2、充分發揮農技推廣專家組人員的指導作用。
區農技推廣專家組,負責制定和完善各項農技推廣技術實施方案,篩選主導品種和主推技術,開展試驗示范和技術指導服務。專家組成員共13人,他們經驗豐富、技術精湛、服務熱情、責任心強,涵蓋種養各個方面。
3、加大資金投入和監管力度。
將全區公益性農技推廣機構履行職責所需經費納入區財政預算。采取有效措施,切實加大農技推廣體系改革與建設的資金投入。做到統一部署,統籌項目資源和技術力量,實現部門、人才、項目、資金的優勢集成,形成工作合力。切實加強全區農技推廣機構條件建設,提升農業公共服務能力。區財政局安排專人監督管理項目資金,并設立項目資金專帳。切實做到專款專用。
4、建立檔案制度,加強農技人員績效考評。
建立基層農技人員和科技示范戶檔案和農技人員績效考評制度,保證項目實施工作的有序開展。
一、惠民工程實施的總體思路和實施原則
1.總體思路。以科學發展觀為指導,通過財政以獎代補、部門指導、技術培訓等綜合措施,支持農戶和專業合作組織建設產地初加工設施,推廣普及科學適用的初加工技術,實現“增加供給、均衡上市、穩定價格、提高質量、保證加工、促進增收”等一舉多效的目標。
2.實施原則。堅持政府扶持,農民為主建設;堅持科學規劃,向主產區集中;堅持建管用并舉,確保實效;堅持規范管理,陽光操作。
二、惠民工程獎補范圍、對象、方式和標準
1.獎補范圍。優勢農產品主產區、特色農產品產業帶主要農產品儲藏、保鮮、制干、分級、包裝等設施建設。2012年重點獎補新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干設施。
2.獎補對象。工程實施區域的農戶和專業合作組織。
3.獎補方式。采取“先建后補”方式,縣級農業部門組織聯合驗收合格后,由財政部門向農戶和專業合作組織兌現獎補資金。
4.獎補標準。中央財政資金獎補標準不超過設施平均建設造價的30%。
各省(區、市)可在轄區內對同一種類、同一檔次的初加工設施實行統一的定額獎補。地方各級政府可安排配套資金進行累加補貼。
三、惠民工程實施程序、職責分工和監督考核
1.實施程序。省級農業、財政部門按照惠民工程實施指導意見制定本省(區、市)惠民工程實施方案,聯合上報農業部、財政部(各一式二份)備案,同時下發實施工程的縣級有關部門。縣級農業、財政部門按照省(區、市)制定的實施方案,組織開展工程實施的各項具體工作。工程實施區的農戶或專業合作組織自愿提出獎補設施建設申請,經鄉鎮政府審核,縣級農業、財政部門審批同意,在村級公示7天后,開始施工建設;工程竣工,并經縣級農業、財政部門組織驗收合格后(驗收工作需實地見物、核賬,確認新建,并符合工程驗收標準,方可認定為合格),在村級公示7天,由縣級財政部門兌付獎補資金。
如果申請者較多,所需資金超過預算額度,可按照公開、公平、公正原則,采取農民認可的方式,確定當年享受獎補政策的農戶或專業合作組織。
2.職責分工。農業部和財政部負責制定并下發年度實施指導意見;負責對省級項目實施的總體情況和獎補政策落實情況進行監督、考核和獎罰。農業部負責組織編制全國農產品產地初加工惠民工程總體技術方案、培訓計劃、操作規程、質量監督等指導性意見,并通過技術依托單位培訓省級行政、技術人員。
省級農業、財政部門負責編制本省(區、市)惠民工程實施方案;負責對縣級工程建設項目的審批、管理、驗收和資金兌付情況進行監督、考核和獎罰,并在年底前形成惠民工程項目實施情況報告,報送農業部和財政部。各省(區、市)要確定省級技術依托單位,承擔技術方案本地化設計、工程建設指導、技術咨詢和縣級人員培訓等工作。
縣級農業、財政部門是工程實施的責任主體,要精心組織建設項目的申報、審批、實施、驗收和公示,以及資金兌付等方面的工作。同時認真搞好自查自驗,按照省級實施方案規定的時間上報項目總結報告,并于年底前將享受獎補資金的設施建設信息,通過農業部統一開發的惠民工程管理信息系統進行登記和歸檔。每個項目縣都要確定相應的技術機構,具體承擔工程建設的指導和服務工作。
3.監督考核。各級農業、財政部門要提高思想認識,加強組織領導,明確任務分工,加大信息交流,建立工作責任制度和監督考核制度。要制定督查方案,明確建設進度要求,落實督查任務和責任。農業部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查,嚴格查處違規違紀行為,特別是對倒賣獎補指標、套取獎補資金、搭車收費等違規行為,要一查到底、嚴肅處理。對發生問題的縣,要將查實情況通報全國農業、財政系統,并抄送省級紀檢監察部門,建議對相關責任人給予相應的黨紀政紀處分;情節嚴重構成犯罪的,移送司法機關處理。
四、惠農工程項目資金管理和有關要求
省級財政部門應在中央財政資金下達后及時撥付至項目實施縣級財政。獎補資金必須專款專用,不得截留、擠占和挪用。獎補資金安排情況要在項目實施地張榜公示。各級財政部門應安排必要的工作經費,以保證政策宣傳、項目公示、工程設計、技術指導、人員培訓、質量監督、工程驗收、建立信息檔案等方面的支出。嚴禁擠占挪用中央財政獎補資金用于工作經費。
各地要依據惠民工程實施指導意見的有關規定,認真做好調查摸底、動員部署、指導培訓等工作,合理確定工程項目實施區域和建設規模,公開、公平、公正地確定獎補對象,嚴格執行建設項目公示等制度。要加強對農戶或專業合作組織的技術指導和培訓工作,加大對獎補設施建設情況的檢查核實力度,加快實現獎補項目申請、審核、結算等檔案的信息化管理,提高工作效率和操作過程的透明度。各地制定的農產品產地初加工惠民工程實施方案要及時向社會公布,并利用各類新聞媒體,加強惠民工程的宣傳工作,特別是要加強對農民的宣傳引導,使之掌握惠民工程政策的內容、程序和要求。要安排專門機構搞好咨詢服務,認真答疑解惑。馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干設施都存在季節性使用的特點,各級農業部門要及時組織項目審批、技術培訓、項目驗收等工作,確保獎補設施能當年建設,當年使用,當年見效。
嚴格認定政府采購機構資格是做好監管的第一步。2006年是政府采購機構資格認定工作的起始年。當時,由于客觀條件的限制和發展政府采購市場的需要,在市場準入條件的設置上要求較低。隨著政府采購市場的日益發展,政府采購機構數量快速膨脹,他們為爭奪有限的政府采購項目,容易造成惡性競爭,破壞行業健康發展。
2010年,財政部出臺新辦法提高了認定門檻,根據有關規定,山東省結合自身情況,制定了《山東省乙級政府采購機構資格認定程序》和《關于做好政府采購機構認定工作的通知》,目的是明確乙級社會機構申報要求和財政部門的審批程序及時限,把好機構入門關。
2011年,全省共審批乙級資質85家。同時,建立了甲級機構備案制度,要求在山東省執業的省內省外甲級機構均實行備案,便于及時摸清全省機構狀況。
考核是整個政府采購活動中最敏感、關鍵的環節,對機構的考核是監督管理的重中之重。為此,山東省制定出臺了《山東省政府采購機構考核辦法》。根據考核辦法,每年都會出臺考核方案,進一步細化考核內容,明確考核要求。
考核工作的原則是,考核與檢查相結合,通過考核對機構隊伍建設和執業質量等情況進行評價,通過檢查對機構違法違規行為進行處理處罰。考核工作的實施,由省市兩級財政部門共同負責,發動和利用省市兩級監管力量,確保考核工作質量。對縣級以上人民政府財政部門和省直部門通過公開招標等形式選定一定數量的機構承擔政府采購業務的,以及采購人委托500萬元以上政府采購項目的,要求優先從考核等次為“優秀”的機構中選擇;對年度考核“不合格”的機構,不納入名錄、不允許采購人選用。
2008年,山東省開始在全國率先制定出臺《山東省政府采購機構從業人員持證上崗管理辦法》。從業人員只有持有《從業資格證》方可進入政府采購活動,否則不得參與政府采購活動。
持證上崗作為一項基本制度,它有利于加強對從業人員管理,規范政府采購活動組織行為,推動政府采購從業人員職業化進程。目前,各地普遍在政府采購大廳、招標大廳和公共資源交易大廳進行政府采購活動,為財政有效監管持證上崗制度的實施創造了條件。
××年,我局計財工作在局領導的正確指導下及各級有關部門的支持下,,全國公務員公同的天地通過強化經濟管理責任制,繼續推行“工效掛鉤,計額管理”、院科二級核算、院科個人三級核算等形式的經濟管理方式,加強財務監督,內部審計監督,對基層單位會計人員培訓,使我縣衛生計財工作上了一個新臺階,各醫療衛生單位取得良好了的社會效益和經濟效益。
一、做好財務工作,為領導決策做好參謀作用。
⒈年初,根據上級有關衛生方針,政策和本縣衛生事業發展的需要,編制全縣衛生事業費預算,為縣級財政預算提供依據,為領導早安排提供數字意見。
⒉召開全縣衛生財務人員會議,對××年全縣醫療衛生單位財務年報進行匯總、分析衛生財務狀況。
⒊月份根據全縣衛生工作會議精神,對全縣醫療衛生單位固定資產進行清查盤點,并對設備進行優化調配,大大地提高了設備使用效率,促使各醫療單位檢查、化驗收入等含金量高的收費項目有了明顯提高。
⒋月份根據市物委、市衛生局的要求,今年月日起將推行新的醫療服務收費標準,針對將要執行的新醫療收費標準,對各醫療單位收費情況進行摸底、調查,組織醫院、、衛生院等單位對單個醫療服務收費項目進行成本測算,為市物委、市衛生局制定收費標準,提供依據。
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二、加強會計人員培訓,提高會計人員業務水平
⒈召開醫療衛生單位會計人員研討會。會上每個會計人員對其單位經濟管理與經濟方案中存在的問題都能積極提出探討和意見,從如何讓方案執行后把醫務人員的工作積極性調動起來的角度來完善和發展,以增加單位的業務收入,進一步提高了會計人員業務管理水平。
⒉舉辦會計人員培訓班。為使會計基礎工作更進一步完善和規范,月份召集會計人員對《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理法》、《福建省醫療衛生單位財務會計崗位職責與要求》、《新醫療收費價格標準》等內容進行學習。并針對將要執行的新醫療收費標準可能因項目多,內容復雜等因素,在操作中可能會出現的問題進行講解、探討,為舊醫療收費標準勝利過渡到新醫療收費標準做好了保障工作。
三、加強財務審計
⒈離職審計。對衛生院院長離職進行審計,對其在任期間的財務狀況進行公正地評價。
⒉內部審計。⒎月份組織個衛生院會計人員分片集中審計,讓各位財務人員之間互相學習,做到取長補短,對審計中發現的不符合財經紀律的開支;不符合會計法、成本核算、會計基礎工作做法當場指出,并讓其糾正錯誤。
四、積極配合做好基建工程項目驗收。
年內,婦幼保健院、、分院、衛生院精神病院等單位分別對業務用房進行裝修。對其工程質量及進度進行監督和跟蹤,完工時,對工程決算進行審核。
五、完善工改管理工作,建立衛生系統人事信息庫,使工改工作進一步規范化。
一、調查目的
全面、準確掌握全市重點污染河流底泥重金屬污染狀況,分析污染成因和潛在環境風險,有針對性地提出處理處置方案,為防治底泥重金屬污染提供決策依據。
二、調查范圍及內容
(一)調查范圍。河、河、新河及第一、二、三污水處理廠排污口下游底泥重金屬污染狀況。
(二)調查內容。主要調點污染河流底泥中的鉛、汞、鉻、鎘、砷、鋅、鎳、銅等含量。通過布點采樣監測,對底泥重金屬污染狀況進行評價,確定重金屬區域的污染范圍、污染物類別、污染物濃度值和污染底泥量等,并對成因進行分析。
三、調查時間安排
調查工作自年2月開始,至年5月結束。
(一)初步調查階段(年2月至年3月)。在省控重點污染河流調查的基礎上,在市環保局指導下,開展我市重點污染河流初步調查。
(二)重點調查階段(年4月至年5月)。由市環保局匯總我市調查情況,分析底泥污染成因,有針對性地提出防范措施和處理處置方案,形成調查報告,經市政府審核同意后報市環保局備案。
四、預期調查結果
(一)建立資料庫。建立全市重點污染河流底泥重金屬樣品庫和調查數據庫,制作污染狀況電子分布圖。
(二)形成調查報告。形成全市重點污染河流底泥重金屬污染狀況調查報告(含污染源解析、處理處置方案等)。
五、工作要求
(一)密切協調配合。重點污染河流底泥重金屬污染狀況調查由市環保局具體組織實施,各級各有關部門要密切協調配合,形成工作合力,確保工作扎實推進、取得實效。
按照省、縣相關文件精神,全面落實職業技能提升行動,進一步提升我縣農業從業者農業技能水平,大力推進技能強縣建設,為適應新形勢新任務需要,取得較好成效,結合我縣農業農村實際,制定如下培訓方案。
一、目標要求
加大力度持續開展農業技能提升行動,提高培訓針對性、實效性,全面提升我縣農業農村從業人員職業技能水平和就業創業能力。2020年度我縣下達農業技能培訓任務300人。
二、工作任務
樹立“以培訓對象為中心”理念,遵循農民需求,遵循客觀規律,圍繞鄉村振興戰略,實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃,開展農業技能提升培訓。
(一)明確重點培訓對象。
遴選種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農企和農業社會化服務組織帶頭人,特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、返鄉農民工等。
另結合本地扶貧產業遴選部分有勞動能力且有意愿的貧困戶參與培訓。
(二)健全完善教育培訓體系。
我縣按照“縣級申報、設區市審批、省級備案”的程序,堅持公平公正公開的原則確定了3家培訓機構(XX縣農民教育培訓中心、XX縣智睿職業培訓學校和XX縣農民大學生創業聯盟協會),并錄入機構庫。經局黨委會研究決定2020年農業技能提升培訓任務由XX縣智睿職業培訓學校承擔,并簽訂培訓合同,按方案和合同要求嚴格實施培訓。培訓機構要加強培訓師資和教材建設,培訓教師原則上從師資庫中遴選,及時將生產能手、管理精英、經營能人、專家學者等補充入師資庫;及時將優質的區域教材錄入教材庫。
(三)按需實施精準培訓。
遵循農業產業發展規律和成人學習特點,推廣圍繞產業周期的課堂教學、實訓操作、參觀考察等分段式培訓模式。靈活運用“田間地頭式”、“頭腦風暴式”、“點單式”、“互動式”、“拓展式”、“模擬實戰式”等培訓方式方法,切實提高培訓有效性。培訓累計時間≥60學時(含跟蹤服務10學時,每課時40分鐘,約8天),理論與實訓教學比例為1:1-1:2,每班人數60人左右。培訓于合同簽訂之日開始開展,2020年12月底前全面完成任務。
(四)合理使用培育資金。
要按照經費標準合理用好項目資金。培訓補助標準具體為:1500元/人,全縣共45萬元。
專項資金用于培訓的全過程支出。培訓經費補助標準的90%用于教育培訓,由承擔培訓的培育機構按規定列支;10%用于認定管理、跟蹤服務等,由縣農業農村局按規定統籌使用。主要支出范圍包括:
1.教材支出,主要指文字教材、教輔資料和聲像教材等方面支出。
2.師資支出,主要指用于授課教師(含實訓指導教師和班級輔導員)的課時費、課件制作費、交通費、食宿費(或誤餐費)、師資培訓等方面的支出。
3.學員及工作人員支出,主要指用于學員及工作人員培訓組織、食宿、交通、實習、參觀交流、學習用品、實訓材料(耗材)費、考試考核等方面支出。
4.信息化支出,主要指用于在線教育培訓、在線信息技術支持及信息器材購置等方面支出。
5.其它費用支出,主要用于培訓對象遴選、場租、宣傳、檔案整理、資料印刷、跟蹤服務及認定管理等方面相關支出。
三、有關要求
(一)加強組織領導。
深刻認識農業技能提升培訓對實施鄉村振興戰略的重要性,把農民教育培訓工作納入我縣經濟社會發展和鄉村振興戰略實施規劃。成立了由縣政府分管副縣長任組長,農業農村局、財政局主要負責人任副組長,縣人力資源和社會保障局、教體局、蜜桔產業局、農技推廣中心、審計局等部門負責人為成員的XX縣新型職業農民培育工作領導小組,合力推進農民教育培訓工作。按照縣實施方案制定本工作方案,明確目標任務、職責要求、資金使用、進度安排,完善保障措施、監督考核等運行機制,保障培訓工作及時有效的開展。
(二)嚴格資金監管。
要加強資金使用和管理,堅持“錢隨事走”和“誰使用、誰負責”的原則,專賬核算,專款專用。強化廉政風險防控,嚴禁任何地方、單位和個人截留、擠占、挪用培訓資金,確保財政補助資金足額用于農民培訓。培訓教師授課費按財政部門規定發放,采取預撥制(不高于總培訓費的40%)和報賬制相結合方式,及時足額撥付補助資金到培訓機構。
(三)強化督導考核。
全面落實糧食安全省長責任制考核中的農民教育培訓指標任務。加強對培訓機構的指導和監管,提高培訓質量和資金使用效果。建立按月調度督導和抽查機制,及時掌握項目執行和資金使用情況。
一、充分認識加快推進基層農技推廣體系改革與建設的重要性和緊迫性
加快基層農技推廣體系建設步伐,是轉變農業發展方式、發展現代農業的迫切需要;是加強農技推廣隊伍建設,切實提升公共服務能力的迫切需要;是管理體制、更好履行職責的迫切需要。作為農技推廣體系中重要組成部分的基層農技推廣機構,是國家設立在基層的公益組織,對于推進農業產業結構戰略性調整、提高農業綜合生產效益,發揮著不可替代的重要作用。因此,各級各有關部門要從全局的高度,深刻領會中央、國務院和農業部及省政府關于深化改革加強基層農技推廣體系建設的決策部署精神,堅持以科學發展觀為指導,增強責任意識,加強組織領導,創新管理體制,強化機構公益性職能,保障工作經費,切實全面加強基層農技推廣體系建設。
二、建立健全權責明確的農技推廣機制
圍繞機構職能、管理體制,健全完善基層農技推廣機制,努力構建職責明確、服務到位、充滿活力的多元化基層農技推廣體系。
(一)明確新形勢下基層農技推廣機構的公益性職能。當前,我區已設立江南、浮橋、金龍、常泰4個街道企業和農業服務中心,作為基層農技推廣機構。在新形勢下要進一步明確其公益性職能,并進一步細化成工作任務,明確職責和要求,具體落實到每個農技推廣機構和每位農技人員。
(二)區、街道農技推廣機構管理體制。結合我區農技推廣工作實際,對街道農技推廣機構實行雙重管理體制,以街道辦事處管理為主,區農林水局作為業務主管部門負責業務指導和培訓。街道農技推廣機構人員調配、考評、晉升及職稱聘用,要充分征詢區農林水局的意見。
(三)科學核定人員編制。根據街道農技推廣機構承擔的職能和任務,由相關職能部門按程序核定各街道企業和農業服務中心的人員編制,保證其農技推廣公益性職能的履行。
三、加強培訓,提高農技隊伍整體素質
要重視街道農技人員知識更新、繼續再教育及學歷提升,積極創造和改善街道農技人員培訓教育條件。要結合年度工作重點、中心任務制定年度培訓計劃,分期分批組織街道農技人員進行專業培訓、參加上級業務部門繼續再教育培訓;要鼓勵街道農技人員積極參加在職學習提高專業學歷,所需經費按有關規定予以報銷。通過院校進修、轉專業培訓、集中培訓、函授自考等多種形式,促進街道農技人員的知識更新,改善農技人員的專業結構,提高整體農技推廣隊伍素質和業務水平,增強農技服務的針對性和有效性,不斷適應和滿足新時期農業種養多元化、技術要求多元化、服務對象多元化的要求。
四、強化領導,切實保障改革工作的順利進行
(一)加強領導。成立由區政府分管副區長擔任組長,區農林水局牽頭,區直有關部門及新區4個街道辦事處參加的“區基層農技推廣體系改革與建設協調小組”,統籌指導基層農技推廣體系改革與建設工作。區農林水局要切實履行好職責,加強與有關部門的溝通協調,爭取各方支持,形成合力,共同、順利推進該項改革與建設工作。
家電下鄉是國家應對全球金融危機,按照科學發展觀的要求做出的一項重大舉措。國家財政部、商務部為做好這一工作相繼出臺了財建[2008]680號文件和商綜發[2008]426號文件,省商務廳下發了湘商建設[2008]116號文件。我們通過學習這些文件,深刻領會其精神實質,家電下鄉是“企業得市場、農民得實惠、政府得民心”的大好事。根據《永州市家電下鄉推廣工作實施方案》,我們會同縣財政局一起已制定了《**縣家電下鄉推廣工作實施方案》。
二、培訓業務骨干,掌握操作要領
為了方便家電下鄉工作正常有序開展,國家特別設計了商務管理、資金撥付和企業銷售信息管理系統,根據三大系統不同任務配備不同的密鑰。為了掌握系統的操作,我們配合和組織了不同類型的培訓班,2009年1月9日組織銷售網點參加在市委黨校舉辦的全市商務系統和銷售網點業務骨干培訓班,省商務廳和省財政廳的相關負責人到場進行示范。縣商務局還組織本縣銷售網點的負責人及工作人員一起進行了操作業務培訓,政策理論學習。縣財政局組織了鄉鎮財稅人員培訓班。通過不同形式的培訓班,使工作人員和銷售隊伍的素質大大提高,掌握了操作要領,理解了國家家電下鄉的重要意義。縣商務局還經常就業務問題反復與縣財政部門聯系、協調。
三、按照文件要求,做好登記備案
四、縣委、縣政府重視,財政兌付快
五、存在的問題
目前,我縣家電下鄉工作雖然進展順利,但由于思想認識不到位,工作進展不平衡,也存在一些問題。主要表現在:在操作系統程序上,無論是管理系統還是銷售系統有的不熟練,買了家電下鄉產品不能及時登錄,得不到政策補貼,農民有怨氣;個別農民甚至有疑慮,擔心家電產品質量過不了硬;個別銷售網點疏于管理,開出銷售單代替銷售發票,等等。針對這些情況,我局組織工作人員深入到鄉鎮和銷售網點進行了調研,有針對性地加強指導。通過調查研究我們找到了家電下鄉工作的著力點,已正常開展工作。銷售網點是連接政府與農民之間的橋梁和紐帶,加強對銷售網點的監督和指導是當務之急。為此,我局制定了家電下鄉網點考核責任制,分五個方面實行100分制考評,對做得好的企業給予通報表揚年終獎勵,對違規企業通報批評,問題嚴重的按《零售商促銷行為管理辦法》給予處罰。到目前為止,我局未接到任何投訴案件。
六、現階段組織實施的工作重點
第一、加強宣傳力度。我們前段工作在家電下鄉運行中所出現的問題,歸根結蒂是宣傳不夠、認識不到位、政策沒有做到家喻戶曉人人皆知。為了加強宣傳,縣政府單獨為“家電下鄉”的宣傳工作召開了一個調度會,參加的單位有宣傳、物價、質監、工商、廣電、財政、商務、政府網站,會上對開展“家電下鄉”宣傳工作做了具體安排和部署,還擬印發5000份宣傳資料到農村集鎮發放,組織宣傳車巡回宣傳,印發標語200份,橫幅20條加大宣傳。召開各類會議,舉辦各類宣傳推廣活動,已安排在4月13—19日之間舉辦一個**縣家電下鄉全面啟動儀式。同時將部分宣傳資料通過千名干部下基層,進行廣泛而深入的宣傳,力爭家電下鄉推廣政策覆蓋全縣各村組。
七、請求解決的事項
家電下鄉工作牽涉面廣、運行時間長、工作量大,需要協調和解決的問題多,特別是啟動的第一年,對商務和財政來講工作都是非常艱難的。為此,請求政府解決家電下鄉工作經費5.5萬元(預算附后),以保證宣傳力度、協調服務、監督管理工作的順利進行。