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一、新工人入場安全三級教育制度:
㈠、凡公司新招收的合同制工人,及分配來的實習和代培人員,分別由公司進行一級安全教育。項目經理部進行二級安全教育。現場施工員進行三級安全教育。教育內容為:
⒈公司教育:
①、講黨和國家的勞動保護安全生產的方針,政策。
②、講公司安全管理規章制度、勞動、安全紀律。
③、講“三不傷害”即:遵守操作規程不傷害自己,講究職業道德不傷害他人,居安思危不被他人傷害。
④、講遵章守紀,反對違章指揮,反對違章操作。
⑤、講公司內、外工傷事故血的教訓。
⒉項目經理部教育:
①、講安全生產,勞動保護、安全防火等規章制度與獎懲制度。
②、講施工生產特點,危險地段,應注意的事項,防范措施與方法。
③、講安全技術操作規程、安全、勞動紀律。
⒊班組教育:
①、講各工程的安全技術操作規程、安全、勞動紀律。
②、講施工現場應注意的事項,預防事故發生的措施。
③、講使用生產工具(設備的性能,用途和構造,使用的基本方法)。
④、講勞保用品的使用與保管,愛護和保管生產工具(設備)和施工現場各種防護設施,安全標志。
公司及項目經理部兩級教育,對教育內容要進行考核,造冊登記。教育人和接受教育人要簽字備查。
㈡、配合施工的外包隊工人進場,由項目經理、安全員進行入場安全教育,保衛人員進行治保消防教育,并填好安全教育登記卡(冊),教育者與接受安全教育的包工隊長或大班長,必須簽名備查。
二、變更工種工人的安全教育制度:
凡有變更工種工作的工人項目部必須及時通知安全部門和現場安全員進行變更工種工作的安全技術教育,責任劃分:由公司變更的,由公司質安科進行教育。由工地變更的,要通知安全員進行安全教育。變更工種安全教育,由教育人員填寫安全教育卡(冊),教育者與受教育者都要簽字備查。
三、特殊工種工人的安全教育制度:
1、國家規定的電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機操工、起重工、小機動翻斗車司機、龍門吊司機等特殊工種,由器材部、安全科配合辦公室申報市勞動保護教育中心進行培訓取證。
1、有計劃的做好領導干部和特需工種人員安全培訓工作,按時參加有關部門的安全培訓,做到持證上崗
2、開設對學生安全知識教育活動。
3、對教職工開展群眾性安全知識競賽、評比、娛樂活動,提高安全意識、安全救災和安全事故防治能力。
4、普及安全工作相關的法律、法規、知識教育,強化大眾化的安全“三不傷害”的意識宣傳教育工作。
5、聘請司法、公安消防、交巡警、交通、海事等部門人員對師生專題講授安全知識,提高自護自救、預防事故等安全意識和技能。
1、要根據省、市安委會工作要求,加強對學校安全工作的領導,成立安全工作領導小組。
2、安全工作領導小組由學校校長擔任組長,分管安全的副校長擔任副組長。
3、安全工作領導小組下設安全工作辦公室,辦公室設在學校保衛處(科),辦公室主任由保衛處(科)長擔任。安全工作組其他成員由學校其他職能部門主要負責人組成。
4、學校各職能部門主要負責人全面負責所分管業務范圍內的安全工作。
【關鍵詞】電力系統穩定;電力行業;安全生產
隨著我國經濟的迅速發展,我國的電網規模也日益變大,這足以說明電力系統在經濟發展中的重要作用。我國的運輸體系越來越現代化,我國的電網企業也隨之迅猛發展,我國電網企業的特高壓長距離的輸送能源的方法創造了整體利益的最大化。單從特高壓方面來講,我國的電網企業可以稱得上全球電網企業的領頭羊,另外,在智能化電網領域,我國的電網企業也能算是佼佼者,綜上所述,我國的電網企業規模在迅速擴大。文章主要講述了電力系統安全性能的控制。
1 電力系統安全穩定計算分析
我國的電網是否安全直接影響著我國經濟的發展以及人們的生活水平,對一個國家來說,要想實現穩定快速發展就要有一個穩定的能源供給系統,所以,在電力系統的計算過程中最重要的是做好穩定性的計算工作。最近幾年,我國的一些學者已經成功的運用“辛幾何方法”進行電力系統穩定性能的計算了。正是在對比研究中他們發現并證明了傳統的數值積分方法并不是“絕對穩定的”數值計算方法,目前“辛幾何方法”己運用于國內最大的南方電網電力系統之中。在電力系統安全穩定計算中,我們都是以配置自動裝置為最終目的,其關鍵就是研究系統正常接線的情況下多發生的二三級擾動下的穩定性。如果系統出現異常,就應該在第一時間找到異常故障,通過區域內功率平衡找出具體的分區解列點。
2 安全穩定控制系統的要求
可靠性要求是安全穩定控制系統運行的關鍵和基礎,如果安全穩定控制系統發生拒動,就會產生較大的破壞性,它不但會直接導致系統穩定的劇降,還會引發數據的誤動,從而造成部分系統的機組和負荷的損失,其后果是不可低估的。所以說我們在可靠性要求過程中,極力強調安全穩定控制系統的安全性。通常情況下,我們對安全穩定控制系統分兩個方面進行控制。第一種是在系統發生了相對比較大擾動,為了確保系統的安全穩定運行,控制了部分機組和負荷,裝置運行之后,一旦控制量不能滿足前提要求,系統就會處于一個完全失穩的狀態之下,這樣就起不到任何的穩定控制的作用。第二種是對控制對象的選擇,最為常見的處理方式就是快速消弱出力控制對象,第一時間對一些有效性相對比較高的對象進行控制。在遠距離的送電穩定控制裝置中,電廠出線為主要的保護范圍,根據實際需要最多可以延伸到下一級,通過對下一級出線故障進行控制而緩解損失。對于一些網間的穩定性控制,一般都是利用特質的網間裝置對其進行控制,特殊情況下,還可以通過發電廠的具體裝置進行控制。所以說,安全穩定控制系統要確保協調控制,逐步滿足所有系統的具體要求。
3 安全穩定控制系統的組成
3.1 安全穩定控制裝置的配置
通常情況下,如果潮流方式以及接線都正常的話,萬一電力系統出現了二三級擾動,就要對電力系統安裝一些安全性能高的控制裝置來合理有效的調控電力系統,不能僅僅運用電力系統的一次網架來解決此問題。如果電力系統一旦發生了擾動,管理者必須要應用具體的處理方式對其進行處置和控制,讓其在短時間內快速降低擾動,使之能夠滿足供電的穩定要求。在系統安全的裝置中,通常都是按照雙重的配置進行設計,這種配置都是在單一的裝置,通過三選二的起動邏輯對其進行控制,利用這種雙重冗余的配置就能滿足相應的要求。
3.2 自動限制頻率裝置
本項裝置必須要覆蓋所有的獨立運行區域,主要包括因為異步方式而被自動控制所解列出來的所有系統。我們可以利用限制頻率裝置對整個系統進行切機/切負荷的控制,這樣就可以進一步實現所有的限制缺額頻率變化。通常情況下我們都是對這種裝置進行分散配置的,這種同類配置的做大優勢就是可以實現配置間相互備份和共享。自動限制裝置的目的就是為了減少和防范事故發生后,電力系統一些節點不允許值的突然增大或者減小而導致的設備損壞。在實際的操作中,我們對于這種裝置都是依據其計算結果,對其進行配套的配置。在允許時間內的限制電氣設備超過允許的過電流值。比如真實的電流并沒有高于手控時間允許值時,就盡量不要裝設任何的限制設備。當前我國還沒有出現裝置設備和允許時間之間參數值的具體規定,很多情況下都是依據國外數值進行選定,筆者建議我們在自動限制設備的裝置過程中,應該設計一些對電流和電壓進行監視的設備,這樣就可以對輸送電的廠家減小出力或切負荷的控制。
4 安全穩定控制系統的應用
比如一套完整的穩控裝置主要是用幾個不同且獨立的部分組成,并且主要運用模塊形式及主從式的形式。整個系統包括主機、從機、以及相應的通信裝置等。主站、子站和執行站裝置的硬件結構基本一致,只是當穩控系統較大時,主站需擴展通信接口,而子站用于與主站和執行站的通信接口較少,執行站可能只需要一個通信接口用于與主站或子站通信。每個站均由一套主機和數套從機構成,需要時還有信號復接設備。子站主機負責與其他站的裝置通信、接收本站從機采集的數據和判別結果、實施穩定控制策略,從機負責數據采集、計算,判別線路(主變、機組)是否運行、及判別線路(主變、機組、母線)是否跳閘及故障形式等,并執行主機下發的命令;從機同時需要進行與系統運行方式無關的穩定控制功能的實施,如變壓器或線路的過負荷判別等。某地區聯變過載遠切負荷穩控系統由A.B.C.D.E變電站的穩控裝置通過通訊通道連接而成。該穩定控制系統A站為主站,其他站均為遠方切負荷執行站。各站間采用2M光纖通信,A站裝置系統由500kV向220kV送電時主編過載三輪動作,向其他4個站發送切負荷命令,E站作為第三輪次遠切負荷子站。
5 結束語
如果想要提升供電網的輸送能力、確保電網能夠安全穩定運行,首先要有一個安全穩定的控制系統。如何滿足要求成為了當今電力系統安全穩定控制工作的重中之重,在工作時,我們還要依據國家相關的準則來約束。希望上文提出的相關原則能有一定的作用。
參考文獻
今天,我看了一本名叫《青少年安全教育知識讀本》的書。我翻開目錄,一眼就看見“上下樓梯要注意哪些安全”這一欄目,我很感興趣,看了頁碼,就翻到那頁看。從書中,我知道了上下樓梯不能勾肩搭背,不能突然停下,這樣后面的人就會向前撲來;不能擁擠,這樣會發生踩踏事件的......我一口氣讀完,才發現我們身邊存在著許多安全隱患,我們學校確實有不少同學上下樓梯時都不注意安全。
是呀,上下樓梯的確不能擁擠呀!2007年春學期,我讀一年級時,一年級的教室很近廁所,從窗外一望,就能看見廁所。學校上法制教育課那天,老師讓我們去上廁所,所以同學們都爭先恐后的去上廁所。我和幾個同學留在教室里。我透過窗子一看,往廁所的樓梯上人山人海。突然,我聽見一個男同學的哭泣聲,好像是被撞倒后被別人踩傷。由于事情發生得太突然,后面幾個同學受了一點輕傷。所以上下樓梯千萬不能擁擠,否則還會造成更加嚴重的后果。
除了上下樓梯不能擁擠外,也不能溜扶手下樓,后果也很嚴重的。一次,我要下樓洗手。下樓時,我看見前面有個五六年級的大哥哥。他看見當時沒有老師,于是,他一提腳,就跨上扶手直往下溜。他在前面溜,我在后面追,快到一樓時,他一不小心就翻下去了。霎時,他的頭流血了。我忙去找校醫,給他看看傷勢如何?老師打電話叫家長來。幸好只傷到一點皮。真是的,如果他好好走,就不會發生這樣的慘劇了!
青少年是祖國的希望和未來,安全教育對于他們來說是必不可少的。同學們,不管是在校內還是在校外,或者其它地方,都應該遵守安全小常識。讀了《青少年安全教育知識讀本》,我才知道,我們祖國的許多花朵,正是因為不注意這些小常識,才失去了生命的。同學們,人生要想幸福,就先要保證自身安全,安全了才能夠真正的幸福了。
關鍵詞:水利工程質量;安全監督;交底工作
中圖分類號: TV51 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-1069(2016)19-63-2
1 概述
近年來,水利建設處于跨越式發展階段,水利投資逐年加大,建設任務逐年增多,質量與安全監督任務日益繁重。目前在建水利項目大多存在管理能力薄弱、質量通病及缺陷多、安全生產風險大等問題。
工程質量與安全監管形勢日趨嚴峻,面臨復雜形勢,如何讓工程各參建單位深刻領會政府監督部門的控制要點及要求,進一步規范工程參建各方的建設行為,保證工程實體質量及安全施工,提高中小型水利工程監督實效,已成為當前亟待解決的現實問題。
2 水利工程施工的特點
水利工程施工,與一般土木建筑工程相比,施工條件要困難得多。水利工程施工常在河流上進行。受水文、氣象、地形、地質等因素影響很大。河流上修建的擋水建筑物,施工質量不僅影響建筑物的壽命和效益,而且關系著下游千百萬人民生命財產的安全。水利水電工程多處在偏遠山區,人煙稀少,交通運輸不便。
在河流上修建水利工程,常涉及國民經濟各部門的利益,因而增加了施工的復雜性和困難性。水利水電樞紐工程由許多單項工程所組成,容易發生施工干擾。因此,需要統籌規劃,重視現場施工的組織和管理,運用系統工程學的原理,因時因地選擇最優的施工方案。
水利工程施工過程中的爆破作業、地下作業、水上水下作業和高空作業等,常常平行交叉進行,對施工安全非常不利。因此,必須十分注意安全施工,采取有效措施,防止事故發生。
3 水利工程項目加強質量及安全監督管理的必要性
伴隨經濟建設的迅猛發展,各項建筑工程的質量概念由原本的側重于工程施工階段工程實體質量擴展到內在需要能力,主要包括時間性、經濟性、安全性、維修性、可靠性以及功能等。水利工程質量不僅關乎到建筑物的使用壽命以及產生的效益,更會對維修和改建的費用產生影響,一旦水利工程建筑失事,更會對國民經濟以及群眾生命財產帶來無法彌補的巨大損失。水利工程項目的施工過程是一個特別復雜的過程,不僅涉及許多方面,而且過程中能夠對工程質量造成影響的因素有許多,諸如地形、地質、氣象、水文、施工工藝、管理制度、施工設計等,都會對水利工程質量造成直接影響。因此對水利工程參建各方的責任予以明確落實,將質量控制與安全監督管理嚴格落實,是確保水利工程項目質量的重要舉措,對于水利工程項目而言具有尤為重要的作用和意義。
4 加強水利工程質量與安全監督交底工作的要點分析
4.1 建立健全的施工管理質量制度
建立健全科學的施工管理制度有利于確保水利工程施工管理質量控制工作的順利、有效開展,可以為具體的工程施工管理質量控制工作提供相應的指導標準。施工企業應該根據水利工程施工情況進一步完善水利工程施工質量管理制度,并且形成良好的內部風險控制意識。施工企業管理者一定要充分認識到工程施工管理質量控制工作的重要性,并且認真落實工程施工管理質量控制的相關規定和要求,提高施工人員操作行為的規范性,并且施調整施工技術標準,全面提高水利工程施工過程中的管理水平,確保工程施工管理的整體質量。
4.2 建立安全監理制度
在安全監理實施過程中,要嚴格依據《水利工程施工監理規范》及工程承包合同的有關要求進行。工程開工后,監理人應成立現場安全管理組織機構,在監理規劃中明確安全監理的工作要求,編制危險性較大的分部或單元工程的監理細則。明確安全管理工作的職責、程序和要求等內容,從制度上保證安全監理工作有效實施。
4.3 審核承包人組織機構及人員
審核承包人的安全組織機構、各級人員的安全崗位職責,重點審核承包人項目經理及專職安全員的到位及資格的有效與否。根據相關規定,承包人的項目部應成立安全管理組織機構,配備符合資格要求、數量足夠的專(兼)職安全員。按照水利部的有關規定,項目經理應持B類證書,專職安全員應持C類證書。關于專職安全員的數量,水利工程應根據承包合同額配備專職安全生產管理人員。一般要求承包合同額5000萬元以下至少配備1人;5000萬~1億元的不少于兩人;1億元及以上的不少于3人,且應根據施工過程中所涉及的專業配備專職安全生產管理人員。
有分包的工程,按分包性質不同,依據相關規定配備滿足要求數量的專職安全管理人員。一般要求專業承包的至少配備1名,若所承擔工程量較大或危險程度較高還應適當增加相關人員。對于勞務分包,施工人員數量在50人以下的,至少配備1名專職安全生產管理人員;50~200人的,至少配備2名;200人及以上的,至少應配備3名及以上專職安全生產管理人員,若施工危險程度較高還應適當增加,并且總數不得少于施工人員總人數的5‰。
此外對于特種作業人員(含特種設備作業人員)的資格審查,也是監理人對承包人員審核的重點之一。通常監理人應根據施工現場的實際情況,要求承包人梳理該項目中所涉及的特種作業人員及特種設備作業人員種類、數量,并要求承包人上報包含相關人員證書的檔案資料,供監理人審核。有關特種作業人員種類,可參考《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》《特種設備作業人員監督管理辦法》中的相關規定,凡在此兩個管理規定及辦法中規定的作業人員,必須要持有效證件上崗。
4.4 施工過程安全管理
監理人要加強對承包人施工作業行為的監督管理,從承包人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷入手,督促承包人開展多種形式的安全檢查和隱患排查工作,對現場存在的重大危險源進行辨識和管控,視隱患為事故,從源頭上抓起,將事故消滅在萌芽之中。文明施工方面,應檢查承包人施工總體布局與分區是否合理、規范有序,是否符合國家安全文明施工、交通、消防、職業衛生、環境保護等有關規定;有無亂搭亂建;風、水、電管線、通訊設施、施工照明等布置是否合理規范;現場材料、設備是否按規定定點存放,擺放有序,并符合消防要求;是否及時清除施工場所廢料或垃圾,做到“工完、料盡、場地清”等。
安全防護方面,檢查承包人臨邊、溝、坑、孔洞、交通梯道等危險部位的欄桿、蓋板,高處作業安全網、機械設備傳動裝置防護罩等安全防護設施是否齊全、牢固可靠。
設備管理方面,要重點加強對特種設備的管理工作。檢查安裝(拆除)單位資質,安裝(拆除)施工人員能力和資格,安裝(拆除)特種設備編制的技術方案,要求承包人安排專人進行現場監督,安裝完成后組織驗收,并報請有關單位檢驗合格、取得檢驗合格證書后才允許投入使用。
施工用電管理,應要求承包人按規范要求編制施工現場臨時用電方案及安全技術措施,并經驗收合格后投入使用。在施工過程中定期做好用電設施設備的檢查、檢測工作。
針對危險性較大的分部分項工程,如高邊坡、深基坑、洞室作業、爆破作業、腳手架作業等,應嚴格監督承包人按批準的方案進行施工,施工過程中要加強安全監控與支護、加固措施。
根據施工安全管理的現狀,發生生產安全事故后調查處理結論中一般都會涉及監理人員的責任。因此,監理人在安全監理過程中,除按上述內容做好監理工作外,還要特別注意留存工作痕跡。做到每一項工作都應留下工作記錄,通過扎實、細致的工作,減少安全生產事故發生的概率,保證工程順利實施。若發現承包人現場不安全行為及狀態,應及時下發通知,督促承包人整改,對于拒不整改的,應及時向項目法人、主管部門進行報告。現場發生生產安全事故后,立即采取相關措施防止事故擴大,同時要積極配合事故調查組做好事故的調查處理工作。
5 結論
綜上所述,社會在進步,經濟在發展,為了實現國家和社會的發展,需要加強基礎工程的施工建設。水利工程是基礎工程施工建設中的重要組成部分,業務社會和國家建設的基礎,加強對水利工程施工質量及安全監督交底工作,有重要的意義和作用。將當前水利工程施工質量及安全監督中存在的問題和不足,制定解決的對策和方法,提高水利工程的施工質量,為國家和社會的發展建設,提供一個穩定的基礎保障。
一、學校安全教育與管理異化的內涵
我國學者歐文姬將學校安全教育概括為:學校管理者與教育者根據不同階段學生的實際情況(如年齡特征、心理特征、文化程度、日常生活、生活環境等各方面),對其在安全意識、習慣、知識、技能等方面分階段進行的培養和訓練。就其內容而言大致包括安全思想教育、安全知識教育、安全基本技能和安全管理的理論及方法的教育。學校安全教育與管理異化是指學校安全教育與管理脫離了安全教育本身的價值目標,成為教育者實現安全教育以外價值目標的工具,或者在教育內容和管理方法上發生變異而有違與安全教育本身的目的。如此,學校安全教育演變成非真正的安全教育,其“工具化”和“變異化”的異化甚至成了實現真正安全教育應有目的與功能的障礙。
二、應試教育背景下的學校安全教育與管理的異化
安全教育的本身目的價值是服務學生,使學生具備自我安全的能力。然而,學校安全教育在轟轟烈烈的呼聲中,其目的價值卻在實際中漸行漸遠,安全教育在執行過程中在有意或無意中被異化,其表現可歸結為三個方面,即學校安全教育目的價值的工具化、學校安全教育內容的狹窄化與學校安全教育管理的僵死化。
(一)學校安全教育目的價值的工具化
學校安全教育的本身目的價值是服務學生,使學生具備自我安全的能力。然而,在目前的教育環境下,我國中小學雖號稱踐行“素質教育”,但大多數學校仍然以考試為軸心。教授考試所考的知識,擠占非應試科目教學的時間,安全教育不是應試科目,就難以獲得師生像對應試科目那樣的厚愛。在應試教育依然強勢的教育時空中,安全教育的有無和多少常常讓位于應試教育科目的需要。可見,安全教育并非沒有自身的目的,而是被應試教育排斥了,只具有實施應試教育的一種開放時空的工具價值。由于學校安全教育被動地具有了工具價值,它的工具性價值是可以“用”,也可以擱置一邊“不用”。這直接導致安全教育“量”的不足。即使偶爾“用”,多數時候也只是為了應景、造勢、做做花樣文章,以逃避監督之眼,或獲得檢查評估通過之榮。據調查,目前浙江省中小學安全教育開展的現狀不容樂觀,開展過安全教育的中小學雖然達到100%,但安全教育流于表面形式,且僅限于交通規則、飲食衛生等方面的教育。專門開設安全教育的學校只占10%,其中有些學校只有安全教育知識方面的介紹,而且每年僅開展l~2次活動,安全教育內容非常單調,往往是老師照本宣科,學生聽了就忘。進行防災自救等演習的學校只有20%,不過大多是在汶川大地震以后開展的。在目前的教育語境下,安全教育,這個應試教育內容之外的東西,實在難免于例行公事一般輕描淡寫而過的下場,抑或曇花一現于紀念日或安全教育日。
(二)學校安全教育內容的狹窄化
學校安全教育的內容主要包含六大模塊:預防和應對社會安全、公共衛生、意外傷害、網絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件。每一個模塊都需要多途徑、多主題、全方位地展開活動,以寓教于樂,在潛移默化中提高學生的安全意識和技能。但在我國應試教育的背景下,學校把安全教育等同于安全知識教育,應試教育的功利性和短視性強化了學校教育的統整性和去個性,應試教育講究知識的灌輸與片面強化,一味強調對安全知識的識記,恰恰忽視了學生安全技能的掌握和操作能力的培養。可見,安全知識的灌輸式傳授,無疑成為了應試教育模式在安全教育過程的腳注。對學生來說,接受安全教育,特別是僅僅限于安全知識的接受,不過是一種強制他們接受的自然成長過程的形式,并不能真正激發他們接受安全教育的興趣,也很難真正提高學生自我安全的能力。
(三)學校安全教育管理的僵死化
學校安全教育管理的僵死化主要指管理方法、措施上的僵死化。工具性使安全教育流于形式。在安全教育被工具性異化后,迫于家長和社會維權意識的高漲,加之問責機制重結果、輕過程的助力,一些學校便悖于教育本意,將安全教育詮釋為“安全保證”“逃避危險”,采取一系列強制措施禁錮學生于一個給定的“安全”時空中。現實中,這種僵死化的管理愈來愈常見。例如,為避免發生安全事故和由此而產生的經濟損失,“關起門”辦學成為很多學校規避責任和風險的一種方式。學生的活動范圍嚴格限制,以“取消活動保安全、降低標準求安全、限制范圍為安全”為由,禁止學生的春游、校外課外活動,甚至體育運動等。這種安全教育措施是以犧牲學生身心素質為代價的,追求可視的眼前安全效益。就其本質,還是應試教育的思維與邏輯。應試教育的邏輯是功利性與追求短期可視效益,并不在乎學生的安全意識、安全價值觀及其自我安全能力的提高。
三、糾正學校安全教育與管理異化的對策
通過建立安全教育綜合體系、健全學校安全教育管理制度和構建安全管理立體化網絡來糾正異化現象、改進校園的安全工作是十分必要的。
(一)建立安全教育綜合體系
學校開展安全教育,不僅要列入教育教學計劃,而且要明確分工,責任到人。要做到學期初有計劃、學期中有檢查落實、學期末有總結考核公布。堅決杜絕寫在紙上、掛在嘴上、貼在墻上的形式主義。要把安全教育納入學校正常的教育教學內容之中,使安全教育常態化、課程化。學校安全教育應既涵蓋知識方面的了解、技能方面的演練,又應有安全學習活動過程和自護自救方法的引導,還要有情感、態度與價值觀的熏陶。按照貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則,生動形象地進行安全教育。要根據不同學生的特點,并善于利用發生的安全事故案例教育學生,精心組織,周密部署,面向全體學生組織開展緊急疏散、逃生自救演練,防患于未然。
(二)健全學校安全教育管理制度
健全學校安全教育管理制度,履行對生命負責的承諾,是避免校園安全事故發生的基本保障。
1 管理制度要滲透“柔性”
首先,制度的形成需要發揚民主。學校各項安全管理制度正式出臺前,要充分征求廣大師生的意見,這樣才使得這一制度具有科學性、權威性,才易于為廣大師生所接受,使其按照各項安全管理制度的要求來進行自我教育和自我管理。其次,制度的內容需要體現人文性。學校的各項安全管理制度都要與師生的尊嚴、自由、情感、發展聯系起來,使其真正成為“人性化”的制度,而不僅僅是為了束縛師生的言行。再次,制度的操作需要彰顯人性。制度管理不是僵化的,切不可采取簡單粗暴的方式來操作。要運用人性化的操作策略,關注師生的情感需求,盡可能取得師生的理解。要重視對學生進行安全教育,重點要對學生進行緊急突發事件處理方法、自救互救常識等的教育。
2 制度管理要確保“剛性”
首先,要完善督促機制。安全管理制度制定得再好,但如果執行過程無人監督,就必然會出現人為偏離制度的約束和要求,不能真正起到約束和規范作用。如果出現工作落實不到位,責任追究不到人的情況,制度管理必然會流于形式。其次,要明確職責,細化分工。為了實現各項安全管理制度的目標,校園各項安全管理制度都應明確責任人和責任部門,只有明確了責任人和責任部門,才能使各項制度做到層層分解,細化分工,使各項安全管理制度得到很好的落實。再次,要建立完善的考核、評價機制。對各項安全管理制度的執行情況要進行科學合理的評價和考核,使各項安全管理制度得到公平、合理的執行,促進全體師生主動按要求執行,并能對現有安全管理制度進行完善和補充。
學校非常重視校園的安全隱患排查治理工作,成立了以校長盧超為組長,副校長劉運雄、尹毅輝為副組長,各處室主任為組員的領導小組,由主管副校長劉運雄具體負責,提出治理要求,明確各種工作目標,強化安全防范教育意識,由政教處、總務處、護校隊、門衛等具體落實,其他各部門、各年級、各班主任、各班層層有責任有任務,全校師生齊抓共管,共同營造安全、穩定、文明、健康的和諧育人環境。制訂了學校安全隱患排查治理工作計劃和工作目標,召開了安全隱患排查治理工作會議及安全常識培訓等工作。安全隱患排查治理工作領導小組做到時時、處處、事事的工作有專人負責。學校堅持預防為主、防治結合、加強教育的原則,通過安全教育,增強學生的安全意識和自我防護能力;通過齊抓共管,營造全校教職員工關心和支持學校安全防范工作的局面,從而切實保障了全校師生安全和財產不受損失,維護了學校正常的教育教學秩序。
二、完善規范安全規章制度,強化安全管理
1.制定了《學校安全管理制度》,其中包括《學校安全工作管理制度》、《學生人身安全管理制度》、《門衛值班制度》、《食品衛生安全管理制度》、《學校消防安全管理制度》、《學生日常安全管理制度》、《校園用電安全管理制度》、《防火防盜安全管理制度》等管理制度、應急預案。
2.定期反饋各階段的學校安全工作。每月召開一次學校安全工作會議,及時查找問題排除隱患。每周召開安全保衛的會議(例會),并且每周有安全工作自查,力求做到有安全隱患及時排除、安全工作及早布置、安全措施及早落實。
三、加強安全宣傳和教育
為了把安全教育工作真正落實到學生一言一行中去,為實現校園“無安全隱患,無安全事故,無違法犯罪”的要求,學校把安全工作作為學校重點工作來抓,形成了“人人講安全,事事看安全,安全無小事”的良好局面,通過宣傳教育極大地提高了廣大師生的安全意識、安全防范能力和自我保護能力。具體做法是:
1、加強校風校紀建設,學校利用學校大會,班會、每周星期一的升旗儀式及多種形式進行愛國主義教育,誠信教育、崇尚科學教育、尊師敬長、學生的行為規范的教育等等。
[關 鍵 詞] 學校安全管理;制度建設;實施成效
[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發展研究院教育發展促進部主任,副研究員,教育學博士
我國一直非常重視學生生命安全。為了加強學校安全管理,提高學生應對各種災害(包括自然災害與人為災害)的能力,從法律法規的高度提出了學校安全管理制度化建設的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中多處提出加強安全管理制度建設后,連續出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》,并擬在即將制定的 “學校法”中專列關于學校安全管理的章節來推動安全管理的制度化和實效性。本文擬通過對這些法律法規文本的分析審視我國學校安全管理的制度建設與實施成效。
一、通過立法強化政府和學校的主體責任
2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》(下文簡稱《義務教育法》)分別從校舍建設、經費保障、政府責任、學校內部安全教育制度建設以及各主體違法應承擔的責任等角度對政府和學校在學校安全建設中應承擔的責任作出了明確規定。為配合落實《義務教育法》的有關規定,加強學校安全管理工作,教育部聯合公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學校舉辦者、管理者的責任,《辦法》則更集中于對以學校為主體的內部安全管理的規范。
(一)明確政府責任
1.各級政府的責任
(1)提供學校正常安全運轉的經費并定期進行督促檢查
《義務教育法》明確規定:“國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算,按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等,及時足額撥付義務教育經費,確保學校的正常運轉和校舍安全。”
同時第二十四條又進一步規定:“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造。”
(2)維護學校周邊安全
《義務教育法》第二十三條規定:“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權益,為學校提供安全保障。”明確了學校周邊安全的主體責任。
2.政府各職能部門的責任
為了落實政府責任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責任也進行了明確規定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當按照職責分工,依法負責學校安全工作,履行學校安全管理職責。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學校安全管理中應承擔的責任予以明確規定。
(二)明確學校舉辦者的責任
我國還從學校建設安全標準角度規范了舉辦者的責任,如《義務教育法》第十六條規定:“學校建設,應當符合國家規定的辦學標準,適應教育教學需要;應當符合國家規定的選址要求和建設標準,確保學生和教職工安全。”《辦法》第十四條則分別從學校建設標準、設備的安全使用和檢查、維修等角度對學校舉辦者在安全管理中的責任予以明確規定。
(三)明確學校管理者的責任
此外,我國還從安全管理制度建設角度對學校管理者提出要求。如《義務教育法》第二十四條規定:“學校應當建立、健全安全制度和應急機制,對學生進行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預防發生事故。”《辦法》則具體規定學校應成立由校長負責的校內安全工作領導機構、工作機構,配備專職或兼職的安全保衛人員,并從制度建設和日常管理、教育的角度提出了相應的責任。
二、建立責任追究機制,以考核評價
督促責任落實,提高安全管理責任意識
隨著《義務教育法》和《辦法》的頒布實施,各地政府和學校開始重視安全教育工作。據目前各地實際實施情況來看,主要表現在以下幾方面:
(一)追究法律責任
這主要是由于《辦法》明確規定了安全工作在政府各職能部門以及學校的工作責任和違法責任追究,使地方能根據法律的規定規范政府和學校的安全管理責任,提高安全管理的重視程度和實效。
(二)成立專門的管理機構負責安全工作
這主要表現為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機構負責地區或系統內安全管理。
(三)以“一票否決”的考核機制強化安全管理責任
為了提高責任機構的安全管理責任意識,一些地方政府將安全工作作為當年管理工作考核的一項重要指標,并實施“一票否決制”,即如果當年學校發生重大安全事故,學校校長甚至安全管理負責機構的主要責任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。
三、建立學校內部安全管理的各項制度
(一)建立“預防為主、依法管理”的學校安全管理方針
為了降低災害發生率和災害發生后的死亡率,我國提出了“預防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強日常安全管理、安全教育、學校周邊環境的治理以及安全預案的制定、演習和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發生,降低災害發生后的死亡率。
(二)建立預警機制,加強安全事故防范,提高防災減災能力
目前,我國已基本建立起突發公共事件應急預案體系,形成了以教育部總體預案為總綱,以31個省區市和新疆生產建設兵團教育部門預案為主體,以各級各類學校預案為支撐的體系格局。這對有效應對突發公共事件、保護廣大師生生命財產安全、維護學校安全穩定發揮了積極作用。具體表現為:一是以安全文明校園建設為主旨,確定了以學生為本和預防為主,分級負責和屬地管理、依法規范和從嚴管理、快速反應和協同應對、依靠科技和提高人員素質等相結合的應急管理工作原則;二是以規范應急處置工作為基礎,明確了預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建和調查評估等應急處置工作程序,以及應對突發公共事件的事前、事發、事中、事后等各環節工作機制;三是以提高應急處置效能為目標,明確了加強應急信息隊伍和信息平臺建設,做好預案培訓、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應對能力等應急管理的具體任務和工作要求。目前,各地已逐步將應急演練制度化,不斷增強應急演練的針對性、實效性,進一步完善和落實應急預案,增強應急管理能力。[1]
(三)建立學校內部實施安全管理的各項制度
除加強預防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機構建設、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責任制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、學校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規定,以制度的全面規范來強化管理的精細化,將安全事故發生率降到最低。
四、建立長效機制,通過各種手
段常抓不懈,提高安全工作的實效性
(一)安全教育進課程,培養學生安全意識,提高學生自我防護能力
提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責任意識,學校有管理制度,更需要我們的教師、學生有應對安全危機的能力。為此,教育部制定《中小學公共安全教育指導綱要》(下文簡稱《指導綱要》),加強對中小學各主體的安全教育指導,使安全教育走進課程、走進課堂,成為學校教育的重要內容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。
1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性
為了落實《指導綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區和學校,使安全教育課程化有了落實的基礎,安全知識成為身邊隨處可見的內容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監督管理局針對學校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實效性。
2.根據不同對象提出不同教育要求
《指導綱要》將學校的不同主體:學生、教師、校長均納入教育范疇,并根據他們的身份特征提出了不同教育要求。
就學生群體而言,主要針對學生在校學習和生活特點制定了安全教育重點。如實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育;應對不法侵害,使學生掌握基本的自我保護技能的安全防范教育;使學生掌握基本交通規則和行為規范的交通安全教育;使學生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。
就教職工而言,根據其工作特點,主要是要求其熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識,學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。
就校、園長等安全工作負責人而言,主要是提高他們的安全管理責任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關安全管理培訓。
3.根據不同時間特點制定不同教育重點
《綱要》要求學校根據不同時期的特點制定不同教育重點。一般要求開學初、放假前,有針對性地對學生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學生及時了解相關的學校安全制度和安全規定;日常工作中,在課堂或校園環境創設中滲透安全教育。
4.根據不同教育途徑整合不同教育內容
《綱要》要求學校根據不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學科課程教育中,要求滲透與學科內容相關的災害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內容;此外,還要求通過學校環境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。
(二)確立全國安全教育日以點帶面推動安全教育普及
為了以點帶面推進安全教育工作的貫徹落實,我國規定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點推進的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進安全教育,不斷激發大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。
(三)通過各種安全教育主題活動促進安全教育走向深入
為深入推進安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項目來推進安全教育落實,如目前開展的和諧校園創建、安全文明學校創建、與兒基會合作的愛生學校創建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創建活動,并把這項工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實。這都有力地推動了安全教育和安全學校創建工作走向深入。
(四)注意以重點帶薄弱,關注不同地區、學校和時間段的易發事故特點,提高安全管理的針對性
1.對易發事故實行重點預防
教育部每年都會對當年安全工作進行分類分析,提出上一年工作的薄弱點和第二年工作的重點,加強安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發出洪澇預警,要求地方和學校要加強對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預防性專題工作,有效降低了事故發生率。
2.組織專題培訓,對不發達地區實施“送培下鄉”
教育部近年來通過重點實施“中小學校園安全專題培訓”、“中國東西部中小學校長安全專題培訓”、“教育局長學校衛生防疫與食品衛生安全管理專題培訓”、對農村中小學校長進行“送培下鄉”,使安全教育成為農村學校教育的重要內容之一。
五、我國政府在安全管理方面取得的實效
(一)地方政府的責任意識進一步加強,安全教育工作成為政府主抓工作之一
在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認識到安全學校建設的重要性,其教育行政部門一般都已設置專門的學校安全管理機構,負責安全學校建設、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區在安全學校管理中已基本形成一套規范的管理體系。
(二)學校安全管理已經形成常態,學校安全意識極大提高
目前,中小學幼兒園已基本實現了校長是學校安全管理第一責任人的管理制度,并有專人負責安全工作管理。學校基本能按照國家規定開設安全教育課程,并能在一些相關學科如化學、物理、地理等中滲透安全教育。一項對“中小學教師對學校安全教育工作認知態度”的調查顯示,大部分教師都表示學校每學期會開展10課時左右的安全教育,主要內容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應對自然災害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學校安全教育的基本實施情況。
(三)安全教育網絡基本形成,安全教育實效初步顯現
通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協同共進的良好態勢。通過媒體和社區的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經走出校園,進入社區、家庭,走出單向的書本知識傳授,學生可以從社區、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責任,也得到全社會的支持。一項對“學生安全知識認知”的調查顯示,2/3左右的學生認為自己安全知識的獲得是來自學校的安全知識教育,有半數以上的學生認為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學生認為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網絡化操作的實效已經顯現。
(四)學生從制度中受益,安全知識和應對危機的能力較大提高
通過這些教育,學生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項調查表明,該地區學生對火災等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項調查則表明,87.1%的學生認為學校進行安全防護教育的知識很有用,90%的學生認為從學校開展的安全自救自護演習中學到了有用的自我救護本領。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設的實施成效。
參考文獻:
[1]《加強高校公共應急管理工作 努力建設平安和諧校園――李衛紅副部長在高校突發公共事件應急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美貞.中小學教師對學校安全教育工作的認知態度[J].教育科學研究,2006(10).
[3]劉艷虹等.八省市學生對學校安全問題認知的調查報告[J].教育學報,2006(12).