新農村振興計劃精選(九篇)

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第1篇：新農村振興計劃范文

關鍵詞：新型城鎮化；農村宅基地退出；機制；模式

近年來，隨著社會經濟和城市化的快速發展，城鎮建設用地的需求也越來越多，但是耕地總量動態平衡等政策嚴重控制建設用地的增長，以城鎮化建設用地短缺為特征的土地供需矛盾越來越成為城市化與工業化的瓶頸[1]。同時，隨著城鎮化和工業化進程的加快，農村剩余勞動力數量也進一步增多，農村剩余拉動力的大量轉移也使農村宅基地問題越來越嚴重和突出，大量農村宅基地被閑置的問題也越來越普遍。其中，“小產權房”問題的出現，就是農村宅基地問題不能得到良好解決的一種不合法的做法[2]。隨著改革開放的深入，農村非農收入比重大大增加，部分農民的收入也在增加，一些農民已經在城市或城鎮購買商品房，農民自身存在宅基地退出的意圖。因此，引導農村居民實現宅基地的有序退出已經成為了我國新型城鎮化的客觀要求，也對于“三農”發展具有重要意義，有利于提高農村宅基地是使用效率和改善農村居民生活水平，也是推進新農村建設的重要舉措并對于推進城鄉一體化進程具有重要意義。

1.當前農村宅基地管理機制中存在的問題

1.1當前在我國農村宅基地利用中主要存在宅基地利用規模比較大、面積超標、一戶多宅、低效利用、閑置浪費嚴重以及管理環節薄弱等問題。

由于農村勞動力的大量轉移，農村人口大量涌進城市，但是農村的宅基地面積卻沒有變化，形成了大量的宅基地閑置現象，農村的土地利用效率大大降低。另外，我國農村人口每年都在減少，但是農村宅基地面積卻是與日俱增，造成了“人走地不動”的現象，出現了類似于城市“鬼城”的“空心村”現象。最后，由于農村地區土地規劃的不合理性，造成了農村宅基地緊缺和宅基地閑置現象同時存在，宅基地供需不合理，使得農村人地矛盾進一步加大。

1.2農村地區普遍存在的現象是大量開發新的宅基地，但是舊有的房屋卻仍然保留，宅基地粗放式利用。

大量開發新的宅基地建造新房，同時又不對舊房進行拆遷，造成了大量的空置房存在。有學者初步分析估計，目前我國農村居民點中空置的閑置用地規模在185萬公頃至285萬公頃之間，相當于1/4到1/3的城鎮用地。其次是宅基地和空置宅基地住宅用地浪費比較嚴重。有些地方村內空閑地、閑置宅基地和空置住宅用地現象普遍存在，并且有逐年上升的趨勢。還有，農村宅基地的粗放式和隨意式利用現象嚴重，宅基地的集約利用水平低下。農村居民建造房屋時未考慮到土地的集約和節約利用，建造面積不合理并且實行分散型建設。“一戶多宅”現象也比較嚴重。

1.3宅基地的選址沒有統一和系統科學的土地規劃。

農村建設用地規劃和土地規劃編制缺失。農民缺少對宅基地合理布局的觀念，缺乏農村土地規劃的指導，導致宅基地建設隨意性強。同時，農村的村莊規劃對于未來宅基地的變化缺少長遠考慮和整體觀念。部分村莊雖然編制了一些跟本村有關的農村宅基地的規劃，但是規劃的編制缺乏科學合理的指導，僅僅是為了應付上級檢查，缺乏實用性。有部分地區的農村編制的鄉村土地利用規劃沒有考慮到本村的實際經濟情況和地理位置，照搬照抄，導致編制的土地規劃形同虛設，與政府編制的丞相總體規劃不相符合，各類型土地利用之間的銜接不夠緊密。農戶還會受到傳統觀念和生活風俗習慣的影響，而編制的土地利用規劃卻與農民生活風俗習慣脫節。

2.農村宅基地退出模式的總結分析

隨著土地利用價值的不斷加大，各個地區都開展了對農村宅基地退出模式的有效探討，在對浙江、重慶、貴州、上海等各省市的農村宅基地退出模式進行分析總結之后，得出以下幾個退出模式。

2.1重慶市實行的地票模式是重慶市對于農村宅基地退出機制研究的重要探索。地票模式如下圖所示[3]：

地票模式由農民自己提出，創新耕地“占補平衡”模式，更加有效的促進了對耕地的保護，同時明確了農民的土地使用權和土地所有權，充分的保障了農民各項權益。在明確了農民的權益之后，也促使了土地價值的體現，優化了城鄉土地利用布局，加快了城鄉一體化步伐，促進了城鄉統籌，有利于加快新型城鎮化的建設，促進集約型的城市化發展。按照市場機制基本原則，地票模式采用吸引稀缺性的生產要素（如土地）向城市中心聚集的方式，提升土地等資產的價值，在規模化的競爭中優化產業結構，最終實現經濟可持續發展、產業優化布局的模式，從而避免了低成本的城市化發展模式和產業擴張模式。地票機制有效地解決了最嚴格的建設用地管理制度對于城市發展所帶來的限制，極大地緩解了城鎮建設用地緊張的局面，使地方政府可以根據當地城市建設的實際情況靈活安排城市用地，解決了城市發展所面臨的最大的瓶頸問題，使得有限的城鎮建設用地得到最高效率地利用，取得最大的效益[4]。

2.2浙江省在農村宅基地退出機制建立和改革中，針對不同地區經濟發展的快慢以及對城市和農村的著力點的不同對宅基地退出機制進行了有效探索。

針對經濟欠發達地區，浙江省采取了拆除舊危房，并重新規劃，建造新的住宅，為經濟發展騰出空間。針對欠發達和交通不發達的山區，鼓勵農民下山居住，在異地建造新宅，并對整村下山搬遷的村莊，分別給予各項補助費和安置費。針對較發達地區的宅基地退出改革，政府為促進城鄉一體化，引導農民進城購新房，將原來的宅基地進行復墾。同時，農民將承包地退還村集體換取社保。對于在城市里購買新房的農民，政府也給予了一定的獎勵[5]。

浙江省政府在實行農村宅基地退出機制改革中，充分的考慮了不同地區農民意愿和經濟發展情況，因地制宜，讓農民更加有選擇權，有效保護了農民權益；同時，政府也制定了總體的規劃和計劃，整體推進，嚴格控制，有效監管，促進了農村宅基地退出的有效施行。

2.3貴州省農村地區分別采取了農戶異地建新后自發退出并復墾老宅基地模式、農戶自愿退出廢棄或閑置宅基地政府無償實施復墾模式、城鄉建設用地增減掛鉤中引導農戶集中居住騰退老宅基地模式、農村危舊房改造限額用地騰退多余宅基地模式、生態移民搬遷騰退老宅基地模式[6]對本省農村地區宅基地退出進行了探索，并因地制宜的將城鄉建設用地增減掛鉤中引導農戶集中居住騰退老宅基地模式和生態移民搬遷騰退老宅基地模式這兩種作為主要推廣的宅基地推出模式。

其中，城鄉建設用地增減掛鉤中引導農戶集中居住騰退老宅基地模式是政府統一引導、統一規劃實施，可以提高農戶的退出積極性，退出的面積較大，取得的效益較高[6]；對于生態移民搬遷騰退老宅基地模式，則可以使得農戶在退出宅基地之后可以留下大片成片的土地，進行土地復耕或者進行其他建設比較方便，退出效果比較明顯，收益較大。這兩種方式由于其實行方式符合貴州地區欠發達的實際經濟社會發展情況，符合貴州地區地形地貌，具有比較大的推廣意義。在解決了由于貴州地區地形地貌的限制和農民生活習俗的問題之后，改善了貴州地區農村居民的人居環境，同時能夠有效解決城鄉人地矛盾。

2.4上海市作為我國經濟發展的龍頭，也存在著農村宅基地低效利用和浪費嚴重的現象。影響上海農村宅基地退出的主要因素是農民、集體組織和政府。促進上海市農村宅基地合理退出，首先應建立“政府投資、村組實施、各部門廣泛參與”的宅基地有償退出制度，鼓勵“一戶多宅”或已在城鎮購置商品房定居或愿意進城、進村鎮規劃區定居并自愿退還農村宅基地且以后不再申請新宅基地的農民有償有序退出宅基地[7]。上海市在遵循此原則的前提下，根據土地利用總體規劃和市內各地實際情況，分別建立了將分散村落合并，引導農村居民集中居住的模式和在政府主導下，農村居民按照規定置換標準，換取城鎮內商品房，搬入小城鎮居住的模式。并已經開始在上海市進行實施。

3.結論

土地集約節約利用是建設和諧社會和發展循環經濟的必然要求，也是發展中國特色社會主義和建設社會主義新農村的必然要求。農村宅基地退出機制的合理建立也是土地集約節約利用的重要組成部分。本文所涉及到的三個地區的農村宅基地退出機制的建立都是立足于本地經濟社會發展狀況和人文地理環境，同時又能夠很好的反映農戶的意愿和需求，從實際出發，充分考慮到當地農民的利益和期望的補償意愿，促進農村宅基地退出機制的合理建立，從而能夠在農村宅基地退出改革中順利實現農村宅基地退出。（作者單位：西南民族大學管理學院）

參考文獻：

[1]劉慶，張軍連，張鳳榮，等.解決城市化進程中農村宅基地問題-北京農村宅基地存在問題透視[J].國土資源，2004，（1）：31-33.

[2]張長春，高澤崇，李昕，等.河北省農村宅基地退出模式類型劃分與選擇[J].江蘇農業科學，2013，41（4）：393-394

[3]重慶市人民政府.《重慶農村土地交易所管理暫行辦法》（渝府發[2008]127號）[Z].2008-12.

[4]黃晶晶.重慶市農村建設用地流轉模式比較研究[D].西南大學碩士學位論文，2014：21-23

[5]盧艷霞，胡銀根，林繼紅，等.浙江農民宅基地退出模式調研與思考[J].中國土地科學，2011，25（1）：3-7

第2篇：新農村振興計劃范文

[關鍵詞]新型城鎮化；農村宅基地；使用權；退出

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隨著城鎮化進程的不斷加快，我國農村的人口出現大規模向城鎮遷移或轉移的現象，但是土地城鎮化嚴重滯后于人口城鎮化，人地矛盾已然成為人地關系中最為嚴重和突出的現實問題。一方面是城鎮化進程的不斷加速需要更多建設用地的支持；另一方面是有限的耕地資源急需受到更好的保護，這之間的矛盾一直困擾著中央和地方政府。而解決這個問題主要有兩種途徑：一是對新土地資源的開發；二是對現有土地資源進行規劃和整理，通過集約節約利用土地，提高土地資源利用效率。但是，第一種途徑受我國后備土地資源嚴重不足和土地開發需要付出較高經濟、生態代價的限制，因此，要緩解目前的人地矛盾，實現耕地保護和經濟快速發展的雙重目標，就必須依靠第二種途徑。然而，受宅基地退出機制缺乏以及地理環境、居住習慣的長期影響，遼寧省農村宅基地存在著嚴重的閑置浪費現象。因此，政府必須越來越重視新型城鎮化下遼寧農村宅基地使用權退出機制。

1 新型城鎮化下遼寧農村宅基地使用權內涵分析

黨的十報告明確提出走中國特色的新型城鎮化道路，實現新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化同步發展、相互協調，城鎮化質量明顯提升。城鎮化的發展，必然伴隨著人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變化過程。新型城鎮化的內涵包含以下兩點：一是要求關注就業問題。實現城鎮勞動力供給和勞動力需求的平衡。新型城鎮化是一個人口就業結構轉移的過程，在新型城鎮化下要實現向城市轉移的農村剩余勞動力充分得以就業。二是關注城鄉統籌協調發展。城鄉分割的二元經濟體制和土地制度使得我國城鄉差距不斷拉大，是我國城鄉之間兩極分化和社會矛盾日趨激化的主要原因。因此，新型城鎮化應形成城鄉協調發展的互動機制，縮小城鄉差距。[1]

農村宅基地屬于集體土地，是我國農村集體建設用地的重要組成部分。宅基地使用權是一種非完全產權，其使用權受一定法律政策的限制。宅基地使用權退出可以分為三種情況：一是通過村莊整合縮小宅基地使用的土地面積，并將剩余土地恢復為耕地或林地。二是合理通過農民自愿放棄宅基地使用權，由此減少農村建設用地使用的總規模。三是通過一些途徑將宅基地轉化為其他用途的建設用地。從法律層面上講，宅基地使用權退出意味著基于某個特定的宅基地上的合法使用權回歸所有權人，這個基于特定的宅基地上的用益物權隨之而消失，宅基地使用權退出是一種用益物權的消滅。[2]

2 新型城鎮化視域下遼寧農村宅基地使用權退出路徑設計

2 1 建立宅基地收回補償制度

目前，宅基地收回補償制度比較流行，我國各地都有所措施，比如天津、浙江等地。天津的宅基地換房指的是在堅持承包責任制不變的情況下，耕地總面積不減，在農民自愿的基礎上，建設一個新型的小城鎮。農民用自己的宅基地，按照規定的置換標準無償換取一套住宅，同時由村鎮政府組織對農民原有的宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補均衡。浙江省比較典型的有嘉興的兩分兩換改革，將宅基地和承包地分開，征地和拆遷分開，農民自愿以宅基地使用權置換城鎮住房。

2 2 建立完善農村的住房保障體系

建立起在福利經濟思想下的現行農村宅基地使用制度，對農民來說就是賦予其一種最低層次的住房保障，農民只是獲得了可以建造房屋的土地，而不是直接居住的住房。要加快農民宅基地退出，就必須建立健全農村的住房保障體系。可以鼓勵農村的集體經濟組織興建集中農民公寓住房，直接給予分配農民住房或者加大對農村基礎設施的建設和改造，改善農村居住環境或者對已經遷入城鎮的農民，給予合理安排城市住房。

2 3 建立農村宅基地使用權登記制度

由于宅基地登記制度的缺失，導致現階段宅基地退出中存在權屬不清邊界不清等問題，農村退出的土地實際收益得不到有效保障，同時引致集體資產的流失。建立農村宅基地使用權登記制度，對宅基地的使用情況、 使用權的轉讓情況、消除情況等進行嚴格的規定和登記，開展宅基地使用情況的調查，明細產權關系，可以為宅基地退出提供法律依據。[3]

2 4 建立宅基地退出機制保護制度

對具有國家法律規定保護的住宅建筑，不論宅基地使用權人是否閑置該宅基地，其均有權自主選擇是否退出其宅基地使用權。選擇退出者，其宅基地使用 權必須移交給村集體組織，并可獲取一定的經濟補償價值，對于仍然定居在村集體的，且無其他基本保障宅基地者，還應給其再分配新的宅基地。對于擁有多處宅基地，宅基地使用權人可以將其符合標準內的閑置宅基地使用權有償移交給本村集體組織或者無償直接歸村集體組織收回。對于閑置宅基地上有建筑物或構筑物的，如其地上建筑物或構筑物發生償轉讓，則連同宅基地使用權也一并轉讓，原宅基地使用權人因此喪失宅基地使用權。[4]

3 新型城鎮化視域下遼寧農村宅基地使用權退出的重要意義

第3篇：新農村振興計劃范文

（一）高職教育對接新農村建設有國家層面提供政策保障國家政策是高職教育不斷發展的重要推動力。近年來，根據社會發展需要，國家頒布了一系列有利于高職教育對接新農村建設發展的政策，例如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》、“高職院校專項計劃”、大學生“村官”計劃等，這些政策一方面為高職教育服務新農村建設提供了支持與保障，引導高職教育為新農村建設做更多貢獻；另一方面也大力扶持了新農村建設，促進了新農村不斷發展，從而使新農村對人才具有更大的吸引力。黨的報告提出“鄉村振興戰略”，隨后必將出臺相應的配套政策。這些都將為高職教育對接新農村建設提供新的政策保障。（二）高職教育對接新農村建設有學校層面保證人才培養質量和規模高職教育無論是在課程體系設置、師資隊伍建設上，還是在教育教學改革上，均圍繞培養學生具備較強的實踐能力、適應能力和理論知識來展開。同時，為了適應新農村建設發展需要，高職院校還在國家政策支持下設立農業特色的高職院校，或開設一些涉農專業，保證了人才培養的數量及質量。因此，高職教育對接新農村建設，能夠為新農村建設提供更多高質量的急需人才。隨著高職院校呈現快速發展的趨勢，辦學規模不斷擴大，學生數量也迅速增長。面對新農村建設初期需要大量高質量人才的現狀，高職教育快速發展的趨勢能在一定程度上保證人才供給規模，滿足新農村建設對人才數量的要求。（三）高職教育對接新農村建設有市場層面驅動人才發展的空間選擇黨的報告提出“鄉村振興戰略”，這是推動農村大發展、大繁榮的重大決策。不僅如此，報告提出“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，必將強力促進新農村和新農業的發展。這將給高職教育對接新農村建設培養出的人才提供廣闊的發展空間，很多具有農村背景的大學生也將更加認識到在新農村大有可為。面對城市的高房價、高消費、高成本，理性的大學生一方面面對新農村的低生活成本、廣闊的發展前景，另一方面面對當前新農村建設急需一批既具有一定的理論知識又具有較強實踐能力的人才現狀，那么在新農村就業和發展就成為市場條件下人才發展的最優空間選擇。

二、高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題

目前來看，雖然高職教育在人才培養方面取得了一定的發展，但是在對接新農村建設人才培養中還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：（一）思想性歧視和制度性安排造成“非對接”性阻礙雖然我國高職教育取得了較快的發展，并且在地區經濟發展中發揮了較大的作用，但是相當多的人對高職教育的看法始終沒有改變，高職教育的社會地位仍然不高。一方面，高職院校招生錄取中的制度性安排導致生源質量較差且來源不足，因此，家長都希望自己的子女能夠進入普通高等院校學習，對高職院校持有一種歧視的態度；另一方面，在人們的傳統觀念中，高職教育培養的學生只能從事體力勞動，而與腦力勞動者相比，體力勞動者的勞動是低等的、不受重視的。這種對高職教育存在思想性歧視的傳統觀念以及錄取生源的制度性安排，是高職教育對接新農村建設人才培養中面臨的“非對接”性阻礙。（二）財政投入不足產生“非對接”性制約雖然近年來政府開始重視高職教育，并從資金等方面給予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高職院校尤其是不發達地區的高職院校，得到的支持少很多，無法滿足高職院校發展的需要。同時，由于注重學生實踐能力的培養，高職院校需要建立實訓基地、購買貴重實訓設備等，教育成本比較高，這就與部分地方政府較低的財政投入形成了一定的矛盾，使得高職教育在培養人才質量上受到一定程度的影響，歸根結底是存在財政投入不足的“非對接”性制約。（三）傳統專業設置、人才培養方案與新農村建設人才培養需求之間不相匹配長期以來，相當多的高職院校在辦學定位、傳統專業設置及人才培養方案上都與新農村建設的需要存在較大的差異。一是在辦學定位上的失衡。新農村建設要求人才具有實用性技能，并且愿意為新農村服務。但是很多高職院校在辦學定位上幾乎是“一刀切”地為城鎮經濟服務，沒有考慮到農村發展的需要，具有農業特色的高職院校數量過少。二是傳統專業設置基本上忽略了農村的需求。很多高職院校一味地追求熱門專業，沒有形成自身院校的專業特色，即便是一些設置涉農專業的高職院校，數量也偏少。三是人才培養方案中的課程設置，存在培養模式單一、課程設計不合理等問題，無法滿足新農村建設的需要。理論學習時間過長，實踐課程較少，學生沒有足夠的實踐機會，導致學生實踐能力較低，制約了人才培養的質量。（四）師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在落差優良的師資隊伍是保證人才培養質量的關鍵，也是高職教育對接新農村建設的必然要求，因此，必須重視構建“三農”專家型師資隊伍。現階段來看，高職院校師資隊伍與新農村建設人才培養需要之間存在一定的落差。首先，在師資隊伍構成上，“三農”專家型教師過少，造成師資隊伍對接新農村建設人才培養上存在短板；其次，部分專職教師沒有足夠的新農村建設人才培養實踐經驗和實踐能力，導致純理論研究過多而實戰性研究嚴重不足；最后，有的高職院校本身沒有足夠的資金對新農村建設師資隊伍進行培養，無法進行相應的培訓，也缺乏足夠的激勵措施用來鼓勵教師自我發展。

三、以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養策略

著力解決高職教育對接新農村建設人才培養中存在的問題，是高職教育配合新農村建設和鄉村振興戰略發展的必然要求。（一）輿論導向上樹立觀念轉變的“對接”實現以對接新農村為導向的高職教育人才培養，必須加強輿論宣傳，形成有利的輿論導向，從而改變傳統高職教育觀念和高職院校供給側結構，為高職院校輸送有志于新農村建設的優質生源，培養適應新農村發展需要的高素質技術技能人才。在政府層面，要充分利用宣傳輿論陣地引導全社會改變觀念，深刻認識到高職教育在地區發展中的貢獻，從各方面提高高職教育的地位。首先，充分利用網絡、社交軟件、電視等現代化宣傳渠道，加強國家有關高職教育政策的宣傳力度，加強國家新農村建設的鼓勵政策及新農村建設中人才緊缺現狀的宣傳力度，從而引導高職院校進行供給側結構性改革，積極為新農村建設服務，培養適應新農村發展需要的人才。其次，采取樹先進典型的“以點帶面”的宣傳策略，對先進高職院校、優秀高職畢業生進行表彰獎勵，提高高職院校在社會上的認知地位，從而引導人們逐漸改變對高職教育的看法。在學校層面，要明確高職院校自身在本地區新農村建設中承擔的角色，樹立為新農村建設服務的責任和使命意識，培養更多對接新農村建設的高素質技術技能人才。一方面，從思想觀念上，高職院校要轉變傳統教育理念，響應國家新農村建設的號召，重視對新農村建設人才的培養；另一方面，高職院校要樹立大局意識和奉獻精神，隨時為新農村建設、鄉村振興戰略提供人才輸送、技能培訓、資源整合等各方面的支持。（二）外部保障上進行資金政策的“對接”為實現高職教育人才培養模式與新農村建設的對接，必須構建完善的全方位保障體系。1.在制度方面加強相關政策法規體系的構建。黨的提出鄉村振興戰略，更加要求國家相關部門要制定保障新農村建設與高職教育對接的政策法規。在政策法規的制定中要做到以下幾點：一是在立法層面要保證相關政策法規的可操作性和前瞻性。要能夠切實有效地指導新農村建設與高職教育發展，并根據新農村的不斷發展及時調整法律法規的細則。二是政府相關部門在招生錄取制度上要進行改革，吸引優秀生源進入高職院校。在學費減免、獎學金和生活費補貼政策等方面不斷優化現有的一些制度，并在畢業就業制度上為高職院校畢業生進入新農村工作崗位提供保障。三是加強對高職院校人才培養質量的監督與指導。完善相關監督機制，指導高職院校修訂人才培養質量評價標準，保證高職院校培養出服務新農村建設的高素質技術技能人才。2.在財政方面完善資金投入體系。新農村建設需要在各方面進行資源投入，而教育資源的投入是新農村建設可持續發展的根本舉措之一。政府在資金有限的情況下，應通過各種渠道滿足高職教育發展的資金需要，進而保障高職教育成為培養新農村建設人才的基地。一方面，著力打造以農業為特色的重點高職院校，并在財政政策上給予傾斜。政府要根據本地區經濟發展實際規劃不同特色的高職院校，尤其是農林大省要打造以農業為特色的重點高職院校；政府要制定相應的財政傾斜政策，加大對相關高職院校的財政支持力度，不斷完善高職院校的基礎設施建設，構建現代化的實驗室，完善實習實訓基地。另一方面，雙管齊下拓展資金來源渠道。對企業，政府要加強政策引導，鼓勵企業投入資金參與到高職教育的人才培養中，實現“校企合作”育人和“訂單式”人才培養；對社會，要通過制定一系列獎勵性政策或稅收優惠減免政策等，吸引各界人士、民營企業、社會公益組織等積極為高職教育培養新農村建設人才捐獻資金、捐資助學、設立定向獎學金。3.在激勵機制方面制定相關的激勵措施。政府與高職院校要制定一定的激勵措施，提高人才參與新農村建設的熱情。一方面，在基礎性激勵措施上，建立具有吸引力的服務新農村建設相關人才的福利待遇政策。提高服務新農村建設相關人才的基本工資水平，同時根據各個農村發展的實際情況額外給予生活補貼；對積極參與新農村建設的高職院校畢業生給予一定的表彰獎勵。另一方面，在特殊性激勵措施上，設立以對接新農村建設為導向的高職教育人才培養專項資金。對在新農村建設中有突出貢獻的高職院校、重點專業、優秀人才進行專項資金安排，除用于科研應用外，也對物資采購、實踐基地建設等方面進行資助；對在新農村建設中做出重大貢獻的人才，政府以其為模范進行大力宣傳，進而激勵更多的人才積極投身于新農村建設。（三）專業設置和人才培養方案上形成理論與實踐的“對接”科學的專業設置和人才培養方案是保證高職教育人才質量的關鍵，也是實現高職教育與新農村建設銜接的重要保障。1.科學設置相應專業，培養新農村建設急需的專業人才。為實現與新農村建設的對接，高職院校應該根據實際設置符合當地新農村建設發展方向的專業。在設置專業前做好三個環節的工作：（1）調研工作。相關教育部門及高職院校要委派專門人員深入調研，了解當地新農村建設中的人才需求，并整理出新農村建設中人才現狀及人才需求的報告，為高職院校專業設置提供借鑒；（2）評估工作。要組織相關人員對專業設置進行合理評估，參考領導、專家等的意見，保證相關專業培養的人才能夠切實有效地滿足社會需要。（3）論證工作。要根據社會發展要求，明確專業定位。組織相關專家對專業進行二級學科的細分，根據院校實際和區域特色，科學論證專業方向。2.在實踐中科學調整專業設置，不斷完善人才培養方案。新農村是不斷發展的，對人才的需求也會發生變化。同時，黨的報告中鄉村振興戰略的提出，對新農村建設人才培養提出更高的要求。新農村建設要有新發展，需要有創新型人才做支撐。這就要求高職院校在實踐中不斷完善人才培養方案，科學調整專業教育管理設置，保證專業的前瞻性和前沿性，使得培養出來的人才適應新農村未來發展的要求。3.改革課程體系，提高人才培養質量。一方面，在“內涵”建設上下功夫，改革高職教育課程體系，提高人才培養與新農村建設需要的匹配度。對于理論課程體系，應以新農村建設目標、課程設計理論為依據，構建互動共促的課程生成機制和分層模塊的課程設計形式（公共基礎課程模塊、學科專業課程模塊和實踐應用課程模塊三種形式），設置體現區域新農村發展需要的理論課程；對于實踐課程體系，應合理設置實踐課程和相關選修實踐課程，加強對學生實踐能力的培養，同時改善實踐課程的硬軟件條件，保證實踐設備的完備。另一方面，在“外延”建設上下功夫，構建政府、高職院校、農業科研機構、新農村四方合作平臺，多方參與優化課程體系。政府、農業科研機構、新農村所掌握的新農村建設中的動態資源是高職院校難以企及的，因此，構建四方合作平臺，有利于高職院校針對理論或實踐中出現的新情況、新問題及時在課程體系上做進一步優化，從而提高人才培養質量。（四）師資隊伍上打造專職教師與兼職專家的“對接”高職教育師資隊伍的教學能力及專業水平，直接影響著高職教育人才培養的質量，影響著高職教育與新農村建設的對接。黨的報告指出，要實施鄉村振興戰略，就要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，這就為以對接新農村建設為導向的高職教育指明了人才培養方向，更為以對接新農村建設為導向的高職教育師資隊伍提出了新的要求。1.優化師資隊伍結構，打造專兼職師資隊伍。高職院校要吸引知名企業、農業科研機構懂農業的專家參與到高職院校人才培養中，建設一支專兼職師資隊伍，優化師資隊伍結構；同時，制定相關獎勵政策，激勵懂農業的專家在人才培養中發揮重要作用。2.提升師資隊伍技能，健全培訓學習機制。“打鐵還需自身硬”，作為一支培養新農村建設人才的師資隊伍，自身必須不斷提高專業技能。同時，針對新農村建設中出現的新情況、新問題，教師也必須加強研究。因此，要健全培訓學習機制，通過繼續教育、專家講座、在線交流、實踐調研等形式對教師進行理論知識和實踐能力的培訓，促進師資隊伍專業能力的提升。3.強化師資隊伍的使命感、事業心和職業道德教育。教師自身首先要具備崇高的使命感、強烈的事業心和高尚的職業道德，這樣才能有激情、有動力投入新農村建設人才培養工作中，并以自身的言行感染學生，為培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”人才形成示范效應。黨的報告中提出鄉村振興戰略，為新農村建設帶來新的契機。以對接新農村建設為導向，不但有利于實現高職教育人才培養模式的創新，在政策保障、培養質量和規模、人才發展空間選擇等方面也是可行的。希望本文的研究能為高職教育人才培養模式的構建提供借鑒，促使高職教育更好地為新農村建設服務，從而實現鄉村振興戰略。

［參考文獻］

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第4篇：新農村振興計劃范文

鄉村振興計劃是現代化強國建設的重點內容，但農村地區的經濟發展問題較突出，農村基礎設施建設問題關乎國民經濟的發展，打造先進的農村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農村經濟建設除產業化的合理調整之外，新農村環境建設也十分重要。以打造生態文明為方向，新農村建設重在優化居住環境，通過對農村景觀建設、農村居住房屋建設、農村交通道路建設等工程來完成新農村建設目標。新農村建設戰略以經濟發展為基本目標，以優化農村環境為途徑。

古往今來，農村交通問題一直是其經濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農村經濟產業輸出十分艱難，同時，農民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農村交通建設關系到農村經濟產業的優化和生活環境的提高，在經濟與環境建設中，新農村經濟戰略需要借助農村交通道路的改善來實現發展目標。另外，農民對美好生活環境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農業經濟輸出的同時改善農村地區的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農村交通建設的實施與農民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農村交通工程建設戰略之下的經濟發展與農民收入為基本研究內容，以西部11省農村交通建設為案例，詳細論述了農村交通建設與經濟發展的相關性。編者從農村交通基礎設施挖掘農民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯動關系為分析框架，全面說明了三者的內在關系。新時期農村交通工程建設對農村經濟產業流動、農民收入和生活質量有著重大影響，在農村經濟建設方面，農村交通工程建設是實現農村經濟產業銜接城市經濟市場的接口，將農村經濟發展與城市工業經濟有效結合，有效引進先進經濟發展模式、產業技術和人才資源。在城市工業經濟與農村產業有效結合的經濟體系中，農民是主要的農村產業支持者，通過農村交通運輸工程建設，農村產業模式得到擴大化，不再局限于傳統農業產業，開始在產業營銷模式、電子商務等新型經濟運營模式中進行農產品營銷，擴大產業營銷市場，提高收入。在實現經濟產業工業化和增收過程中，農村居民的整體生活水平也得到很大提高，農村交通工程建設是對農村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現交通通暢，才能實現農村地區的富裕目標。

在傳統農業經濟中，農民的生活狀態與經濟發展以自給自足的小農經濟模式為主，改革開放以后，城市工業化迅速發展，但落后地區的小農經濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經濟發展一直處于封閉狀態，農民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區，農村居民缺乏走出農村的交通條件。新時代農村振興戰略中，解決農村交通問題十分緊迫，交通建設戰略關乎農村全面發展，唯有解決農村交通問題，振興戰略才能得以有效展開。農村交通工程的建設重在安全建設，不論農村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業的建設能力和認真的工作態度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農村居民生活環境的一個重要內容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統一，農村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內容，綠化景觀建設有利于豐富農村地區的生活環境，美化農村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農村交通道路環境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。

新時代背景之下，農村振興戰略的總目標是促進農村地區經濟發展，提高農民生活水平，農村交通工程的建設是經濟發展戰略，又是生態環境策略，在促進經濟發展的同時，能夠美化農村生活環境，提高農村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現經濟目標與環境目標的統一。

作者：李冰 單位：福建船政交通職業學院土木工程學院

第5篇：新農村振興計劃范文

（一）舉全局之力，全力以赴抓好招商引資工作。

一是主動出擊外出招商，深入廣州、福建、浙江等地，外出招商6次，在談項目有1個，即浙江嘉興市旭圣杰設備公司，已簽訂協議項目1個，為銀樹農林科技開發有限責任公司，意向性有3個；二是全力協助新農村合作發展有限公司在園區項目建設工作，派一名副局長長駐企業，促進早日投產達標；三是協調好銀樹農林科技開發有限責任公司入駐園區工作。科技局一季度驗資為同類招商單位第一，為685萬元。

（二）吃透中央、省市出臺的支持原中央蘇區振興發展扶助政策，選準選好項目，加大爭資跑項工作力度。

一是圍繞特色產業，深入企業、園區調查研究，選準、選好了一批對產業發展具有突破性的科技。項目進行包裝、加大“跑廳進部”力度。新農村合作發展有限公司的“茶樹菇液體菌種實用性技術研究”和縣白蓮科研所的“子蓮早花突變體的篩選與新品種選育”列入省科技支撐計劃，無償資助經費16萬元已下達。新農村的液體茶樹菇工廠化生產已列入省戰略性新興產業投資引導計劃項目庫，縣白蓮研究所一項目入選國家星火計劃重點項目庫備選項目。二是遴選了環保科技有限公司、棱志特種材料有限公司、鑫瑞藥業等3個項目作為國家科技型中小企業技術創新基金備選項目，再加大力度、爭取上級支持到位。三是組織申報項目的同時，主動與上級主管部門溝通，邀請上級領導如省科技廳重大項目處張處長到我縣考察、調研與指導，爭取更多的項目進入上級項目“盤子”。

（三）認真組織實施了“科技創新‘六個一’”工程，深入開展了科技入園入企活動，抓好科技入園技術應用與示范。支持環保科技有限公司、棱志特種材料有限公司等企業新產品開發、新技術應用；重點支持了新農村合作發展有限公司與省農科院的“茶薪菇液體菌種及接種一體化”項目，比特福涂料有限公司與浙江大學的“絢彩石涂料”等開展科技合作，提升了園區企業技術創新能力。

（四）抓好科技成果的推廣應用及科普工作。邀請省科技廳組織專家對新農村合作發展有限公司的茶樹菇液體菌種項目進行成果鑒定，并順利通過省級成果鑒定。引進推廣了水稻新品種、白蓮新技術及蔬菜無公害種植技術，建立示范基地，聯合宣傳部、科協等部門舉辦了2013年科技活動周活動，突出“科技創新·美好生活”主題，開展了內容豐富、形式多樣的群眾性科學技術普及宣傳活動。按照活動周要求，全縣開展了10項活動，參與科普活動的科技人員60人，接待咨詢群眾1600余人次；舉辦講座3場，聽眾400人次；舉辦培訓班4次，培訓300人次；服務企業科技人員6人，對接科技項目4項。通過這次活動，進一步強化了全社會科技創新的意識。

(五)積極抓好科技進步目標考核工作。2013年科技部將組織開展2011—2012年度縣級科技進步目標考核，根據考核要求，組織相關部門召開了協調會，相關資料正在搜集整理，將全力以赴做好此項工作，力爭順利通過考核并爭創先進。

同時抓好科普統計調查工作，完成各種資料搜集、上報。

（六）組織干部職工認真學習了黨的十精神，抓好掛點村“五民一建”及“十”精神宣講，做好縣委、縣政府安排的其他工作。

上半年雖然做了一些工作，但與縣委、縣政府和上級業務部門要求還有一定差距，一是招商引資工作力度還不夠大；二是經費少，有些工作都存在差距；三是科技服務企業的質量還不是很高；針對這些不足，我們將在下半年工作中加以改進。

二、下半年的工作

（一）任務與重點工作：

1、目標任務：一是招商引資工作，爭取引資1500萬。新引進一家企業；二是爭資跑項工作，爭取突破200萬。

2、三項重點工作：一是招商引資工作；二是爭資跑項工作；三是完成縣委、縣政府下達各項工作任務，同時抓好爭先創優工作。

（二）主要措施：

1、全力以赴，以招商引資為總抓手，打好“三大戰役”。一是主動出擊抓招商，按照我局自訂的獎懲辦法，開展招商引資工作，促使上半年洽談的意向性項目變成簽約項目、簽約項目變成開工項目；二是繼續協助新農村合作發展有限公司早日投產達標。并做好繼續擴大再生產工作；三是做好簽約項目銀樹農林科技開發責任有限公司早日入駐園區工作。

2、加大跑項爭資工作，把上半年已確定的項目抓落實，實行“一對一”跟蹤服務，保證項目資金到位；繼續與上級業務主管部門溝通聯系，爭取更多的項目；深入園區、企業，挖掘、組裝、包裝好明年項目。

3、認真實施“科技創新‘六個一’”工程，深入開展科技入園入企，抓好示范工作，在爭先創優中爭取先進。

第6篇：新農村振興計劃范文

經過多年的努力，農業科技推廣事業取得長足發展，并獲得很多成績，在促進農民增收、農村經濟發展和新農村建設等方面有巨大貢獻。然而農業科技推廣不但取得了成績，也出現若干問題，嚴重制約農業科技推廣在促進新農村建設方面的效力的發揮，亟待解決。下面從農業科技在新農村建設中的作用入手，簡單分析新農村建設中農業科技推廣存在的問題，并提出解決對策，希望能對充分發揮農業科技推廣對新農村建設的促進作用有所幫助。

關鍵詞：

新農村建設；農業科技；推廣

農業科技是發展農業、建設新農村的重要驅動力，不管是振興農業還是富裕農民、繁榮農村經濟，這些都離不開科技的支撐。但隨著農業的現代化發展及經濟結構的不斷調整，農業科技推廣存在一些與新農村建設不適應的地方，對建設社會主義新農村的進程產生消極影響，加強農業科技推廣迫在眉睫。

1農業科技在新農村建設中的作用

新農村建設離不開政策與科技的支撐。其中，政策是外部因素，對建設新農村的促進是外延式的，而科技則是促進新農村建設的內在因素，能推動農業增長方式的轉變，提高資源節約與綜合利用水平，在實現經濟增長的同時提高人民的生活水平與科學素質，對新農村建設的促進作用是持久的，農業科技推廣正在成為建設新農村的主要動力。同時，農業科技為改善農村環境奠定了技術基礎，有效促進新農村建設步伐的加快。另外，農業科技在提高農民生活質量方面也有重要作用，尤其是人口、健康，可通過藥物創新引導工程的實施來提高農民的健康水平。因此，農業科技正實實在在地服務于農民，使廣大農民受惠。建設社會主義新農村是一個系統化的、綜合性的目標體系，是龐大的系統工程，必須憑借鍥而不舍的精神不斷進取，大力發揚實事求是的作風，將依靠農業科技推廣助力解決三農問題、促進新農村建設擺在更重要的位置，讓更多的農業科技成果能及時推廣到農民群眾中間，為建設新農村提供不竭動力，致力于在農業科技推廣的支撐、引領之下促進新農村建設。

2新農村建設中農業科技推廣存在的問題

2.1新型農業技術推廣乏力

目前，農業科技推廣現狀不容樂觀，新型農業技術推廣乏力，農業科技推廣、科研與農業生產之間的良性互動不足，究其原因，農業科技推廣人員的限制尤為關鍵。在機構改革持續深入的背景下，農業科技推廣機構被簡編，人員隊伍被大大削弱，基層鄉鎮農業科技推廣人員編制還時常面臨被挪用、擠占的情況，部分從事農業科技推廣工作的人員根本不具備相應的技術水準，部分人員盡管被編制到農業科技推廣部門，實際上卻在其他部門工作，這些都對新型農業技術的推廣產生嚴重的消極影響。

2.2農業科技推廣方式單一

當前，很多地區的農業科技推廣方式依舊呈現出由上而下的指令式推廣現狀，沒能了解、掌握農民對農業科技的實際需求。同時，農業科技推廣忽視對現代信息技術的使用，在網絡高速發展的今天，農業科技推廣也應采取多樣化的方式。隨著新農村建設的持續推進，農民對農業政策、市場價格等有較高的關注度，只有盡早實現農戶參與的雙向溝通及由下而上推廣方式的轉變，使推廣方式更靈活，才能縮短農業科技推廣時間、流程，從而更好地服務于新農村建設。

2.3科技推廣很難滿足需求

在計劃經濟的影響下，很多地區的農業科技推廣脫離現實需求，科技創新不足，農業科技成果的推廣與轉化效率低下，很難與農業發展需要與農民需求相適應。政府多年來一直強調科研要服務經濟建設，但目前農業科研與農業生產的關系依舊存在不順暢的情況，一些農業科研關注的往往只是科學本身，經濟效益、社會效益低下，無法及時幫助農民解決問題，農業科技推廣也處于發展緩慢的局面。

3通過加強農業科技推廣來促進新農村建設的對策

3.1加強人員培訓，大力推廣新型農業技術

一方面，農村地區范圍很大，農業科技推廣任務繁重，而專家們往往擔負著科研、教學等重任，能用于農業科技推廣的精力、時間都很有限，所以農業科技推廣的強化不能只依賴專業的科技人員。當下，農村地區的農民專業合作組織、農民技術協會等和農民有密切聯系，往往能準確把握農民需要，且基層農業推廣的作用不能丟，要注重加強基層推廣人員培訓，實現農業技術協會與農民合作組織、農業院校和基層推廣的協調運轉，由各個層次的人員共同組成農業科技推廣隊伍，大力推廣新型農業技術。另一方面，要加強基層農業技術人員、骨干農民培訓工程的實施，圍繞培養懂技術、有文化、會經營的農民這一目標，借助改革基層農業科技推廣體系的契機，聯合農業院校、培訓中心等加強對農業科技推廣人員、農民科技骨干、科技示范戶等的培養，進一步提高他們的科技文化素質水平，增強農業科技推廣與示范能力，以便在推廣新型農業技術、促進新農村建設中最大限度發揮其引領作用、示范帶頭作用。同時，要鼓勵農業技術人員加強自學、進修，不斷提高自身的專業知識水平，促進農民本土化、知識化。更重要的一點是，各地要依據市場經濟發展要求以及新農村建設需要，針對農業科技推廣建立起切實可行的長效機制。一是建立健全首席農業科技推廣員制度，采取競聘、優選等方式產生負責特定區域農業科技推廣的人員，且各級推廣員在技術服務、人員培訓等方面必須對上一級負責，分區域、分層次形成農業科技推廣服務網絡，促使新型農業技術能及時、高效地得到推廣和普及。二是圍繞公益性推廣，促進農業科技推廣服務的創新發展，通過各種激勵措施的制定與實施，引導民營企業積極投資農業科技推廣，加速科技轉化及農村經濟發展，助推新農村建設。

3.2創新推廣方式，充分發揮信息平臺作用

為加強農業科技推廣，農村地區要堅持探索參與式推廣方式，了解農民的需求，尊重他們的選擇，站在農民的角度考慮農業科技推廣。現代信息技術高速發展，它在加強農業科技推廣方面的作用務必要引起高度重視。一些農業科研單位目前已經建立起科技推廣網站，并鏈接示范基地，不僅網站是推廣農業科技和開展咨詢培訓活動的重要場所，還能對外發揮集散農業信息的功效。隨著越來越多的農村地區聯網，科技推廣網站能逐漸向各個農戶延伸，農業科技推廣更加方便、快捷，促進農民與技術專家之間的直接交流，促使新農村建設真正享受到信息網絡的實惠。與此同時，政府要積極采取措施培育農村中介組織，發揮它們在傳遞、協調農業科技方面的作用，并盡快實現農民的組織化，跨行業、跨區域發展多種形式的農業科技合作推廣，建立健全商品市場網絡，基于初級市場發展全國性的批發市場，追求農業經濟中多種經營方式、經濟形式的并存。政府還應進一步加強市場管理，完善市場服務，有序建立市場交易秩序，促進各種各樣的農業科技要素在技術市場、勞動力市場以及信息市場等的合理流動，借助信息平臺提升農業科技推廣質量。

3.3以農民需求為導向，加強農業科技推廣

隨著經濟與社會的快速發展，人民生活水平越來越高，市場的農產品需求日益多樣化，農業科技推廣與創新也從以往由谷物糧食主導的模式轉化成由多種經營主導的技術模式，農產品技術越來越多樣化。在多年的發展之后，農業特色產業初具規模，基本形成產業布局，只是還面臨分散、零碎的問題，需要各地按照自身的資源優勢，立足市場需求堅持調整和優化自身的農業生產結構，將大戶生產作為發展重點，將產業集群做大做強。不可否認，農業發展離不開農業科技推廣的支持，要牢牢把握新農村建設背景下的農業科技推廣戰略，依托科技的強大力量，在農民需求的導向下引進新的農業科技和新的品種、工藝，加快農業科技推廣、創新及成果轉化步伐，提高農業科技水平。同時，加強科技推廣，依據科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人的基本原則，有序推進農業科技直接進村入戶，有意識地培養農民的市場理念，提高他們的生產技能，為新農村建設奠定堅實基礎。

4結語

正是依靠農業科技的推廣，國家在發展農業、保障糧食安全、調整農村經濟結構、增加農民收入、加快新農村建設進程等方面獲得強大的支撐，為建設新農村貢獻巨大的力量。在今后的發展中，必須要全面加強農業科技推廣，特別是推進農村科技創新，充分發揮農業科技推廣促進新農村建設的重要作用，不但要通過農業科技推廣支撐新農村建設，還要讓農業科技在發展農村經濟的過程中發揮引領作用，開創建設社會主義新農村的新局面。

參考文獻：

[1]李詠梅.新農村建設中改善民生的技術困境與對策[J].農村經濟,2014(06).

[2]劉玉來,余彬盛.新農村建設中科技支撐主體的培育[J].農村經濟,2014(04).

[3]王濟民,張蕙杰,劉春芳等.我國農業科技推廣體系建設研究[J].基層農技推廣,2013(08).

第7篇：新農村振興計劃范文

關鍵詞：新農村建設；職業教育；縣域職業教育；農村勞動力轉移

職業教育具有促進社會進步、經濟增長、個性發展的功能，是教育與經濟最直接的一種結合形式，也是促使教育與經濟協調發展的重要載體。積極發展職業教育尤其是中等職業教育是調整縣域經濟結構、壯大經濟實力的迫切要求，是優化人力資源配置、提高勞動者素質和勞動生產率的必由之路，是緩解社會就業壓力、實現人口負擔轉化為人力資源的重要渠道。大力發展縣域職業教育，是深化農村教育改革的切入點，是振興農村經濟的當務之急，也是加速農村城鎮化進程的必由之路。但目前縣域職業教育的發展形勢并不樂觀，在很大程度上滯后于現實的需求。

“正像生物學家只需解剖一只青蛙而不是所有的青蛙，就能了解這類生物”一樣，本文隨機選取江西省贛州市所轄寧都、石城、興國三縣為研究案例，希冀通過三縣的調查找到縣域職業教育與經濟發展和新農村建設的契合點，以及拓展縣域職業教育在新農村建設中的功能與發展路徑。

一、寧都、石城、興國三縣經濟和社會發展概況

寧都、石城、興國三縣均位于贛州市東北部，與福建省接壤，三縣地貌相似，人謂“八山半水一分田，半分道路和莊園”，是典型的東南丘陵低山地區。三縣的人口和經濟發展水平各異。但在建設新農村的背景下面臨著相同的發展經濟富民強縣的任務。三縣均處于工業化初期階段，生產力發展水平較低，地區性的貧窮和落后普遍存在。從表1可以看出，三縣的第二產業在國內生產總值中占有較大的比重，第三產業比重偏低，產業結構不合理。（見表1)

表1

三縣經濟發展狀況

資料來源：2005年該三縣國民經濟和社會發展的統計公報。

城鄉人口結構的不同意味著勞動力結構的不同。從表2提供的信息可以看出，三縣的城鎮化水平較低，分別只有16.8％、15.1％和15.6％，農業人口比重都在80％以上。但是，80％以上的農業人口所創造的國內生產總值比重卻不到50％，生產率低，農民收入與城鎮居民收入存在著較大的差距，消費品市場無從盤活。大量農業人口的存在，已經成為制約三縣經濟發展的重要因素。就整個江西省的情況而言，也面臨著這樣的問題。江西省65％的人日在農村，1000余萬農村富余勞動力需要轉移、安置，全省每年外出務工的農民在500萬以上，這些農民的文化程度都不高，大多缺乏一定的專業技能，而且素質偏低。如何進一步提高農村勞動力的素質，提高其職業技能，如何拓寬就業渠道，安置農村富余勞動力，都是亟待解決的問題。

表2

三縣人口及其生活狀況

資料來源：2005年該三縣國民經濟和社會發展的統計公報。

二、縣域職業教育的困境與發展契機

（一）縣域職業教育面臨的困境

中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，擔負著培養數以億計高素質勞動者的重要任務，是經濟社會發展的重要基礎。然而，三縣的職業教育發展現狀，離國家要求的高中階段職普比大體相當的要求還有很大的差距。從表3可以看出，2005年三縣職業高中和普通高中在校學生比分別為。11:89、3:97和17:83，職業教育和普通高中教育結構嚴重失衡，經濟與社會發展對職業教育提出的要求以及人民群眾接受高質量職業教育的需求無從滿足。無論是從三縣高中階段教育結構招生職普比例，還是從學校數量來看，職業高中都處于一個弱勢的地位，職業教育仍然是薄弱的環節。

表3

三縣高中發展狀況

資料來源：2005年江西省職業教育工作狀態主要數據。

相比普通教育，縣域職業教育的發展遇到了諸多的難題，職業學校招生困難，普通高中教育與職業高中教育結構如何更好地反映市場的需要，培養適應市場需求的人才，解決教育結構嚴重失衡問題，是以案例縣為代表的眾多欠發達地區所面臨的重點和難點。從表3可以看出，相對于普通高中的快速膨脹，縣域職業教育的發展舉步維艱，職業教育與普通教育比例失衡，縣域職業教育應有的作用蕩然無存，而其面臨的障礙則顯而易見。造成職業教育這種情況的原因是多方面的。一是社會對職業教育認識不足，重普教、重升學，同時高中擴招規模擴大，升入普通高中的學生增加，造成職業高中招生下滑。二是職業學校辦學條件相對較差，教學手段落后，教育質量偏低，不能適應現代化教學發展的需要和人才培養的要求，社會上普遍認為上職高沒有前途，加之近年來高校不斷加大擴招力度，學生均樂意上普通高中，然后考大學。三是受地區經濟發展水平制約，勞動力市場對人才需求量有限，就業渠道窄，勞動就業措施落實不到位。四是農村傳統粗放型生產經營方式沒有從根本上得到改善，特別是一些貧困家庭對子女接受高中階段教育要求不高。但是，出現這種現象的根本原因在于，經濟社會發展對中等職業教育的潛在需求沒有充分轉變為現實的社會需求，社會需求沒有充分轉變為有效的受教育者個人需求。

（二）縣域職業教育適應時代需求的發展契機

一方面，從我國農村地區勞動力素質和對人才的需求來看，農村人口素質總體水平不高，受教育的文化程度低，尤其缺乏必要的技能培訓，實用型、技能型初中級人才十分匱乏。目前，我國一半的農村勞動力文化程度在小學及以下水平，大中專以上文化程度的只占0.05％。據統計，我國現有農業科技推廣人員共88萬人，平均萬畝土地僅有0.8個技術員，萬名勞動力僅有0.16個技術員，接受過中職教育的僅占0.13％，接受過初職教育的占3.4％，接受過短期培訓的也只占20％，而沒有接受過任何培訓的竟高達76.4％，鄉鎮企業平均6家不到1名專業技術人員。市場對于職業人才的需求異常強烈。

另一方面，如本文的案例三縣，農村人口都占到全縣人口的80％以上，在工業化和城市化的進程中，有大量的農村剩余勞動力需要分流，這些勞動力需要得到有效的培訓和轉移，同時，新農村建設也需要縣域職業教育的支持。這些都給縣域職業教育的發展提供了廣闊的空間，把巨大的人口壓力變成優質的人力資源，給與新農村建設更多的人才方面的支持，也正是縣域職業教育生存和發展的意義所在。

同時，在新農村建設的背景下，國家對縣域職業教育給與了政策的支持。《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，積極發展職業教育和成人教育，培養大批高素質勞動者和初中級人才，尤其要加大教育為農業和農村工作服務的力度。《2003—2007年教育振興行動計劃》提出，實施“職業教育與培訓創新工程”，“要以中等職業教育為重點，保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當”。大量的有關中等職業教育方面的政策的出臺，都體現了國家對縣域職業教育的重視。大力發展縣域職業教育對促進新農村建設有著十分重要的意義，因為職業教育對促進農村剩余勞動力轉移、發展縣域經濟有著不可替代的作用。不管是在理論層面，還是現實層面，抑或是在政策層面，既有現實需求，又有發展需要，縣域職業教育都迎來了發展的最佳契機。

三、縣域職業教育的使命與功能的缺失和回歸

（一）新農村建設是縣域職業教育的時代使命

1.縣域職業教育的時代使命

新農村建設是與農村剩余勞動力的合理轉移相聯系，也是與農村非農產業的不斷發展相聯系的。農村剩余勞動力的不斷轉移已成為一種不可逆轉的趨勢，它是當代中國農村發生重大變革的表征，縣域職業教育與其有著天然的、不可分割的聯系。與傳統意蘊不同的新農民是新農村建設中的題中應有之意，也是新農村建設需要進一步妥善解決的問題。制約農村剩余勞動力轉移的因素甚多，其中農村勞動者缺乏一定的職業技能和文化科技素質偏低是制約轉移的重要障礙。轉貼于

在城鄉勞動力的總供給大于總需求的既定條件下，我國現在進行的結構性調整導致的主要不是周期性或磨擦性失業，而是結構性失業，即現有城鄉勞動力的數量和質量不適應產業結構升級和新興產業發展對勞動力的需求。相對于龐大的僅能從事簡單勞動的農村剩余勞動后備軍來說，大中城市為從事簡單勞動的農村勞動力提供的就業機會仍是極為有限的。我國農村剩余勞動力的轉移還需要走具有中國特色的道路，它不能僅依托向現有城市的轉移，同時更需要通過進一步發展農村非農產業經濟和進一步推進農村城鎮化而實現轉移。農村剩余勞動力的持續合理轉移將愈來愈需要深度開發農村人力資源。不斷提高農村勞動者的素質，以適應非農產業結構調整與升級的需要，這反映出新農村建設需要縣域職業教育的支持，也是縣域職業教育義不容辭的時代使命，縣域職業教育功能應該得到有效的釋放。

2.三縣勞務輸出的經驗性舉措

縣域職業教育是現代教育的重要組成部分，是提高農村勞動者文化科技素質的主要手段，是促進農村經濟可持續發展、實現農業現代化的基礎和保證。改革開放以來，我國的農村職業教育有了較大的發展，農村職業技術學校為各地培養了一大批實用型中、初級技術人才，為我國的農村改革和農村經濟發展做出了巨大貢獻。

為開發利用好勞動力資源，寧都縣通過中等職業技術學校這一載體，大力組織勞動力轉移培訓，使勞動力輸出人員素質實現從無技能、干粗活型向技術和管理型轉變。2006年，全縣通過縣、鄉、村有組織輸出的勞動力達到2.2萬人，占全縣勞務輸出總人數的16％。

石城縣有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，通過舉辦各種類型的農民夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農民掌握必要的基本職業技能，以適應就業的需要，使農村勞動力結構由體力型向智力型、專業型、技能型轉變。各級政府要給予必要的物質支持，并增加資金投入，為外出務工人員創造更多的就業機會和得到更高收入。

興國縣把轉移農村剩余勞動力作為實現農民增收的重要舉措，并提出了打造“勞務品牌”的理念，加快實施農民工“培訓工程”。自2004年起，興國縣嘗試對農民進行“訂單”式技能培訓，建起專門培訓農民的“技術培訓基地”，并投入500余萬元的資金，補貼農民培訓。目前，全縣已有近2萬“技術型”農民找到了有保障的工作。據有關部門統計，興國縣每年有11萬余人到全國各地務工，其中技術型工種就擁有170多種，人數達5萬多人。

根據三縣統計部門的數據，通過各種渠道和努力，對農村富余人口的職業培訓，在很大程度上增加了農民收入。新農村建設的征途上需要有縣域職業教育的支持與回應。

（二）縣域職業教育功能的缺失與回歸

從我國農村勞動力轉移的現有規模看，轉向非農產業的勞動力數量與農業勞動力的實際剩余狀況仍有一定差距，仍有相當數量的農業剩余勞動力滯留在農業上，不能實現轉移的重要原因之一是勞動者素質偏低，在某種程度上說，縣域職業教育在人才開發上的不力導致了潛在勞動力的巨大浪費。

目前，農村轉移勞動力的受教育水平雖然高于農村勞動力的總體水平，但由于包含轉移勞動力在內的農村勞動力總體受教育水平不高，這導致農村勞動力向非農產業和向城鎮轉移往往局限于對勞動者文化、技能素質要求不高的行業或領域，它既在一定程度上降低了社會就業的質量，同時也無法適應日趨激烈的市場競爭和勞動者就業競爭。縣域職業教育的功能無法彰顯，凸顯了縣域職業教育功能的缺失。應然與實然之間的現實差異，時代命題提出的需求，本身所應肩負的歷史使命，都在呼喚縣域職業教育功能的回歸。

四、職業教育發展的思考與建議

就業是民生之本，發展職業教育的本質就是解決受教育者的就業問題，隨著工業化和城鎮化的加快進行，更多的適齡青年需要走出去謀求職業，這是一個不以人的意志為轉移的客觀規律。在全面建設小康社會，推進新農村建設的新形勢下，大力發展職業教育對培養高素質的勞動者、把沉重的人口負擔轉化為人力資源優勢具有十分重要的意義。

（一）努力營造良好的縣域職業教育發展環境

考慮到三縣都是欠發達地區，經濟和財政困難將是制約職業教育發展的長期因素，要努力營造良好的縣域職業教育發展環境，通過多種途徑大力宣傳中等職業教育的地位和作用，讓社會各界都來重視職業教育，改變職業教育是“二流教育”的觀念。職業高中教育和普通高中教育要做到協調發展，三縣當前特別要加快職業高中的建設，實施政府統籌、科學發展，形成政府主導，行業、企業、社會力量和個人共同參與興辦職業教育的多元辦學格局，并將辦好中等職業學校納入縣市政府的工作目標。政府要加大職業教育的投入，積極改善中等職業學校的辦學條件。三縣政府還要制定政策，積極鼓勵民辦職業學校的發展，以解決優質職業教育辦學資源不足的矛盾。

（二）適應市場需求，進一步提高辦學效益

中等職業學校辦學方向要瞄準市場，教學的內容、方法要立足市場，適應市場經濟的需要。職業學校在教給學生理論知識和專業技能的同時，應注重對學生的就業意識、創業意識和風險意識、市場意識各方面的培養。職業學校應該成為當地技術培養中心、創業指導中心、市場信息中心和科技推廣中心。改革管理體制，增強職校活力。實行校長負責制、教職工聘任制和結構工資制的“三制”改革，進一步提高三縣中等職業學校的辦學效益。

當前，特別要加強職業學校和企業的聯系，縣域職業教育要謀求發展，應走出校門，實行校企合作和“訂單式”培養的職業教育辦學模式，與企業建立合作關系。這樣一來，不僅可通暢畢業生就業的渠道，而且可以為縣域職業學校的發展提供支持，達成校企雙贏。

（三）以市場為導向，不斷調整專業設置

要轉變辦學觀念，拓寬就業門路，及時開設市場急需的專業，使學校進入快速發展、良性循環的軌道。根據新農村建設“發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織”的要求，改造和優化第一產業類專業，使之更好地為新農村建設服務；要面向沿海發達地區轉移勞動力辦學，積極興辦沿海發達地區和當地急需的二、三產業類專業，如計算機、機電一體化、工模、外事導游、酒店管理和烹飪等專業，并對這些專業進行重點建設，配備專業教學設備和實習基地，配齊專業師資，保證教育質量。以推動縣域經濟與沿海生產要素的流通，把三縣沉重的人口負擔轉化為人力優勢。

建設新農村既是縣域職業教育的時代使命，也是其身處困境中的發展契機，社會的需求及自身發展的需要將二者緊密相連。縣域職業教育應當密切關注、解答時代所提出的種種問題，這也是縣域職業教育的時代生命力之所在。

注釋：

[1]袁方。社會研究方法教程[M].北京：北京大學出版社， 1997.739.

[2]課題組。中部崛起：戰略與對策[M].北京：經濟科學出版社，2006.218.

[3]楊銀付。促進我國中等職業教育發展的思考[J].河南教育，2005，(7).

第8篇：新農村振興計劃范文

【關鍵詞】縣級電大 新農村 文化建設 社區教育

【基金項目】湖南廣播電視大學課“新農村建設中縣級電大的作用研究”。項目編碼：XDK2010F－C－12

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）04-0002-02

一、促進農村文化建設是時代賦予縣級電大的新使命

我國1999年啟動實施“現代遠程教育工程”，“運用現代遠程教育網絡為社會成員提供終身學習的機會，為農村和邊遠地區提供適合當地需要的教育”，推進了遠程教育的快速發展。教育部從2003年啟動 “一村一名大學生計劃”，為農村培養實用科技人才和管理人才。經過十多年的實踐與發展，遠程教育逐漸受到社會的更多關注，并作為建設學習型社會的重要手段之一，進入社會穩定與公平的領域。十六屆五中全會把“發展遠程教育”和培養“新型農民”作為“大力發展農村公共事業”、建設社會主義新農村的核心內容，并強調通過發展現代遠程教育，“促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會”。新農村文化建設賦予現代遠程教育新的使命。

（一）縣級電大全面參與新農村文化建設是自身持續發展的必然選擇

從30多年發展的歷程看，電大辦學的不穩定因素較多，對政策的依賴性較強。由于近年來高校擴招，生源競爭日益激烈，再加上國際金融危機對國內經濟的嚴重影響，電大生源明顯減少。這些都對電大的生存和發展帶來了沖擊，縣級電大更是處在風口浪尖上。縣級電大要使自身得到持續穩定的發展，必須尋找新的發展機遇，謀求新的發展高地。參與新農村文化建設對縣級電大來說正是極佳的機遇，這不但順應了農村經濟社會發展的需要，也將為縣級電大自身的發展進一步拓寬路徑，有效地提高電大的知名度，擴大影響，使電大真正全面地融入農村學習型社會的建設中去，從而進一步得到當地政府的支持和社會的認可。

（二）縣級電大參與新農村文化建設的獨特優勢

與其他教育相比，電大作為我國發展現代遠程教育的骨干力量，其優勢主要表現為以下四個方面：

1.系統運作優勢。統籌規劃、分級辦學、分級管理、分工協作，進行系統辦學，是電大遠程教育有別于其他國內外教育機構的重要辦學特征。形成了從中央到地方、農村，覆蓋全國的辦學管理體系和學習支持服務體系，可以及時地反饋不同地方、不同層次人群的多樣化教育需求，并有針對性地提供教育服務，比較好地滿足地方社會經濟建設需要，培養地方需要的應用型人才。

2.遠程教學優勢。電大系統具有天網（衛星網絡），地網（計算機網絡和電信網絡）、人網（以電大自身獨有的辦學系統和與之相應的學習支持服務系統為特點的管理網絡）“三網”，“三網合一”是電大教育最顯著的特點和優勢。覆蓋全國的衛星教育網，通過衛星地面接收站，延伸到農村，覆蓋到千家萬戶，把中心城市的優質教育資源通過電視網絡和計算機網絡傳送到基層農村邊遠貧困地區，供那里的人員學習，為全國各地農村的求知者接受教育和培訓提供了更多的機會。

3.辦學的開放性、靈活性優勢。電大遠程教育秉持開放教育的理念，學歷教育和非學歷教育相結合，突出辦學的開放性和靈活性。特別是基于網絡環境的遠程教學，打破了傳統教學的時空局限，為學習者個別化、個性化自主學習提供了條件，適應了社會多樣化的教育需要和求學者個人的需要，具有時空自由、資源共享、方便迅速的教學信息、覆蓋面廣、學習成本低等優勢，尤其適合我國邊遠貧困地區，經濟欠發達地區等高等教育優質資源難以到達的基層農村人員的學習。

4.教學資源多樣性的優勢。優質的教學資源是實施遠程教育的前提與條件。多年來,電大一直非常重視教學資源的建設，積極構建反映遠程教育特征、適合學生自主學習的多種媒體相結合的立體化教學資源體系，努力為參加學歷教育、短期培訓的各類學生提供優質的多種媒體相結合的立體化教學資源體系。在傳統文字教材建設上,大多數教材設計采用“合一式”，即注重將學習目標、教學內容、自學指導、自測練習有機結合起來，能有效幫助學生自學與思考。

二、縣級電大參與新農村文化建設的契入點

電大遠程教育要在新農村文化建設中充分發揮作用，就必須從農村實際出發，積極研究、探討和把握農村受教育者的各種需求，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，開放教育與普通教育兼有，高等教育、中專教育與各類培訓并重，職業教育、成人教育、繼續教育兼顧，形成立體化、多功能的教育結構和層次體系，從而更好地提供適應性、針對性、實用性、靈活性、實效。

1.以開放教育為主體，推進高等教育大眾化

“開放教育試點”、“一村一名大學生計劃”和“農民大學生培養工程”，在推進高等教育為新農村文化建設，培養職業技術教育層次實用人才方面取得了豐碩的實踐成果和創新經驗。

2.以技術培訓為重點，加快農村勞動力轉移

中央一再強調要“千方百計擴大就業”、“千方百計增加農民收入”，必須“加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移”。新型農民和黨員干部的培訓重點是加強農業新技術、新成果以及與農業產業化結合的技術技能、經營管理知識的培訓，發揮“培養一人、拉動一批、帶動一片”的模范帶頭作用，達到“培訓一批農民，推廣一批技術、發展一項產業、振興一方經濟”的效果。

3.以培養信息技能為突破口，提升農民掌握應用信息技術的能力

縣級電大要發揮電大專業網絡優勢和現代信息技術培訓的豐富經驗，大力推進遠程教育“三種模式”應用的全員培訓；將信息知識內容納入農民培訓基本課程，使農民在接受科技培訓的同時，接受信息運用能力培訓；在培養基層電子農務信息員時可以將優秀的農村青年招為基層電子農務信息員，通過信息化技能培訓對電子農務信息員進行信息素質培訓，提高電子農務信息員的信息素質，電子農務信息員不僅要熟悉農業技術知識，還要懂得計算機操作、網絡應用知識，精通市場信息的收集、處理、，了解市場經濟運行規律，進而發揮電子農務信息員在農業信息素質培訓中的輻射、帶動和骨干作用，帶動周邊農民共同發家致富; 利用網站開辦農民信息知識講座欄目或是信息專家、農民利用信息能手專題講座，通過農民收看專題知識講座形式，使農民了解信息的基本知識，掌握獲取信息的方法與技能;充分發揮各種農民協會的作用，通過為農民提供各種服務來提高農民的信息運用能力;狠抓樣板示范，構建起“農技信息化專家—電子農務信息員—科技信息示范戶—輻射帶動農戶”的農業信息應用快捷通道。

4.以社區教育為載體，促進新農村和諧發展

社會經濟的快速發展，要求大批高素質人才，也凸顯了推進社區教育和創建學習型社區的重要意義，開展社區教育是推進農村社會經濟和諧發展的重要途徑。我國積極推行“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”的城鎮化政策，大量的自然村和行政村將在“積極穩妥地推進城鎮化”與“扎實穩步推進新農村建設”的進程中，逐漸被相對集中的新型社區所取代。習慣了分散居住和自由自在的農民集中到社區后，迫切需要多種文化、教育、職業技能培訓的支持，以提升其職業技能和收入水平。

現代遠程教育按照“城市支持農村”的要求，以社區教育為載體，以擴大開放教育試點和落實教育部“一村一名大學生計劃”“農民大學生培養工程”為重點，把人才培養納入到終身教育體系的總體規劃中，大力推進職業教育普及和高等教育大眾化，加強職業技能培訓和發展能力培訓，培養社區成員服務于社區經濟發展的能力和適應社區文化環境的能力，將有效提高教育服務新農村建設的直接性，幫助社區成員構建一種尊重他人、關照后人、公平對待自己的全新的文明觀和價值觀，對于構建學習化社會、增強社會和諧基礎將發揮積極的推動作用。

縣級電大為農民建立“培訓—就業”互動平臺，本著社會需要什么就教什么，農民缺什么就補什么的原則安排農民專項培訓，采取上門培訓、按需培訓、訂單式培訓等多種方式，根據受訓人員的不同類型層次、不同就業愿望、不同崗位需求，將短期培訓與長期培訓（學歷培訓）結合起來，將技能培訓和引導性培訓結合起來，將課堂教育和實踐操作結合起來，逐步提高培訓檔次，努力做好培訓與就業一條龍服務。

縣級電大為外來務工人員創建教育培訓平臺，樹立教育機會平等的觀念，積極引導外來務工人員參與教育培訓，推動外來務工人員教育培訓政策的落實，組建流動人口教育培訓點。

縣級電大構建“農戶—專家”交流平臺，使農戶增收增效，使專家的研究成果轉化為生產力。

縣級電大創建轉崗、待崗、下崗人員職業技能培訓平臺，創建緊缺人才、熱門行業培訓平臺，創建各類專業技術人員再教育培訓平臺，創建“老、婦、青、幼、弱”培訓平臺，開展豐富多彩的社區文化活動。

參考文獻：

第9篇：新農村振興計劃范文

關鍵詞：新農村建設；遠程教育；職業教育；技能培訓

中圖分類號：G43

文獻標志碼：A

文章編號：1002―0845(2006)11―0050―02

一、新農村建設對教育發展提出新要求

1．新農村建設面臨人才開發的嚴峻挑戰

農村是新農村的建設主體，但長期以來我國城鄉分割的社會制度以及農村教育和農村文化建設的邊緣化，導致農村人力資本積累嚴重不足。據2000年第五次人口普查資料顯示，我國農村人均受教育年限比城市相差近三年；農村每lO萬人中擁有高中文化程度的僅為5 130人，大專及以上文化程度的只有120人。因此，黨的十六屆五中全會強調，建設社會主義新農村，必須加強“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌”，將農村豐富的人力資源“深度開發”成為專業化的人力資源。這是現階段中國政府和全社會不容回避的緊迫問題。

2．加強發展農村教育是新農村建設的基石

人力資本之父、諾貝爾獎金獲得者w．舒爾茨指出：技術人才的缺乏和勞動力素質的低下是發展中國家面臨的主要障礙，而由人力資本不足引起的這種不平衡很難通過引進加以解決。弱質的農村不可能依靠從城市引進的方式改善農村的人力資本狀況。教育是人類進步和社會發展的原動力，“加快教育發展，是把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑”。這便充分闡明了“農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用”。按照“工業反哺農業、城市支持農村”的要求，采取多種措施推動高等教育、職業教育與培訓向縣鎮和農村延伸，是新農村建設的基礎工程。

3．新農村建設賦予現代遠程教育新使命

我國1999年啟動實施“現代遠程教育工程”，“運用現代遠程教育網絡為社會成員提供終身學習的機會，為農村和邊遠地區提供適合當地需要的教育”，推進了遠程教育的快速發展。教育部從2003年啟動“農村中小學現代遠程教育計劃”和“一村一名大學生計劃”，為農村中小學提供優質教育資源，為農村培養高等職業技術教育層次的實用科技人才和管理人才。經過六年的實踐與發展，遠程教育逐漸受到社會的更多關注，并作為建設學習型社會的重要手段之一，進入社會穩定與公平的領域。十六屆五中全會把“發展遠程教育”和培養“新型農民”作為“大力發展農村公共事業”、建設社會主義新農村的核心內容，并強調通過發展現代遠程教育，“促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會”。新農村建設賦予現代遠程教育新的使命。

二、遠程教育服務三農的實踐與探索

廣播電視大學作為遠程教育的專業化體系，不斷完善技術支持、積極推進服務重心下移和服務理念創新，發揮了遠程教育服務三農的功能優勢。

1．全面加強人力資源開發的功能構建

廣播電視大學堅持“面向地方、面向基層、面向農村、面向中小企業”辦學，覆蓋農村人力資源的開發需求。1982－2004年間，全國電大培養的畢業生占同期全國高校畢業生12％以上。江蘇電大26年來已累計培養學歷教育畢業生32萬余人，非學歷結業260萬人。目前，全省各縣級電大全部舉辦了開放專科教育，部分縣級電大舉辦了開放本科教育，在縣和鄉鎮教學點參加遠程學習的學生近8萬人，占全省電大系統人數的60％以上；電視中專和五年制高職大多數設置在縣級電大和鄉鎮教學點。江蘇省每萬人中就有12名電大畢業生，電大70％以上的畢業生在縣及以下鄉鎮就業，縣域專業技術人員中20％以上是由電大培養的。電大已成為縣域實用型人才培養和人力資源開發的重要基地。

2．致力構筑農村遠程教育的支持平臺

中國廣播電視大學系統建成了基于衛星電視網、計算機網絡和教學管理網絡“天地人網結合、三級平臺互動”覆蓋全國城鄉的遠程教學與管理體系，中央電大承建的國家級現代遠程教育公共服務體系――“奧鵬遠程教育中心”，經過三年的實踐，已于2005年經教育部批準全面投入運行。江蘇電大2000－2003年間成功打造覆蓋全省電大的ATM寬帶地域專網，所屬市級電大和80％的縣電大實現建站入網。縣級電大共享中央和省級電大以及合作高校的資源和一站式服務，成為高等教育和職業教育向鄉鎮和廣大農村延伸輻射的基點。2004年建成的全國電大第一家數字圖書館，具有為30萬注冊用戶、10萬在線用戶和1萬并發用戶服務的功能，遠程教育平臺支持能力進一步增強。

3．積極推進服務三農的理念創新

廣播電視大學重視縣級電大建設，成功實現教育服務重心的下移和社會功能的拓展，使有限的教育資源為更廣大的社會公眾所共享，特別是為高等教育和職業教育資源極為緊缺的農村的自我發展提供多樣化的教育服務和均等的教育機會，對促進教育公平產生了-積極的影響。奧鵬模式、“一村一名大學生計劃”等人才培養模式改革項目，為公共教育資源的建設和優質資源的整合構筑了社會平臺。縣級電大以多極化地方站點的形式，優化校際、網際資源，面向縣域開展多樣化的教育、培訓與提供技術網絡支持，同時積極推進社區、街道學習中心建設，對于有效調節目前我國低水平、不全面、不平衡的教育格局，提高縣域信息化水平均具有重要意義。

三、對深化遠程教育與服務農村發展的思考

三農問題是全黨工作的“重中之重”，農村教育是“教育工作的重中之重”。按照“發展開放教育、強化職業教育、拓展技能培訓”的思路，依托村鎮社區，為新農村建設提供多樣化的教育與培訓服務，是遠程教育實現創新發展的戰略選擇。

1．以職業教育為統籌，實現戰略定位的調整

“現代遠程教育工程”實施六年來，在城市和高等學歷教育領域得到快速發展，但農村學校發展水平與城市一直存在著很大差距，沒有或僅有10套光盤的農村學校高達55％。現階段遠程教育應按照“城市支持農村”的要求，以職業教育為統籌，以技能就業為導向，進一步明確遠程教育的定位，即改變目前以城市和高等學歷教育為主的現狀，實現向在職培訓、職業培訓、社區培訓的延伸與拓展，面向中小學和教育欠發達的農村及西部地區，大力開展多種形式的職業技能培訓和創業培訓，積極發展中高等職業教育，推進高等教育大眾化，促進教育公平，為構建學習型社會提供多樣化的支持服務。

以職業教育為統籌，就是要強調人才培養的技術技能

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性和職業導向性。特別是縣級電大作為我國遠程教育的基層站點，要把發展職業教育作為事業發展的“重中之重”；深化教育教學改革，強調職業導向，加強校本課程建設，使教學方式、培訓手段更加符合農村、切近農業、適合農民，為勞動力轉移服務；根據“省直管縣”的改革趨勢，主動推進縣域教育資源整合，擴大職業教育規模；進一步加強鄉鎮和社區學習中心建設，為農民提供多種形式的扶助教育與培訓，使他們能夠從智力上和體力上有機會、有能力、更加積極地投入到社區建設之中，投入到農村和諧社會和小康社會的建設之中。

2．以開放教育為主體，推進高等教育大眾化

“十一五”規劃強調要“穩步提高高等教育大眾化水平”。普及高等教育是“十一五”時期我國教育的發展方向。教育部“開放教育試點”和“一村一名大學生計劃”在推進高等教育為新農村建設培養職業技術教育層次實用人才方面取得了豐碩的實踐成果和創新經驗。中央電大和省級電大作為承辦單位，應有序推進開放教育向縣鎮延伸，并積極為縣級電大創造舉辦本科教育的條件。縣級電大要充分依托“奧鵬”體系和縣域高等教育發展平臺的區域優勢，與“奧鵬”加盟高校及其他開展現代遠程教育試點的高校實現零距離對接，舉辦適應區域經濟發展和人才技能素質提升所急需的多品種、多規格、多選擇的教育服務。

3．以技術培訓為重點，加快農村勞動力轉移

中央強調，“十一五”期間要“千方百計擴大就業”、“千方百計增加農民收入”，必須“加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移”。新型農民和黨員干部的培訓重點，是加強農業新技術、新成果以及與農業產業化結合的技術技能、經營管理知識的培訓，發揮“培養一人、拉動一批、帶動一片”的模范帶頭作用，達到“培訓一批農民，推廣一批技術、發展一項產業、振興一方經濟”的效果。“農村初高中畢業生是農業現代化的骨干力量，也是我國產業工人的后備軍”，加強“兩后”培訓既是鞏固“兩基”成果的重要措施，也是促進廣大農村后備勞動力實現轉移的重要手段，要發揮電大網絡優勢，及時溝通各地用工信息，提高“訂單”培訓的針對性和轉移效率，為政府分憂、為農民解憂。

4．以培養信息技能為突破口，提升中小學師資水平

實施“農村中小學遠程教育工程”是推進城鄉優質教育資源共享的重要部署，而眾多的農村教師對遠程教育技術不愿用、不會用乃至不敢用，是農村遠程教育大面積實施中的最大困難。開展中小學教師培訓的重點，一是發揮電大專業網絡優勢和現代信息技術培訓的豐富經驗，大力推進遠程教育“三種模式”應用的全員培訓；二是要利用開放教育試點的優勢，為農村教師學歷提升提供教育服務。2004年，江蘇全省普通初中具有本科及以上學歷、小學具有專科及以上學歷教師的比重分別只有35．67％和56．67％，60萬中小學教師中約有29萬人需要專科或“專升本”教育。開放教育的開放性和靈活性不僅可以充分滿足農村教師在職進修的要求，而且借助于這一遠程學習方式，還可以有效提升學習者應用現代教育技術的能力，對推進“農村中小學遠程教育工程”也大有裨益。

5．以社區教育為載體，促進新農村和諧發展

開展社區教育是推進農村社會經濟和諧發展的重要途徑。“十一五”期間，我國將積極推行“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”的城鎮化政策，大量的自然村和行政村將在“積極穩妥地推進城鎮化”與“扎實穩步推進新農村建設”的進程中，逐漸被相對集中的新型社區所取代。習慣了分散居住和自由自在的農民集中到社區后，迫切需要多種文化、教育、職業技能培訓的支持，以提升其職業技能和收入水平。

現代遠程教育按照“城市支持農村”的要求，以社區教育為載體，以擴大開放教育試點和落實教育部“一村一名大學生計劃”為重點，把人才培養納入到終身教育體系的總體規劃中，大力推進職業教育普及和高等教育大眾化，加強職業技能培訓和發展能力培訓，培養社區成員服務于社區經濟發展的能力和適應社區文化環境的能力，將有效提高教育服務新農村建設的直接性，幫助社區成員構建一種尊重他人、關照后人、公平對待自己的全新的文明觀和價值觀，對于構建學習化社會、增強社會和諧基礎將發揮積極的推動作用。