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關鍵詞:服務;氣象衛星;遙感數據;衛星應用
為了深入了解氣象衛星遙感數據的用戶使用效果、客觀評價氣象衛星數據共享所帶來的社會效益水平,筆者于“2014年全國衛星應用技術交流會”上對參會代表進行了問卷調查。此次問卷調查共發放問卷60份,回收問卷51份,回收率為85%。與會代表來自全國各地的與遙感衛星相關的氣象局、政府機關以及科研院所,基本涉及了全國的所有地區以及氣象衛星遙感數據的全部應用領域,因此調研數據具有較高的普遍性。
1 用戶基本狀況調查
51名受訪者中包括業務人員17人、科研人員8人、管理人員7人,學生1人,18人身負雙重角色,既是業務人員亦是科研人員。所有受訪人員的重點研究領域分布如圖1所示,在所有涉及到的重點研究領域中所占比重最大的是短臨預報,占29%;其次是農業氣象,占25%。其中55%的人認為自己所在單位的衛星遙感應用水平一般,25%的人認為自己單位的衛星遙感應用水平較差,只有18%的人感覺自己所在單位的衛星遙感應用水平較好。
衛星數據解讀軟件的選擇如圖2所示,從圖中可以看出在所有的遙感數據軟件中應用最多的軟件是SMART,約占29.2%;其次是自行開發軟件,大約占21.3%;另外有20.2%的被調查者選用SWAP作為氣象衛星數據應用軟件。
各單位獲取氣象衛星數據的方式如圖3所示,從圖中可以看出目前國內遙感相關機構獲取氣象衛星數據的方式主要分為三種:衛星直收系統下載、網絡下載以及CMACAST,其中CMACAST占的比重為48.6%,是三種獲取方式中最重要的一種;其次是衛星直收系統約占29.7%,而網絡下載方式只占21.6%。80%的受訪者都希望能夠通過“網絡下載”方式來獲取氣象衛星數據產品,并且74.5%的受訪者希望通過FTP下載途徑來下載氣象衛星數據產品。
2.1 數據服務網站調查
從調查結果中可以看出,21%的被調查者不了解國家衛星氣象中心衛星遙感數據服務網,29%的被調查者一般了解,43%的被調查者對數據服務網比較了解,只有5%的被調查者非常了解數據服務網,其中51%被調查者是國家衛星氣象中心衛星遙感數據服務網的注冊用戶。有58.8%的被調查者會在有需要時登陸網站,只有9%的被調查者在平時的工作中頻繁登陸數據服務網,這些注冊用戶中有69.4%用戶登陸網站的目的是下載氣象衛星數據,25%的用戶登陸網站的目的是瀏覽云圖,而剩下的6%用戶則是出于其他目的(例如做課題或者論文)訪問數據服務網。從圖4中可以看出用戶在登陸網站時,主要關心衛星與產品、數據下載、文檔與培訓等方面。
在用戶所希望獲取的數據資料中,占比重最多的是“衛星資料、應用培訓資料”占35%,是用戶最希望獲得的數據資料;其次是“數據格式文檔”占33%;“數據讀取程序”占29%。從每天的數據下載量來看,超過5GB的只占5%,48%的受訪者每天下載氣象衛星數據量不足100MB,14%的受訪者每天的氣象衛星數據下載量在100~500MB之間,19%的受訪者每天的下載量在500MB~1GB之間,剩余的14%每天下載量在1GB~5GB之間。
到目前為止受訪者一共在65項重要科研項目中應用到氣象衛星的相關數據,如圖5所示,其中最多的局小型基建項目,占整體項目的43.08%;其次是公益性行業科研專項,占總體21.54%,最少的是全國教育科學規劃課題、國家科技支撐計劃以及國家自然科學基金重點項目。在過去的一年中,受訪者在正式刊物或相關會議上發表學術文章66篇,其中有36篇(54.5%)使用了氣象衛星數據產品。
2.2 氣象衛星中心服務評價調查
氣象衛星中心的整體評價得分為3.925分。其中系統能力符合度平均得分為4分,各項平均得分如圖6所示,其中最高的是“訂單填寫流程簡單”,平均符合度最低的是“數據服務系統產品查詢條件設置合理”
服務能力符合度平均得分為3.94,各項平均得分如圖7所示,其中最高的是“衛星氣象中心的服務人員有足夠的專業知識”,得分最低的是“衛星氣象中心能根據我的特殊需求提供個性化服務”。
基礎建設符合度平均得分為3.94,各項平均得分如圖8所示,其中得分最高的是“衛星氣象中心有完善的保密制度”,得分最低的是“衛星氣象中目前有很強的網絡推廣能力”。
服務平臺符合度平均得分為3.91,各項平均得分如圖9所示。其中得分最高的是“數據服務系統網站具有好的口碑”,得分最低的是“衛星數據服務系統網站功能滿足您的需求”。
交互質量符合度平均得分為4.03,各項平均得分如圖10所示。其中得分最高的是“衛星氣象中心的服務人員對顧客非常禮貌”,得分最低的是“當出現新情況時,衛星氣象中心的服務人員能及時與我溝通”。
服務結果符合度平均得分為3.73,各項平均符合度得分如圖11所示,其中得分最高的是“衛星氣象中心能夠在承諾的時間期限內提供服務”,得分最低的是“衛星氣象中心能夠提供完善的產品、產品知道信息、服務使用手冊”。
2.3 氣象衛星產品調查
在日常的工作中經常被用到的衛星如圖12所示,從圖中可以看出,FY-2、FY-3、NOAA、EOS/MODIS四種衛星是最經常被使用的,使用比例分別占25%、22%、19%、19%,整體來看國產衛星的使用比例高于其他國家的衛星。
從圖13中可以看出,從風云系列衛星數據的實際用途來看,天氣會商、短臨預報業務占的比例最大,大約占全部風云系列衛星數據應用的45%,其次是環境監測應用41%,而氣候分析、以及其他應用各占7%。53%的受訪者認為在課題申請和研究過程中,風云系列衛星有幫助,21%的受訪者認為非常有幫助。
從數據種類方面來看,定量產品、圖像產品兩種數據是在業務中最常應用的數據類型,二者的應用量分別占總量的30%、25%,原始數據和遙感測量數據以及長時間序列產品用量也比較多,三者各占18%、17%和9%。另外在實際業務中還會用到少量其他的類型的數據,如圖14所示。
由圖15中可看出,受訪者對于氣象衛星數據各個方面的關心程度不同,其中最受關心的是數據質量,占總體的26%,其次是數據產品的時效性和產品算法,各占總體的24%、20%,定位精度和定標精度受關心的程度最低,分別為18%和13%。
從表1可以看出,在風云系列衛星中FY-1D衛星的數據產品所占比例最低,約6.15%。而FY-2C/D/E以及FY-3A/B相關的數據產品使用量則相差不大,分別占總體使用量的47.69%和46.15%。就單個衛星產品而言,使用量最大的是分區圖-蘭勃托投影產品,約占總體使用量的5.77%,緊隨其后的是VIRR植被指數產品以及相當黑體溫度產品,二者使用量分別占總體的5%、4.62%,而射出長波輻射產品、洋面溫度、AMSU-A等風云系列衛星數據產品使用量最小,占總體使用量的0.38%。
如圖16所示,在使用氣象衛星資料過程中所遇到的最大困難是“不了解數據應用方法”以及“數據獲取不便”這兩方面,二者各占26%;其次是“不清楚數據格式”占20%和“沒有合適的軟件”占15%,所占比重最小的是“不了解數據獲取方式”。
3 總結與建議
關鍵詞:公眾氣象服務;條件價值評估法;質量評價;決策氣象服務
中圖分類號:P4 文獻標識碼:A
1 目前我國公眾氣象服務效益評估的現狀
隨著我國災害性天氣的增多,如果及時準確的把天氣預報傳到公眾手中,是做好公眾氣象服務工作的關鍵[1]。在我國目前開展的氣象服務效益評估工作中,不僅涉及到旅游、電力等多個行業,而且在全國的多個省區市也都進行了行業氣象服務效益評估工作,用科學可靠的方法改善氣象服務工作,采用網絡問卷滿意度調查以及電話訪問等多種方式,對所獲得的數據進行統計分析,以提高我國公共氣象服務的水平[2]。在公眾氣象服務評估中收集到氣象信息多為災害性天氣預報,其次就是對實時天氣狀況信息的關注,再有就是對未來3d的天氣預報情況和未來24h的天氣預報情況。并且在對于公眾氣象服務效益評估中,開展了的面向中小學生以及網民的調查,針對中國天氣網的服務現狀以及用戶評價等相關建議,以調查方案以及問卷設計的形式,加強與改進氣象服務的能力與水平。
2 工作氣象服務預期效益評估的分類
隨著全國公眾對災害性天氣預報關注度的提高,特別是人們對于短期天氣預報關注的日益增多,更是證實了公眾氣象服務是提高我國氣象事業發展的重點。在我國的氣象服務效益評估中,以空間來分可以為宏觀效益與微觀效益,以受益對象來分公眾氣象服務效益以及決策氣象服務效益與專用氣象服務效益。其中公眾氣象服務效益評估在我國較經常使用,主要針對我國的經濟、生態效益、社會3個方面[3],評估我國公眾氣象服務的現狀,以及公眾對我國氣象服務的需求,公眾獲取氣象服務信息的渠道。在我國的公眾氣象服務效益評估中,還包括公眾對氣象信息準確率評價,以及公眾對氣象服務的總體滿意度,公眾氣象服務效益評估中,還會假設所有的天氣預報服務需要交費,調查人們愿意的繳費金額;還可以調查人們日常對氣象信息中更關注什么;還將調查公眾對氣象服務的總體滿意度,公眾氣象部門的整體形象,公眾氣象服務的預報準確性,氣象預報服務的傳播途徑。據悉,公眾獲得氣象信息的渠道主要是報刊、網絡、公交、地鐵還有其他流動媒體,在公眾氣象服務中通過媒體傳播的方式,可以為更多的社會公眾提供有效的氣象服務工作,以提高我國公眾對氣象服務的滿意度。
3 我國公眾氣象服務效益評估的實施
隨著我國中極端氣候現象的產生,氣象部門的公眾氣象服務工作也越來越受到人們的重視,而公眾氣象服務不僅可以保護人民生活安全,還可以為我國的經濟建設提供各種氣象信息,以確保企業經濟通過氣象信息規避不必要的經濟風險,對公眾氣象服務效益進行評估,可以為氣象部門決策帶來更多的依據。以下就來介紹實際工作中公眾氣象服務效益評估的實施方法。
在我國的公眾氣象服務效益評估中,應該建立好的評估思路,對不易量化的進行定性評估,對易量化的進行定量評估,在階段性、臨時性的項目服務中堅持以規范化、人性化的思路進行效益評估方案。首先應該建設好國家效益評估體系與標準,并形成專門的機構來負責公眾氣象服務效益評估工作;其次就是采取規范化的效益評估業務流程,提高效益評估業務系統的可操作性強與交互性,形成連貫的、具有可比性的效益評估數據,并注意對歷史數據以及方案進行修訂與優化,實現對規律的控制和把握公眾氣象服務規律,有利于建立動態與連續的效益評估,實現資源的共享與信息反饋。在眾氣象服務效益評估中,還應根據地區的差異,選取10名以上的氣象服務專家來對氣象服務的敏感度以及效用大小進行評定;并依據個例調查中的組織與運營方式進行評定結果的分析,評估出公眾氣象服務效益對我國經濟發展的效益貢獻。
4 公眾氣象服務效益評估的優化
公眾氣象服務是人們提供便利氣象信息,提高我國經濟社會效益,以下就來介紹怎樣優化公眾氣象服務工作的方法。
4.1 提高我國氣象預報的準確率
在我國的公眾氣象服務中,應該加強對災害性天氣的預警能力,特別是短時天氣和局地天氣的預報能力,使相關部門可以及時對危害天氣做好準備工作,提高氣象服務部門對氣象信息的準確率。
4.2 優化我國氣象信息的傳播方式
隨著我國網絡技術的發展以及高科技的實施,應該優化目前的氣象播報方式,為公眾提供一個更加舒適的氣象信息獲取途徑,以公眾感的方式氣象信息,培育專業型的氣象先生、氣象小姐來播報氣候信息,提高公眾對氣象服務的滿意度。
4.3 氣象信息的及時性
應該提高我國公眾氣象服務的及時性,以更精確的方式為公眾提供有效的氣象信息服務,強化在36h內氣象信息服務的準確性,避免小概率事件對公眾氣象服務的影響。還可以在一些節假日延長氣象信息的時效,使公眾可以及時了解近期的天氣狀況。
4.4 提高氣象播報人員的素質
加強對氣象播報人員的素質培養,以社會化的服務理念指導業務播報工作,提高氣象服務的公眾形象,可以被更多的公眾所接受。并完善播報業務的考核辦法,在制度上積極引導人們注重社會公眾滿意度的評價,關注細節和公眾服務度,在氣象播報中可以使用親和度高的語言,避免術語對公眾造成的不理解以及不滿意弊端,以良好的專業播報人員形象,更加人性化的為公眾提供氣象信息。
5 結語
由上可知,在我國實施公眾氣象服務效益評估,不僅可以提高我國的公眾氣象服務質量,還可以鞏固氣象服務在我國經濟發展中的地位以加快我國氣象事業的發展。對我國實施公眾氣象服務效益評估,可以有效提高公共氣象服務水平,更好的為我國的經濟建設服務。
參考文獻
[1] 董學士.基于GIS流域氣象服務效益評估方法的研究[D].江蘇:南京信息工程大學,2011(25).
公共氣象服務業務系統建立的宗旨是在現有各種氣象業務系統的基礎上,綜合集成公眾、決策、專業專項氣象服務產品,采用先進的GIS技術和多媒體技術,在數字化、可視化方面完成對各種氣象服務產品的設計、包裝、顯示與,滿足社會經濟發展對氣象服務產品質量和種類不斷提高的要求。
1.1服務方面
(1)服務業務化。圍繞公眾服務、專業服務、決策服務和應急服務,通過信息采集、加工、和監控反饋,實現各類服務的業務化。(2)服務快速化。綜合利用、集成多種手段和渠道,通過氣象信息的“一鍵式”,實現服務的快速化。(3)服務精準化。針對不同區域、不同人群的特定需求,通過基于位置的氣象服務,實現服務的精準化。(4)服務反饋和效益評估常態化。建立穩定、可靠、便捷的氣象服務信息反饋機制和在線效益評估、評價系統,實現氣象服務滿意度調查和服務效益評估的常態化。
1.2業務方面
(1)統一業務系統。通過研發和整合,建立一個權威、綜合、統一的公共服務平臺,解決以往各類氣象服務系統和平臺分散獨立、系統與系統之間不聯通、資源不共享的問題,實現業務系統的統一。(2)完善業務流程。通過對各類服務產品特性進行研究,制定相應的制作和規范,完善業務流程,有效提高工作效率。(3)加強業務管理。通過流程監控和省、市、縣三級權限管理,實現對業務準確、便捷、高效的管理。(4)豐富業務產品。利用現有氣象信息資源,開發服務產品,通過建立高效、實用、統一的氣象服務產品庫,豐富業務產品,實現氣象服務的優化配置。
1.3技術方面
(1)系統架構合理。系統基于B/S模式的分層架構設計,采用模塊化設計思路,實現穩定、高效的業務平臺,并與各單位已有的業務系統相銜接。(2)結合地理信息(GIS)系統。將GIS系統和氣象業務數據有效結合,實現氣象信息顯示的精確化和氣象服務的精準化。(3)流程實時監控。通過研發,對服務產品到達率、及時率、漏傳率、率進行分類監控和統計,實現服務產品采集、制作、加工、分發的全程監控。(4)預留擴展空間。基于微軟.Net框架,采用面向對象的組件式程序開發語言C#,可實現系統的二次開發,以應對信息技術和多媒體技術不斷發展而衍生出的氣象信息服務新的、接收、展示方式。總之,要建立滿足決策氣象服務、專業氣象服務和公共氣象服務業務應用的基礎性框架平臺。通過氣象數據一體化存儲管理、氣象資料查詢與瀏覽、實況數據監測報警、一鍵式服務產品制作、一鍵式產品分發、服務產品共享和系統監控等方式,解決數據分散、平臺凌亂和服務產品不規范、不統一的問題,提高工作效率和服務品質。
2建設內容
根據中國氣象局應急減災與公共服務司關于做好公共氣象服務業務軟件系統建設的要求,公共氣象服務業務系統軟件開發建設應包括:氣象服務基礎數據庫、基礎信息查詢檢索子系統、服務產品加工制作子系統、服務產品編審分發子系統、服務用戶管理子系統、氣象服務產品展示子系統、系統監控子系統、系統管理子系統。
2.1基礎數據庫
系統采用分布式數據庫結構,空間數據與屬性數據一體化集成。采用分布式數據庫構建模式組建基礎數據集,整合多個物理分開的數據庫,能夠采用分布處理技術訪問數據庫,提高數據庫的吞吐量和容錯性。增加多媒體數據庫的技術應用,強化圖像、音頻和視頻對象內容的存儲,實現對多媒體數據的存儲、管理、查詢。規整各個數據庫的數據結構,并構建多種基于XML數據接口的函數,利于加強數據庫的安全性,簡化外部程序的調用手段。基礎數據存儲包括氣象服務初級產品、素材產品、效益評估信息、用戶反饋信息、人口經濟信息、地理信息等數據的存儲,同時也是為了與采集服務配套運行,完成數據的采集工作。構建動態的數據信息采集工作功能,采集氣象服務產品、業務產品、預警信息、氣象災害評估、效益評估和信息反饋等資料。對于地理信息數據和社會經濟信息數據,有專門的資料采集和錄入頁面。
2.2基礎信息查詢檢索子系統
基于WEBGIS平臺和基礎資料庫、服務產品庫,構建省市縣三級共享的氣象信息共享子系統,實現對全省的監測資料、基本預報產品、數值預報產品、用戶服務反饋、相關基礎資料等氣象信息共享。在信息展示平臺上,可以顯示圖片、文本、表格、文檔、多媒體等多種形式的氣象信息。對于不能直接在平臺中進行顯示的壓縮文件、編碼文件,以下載的形式提供共享。建立歷史資料庫,針對歷史資料庫和實時資料庫中的降水量、平均氣溫、極端最高氣溫、極端最低氣溫、大風和大霧等基本氣象要素,實現對各站任意時段的氣象要素進行查詢和統計分析。通過氣象資料共享網站,提供文字、表格、折線圖、直方圖、二維GIS、三維GIS等多種方式的氣象資料顯示方式。氣象資料的檢索可以指定查詢站點、要素種類、臨界值、起止日期和統計方式等多種檢索條件,以滿足各種公共氣象服務的需要。根據權限提供檢索結果資料在線下載服務。提供歷史資料、實時數據和氣象預報數據的查詢顯示及統計功能。
2.3服務產品加工制作子系統
氣象服務產品加工制作是利用基本氣象信息加工制作氣象服務產品的軟件系統。依托氣象信息共享平臺的綜合氣象觀測、數值分析預報、基本業務產品等類別的氣象資料,運用GIS技術,以用戶需求為目標,加工制作出直觀、形象、針對性強的服務產品。產品內容包括:綜合觀測產品、精細化預報產品、生活氣象指數、行業氣象服務產品。在公眾氣象服務產品加工方面,該子系統能在基本監測和預報產品基礎上進行深加工,生成產品科技內涵高,并且具有很好地適應不同媒體需求的圖像、圖形、文本等服務產品加工和包裝能力,滿足目前公眾氣象服務需求。在專業氣象服務產品加工方面,結合專業用戶對氣象產品的需求,提供針對性強的服務產品加工和包裝模塊,便于制作人員方便、快捷地制作專業服務產品。
2.4服務產品編審分發子系統
依托現有各類系統或新建部分系統,利用短信、彩信、聲訊、傳真、網站、微博、郵件、手機客戶端、影視、電子顯示屏、報紙和廣播等各種渠道,建立權威、暢通、有效的公共氣象服務產品平臺,形成覆蓋全省的氣象信息綜合系統。為確保產品質量,系統增加了產品信息審核環節,并根據業務需要,支持動態配置產品的審核。對于免審的產品,實現渠道靈活配置,以達到具有適用不同媒體需求的多種信息渠道的自動、快捷分發功能的要求。對于需要審核的產品,只有通過審核才能進入流程;對于審核未通過的產品,則附加審核意見,駁回給產品編輯人員。平臺能夠在后臺進行數據接口對接,使加工制作環節的數據能夠直接推送到分發環節的渠道中,并在監控模塊監控信息后各種手段的接收情況,以保證服務產品能在第一時間分發至所配置渠道。
2.5服務用戶管理子系統
服務用戶管理子系統必須實現針對公眾服務、專業服務、決策服務等各服務對象的互動交流以及服務情況的調查。(1)用戶意見反饋平臺:建立用戶雙向交流系統(網站、微博、短信等),通過各種途徑,如客戶調查表、業務統計分析、產品滿意度調查等,對客戶反饋意見進行登記、處理,供管理、策劃人員參考,優化產品結構與服務。建立電話客服系統,服務用戶電話來電登記、問題記錄、處理結果、審核意見。(2)服務情況調查模塊包括:氣象影視收視率錄入處理模塊、氣象網站點擊率統計模塊、氣象聲訊撥打率統計分析模塊(按月、按日分析)、氣象短信業務發展情況分析模塊(按月、按地區對比分析)、氣象微博點擊率統計模塊。(3)滿意度調查反饋:一是氣象服務公眾滿意度調查,包括氣象影視服務滿意度調查反饋、氣象網站服務滿意度調查反饋、氣象聲訊服務滿意度調查反饋、氣象短信服務滿意度調查反饋;二是政府部門氣象服務滿意度調查表;三是行業預報效益評估調查表。(4)結果分析與展示:對氣象影視各頻道收視率、我省氣象類網站、氣象聲訊平臺、各大運營商氣象短信、各類調查結果(用戶意見反饋、服務情況調查和滿意度調查反饋)進行分類實時分析統計等。
2.6氣象服務產品展示子系統
公共氣象服務產品展示子系統實現各類氣象服務產品的統一有效展示,包括:系統運行情況展示、天氣實況監測展示、預報預警服務產品展示、公眾信息服務產品展示、山西氣象服務網展示等幾個部分。(1)系統運行情況展示包括:網絡監控、設備監控、系統進程監控、數據庫監控、業務監控、監控和用戶反饋監控等。(2)氣象監測信息展示包括:結合二維矢量和遙感影像地圖或三維GIS平臺,展示區域內的自動站資料、衛星云圖、雷達回波圖像、閃電定位等資料,形象直觀地展示區域內氣象情況。(3)預報預警服務產品展示是關于氣象預警的信息展示,包括:預警信號、預警類型、時間、單位、應急管理內容等信息,在GIS地圖上實時顯示,并在預警解除時自動從地圖上消除。(4)預報服務產品展示包括:區域內城市天氣預報、主要旅游景點天氣預報、精細化預報服務產品、生活氣象指數產品和專業氣象服務產品的展示。(5)公眾信息服務產品展示包括:短信預警信息情況查詢和實時統計功能、全省氣象短信平臺的氣象短信業務發展情況和每天發送統計、12121撥打率及相關業務數據的查詢和統計、各服務網站的訪問情況統計、以地圖方式顯示全省各個地市建設的電子顯示屏的分布情況和信息情況。
2.7系統監控子系統
(1)系統網絡監控:建立完善的網絡監控機制,實現對網絡設備、網絡鏈路狀況等監測;提供便于操作的可視化界面進行網絡管理;提供全局網絡設備視圖,全面監視各設備的運行狀態和網絡狀態等各項指標。(2)基礎業務產品監控:對各個基礎業務產品進行到達監控、內容監控,通過屏幕顯示出已到達服務產品列表、未到達服務產品列表、已審核通過的服務產品列表、審核未達標的服務產品列表。(3)服務產品監控:實時監控制作人員和編輯人員制作和編輯的服務產品情況,從而實現對產品制作過程的實時監控,便于管理人員或服務領班實時、全程地掌握各個產品的制作情況。(4)產品分發監控:提供對短信、彩信、傳真、郵件等氣象服務產品發送的全程監控功能,實現對各類氣象信息分發后的統計。(5)服務反饋信息監控:主要接收移動、電信、聯通的氣象短信上行的用戶信息,前臺監控顯示,后臺人工處理;實時監控全省的12121、96121撥打情況,包括接入商、主叫、撥打信箱、撥打時長等信息。
2.8系統管理子系統
實現系統操作員的添加、刪除,以及針對不同的業務人員、管理人員、服務人員以及有關領導和職能科室人員等工作要求,通過角色分配和權限設置,分配操作權限。所有操作人員分配操作賬號和密碼,登錄系統前進行身份鑒權,系統用戶的所有操作軌跡將自動記錄。可以設置人員的渠道,對Email、FAX、Notes等渠道進行配置。通過系統管理,可進行系統的平臺參數設置、功能界面的設置、自定義模塊的添加、操作日志查詢等功能,以及通過分類管理產品,利用產品的類型、欄目等類別來管理產品。產品數據管理功能實現了對產品的分類管理(決策氣象服務產品、應急氣象服務產品、公眾氣象服務產品、專業專項氣象服務產品等類別)、產品的權限管理、產品的數據格式管理、產品的模板管理以及產品文件的獲取路徑,提供修改界面。通過數據字典功能,能清晰展示基礎數據庫中的數據結構,能夠查看數據庫中的表結構、字段名、字段長度等信息,便于開發人員直接調用底層數據進行二次開發。
3省、市、縣分級管理
公共氣象服務業務系統綜合平臺具有一致的、友好的客戶端界面,能夠滿足省、市、縣三級氣象部門及部門外專業用戶的使用需求。省、市、縣三級用戶按本級權限登錄進入系統,以本級管理員身份對系統進行設置、管理、使用和維護。
3.1省級管理員權限
省級管理員具有一級權限,登錄后可瀏覽省、市、縣三級平臺的所有信息,可對省、市、縣三級平臺進行管理、設置、維護與監控,有權實施省、市、縣任何一級的氣象服務數據和產品的應用與控制,對下實施業務指導與技術支持,實現系統操作員的添加、刪除,以及結合業務需求,針對不同的業務人員、管理人員、服務人員以及有關領導和行政管理人員等,提供不同的技術指導。
3.2市級管理員權限
市級管理員具有二級權限,登錄后可瀏覽省、市、縣三級平臺的所有信息,但只能對市本級及所轄縣級平臺進行管理、設置、維護與監控,有權實施市、縣級氣象服務數據和產品的應用與控制,對下實施業務指導與技術支持。具體內容參照省級表述,在本級權限下運行。3.3縣級管理員權限縣級管理員具有三級權限,登錄后可瀏覽省、市、縣三級平臺的所有信息,但只能對縣本級平臺進行管理、設置、維護與監控,有權實施縣本級氣象服務數據和產品的應用與控制。具體內容參照省級表述,在本級權限下運行。
4創新點
4.1數據集中存儲、分級維護、審批入庫
在公共氣象服務業務平臺建設中,所涉及的數據跨行業、來源廣泛、服務對象眾多,并且數據量大,在數據的采集、維護、過程中容易出現遺漏、版本混亂、地圖顯示速度慢等問題,嚴重影響系統的正常使用。因此,采用數據“集中存儲、分級維護、審批入庫”的數據管理模式,并在審核過程中對數據進行校驗,控制數據編輯版本;在地圖顯示速度方面也采取客戶端和服務端同時存儲調用的混合模式,以達到提高系統運行效率的目的。對于數據審批入庫,通常有人工校驗和自動校驗兩種方式。人工校驗根據數據規范標準檢驗數據的準確性,并可及時修改編輯圖層和屬性信息;而自動校驗可按照一定的邏輯和圖形空間關系,幫助查找數據中的不規范數據和邏輯錯誤數據。
4.2強大的DMGIS平臺的標繪組件
DMGIS提供了各種標繪工具包(包括軍事、氣象、應急等),能夠靈活制作各種圖標、線型、圖案,支持柵格圖片的符號,實現了單頭、多頭箭頭標繪,可以和數據庫結合起來實現屬性編輯查詢功能。基于DMGIS用戶可以很方便地完成標繪圖形的動畫制作和多媒體播放,包括標繪體的放大、縮小、旋轉、移動、閃爍、顯示、節點移動等動態效果,便于應急預案的動態推演和對目標事件的事后模擬和分析。
4.3運用網格WEBGIS部分信息
基于DMGIS大型GIS平臺進行開發,使用新一代WEBGIS技術———“搜索引擎技術”實現對地質災害點數據進行顯示。新一代的WEBGIS使用“格網四叉樹索引”“空間相關高速緩存”“空間數據服務負載均衡”等關鍵技術,使系統性能大大提高。“格網四叉樹索引”技術將要顯示的地圖要素根據坐標位置分為同等大小的若干個正方形網格建立四叉樹索引,使空間位置的查詢和檢索效率指數(即響應時間與數據量關系)由“二次曲線”變為“一次直線”,使空間數據的調度、查詢和檢索速度得到大幅度提高,特別是大數據量訪問時可提高幾十倍乃至幾百倍;“空間相關高速緩存”技術對已用過的和將要使用的、并與其空間相鄰關系的地圖數據進行緩存處理,存儲在服務器端,當客戶端發出請求時,服務器端根據請求信息直接提取相關的緩存地圖數據傳送給客戶端,客戶端就可以直接在IE中顯示了,大大提高了客戶端的響應請求速度和數據傳輸量,也大大減輕了服務器端的壓力;“空間數據服務負載均衡”技術對多用戶訪問時,可根據用戶的空間數據處理量分配系統資源,對于大用戶量訪問可以部署多臺Web服務器進行負載均衡,有效地提高系統的利用率,同時可充分利用服務器的出口帶寬,縮短系統的響應時間。此外,應用到該系統的另一個最新技術———AJAX。AJAX即AsynchronousJavaScriptandXML的縮寫,是結合了Java技術、XML以及JavaScript等編程技術,可以在Windows環境下構建基于Java技術的Web應用,打破了使用頁面重載慣例的技術組合。AJAX是使用客戶端腳本與Web服務器交換數據的Web應用開發方法。這樣,Web頁面就可以不用打斷交互流程而進行重新加載、動態更新。同時使用AJAX,用戶就可以創建接近本地桌面應用的直接、高可用、更豐富、更動態的Web用戶界面。
4.4氣象服務能力整體提升
(1)氣象服務效率提升。通過系統的建設,計算機處理替代部分人工處理工作,實現公共服務過程的自動化處理,集成以服務需求為中心的服務流程,大大減少和替代了人工處理,有效提升了服務效率。目前,專業服務用戶大多是專人人工處理,系統平臺融合小尺度、高密度精細化預報預警產品信息和監測數據,系統自動根據用戶的服務需求推送服務信息,實現無人值守的服務,使同樣規模的服務團隊可以服務更多的用戶。(2)氣象服務信息應用能力提升。系統平臺整合涉及公共服務的所有信息,將目前分散在各平臺的條塊數據通過之間的關系融合在一起,數據包括監測、預報產品、服務需求、服務對象、服務過程等信息,構建完整的公共服務領域的共享信息模型,可以高效實現公共服務業務的支持,提高信息應用的水平和范圍。(3)氣象服務質量的提升。服務質量可以從以下兩個方面提升:一是更貼近和滿足用戶的個性化需求,平臺可以實現個性化的需求管理,包括需求內容、關注的氣象要素、區域、時段,約定手段等,可以是預報產品的推送,也可以是警戒值的自動告警;二是系統自動化程度的提高,系統獲得服務產品或監測數據后,根據預置的規則,無縫、實時地將信息推送給服務對象,可大大提高信息推送的及時性,減少經濟損失。(4)氣象服務滿意度的提升。服務對象滿意度通過服務質量提升,系統支持對服務時效、需求響應分析,實現服務質量調查,建立與服務對象的溝通聯系渠道,收集服務的反饋結果,分析服務能力的不足和短板,長久持續地提供滿意服務。
5結語
關鍵詞 氣象服務;現狀;問題;對策;寧夏中衛
中圖分類號 P451 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)18-0226-02
中衛市地處寧夏中西部,寧夏、內蒙古、甘肅交界地帶,是著名的旅游城市,享有“塞上江南”“世界枸杞之都”“中國硒砂瓜之鄉”等美譽,具有典型的大陸性季風氣候和沙漠氣候的特點。在全球變暖的氣候背景下,中衛極端天氣頻發,給當地旅游、農業、工業及公眾生活帶來嚴峻挑戰。如何圍繞當今中衛市“建設和諧富裕新中衛”的戰略目標做好氣象服務工作,是中衛市氣象事業的重中之重。
1 中衛市氣象服務現狀
中衛市大力發展枸杞、硒砂瓜、設施蔬菜、馬鈴薯、優質大米和紅棗、林果等優勢特色主導產業,著力發展旅游業,憑借中衛得天獨厚的沙漠和水資源優勢,打造西部獨具特色的沙漠旅游休閑度假城市;依托中衛工業區、中寧工業區和海原新區產業功能區,突出發展工業;依托鐵路、公路、航空、管道等交通運輸優勢,積極發展物流業,把中衛市建成面向西北的重要物流中心、全國知名的物流中轉站;加快發展城市,創建國家園林、衛生、環保和旅游目的地城市。
中衛市氣象局于2012年成立了氣象服務中心,全面開展氣象服務業務,氣象服務業務基本覆蓋了決策、公眾、專業等領域。面對中衛市多元化城市發展的定位,中衛市氣象服務工作也緊跟當今氣象服務技術的發展,服務產品逐漸走向精細化、專業化,開展了多種類型的服務,服務內容也從原來單純的天氣預報轉化為交通、旅游、供電、環境、農業等深入各個領域的氣象服務。
1.1 公共氣象服務
近幾年,在氣象事業發展特別是公共氣象服務理念為核心的引領下,中衛市公共氣象服務事業取得顯著成果。面向不同群體開展了決策、公眾、農業、旅游、交通等豐富的氣象服務產品,從而使公共氣象服務成為了政府公共服務職能的一部分。
中衛市公共氣象服務的內容主要以預報及監測的信息為主,預報類信息有臨近、短期天氣預報,中長期天氣預報,節假日天氣預報,旬、月、季、年氣候報告及趨勢預測等;監測類信息有雨(雪)情、災害性天氣實況等。氣象服務的方式主要以氣象信息專報、重要天氣報告、重大節日活動氣象服務專報、農業氣象服務專報以及硒沙瓜、枸杞、旅游、供電、交通等專題氣象服務為主。氣象信息傳播的主要途徑有電視、廣播、報紙、電子顯示屏、大喇叭、手機短信、121聲訊電話、微博、微信等網絡媒體。近幾年,中衛市氣象局為切實做好防災減災工作,努力解決農村氣象預警信息傳播“最后一公里”問題,截至2015年共建設氣象預警電子顯示屏69塊、大喇叭270個[1-2]。
1.2 專業氣象服務
面對中衛市著力發展旅游業,突出發展工業,積極發展物流的發展戰略目標,中衛市氣象服務中心以旅游、新興能源工業為專業氣象服務突破口,積極發展中衛市專業氣象服務業務,建立了中衛沙坡頭旅游景區專業氣象服務產品,開展了光伏發電項目太陽能資源評估工作,并且針對現代農業種植公司開展專業氣象服務工作。但由于相關專業知識匱乏,專業氣象服務產品技術含量不高,客戶市場對專業氣象服務敏感度較低等因素,致使中衛市專業氣象服務業務仍處于起步、不成熟階段。
2 氣象服務需求調查
對中衛市當地決策用戶、社會公眾和專業用戶進行調查,調查表明:不論是決策用戶、社會公眾還是專業用戶,都一致認為氣象服務在他們各自領域是重要及以上程度,無人選擇不重要(圖1)。
調查發現,社會公眾對氣象服務的需求選擇主要集中在災害性天氣預報預警、短期天氣預報和重大節日活動等氣象服務產品,希望的獲取渠道主要是手機、網絡。對氣象要素敏感度由高到低排序的總體選擇為災害性天氣、降雨(雪)、氣溫、空氣質量、風力風向、生活氣象指數、空氣濕度。
根據調查統計來看,19%的用戶認為目前提供的產品和服務不能滿足需求,57%的用戶認為基本滿足,24%的用戶認為滿足。具體表現為:預報產品的精細化和準確率需提高;災害性天氣預警的時效性需提高;不同行業和人群氣象服務的針對性需提高(圖2)。針對專業氣象服務用戶,目前主要是用基本氣象產品開展專業氣象服務,生產建設建議十分粗淺,其專業化程度較低。實際上,除了災害性天氣預警和短臨預報,其他服務產品可以通過網絡、手機獲取。因此,在天氣氣候背景相對簡單、災害性天氣相對較少的大西北地區,就不難理解為什么目前專業氣象服務工作的開展境況如此尷尬。
3 存在的突出問題
面對中衛當地與日俱增的氣象服務需求,中衛市氣象服務中心從成立到現在,雖然做了大量工作,但取得的成績卻不是很突出,仍沒有擺脫以前的氣象服務套路,主要存在以下問題。
3.1 氣象信息不夠準確
雖然天氣預報準確率在不斷的提升,但還是不能滿足當前社會發展的需求,這不但是中衛市氣象服務工作中存在的問題,同時是中國整個氣象事業發展中面臨的一大問題。這一問題將會在未來很長的一段時間內造成困擾,但隨著科技手段的不斷進步,將會越來越小。
3.2 氣象服務系統不完善
目前,中衛市氣象服務業務系統雖然較多,但都存在功能單一和實用性不高的問題,有些重要的業務仍處在手動加工制作氣象服務產品的階段,缺乏先進、完善的氣象服務系統[3]。
3.3 氣象服務覆蓋面不完全
雖然已經實現了村村都有信息員、80%的村或社區都有電子顯示屏或大喇叭,同時還有電視、網絡、電話、短信、微博、微信等多種氣象信息方式。雖然服務渠道很豐富,但仍面臨天氣預報影視節目收視率低、短信訂閱量少、微博微信公眾關注數量嚴重不足等問題。
3.4 社會公眾氣象知識匱乏
社會公眾對天氣關注度高,但是氣象知識嚴重匱乏,對氣象信息理解不透徹,直接導致氣象服務工作效益不能最大化。同時,由于公眾對氣象工作認識不到位,還可能會出現對天氣預報工作的負面輿論。
3.5 專業人才的不足
隨著近幾年畢業大學生的引進,中衛市氣象服務業務崗位現在已經解決了人員不足的問題,但仍面臨專業人才缺乏的困境。重點表現在農業、交通、旅游等專業氣象服務以及業務系統開發等方面的人才,導致本地特色氣象服務工作發展滯后[4]。
4 發展對策
4.1 提高天氣預報準確率
天氣預報信息是做好氣象服務工作的基礎,只有確保氣象信息的準確率的前提下才能做好氣象服務工作。
4.2 加強氣象服務系統建設
推進防災減災體系建設,使氣象信息更廣泛服務社會各界,是建設完善、先進且具有地方特色氣象服務系統的根本目的。隨著氣象現代化的不斷推進以及智慧氣象掀起的新浪潮,中衛市氣象行業更需要建設能適應社會經濟發展需求的氣象服務系統。同時要在氣象服務的方式和手段上做出創新,根據智慧氣象發展理念,應重點開發建設具有本地特色的氣象服務APP。
4.3 強化氣象科普知識宣傳與服務產品通俗化
氣象服務是為廣大老百姓服務的,氣象工作者不僅要發出預報信息,更要讓更多的人利用好這個預報,這樣才能發揮氣象服務的最大效益。因此,科普工作是發揮氣象服務效益的重要途徑。
4.4 加強人才隊伍建設,強化專業氣象服務科技支撐
中衛市作為旅游城市,在農業上又有硒砂瓜、枸杞等特色農業產品,特色氣象服務有很多工作能做,這就需要引進和培養農業及旅游等專業氣象服務方面的人才,因此人才隊伍建設是做好氣象服務工作的重中之重。
5 參考文獻
[1] 何偉芬,林展新,鄭仕友.建立縣級公共氣象服務體系的實踐與思考[J].經濟研究導刊,2011(25):167-168.
[2] 黃閣,韓秀君,盛永,等.遼寧省決策氣象服務平臺的實現與應用[J].氣象與環境學報,2008(6):53-57.
為進一步落實科學發展觀和“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發展理念,充分發揮各單位人才和技術優勢,加強對災害監測、預警和評估工作,建立健全災害預警應急機制,增強對災害的監測、預警和評估能力。同時,深化多軌道業務建設中決策氣象服務的針對性、主動性、及時性、準確性和多樣性,規范決策服務產品,提升為政府部門防災減災決策服務水平。經研究,決定進一步加強浙江省氣象局決策服務中心(以下簡稱省局決策服務中心)職能,并在原省局決策服務中心的基礎上加掛成立浙江省氣象局災害監測預警評估中心(以下簡稱省局災害評估中心)。
一、主要職責
省局決策服務中心(省局災害評估中心)是省氣象局對災害實施監測、預警和評估,為省委、省政府及有關政府部門提供防災減災、突發應急和趨利避害氣象信息服務的議事協調機構。其主要職責如下:
1.以天氣、氣候、生態與農業氣象、大氣成分、人工影響天氣、空間天氣和雷電等軌道的應用產品為基礎,為省委、省政府及有關部門提供及時的具有決策意義的氣象服務。
2.負責決策氣象服務業務,組織省局本級其它單位承擔的決策服務產品,承擔決策服務產品綜合制作任務和決策氣象信息的通報、分發。
3.為公共安全、國家安全、可持續發展以及重點工程建設、重大社會活動等提供決策氣象服務。在災害監測、預警、評估、分析和氣象監測、預測產品的基礎上,根據《決策氣象服務規范》和服務需求,加工制作決策服務產品,對有關服務產品進行綜合集成、包裝、分發,并及時開展服務。
4.開展氣象應急保障服務工作,組織災害和突發公共事件應急氣象服務,提高氣象快速響應能力,為政府和決策者提供科學制定災前防范、災中救援和災后恢復的決策氣象服務。
5.組織省級與市、縣級之間,省級相關業務單位之間的決策氣象服務會商,并對下級決策氣象服務提供技術指導;根據決策服務的需要,可直接向有關業務單位和下級臺站提出組織決策服務所需承擔任務。
6.負責全省氣象防災規劃、氣象減災對策和災害風險評估等方面的研究和技術培訓。組織開展決策氣象服務相關調查研究和科研工作,進行決策氣象服務技術交流與總結,提高決策服務科技內涵和水平。
7.根據決策服務各階段的工作重點,進行氣象服務效益評估,負責撰寫重大服務的評價報告,向本部門領導和有關職能部門提出具體的服務措施和建議。
8.開展氣象災情與情報調查、收集、統計分析和上報工作,開發和完善氣象災情處理分析系統,對災害及其衍生災害進行科學分析與評估,及時向省委、省政府報告重大或特大氣象災情信息和災害分析評估報告。
9.負責接待新聞媒體的采訪和匯總、制作省局新聞會綜合材料,負責年度和重要季節重大天氣氣候綜合性決策服務的業務總結、上報。
10.制定決策服務發展規劃和年度計劃,修訂和完善決策氣象服務周年方案和決策氣象服務規范,承擔省局決策服務業務系統、決策氣象服務網站、政府氣象服務終端系統的建設、開發、優化、運行及內容更新維護等工作,災害監測日報、月報和年報。
11.完成省局領導交辦的其它工作。
二、機構設置及領導組成
省局災害評估中心與省局決策服務中心實行一個機構兩塊牌子,下設決策服務科(災害評估科)(同時作為省氣象臺下屬科級業務單位),專家和技術小組(由參與單位各選派一人組成)。
主任:薛根元
副主任:王東法、周福
成員:顧駿強、王仕星、陳智源、姚益平、王鎮銘、張衛斌、朱菊忠、湯向東、魯山鷹
三、運行機制
在市氣象局黨組和縣委、縣政府的正確領導下,積極支持、配合局領導工作,團結全體職工、齊心協力、努力工作。下面就一年來的政治思想和主要工作情況向領導和同志們述職,請予以審議。
一、強化學習,更新觀念
——認真參與防災減災大討論活動。通過對總書記總書記重要講話精神的認真學習,深感黨和國家對加強氣象防災減災工作的高度重視。經過學習,使我進一步認清了形勢,進一步增強了責任感和使命感,更加堅定了做好氣象防災減災工作的信心和決心。
——學習法律知識。堅持《憲法》、《氣象法》、《四川省〈中華人民共和國氣象法〉實施辦法》、《訴訟法》和部門相關法律法規知識的學習不放松,學會了用法律來護衛單位發展。
——學習專業知識。認真組織、參與業務學習和質量分析會,加強自學,學習新知識、新技能,為工作的順利開展打下了基礎。
二、以提高基礎業務質量為重點,夯實基礎
——用制度管人,促進業務質量不斷提高。年初,進一步完善了各項業務規章制度,落實綜合目標考核管理,分工負責、任務清楚、責任明確、獎懲逗硬。對《業務值班制度》、《業務學習制度》、《交接班制度》等執行情況常檢查、常監督,同時定期和不定期的對目標任務完成情況進行檢查,抽查氣薄-1和值班日記,肯定成績,查找差距,增添措施。
——加強學習,增強服務意識。通過定期和不定期的業務學習、質量分析會,按照業務科制訂的業務學習方案,加強業務知識的學習,進一步提高了業務技能。通過全市防災減災大討論活動后,全體業務人員進一步認識到做好基礎業務工作的重要性,端正了工作態度。
——加強設備檢修,確保資料齊全。今年我局二級站設備和區域自動氣象觀測站多次出現故障,發現故障后,第一時間向上級主管部門報告,組織業務人員進行排查。并先后多次帶領業務人員冒著惡劣天氣前往各區域自動氣象觀測站點進行維護,查找原因、認真分析、及時排除,保證了儀器的正常工作,確保了資料的完整。
今年,觀測、發報、預審無出站錯,通過百班驗收7個。
三、以提高氣象服務質量為中心,樹立形象
——氣象服務準確、及時、周到。在中長期預報和短期災重天氣預報服務上,堅持分析、討論、制作、簽發制度。截止目前,共印發決策服務材料31期;開展專題專項服務35次。并通過短信平臺、12121等方式將預報及時傳遞到各級領導和群眾手中,準確的預報為領導決策提供了依據,為抗災自救贏得了主動權,做到了領導、用戶、群眾滿意,樹立了良好的社會形象。
——全力搞好抗震氣象服務。5月12日14時28分汶川發生8.0級地震后,我局迅速反應,立即成立了抗震救災應急氣象保障服務領導小組。在確保人員安全的前提下,加強值班,開展好抗震氣象服務,抗震氣象保障專題預報七期。縣長同志來我局視察工作,并詢問了震后天氣趨勢,他說:“氣象局反應迅速,工作有條不紊,氣象服務主動及時”。
——努力增強氣象服務針對性。為了解春耕生產情況,更好地搞好春季氣象服務,汛前,組織業務技術人員深入、、等鎮鄉。通過認真的調查了解,摸清了當前我縣農業生產現狀,分析了制約農業生產的因素,并及時向縣委、縣政府匯報了情況;為我們有針對性的開展氣象服務和增強服務的適用性,提供了依據。
四、穩步推進氣象科技服務
——增強手段,大力宣傳。一是充分利用報刊、活動、電視節目等宣傳氣象法律法規和科普知識,讓更多的人了解氣象、關注氣象、支持氣象。今年共發放資料3000余份,制作電視節目四期,接待咨詢群眾800多人次,上報氣象信息23期。
——加強部門協作,規范氣象科技服務工作。一是積極申請辦理氫氣球灌充施放許可證和廣告經營許可證,目前已取得兩證,增強了氣象科技服務工作的合法性。二是進一步加強年度檢測工作。分別與縣安監局和縣教育局配合,對易燃易爆場所和全縣中小學校的防雷安全工作進行了一次綜合檢查。三是理順關系,規范了前期可行性評估工作。目前,我局已進入行政服務中心綜合服務窗口。
積極開展雷災事故調查。8月21日,縣城北變電站遭雷擊,我局迅速組織技術人員對此次雷擊事故進行調查,通過實地調查,作出分析報告后向縣安委會匯報,并制作一期防雷簡報在黨政網上,引起了社會各界的高度重視。
——服務到位,效益明顯增長。今年,通過與各部門的配合協作和氣象科技服務人員的努力,效益與歷年同期相比明顯增長。
五、廉潔勤政,在廉政建設中既唱好“主角”,也唱好“配角”。
廉正建設在我局具有較健全的規章制度和較完善的監督程序,作為一名領導,勿以善小而不為,勿以惡小而為之。知情、參與、監督、評判的過程充分體現民主監督和民主管理,同時也是落實黨風廉政建設責任制的重要環節。在日常事務中如設備維修,物品添置等諸多事項,我們嚴格按照有關規章制度辦事。同時我也要求大家在工作中不漏項、不違章,每個工作環節都實行陽光操作、透明處理,無論事大事小都要做到廉潔自律、奉公守法,在黨風廉政建設過程中,既唱好了“主角”,也唱好了“配角”。為保證廉潔自律工作落到實處,在保持先進性中作出了應盡的職責。
六、體會
一是加大了知識更新的力度。由于隊伍縮小,一個人要勝任幾項工作,促使在職人員學習新知識、掌握新技術。為了提高工作效率,提高業務質量,從業人員自學的積極性明顯提高。二是競爭意識普遍增強。隨著事業單位崗位設置的落實,打破了“鐵飯碗”,在職職工認清了形勢,學會了用新觀念、新知識包裝自己,找準了自己的位置。三是責任心不斷加強。由于人少事多、任務重,全體職工打破了八小時工作制,以工作質量的好壞為標準,全力履行自己的崗位職責。
七、存在的不足
1、對政治理論的學習不夠,政治修養還有待提高。
2、管理經驗不足。
八、今后努力的方向
一是必須清醒地看到在我們的工作中還存在一些亟待改進和解決的問題。二是高度重視人才隊伍建設,建立新型的、開放
1.農業氣象災害以及農業氣象基本特點
1.1農業氣象災害
我國相比起世界其他各國來說,氣象災害所帶來的損失占據了自然災害中的絕大部分,大概在68.9%左右,但是農業又是抵抗能力最差的一個行業。農業氣象主要包括以下幾個方面的現象:其一,暴風暴雪;其二,干旱低溫;其三,霜凍冰雹;其四,大霧沙塵暴。另外,還有因為氣象因素所導致的泥石流、山底滑坡、森林災害和水旱災害多農業帶啦的巨大負面影響。隨著全球的氣候逐漸變暖,惡劣的天氣情況時有發生,氣象災害這個比較敏感的行業對農業經濟的影響越來越大,對其健康的發展帶來了重大的負面影響和作用。由于我國的國土面積比較遼闊,人口也比較多,地形比較復雜,而且還是農業發展的國家,所以我國已經成為了世界上受氣象災害影響最大的一個國家。
1.2農業氣象基本特點
我國的農業氣象基本特點一般來說被分為以下幾個方面。其一,由于國土面積比較遼闊,所以受災害的區域分布的也比較廣。其二,農業氣象災害的種類比較多。其三,氣象災害的發生幾率比較高。其四,氣象災害帶來的損失也很大。分布區域比較廣主要體現在我國的東北和西北地區受旱災的影響很大,發生的幾率也很高,在我國基本各個省市的農業都受到不同程度的氣象災害影響。在上文中所提到的各種氣象災害在我國基本上都能看到,因此相對于世界其他各國而言,我國的氣象災害發生頻多。另外,根據相關資料顯示,我國隨著氣候逐漸變暖,惡劣的天氣情況時有發生,所以出現的嚴重天氣災害比較多,所以對于農業經濟的發展來說有重大的阻礙。
2.農業氣象防災減災的措施
2.1加快發展適應現代農業發展的觀測站網
根據近年來農業結構、種植結構調整,農業生產發展規劃帶來的農業生產布局變化和農業防災抗災氣象服務的新需求,調整完善區域性觀測網絡。建設高時空密度、自動化、多要素的現代化氣象綜合監測網絡,實現對氣象相關資料的準時、準確、高效監測,在縣局應能隨時調看周邊地區的預警信息、雷達回波和各鄉鎮自動站點的氣象要素觀測實況資料,還要在時間上加密采集,創建綜合數據庫,做好相關數據的監測和積累,進一步提升氣象監測的能力。
2.2發展特色農業、建設現代農業必須充分利用氣候資源
氣象科學與社會生產力發展的關系極為密切,而農業與氣象的關系就更為緊密。當前,各種專業戶對發掘氣候資源、了解當地氣候特點、掌握其變化規律、合理充分地利用當地的氣候資源、避免和減少災害性天氣帶來的損失有著空前的積極性。在農業生產中,除了解日常的天氣預報、安排好農事活動外,有關耕作制度的改革、作物的合理布局、新品種的引進等都必須考慮當地的氣候條件,以減少盲目性。
2.3農業氣象服務是糧食安全生產的保障
糧食產量、品質和種植結構與天氣、氣候條件密切相關,要充分利用有利的天氣氣候條件,科學指導農業生產,提高農產品產量和質量,確保糧食安全和農業可持續發展。要建立糧食安全氣象預警系統,進一步加強農業氣象災害預警、評估和糧食產量預報工作,減輕氣象災害對農業生產造成的損失,確保糧食安全生產,為新農村建設奠定堅實基礎。
2.4加強對氣象災害的調查,并定期對調查資料進行更新
對我國各個地區的氣象災害的分布情況進行仔細的調查,調查結果需要高度的精確性。可以通過對當地氣象局的歷年資料進行具體分析,從而得出相關的結論。建立科學有效的農業發展政策,把農業氣象的災害適應能力發揮到極致。農業氣象災害的能力對于個人以及社會來說都有著潛移默化的影響,所以也就需要適度的潛力對其進行具體的描述,充分把握好氣象災害發生的特點。另外,適應能力對于大多數人來說都是比較容易做到的,從而能夠涉及到人們所需要的當地環境和工具,有助于農作物的長期生長和適應。適應的能力不僅與當地的環境有關,也隨著時間、空間的變化而變化。農業的相關政策是由政府的所作所為來決定的,具有比較大的主觀能動性和積極性,在對氣象災害的防災減災資金方面有了大量的資金投入力度,從而培養好專業人才來對防災減災技術進行具體的探討和研究。在此基礎上建立資料數據庫,根據不同的地區進行不同程度的危險劃分,并且定期對調查的資料進程分類的整理和更新。
2.5加大科普知識宣傳力度,提高防災減災意識
首先是氣象部門要增強對政府和有關單位的宣傳,使各級政府和有關單位進一步提升對農業氣象防災減災工作的認知,制訂農業氣象防災減災的政策和規劃,使農業氣象防災減災工作作為政府的日常行為。其次是創建由電視、電臺、報紙、網絡等媒體組成的科普宣傳網絡,政府、氣象、農業和其他相關單位可應用科普宣傳網絡向社會公眾宣傳普及農業氣象防災減災知識,增強社會公眾防災減災的意識和本領,使公眾知道怎么樣去避災抗災。再次是創建以農技推廣站、氣象站為主,農技學校、農村綜合經濟信息網為輔的技術培訓和科技咨詢辦事體系,采用培訓班、講座、技術推廣、專題咨詢、技術指導等形式對基層負責人、農技人員、農業大戶,和農民進行技術培訓和技術指導,普及農業氣象災害防御技術,使農業氣象災害防御技術在防災減災實踐中切實發揮作用。
2.6加強氣象災害防御體系的建設
就氣象而言,氣象災害監測預警體系還不健全,氣象災害的預報預測準確率還不能滿足防災減災的需要,氣象災害預警服務的針對性以及對氣象災害的防范抵御能力仍然不強,這就必須大力加強氣象防災減災能力建設。要千方百計提高氣象預測預報準確率,特別要提高對極端天氣氣候事件的預報準確率。要開展特色農業、生態農業、設施農業和規模農業等現代農業的干旱、低溫冷害、高溫逼熟和農用天氣預報,要開發并不斷完善農業氣象情報、預報、分析、評價業務服務系統,大力開展主要農作物重大病蟲害發生發展氣象條件預報,特別是要著力加強氣象災害綜合預警平臺建設,建立完善由各級政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應系統,建立健全氣象災害綜合防御體系和管理機制,進一步健全防災減災工作協調機制,形成政府組織領導、部門協作配合、全社會共同參與防范應對農業災害的新格局。
參考文獻:
[1]金鑫,劉勇.農業氣象災害的綜合防御對策[J].北京農業.2014(36).
[2]李劍鋒.芻議氣象防災減災應急對策和建議[J].黑龍江科技信息.2013(16).
農業保險面對的是高度分散的農戶,其經營季節性明顯,光靠農業保險經營機構自身擴大網點和人員明顯不經濟。因此,需要政府和其他有關部門密切配合。有研究表明,以一個中等旗縣年統報26680萬m2為例,保險公司旗縣支公司20余人,再加上相當數量的代辦人員,從3月份開始承保,最少需要持續工作到11月份,理賠兌現工作結束,也不能保證承保和理賠質量。可見,僅憑保險公司業務人員不能完全滿足市場需求。
2內蒙古氣象服務融入政策性農業保險
2007年4月,政府組織召開全區農業保險試點工作會議,副主席雷•額爾德尼強調,農業保險是農村經濟的穩定器、助推器,是推進現代農業發展的重要支撐。開展農業保險有利于改善農業經營主體的信用地位,促進農村金融體系的穩定、國民經濟發展和社會穩定,更有利于政府對農業的支持和保護。作為華北地區政策性農業保險推廣和實施最早省區,農業保險全面開展并迅速發展。2007年,內蒙古地區中央政策性險種包括小麥、玉米、大豆和能繁母豬保險,地方性政策性奶牛保險同時開辦,后來增加油菜籽、葵花籽、馬鈴薯。2010年,增加溫室大棚保險、生豬養殖保險、肉羊養殖保險、肉牛保險、蔬菜種植保險和葡萄種植保險,為215萬戶農牧民提供風險保障195億元。至2011年末,從保費收入、補貼金額和承保面積等指標來看,所取得成就位于全國各省市之首。2010年,內蒙古氣象局以“兩個體系”建設為契機,推進氣象為農服務工作規范發展,防災減災服務更加精細,重點圍繞洪澇、冰雹、干旱等主要農業氣象災害,為農業保險公司和農業保險災害評估機構提供重大農業氣象災害精細化評估報告。災損評估結論得到黨政、保監局、農保企業和農牧民一致認可。2012年7月,開展內蒙古巴彥淖爾市“6.25”洪澇災害評估,評估結論成為政府救災和保險公司理賠依據。同年9月,受人保財險內蒙古分公司委托,開展內蒙古鄂爾多斯市洪澇災害精細化評估。2013年,受人保財險內蒙古分公司、安華農業保險公司委托,開展內蒙古通遼市洪澇、大風災害和內蒙古呼倫貝爾市洪澇災害評估。2014年,氣象局全面推進農業保險氣象服務工作,通過與鼎信公估公司合作,為內蒙古境內安華農業保險公司所承保范圍內所有地區提供洪澇、冰雹、干旱等災害的農業保險精細化評估。
3關鍵技術
3.1技術路線
內蒙古氣象部門開展氣象災害定損評估中確立“三結合”的技術路線:1)資源利用上,自治區、盟市和旗縣氣象部門相結合;2)技術手段上,衛星遙感、航空遙感和地面調查相結合;3)專業支撐上,氣象部門、農業部門和有經驗農民相結合。經綜合氣象監測評估、衛星遙感、航空遙感、地面調查、農業專家及農牧民等定量評估手段,最終形成評估結果。
3.2技術流程
1)根據災害發生的時間、地點快速篩選適用低分遙感影像分析植被長勢,結合降水量、行政區劃等數據得出災損程度初步結論。2)開展多部門、上下聯動的災害調查工作,其中包括地面災情實際調查和航空遙感拍攝災情工作。3)采用高分影像分析植被長勢,結合實際調查的結果、初步結論和航拍信息,最終得出災害評估結論。
3.3技術方法
3.3.1數據資料及處理1)氣象資料的處理。根據災害種類確定應用數據,暴雨洪澇災害采用降水資料,干旱災害采用土壤墑情、無降水日數、降水距平等資料,冰雹災害采用雷達組合反射率資料。2)衛星遙感數據處理。衛星遙感資料來源于環境減災衛星、landset、GF衛星和風云衛星,利用氣象衛星與資源衛星時間、空間上優勢互補,對洪澇發生發展情況作出動態跟蹤監測評估。最初獲取來的數據是單波段tif格式數據,需要對數據多波段組合成一個文件:利用遙感處理軟件進行大氣校正,做除云處理;云層特別厚無法去除的地區,切除處理。將氣象災害發生前的衛星影像作為基準數據,將后續的數據處理配準到亞像元級別精度,為后續變化監測提供基準數據。再對校正后數據分別計算NDVI(歸一化植被指數)值以及NDVI差值(見圖1)。3)航空遙感數據處理。航空遙感作為衛星遙感的輔驗證,利用人工影響天氣飛機進行航高2000.0m、空間分辨率0.3m的航空遙感拍攝,航線選擇一般2~3條,盡量將有代表性的災情輕、中、重的區域都包含在內。利用航空遙感處理軟件處理得到航空影像圖(見圖2),與衛星影像比對,為下一步提取指標做準備。3.3.2災害初步評估根據氣象災害發生時間地點,結合氣象部門災情數據界定氣象事件。采用氣象衛星遙感影像,快速反演植被長勢,與氣象事件疊加分析,得出災害評估初步結論,并結合路網確定災害評估地面調查路線(見圖3)。3.3.3災害地面調查氣象部門聯合地方政府代表、農業保險公司、農業專家及有豐富經驗農民組成聯合調查組,對主要受災作物類型、受災程度及受災面積等進行實地抽樣調查,重點調查災害發生重區域,同時兼顧相對較輕的地區,為精細化評估提供驗證依據(見圖4)。3.3.4衛星遙感評估利用衛星遙感做農作物受災前后的NDV(I植被指數)變化來檢測。作物生長期受災后遙感圖上NDVI值有相應降低,NDVI降低的程度與受災程度呈現正相關的關系,對災害發生發展情況作出動態跟蹤監測評估。3.3.5航空遙感驗證根據災害調查實際需求開展航拍工作,使用無人機或運12飛機,開展航拍工作,實現航空遙感詳查實現衛星遙感與實地調查不同尺度的關聯驗證(見圖5)。3.3.6精細化評估采用資源衛星、高分衛星遙感影像,反演作物長勢,根據災害類型、作物類型、耕作制度及發育階段,確定災害評估指標,以地面調查和航拍影像驗證災害等級,在氣象、土地利用、地形、雷達、行政區劃和產量等多源信息共同支撐下,完成精細化災害評估工作。1)開展作物分類。因不同作物在兩期影像上的變化存在差異,進行精細化評估時首先要進行作物分類。根據土地利用、耕作制度及種植結構等數據,結合影像自動分類技術,將受災區域內的主要作物進行分類。2)確定災害發生范圍。結合氣象要素、地形、雷達以及野外調查(包括地面調查和航拍)等數據確定災害發生范圍。例如暴雨、洪澇災害主要使用坡降比、降水量確定災害發生范圍;冰雹災害主要使用組合反射率產品確定災害發生范圍。3)確定氣象災害損失等級。根據農業保險理賠閾值,結合作物發育期、作物種類、產量數據及野外調查結論確定災害損失評估等級。4)精細化評估結論。根據確認的災害等級,結合土地利用、行政區劃、作物種類,進行疊加分析,最終得出圖表一致的行政區域內作物受災程度的評估結論。3.3.7經濟損失各種作物的經濟損失計算:經濟損失=單產×價格×受災面積。其中,單產為過去3a單產平均值,價格為上一年銷售價。
4結語
關鍵詞 特大暴雨;防災減災服務;對策;河北涉縣;2016年7月19日
中圖分類號 P457.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)12-0242-01
大暴雨是我國重要的災害性天氣之一,汛期出現較為頻繁。對暴雨天氣成因和發生機制進行研究一直是氣象部門的工作重點。相關研究結果表明,暴雨天氣與風垂直切變、云團的自組織過程、海陸風環流之間有密切聯系[1-2]。在觀測能力和資料分辨率影響下,使用數值預報對中尺度以下的局地暴雨幾乎無預報能力,這就使得局地暴雨的預報難度大幅度增加。隨著氣象現代化快速發展,新的觀測資料和探測手段的應用提升了氣象預報準確率。氣象服務部門作為面向政府和社會大眾的窗口,其服務水平高低直接對突發天氣事件危害程度產生影響。因此,提升對大暴雨天氣的防災減災服務水平是當前涉縣氣象服務工作的重點,也是社會對涉縣氣象服務的迫切需求。
1 大暴雨天氣實況
受低渦和低層偏東風共同影響,2016年7月19日凌晨開始,涉縣出現大范圍高強度降雨天氣,最強降雨區主要分布在涉縣東部和南部,以大暴雨和特大暴雨為主,主要降雨時段在19―20日。根據氣象部門統計,此次降雨過程涉縣縣城內的降水量為95.2 mm;最大降水量出現在合漳鄉,降雨量為463 mm。此次洪災給涉縣群眾生命財產、農業、道路交通等造成嚴重損失。受災群眾超過5萬人,因災死亡8人,失蹤1人,直接經濟損失超過10億元。
2 特大暴雨氣象防災減災服務情況
2.1 加強領導,周密部署
針對此次強降雨天氣過程,7月18日涉縣氣象局組織召開專題會議部署氣象服務工作,進一步強化思想認識,嚴明工作紀律,嚴格責任落實,成立了以局長為組長、各科室負責人為成員的“7?19”應急服務領導小組,完善各項應急預案。
2.2 迅速行動,提早預報
制作專題預報材料,向縣委、縣政府主要領導進行專門匯報,提示相關部門做好應對防范工作。氣象災害防御指揮部辦公室印發《關于做好防御強降雨工作的緊急通知》,并發放到各成員單位及鄉鎮。同時制作重要天氣預報在縣電視臺循環播放。在全縣防汛工作專題會上,涉縣氣象局針對此次強降雨過程及防范措施進行匯報,組織防御指揮部各成員單位召開氣象災害防御緊急會議。同時,通過短信平臺、電子顯示屏、微信、微博、信息員微信群等渠道向社會公眾重要天氣預報信息。
2.3 嚴格值守,及時預警
接到市局啟動Ⅰ級應急響應后,涉縣氣象局立即進入應急響應狀態,局領導和各應急小組24 h堅守崗位,認真做好應急響應工作。氣象災害防御指揮部辦公室電話通知各鄉鎮和有關部門,告知做好防范工作。業務人員密切監視天氣變化,加強與省、市臺天氣預報會商,及時通過手機短信、電子顯示屏、微信、微博等平臺各類預報預警信息和雨情信息、氣象信息20余次15 000多條。協助縣領導做好全縣抗洪搶險指揮,氣象臺每10 min通過電話向縣領導匯報1次雨情、汛情。服務應急人員加強區域站設備監測,冒雨搶修故障區域站,確保儀器裝備正常運行。
2.4 深入一線,調查災情
災情發生后,涉縣氣象局聯合民政、農牧、交通、水利等部門組成調查組第一時間趕往受災嚴重的鄉(鎮)、村進行實地調查,對“7?19”災情收集匯總,并就災害成因、受災程度、災害影響及損失程度等數據和資料認真分析,為下一步搶險救災氣象服務工作提供依據。
3 啟示
汛期來臨之前應及時對中小水庫、山洪災害易發區、河道堤壩、重點隱患部位進行排查和整改,同時積極開展防汛演練,加強監測;做好氣象防災減災服務的基礎是準確的天氣預報和及時的預警信息[3-4];密切關注天氣變化,及時調整應對措施是做好氣象防災減災服務的重要環節;各個部門共同交流、密切合作是做好庀蠓澇旨踉址務的有力保障;各級氣象部門之間上下聯動、有針對性地指揮都可以提升氣象防災減災服務效益。
4 對策
4.1 加大力度宣傳氣象災害防御知識
涉縣氣象局應借助各種多媒體平臺,如電視、收音機、宣傳冊、手機短信、高音大喇叭等方式積極宣傳氣象防災減災知識。根據不同人群,推進氣象科普知識進入農村、學校、機關單位等。對突發性氣象災害加強輿論引導,向社會大眾詳細講解氣象災害危害和防御措施,提升社會大眾防災減災意識。
4.2 加強氣象災害防御體系建設
涉縣氣象部門應借助現代化技術手段,提升對氣象災害信息的監測和預警能力,及時將災害性信息到群眾手中,以便人們提前做好準備,從而降低災害性天氣造成的損失。
4.3 總結災害性天氣過程,提升預報預測水平
氣象部門應提升天氣預報準確率和精細化水平。加強數值預報產品應用,積極引進專業人才,加大對業務系統的開發力度。結合近些年涉縣暴雨天氣發生規律,對該地區暴雨天氣加強研究;構建一支素質高、專業性強的預報隊伍,對大暴雨天氣形成機理加強研究,提高天氣預報準確率。
5 參考文獻
[1] 許永姿,王琳佳,孫良鑫,等.靈璧2015年6月23―30日持續強降水過程的氣象服務總結及啟示[J].安徽農業科學,2015(29):231-234.
[2] 周繼先,聶云.思南縣2014年7月13―17日持續性降水特征分析和服務總結[J].安徽農業科學,2014(30):10609-10610.