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一、加強組織領導,壯大普法隊伍,切實做好民政普法工作
為加強全市民政系統普法依法治理的領導,今年,市民政局主要領導調整后,我局及時調整了市民政局法制宣傳教育和依法治理工作領導小組,并將近年來調入、招聘人員納入普法志愿者隊伍,壯大了市民政局法制宣傳隊伍。年初,我局根據市法治辦部署,制定了《市民政局2014年法治建設及法制宣傳教育工作要點》,有條不紊地開展了普法各項工作。在普法經費、訂閱普法報刊等方面,我局做到經費預算有安排、支出有保障,確保了普法和依法治理工作順利進行。各局屬單位也落實了相關普法工作責任。
二、認真學習領會法治精神,落實普法責任,力求宣傳教育落到實處
2014年,圍繞以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳活動要求,我局認真學習貫徹了在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話以及省委書記張寶順在全省紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話精神。不斷加大工作力度,結合民政實際,認真落實市法治辦研究制定的《認真學習貫徹十精神,進一步加強法治建設的意見》、《市依法治市暨法治建設領導小組成員單位工作職責》、《<法治建設綱要>任務分解方案》等文件、基本工作制度,努力推進依法執政、依法行政、公正為民。加大創建力度,以民主法治示范村(社區)、依法行政示范單位等重點法治創建項目為抓手,推動法治建設向縱深發展。主動適應社會發展要求,豐富美好鄉村建設內涵,促進基層民主法治建設,積極推進落實民主法治示范村(社區)創建考評標準及動態管理辦法。
三、創新普法形式,抓好以領導干部、農民、社區干部等為重點對象的學法用法工作
根據工作職責,我局認真抓好領導干部、公務員、農民等重點對象學法用法工作。一是貫徹落實《關于加強領導干部學法用法工作的實施意見》和《關于加強公務員學法用法工作的實施意見》。推進和完善黨組理論學習和領導干部集中學法制度,落實學法情況考核考試制度。倡導和推行“機關法律集中學習月”活動。二是落實《關于加強農民學法用法工作的實施意見》,指導各縣區民政局組織好村兩委、社區干部學法用法,尤其在村兩委、社區換屆前集中組織學習培訓相關法律法規。
四、制定方案,精心組織好“法律進社區”活動
根據《市“法律進社區”示范點建設標準》及牽頭單位職責,我局認真總結實施“法律八進”工作以來的新經驗、新做法繼續深化“法律八進”工作、制定了《市民政局2014年度“法律進社區”活動實施方案》,建立健全主題活動的推進措施,確保主題活動順利開展。結合部門、行業和單位特點,設計有特色、有針對性的載體。進一步規范了“法律八進”內容、途徑和方式,推進工作常態化,形成長效機制。
五、迎接“六五”普法規劃中期檢查工作,做好普法常規性工作
一、我區保密法制宣傳教育工作的現狀及存在的問題
西湖區是南昌市中心老城區,所轄面積34.8平方公里,常住人員44萬,管轄1個鎮、10個街道辦事處,設13個行政村、101個社區居委會。區國家保密局屬區委辦內設機構,共有專兼職保密工作人員4名,每年工作經費2萬元左右。近年來,我區不斷加大保密法制宣傳工作力度,以《保密法》為核心的保密法律知識得到進一步普及,廣大干部群眾的保密意識和法制觀念不斷增強,保密管理法制化水平明顯提高,保密法制宣傳教育取得了顯著成績。主要體現在以下三個方面:
一是保密法制宣傳教育工作擺上了議事日程。為了開展好保密法制宣傳教育工作,近年來,區委、區政府高度重視,區主要領導經常過問保密法制宣傳教育工作,對工作需要的投入給予大力支持,確保了全區保密法制宣傳教育工作順利開展;根據區人動情況及時調整區保密委員會成員,切實加強對保密法制宣傳教育工作的組織領導;把保密法制宣傳教育工作納入議事日程,僅20*年,區委常委會就先后3次研究了保密法制宣傳教育工作,解決了工作中的有關問題;對保密工作經常進行檢查督辦,20*年以來,共開展專項督查14次,確保了保密法制宣傳教育工作落到實處。
二是及時制定“*”保密法制宣傳教育規劃。為確保保密法制宣傳教育工作有序進行,按照南昌市“*”保密法制宣傳教育規劃,結合西湖實際,及時制定下發了西湖區“*”保密法制宣傳教育規劃,進一步強調了開展保密法制宣傳教育工作的重要性和必要性,使保密法制宣傳工作有章可循。
三是全區干部群眾的保密意識不斷提升。為增強全區干部群眾的保密意識,自覺遵守保密法律法規,全區認真開展了保密法律法規的學習和宣傳。結合“*”普法,依托區委黨校教育資源,組織全區副科以上領導干部全面深入地學習了保密法律法規;認真組織有關單位負責人和人員收看了電教片,學習了保密方面的反面典型,加強警示教育;積極組織人員參加省、市舉辦的各類保密知識培訓班,增強人員的工作水平;積極訂閱保密工作有關宣傳期刊資料,確保了全區副科級以上(含副科級)單位和副縣級以上(含副縣級)領導干部都有一份保密工作雜志。20*年全區共開展宣教活動310余人次,辦櫥窗板報50余塊,增強了全員保密意識。使全區廣大干部群眾的保密意識得到進一步增強,遵守保密法律法規的自覺性得到進一步提高。
在看到成績的同時,我們也要看到我區保密法制宣傳教育工作仍然存在一些問題。主要表現為:
一是保密法制宣傳教育工作認識有待進一步提高。隨著我國改革開放的進一步擴大、社會主義市場經濟的深入發展、信息化進程不斷加快和民主法制建設穩步推進,人員、活動、載體等不斷發生新的改變,使保密管理的對象、領域、方式和環境發生了深刻變化,保守國家秘密的難度加大,泄密渠道增多,保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務不相適應的問題日益突出。在這一大背景下,我區一些人員保密意識淡薄、敵情觀念不強;一些機關單位保密管理措施不到位,信息系統防護薄弱,泄密隱患較多。這就要求我們要充分認識到保密法制宣傳教育的重要性,要根據形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內容,普及保密法律知識,增強廣大公民保密意識。
二是保密法制宣傳教育形式有待進一步創新。盡管近年來全區開展了一系列有關保密法制宣傳教育的活動,但從總體上看,多是發發傳單、看看板報,內容上沒有很好的貼近干部群眾工作生活實際,形式上沒有采取干部群眾喜聞樂見、便于參與的好新式,使得干部群眾參與熱情不高,效果不很理想。
三是保密法制宣傳教育規劃執行力有待進一步加強。目前,保密法制宣傳教育“*”規劃已經制定下發,全區各單位的各項保密工作機制也都已經建立,規章制度比較健全,但卻存在一些執行不力、落實不到位的現象,規劃和制度成了一紙空文,形同虛設。
二、進一步加強和改進保密法制宣傳教育的意見建議
根據當前保密法制宣傳教育工作的現狀,針對工作中存在的突出問題和薄弱環節,提出以下幾點意見建議:
(一)形成“*”,切實增強保密宣傳教育的保障
一是要形成網絡支持。進一步充分發揮區保密委員會的牽頭抓總作用,及時制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》,明確對不同對象的教育任務,將每年的宣教任務責任化,建立起有領導分管、有部門負責、有專人組織實施的網絡體系,實現"人人肩上有指標,保密重擔人人挑",做到"年度有計劃、階段有安排、工作有重點"。
二是要形成經費支持。要著眼于縣區普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經費相對緊缺的實際,把普法教育工作經費列入單位年度經費預算,為保密宣傳教育提供經費保障,并做到??顚S?。
三是要形成領導支持。定期向區有關領導匯報保密宣傳教育工作情況,及時協調解決工作中遇到的困難和問題,為開展保密法制宣傳教育工作創造條件;充分發揮領導干部在"學法、用法"活動中的模范帶頭作用,從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強的領導保證。
(二)突出“五個”重點,切實增強保密宣傳教育的針對性。
一是要突出領導干部的宣傳教育。要堅持領導干部學習保密法規制度。利用區委中心組學習,集中學習中央、省、市關于加強保密工作的指示精神,使領導干部熟悉有關規定和要求;在區委班子民主生活會上,將保密責任制落實情況作為重要內容,要求各級領導干部結合思想和工作實際,對照檢查保密意識、保密工作責任制和責任追究制落實情況。
二是要突出人員的宣傳教育。要加強對人員的上崗、在崗和離崗培訓,積極舉辦各類保密工作培訓班,組織人員參加省、市保密培訓,使人員掌握必要的保密法律知識、保密技術防范要求和知識,自覺履行保密責任和義務。
三是要突出公務員的宣傳教育。要加強與組織、人事部門的協調配合,把保密教育納入公務員培訓和管理工作中,抓好黨政機關新錄用人員的保密教育培訓,加強公務員保密法制教育經?;?、制度化、規范化建設,把保密教育納入全區各單位年度學習計劃之中,可有組織地學習國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關保密工作法律法規,組織觀看關于保密工作的錄像片和專題片,開展警示教育。
四是要突出保密干部的宣傳教育。要加強對保密干部的業務培訓,定期組織開展保密教育學習,及時學習貫徹落實上級業務部門的各類文件精神。對專職保密干部,要分層次進行全面、系統的保密法制法規教育培訓和崗位業務培訓,建立健全專職保密干部持證上崗制度,建設一支具有較高政治素質、法律素質和專業水平的保密干部隊伍。對兼職保密干部,既要在工作實踐中加強對他們的保密業務工作指導,又要通過多種形式對他們進行業務培訓,使他們掌握必備的保密法規知識。
五是要突出廣大群眾的宣傳教育。要積極利用街道、社區宣傳欄,采取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強對廣大群眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳周活動這一有利時機,不斷創新活動形式,進一步加大宣傳教育力度。
(三)抓好“兩個關鍵”,切實增強保密宣傳教育的實效性
一是要抓好形成教育合力這個關鍵。積極主動協調相關部門與社會力量形成合力,吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全區普法依法治區工作要點》。充分發揮區委黨校和其他培訓機構的作用,對全區領導干部進行保密教育,協調安排保密教育課程,努力做到教學有計劃、課時有安排。并通過開展經驗交流、教學觀摩和教學研討等活動,不斷豐富教學形式,充實教學內容,提高教學質量,確保教育效果。
二是要抓好加強業務指導這個關鍵。要加強對重大會議、活動的督促指導,確保重大會議、活動無失泄密事件的發生。要積極指導區有關部門做好高考等國家統一考試的保密工作,對全體工作人員進行保密培訓,積極協商、研究考試安全保密工作和防范措施,對各考場的準備工作進行認真細致的保密檢查,確??荚嚻陂g不發生失泄密事件;要加強與外事、安全等部門的合作,主動介入重大活動與會議,結合涉外招商活動、境外考察學習活動等各項重大招商、外事活動,采取以會代訓的形式,加強行前保密教育,增強涉外工作人員的保密意識,確保國家秘密的絕對安全。
(四)做到“三個結合”,切實增強保密宣傳教育的廣泛性
一是要結合全區重點工作進行宣傳教育。要擅于結合全區性重點工作適時開展保密法制宣傳教育。如結合當前正在開展的整頓“五風”、三項創建等活動,在活動方案增加保密法制宣傳教育工作內容,對《保密法》等法律法規知識的學習進行統一部署,不斷增強廣大機關干部的保密法制觀念和法律意識,提高機關干部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。
為了全面貫徹落實黨的十七大精神,深入學習和實踐科學發展觀,推進國土資源法律法規知識的普及。根據市委、市政府六部門《關于開展全市縣(市、區)、鄉(鎮)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的通知》等相關文件精神,按照市局的統一安排,我局積極協調區委組織部、區委宣傳部、區司法局、區教育局等部門,集中人力、物力、財力,對全區2鎮7辦125個行政村,236名村干部進行了三期每期三天的國土資源法律法規知識培訓,并取得了較好的教育培訓效果,現將宣傳教育培訓情況匯報如下:
一、高度重視,周密部署
國家和省、市有關“宣傳教育培訓活動”通知下發后,分局領導高度重視,成立了局長全面負責,宣教科具體組織,相關科室密切配合的領導小組,一方面主動向區委、區政府匯報,另一方面積極協調區委組織部、宣傳部和司法局等部門,抽調領導和專職人員,組成培訓聯絡機構,制定方案,聯系教材,落實師資,安排場地。3月份訂購《村級干部國土資源法律知識讀本》、《法律法規政策選編》、《宣傳畫冊》各300套,做到村干部人手一冊。5月中旬,區5部門聯合下發培訓方案,明確了各部門包抓培訓的領導和工作人員。7月初,區委組織部下發《培訓通知》決定7月10日-7月25日分三期對村級兩委會主要干部進行培訓。在每期培訓中,區政府主管區長、市局領導出席并作動員講話,區委組織部、宣傳部、司法局等成員單位都派領導參加。
二、精心組織,落實任務
此次培訓工作,由宣教科具體負責,在培訓前組織人員召開專項會議,具體部署,落實責任。一是嚴格考勤,培訓人員考勤報到由區委組織部和我局人員共同負責,對組織不力的鎮辦區委組織部給予批評,督促其人員參加培訓,對未到人員集中第三期進行了補訓,有效地保證了參訓人數,參訓率達到96%。二是嚴格會務管理,制定詳細的會務須知和培訓課程安排表,安排專人負責培訓人員住宿、就餐、上課等事宜,整個培訓由區委組織部、國土分局和各鎮辦共同協調管理。三是針對培訓人員多,難管理等情況我們采取了多種靈活的管理方法和應急措施,制定了培訓人員日常管理辦法,飲食安全、住宿安全和防震安全等應急措施。通過這些積極有效的管理措施,確保了培訓人員、內容、效果、時間的“四落實”,保證培訓工作按期順利進行。
三、突出重點,切合實際抓培訓
在培訓中,我們先后邀請省國土資源廳培訓中心、執法局、地籍處、法規處及市局耕???、市局分管執法監察工作的領導講課。重點圍繞黨的“十七”大精神、農村土地權屬與糾紛調處、宅基地管理、集體建設用地審批、征地補償與被征地農民社會保障、國土資源違法案例剖析等村干部關心的難點、焦點問題進行了講座。講授內容豐富,突出重點,切合實際,效果明顯。每期培訓中,安排一個下午時間進行分組討論,局領導及各業務科室負責同志與村干部座談,參加討論,解答問題,消除矛盾,增進理解。在此基礎上,我們還結合實際,每期培訓結束時都安排一次國土資源理法律法規考試,進一步增強培訓效果,加深村干部理論法規的認識。
通過聽取市、區領導重要講話和省、市領導專家國土資源法律知識的專題輔導,培訓學員認清了當前國土資源管理形勢和任務,加深了對國土資源法律法規和相關政策的理解,提高了嚴格依法管理國土資源、堅守耕地紅線、節約集約利用土地的思想認識,明確了鄉鎮辦村國土資源管理工作內容及目標任務,進一步理清了做好國土資源管理工作的思路,同時也進一步加強了與國土資源管理部門的溝通,增進了理解。
四、下一步工作打算
在此次國土資源法律知識宣傳教育培訓活動中,我們率先在全市縣(市、區)開展了村級干部國土資源法律知識宣傳教育活動,為國土資源法律知識的普及作出了一定的成績,但是,離上級黨委、政府和主管部門的要求還有一定差距,還需要進一步深化和加強宣傳教育培訓工作。為此,我們決定在以后的工作中,著重抓好以下幾方面工作。
一是完善制度,建立培訓長效機制。將國土資源宣傳教育作為一項長期工作列入全年工作目標,納入重要議事議程,做到年初有目標,年內有計劃,年終有考核。逐步完善鎮辦村宣傳培訓體系。
個人感悟:法制宣傳工作需要樂于清貧,甘于奉獻;做為依法治國的重要內容,全民法律素質的提高是自己肩負的使命和責任;19年來,自己在平凡的工作崗位上,通過辛勤的工作和艱辛的努力,不斷探索和創新法制宣傳工作的新路子,將法制宣傳工作融入到了尋常百姓的生活之中,使百姓感到法律就在身邊,公民的法律意識和安全感明顯增強,為創建“平安”,維護社會穩定做出了積極的貢獻。因此,全民法律素質的增強,依法治國的實現和全社會和諧穩定將是自己不懈的追求和終身的奮斗目標!
同志多次被評為區政治理論學習先進個人、區人民群眾滿意的政法干警、區社會治安綜合治理先進個人、區社區建設先進工作者,全市法制宣傳教育先進工作者。1999年被授予市“十佳普法宣傳員”、市司法行政系統“人民群眾滿意的政法干警”稱號。被授予全省“三五”普法先進個人,被授予全省司法行政系統先進工作者,被年全省“四五”普法先進個人,被評為全市預防未成年人違法犯罪先進個人,被授予全省法制宣傳教育先進個人。所在單位被省委、省政府授予全省“三五”普法先進集體,被市委、市政府授予全市法制宣傳教育先進集體,被授予全省“創新法制宣傳教育工作”先進集體,被授予全市“五五”普法中期工作先進集體、全省開展“法律六進”活動先進集體等榮譽稱號。
一、政治堅定、勤學善思
能堅決貫徹執行上級的決策和部署,自覺服從和服務工作大局,政治上清醒,思想上堅定,行動上自覺,以科學發展觀為統領,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,堅持“講學習,講政治,講正氣”,能深入群眾,創造性地開展工作,努力提高業務能力和工作水平,先后考取了全國律師資格證書及計算機合格證書,積極參加了新聞報道、攝影、寫作等方面的業務培訓,在全區司法干警崗位大練兵活動中獲得第一名。
二、埋頭苦干、無私奉獻
“人生的價值在于對社會的貢獻,人生的幸福莫過于對事業執著的追求”。同志是這樣想的,實踐中也是這樣做的。她一直從事法制宣傳工作,從“二五”普法、“三五”普法、“四五”普法到正在開展的“五五”普法,憑著對法律工作的滿腔熱忱、執著追求,十九年如一日,任勞任怨,在普法一線,埋頭苦干,無怨無悔,把自己的一切都獻給了熱愛的普法工作,先后在全區創造性地組織開展了一系列形式多樣的法制宣傳教育活動,多項活動在全市、全省為首創,普法和依法治區工作受到省市區人大代表、政協委員的一致好評。對待工作任務,認真負責,苦干實干,兢兢業業,吃苦耐勞,講大局,重事業,一切皆以工作為重,從未因個人的事影響過工作。在科室是住的最遠的,可常年都是早到晚走,從沒因自己家里和個人的事情而耽誤影響過工作:一次孩子腳部、眼部被撞傷,為了不影響正在開展的工作,硬是將孩子托付給親戚繼續工作。尤其是在她母親患胃癌生病期間,始終堅守在工作崗位,當時正在組織開展全區“法律進校園”活動,家里打電話說母親病危,一直呼喚女兒,可當她想著正在開展的活動,硬是沒向領導開口,值到活動圓滿結束趕回家時,已經是母親病逝后的第二天了,而所開展的活動受到上級領導的高度贊揚。
三、勤于協調、善于組織
有較強的組織協調和指導基層開展工作的能力。工作中,她能夠緊緊圍繞全區中心開展工作,在全區組織開展了一系列形式多樣的法制宣傳教育活動。先后成功地組織主辦大型依法治區工作會議、法制報告會、法制培訓班、法律知識競賽、法律考試、法制文藝演出、經驗交流會、聘任大會等形式多樣的法制宣傳教育活動108場次,義務承擔機關、企業、學校、社區等法律知識講課130余場,受教育人數達50萬人,撰寫各類法制宣傳文件300余篇,集中有120余篇被省市普法刊物、晚報、日報、陜西日報等多家新聞媒體采用:如撰寫的調研 報告“積極探索,努力實踐,不斷推進社區依法治理工作進程”被選進《陜西司法行政調研論文選編》在全省進行了交流;編印下發普法系列學習資料20余萬份;主編普法依法治區、司法簡報108期;解答群眾法律咨詢三萬余人(次),陜西政法頻道曾對新城區“法律進社區”活動多次進行滾動宣傳報道。陜西日報以《法治之光普照新城》為題,用整版的篇幅報道了新城區普法依法治區和法制宣傳教育的工作情況和事跡。19年來,她用自己的辛勤工作和不懈努力和艱辛付出,開拓創新,無私奉獻,為全面完成普法依法治區的各項目標任務做出了積極貢獻。
四、開拓創新、成績顯著
能結合新城實際,積極探索法制宣傳教育的新途徑、新辦法,創造性地開展各項工作,在全省、全市首家創造性地開展了多項法制宣傳活動。如:在全省首家為全區68所中小學校聘任了兼職法制副校長和法制輔導員,被市委依法治市辦作為經驗在全市進行了推廣交流;在全省首家成立了農民工法制學校,組織了十余場針對農民工的大型法制專題講座,受到省司法廳、市司法局的高度贊揚,并被陜西日報等多家新聞媒體進行了宣傳報道;還在全省首家成立了“社區青少年法律學?!?,她作為學校校外法制輔導員,30多次為社區居民、學生義務講授法律知識,受到群眾的一致好評;在全市率先組織開展了“法律進社區”活動,受到市司法局的高度評價;率先在全市為全區16個大中型市場聘任了法律顧問,在全市首家為地區16個大中型市場設立了法制宣傳服務站;率先成立了全市第一支法律服務志愿者隊伍,首家社區法律服務站,定期深入社區為居民群眾舉辦義務法制講座,提供免費普法咨詢宣傳活動,受到社區居民的廣泛好[!]評。
【關鍵詞】法治新聞;社會管理法治化;發展策略
一、法治新聞概述
當前,新聞界出現了“法制新聞”和“法治新聞”兩詞并存混用的局面。一般來說,“法制新聞”是指新近發生的具有受眾及時知曉意義的法制信息。
作為一種專業性新聞,法制新聞是以1980年《中國法制報》的創刊為標志,伴隨中國社會主義民主與法制建設而蓬勃發展起來的。而對于“法治新聞”,雖然理論界至今還沒有做出科學的界定,但通過對“法制”和“法治”的辨析,我們可以肯定,與法制新聞相比,法治新聞更注重對公平、正義等法治精神的宣傳,更關注普通人的公民權利。如果我們采用法治新聞這個概念,則可以提醒新聞工作者時刻把“法治的價值追求”作為新聞寫作的指導思想,從而拓寬報道題材,在新聞報道中將法律與社會大背景聯系起來,尊重人的價值,表達人的呼聲。通常來說,法治新聞具有以下三大方面的社會功能。
(一)正確教育和引導廣大人民群眾
在新聞實踐中,法治新聞通常會陳述和描述法治事件或案例,以案說法,教育和引導民眾以此為鑒,汲取法律的營養,增強法律意識和依法處事的能力。事實上,人們在閱讀法治新聞時,并非純粹消遣,往往會觸動神經,進行思索,受其潛移默化的影響,從而引導自己合法地處理事務。
(二)維護弱勢群體的合法權益,實現扶弱助困
社會上有不少弱勢群體,當他們的合法權益受到少數強者侵害時,往往處于孤立無援的境地。新聞媒體要自覺關注這些弱勢群體,除了協助和配合相關法律和社會職能部門為他們開展司法援助活動外,還要在新聞報道中注意聽取他們的呼聲和疾苦,通過各種相關的新聞援助活動,維護他們的合法權益。
(三)抑惡揚善,弘揚社會正氣
作為社會輿論公器的新聞媒體,報道打擊犯罪的新聞,在字里行間傳遞社會和民眾正義的共鳴,這會讓讀者在閱讀后備受鼓舞,讓犯罪分子和試圖以身試法者在強大法律威懾面前望而卻步。
二、社會管理法治化背景下的法治新聞
黨的十報告在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理十六字方針中增加了“法治保障”。這意味著黨的十明確了要實現“社會管理法治化”的思路,并表明中央已將“社會管理法治化”作為我國法治建設和社會管理的重要指引與基本方向。
社會管理創新的本質是以人為本,實現善治良政,達到社會管理的科學化、民主化和法治化。社會管理創新要求我們不斷破解社會公正、公共服務、公共安全、社會參與等方面的制度、保障性困擾和機制性束縛,實現“三個轉變”,即:管理目標由“為民做主”向“人民民主”根本轉變;管理主體由“政府大包大攬”向“多元社會主體協同治理”根本轉變;管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉變??梢?,實現社會管理的法治化是建設中國特色社會主義法治社會的重要一環,為此,要全面推進我國社會管理法治化的進程。
在推進社會管理法治化的過程中,我們要清醒地認識到,當前經濟社會發展既處于戰略機遇期,又是矛盾凸顯期;大眾傳媒由平面媒體拓展到影視媒體、網絡媒體,信息和意見隨時被捕捉與放大;社會結構由單一黨政系統發展到公權力系統、企業系統和公民社會系統并存。在面臨這些變化和挑戰時,有的地方政府在社會建設、管理、服務過程中,呈現重行政手段輕法治手段、重個人權威輕法治權威、重政策應用輕法治規則的現象。這些都嚴重阻礙了社會管理法治化的進程。因而,在全面推動社會管理法治化的過程中,必須充分利用各種資源加大法治宣傳教育,最終形成社會管理法治化的氛圍,普遍提高社會管理法治化的水平。
但是,當前在社會管理實踐中存在著一種錯誤的傾向,認為加強社會管理就是加大管理力度,主張采取嚴厲措施,嚴管重罰。這種傾向具有明顯的“人治”色彩。從這一錯誤認識出發實施社會管理行為,不僅無法達到有效的社會管理,反而會影響社會的和諧穩定。而這種錯誤傾向的存在,充分表明在社會管理創新進程中加強法治宣傳教育工作的重要性和緊迫性。對此,應大力發展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育,努力提高政府、社會組織以及公民個人在社會管理活動中的法治意識。通過提高法治意識,在全社會形成法治氛圍,不僅能夠減少乃至防止政府對社會生活的盲目干預,確保政府在社會管理中正確發揮作用,而且有利于形成社會組織、公民等社會主體自主管理的空間,規范各類社會主體的行為,進而促進社會和諧。
法治新聞作為法治宣傳教育的一種重要途徑,在社會管理法治化進程中發揮著重要作用。因此,有必要促進法治新聞在社會管理法治化進程中的發展,通過法治新聞的宣傳和教育作用,使社會普遍形成法治氛圍,民主法治理念深入人心,推進和完善我國社會主義各項制度體系建設,從而更好地為社會管理法治化服務,全面推進社會主義法治建設。
三、法治新聞在社會管理法治化進程中的發展策略
通過前面對法治新聞所具有重大社會功能的描述,我們發現在社會管理法治化進程中,法治新聞發揮著舉足輕重的作用,法治新聞將在社會管理法治化進程中得以全面發展,筆者認為主要從以下五方面展開。
(一)法治新聞應因地、因時、因事制宜
如何在社會管理法治化進程中更好地發展法治新聞報道,從而充分發揮“以案說法”的法律效果和社會效果。筆者認為,基于法治新聞的復雜曲折性而易滑向新聞娛樂化,法律內容的嚴肅性和表述嚴密性而易滑向新聞說教化,以及法治新聞報道實現傳播效果最優化,我們可以主要從以下幾點入手:第一,從實際出發,選擇適當角度進行報道。這就要求堅持正確的輿論導向,不讓報道成為犯罪事實展覽和犯罪教科書,因此,精心策劃報道,選擇合適的報道角度尤為重要。第二,抓住恰當的時機,優先報道。新聞事件報道越及時迅速,新聞傳播價值就越高,否則,就失去新聞報道的意義;同時,不必從事件發生到結束連續不斷地追蹤報道,應有所選擇,有所側重,通過報道事件關節點,滿足受眾的信息需求。第三,把握重點內容,因事而宜。這要求把普法學法作為法治新聞報道的出發點和歸結點,讓報道充滿人文關懷,不僅關注物質層面的人,而且關注精神層面的人,強調人的價值,關注人的生存狀態和社會權益,注重人的和諧發展。
(二)法治新聞應適應市場需求
在推進社會管理法治化的過程中,法治新聞如何突破“同質化”競爭形勢,把法治新聞做得令廣大讀者喜聞樂見,以達到最好的普法效果呢?那就是要適應市場需求,走受眾定位之路,走法治專業報的專業之路。作為受眾,按個人需求獲取最大量的有用信息,是人們的普遍愿望。對信息各有所需、各取所需是社會發展的必然。因此,法治新聞報道不能停留在就事論事的層面,要選取典型事例挖掘其發生的社會環境和社會背景,去尋找事件發生的癥結。另外,法治新聞要帶著讀者的興趣,深入到普通讀者一般不可能直接接觸到的社會管理層中的各個領域,反映法治進程和法治建設中的新現象、新趨勢。
(三)明確自身的角色定位
法治新聞的發展必須在明確自己基本定位的基礎上,樹立“公益為本,經營為用”發展的理念,應當把追求社會公正作為最終的價值。司法通過公眾同意的公共準則——法律來解決糾紛,以追求法律上的公正;傳媒則通過激發公眾內心的價值標準——道德來評判是非,以追求道德上的公正。但在實踐中,應當劃清界線,否則很容易導致“媒體審判”現象出現。而“媒體審判”與“無罪推定”、“罪刑法定”原則相悖,妨礙、干預和影響司法的獨立和公正。因此法治新聞在發展過程中,要做好角色定位。
(四)不失生動的情況下,正確使用法言法語
法言法語是具有法律專業特色的、體現法律規定內容的、特定的法律規范用語。法治新聞報道,無論是人物稱謂還是表述法律行為,都必須嚴格使用法律專業術語,例如“書”和“狀”是就兩個完全不同的法律概念。所以,不可隨意使用、自造濫用法律用語,產生錯誤的引導。但是,法治新聞面向的是普通百姓,因此在采寫過程中,要做到通俗易懂,增強其可讀性,避免局限于法治領域報道的做法,改變法治新聞報道的視點,拓展延伸法治新聞宣傳報道的范圍,用社會的各種視角和觀點解說法律現象。
(五)積極融入創新思維
當今,在社會管理法治化進程中,面臨新的情況,新的舉措,要敢于發散思維,開拓創新。法治新聞報道就是在數不清的案例中取舍,在取舍中,要有創新精神,不要滿足于報道一些曲折離奇的案例,而是要從案例中挖掘深層次的東西。一些看似普通的案例,如果經過認真分析,去偽存真,挖掘其真諦,可能會有好新聞產生。
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今年我市“五一”假日旅游工作,在市委、市政府的正確領導和省旅發委的指導下,在全市各縣(市、區)黨委、政府,市直相關部門及各旅游接待單位的高度重視、精心組織、密切配合和共同努力下,圓滿完成了各項旅游接待服務工作,實現了“文明、安全、秩序、質量、效益”五統一目標。
一、總體情況
今年“五一”三天假期,全市共接待游客137.39萬人次,同比增長9.5%;實現旅游總收入6.72億元人民幣,同比增長21%。其中:7個重點旅游景區接待游客15.06萬人次,同比減少1.11%;門票收入428.3萬元,同比增長1.04%。星級賓館、飯店出租率均達到85%以上。
“五一”期間,旅游市場井然有序,各項服務質量明顯提升,游客滿意度普遍提高。按照依法治理旅游市場秩序和文明旅游工作要求,市、縣兩級共開展聯合執法18次,出動檢查人員192人次,檢查旅游企業179家次,截止5月3日下午15:00接到咨詢電話17個,未接到旅游投訴案件,未發生一起旅游較大安全事故。
二、主要特點
(一)自助旅游依然為主要出游方式
由于假期較短,商務游客、會議團隊有所減少,旅游團隊也瘦身變小,家庭游、自駕游等自助游客驟增,散客的比例明顯超過團隊游客,據抽樣調查顯示:通過自駕車等自助方式來xx旅游的游客接近七成,多以闔家出游、結伴旅行為主。此外,委托旅行社訂房、訂車、訂導游的單項服務增多,出行方式選擇更加靈活多樣。
(二)“城鄉和諧游”成為主流
“五一”期間,全市各大公園、購物場所、城市周邊娛樂場所和“農家樂”裝扮一新,熱情歡迎八方游客前來登山踏青、郊游賞花、休閑購物、康體理療。xx通天巖登山游、上猶陡水湖青山綠水生態游、五龍客家風情園民俗風情游、石城八卦腦萬畝杜鵑賞花游、大余丫山千畝竹林休閑游、xx縣白鷺古村游等線路倍受推崇,陽嶺景區等部分景區停車場爆滿,寧都翠微峰等景區假日期間實行免票活動,景區更是人流如織、摩肩接踵。部分鄉村旅游點因其特色的農家菜吸引了大量的游客,出現了排隊等待吃飯的現象。xx古城墻、八境公園以及xx縣客家文化城等免費景區(點)每天吸引著成千上萬游客參觀游覽。九方、大潤發等大型購物場所以及文清路等休憩購物街區節日商品琳瑯滿目,購物消費者摩肩接踵;“土菜館”、“農家樂”等餐飲場所異常火爆,親朋好友聚餐敘舊,共享和諧盛世之成果。
(三)節慶活動精彩紛呈
假日期間,各景區(點)備足了“旅游大戲”,熱烈歡迎各方游客參觀游覽。五龍客家風情園在太極廣場安排了每天2場的客家歌舞演出和篝火晚會,吸引中心城區市民游玩。崇義縣針對自駕游市場推出了“尋綠谷仙蹤、找醉美鄉愁”自駕游線路,推薦了如崇義綠茶的采摘、殺青、揉捻、干燥等工藝制作體驗等游客體驗活動;石城縣“五一”前后推出了“臺灣美食節”、“萬畝杜鵑賞花節”……豐富多彩的活動,烘托節日氣氛,吸引游客眼球。
(四)文明旅游遍地開花
各旅游接待單位積極響應文明旅游號召,按照中央文明委《關于進一步加強文明旅游工作的意見》和國家旅游局《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》以及省、市關于做好“五一”假期及旅游旺季安全保障和文明旅游工作工作部署和要求,廣泛開展文明旅游先進單位選樹活動、游客不文明行為登記報送等,轄區內A級旅游景區、星級酒店、旅行社等涉旅企業張貼了文明旅游宣傳標語、文明旅游行為指南、文明旅游行為公約等,部分酒店在客房放置了“文明游天下,溫馨你我他”文明旅游溫馨提示卡,市內出租車刊登了“文明旅游 與我同行”游字廣告以及“最美的風景是文明,文明旅游從我做起”等車載視屏廣告,各大旅游景區(點)設置了 “下雨路滑,請注意安全” 溫馨提示牌,并免費為游客提供雨具。這些文明活動的開展和文明服務舉措的實施,使得不良旅游行為大為減少,文明旅游隨處可見,全市范圍內積極樹立了“處處是旅游環境,人人是旅游形象”的文明旅游新風尚。
三、主要做法
(一)及早安排,強化措施,全面部署“五一”小長假旅游工作
根據國家旅游局以及省旅發委關于做好“五一”假期及旅游旺季旅游安全和文明旅游工作有關文件精神和要求,我市先后制定下發了《轉發省旅發委辦關于開展全省旅游景區、景點防汛及防雷工作的通知的通知》(xx市旅發字〔2016〕41號)、《關于做好“五·一”假期及旅游旺季安全保障與文明旅游工作的通知》(xx市旅發字〔2016〕43號)、《轉發省旅發委辦關于做好全省“五一”期間及旅游旺季旅游安全生產工作的通知的通知》(xx市旅發字〔2016〕45號)等系列文件。舉辦了全市旅游安全生產現場會和全市旅游質監執法人員培訓班。并通過短信發送、電話通知等方式,細化工作,將國家、省“五一”假期及旅游旺季旅游安全、市場秩序及文明旅游有關要求,進一步傳達到各級旅游主管部門以及旅游企業,全面部署、扎實落實和深入開展“五一”假期及旅游旺季旅游安全保障、旅游市場秩序綜合治理與文明旅游工作。同時,以假日旅游協調領導小組辦公室名義下發了《關于開展2016年“五一”假期旅游統計工作有關事項的通知》(xx市旅假辦字〔2016〕3號),部署了“五一”假期旅游統計有關工作。各縣(市、區)、市直各部門及旅游企業按照全市“五一”假期旅游工作總體安排部署,結合各自實際,制定各自的工作方案和旅游企業突發事件應急預案,明確責任單位和責任人,確?!拔逡弧奔倨诩奥糜瓮靖黜椆ぷ鞯募皶r有序開展。
(二)突出特色,加大宣傳,全力打造xx旅游品牌
為迅速掀起“五一”及旅游旺季熱潮,我市積極組織參加與開展了系列旅游宣傳活動。一是為進一步加強香港與xx兩地互動交流與合作,讓“美麗老家99幸福xx”旅游形象更加深入人心,讓香港同胞飲水思源,今年我市啟動了“香港同胞免費游xxA級旅游景區”活動。香港居民憑有效身份證明于2016年5月至2016年4月期間免費暢游xx19個A級旅游景區。二是各地各景區積極開展各式各樣的節慶旅游活動。五龍客家風情園在太極廣場安排了每天2場的客家歌舞演出和篝火晚會,吸引中心城區市民游玩。崇義縣針對自駕游市場推薦了綠茶采摘、殺青、揉捻、干燥等工藝制作體驗活動;石城縣“五一”前后推出了“臺灣美食節”、“萬畝杜鵑賞花節”等豐富多彩的活動,烘托節日氣氛,吸引游客眼球。三是采取走出去、請進來的辦法,加大宣傳推介。4月25日-27日,我市組織部分縣(區)旅游局、旅行社等,赴北京參加為期3天的2016江西旅游北京特賣會,我市五龍客家國際旅行社、瑞金紅天馬國際旅行社推出的xx、于都、瑞金、石城紅色之旅等4條特惠旅游產品入選特賣會現場,通天巖景區、陡水湖景區、瑞金、石城通天寨、崇義陽嶺等19家景區拿出門票5折并低于5折的讓利優惠政策。同時在現場向北京市民及游客派發了xx旅游宣傳資料、唯美旅游風光片和xx特色旅游小紀念品,吸引了眾多北京市民和游客前來咨詢。下一步還將組團參加西安、上海等地旅游宣傳推介會。四是積極借助網絡媒體、微信微博等宣傳推介xx旅游。4月19日,由新華網、央廣網、中國青年網以及全國各地方網站組成的第七屆全國網絡媒體江西(石城)行采訪活動團在石城考察,采訪活動團一行60多名記者深入大畬鄉村旅游點、通天寨風景區等景區景點考察。同時,我市積極加強與中央電視臺、新浪網、新華網以及xx廣播電臺合作,在xx南日報、xx晚報等市內報刊上刊登旅游宣傳廣告;繼續在市內公交車、出租車以及高速公路等登載xx旅游專題旅游廣告等。通過各種旅游宣傳推介活動,預熱并掀起了“五一”假期及即將到來的旅游旺季市場熱潮。
(三)聯合執法,消除隱患,營造良好的旅游市場環境
一是全面部署依法治理旅游市場秩序。根據國家、省依法治理旅游市場秩序的部署和要求,結合我市旅游行業發展實際和工作特點,我市制定印發了《xx市2016年依法治理旅游市場秩序行動方案》、《關于在全市開展旅游市場“治黑”專項整治工作方案》等文件,對全市開展依法治理旅游市場秩序行動進行了安排部署,積極做好了旅游市場秩序綜合治理這篇文章。二是市、縣(市、區)兩級通過旅游聯合執法、旅游部門明察暗訪等方式,深入旅游景區(點)、賓館(飯店)、旅行社等旅游企業開展專項整治,集中力量對“黑社、黑車、黑店、黑導”,欺客、宰客、強迫游客消費等嚴重損害游客權益的行為進行嚴厲打擊,加強了旅游市場“秩序”、“治黑”等專項整治,部分重點旅游景區組織開展了應急救援演練等,確保旅游市場綜合治理和文明旅游工作有序開展。如:上猶陡水湖景區,4月30日舉辦水上救援應急演練,演練過程中各部門通力協作,緊張有序。通過此次演練,大大提升了景區應對突況的應急處理能力,達到了預期效果。興國縣工商局開展“五一”節前旅游市場整治行動,主要檢查經營者證照是否齊全、合法,是否存在銷售假冒偽劣商品、欺客宰客、圍追兜售、虛假廣告宣傳等違法經營行為,檢查涉旅企業格式合同是否“霸王條款”、合同陷阱和合同欺詐等情形,涉旅服務場所消費申(投)訴渠道是否暢通等。三是加強旅游市場秩序綜合治理的宣傳報道。我市在xx旅游網以及“xx旅游”、“xx旅游監督管理”微信公眾平臺等一網二平臺開辟了專欄,對工作動態進行跟蹤報道,并及時通報相關情況。同時,加強與我市xx南日報、xx電視臺等新聞媒體聯系,及時宣傳報道旅游市場綜合治理好的經驗做法,力爭在全市范圍內營造旅游市場綜合治理的濃厚氛圍。
(四)多方行動,多層推進,積極開展文明旅游
圍繞規范假日旅游市場秩序,市、縣兩級高度重視,積極開展“五一”假期“文明出行、誠信旅游”系列活動,倡導文明旅游,營造舒心、安心的旅游環境。一是認真貫徹落實國家旅游局關于印發《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的通知(旅辦發[2016]59號),研究制定我市不文明行為記錄、報送制度,通過反面宣傳報道督促和引導廣大市民和游客提升文明旅游素質。二是積極宣傳文明旅游。在星級酒店、旅行社等涉旅企業張貼了文明旅游宣傳標語、文明旅游行為指南、文明旅游行為公約等,督促酒店在客房放置了“文明游天下,溫馨你我他”文明旅游溫馨提示卡,在景區(點)、人群密集地點向旅客、市民提倡文明旅游,發放《文明旅游指南》、《文明旅游倡議書》等。三是積極開展文明旅游先進單位選樹活動,通過發揮先進典型的示范帶頭作用,切實強化旅游經營者、旅游從業人員文明旅游責任意識,提升公民旅游文明素質。四是積極營造文明旅游濃厚氛圍。借助微博、微信以及旅游網站等新媒體,廣泛宣傳文明旅游,截止目前,共發表旅游動態信息、微信等18條。在市內出租車刊登了“文明旅游 與我同行”游字廣告,積極引導市民文明旅游。下一步還將在出租車、公交車等車載電子顯示屏上播放“最美的風景是文明,文明旅游從我做起”等。
為進一步加強和規范土地管理,制止和查處村(居)民違法建房行為,堅持“預防為主、事先防范、執法關口前移”的工作方針,確保違法用地、違反規劃建設行為(簡稱“兩違”,下同)早發現、早制止、早處置,根據《市區人民政府關于建立健全土地執法監管共同責任機制的意見》和《市區人民政府關于加強村(居)民建房監管工作的通知》精神,經區政府同意,特制定如下考核辦法:
一、考核對象
各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區城建局、交通局、農林局、水務局,國土分局、規劃分局、行政執法分局、公安分局、工商分局,雙龍行政執法分局,供電局等單位。
二、考核原則
堅持“部門聯動,責任到人,獎懲分明,統一考核”的原則。
三、考核內容
包括組織領導、責任分工、工作機制、宣傳報道、懲處扣分、獎勵加分等方面,實行百分制考核(考核辦法細則附后)。
四、考核方式
考核工作以日常督查、季度考核為主,年底檢查驗收為輔,采取資料檢查、聽取匯報、現場抽查相結合的方式交叉考核??己私Y果列入區委、區政府年度崗位目標考核內容。
區政府設立專項考核資金,用于獎勵工作成績突出的鄉鎮(街道)和部門(單位)。
對“兩違”行為控制不力、出現局部蔓延趨勢的,或年度內違法占用耕地面積占新增建設占用耕地總面積的比例達到10%以上或者雖未達到10%以上,但造成惡劣影響或其他嚴重后果的,依法依規追究相關責任單位和個人責任。
五、工作要求
1.提高認識。加強和規范村(居)民建房長效管理,堅決制止和有效查處各類村(居)民違法建房行為,是依法治區、構建和諧、推進我區城市化進程的一項重要工作,各鄉鎮(街道)和區有關部門(單位)要充分認識組織開展好這項工作的重要意義,切實把這項工作抓好抓實。
第一條為全面推進依法行政示范區建設,加快建設法治政府,服務全區經濟社會全面發展,根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《市區縣(自治縣)法治政府建設基本規范》、《市人民政府工作部門依法行政基本規范》等有關規定,結合我區實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱依法行政考核,是指區政府按照“合法行政、合理行政”,“程序正當、高效便民”,“誠實守信、權責統一”的要求,對全區各級各部門推進依法行政、建設法治政府情況進行的檢查、評比和獎懲活動。
對本行政區域內各級各部門和法律法規授權的組織進行依法行政考核,適用本辦法。
第三條區政府統一領導組織年度依法行政工作的考核。區政府法制辦公室根據區政府的安排和部署,負責實施年度依法行政考核工作,并將考核情況和結果向區政府報告并向全區公示。
第二章考核方式
第四條依法行政考核采取自查與互評相結合、社會中介評議與群眾評議相結合、抽查與普查相結合的方式進行。
可以邀請人大代表、政協委員、政府法律顧問、行政執法監督員、專家學者、新聞媒體和其他有關方面的代表組成考核組,參加依法行政年度考核工作。
第五條年度依法行政考核按下列程序進行:
(一)被考核單位對照考核內容,對依法行政工作進行自查自評,并形成書面報告,于每年12月底前報送考核實施機關。
(二)區政府組織考核組到被考核單位考核。
(三)考核組將考核情況匯總后上報區政府。
(四)向被考核單位反饋考核結果并予以公布。
第六條考核采用基準分扣分制,基準分為100分。考核結果根據最后得分情況分為優秀、合格、不合格三個等次。
有下列情形之一的,分別給予2-10分的加分:
(一)在推進依法行政工作中的創新舉措,被國務院、市政府、市級部門、區政府作為經驗推廣或表彰的;
(二)依法行政工作被國家級、省級、區級新聞媒體作為典型經驗予以宣傳報道的。
加分事項須經考核組綜合評定,同一事項不累積加分。
第七條具有下列情形之一的,不得評為合格(含合格)以上等次:
(一)拒不執行或者違反法律、法規、規章以及相關國家政策、市政府規定,引發惡性事件或重特大安全事故的。
(二)作出的決定、命令、指示違反法律、法規、規章或者國家政策、市政府規定,造成重大經濟損失或者造成惡劣影響事件的。
(三)因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權益造成嚴重損害或引發惡性事件的。
(四)拒不執行區政府相關文件,阻礙依法行政示范區建設和法治政府建設的。
(五)考核機關確定的其他情形。
第三章考核內容
第八條依法行政意識和能力(共5分)
(一)未建立領導班子、領導干部依法行政專題學法等學習制度的,扣2分。
(二)未組織本單位行政執法人員進行法律知識和專業知識培訓的,扣1分。
第九條依法科學民主決策(共20分)
(一)未明確重大決策事項的范圍、標準和程序的,扣2分。
(二)重大決策作出前,未依法公開征求意見的,扣1分/項。
(三)重大決策作出前未進行合法性審查的,扣1分/項;
(四)對依法應當聽證的決策事項,未按法定程序舉行聽證的,扣1分/項。
(五)未對重大行政決策的實施情況進行跟蹤、評估并按要求反饋的,扣1分/項。
(六)重大決策未經集體討論研究的,扣1分/項。
第十條制度建設(共8分)
(一)制定規范性文件的主體不明確、內容不合法或者程序不規范的,扣1分/件。
(二)制定規范性文件,未按照相關規定報送備案的,扣1分/件。
(三)未定期開展規范性文件清理的,扣2分。
第十一條行政執法(共30分)
(一)未規范行政執法程序,細化執法流程,明確執法步驟、環節和時限的,扣3分。
(二)每年度未清理、確認并向社會公布本單位行政執法主體、執法依據、執法人員、職責權限、執法內容、裁量標準等內容的,扣2分。
(三)行政執法案件中有認定事實不清、適用法律錯誤、違反法定程序、自由裁量權適用不規范、應當聽證而未聽證等情況的,扣1分/件。
(四)重大行政處罰案件未按規定報區政府法制辦備案的,扣1分/件;未按規定統計匯總本單位行政執法情況并及時報送區政府法制辦的,扣2分。
(五)未參加上級統一組織的行政執法人員培訓或培訓考試不合格的,扣0.5分/人;未將本單位持有上級管理部門核發的政執法證件的執法人員向區政府法制辦備案的,扣0.5分/人。
(六)每年度未將行政執法的有關檢查記錄、證據材料、執法文書等材料按照規定立卷歸檔,統一集中管理的,扣0.5分/件。
第十二條行政行為監督(共20分)
(一)年度人大代表提案和建議辦結率未達到100%的,扣1分。
(二)年度政協提案和建議辦結率未達到100%的,扣1分。
(三)未落實行政首長出庭應訴制度,單位主要行政領導未出庭應訴本年度首件行政訴訟案件的,扣1分。
(四)本單位的具體行政行為,經行政復議被撤銷、變更或確認違法和行政訴訟敗訴的,占本單位全年所有具體行政行為比例為5%-20%的,扣5分;高于20%的,扣10分。
(五)不履行行政復議機關依法作出的行政復議決定和人民法院的生效判決、裁定的,扣2分/件。
第十三條防范化解行政爭議和社會矛盾(共10分)
(一)未建立矛盾糾紛排查調處、安全預警、應急機制的,扣2分/項。
(二)未及時、依法、妥善處置涉法事件,引發群體性上訪的,扣2分/件。
(三)未認真履行行政復議決定,引發群體性上訪的,扣2分/件。
第十四條依法行政保障措施(共7分)
(一)未建立依法行政工作領導機構,制定年度依法行政工作計劃,書面報告年度依法行政工作情況的,扣1分/項。
(二)本單位法制機構設置、人員配備、辦公設施設備、工作經費未按規定落實的,扣1分。
(三)各級各部門行政主要負責人每年通過公議、調研等方式,專題研究依法行政工作未達2次的,扣1分/次。
(四)每年度未開展普法和法制宣傳活動的,扣1分。
根據《國務院食品藥品安委辦等19部門關于開展2017年全國食品安全宣傳周活動的通知》(x安辦〔2017〕x號)、《安徽省食品藥品安全委員會辦公室等20部門關于開展2017年全省食品安全宣傳周活動的通知》(x食藥安辦〔2017〕x號)和《xx市食藥安委關于開展2017年食品安全宣傳周活動的通知》(六食藥安委〔2017〕5號)的有關要求,定于6月29日至7月13日舉行2017年全縣食品安全宣傳周活動。為切實開展好我縣宣傳周活動,現就有關事項通知如下:
一、活動主題
2017年食品安全宣傳周的主題為:“尚德守法 共治共享食品安全”。
德法并舉是切實保障食品安全的治本之策。2017年是全市創建省食品藥品安全城市的重要一年。當前,我縣的食品安全工作,一方面要“嚴”字當頭,堅持“四個最嚴”,堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,發揮政府監管糾正市場失靈、提升市場效率的作用,推動食品產業供給側結構性改革,促進安全保障能力和生產經營管理全面升級,滿足人民群眾從數量需求向安全、優質、健康需求的結構性轉變。另一方面要運用創新社會管理和統籌綜合治理的基本思路,強化企業主體責任和市場自律機制,廣泛動員社會多元主體,積極促進政府職能轉變,構建各方參與、嚴密有序的食品安全社會治理體系,推動食品安全事業步入共治與共享互為支撐的發展軌道。
二、宣傳重點
(一)深入宣傳貫徹黨的十和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及系列重要講話精神。圍繞宣傳周主題,突出尚德守法、共治共享的理念。
(二)進一步落實“四個最嚴”要求,推動各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務來抓,完善食品安全監管體制,加強統一性、權威性。推動各級食品安全監管部門不斷強化監管執法,加強政府信息公開。從滿足人民群眾普遍需求出發,促進餐飲業提高安全質量。
(三)引導食品企業及從業人員學法、知法、守法、用法,強化主體責任意識。大力宣傳尊法重信典型,推進食品行業誠信體系建設,弘揚尚德守法的行業風氣。
(四)引導社會各界參與食品安全普法宣傳和科學知識普及,積極參與社會監督,提高維權能力和科學素養,營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。
三、活動安排
縣食品藥品安委辦制定《全縣食品安全宣傳周重點活動及分工方案》(見附件1)。各地、各有關部門按照方案要求安排活動。6月29日同步舉行宣傳周分會場活動,并參照市級層面的“部門主題日”形式,結合本地區和部門實際和特色,組織開展宣傳周活動。要動員和指導各類社會團體、市場主體、專業機構,面向廣大消費者、從業者和媒體記者,深入開展法治、誠信和科普主題宣傳活動。
四、活動要求
(一)加強組織領導。形成縣食品藥品安委辦組織協調、有關部門和單位各負其責、全社會積極參與的工作機制。要加強組織領導,保障人員和經費投入,確保各項活動順利進行并形成規模聲勢。要同步部署消防、交通等安全防護措施,嚴格排查,消除隱患,落實應急預案,嚴防事故發生。
(二)增強活動實效。要使用統一的“全國食品安全宣傳周”標志(請從公共郵箱axx下載,密碼xx)。
要做好宣傳報道和新聞服務,切實形成全媒體全覆蓋格局。要注意緊扣傳播規律和公眾關切,積極融合傳統媒體與新興媒體優勢,不斷豐富和完善宣傳思路手法。要加強宣傳周期間的相關輿情監測,及時研判,穩妥,確保輿論環境平穩有序。