三農問題的根本途徑精選(九篇)

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第1篇：三農問題的根本途徑范文

一、蒙古族村落三農問題現狀

總體而言，蒙古族聚居村和少數民族群眾經濟發展水平相對落后，生活水平普遍低于其它地區的平均水平。其主要問題突出在以下幾個方面：

(一）蒙古族村落農牧民觀念落后，思想保守

對經濟社會發展影響最大、制約力量最強的是蒙古族村民思想觀念間題。隨著商品經濟的發展，蒙古族村落產業結構、勞動力結構和收入結構發生了巨大變化，農牧民收入水平也逐年提高，農牧民思想觀念和意識形態發生了顯著變化，廣大農牧民的價值觀念和意識形態結構也不斷趨于豐富和多元化。但目前與自然經濟的生產方弍相適應，還有相a-部分蒙古族村落群眾觀念落后、思想保守、小農意識裉深蒂固，大部分存在自滿心理，具有明顯的鄉土性和保守性。在經濟生產領域，則靠天養畜，生產熱情不高，鉆勁不大，小富即安、怕冒風險、缺乏開拓創新精神。他們過憤了溫飽即安的游牧生活，貪戀土地、草場和牲畜，對外界的新鮮市物很難接收，缺乏大發展、快發展的意識，與市場經濟的要求不相適應，阻礙走上現代生產方式的致富之路。

(二）農業基礎設施薄弱，農民致富緩慢

傳統蒙古族村落農牧區社會生活方式單一，農民賴以生存的最主要手段是務農務牧。牧區農業基礎設施薄弱，傳統農牧業規模不大，傳統農牧業生產是由一家一戶個體農牧戶為主體承擔的，對小塊土地和少量的牲畜進行獨立經營，抵御自然災窖能力差，農業生產很大程度上仍然靠天吃飯。以農牧業為基礎的生活體系，以家庭為單元的生疳格局基本上是自給自足性的消費結構，改善農業基礎設施投人嚴重不足，蒙古族聚居村的農曰水利基礎設施普追薄弱，種植業欠產減收，加大了以種植業為主的各族群眾返貧速度。蒙古族村落屯路況差，交通不便，距離鄉鎮和縣城較遠，自然條件惡劣嚴重制約著a地經濟發展和群眾脫貧致富，農民群眾擺脫不了靠天吃飯的命運。

(三）農村基礎教育滯后，教育經費嚴重不足

基礎教育健康發展是a地經濟發展和社會穩定的重要前提。如果說教育是第一生產力，那么基礎教育就是第一生產力中最活躍最重要的因素。現階段蒙古族村落基礎教育滯后，教育經費嚴重不足成為制約經濟發展的主要原因。蒙古族村落地域殊，人口居住面廣、居住分散，信息閉塞，交通不便，由此帶來了教學點設置多教育經費嚴重不足的現象。學校軟硬件設施建設落后，教育資源（包括教師、設備）不足，尤其缺乏先進的電腦教學設備，無法開設外語教育和信息技術課程。辦學規模小，不夠規范等問題老師教育水平不高，教育質量低，導致升學率與成才率低。廣大蒙古族村落群眾渴盼農村學校能夠開設外語、信息技術課程。農村學校教學經費嚴重不足，學校硬件設施差的，甚至部分學校缺少學生桌椅等基礎設施，無法滿足正常教學需要。另一方面，農村基礎教育從業人員人員素質參差不齊，許多骨干教師流向城市和經濟發達地區，直接影響著農村教學質量的提高。

二、實施十個全港蓋工程，促進滎古族村落新農村建設的主要策略

(一）培養新型農民

大力培養“有文化、懂技術、善經營、會管理”的新型農牧民，釆取各種有效措施切實提高農村勞動者素質是建設社會主義新農村的迫切霜要。首先，解放思想，擴大脫貧致富思路。發展現代農業的參與主體是廣大的農民，不接受先進的經營理念只能是一個美麗藍圖。因此，轉變農牧民傳統思想觀念，激發廣大農民參與新農村建設的熱情，切實解決和提高農村基層組織帶領農牧民群眾致富能力不強，觀念落后等問題是a前新農村建設的苜要問題。大力宣傳黨在農村的各項路線、方針政策，深入宣傳建設社會主義新農村的重大意義、目標任務和主要途徑，堅持扶貧先扶志，使少數民族群眾在思想上發生裉本性變化，化作脫貧致富、全面建設小康社會的內在動力。其次，多層次多渠道多形弍開展農牧民科技培訓。加強村民科技培訓要把傳統方式與現代方式有機結合起來，注重點面結合，示范引導，重點實施好農村富余勞動力轉移培訓和農村實用人才培養工程。通過積極弓I進和運用先進的教育技術和手段，著力培養一批農牧民技術員。農牧民科技培訓要結合產業發展和農牧民的實際需求，形成各具特色和競爭優勢的農村產業群體；確保農牧民在培訓中長知識、增技能、受教育，確保農牧民學有所用，培養一批活躍在農村發展建設各領域的能工巧匠，增強農牧民增收致富技能為出發點和落腳點，改善農村生產生活環境和面貌。再次，創業意識培育。焚立市場經濟意識，普及社會主義市場經濟知識，引導少數民族群眾進入并適應市場經濟，樹立與市場經濟相適應的競爭意識、風險意識、創新意i只、誠信意識等。組織引導鼓勵少數民族群眾從農業生產中解放出來，引導農民按照市場經濟的規律和要求合理配置資源，理性進行生產，提高自己駕馭市場的能力和創業的本領。在蒙古族聚居鄉、村加大招商引資力度，大膽引進資金、技術、設備、人才，成為民族鄉村脫貧致富的催化荊。

(二）加強農業設施建設，推進現代農業發展

進一步改善蒙古族村落生產生活條件，讓廣大農牧民群眾過上文明、幸福、安康、富裕的好日子是建設社會主義新農牧村的主要目的。因此，加強農牧村基礎設施建設是新農牧村建設的重要任務之一。首先，大力發展農村公共事業，加大基礎設施建設，加快扶貧攻堅步伐。以產業基地建設、“農牧互補”戰略、開發式扶貧、勞務經濟和強農惠農政策的同步實施，加快農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，優先解決民族村的衛生基礎設施和常規醫療設施的裝備問題。重點建設一批交通、農田水利、能源和通訊工程建設項目，加快公路建設，提高綜合運翰能力，加強農田基礎設施建設，改善生產條件。改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。重點改善民族貧困村屯的生產生活條件，加大對民族鄉、村的扶持力度。其次，加快農村勞動力向城市轉移，增加農民收入。注重因地制宣，從實際出發，尊重農民意愿，擴大農民非農產業就業，拓寬農牧業增效、農牧民增收的新渠道，創造更多的從事非農產業的就業機會，挖掘農業內部增收潛力，促進農村勞動力和人口向城鎮轉移。繼續完善現有農業補貼政策，加大扶貧力度，扎實穩步地推進。

(三）強化蒙古族村落教育基礎工程建設

教育基礎工程建設蒙古族村落建設的重中之重。首先，推進蒙古族村落基礎教育均衡發展。在貫徹落實《蒙古族村落民族教育條例》及其實施細則的基礎上，蒙古族村落學區（校）要根據自己的實際，優化教育資源配置，從學校的基礎設施上抓起，通過爭取項目投資，多渠道籌措資金，改善辦學條件，為推進農牧村基礎教育均衡發展創造條件。例如，可以減少村辦中小學，調整學校布局結構，擴大鄉鎮所在地和縣城中小學的規模。通過在縣城和鄉鎮集中修建規模化的寄宿制學校把廣大農牧村兒童集中到城鎮上學，確保農牧村學生享受與城鎮學生一樣的優質教育資源，其次，優化教師資源配置，緩解農村師資薄弱的矛盾。加強教師隊伍建設是提高農牧村的教育教學質置的重要舉措。可以推行城鎮教師、優秀畢業生支援農村教育有利于優化教師資源配置，不僅能緩解當前農村師資力猜?薄弱的突出問題，還能帶動農村地區教師整體素質的提高。其次，增加教師培訓的經費投入。增加教育經費能有效確保面廣捃大的農牧村教師能夠得到經常性的與系統性的培訓，促使廣大農牧村教師能夠適應新課程改革的教學需要。另一方面，釆取“請進來，走出去”相結合的辦法，選調優秀教師到薄弱學校任教，薄弱學校的教師到優質學校學習進修，促進大教師的專業成長，實現地域內教師隊伍的良性循環。

總結

把握準新農村建設的重點也就找到了破解三農問題的根本途徑。實施十個全禮?蓋工程是破解三農問題的有效途徑。本文在分析蒙古族村落新農村建設中的存在的主要問題（農牧民觀念落后、農業基礎設施薄弱、農村基礎教育滯后等）的基礎上，闡述了建設社會主義新農村，實施十個全覆蓋工程，改變三農現狀的主要策略：培養新型農民；加強農業設施建設，推進現代農業發展?，強化蒙古族村落教育基礎工程建設。以期能為蒙古族村落新農村建設獻策。

第2篇：三農問題的根本途徑范文

袁奎 長江大學

摘要：農業作為我國的第一產業，是國民經濟的重要基礎，近年來政府也加大了對三農的關注，新農村建設得到了較大地發展，

但是目前新農村建設下卻存在著金融供需失衡的狀況。本文通過從新農村建設中所存在的新農村金融市場失衡的現狀，及從供給總量

和供給結構兩個方面來進行簡要分析，進而分析了農村金融供需失衡的主要原因，希望對于解決新農村建設下金融供需失衡現象有所

幫助。

關鍵詞：新農村建設；金融供需失衡；成因分析

三農問題歷來是我國偉大復興中的根本問題，是建設社會主

義新農村、實現現代化進程的主要歷史任務。金融是現代經濟的

核心，已經成為社會主義新農村建設中的重要因素。增加農民收

入，培育和完善農村市場，保持農業的穩定發展，解決三農問題，

其都依賴于農村金融的發展，但是目前新農村建設仍存在金融供

需失衡現象，下面本文將對新農村建設下金融供需失衡的現象及

成因進行簡要探討。

一、農村金融供需失衡的現狀分析

（一）在供給總量方面

目前的農村金融市場中存在著供給不足和供給過剩的矛盾。

供給不足主要是指農村金融市場中，信貸資金供給不足難以滿足

農村經濟主體的信貸需求，農村信用社壟斷了農村金融市場。農

村信用社由于估計貸款資金的安全性，使得滿足農村融資需求方

面的能力有限。農村信用社為了保證貸款過程中的資金安全，要

求貸款的農村經濟主體提供相應的抵押品（土地使用權以及農戶

房屋等都不屬于合格的貸款擔保品），這就使得當前農戶的融資

渠道只能依靠民間私人借貸，使得民間私人借貸開始盛行，這就

反映了農村金融市場的供給不足。

供給過剩是指農村資金大量外流的現象。資金外流的主要原

因源于農村的金融機構，很多農村金融機構存在只存不貸的特殊

制度。這就導致農村的存款資金轉移到城市，資金大量外流現象

產生。

（二）在供給結構方面

新農村建設過程中， 目前在供給結構方面， 有如下表現特征：

首先是期限結構失衡。我國的農戶在金融信貸方面的需求較

為多元化，在時間的跨度上也比較長，因此農村的農戶信貸需求

在期限上呈現了多樣化的特征。而根據人民銀行的固定，農民的

再貸款期限不得超過兩年。這就會加重農民的貸款負擔，農民貸

款現象減少。

其次是信貸額度結構失衡。 目前， 我國的農業的分類復雜化，

有些從事種植業，有些則進行水產養殖、畜牧、果木種植，甚至

有些農民進行集體企業， 因此， 農村的經濟差距也在不斷的拉大，

國內農民的貸款數量也隨著農民從事行業的不同，信貸的金額差

距較大。這就導致農村的金融市場信貸額度結構失衡。

最后是貸款投向失衡。我國的信貸管理人員為了保證貸款資

金的安全，在貸款過程中，會偏重將信貸更大力度的投入到傳統

種植業中，不愿意將信貸投入到新興產業中，這中放貸的投向不

利于新農村建設中新興農業技術的培育和推廣，這就使貸款投向

結構失衡。

二、農村供需失衡的原因分析

農村金融市場供需失衡顯然并非是偶人，究其原因，主要有

以下幾點：

（一）金融機構功能缺失

金融機構及其功能缺失是指我國農村的金融機構退化、政策

不到位導致了金融的異化。

首先，商業性金融退位。我國目前農村的銀行基本都屬于自

負盈虧、追求效益最大化的商業銀行，而我國的農業貸款中，貸

款期限長、見效慢、成本高、風險大，相對于工業貸款來看，風

險與成本都比較高。因此，銀行并不愿意放貸給農戶。加上我國

目前政策向城市的轉移，商業銀行基本的主要放貸對象主要針對

于城市內部的企業與個人，農村的商業銀行基本變成了儲蓄部

門。

其次，合作性的金融機構異化。眾所周知，農村信用合作社

的主要功能在于服務三農，不以盈利為主要目的。但是在納稅方

面，農村信用合作社又按照商業金融機構的標準來，這就必然導

致農村信用合作社將服務性、政策性、商業性、合作性融為一體，

以維持其正常的運行。然而，農村信用合作社往往會忽視自己的

服務性，為了防止貸款的資金壓力過大和較大的風險，常常會效

仿商業銀行，開始向盈利化發展。

最后， 農業保險不到位。 農村的發展受到了外界因素的影響，

需要納入社會保障體系中來，農業需要保險業。農業保險可以為

農民提高經營的穩定性，降低農業的投資風險，已獲得銀行的信

貸支持。但是，我國的目前的保險公司開始向市場化、商業化轉

變，農業保險相對于其他保險來說風險高，支付額度大，保險公

司漸漸不愿意加入農村市場，使得農村金融部門也在放貸給農業

時畏畏縮縮，有所顧慮，直接影響了我國農業的現代化水平的提

高，不利于我國的新農村建設。

（二）財政與商業性金融機構的職能邊界不清

首先，從改革開放以來，一直致力于發展中大城市，忽視了

農村經濟的發展，農村的公共財政資源缺位。我國為了實現農村

的發展，不得不將財政與商業金融之間相互滲透，金融機構承擔

了財政部門的職能，農村的商業金融機構由于財政的滲入，出現

了許多的不良貸款，導致其經營效率低下，經營壞境惡劣，很多

金融機構的資金開始流出農村地區。

其次，我國的新農村建設過程中，有許多政策性的金融機構

參與其中。我國有一些政策性的金融機構，比如農業發展銀行，

但是由于他們被一些大宗農產品收購所牽制，無力開發農業基礎

設施建設、 農業技術改造、 農村扶貧等新農村建設中的惠農事業，

為了節省運行成本，降低信貸風險，商業銀行缺乏放貸的動力，

使得農村的貸款資金逐年下降，資金再一次的流出了農村。

（三）新農村建設過程中缺乏農村金融融資體系

社會主義新農村的建設離不開農村金融的大力支持。新農村

建設過程中，需要投入大量的資金，這就需要農村金融機構的完

善，形成一個完善的金融融資體系。而目前的中國，正是缺乏一

個這樣的體系，我國的商業銀行基本都是為了追求利潤，實現效

益最大化，愿意將資金流出大大中城市，獲得高額的利息，提高

運營成本。很少有商業銀行能夠從新農村建設的要求和目標出

發，這就導致了農村金融機構難以適應新農村建設的要求。

總結

新農村建設關系到我國的國計民生，是我國解決三農問題的

根本途徑。因此，我們要通過完善農村金融體系建設，明確金融

機構職能與職責，加強對于農村金融機構的監管，盡快解決我國

的農村金融供需失衡。

參考文獻：

[1]孟憲玲.農村金融供需失衡及對策研究[D].山工農業大學，

2009.

[2]文衛， 袁英.論新農村建設下的金融供需失衡及成因分析[J].

金融與經濟.2009（02）.

作者簡介：

袁奎，男，1986年12月25日出生，漢族，籍貫湖北孝感，學

第3篇：三農問題的根本途徑范文

關鍵詞：金融支持；三農；發展研究

三農問題是我國社會建設的基礎性問題，解決三農問題的根本途徑就是促進經濟快速發展。要想加快經濟發展，必須建立健全金融體制，加快金融體制改革，促進資金合理流動，保障三農發展的資金支持。所以，建立健全農村金融體系是實現我國“三農”和諧發展以及全面建成小康社會的必然要求。

一、農村金融理念

（一）金融的本質

“金融”一詞是指“貨幣資金的通融一般指與貨幣流通與銀行信用有關的一切活動，主要通過銀行的各種業務來實現如貨幣的發行、流通好回籠，存款的吸收和提取，貸款的發放和收回，國內外匯兌的往來，以及資本主義制度下貼現市場和證券市場的活動等，均屬于金融的范疇。”從中不難看出，其實金融主要包含了貨幣的發行和流通，銀行的信貸以及證券的發售和購買。在現代商品經濟中，金融起著樞紐的作用。市場經濟體制與計劃經濟體制不同，市場經濟中的資金占據著主導地位，它能夠引導和支配生產要素。在市場經濟中，金融已經成為一個獨立的系統，它能夠通過刺激儲蓄和投資，來優化資源配置，從而推動經濟增長。同時，隨著經濟體系的不斷壯大，金融也隨之不斷壯大。

（二）金融對經濟發展的作用

首先，金融對于現代經濟來說，起著重要的調節作用。古典經濟學家認為，金融的調節作用主要體現在貨幣成為了物物交換的替代品。當貨幣作為商業流通的通用工具時，商品之間的交換體現在商品和貨幣之間的交換，而不是體現在與其他商品之間的交換。現代經濟體系中，金融對于國家的宏觀調控來說，起著重要作用。金融作為國民經濟的信貸收支、現金的收支和結算中心，對國民經濟起著重要的調節作用，是社會經濟活動的樞紐。金融規律從根本上反應了經濟運行的真實情況，從中可以了解到經濟發展的問題和趨勢。并且，國家微觀經濟主體由于受到利率、匯率、信貸規模以及結算等金融手段的影響，從而能夠被國家利用相關的政策和手段來進行調控。這些調控政策和手段主要有央行的貨幣政策，貸款限額和利率以及國家投資刺激等。通過調節貨幣的供應量以及貨幣結構，進而調節經濟的發展規模和速度，刺激經濟的發展。其次，金融可以通過現代信用形式、手段以及工具實現其滲透擴散功能。在市場經濟系統中，各行業與各部門之間都有相互制約和滲透的機制，其中包括了財政機構和金融機構、中央和地方、國家和企業以及個人等。它們通過金融資產的相互轉換，加快了資金流動速度，擴大了資金流動空間，使得金融體系更加龐大，金融對市場的調控作用更加明顯。再次，資金的合理流動是金融機構的基本功能，它通過資產轉換來優化資源配置，從而提高資本的運營效率。現代社會生活中，貨幣是整個社會經濟的溝通媒介，任何一個經濟活動或者社會活動，都離不開貨幣的流通，它是價值轉換的重要體現形式。金融的健康發展離不開良好的金融環境，也只有良好的金融環境才能夠促進資金的流通，從而為經濟發展提供相應的資金支持。從理論上講，居民儲蓄和投資之間的轉化效率越高，則經濟增長率越高。

（三）農村金融功能

1.農村金融能夠為農村經濟發展提供資金支持。加大農村信貸業務以及推動農村資金流通，可以刺激農村消費增長，加快資金流通，為農村的各項產業建設提供相應的資金動力。同時，也加快城鄉結合建設，使得城市閑散資金能夠流向農村，促進農村的基礎設施建設和農業生產，將閑散資金轉變為生產資金，在使資金增值的同時也能夠促進農業的大規模發展。2.農村金融促進農村的資源配置。在商品經濟體系中，物質的分配和交換都是通過貨幣資金的分配和交換來實現的。農村金融作為農村貨幣和農村資金的流通平臺，在農村在生產過程中發揮著不可替代的作用。加快農村金融機制改革，可以使一些農戶和企業手中多余的資金向缺乏資金來源的農戶和企業投資，不僅滿足了農業生產的資金來源問題，而且也使得資金得到增值，從而滿足各方的需求，促進農村經濟的整體發展。3.可以提高我國農業競爭力。隨著經濟全球化進程的加快，各行各業也不再是封閉獨立的發展，而是在更為廣闊的市場環境中發展，這樣就使得行業之間的競爭越來越激烈。加強我國農業金融機制改革，完善我國農業金融體系，可以從根本上提高我國農業的競爭實力。并且由于我國農業有了強有力的資金支持，從而能夠使我國農業占有更多的市場份額，促進我國農業的良性發展。

二、農村金融支持

（一）農村政策性金融

中國農業發展銀行的設立保障了農村金融的政策支持，農業發展銀行的業務主要包含了糧食、油料的收購、儲備貸款；肉類、羊毛以及化肥等的專項儲備貸款；糧食以及農業副產品加工企業的貸款；還有糧食、棉花、油料的種子貸款等。其組織結構一般分為單元制和分支行制。其中，單元制主要服務于非農業部門，而分支行制則主要服務于農業部門。目前的中國農業發展銀行主要是分支行制，最高級為總行機關，然后依次向下為省、市、區、縣級，每一級都設有各自的營業部門和辦事處。中國農業發展銀行的資金來源主要有實收資本、各項存款、發行債券以及央行貸款等。其中央行貸款是主要來源形式。

（二）農村合作性金融

根據《關于整頓和加強銀行工作的幾項規定》中的內容，農信社由中國人民銀行直接進行管理，是國家銀行設立在農村的基層金融機構。其業務范圍主要有傳統的存款和貸款。并且有些地區的農村信用社開辦了、信托、租賃、結算、擔保以及咨詢等中間業務。目前，我國農村信用社的改革重心是關于產權的改革，加快農村合作金融機構的股份制改革進程，首先應該加強對城區以及城鄉一體化程度比較高的地區的農村信用社進行股份制改革，再推廣到農村的其他地區。

（三）農村商業性金融

隨著我國經濟體制改革以及農業改革，農村商業性金融體制得到快速發展。其中，主要的金融機構是中國農業銀行，它是我國四大國有獨資商業銀行之一，是全國金融體系的重要組成部分。其業務范圍主要包括人民幣業務、外匯業務、以及發行、兌換等中間業務。中國農業銀行的業務范圍十分廣泛，遍布全國各地，甚至與世界上其他國家也有業務來往。其強大的資金實力為我國農村建設提供了強有力的資金支持。

（四）郵政儲蓄銀行

加快郵政儲蓄銀行改革是我國農村金融改革內容之一。隨著我國郵政行業的改革，在郵政儲蓄行業，逐漸建立起了健全的管理體制和運行機制，使得郵政金融業務更加能夠滿足現代市場經濟發展需求，提高了承擔金融風險的能力。使得郵政儲蓄銀行逐漸成為一個資本充足、運營安全并且具有較強競爭力的現代商業銀行。同時，通過與其他商業銀行的合作，在職能上與其他商業銀行形成互補關系，促進我國農村金融的建設和發展。

（五）新型農村金融機構

新型農村金融機構的建立為我國農村金融的建設注入了新鮮血液。目前，我國已經建立起了多家新型農村金融機構，為傳統的農村金融提供了有力的支持，并且使農村金融體系得到進一步的完善。新型農村金融機構的建立，主要有以下幾個優點，首先，它一定程度的完善了我國農村金融體系，激活了農村金融市場。其次，為“三農”建設提供了有力的資金支持，使得城市資金開始流入農村，使得農村建設擁有更加雄厚的資金來源，促進農村建設和發展。最后，為農村金融改革提供了新的方向，激發了農村金融體制改革的創新活力。

（六）農村民間金融

在農村發展過程中，制約非農產業發展的主要因素是沒有相應的資金支持。由于農村民間融資的出現很好的解決了這個問題，所以農村民間金融機構得到快速發展。農村民間金融在金融體系中有其獨特的優勢。首先，一定程度上健全了農村金融機構信貸服務體系，促進了民營經濟的發展。其次，打破行業壟斷，使得農村金融市場更加健康穩定的發展。第三，農村民間金融能夠為城鎮化建設提供強大的資金支持，促進農村城鎮化建設快速發展。第四，農村民間金融相對交易成本低，并且操作簡單，不需要辦理繁雜的手續，使得金融交易效率要比一般的國有金融機構要高。

（七）農業保險

農業保險指的是在農業生產過程中為由于自然災害或者意外事故的發生而遭受經濟損失提供相應保障的一種保險。農業生產受自然環境影響巨大，農戶在生產過程中，由于害怕自然災害或者一些意外事故的發生，往往不敢擴大經營范圍。農業保險的設立，往往能解決農戶的這種顧慮問題，使得農戶能夠放心的進行農業生產，并且保證農戶的相關權益，使發生事故時，農戶的損失降到最低。

三、金融支持下的“三農”發展

（一）“三農”發展含義

“三農”指的是農業、農村、農民。同理，“三農”的發展指的是農業、農村、農民的綜合發展。由于我國農業人口占了多數，所以農民問題在一定程度上反應了社會的基礎問題，同社會發展和穩定具有直接的關系。“三農”問題也直接關系到我國國民素質，以及我國社會穩定和國家富強。對我國建設者來說，只有充分認識“三農”的具體含義，才能夠切實的處理好“三農”問題。

（二）“三農”問題

根據“三農”定義，“三農”問題主要包含了農業問題、農村問題、農民問題。1.農業問題。雖然我國現在大力發展工業化，工業化水平得到了顯著的提高。但是由于我國人均耕地少，環境污染以及水資源缺乏等原因，導致我國農業發展出現一些問題。農業是人們生產生活的基礎，同時也是經濟發展的基礎，加快農業金融體系改革，促進農業發展是我國國民經濟建設的基礎內容。2.農村問題。農村是農民生產生活的聚集場所，其基本特征為，把耕地作為主要生產對象，同時主要的生產方式是栽培農作物和飼養牲畜。并且，一般農村地域比較廣泛，農民的生產空間范圍一般比較大。目前由于社會、環境、經濟等因素，導致出現農民生產空間逐漸減小，農村耕地面積嚴重不足，農村人口流失嚴重等問題。從而制約了農業的發展。3.農民問題。農民問題是“三農”問題的核心。農民作為我國的經濟主體之一，具有經濟主體的共同特點，但是也具有其特殊的一面。首先，農民不同于其他的經濟主體，主要生活在農村，以從事農業生產為主。其次，受到我國傳統農業文化的影響，在思想和行為上有具有一定的特色。

（三）農業發展和金融需求

農業生產具有不確定性，首先，農業生產周期較長，一般需要一年或者半年時間，這使得農業生產不具備良好的可調整性。并且，受自然環境影響大，生產過程中的不可控因素比較多。其次，農產品不易儲存，而且儲存環境要求苛刻。最后，農產品的加工、銷售環節薄弱，很多農業生產不能根據市場實際需求進行，導致農產品滯銷問題的出現。這些都導致一些商業性的金融機構不愿意與農業經濟對接，使得農業生產缺乏必要的資金支持，再加上環境惡化嚴重，導致農業的發展雪上加霜。

（四）農業現代化的金融需求

農業現代化建設指的是利用現代化的技術和經營方式從事農業生產工作，提高農業勞動生產率，從而促進農業產業化的發展。農業的現代化建設需要強有力的資金支持。首先生產機械化需要資金來購買必要的生產機械，從而提高生產的效率。包括優良種子的購買以及擴大生產規模，都需要強大的資金來源。加快農村金融體制改革可以促進農業現代化建設，為農業現代化建設提供良好的資金環境。

（五）農村建設的金融需求

在我國農村建設過程中，存在嚴重資金不足的現象。主要表現在以下幾個方面，首先是財政支出不足。雖然我國財政上對農村建設的專項撥款逐年增多，但是，以我國農村建設在我國社會現代化建設中發揮的作用來看，財政支出水平依然比較低。其次，農村的基礎設施建設缺乏必要的資金支持，其中包括農村的教育、醫療、水利、道路以及社會保障。特別是農村教育水平比較落后，導致在農業生產和農村建設上缺乏必要的專業人才，使我國農業生產專業水平不高。

（六）城鎮化建設的金融需求

城鎮化建設是我國現代化建設的重要組成部分，現階段，我國城鎮化建設水平得到顯著提高，但是整體水平還比較落后，這與城鎮化建設缺乏必要的資金支持脫不了關系。加大金融支持力度，可以從以下幾個方面加快我國城鎮化的建設。首先是鄉鎮企業的發展。資金短缺一直是鄉鎮企業發展瓶頸所在。所以加快金融改革，加大金融支持力度，能夠為鄉鎮企業提供資金支持，促進鄉鎮企業的發展。其次是非農產業的發展。在城鎮化建設進程中，非農產業的發展具有重要的作用。但是，目前，由于我國城鎮非農產業一般規模較小，缺乏必要的資金來源，這就要求對金融體制進行改革，降低農民貸款門檻，支持非農產業的建設和發展。

（七）農民的個人借貸

隨著我國社會經濟的發展，農民的資金需求量不斷增大，但是由于資金需求缺口比較大，沒有專門針對農民的金融機構和政策，以及農民貸款成本高等現象導致農民貸款難，農民的資金需求得不到滿足。這就需要健全農村金融機制，建立相關的機構，完善農村金融體系，從而降低農民貸款門檻。

（八）加強農村金融政策建設

首先應該加大農村資金的投入，目前，農業現代化建設、非農產業的發展以及城鎮化建設都需要大量的資金投入，所以建立相關政策，一方面需要積極的發展資本市場，從而拓寬農村金融的資金渠道。另一方面要推動和鼓勵農村民間金融的發展，從而發揮農村民間金融的優勢。其次，需要加強農村金融管理，進而優化農村金融生態。健全的金融管理體制能夠促進良好金融環境的形成。在這個過程中，需要逐漸完善農村金融服務的基礎設施，通過通訊、電子信息等現代科學技術，建立健全金融服務網，使之更好的服務農村金融市場。最后，要健全農業保險體制，農業生產受自然環境影響巨大，只有建立健全的農業保險體制，才能根本上保障農業生產的順利進行。

四、總結

“三農”問題是我國社會發展建設的根本問題，要想處理好“三農”問題，首要的任務就是保障“三農”建設的資金來源。加快農村金融體系建設，鼓勵發展新型農村金融機構，加強建設農村民間金融以及農業保險，從而形成完整的農業金融網絡，為農村信貸、儲蓄、資產轉換以及資金流通提供良好平臺，保障農業建設、農村建設以及農民生活水平建設的順利進行，推動我國城鎮化建設和發展，提高我國社會的現代化水平。

參考文獻

［1］安青.金融支持三農發展的新思路新舉措［J］.財經界，2015，（36）：11，15.

［2］金融支持“三農”發展力度加大［J］.農業知識（瓜果菜），2014，（7）：52-53.

第4篇：三農問題的根本途徑范文

[摘 要]“三農問題”一直是我國一切工作的重中之重,其最核心的問題是農民增收問題。本文主要分析了促進我國農民增收的必要性,并從轉移農業剩余勞動力、體制制度改革創新、提高農業產業化經營、調整農業和農村經濟結構、加快農村城鎮化和城市化建設、抓好農村教育的角度分析了促進我國農民增收的措施。

[關鍵詞]農民增收 必要性 措施

我國是一個農業大國,同時也是一個農民大國。“三農問題”是我國一切工作的重中之重,而其核心問題是農民問題,農民問題的核心則是農民增收問題。改革開放以來,隨著我國經濟的高速發展,農民的收入水平也不斷提高,但與城鎮居民收入水平相比,差距卻仍在擴大,并且還存在諸多限制我國農民增收的因素,因此,分析我國農民增收難的原因,找到促進農民增收的措施,進而增加農民收入,對實現農村小康目標,推動新農村建設,促進農村和農業發展,具有重要意義。

一、促進我國農民增收的必要性

1. 促進農民增加收入,是擴大內需拉動經濟增長的動因

實現國民經濟增長的根本途徑,是擴大國內需求,進一步形成消費和投資的雙重拉動。城鄉居民的消費是擴大內需的重要組成部分,因此,要在繼續培育和擴大城市居民需求的同時,把重點放在培育和擴大農民需求上,因為農村人口眾多,市場廣闊,購買潛力巨大。如果能把農民消費潛力挖掘出來,必將對國民經濟發展起巨大的促進作用。當然,要讓農民來消費,首先要讓農民增加收入。農民手里有了錢,就會產生消費欲望,也就有了消費能力。如果農民收入和生活水平總在低位徘徊,必然對擴大內需、繁榮市場、實現經濟良性循環和健康發展形成極大的制約。

2. 促進農民增加收入,是社會主義本質的必然要求

改革開放三十多年來,我國經濟有了突飛猛進的發展,人民生活水平得到顯著提高。但是,相比之下,城市居民收入增加幅度較大,農民收入增幅緩慢。前幾年,農民收入平均增長率4%,僅為城市居民收入增長幅度的一半,城鄉居民收入差距繼續擴大。這種狀況如果不及早改變,勢必造成農民收入與城市居民收入過分懸殊,這不僅不利于逐步縮小城鄉差別,消除貧富懸殊的矛盾,而且還會對社會的穩定和國家長治久安帶來負面影響。只有加快發展農村經濟,千方百計增加農民收入,才能盡快扭轉城鄉居民收入差距不斷擴大的趨勢,消除兩極分化,最終達到共同富裕。

3. 促進農民增加收入,是全面建設小康社會迫切要求

黨的十六大確定了本世紀前20年全面建設小康社會的奮斗目標,就是要從現在低水平的不全面的發展很不平衡的小康,經過20年的艱苦奮斗,建設成“經濟更加發展,民主更加健全,科教更加進步,文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的更高水平的小康社會。這是個宏偉目標、光榮而艱巨的任務。實現全面建設小康社會的宏偉目標,最繁重最艱巨的任務在農村,重點、難點也在增加農民收入。如果農民不增收,農村不穩定,國民經濟的發展和社會穩定就失去了前提和動力,全面建設小康社會也就難以實現。

二、促進我國農民增收的措施

農民增收難,主要有以下原因:一是農業比較效益低,生產周期長,成本高,同時還需面對市場風險、政策風險、氣候風險,導致市場不靈,資金趨利而不愿意進入農業。二是過去工農剪刀差和戶籍制度形成的事實上的城鄉“二元結構”。三是農村教育太差,導致農民素質不高。四是農村基礎設施欠缺。五是部分農民思想觀念落后,進取意識不強。解決農民增收問題是一項系統工程,它需要各方面主體共同不懈地努力,包括農業剩余勞動力的有效轉移、體制制度的改革創新、農業產業化經營的順利實現、農業和農村經濟結構的不斷調整和升級、農村城鎮化和城市化建設的順利推進、農民科學文化素質和能力的不斷提高等在內的多方面因素共同協調作用。

1. 轉移農業剩余勞動力實現農民增收

農業剩余勞動力轉移包括兩方面的含義。一是指農村豐裕的剩余勞動力從農業部門向非農部門的轉移。二是指地理位置的轉移,從農村向城鎮或城市轉移。農業剩余勞動力的不斷轉移,農業就業人口和農村人口所占比重越來越小,是我國工業化進程中的主要特征之一,是不可阻擋的歷史潮流,也符合發達國家發展的歷史經驗。實踐證明,農民從農業部門向非農部門、從農村向城鎮或城市就業,盡管在轉移過程中會給農民帶來一定的轉移成本和風險,但從總體上說有利于農民收入的增長和生活水平的提高。

2. 體制制度改革創新實現農民增收

從廣義上講,其內容包括:實現計劃經濟向市場經濟轉變的農村市場經濟體制改革、城鄉不平等的分配制度和保障制度的改革、取消城鄉隔離的戶籍制度和進行戶籍管理體制的改革、實現土地靈活流轉的土地制度改革、農村經營體制的改革、減輕農民負擔的稅費改革、以及在WTO規則下制定的一些對農民保護的政策措施等一系列體制、制度、政策的改革和創新。其目的就是通過明晰產權、激活農民生產的積極性、保障農村經濟要素的自由流動、實現要素的優化配置、降低農民的交易成本、生活成本和生產成本,最終實現農民收入的增長和生活水平的提高。

3. 提高農業產業化經營實現農民增收

通過組建新型的產業組織(可以是公司、企業、合作組織以及一些靈活多樣的合作體等),變革舊的農業生產經營方式,以農產品生產、加工或銷售為主要內容,解決生產和經營中遇到的“小生產與大市場”的矛盾,以及物質資本投入不足、技術缺乏更新、小規模不經濟等一系列問題。農業產業化經營是提高農業勞動生產力,實現農業現代化,促進農業產業結構調整的重要生產經營方式。通過農業產業化經營,提高農產品的質量,增加農產品的附加值,降低生產成本,改變農產品在貿易中的不利地位,從而讓農民從農業部門中獲得平均利潤,實現收入的增長。農業產業化經營是農民從農業部門獲得收入增長的重要舉措。

4. 調整農業和農村經濟結構實現農民增收

改革開放30年來,農產品逐步告別短缺,已逐步實現總量基本平衡,豐年有余,并出現區域性過剩和階段性過剩。隨著人們消費水平的提高,消費結構的變化依然要求產業結構的隨之變化。根據市場需求和生產要素稟賦優勢,在發展農業生產的基礎上,大力發展農村二、三產業,實現農業和農村經濟結構的戰略性調整,是實現農民收入增長的戰略性舉措。同時產業結構調整是農村工業化的內容,也是農村經濟實現從粗放型增長向集約型轉變的要求和結果。

5. 加快農村城鎮化和城市化建設實現農民增收

推進城鎮化和城市化建設,是農村產業結構調整和勞動力轉移的必然要求,也是我國工業化進程發展的必然產物,符合發達國家發展的歷史經驗。通過農村城鎮化和城市化建設,為轉移的農民提供工作之處,安身之所,給轉移的農民帶來生活方式的轉變和文化素質的提高,降低農民轉移的生活成本和工作成本,有助于農民收入的增長和生活水平的提高。

6. 抓好農村教育是實現農民增收的重要基礎

實現農民增收,必須依靠農民自身素養和市場經濟環境下經營能力的提高。任何失去以農民內在知識、能力、素質提高和觀念的轉變作為依托的措施,都不能長期奏效,都不能從根據上解決農民增收問題。農村教育是提高農民思想水平、科學文化素質、培養和發展農民技能的主要途徑。大力發展農村教育,為其他增收渠道的暢通創造必要條件,為實現農民收入的持續增長提供直接的動力,才是解決農民增收問題的根本途徑和長久之計。

參考文獻:

[1] 劉占波.關于農民增收的深層次思考[J].甘肅農業, 2003,(2).

[2] 呂濱.中國農民增收問題[M].南昌:江西人民出版社, 2004

第5篇：三農問題的根本途徑范文

關鍵詞：農業型地區；行政體制改革；構想

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)18-0178-02

近年來，三農問題越來越成為人們普遍關注的焦點問題。無論是社會主義市場經濟體制在農村的普遍確立，還是在進行農村稅費改革后，農業的落后、農村的貧窮、農民的困苦引發了人們對基層政府行政體制改革的廣泛性思考。尤其是在農業型地區，發展農業產業、放活農村經濟、減輕農民負擔等都在客觀上要求對基層政府行政體制進行改革。因此，本文吸收借鑒了個別學者的研究成果，以農民的切身利益為根本出發點提出了在農業型地區基層政府體制改革中實行“強市、簡縣、精鄉”的戰略構想。

一、精鄉

在現行的鄉鎮體制中存在著很多問題，如機構臃腫、人浮于事、不適應經濟發展要求等。產生這樣問題的原因有很多，追究其根源就是鄉鎮的官方權力過剩。中央每立個法，鄉鎮就增設一個部門，也就增加了一項管老百姓的權力。所以，發展農村經濟、穩定農村秩序的途徑之一就是要改變鄉鎮政府的行政體制，裁撤過剩的官方權力，變官本位體制為民本位體制。

1.“精鄉”不是取消鄉級行政而是要精簡鄉級行政職能

以傳統農業為主導產業的農村地區，農民收入增長的空間小，現金收入少，建設小城鎮既無基礎也無作用，而且耗掉了本來應該用于村莊建設的資源。所以，根據消極行政原則，鄉鎮一級沒有必要建立以專業化分工為基礎的上下級一一對應的現代行政體制。這樣簡化了鄉鎮機構和相應的人員，使鄉鎮政府轉變為精簡、高效、低耗的服務型政府成為可能。

2.選擇一個較大的鄉鎮作為工商、稅務、法庭等部門設立辦公機構的地點

傳統農業型地區，工商業欠發達，一鄉一工商稅務部門既閑置資源又浪費人力成本。所以，在現代交通工具便利和通訊手段發達的今天，可在鄉鎮群落中選擇一個較大的鄉鎮設立工商、稅務、法庭等部門管理各鄉鎮的相關事務，節約成本，減少農民負擔。

3.保留為農民提供公共服務的職能部門

鄉鎮政府應該把保持社會秩序，為農民生產、生活提供必要的公共物品作為其基本職能。因為在市場經濟條件下，市場配置人才、技術、資本對小農經濟是十分不利的，所以，仍要在鄉鎮一級中保留農、林、水、衛生、教育等作為縣村之間的中介組織，以保證對鄉鎮需要公共物品的保障。

二、簡縣

建國以來，我們進行了七次行政體制改革，但每次改革都陷入了“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的怪圈。縣級政府處在這個怪圈中，也是越減機構越膨脹、越減人員越多。為了實現“簡縣”的最終目標，應堅持以下兩個原則：

1.根據“精干高效”原則來設計和構造縣級機構

第一，在城市帶的農村地區，基層行政體制面對著大量復雜的專業化問題，需要有現代的以專業化分工為基礎的行政體制來處理。而根據傳統農業地區縣鄉村事務相似多于不同的實際情況，縣級政府沒有必要建立以專業化分工為基礎的現代行政體制，也就沒有必要建立與中央一一對應的行政部門。這就為“簡縣”擔供了理論和實踐上的可能性。第二，縣級政府財政收入主要依靠上級政府的撥款以及對村民的收刮，由于中央下令取消農民負擔后，縣級政府和人民的利益趨于一致，向上級爭取資源成為縣鄉兩級政府和民眾的共同目標，理由就是為本縣人民服務。而為了達成這個目標縣級政府就會下放權力給鄉村組織，提高鄉村社會的組織化水平，擴大農村經濟發展的空間，改變原來“管的太死，統的過死”的工作作風。只有這樣農戶才能有效降低生產、交易成本，縣鄉兩級政府的管理也才會高效低耗。

2.按照權責一致的原則設計和構造縣級治理體制

第一，轉變縣級政府的經濟管理職能，建立以間接手段為主的宏觀調控體系框架，使市場在資源配置中起到基礎性作用。第二，縣級政府應該保留并加強能夠保障農村經濟發展的提供公共物品服務的職能部門。如農村技術服務部門和金融服務部門。使縣級政府的行政職能由收刮職能轉變為為農村經濟發展保駕護航的服務職能，變官本位體制為民本位體制，從而建設一個高效、廉政、低耗的縣級政府。

三、強市

目前，無論是實際工作者還是學界都對市級政府的去留問題給予了極大關注，說法不一。對于取消市級建制的觀點，其主要原因可歸納為：第一，市管縣的體制在省―縣中間增加了一級行政管理層次，使得信息傳遞效率降低，容易導致信息失真。第二，市管縣體制造成機構膨脹臃腫，增加了財政負擔和農民負擔，而且容易滋生。第三，從實踐上看，市管縣體制重城市輕農村，忽視農民的利益和需求。

這種思路在我國一些經濟發達的省份是適用的，實際操作上也是可行的。但中國是一個區域特點明顯不同、經濟發展差距較大的國家。即使是市與市之間、縣與縣之間，其在經濟發展、文化傳統、風俗習慣等方面都存在著差異性。具體問題具體分析，作者認為，在傳統農業型地區市一級建制不僅應該保留，而且還應該加強市一級行政部門的公共服務職能。但需要強調的是，應該逐漸改變市管縣的市縣兩級權力的行政隸屬關系，而變為法律所規定的權利和義務的關系。

1.發揮中心城市的輻射和帶動作用

由于在傳統農業型地區中，縣鄉村行政區域主要是以農業經濟為支柱型產業，第二產業和第三產業發展相對滯后。而僅依靠單一的農業經濟結構難以支撐龐大的上層建筑。表現在實際生活中就是農民生活貧困、農業發展緩慢、農村經濟落后。在市一級的行政區域中，工商業的發展要遠遠高于鄉村工商業發展的水平，經濟發展的速度也明顯快于鄉村經濟的發展。所以，應該發揮中心城市的輻射和帶動作用，使人流、物流和信息流在城鄉之間得到自由合理流動，給農業型地區注入生機和活力。而這種帶動并不是要建立在權力的所屬關系之上，而是以地緣關系為依據，帶動周圍農村地區共同發展，形成城鄉之間共同發展、互相促進、社會穩定的良好局面。

2.加強市一級行政區劃的建設，推進農業型地區城市化的進程

由于盲目建設各種開發區和政府形象工程，低價強行征用農民大量土地，近年來，各級地方政府從農民手里奪取了2萬億元土地剪刀差，失地農民高達5 000萬人，如何安置這些失業的農民呢？在一些發達市（縣）已經把一些郊區農民一律轉成城市戶口，農民身份的轉變為他們在城市尋找生存機會提供了保障。可是在落后的農業市（縣），失業農民的介入使本就飽和的城市勞動力市場供大于求，大量的城市失業人員與農民搶占有限的勞動力資源，造成了靠壓低勞動力成本的不良競爭。解決這一問題的根本途徑就是加強市級政府為經濟服務的職能，進行城市基礎設施建設，發展地方經濟，為城市和農村剩余勞動力提供更廣泛的就業機會，從而達到推動城市化進程的目的。

第6篇：三農問題的根本途徑范文

關鍵詞：農民增收 分工 市場 交易費用 制度變遷

在中國經濟市場化的進程中，農民收入的提高主要取決于農產品的商品化和農民的非農就業。農民現在缺的不是糧食，而是錢。農民的現金收入來源于兩個方面，一是農民將農產品經過市場交換成手中的錢；二是農業人口通過在非農領域就業取得工資或經營收入。政府解決三農問題的主要任務是培育市場并幫助和引導農民進入市場，提高他們駕馭市場的能力；加快城鄉就業體制的一體化，大力轉移農村剩余勞動力，提高農民的就業率。加快農業市場化和促進農業剩余勞動力的轉移，其根本途徑在于促進農民分工分業，既要促進農業內部的專業化分工，又要為農民參與整個社會分工創造條件。

一、市場化與社會分工的內在關系

（一） 分工擴大了市場。分工的發展擴大了市場規模。亞當·斯密在《國富論》里指出“分工是國民財富增進的源泉”。一方面，發展社會分工，提高專業化水平，有利于提高勞動生產率，從而增加市場商品的供給總量。另一方面，專業化分工生產在增加市場供給總量的同時，也增加了市場需求總量。首先，分工使得勞動生產率提高、人均收入提高，從而購買力得到提高，市場需求規模擴大。其次，社會分工使得人們的生產活動與其自身需求之間的差距會越來越大，即人們不得不從交易中獲得更多樣化、更大量的商品才能滿足自身需求，從而市場規模得以擴大。“社會分工使商品生產者的勞動成為單方面的，又使他的需要成為多方面的”。 第三，楊格認為真正的市場擴張還必須用“迂回生產法”、“分工鏈”的加長來解釋。“迂回生產”是一種間接地獲取物品的生產方法，在獲得物品之前，先獲得制造物品的能力。人類的生產活動具有普遍的迂回性，而社會分工作為生產整體的一個環節必然是迂回生產法，是從生產鏈上不同節點上分化出來的。專業化分工的深化表明在分工鏈上增加了節點，會使有經濟性的規模得到級數倍增。假設把市場看作分工鏈的函數并假定市場的初始規模能保證專業化分工有最低的經濟性，那么邊際分工（分工深化）就會帶來邊際市場的幾何級數擴張。

（二） 分工需要市場。分工依賴于市場。分工與交易是生產方式的一個問題的兩個方面，沒有交易的分工是不存在的。斯密指出“分工是國民財富增進的源泉”的同時認為“分工水平由市場大小決定”。 市場交易的范圍越廣，交易對象就會相應增加，就可更好地支撐人們專務一業，分工程度就會越高。

市場需求容量制約社會分工程度。楊格認為只有當市場對某種產品的需求足夠大時，生產這種產品的中間環節（操作）才可能被分離出來。市場不斷擴大的前景，促使產業更精細的分工，產業鏈加長。

分工使得生產者對市場的依賴性更強，并因此加大了分工網絡協調失敗的風險。如果專業化程度加深，人們的生產活動與其自身需求之間的差距會越來越大，即人們不得不從交易中獲得更多樣化、更大量的商品才能滿足自身需求，同時又必須依靠交易來讓渡自己與其他人協作勞動的產品，因此交易依賴度越來越多。“分工使勞動產品轉化為商品” （馬克思，資本論）。商品的交易將是“驚險的一躍”。“這個跳躍如果不成功，摔壞的不是商品，但一定是商品所有者。”（馬克思，資本論）

（三） 分工演化和市場擴大的核心：交易費用

分工與交易是生產方式的一個問題的兩個方面，沒有交易的分工是不存在的。分工深化在取得分工經濟的同時，增加了分工協調的費用——交易費用。分工程度，取決于市場范圍的大小，而市場范圍的大小歸根結底是由交易費用——更準確地說——交易效率高低決定的。

所謂“交易費用”就是人與人之間打交道（進行交易、討價還價、談判簽約、解決糾紛……等等）的費用。交易費用分為內生交易費用與外生交易費用。內生交易費用是指在交易中人們爭奪分工利益，而不惜減少別人從分工中應得的利益，這種由于道德風險、逆向選擇和其他一些機會主義行為（腐敗、欺騙和不可信的承諾）引起的事先無法度量的費用。外生交易費用是指在交易過程中人們能夠在作決策之前看到大小的（如稅收、運輸費用等）直接或間接發生的費用。不管是內生交易費用還是外生交易費用，對分工水平都有決定性的影響。尤其是內生交易費用對分工的影響意義更大。內生交易費用可以通過制度的創設、習慣的形成來抑制機會主義行為而減少。

（四） 交易費用和制度安排。一般來說，市場交換實現專業化分工生產的收益，同時通過價格機制誘導分工結構的演變。但是，由于交易費用的存在，生產者可能對價格信號不能或不會做出及時、準確的反應，這就是我們所說得價格失靈。新制度主義經濟學派認為，正是與交易費用有關的價格失靈導致了各種旨在降低交易費用的組織和制度安排的出現。交易費用的高低，取決于一個社會的制度安排。 康芒斯把交易活動分為三類：即市場的交易；管理的交易；配額的交易。與其相對應的是現代社會中三種基本制度安排，即市場、企業(產業組織)和政府。

制度最基本的功能就是節約交易費用。新制度經濟學家認為，造成國家貧富差別的主要根源就是是否有一套好的制度有效減少內生交易費用。分工不斷深化的同時，交易費用不斷提高。人們為獲取分工利益，在深化專業化分工的同時，進行制度創新以降低交易費用。制度創新能夠有效降低市場中的不確定性，抑制人們的機會主義行為傾向，因而具有節約內生交易費用的功能。在減少交易費用的所有制度中，市場制度無疑是最重要的。企業（產業組織） 將許多原屬于市場的交易“內部化”以節約交易費用。政府的基本作用是提供法律和秩序，以及保護產權，抑制機會主義行為，降低內生交易費用，使市場得以正常運行；同時政府為社會提供各種公共產品和公共服務，為交易降低外生交易費用。 二、農業特性、專業化分工和市場化

由于分工的水平受市場規模的限制，而市場規模的擴大又可以促進分工的進一步限制，因此，市場和分工是相互促進、循環演進的。因此，農產品和農業生產要素市場化程度反映了社會化分工和專業化的水平。生產的專業化意味著生產活動種類的減少，同時也意味著生產加工鏈條的延長，生產迂回度的增加，農民主要生產具有比較優勢的產品，生活必需品不再由自己生產而是通過交換來滿足，如此獲得專業化分工的經濟收益。專業化的發展使農民生產和消費的逐漸分離，生產活動集中于更小的范圍，不僅再生產的要素要通過市場獲得，而且生活必須必需品也要通過市場獲得，因此，農產品的商品率越來越高，市場與農戶的聯系越來越密切。

農戶從事農業生產經營活動中需支付各種成本，除在農業生產中支付的各種物化成本和活勞動以外，在市場中為獲得有效的市場信息，尋找交易對象并與之討價還價等都需要支付費用，這些費用構成了農戶進行交易的交易費用。

農業生產具有以下特點：一是農產品對市場發育程度的依賴性很高，因為勞動密集型農產品如蔬菜、水果、畜產品、水產品等具有明顯不容易儲存的特點，一旦生產出來，就必須在短期內出售。二是農戶的較強的自給傾向。農民由于抗風險能力弱而有很強的回避風險的傾向，專業化分工生產由于增加了交易費用和分工網絡協調失敗的風險，在交易費用高的情況下，農民更有可能退回到自給自足的狀態。三是農業生產活動在空間地域上分布較廣，使得交易成本更高。因此，農業的分工發展和市場化進程更加取決于市場的交易效率。市場體系的發育程度及與此相關的交易效率就成為農戶增加農業收入的關鍵因素。

市場的交易費用越大，農民進行專業化生產和參與市場的預期獲利水平就越低。當市場交易費用過高時，農戶可能選擇自給自足的生產方式以規避市場風險。分散經營的農民直接參與市場交易成本很大，因而更傾向于自給自足的生產方式，這是我國農業市場化程度低，農民收入增長緩慢的主要原因。因此，能有效降低交易費用、提高農產品交易效率的制度創新是推動農業市場化進程，增加農民收入的必然途徑。一種制度選擇是將交易內部化，通過一定的組織形式如貿工農一體化、產加銷一體化，將與市場的直接交易轉化為內部的交易行為，從而節省交易費用。這就是我們所說的農業產業化。農業產業化一體化組織提高生產的集中度，促進農業內部的分工發展，特別是有利于農業“分工鏈條”的加長，提高其產出效率并有效降低交易成本。但是，內生交易費用能否有效降低決定了農業產業一體化組織的發展，因此，合適的路徑對農業產業化組織的發展很重要。

第7篇：三農問題的根本途徑范文

【關鍵詞】農田水利；建設中的問題；建議

0.引言

水利是農業的命脈。農田水利，是為農業生產服務的水利事業。基本任務是通過各項水利技術措施，改造對農業不利的自然條件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以調節農田土壤水分狀況，提高土壤肥力條件，保證作物穩產高產；調整區域水情，防治洪、澇、旱、堿等自然災害，保證農業生產全面豐收。

1.我國農田水利現狀

我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重，同時人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，我國人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我國大部分地區降雨年內和年際分配不均，必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件。加強農業基礎地位，是由我們的基本國情決定的。堅持以農業為基礎，就必須不斷改善農業生產基礎條件。農田水利是農業的命脈，是農業發展的物質基礎，是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施。因此，加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度，是確保國家糧食安全，不斷提高我國農業競爭力的需要。

2.農田水利建設存在的問題

2.1現有的灌溉、儲水、排澇等農田水利設施，因長年失修功能退化

農田水利設施基本任務是防旱、排澇和儲水，為農業發展提供良好的市場條件和生態環境。盡管自上世紀90年代末期以來，政府再次加大投入，但由于我國許多大中型灌溉、排澇、儲水等設施均始建于上世紀60-70年代，歷經30-40年運營，這些農田水利設施都在不同程度上存在問題。造成排水、儲水功能退化的表層原因，是因水利設施長年失修所致，而深層次原因則是因為水利設施的投資等方面存在的制度缺陷所致。

2.2管理薄弱，運行困難

在農田水利工程管理上，存在產權不明確，維護管理責任不落實，運行困難等問題。農田水利主要靠基層鄉鎮水利服務站進行管理，但在農村鄉鎮管理體制改革時，被撤銷了，農民自己的灌水組織，農民用水協會多數農村尚未建立，灌溉用電價格、用水價格高，農民承擔不起，管理征收水費困難，影響效益的發揮。

2.3一些地方政府重經濟輕水利，投入不足

一些地方政府往往將發展經濟作為主要工作任務，忽視了對農業基礎設施的投入，尤其是隨著農業生產經營體制的變化。對農村小型水利建設的重視程度和投入力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。

3.農田水利建設對現代農業的重要性

3.1健全的農田水利設施可以有效避免自燃災害對現代農業的影響

我國北方干旱少雨的氣候特征決定了農田水利設施對現代農業的重要性。隨著全球氣溫變暖，厄爾尼諾等極端氣候對我國的影響逐步加劇。去年我國北方大面積出現長時間的高溫、干旱氣候，抗旱難度較大、任務非常艱巨。我國相對脆弱的農田水利基礎設施難以承擔抗旱救災的重任，我國的農業生產損失嚴重。可見，農田水利設施對現代農業的影響是非常巨大的，因此，必須建立起健全的以防洪除澇、灌溉、蓄水、防潮為主體的骨干水利工程體系，才能有效避免干旱、洪澇災害對現代農業造成的巨大損失。

3.2現代農業的可持續發展方向需要加強農田水利建設

現代農業是人口與環境、人口與資源全面協調發展的可持續發展農業，以合理配置水利、交通等資源，形成農作物、畜禽，魚類、果樹，林木和農產品加工實現良性循環發展的農業環境為特征，水利作為其中的重要一環，對現代農業的影響是不言而喻的。實現農田的有效灌溉和有效排澇，是提高水資源利用率以及耕地產出率的的重要途徑。因此，現代農業的發展是以功能齊全、運轉協調的農田水利基本設施和設備為基礎的，只有農田水利基本建設跟上現代農業發展的步伐，才能促進現代農業的發展。

3.3加強農田水利建設有利于改善農業生態環境

農田水利建設對現代農業的重要性還體現在農田水利建設有利于改善農業生態環境。農業生態環境對現代農業的影響很大，如果沒有健全的農田水利設施和設備，干旱缺水將造成樹木干枯、草原退化、土地鹽堿化嚴重、水土流失加劇等環境問題，洪澇災害建造成糧食絕收、傳染病流行、土地利用率降低等問題。只有從根本上解決干旱缺水及洪澇災害問題，才能徹底扭轉農業生態環境不斷惡化的態勢，實現人與環境、人與自然的和諧發展。而解決這些問題的根本途徑就是增加投入，加大農田水利建設的力度。

3.4加強農田水利建設是現代農業滿足人們不斷提高生活需求的重要保障

農田水利建設對現代農業的重要性還體現在加強農田水利建設是現代農業滿足人們不斷提高生活需求的重要保障。加強農田水利建設，可以不斷提高糧食的產量，提高耕地的產出效率，實現農業增效、農民增收的奮斗目標。同時，現代農業以產出高效、綠色環保、安全的產品滿足人們目益提高的對生活質量的需求為落腳點。加強農田水利建設可以有效避免水土流失。改善植被條件，有效避免土壤荒漠化及鹽堿化，切實改善土地退化現象，減輕農業用水污染對水資源的傷害，從而實現人居生活的安全和農業的可持續發展。

4.加強農田水利建設的對策建議

4.1各級政府加大資金投入，充分調動農民積極性

農業和農村已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻，在“三農問題”成為突出問題時，工業和城市應對農業和農村進行反哺，各級政府財政在加大對農田水利基本建設的投入力度的同時，要調動農民的積極性和主觀能動性，建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資，主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

4.2建立具體的管護制度和實施細則，以“公約”或“鄉規民約”形式，加強工程建后管護，發揮工程效益

根據不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。加大人力、物力做到專人負責，落實管護責任。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞。

4.3大力普及節水灌溉技術

將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶，發揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低。便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。

第8篇：三農問題的根本途徑范文

關鍵詞：農村教育；農民素質；戰略選擇

收稿日期：2006―09―11

項目來源：仲愷農業技術學院教育教學研究計劃項目（G2068396）

作者簡介：曾書琴（1966―），女，江西南昌人，仲愷農業技術學院助理研究員，碩士，主要從事成人高等教育研究。

一、問題的提出

在發達的社會中，農民所占人口比例少。世界上最發達的美國，僅2％的農業人口，就生產了世界糧食總產量的1/5，小麥世界總產量的一半。中國是發展中國家，有13多億人口，其中農村人口8億，占總人口的62％，農村勞動力的平均受教育年限為7.33年，相當于初中一年級水平。我國有文盲8507萬人，其中90%（7656萬）在農村，且青壯年人口文盲占90%以上。國家統計局農村調查隊提供的農村住戶抽樣調查資料的統計顯示：勞動力為文盲、半文盲的農戶，其貧困發生率、貧困深度指數和貧困強度指數分別為小學文化程度的1.5倍、1.6倍和1.65倍，是初中文化程度農戶的3倍、3.1倍和3倍，是高中文化程度農戶的3.9倍、3.3倍和3.9倍，顯然，貧困程度和受教育程度成反比。

伴隨經濟發展，我國農村人口亦開始轉移，近幾年轉移到鄉鎮企業和城市的農業人口中，約有1.5～2.0億；在發展過程中尚要為4～5億的農民創造就業崗位，這是一個嚴峻的挑戰。據資料，全世界整個西方發達國家總共為社會提供4.5億個工作崗位。2002年3月，全國城鄉登記失業率為3.7%，同期社會科學院估計失業率為5～6％。因而，中國農民的不再作農民的出路是個非同小可的難題。在亟待解決農民轉移難題的同時，卻產生了有技能勞動力嚴重不足現象。目前，中國制造業從業人員1.4億，其中技術性工人只占50%；7000萬技術工人中，初級工、中級工和高級工各占60%、35%和3.5%。制造業發達的日本、德國的高級工占40％左右。

我們是崇尚“勞動致富”的國度，但現實中我國本分、勤勞的農民階層，卻是最不富有的人群。美國歷史學家戴維•蘭德斯在《國家的富裕與貧窮》一書中說到，3個世紀以前，一個莫桑比克居民與一個瑞士居民的收入之比大約是1：5，現在卻是1：400。證明了隨著時代的發展和科技的進步，貧富差距拉大。這些交織著的矛盾和問題，提示在經濟技術快速發展時的中國農村，農村居民自身素質成了制約農村發展、農業進步的至關重要的因素。

二、農村繼續教育對農業經濟的促進

1.農村繼續教育與農業勞動力智力結構的改善。我國農業勞動力超過4.5億，相對于農業技術的推廣和農業現代化的要求來說，難以滿足農業發展和農民奔小康的需要，20世紀90年代25歲以上受過高等教育的人口比例僅2%，遠遠低于發達國家27.6%的平均水平，且低于下中等收入國家8.8%的平均水平。如果把高中畢業以上文化程度算是高級層次，初中畢業程度算是中級層次，而小學文化程度和文盲、半文盲算是初級層次的活，那么，我國農業勞動力高、中、低三級的智力結構比例大體就是10：43：47。這是一個初級層次比例太高，而中、高級層次比例太低的不合理的智力結構，嚴重地妨礙了我國農業經濟的發展，已成為推動農業可持續發展的嚴重阻礙。農業發展靠科技，科技進步靠人才，人才培養靠教育。唯有教育尤其是繼續教育，才能提高和改善農業勞動力的智力結構。

2.農村繼續教育與農民收入的增加。加入WTO后，在國內糧食價格受進口壓力下降的情況下，中西部以種植業為主的農民收入會受到影響。這是因為大多數傳統農區農民從種植業得到的收入仍然占總收入的60％以上，如果種植業受進口影響，比較效益進一步下降，農民種地只能吃虧，這將使得農民收入減少。

要想增加農民的收入，必須大力發展農村繼續教育。農村繼續教育是增加農民收入，實現農村經濟騰飛的重要途徑之一。而農村勞動者素質低，觀念陳舊，科技推廣力度不大是制約農民收入增加的內因。只有開展多層次，多形式的農村繼續教育，提高勞動者素質，才能使農村勞動力轉變觀念，在國家政策的引導下，調整優化產業結構，加速新品種、新技術的推廣運用，大力發展高產、優質、高效農業；才能使農業產業化的主體具備強烈的商品意識、產業一體化知識與技術創新精神，用現代技術武裝和改造傳統產業，提高農業產業化水平；才能使鄉鎮企業的生產、經營、管理水平提高，更好地發揮其在農民增收和結構調整中的作用。

3.農業繼續教育與農業勞動力的有效轉移。我國每年有大量的青少年學生因升學無望加入到農村勞動力大軍中，農村富余勞動力的隊伍不斷擴大，向城鎮轉移是農村富余勞動力的必由之路，但是他們中的大多數都沒有參加過任何職業培訓，缺乏城市就業所需的勞動技能，只能生活在城市的最底層。當前農村富余勞動力轉移的過程中出現三個顯著特征：一是農村勞動力正在加快向第二、三產業轉移；二是轉移的直徑不斷擴大；三是就業難與“民工荒”矛盾并存。這些趨勢和矛盾表明，在勞動力就業過程中技能的重要性凸顯。因為隨著科技的發展和勞動力供給狀況的變化，市場對勞動力素質的要求越來越高，雖然目前沿海地區出現“民工荒”，但并不表示勞動力供不應求，恰恰相反，正是因為粗勞動力供給大大超過市場需求，導致粗勞動力工資水平過低，造成了農民工的回流。而熟練農村勞動力基本上能穩定地留在城市，并且工資水平隨著工齡的增加不斷提高。

農村勞動力轉移的趨勢和矛盾表明了職業教育、職業培訓的重要性。中國制造企業的迅猛發展對技術性人員形成了強大的需求，而技術性人員恰恰是勞動力市場上最緊缺的，供給與需求之間存在較大差距。我國大量農村青年沒有接受職業教育，直接進入勞動力市場，他們只能提供“粗勞動”，無法提供市場所需的熟練技術。更有大量完成九年義務教育，甚至未完成九年義務教育不滿16周歲的農村孩子，大量成為從事簡單勞動的“童工”。這些勞動力都有待于接受職業教育穩定轉移出去。

三、發展農村繼續教育的幾點建議

1.突出農村繼續教育的戰略地位。農村繼續教育不僅關系到農民的出路，還關系到社會穩定、國家富強。政府要從全民族富強、全面實現小康社會的總體目標高度來看待農村繼續教育。政府應在確保九年義務教育的基礎上，通過立法來強化農村繼續教育的戰略地位。教育行政部門要像抓九年義務教育那樣抓農村繼續教育。在充分利用現行繼續教育資源基礎上，政府要力促教育行政部門和勞動部門搞好繼續教育的統一規劃，協調繼續教育的整體布局，完善繼續教育的各種形式，有所側重地抓好繼續教育及相關配套工作，以確保真正提高農村勞動力素質，實現農村剩余勞動力有序轉移的機制，并使其法制化、制度化、規范化。

2.調整農村教育定位。農村教育的定位問題，是解決農村教育走向何處、農村教育為了誰，以及農村發展要靠誰等問題的前提。我國長期存在的城鄉二元經濟社會結構，導致國家在教育政策上傾向城市，形成“城市中心發展論”，農村教育的發展采用的也是城市取向的教育政策。在很大程度上，農村孩子接受教育只是為了上大學，跳出農門，成為都市人。如此，農村教育只是培養了兩種人：一種是一批來自農村的都市人，為城市發展提供了新的主力軍，農村教育培養的人才大都遠離了農村；一種是“種田不如老子，喂豬不如嫂子”的無一技之長，沒考上大學的學生農民。陶行知曾指出：“中國鄉村教育走錯了路：叫人離開鄉下向城里跑，叫人吃飯不種稻，穿衣不種田，做房子不造林，叫人羨慕奢華，看不起務農，叫人分利不生利，叫農人的子弟變成書呆子。”一個世紀后的中國農村教育依然如此，發展緩慢甚至停滯不前。農民素質低下成為制約農村經濟和社會發展的瓶頸，而其根本原因就在于農村教育的定位失誤。

要解決中國社會城鄉差別、地區差別這兩個基本矛盾，必須調整農村教育的方向，回歸素質教育。我們正在全面建設小康社會，全面推進農村的工業化、城鎮化和國家的現代化，最終實現城鄉統籌發展。目標能否實現，根本上取決于八億農村人口能否實現人的現代化，關鍵是要把農民從小生產者轉變為現代公民。人的現代化主要表現為觀念、勞動、生活與交往方式的現代化；表現為素質全面發展、身心和諧發展、個性特長發展及其創業能力發展，而這就要求農村教育必須是全面的素質教育。

3.引導農民接受繼續教育。大批低素質的農村勞動力未經職業培訓直接進入勞動力市場，很大原因是我國沒有實行嚴格的就業準入制度。為提高農村勞動力素質，實現農村勞動力的有序轉移，必須有計劃、有步驟地推行職業準入制度。對于在讀的初、高中學生，在進入勞動力市場之前必須接受職業培訓或接受職業學校教育，并取得相應的畢業證書或職業資格證書后才能就業。對于已走向社會的農村勞動力，政府要鼓勵他們接受繼續教育，并對積極參與繼續教育的人員給予一定獎勵。以通過職業準入來引導農村青少年接受繼續教育，激勵農民的教育消費，從動力機制上改變農民對繼續教育的態度，從主客觀兩方面促進農村勞動對繼續教育的需求，以實現農村勞動力穩定轉移。

4.改革農村繼續教育內容。要發展農村職業技術教育和成人教育，促進農民的職業轉化。發達國家都有發達的職業技術教育和繼續教育，而我國受過這方面教育和培訓的農民不足20%，同發達國家相比有很大差距。隨著我國農業和農村經濟的發展，農村產業中的科技含量越來越高，對勞動者的科技、文化水平的要求也更高。同時，農村經濟正從產業單一化向多元化轉換，這種轉換需要多種類型的人才。在我國農村勞動力轉移的過程中，亦工亦農的“雙棲人口”將大量、長期的存在。因此，無論是農村職業技術教育還是成人教育，都要適應經濟結構調整、技術進步和勞動力市場變化，及時調整教學內容。專業設置既要考慮第一產業的需要，又要考慮第二、三產業的需要；既要考慮農民當前就業需要，又要兼顧他們將來的就業需要。在現代農業技術教育中，要重點提高農民生產技術水平和專業技術能力，如圍繞先進適用的農業新知識、新技術進行培訓，向農民傳輸現代農業生產理念。在就業技能培訓中，要圍繞農民進城就業的需要進行培訓，提高農民的市場經濟知識和技能，提高政策法律水平和思想道德素質，使農民具有就業競爭能力，促進農村勞動力的有效轉移。

5.創新教育方法。一是在農村中小學教育內容的選擇和教學活動的開展上，在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。在農村初、高中適當增加繼續教育內容，開展“綠色證書”教育，并積極創造條件或利用職業學校資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書。二是發展農村繼續教育時，實行多樣、靈活、開放的辦學模式，把教育教學與學生實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐能力與就業能力的培養。實行靈活的教學和學籍管理制度，方便學習化社會的形成與發展。建設一支高素質的教師隊伍，因為教師擔負著傳道、授業、解惑的職責，對能否培養人們從小就熱愛學習的興趣乃至養成良好的學習習慣、掌握正確的學習方法都起著至關重要的作用，而這又直接影響著終身學習社會的發展進程和社會效果。三是以農民培訓為重點開展農村成人教育，普遍開展農村實用技術培訓，積極實施農村勞動力轉移培訓，使他們初步掌握在城鄉和非農產業就業所必需的技能，并獲得相應的職業資格或培訓證書。堅持培訓與市場掛鉤，鼓勵和支持“訂單”培養，先培訓后輸出。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免學費、農民適當分擔的投入機制。四是加強農村學校勞動實踐場所的建設。勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合，實行“農科教結合”和“三教統籌”的有效載體。各級政府要根據農村教育的需要，充分利用現有農業示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職指導教師，指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。

五是加大城市對農村教育的支持和服務，促進城鄉教育協調發展。城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主，并適當減免學費，保證進城民工子女接受義務教育。城市職業學校要擴大面向農村的招生規模，城市各類職業學校和培訓機構要積極開展進城務工農民的職業技能培訓。積極推進城市與農村、東部與西部職業學校多種形式的合作辦學，不斷擴大對口招生規模。

參考文獻：

〔1〕吳華財.“三農問題”與農村成人教育發展戰略選擇〔J〕.中國科技信息，2006,(5)239-240.

第9篇：三農問題的根本途徑范文

【關鍵詞】三農問題；農村居民消費；民族地區農村居民消費

一、我國民族地區農村居民消費現狀及原因分析

我國是一個統一的多民族國家，少數民族人口有1億多，分布在全國各地，民族自治地區面積占國土面積的64%，西部和邊疆絕大部分地區都是少數民族聚居區。這里所指的民族地區是指我國20個省市民族自治地區。

改革開放以來，我國民族地區經濟發展雖然取得了顯著進步，人民生活水平有了一定的提高。但是，由于地理條件限制、發展基礎薄弱、市場開發條件差、自身發展能力弱等因素，我國民族地區農村居民消費還是存在一些差距。

1.整體水平

盡管改革開放以來，民族地區農村經濟發展取得了顯著進步，居民生活水平有了很大的改善和提高，但與全國水平相比，特別與東部地區①比較，仍然存在很大的差距（見表1）。

2.消費水平

從表1中可以看出，2009年全國農村居民純收入達到了5153.7元，其中東部地區農村居民人均純收入為7855.26元，而民族地區農村居民人均純收入卻只有3788.36元，低于全國水平1365.34元；和東部地區比，民族地區只有前者的1/2，差距相當的大，東部地區收入水平遠高于全國水平和民族地區水平。

與此相對應地，在農村居民消費支出方面又落后于全國平均水平，更落后于東部地區。2009年，全國農村人均消費支出為3504.84元，東部地區農村居民人均生活消費支出為5268.16元，而廣大的民族地區為2582.57元，說明東部地區農村居民消費水平大大高于民族地區。這表明我國民族地區農村居民的消費水平整體較低。

3.消費結構

在表1中可以看出，民族地區農村居民的消費結構和全國平均水平、東部地區相比較，存在一定的差距。在食品消費上，2009年，人均食品消費支出東部地區、全國、民族地區分別為1888.98元、1180.69元、804.55元，三者之比為1:0.63:0.43。民族地區的農村居民食品消費都低于東部地區和全國平均水平。從反映農村居民消費結構特征的恩格爾系數（“恩格爾系數”是表示食品支出占總消費支出的比重，用來衡量一個國家或地區經濟發展水平。其系數越大，表明該國或地區經濟越落后，反之，則表明經濟發展水平越高）來看，東部地區和全國分別為36%、34%，民族地區為31%，按照聯合國的劃分標準，東部和中部地區農村居民已經實現了小康水平，而民族地區農村居民消費質量與生活水平快要接近小康，但還是有一定的差距。在其他項目上看，民族地區農村居民的其消費支出也都分別低于全國平均水平、東部地區，特別是在衣著和家庭設備方面的消費支出相對最少。這都表明了我國民族地區農村居民的消費層次較底，生活質量與全國相比較差。

4.城鄉經濟

城鄉分割是我國經濟二元結構的重要特征，這也導致了我國城鄉居民之間的收入差距長期居高不下，相應的在消費支出上也是如此，在我國民族地區城鎮居民與農村居民的收入與消費對比中能體現到這點，城鄉間差距大（見表2）。

表2中，2009年的民族地區人均收入一項中，農村人均純收入只是城鎮的27%。而人均消費當中，農村居民也只是城鎮的25%，也就是說農村居民的消費水平只有其城鎮居民的1/4，而在其它項消費支出中，城鎮居民的消費支出都高于農村居民。上述表明，民族地區內部城鄉消費水平差距很大。

二、影響民族地區農村居民消費需求的主要因素

農村居民的消費水平低下，農村消費市場疲軟，有效需求不足，究其原因是多方面的。傳統西方經濟學認為，消費總量增長問題就是一個收入的增長問題，收入在很大程度上影響著消費。正因為如此，任何一種消費函數理論，都會把收入列為決定消費的首要變量。因此，西方經濟學關于消費理論的研究主要是在消費與收入之間進行，通過建立消費與收入的消費函數，來研究消費量與收入以及其他一些因素的關系。

我們這里以“相對收入假設的消費函數模型”青海省農村居民收入為實例進行相關數據分析：

下面是以《中國統計年鑒》中青海省農村居民人均純收入、人均消費性支出等整理所得數據為例，對前述四種傳統消費函數理論，分別建立計量經濟實證模型，用來驗證和分析民族地區農村居民消費需求受收入的影響程度。實證研究中，利用計量經濟學軟件SPSS對各消費函數作最小二乘法（OLS）估計。

為消除價格變動的因素，以1982年為可比價，得出價格平減后的數據。經對數據進行收集、整理，得到農村居民收入消費資料（見表3）。

1.凱恩斯絕對收入假說的消費函數模型

凱恩斯（J.M.Keynes，1936）首次把收入與消費正式聯系起來，提出了著名的絕對收入假說，他在《就業、利息和貨幣通論》一書中寫道③：

“基于我們對人類本性的認識以及詳細的經驗事實，我們有資格以極大的把握加以信賴的基本心理規律是：作為一般規律和平均來說，人們存在一種傾向，隨著其收入的增加而增加他們的消費，但消費的增加不如收入的增加那樣快。”即：

實際消費（C）與實際收入（Y）之間存在穩定的函數關系，即C=f（Y）

邊際消費傾向MPC=，滿足0＜MPC＜1。

平均消費傾向APC=，隨著收入的上升而下降，即＜0。

因此，可以建立以下的絕對收入假設的消費函數模型：

t=1.2.3.……

公式中，C表示消費支出，Y表示收入水平（下同）。α、β為待估參數，分別表示自發性消費、邊際消費傾向。于是，α＞0，0＜β＜1。

2.基于絕對收入假定的分析

依據凱恩斯的絕對收入假定理論，利用前述整理的數據，用OLS估計并整理得到如下消費函數：

從各統計參數看，模型具有良好的統計檢驗性質。各參數的t檢驗值均十分顯著，消費的收入彈性高，現期收入對消費的解釋能力還是很大的。居民的邊際消費傾向較高，達到0.963，也就是說，該地區農村居民人均純收入每增加1元，人均消費支出就增長0.963元。這說明，凱恩斯的絕對收入假定消費函數對青海省農村地區的消費需求狀況有很強的解釋力。

總體看，收入的邊際消費傾向較高，反映了青海省農村居民的生活水平仍然處于較低水平，滿足生活消費成為收入的主要用途。此外，農村居民較高的邊際消費傾向也同時意味著有較大的生活消費乘數，正好解釋了當前我國擴大內需，啟動農村消費市場經濟發展戰略的主要原因。因此，應當“千方百計地增加農民收入”，才能提升農村居民消費需求。

三、擴大民族地區農民消費需求的對策建議

“三農”問題的重點是農民收入問題，增加農民收入是擴大農村消費需求的根本出路。黨和政府非常重視農民增收，特別近些年來，每年的政府工作報告都要提到如何有效增加農民收入問題。因此，只有增加農民收入，才能擴大農村消費需求，才能帶動整個國民經濟的快速、平穩、健康增長。

1.加快農業和農村經濟結構的戰略性調整

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是中國農業和農村經濟發展的必然要求，也是增加農民收入的根本途徑。農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的深度和廣度進軍，挖掘農業增收的潛力。積極發展品種優良、特色明顯、經濟效益好、附加值高的優勢農產品；發展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務，努力開拓農產品市場；提高農產品國際競爭力，鼓勵優勢農產品出口，拓寬農民增收空間。

2.發展非農產業，促進農村剩余勞動力轉移

現階段我國農民收入主要有兩個來源：一個是農業收入，如種植業、養殖業等；一個是非農產業的收入，如鄉村工商業收入、進城打工收入等。隨著經濟的進一步發展，農業在國民經濟中的份額將進一步降低，農民從農業中獲得的收入比例也將隨之下降。今后，農民增收的渠道主要在非農產業，這是農民增收的主要方向和潛力所在，而且非農產業提供的收入基本為貨幣收入，對提高購買力和擴大農村需求有直接的影響。

因此，必須加快非農產業的發展，發展鄉鎮企業，特別是發展以農副產品加工為主的鄉鎮企業，把鄉鎮企業發展同農業產業化經營結合起來，并引導鄉鎮企業面向市場，調整結構，強化內部管理，提高經濟效益和綜合素質為農村勞動力創造新的就業機會，吸納更多的農村富余勞動力。

3.增加國家對農業的投入

通過國民收入再分配，逐步增加國家對農業的投入，增強農業和農村經濟的發展后勁，為農民增收創造條件，提高農民的收入水平。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派，切實減輕農民負擔。繼續實行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式；同時應促進農產品價格保持在合理的水平，穩定農業生產資料的價格。這樣一來，農產品價格的持續穩定，不僅可以增加農民收入，而且還能增強農民預防性潛在流動性約束的能力，鞏固農民收入的穩定性，從而使農民消費增長速度加快，最終達到了擴大消費需求的目的。

4.重視和發展農村教育，提高農村居民的素質

教育是人的勞動能力形成和發展的重要條件，可使受教育者在體力、腦力和掌握知識技能等勞動能力方面得到全面發展。舒爾茨的人力資本理論認為：人口質量重于人口數量，教育投資是人力資本的主要成分，人力投資的作用大于物質投資的作用，應確立二者的最佳比例，資本積累的重點應從物質資本轉移到人力資本。舒爾茨斷言：“改善窮人福利的決定性生產要素不是空間、能源和耕地，決定性要素是人口質量的改善和知識的增進”。④而且農民素質的提高，可以增加對娛樂性消費的需求，使得農民的消費向更高層次推進。

5.引導農民健康消費

受消費習慣、環境、心理等因素的影響，農民尚未走出傳統消費模式，消費品的需求受到一定限制。因此，要更新農民消費觀念，擯棄陳舊、落后的消費觀念和消費習慣，敢于消費、善于消費，鼓勵積極消費。可以加強宣傳、引導他們消費從重生存向重發展、重物質向重文化方向轉變。強化消費示范效應，引導農民積極消費，加快農民消費的周轉速度，從而加快農村消費品的更新換代。

大力提倡文明消費、理性消費、綠色消費。綠色消費是指以保護消費者健康為主旨，符合人的健康和環境保護標準的各種消費行為和消費方式。⑤擴大消費需求，并不是要鼓勵農村居民鋪張浪費，無節制地亂消費。現階段，隨著社會經濟發展，資源浪費、環境污染、生態惡化等負面影響也越來越明顯。在廣大的農村地區，水、土地、糧食等污染也越來越嚴重，環境污染的形勢不容樂觀，此外，隨著資源的開發和利用，人類可利用資源便會面臨枯竭，因此要求政府一方面鼓勵和倡導農民增加消費，提高農村居民的生活消費水平的同時，還要提倡綠色消費。通過宣傳，引導環保主題，使環保意識深入人心，以實現消費的可持續發展。

綜上所述，民族地區農村市場十分廣闊，有效開拓農村消費市場，擴大民族地區農村居民消費需求是一項浩大而復雜的系統工程，它涉及到整個社會的方方面面，上至國家中央政府、民族地區的政府及有關部門，下至民族地區的農村居民自身，需要全方位、多角度、長期共同努力才能實現。

注釋：

①東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣州、海南、基本上代表了我國東部沿海經濟發達地區.

②國家統計局統計年鑒.

③賀菊煌.消費函數分析[M].北京:社會科學出版社,2000.2.

④譚崇臺.發展經濟學概論[M].武漢:武漢大學出版社,2001.51-67.

⑤尹士杰.消費經濟學[M].北京:高等教育出版社,2003.155-167.

參考文獻：

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[4]Milton.Friedman.A Theory of Consumption Function..Princeton University Press,Princeton,1957:24.

[5]杭斌.經濟轉型期中國城鄉居民消費行為的實證研究[M].北京:中國統計出版社,2006:168-188.

[6]讓農村消費成為擴大內需的助推器[EB/01].新華網,省略.

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