生態(tài)評(píng)估與生態(tài)修復(fù)方案精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)評(píng)估與生態(tài)修復(fù)方案范文

在貴州省律師協(xié)會(huì)作為中立第三方的主持下，雙方達(dá)成協(xié)議：兩家公司將委托第三方按照《評(píng)估報(bào)告》的意見提出生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案，經(jīng)貴州省環(huán)境保護(hù)廳同意后組織實(shí)施，并于2017年8月30日前完成修復(fù)并經(jīng)修復(fù)效果評(píng)估。2017年1月13日，磋商雙方共同向清鎮(zhèn)市人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)上述賠償協(xié)議。1月22日，清鎮(zhèn)市人民法院立案受理此案。經(jīng)審查并在貴州省高級(jí)人民法院門戶網(wǎng)站對(duì)協(xié)議主要內(nèi)容進(jìn)行了為期15天的公示之后，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護(hù)法庭于3月28日分別向貴州省人民政府（授權(quán)代表為貴州省環(huán)境保護(hù)廳）、貴陽(yáng)息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)有限公司和開磷化肥有限公司送達(dá)（2017）黔0181民特6號(hào)《民事裁定書》，確認(rèn)申請(qǐng)人之間簽訂的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》合法、有效并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力。

案例亮點(diǎn)

司法確認(rèn)制度，是指人民法院依照當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)當(dāng)事人之間達(dá)成的非訴調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查并確認(rèn)其法律效力的制度。這項(xiàng)制度發(fā)端于甘肅省定西法院系統(tǒng)的實(shí)踐（被稱為“定西做法”），并逐步為最高人民法院2009年出臺(tái)的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》、2011年施行的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》以及2012年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法修正案》所吸納和確認(rèn)。實(shí)踐表明，該制度作為多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中被全國(guó)性立法確認(rèn)的唯一成果，對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法程序和非訴調(diào)解程序的“無(wú)縫對(duì)接”、緩解“訴訟爆炸”、最大限度地化解民事糾紛具有積極的意義。貴州省首次將司法確認(rèn)制度運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域，在以下兩個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。拓展了制度適用范圍就司法確認(rèn)制度適用的案件類型而言，目前法律沒有明確規(guī)定。不少學(xué)者認(rèn)為司法確認(rèn)制度就是“人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度”的簡(jiǎn)稱，但就民事訴訟法文本與現(xiàn)實(shí)需要而言，該制度的適用范圍已不再局限于“人民調(diào)解協(xié)議”，凡“行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)節(jié)組織或者其他具有調(diào)解職能的組織達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議”，當(dāng)事人認(rèn)為有必要，均可申請(qǐng)司法確認(rèn)。《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》中提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商制度，即“經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人（經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的試點(diǎn)地方省級(jí)人民政府）根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告就賠償具體事宜與賠償義務(wù)人（違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人）進(jìn)行磋商、達(dá)成賠償協(xié)議”。就該賠償協(xié)議的性質(zhì)而言，盡管存在爭(zhēng)議，但當(dāng)前理論和實(shí)務(wù)界的主流觀點(diǎn)均傾向于將其定性為民事協(xié)議。這就為貴州省將司法確認(rèn)制度引入生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)。貴州省在該省的試點(diǎn)方案中規(guī)定“賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進(jìn)行司法登記確認(rèn)，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”,同時(shí)確定清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義播州區(qū)、福泉市、普安縣人民法院生態(tài)環(huán)境法庭專屬管轄貴州境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害民事案件。此外，《最高人民法院關(guān)于適用<民事訴訟法>的解釋》第356條要求雙方當(dāng)事人提供“調(diào)解組織主持調(diào)解的證明”。在本案中，貴州省環(huán)境保護(hù)廳聽取法庭的建議，由貴州省律師協(xié)會(huì)作為中立第三方組織雙方進(jìn)行磋商，一方面符合司法確認(rèn)制度適用的前提條件；另一方面，法律專業(yè)人士的參與也能為磋商程序及協(xié)議內(nèi)容的合法性“保駕護(hù)航”，這一做法值得肯定和推廣。這一探索的最終成效如何，還有待更多的實(shí)踐觀察。但它擴(kuò)大了司法確認(rèn)制度適用的案件類型，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償“訴調(diào)銜接”、建立多元化糾紛解決機(jī)制無(wú)疑具有開創(chuàng)性意義。增設(shè)了協(xié)議公示程序最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》中并沒有設(shè)置公示程序，并且第5條對(duì)于司法確認(rèn)的審查期限作出了“申請(qǐng)之日起十五日”以及“特殊情況下經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)十日”的規(guī)定。從制度生成的角度，可以通過(guò)司法確認(rèn)賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的協(xié)議所涉權(quán)益須是申請(qǐng)人有權(quán)自由處分的、自由協(xié)商的權(quán)益，因而在司法確認(rèn)時(shí)無(wú)需“廣而告之”。然而，生態(tài)環(huán)境利益屬于“無(wú)主的”或“非私有的”公共利益，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人（試點(diǎn)地方省級(jí)人民政府）是作為公益代表與生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人進(jìn)行賠償磋商并達(dá)成協(xié)議。盡管《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》中指出賠償權(quán)利人有權(quán)“統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議”，但是較之普通民事主體，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人在磋商中不能對(duì)生態(tài)環(huán)境利益作出任意性的妥協(xié)和退讓，其讓步必須面對(duì)公眾的“拷問”。基于此，本案例在司法確認(rèn)程序中增設(shè)15日的公示期，符合生態(tài)損害賠償類型案件的特殊性，建議在今后定型化的制度中將其常態(tài)化。

相關(guān)思考

第2篇：生態(tài)評(píng)估與生態(tài)修復(fù)方案范文

垃圾是城市的必然產(chǎn)物。在眾多的垃圾處理方法中，衛(wèi)生填埋法較為簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，填埋場(chǎng)進(jìn)入城區(qū)的范圍，直接影響城市的美觀，尤其是垃圾填埋后腐爛分解產(chǎn)生的填埋氣（如甲中國(guó)的土地中只有14%是適耕地，而人均耕地只有0.106hm2，遠(yuǎn)低于世界平均水平的0.236hm2(Lin＆Ho，2003)。近十年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦山大規(guī)模開采、固體廢棄物填埋等占用了大量土地，使得中國(guó)的適耕地越來(lái)越少，特別是礦山開采活動(dòng)不但占用和破壞大量土地，而且在礦山開采和開采之后的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)通過(guò)粉塵、潛在的酸性廢水排放、地表徑流、滑坡、塌陷等過(guò)程再次污染及破壞土地，并使周邊環(huán)境不斷惡化(Wong，2003;白中科等，2006)。礦區(qū)水土一旦遭受污染破壞，其治理難度大、費(fèi)用高、環(huán)境恢復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，甚至還會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問題。因此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是采礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展中必不可少的一項(xiàng)任務(wù)。

礦山廢棄地是一類特殊的退化生態(tài)系統(tǒng)，由于人為的巨大干擾，超出了原有生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)容限。根據(jù)其形成原因及組成，礦山廢棄地可以分為四大類，其中修復(fù)難度較大的包括精礦篩選后剩余巖石碎塊和低品味礦石堆積而成的廢石堆、剝離物壓占的陡坡排巖場(chǎng)/排土場(chǎng)、尾礦砂形成的尾礦庫(kù)以及矸石堆積的矸石山(胡振琪等，2003;Li，2006)。從20世紀(jì)70年代開始礦山復(fù)墾工作以來(lái)，國(guó)內(nèi)外開展了大量的修復(fù)研究與實(shí)踐工作，針對(duì)不同種類廢棄地的不同退化機(jī)制和性質(zhì)，采取的修復(fù)及重建措施也不相同(Marrs＆Bradshaw，1982;Lietal．，2000;胡振琪等，2003;白中科等，2006)。本文在總結(jié)這些研究的基礎(chǔ)上，著重對(duì)礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)中的基質(zhì)改良和植被重建技術(shù)進(jìn)行了分析，以期為今后礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)提供參考。

1生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)重建內(nèi)涵

當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)在外界因素的干擾下，其結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生位移，原有的平衡被打破，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化而形成破壞性波動(dòng)或惡性循環(huán)后，該生態(tài)系統(tǒng)則成為一類退化生態(tài)系統(tǒng)或受損生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于那些破壞強(qiáng)度大，系統(tǒng)自然功能基本喪失的退化生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，需要在人為干預(yù)或輔助下使其結(jié)構(gòu)和功能逐漸恢復(fù)完善而達(dá)到一種新的平衡。對(duì)于退化生態(tài)系統(tǒng)的這種人工干預(yù)就稱之為生態(tài)修復(fù)(ec-ologicalremediation)、生態(tài)恢復(fù)(ecologicalrestora-tion)或生態(tài)重建(ecologicalreconstruction)。最早的生態(tài)恢復(fù)工作始于1935年，在Leppold指導(dǎo)下，在美國(guó)Madison一塊廢棄地及威斯康星河沙灘海岸附近的另一塊廢棄地上開展了恢復(fù)工作，經(jīng)過(guò)多年努力后成功創(chuàng)造了今天的威斯康星大學(xué)種植園景觀和生態(tài)中心，這使得人們認(rèn)識(shí)到，把過(guò)度放牧、侵蝕等致?lián)p因素造成的廢棄地恢復(fù)到草原、森林在理論上和技術(shù)上都是可能的(米文寶和謝應(yīng)忠，2006)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，對(duì)于退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)研究逐漸發(fā)展起來(lái)，1973年3月，在美國(guó)弗吉尼亞理工大學(xué)召開了題為“受害生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)”國(guó)際會(huì)議，第一次專門討論了受害生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建等重要的生態(tài)學(xué)問題(Jordanetal．，1987)。1980年在Cairns主編的《受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)過(guò)程》一書中將生態(tài)恢復(fù)定義為:恢復(fù)被損害生態(tài)系統(tǒng)到接近于它受干擾前的自然狀態(tài)的管理與操作過(guò)程，即重建與該系統(tǒng)干擾前的結(jié)構(gòu)與功能有關(guān)的物理、化學(xué)和生物特征。然而這一概念過(guò)分強(qiáng)調(diào)了恢復(fù)(restoration)，而對(duì)重建(reconstruction)一個(gè)新的生態(tài)系統(tǒng)未給予足夠重視(米文寶和謝應(yīng)忠，2006)。

實(shí)際上，要想將一個(gè)受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到原來(lái)未受干擾前的狀態(tài)是不可能的。Bradshaw(2000)在回顧美國(guó)“生態(tài)恢復(fù)”(ecologicalreclamation)的歷史時(shí)指出，生態(tài)系統(tǒng)的重要性是要強(qiáng)調(diào)生物多樣性、永久性、自我持續(xù)性和植被演替性。對(duì)于退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)應(yīng)該是在人為干預(yù)或輔助下通過(guò)修復(fù)、改建、重建、復(fù)墾和再植等各種措施促使退化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能不斷完善，最終達(dá)到另一個(gè)生態(tài)平衡狀態(tài)。1995年，美國(guó)生態(tài)恢復(fù)學(xué)會(huì)提出，恢復(fù)是一個(gè)概括性的術(shù)語(yǔ)，包含了改建(rehabilitation)、重建(reconstruction)、改造(reclamation)、再植(reve-getation)等含義。生態(tài)重建(reconstruction)并不意味著在所有場(chǎng)合下恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)必要的結(jié)構(gòu)和功能，并使系統(tǒng)能夠自我維持和平衡(李永庚和蔣高明，2004)。因此，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)不僅僅是簡(jiǎn)單地恢復(fù)幾種植物或?qū)⒙愕馗采w，它還至少應(yīng)包括以下三方面:1)土壤養(yǎng)分積累與生物地球化學(xué)循環(huán)，包括對(duì)養(yǎng)分的滯留與損失、土壤的化學(xué)過(guò)程、有機(jī)物質(zhì)的合成與降解等(Schaaf，2001);2)生物多樣性的恢復(fù)，包括生物種類與功能是否達(dá)到開礦前或鄰近自然景觀的水平;3)植被演替方向與生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力(Bell，2001)。因此，生態(tài)恢復(fù)與重建不再是一個(gè)靜態(tài)的概念，它是隨著人們對(duì)退化生態(tài)系統(tǒng)研究的深入而不斷完善和發(fā)展的。現(xiàn)代生態(tài)恢復(fù)與重建不僅包括退化生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)學(xué)潛力的恢復(fù)與提高，而且包括人們依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，使退化生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息流發(fā)生改變，形成更為優(yōu)化的自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)(米文寶和謝應(yīng)忠，2006)。隨著研究及認(rèn)識(shí)的不斷深入，生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建的內(nèi)涵將不斷得到擴(kuò)展和完善，其所包含的內(nèi)容也將更深廣。

2礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境退化特征

礦山廢棄地是一類特殊的退化生態(tài)系統(tǒng)，在礦山開采時(shí)，礦山廢棄地原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，主要的生態(tài)問題表現(xiàn)為:表土層破壞，土壤基質(zhì)物理結(jié)構(gòu)不良、水分缺乏，持水保肥能力差，導(dǎo)致缺乏植物能夠自然生根和伸展的介質(zhì);極端貧瘠，氮、磷、鉀及有機(jī)質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不足或是養(yǎng)分不平衡;存在限制植物生長(zhǎng)的物質(zhì)，如重金屬等有毒有害物質(zhì)含量過(guò)高，影響植物各種代謝途徑;極端pH值或鹽堿化等生境條件，影響植物的定居;生物數(shù)量和生物種類的減少或喪失，給礦區(qū)廢棄地恢復(fù)帶來(lái)了更加不利的影響(Leisman，1957;Cornwell＆Jackson，1968;Li，2006)。針對(duì)礦山廢棄地以上退化特征及其極端的立地條件，開展生態(tài)修復(fù)與重建的首要問題是進(jìn)行礦區(qū)廢棄地的基質(zhì)改良。

3礦山廢棄地基質(zhì)改良技術(shù)

3.1表土覆蓋技術(shù)

地表物質(zhì)是植物生長(zhǎng)的介質(zhì)，植物生長(zhǎng)立地條件的好壞，在很大程度上取決于地表性質(zhì)。一般認(rèn)為，回填表土是一種常用且最為有效的措施。表土是當(dāng)?shù)匚锓N的重要種子庫(kù)，它為植被恢復(fù)提供了重要種源。同時(shí)也保證了根區(qū)土壤的高質(zhì)量，包括良好的土壤結(jié)構(gòu)，較高的養(yǎng)分與水分含量等，還包含有較多的微生物與微小動(dòng)物群落(Bell，2001)。卞正富和張國(guó)良(1999)以開灤礦區(qū)為實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，通過(guò)條帶式覆土或全面覆土對(duì)矸石酸性的控制好于穴植覆土。Barth(1998)認(rèn)為，覆土越厚越好，這樣可以避免根系穿透薄薄的表土層而扎進(jìn)有毒的礦土中。但是，覆土越厚，工作量越大，費(fèi)用越高，而且在超過(guò)覆土厚度一定范圍后，修復(fù)效果增長(zhǎng)反而不顯著。Holmes和Richardson(1999)研究表明，覆蓋10cm厚的表土能使植物的蓋度從20%上升到75%，覆蓋30cm土層，植物蓋度上升到90%，但這兩種深度的表土對(duì)提高植物密度方面沒有明顯差異，甚至在播種18個(gè)月后，淺表土(10cm)上的植物密度要高于深表土(30cm)。Redente等(1997)在一個(gè)煤礦地比較了4個(gè)厚度(15、30、45、60cm)的表土后，發(fā)現(xiàn)覆蓋15cm即可以取得較好的恢復(fù)效果。因此，表土的覆蓋可以選擇10～15cm厚度，而且應(yīng)該依據(jù)種植的植物類型進(jìn)行調(diào)整。回填表土所產(chǎn)生的改土和修復(fù)效果比較顯著，但回填表土也存在較大的局限性，主要因?yàn)榇隧?xiàng)工程涉及到表土的采集、存放、二次倒土等大量工程，所需費(fèi)用很高、管理不便，而且我國(guó)大部分礦區(qū)在山區(qū)，土源較少，多年采礦后取土也越來(lái)越困難，不少礦區(qū)已無(wú)土可取，一些礦山企業(yè)甚至花費(fèi)巨資進(jìn)行異地熟土覆蓋(彭建等，2005)。這種做法既解決不了礦山長(zhǎng)期使用土源問題，又破壞我國(guó)寶貴的耕地資源。因此，回填表土和異地熟土覆蓋的基質(zhì)改良方法只能在條件允許的礦區(qū)適用，在土源短缺的礦區(qū)，應(yīng)該選擇其他行之有效的基質(zhì)改良措施。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3.2物理、化學(xué)基質(zhì)改良技術(shù)

在廢棄地恢復(fù)中通過(guò)克服一些物理因子的不足，如挖松緊實(shí)的土壤、進(jìn)行礦地深耕、整理土壤表面等措施來(lái)改善礦區(qū)土壤環(huán)境也常在復(fù)墾實(shí)踐中應(yīng)用(Smith＆Bradshaw，1979)。研究表明，礦地恢復(fù)后的作物產(chǎn)量與翻耕深度呈良好的線性關(guān)系(夏漢平和蔡錫安，2002)。如果廢棄地pH值過(guò)高或過(guò)低時(shí)，可以向其中添加化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行中和。在堿性較大的礦區(qū)，可以投加FeSO4、硫磺、石膏和硫酸等;在酸度較大的礦區(qū)，施用石灰可以有效地提高pH值。胡宏偉等(1999)在Pb/Zn尾礦廢棄地上鋪蓋厚約20cm垃圾與20kg•m－2石灰石，不但提高了尾礦pH值、降低了電導(dǎo)率，而且較有效地防止了下層尾礦的酸化，植物生長(zhǎng)也較好。Ye等(1999)觀測(cè)到，施用160kg•hm－2石灰能使基質(zhì)的pH值從2.4上升至7左右。但是，這一改良措施只能在一段時(shí)間內(nèi)有效。因?yàn)樗砑拥氖伊渴歉鶕?jù)土壤的有效酸度計(jì)算的，并未考慮潛在酸度和未風(fēng)化的硫鐵礦的進(jìn)一步氧化(Schaaf，2001;夏漢平和蔡錫安，2002)。由于大部分礦山廢棄地土壤物質(zhì)中缺乏有機(jī)質(zhì)、氮、磷等植物所需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，這就需要在礦山廢棄地修復(fù)中不斷添加肥料(Marrs＆Bradshaw，1982)。研究表明，礦地恢復(fù)初期，施肥能顯著提高植被的覆蓋度，特別是在無(wú)表土覆蓋的礦地。Ye等(2001)觀測(cè)到，每公頃施用80t以上的石灰配合施用100t有機(jī)肥，不僅顯著降低土壤酸度、電導(dǎo)率和Pb、Zn的有效性，而且有效促進(jìn)植物萌發(fā)，并使生物產(chǎn)量達(dá)最大值。然而，化肥的效果只是短期的，停止施肥后，植被覆蓋度、物種數(shù)和生物量都會(huì)顯著下降。可見，采用物理或化學(xué)措施進(jìn)行礦地基質(zhì)改良需要長(zhǎng)期的人力、物力投入，較難管理，效果持續(xù)時(shí)間短。

3.3生物改良技術(shù)

在礦地的基質(zhì)修復(fù)中也常用到一些生物改良措施，如向礦地引入一些生物和微生物(蚯蚓、藻類等)(Buttetal．，1993)。有研究發(fā)現(xiàn)，蚯蚓對(duì)土壤的機(jī)械翻動(dòng)起到疏松、拌和土壤的效應(yīng)，改善了土壤結(jié)構(gòu)、通氣性和透水性，使土壤迅速熟化;同時(shí)其排出的糞便，不但含有豐富的有機(jī)質(zhì)和微生物群落，而且具有很好的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，保水保肥能力強(qiáng)，能有效促進(jìn)植物生長(zhǎng)發(fā)育(Curry，1998)。復(fù)墾時(shí)種植一些生命力強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)的綠肥植物如紫花苜蓿、草木樨、三葉草等也可以起到熟化、改良土壤的作用(鄒曉錦等，2008)。綠肥植物根系發(fā)達(dá)，主根深長(zhǎng)2～3m，根部具有根瘤菌，根系腐爛后對(duì)土壤有膠結(jié)和團(tuán)聚作用，改善了礦地基質(zhì)的結(jié)構(gòu)和肥力。如今，接種菌劑技術(shù)也應(yīng)用在礦山廢棄地的基質(zhì)改良中，由于菌根真菌的活動(dòng)增加了活性微生物菌群，改善了根際周圍的微生態(tài)環(huán)境，可以明顯提高復(fù)墾造林的成活率。有研究表明，應(yīng)用菌根技術(shù)的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)植被品種的發(fā)芽、成活和生長(zhǎng)效果都明顯好于對(duì)照處理(邊仕民，2004)。Noyd等(1996)把菌根真菌根內(nèi)球囊酶(Glomusintradices)和近明球囊霉(G.claroi-deum)接種到牧草上，成功地恢復(fù)了礦渣地的植被，達(dá)到了修復(fù)和復(fù)墾的目的。雖然生物措施對(duì)改善礦山廢棄地土壤環(huán)境有效，但這種效果較緩慢，特別是在極端貧瘠、惡劣的礦區(qū)。

3.4城市固體廢棄物人工基質(zhì)改良技術(shù)

風(fēng)干污泥中氮(以N元素計(jì))、磷(以P2O5計(jì))、鉀(以K2O計(jì))的平均含量為4.71%、4.1%、1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于牛羊糞，單純從養(yǎng)分含量來(lái)看污泥相當(dāng)于一種養(yǎng)分含量頗高的有機(jī)肥料(陳萍麗和趙秀蘭，2006)。研究表明，在草地上施用污泥后土壤中的許多營(yíng)養(yǎng)元素的含量均有顯著提高，牧草產(chǎn)量大大增加，覆蓋在草地上的污泥還可有效防止土壤侵蝕和水土流失。粉煤灰是熱電廠采用燃煤生產(chǎn)電力過(guò)程中排放的一種粘土類火山灰質(zhì)材料，主要由SiO2、Al2O3、Fe2O3、CaO和未燃盡炭組成，一般pH高達(dá)12，與石灰一樣可以起到鈍化污泥中重金屬及殺死病原菌的作用，而且粉煤灰中含有大量Ca、Si、B等微量營(yíng)養(yǎng)元素(楊劍虹等，1997;Mitsunoetal．，2001)。將粉煤灰用作土壤改良劑可有效改變土壤質(zhì)地、增加土壤持水能力、提高土壤pH值和增加土壤肥力(Carl-son＆Adriano，1993;彭建等，2005)。研究發(fā)現(xiàn)，將污泥等固體廢棄物基質(zhì)用于礦山廢棄地修復(fù)時(shí)，隨著污泥施用量的增加，廢棄地中有機(jī)質(zhì)含量會(huì)累積和提高，理化性質(zhì)也發(fā)生明顯的變化，通常為正相關(guān)變化，水土流失量也減少(Lietal．，2000)。廣西省蘋果鋁土礦以選礦泥漿尾礦濾餅為主，添加適量粉煤灰，通過(guò)大豆培肥后用做采空區(qū)復(fù)墾工程中的修復(fù)基質(zhì)，經(jīng)過(guò)1年的培肥熟化期即可種植農(nóng)作物，其產(chǎn)量可達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的水平，有效地解決了該礦區(qū)復(fù)墾土源不足的難題(羅秀光和馬少健，2000)。因此，從環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，利用不同廢棄物相互間互補(bǔ)的理化性質(zhì)，將其合理配比，綜合利用，使之成為適宜于植物生長(zhǎng)的新型種植基質(zhì)———“新土源”。將這種“新土源”用于礦山廢棄地復(fù)墾，能迅速有效地提高礦山廢棄地有機(jī)質(zhì)、養(yǎng)分含量，提高植物的成活率和覆蓋度，有利于迅速有效地恢復(fù)礦區(qū)植被，提高礦山廢棄地土壤中微生物的活性，從而有效防止水土流失。同時(shí)它還避開了食物鏈，不會(huì)影響到人體的健康，具有良好的環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)多方面的綜合效益。

4礦山廢棄地修復(fù)中植被的再建

4.1植被自然演替模式

采礦活動(dòng)過(guò)程中，礦區(qū)原有的植物群落被嚴(yán)重或完全破壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)因采礦直接破壞的森林面積累計(jì)達(dá)106萬(wàn)hm2，破壞草地面積為263萬(wàn)hm2(彭建等，2005)。雖然在廢棄礦地自然演替過(guò)程中，某些耐性物種會(huì)逐漸侵入而實(shí)現(xiàn)植物定居，但這個(gè)過(guò)程是緩慢的(Dobsonetal．，1997;Bradshaw，2000)。如圖1所示，排土場(chǎng)從裸地恢復(fù)到原來(lái)的植被至少需要20～30年，特別是進(jìn)入羊草雜類草階段非常困難(孫鐵珩和姜鳳岐，1996)。而對(duì)于一些立地條件極為惡劣的采礦廢棄地，如鐵礦排巖場(chǎng)、鐵礦尾礦庫(kù)等，如果不進(jìn)行人工種植，其自然恢復(fù)過(guò)程會(huì)更長(zhǎng)，甚至需要上百年時(shí)間(Anthony，1997;Brad-shaw，2000)。因此，礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建的關(guān)鍵是在正確評(píng)價(jià)廢棄地類型和特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行植被的恢復(fù)與重建，進(jìn)而使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自行恢復(fù)并達(dá)到良性循環(huán)。

4.2植物種類的選擇

由于礦山廢棄地立地條件極為惡劣，用于礦地恢復(fù)的植物通常應(yīng)該選擇抗逆性強(qiáng)(對(duì)干旱、潮濕、瘠薄、鹽堿、酸害、毒害、病蟲害等立地因子具有較強(qiáng)的忍耐能力)、莖冠和根系發(fā)育好、生長(zhǎng)迅速、成活率高、改土效果好和生態(tài)功能明顯的種類。禾草與豆科植物往往是首選物種，因?yàn)檫@兩類植物大多有頑強(qiáng)的生命力和耐貧瘠能力，生長(zhǎng)迅速，而且后者能固氮(Berdusco＆O’Brien，1999;陳志彪等，2002)。在禾本科植物中，狗牙根(Cynodondactylon)是被用得最早、最頻和最廣泛的物種之一。不過(guò)，Holmes和Richardson(1999)發(fā)現(xiàn)，狗牙根在人工模擬的采礦地應(yīng)用效果不佳。黑麥草通常是一種多年生的適應(yīng)性強(qiáng)的草類，生長(zhǎng)迅速，對(duì)重金屬Cu、Zn、Pb、Cd、和Ni有較強(qiáng)的吸收能力，其根系發(fā)達(dá)，有利于克服廢棄地的干旱脅迫，因此在早期礦山廢棄地植物修復(fù)中被廣泛應(yīng)用(Dijkshoormetal．，1979)。束文圣等(2000)研究發(fā)現(xiàn)，雙穗雀稗(Paspalumdis-tichum)等重金屬耐性植物在輕度改良的Pb/Zn尾礦上能夠成功定居。近幾年發(fā)現(xiàn)，香根草(Vetiveriazizanioides)和百喜草(Paspalumnotatum)對(duì)酸、貧瘠和重金屬都有很強(qiáng)的抗性，適合用于礦山廢棄地植被再建(夏漢平和蔡錫安，2002)。其中，香根草根系發(fā)達(dá)，還可以有效控制和防止土壤侵蝕和滑坡，對(duì)土壤鹽度、Na、Al、Mn和重金屬(As、Cd、Cr、Ni、Pb、Zn、Hg、Se和Cu)都具有極強(qiáng)的耐受能力(Yangetal．，2003)。代宏文和周連碧(2002)在銅陵Cu礦粗砂尾礦庫(kù)邊坡種植香根草等植物，植株長(zhǎng)勢(shì)好，覆蓋度高，種植4個(gè)月后的植被總覆蓋度達(dá)到95%以上。由于香根草適應(yīng)性強(qiáng)，生長(zhǎng)快，能有效改善種植地的微域生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)其他植物的生長(zhǎng)，加速了采石場(chǎng)和其他礦山植被的恢復(fù)(方長(zhǎng)久和張國(guó)發(fā)，2003)。但由于香根草屬暖季型草，不適合北方較寒冷地區(qū)生長(zhǎng)(可抗最低溫度為－15.9℃)，目前在北方地區(qū)礦山廢棄地修復(fù)中還沒有應(yīng)用實(shí)例。在豆科植物方面，Holmes和Richardson(1999)認(rèn)為，首先應(yīng)撒播非侵入性的、生長(zhǎng)迅速的1年生鄉(xiāng)土豆科植物。目前，一些草本豆科植物如三葉草(Trifolium)、胡枝子(Lespedeza)、沙打旺(Astragalusadsurgens)和草木樨(Melilotussuaveolens)等在全球很多礦地被廣泛采用，大多取得良好的恢復(fù)效果。一些木本豆科植物如金合歡(Acacia)、胡枝子(Lespedezathunbergi)等也被廣泛應(yīng)用。另外，沙棘(Hippophaerhamnoides)雖不是豆科植物，但由于其有固氮能力，而且根系龐大，能固土護(hù)坡，涵養(yǎng)水源，已被中國(guó)政府列入改善生態(tài)環(huán)境的首選植物和先鋒樹種。一般礦地恢復(fù)過(guò)程中采用將豆科與非豆科植物進(jìn)行間種，這樣非豆科植物被促進(jìn)生長(zhǎng)的效果十分明顯。因?yàn)橹参锿ㄟ^(guò)共生固氮所獲得的氮素是有機(jī)氮，與無(wú)機(jī)氮相比具有有效期長(zhǎng)、易積累、又可通過(guò)微生物礦化轉(zhuǎn)化成無(wú)機(jī)氮緩慢釋放、易被植物吸收等優(yōu)點(diǎn)。因此對(duì)于養(yǎng)分缺乏，特別是缺氮的礦地，豆科植物的種植尤為重要(Dobsonetal．，1997;楊修和高林，2001)。禾草與豆科的草本植物往往只是礦山退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過(guò)程中的先鋒種。根據(jù)植物群落學(xué)原理，物種多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，在礦區(qū)生態(tài)重建中，使用混合種，特別是將喬、灌、草、藤多層配置結(jié)合起來(lái)進(jìn)行恢復(fù)的效果要比單一種或少數(shù)幾個(gè)種的效果好(張翠玲等，1999;夏漢平和蔡錫安，2002)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

4.3植物的修復(fù)作用

一般認(rèn)為，植物修復(fù)主要是指對(duì)礦區(qū)土壤基質(zhì)中重金屬和某些有機(jī)化合物的凈化作用，包括植物吸收(phytoextraction)、植物揮發(fā)(phytovolatiliza-tion)、植物降解(phytodegradation)和植物固定(phytostabilization)四方面(Chu＆Bradshaw，1996;Hutchinsonetal．，2001)。對(duì)于不同的礦山廢棄地，根據(jù)其土壤基質(zhì)污染程度、重金屬種類，所選擇的修復(fù)植物種類和修復(fù)機(jī)理是不同的(黃銘洪等，2001)。研究發(fā)現(xiàn)，在Pb/Zn尾礦上定居的雀稗(Paspalumthunbergii)、雙穗雀稗(P.distichum)、黃花稔(Siderhombifolia)和銀合歡(Leucaenaglauca)對(duì)Pb的吸收表現(xiàn)出不同模式:雀稗所吸收的Pb大部分被滯留在根部，使之較少影響地上部莖葉的光合作用及生長(zhǎng)，從而使植物對(duì)重金屬Pb更具耐性;雙穗雀稗和黃花稔所吸收的Pb較多地被轉(zhuǎn)移到便于收獲移走的地上部分，因而具有較大的修復(fù)潛力;木本植物銀合歡所吸收的Pb80%以上是積累在根、莖的皮和木質(zhì)部分及枝條部分，只有15%左右分布在葉片中(張志權(quán)和黃銘洪，2001)。束文勝和張志權(quán)(2001)研究發(fā)現(xiàn)，鴨跖草(Commelinacommunis)是Cu的超富集植物，可用于Cu污染礦區(qū)土壤的植物修復(fù)與重建。楊肖娥等(2002)在浙江Pb/Zn礦區(qū)發(fā)現(xiàn)一種新的具有耐Zn特性的Pb富集植物———東南景天(SedumalfrediiHance)。薛生國(guó)等(2003)對(duì)湘潭Mn礦污染區(qū)的植物和土壤進(jìn)行了野外調(diào)查，發(fā)現(xiàn)商陸科植物商陸(Phytolaccaacinosa)對(duì)Mn具有明顯的超富集特性，葉片內(nèi)Mn含量高達(dá)19299mg•kg－1。香根草不但生物量大，根系發(fā)達(dá)，對(duì)Cd的吸收能力也很強(qiáng)，在Cd濃度僅為0.33mg•kg－1的土壤上，能吸收218gCd•hm－2，因此，可用于修復(fù)Cd污染嚴(yán)重的礦區(qū)(Truong，1999;Chenetal．，2000)。另外，研究還發(fā)現(xiàn)，有一類植物雖然對(duì)重金屬?zèng)]有富集作用，但具有較強(qiáng)的耐受性，可以在重金屬含量很高的土壤和水體中生長(zhǎng)，其地上部分能保持較低并相對(duì)恒定的重金屬濃度。節(jié)節(jié)草、狗牙根、營(yíng)草、白茅等能在As、Sb、Zn、Cd等復(fù)合污染的土層中生長(zhǎng)良好，可作為長(zhǎng)江流域礦山廢棄地植被恢復(fù)的先鋒植物(宋書巧和周永章，2001)。研究發(fā)現(xiàn)，有近200種植物能夠在不同類型的尾礦庫(kù)上自然定居，對(duì)不同重金屬表現(xiàn)出一定的耐受能力。

總之，在礦山廢棄地修復(fù)中植被的作用是多方面的，植被的生長(zhǎng)可加快廢棄地碎巖及尾礦砂的風(fēng)化進(jìn)程，修復(fù)礦區(qū)受污染土壤，有效遏制水土流失，使礦區(qū)植被的立地條件逐步得到改善，利于其他植被的自然定居，同時(shí)還能有效阻滯礦區(qū)飛揚(yáng)的礦塵，改善局域生態(tài)小環(huán)境，使生態(tài)功能遭到破壞的礦山廢棄地能夠最終實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)，并逐漸達(dá)到一種新的生態(tài)平衡。

5結(jié)語(yǔ)

礦山開采帶來(lái)的環(huán)境問題是生態(tài)修復(fù)研究中的一項(xiàng)難題，也是制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)障礙因素。對(duì)于礦山廢棄地的修復(fù)多數(shù)是在礦山開采結(jié)束，廢棄地閑置多年且生態(tài)環(huán)境問題極為嚴(yán)重后才開始。這樣不但加大了修復(fù)難度，而且所需費(fèi)用也成倍增長(zhǎng)，恢復(fù)時(shí)間加長(zhǎng)，修復(fù)效果也較邊開采邊修復(fù)的效果差，而且在礦山廢棄地開采及廢置的較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，尾礦塵、采礦廢水、廢渣對(duì)周邊環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響，污染范圍和破壞程度均發(fā)生了擴(kuò)展。因此，對(duì)于礦山廢棄地的生態(tài)修復(fù)應(yīng)該從源頭開始，在制定礦產(chǎn)開采計(jì)劃的同時(shí)就應(yīng)該對(duì)礦山環(huán)境可能遭受到的破壞程度進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的修復(fù)方案。目前，雖然沒有明確的法律規(guī)定，但這是礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在今后礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)工作中，還應(yīng)該特別加強(qiáng)以下研究:

(1)礦山廢棄地生態(tài)修復(fù)或重建是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工程，不但需要在礦山開采之前就考慮好礦山開采后的修復(fù)方向，即修復(fù)目的的明確性，并在開采時(shí)對(duì)表土、植物種子庫(kù)進(jìn)行收集和保存，以便在開采后合理利用。同時(shí)還應(yīng)該在礦山開采時(shí)對(duì)一些破壞強(qiáng)度不大的地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，制定邊開采邊恢復(fù)的計(jì)劃，這樣就會(huì)減小礦山開采后修復(fù)的難度，同時(shí)降低礦山開采后對(duì)周邊地區(qū)造成的污染、破壞程度和影響范圍。而且，在礦山廢棄地生態(tài)重建過(guò)程中除了對(duì)植物的研究外，還應(yīng)該開展礦區(qū)動(dòng)物的研究。到目前為止，對(duì)于無(wú)脊椎動(dòng)物在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)中的作用以及恢復(fù)后期對(duì)于大型動(dòng)物的潛在影響目前還未見報(bào)道。

第3篇：生態(tài)評(píng)估與生態(tài)修復(fù)方案范文

關(guān)鍵詞：水利工程；生態(tài)環(huán)境；影響；對(duì)策

Abstract: With the development of our national economy and the progress of science and technology, water conservancy project in flood control, irrigation, power generation and shipping has played a tremendous social and economic effect, and plays an important role to promote economic development. This article from the water conservancy project impact on the ecological environment, analysis the impact of water conservancy project on water, hydrology, geology, soil, the humanities, the effects of biodiversity, and put forward the construction of water conservancy project construction and environmental protection measures, for the water conservancy engineering ecological construction to provide reasonable reliable reference.

Key words: hydraulic engineering; ecological environment; impact; countermeasure

中圖分類號(hào)：TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析

1.1對(duì)水體的影響

攔河修建擋水建筑物后，在上游形成水庫(kù)，隨著水位的抬高，庫(kù)內(nèi)大體積水體流速變慢，滯留時(shí)間變長(zhǎng)，有利于懸浮物的沉降；庫(kù)內(nèi)流速慢，藻類活動(dòng)頻繁，呼吸作用產(chǎn)生的CO2與水中鈣、鎂離子結(jié)合，產(chǎn)生CaCO3和MgCO，并沉淀下來(lái)，降低了水體硬度，這是有利的一面。但是同時(shí)也會(huì)有不利的一面，即庫(kù)內(nèi)流速小，降低了水、氣界面交換的速度和污染物的遷移擴(kuò)散能力，復(fù)氧能力減弱，使得水庫(kù)自凈能力比河流弱，庫(kù)內(nèi)水流流速變小、透明度增大，利于藻類光合作用，藻類大量生長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化。另外，水庫(kù)不僅存蓄了汛期洪水，還截流了非汛期的基流，使下游水位下降，造成下游湖泊水位和地下水水位下降，濕地萎縮、綠洲消失、海水倒灌，對(duì)航運(yùn)、灌溉、漁業(yè)等均產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。

1.2對(duì)水文地質(zhì)的影響

大中型水庫(kù)修建后，會(huì)改變下游河道流量，因而會(huì)對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)影響，同時(shí)水庫(kù)滲漏問題會(huì)造成周圍的水文條件發(fā)生變化。修建大壩后，還可能會(huì)誘發(fā)地震、塌岸、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。大型水庫(kù)蓄水后，可能誘發(fā)地震。其主要原因在于：水體壓重引起地殼應(yīng)力的增加；水滲入斷層，可導(dǎo)致斷層之間的程度增加；增加巖層中空隙水壓力，庫(kù)岸會(huì)產(chǎn)生滑塌。水庫(kù)蓄水后，水位升高，岸坡土體的抗剪強(qiáng)度降低，易發(fā)生塌方、山體滑坡及危險(xiǎn)巖體的失穩(wěn)現(xiàn)象。

1.3對(duì)土壤的影響

通過(guò)興修水利工程、疏浚河道等措施，保護(hù)農(nóng)田，使之免受干旱、洪澇等災(zāi)害影響，通過(guò)攔截天然徑流、調(diào)節(jié)地表徑流等措施，補(bǔ)充了土壤的水分，改善了土壤的養(yǎng)分和內(nèi)熱狀況。另一方面，水利工程的興建也使下游平原的淤泥肥源減少，土壤肥力下降。同時(shí)，在輸水渠道兩岸，由于滲漏，使地下水抬高，造成大面積土壤的次生鹽堿化和沼澤化。另外，泥沙淤積問題也是每個(gè)水利工程都要面臨和解決的問題，攔河修建擋水建筑物后，會(huì)在建筑物前造成泥沙大量淤積。

1.4對(duì)生物多樣性的影響

修建水利工程后，打破了原有水系內(nèi)的生物（尤其是珍稀動(dòng)物）的生活環(huán)境，會(huì)造成原始生態(tài)系統(tǒng)的改變，使食物鏈遭到破壞，威脅多樣生物的生存，嚴(yán)重的會(huì)造成滅絕。

1.5水利工程的噪聲污染及景觀破壞

水利工程施工作業(yè)，由于機(jī)械設(shè)備規(guī)格型號(hào)大，且開挖及爆破工程較多，這些都有可能形成對(duì)周邊環(huán)境的噪聲污染。必須分析其對(duì)周邊居民環(huán)境以及動(dòng)物棲息環(huán)境的影響。此外，水利工程施工作業(yè)區(qū)域由于水資源豐富，景觀較好，因此，必須分析水利工程建設(shè)對(duì)景觀資源造成的破壞及其恢復(fù)程度。

2 水利工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

2.1水土流失預(yù)防措施

2.1.1對(duì)于水利工程的水土流失的工程防治。預(yù)防水土流失，可以結(jié)合具體工程項(xiàng)目分區(qū)防治，可以采取樞紐工程與臨建工程分區(qū)防治的方式。在施工工程區(qū)域，對(duì)有可能造成水土流失的部分進(jìn)行防護(hù)設(shè)計(jì)，并制定有利于水土保持的砼或砌石護(hù)坡、草皮護(hù)坡、擋土墻、地面排水工程等工程保護(hù)措施，對(duì)于塊石料場(chǎng)的石料棄渣應(yīng)修筑擋渣墻，同時(shí)施工過(guò)程中開采邊坡廢棄土石渣采取防護(hù)和攔擋措施，以防止無(wú)用棄土、渣被降雨或水流沖走，避免石料開采過(guò)程中危及河岸、堤防及水工程安全。

2.1.2加強(qiáng)水利工程沿線的土地整治及植物防護(hù)。土地整治，對(duì)渣場(chǎng)、科場(chǎng)和臨時(shí)用地工程占用土地及永久工程區(qū)的空坪隙地工程完工后要恢復(fù)植被；棄渣施工、運(yùn)輸中，應(yīng)充分利用施工管理措施，將棄土料棄于渣場(chǎng)上層，棄渣結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行渣場(chǎng)改造，對(duì)渣場(chǎng)統(tǒng)一進(jìn)行平整堆放處理，營(yíng)造固土保水作用好的水保林、草地，恢復(fù)植被；對(duì)料場(chǎng)應(yīng)將開挖棄料回填，并覆土滿足林業(yè)用地的要求；臨時(shí)用地和永久工程區(qū)的空坪隙地要對(duì)廢渣、廢料和臨時(shí)建筑清理拆除后，對(duì)壓實(shí)的土地進(jìn)行翻松、平整恢復(fù)植被和綠化美化。

2.2加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)排放水的處理

對(duì)于砂石料生產(chǎn)廢水處理可以采取經(jīng)集中后經(jīng)過(guò)沉淀池沉淀處理后回用，其中沉淀污泥經(jīng)干化處理后填埋處理，對(duì)于混凝土拌和系統(tǒng)廢水均采用沉淀處理后直接排放。施工作業(yè)過(guò)程中，對(duì)于降水、滲水可直接排入下游基坑沉淀后排入河流中。施工作業(yè)人員的日常生活所產(chǎn)生的污水，采用了地埋式生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行生活污水處理。

2.3加強(qiáng)對(duì)粉塵污染的治理

工程施工期間所產(chǎn)生的粉塵、揚(yáng)塵保護(hù)措施。水利工程施工期間，盡可能的減少使用爆破技術(shù)，較多的采用了濕法施工作業(yè)方式。為保證施工作業(yè)人員安全，全體作業(yè)人員配備防塵護(hù)具，涉及地下洞室施工作業(yè)的安裝了臨時(shí)送排風(fēng)設(shè)備，從而保證及時(shí)排出施工中產(chǎn)生的粉塵。砂石加工場(chǎng)在建設(shè)時(shí)都配備了必要的防塵除塵設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)，從而保證設(shè)備能夠有效運(yùn)行。

2.4施工現(xiàn)場(chǎng)噪聲防治與景觀保護(hù)

由于施工機(jī)械設(shè)備，砂石料開采加工、工程開挖爆破等施工作業(yè)過(guò)程噪聲較大，因此水利工程施工盡量分區(qū)域布置施工與生活地，合理限定爆破時(shí)間以及固定噪聲較強(qiáng)施工作業(yè)時(shí)間等保護(hù)措施，盡可能的減少噪聲污染。在施工作業(yè)期間，加強(qiáng)對(duì)景觀環(huán)境的保護(hù)，景觀環(huán)境的經(jīng)濟(jì)意義較大，避免因水利工程的實(shí)施破壞原有的景觀，對(duì)于帶動(dòng)今后的旅游經(jīng)濟(jì)具有重要的作用。

3水利工程生態(tài)化建設(shè)的建議

3.1防洪工程規(guī)劃

在實(shí)際的水利工程建設(shè)中，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益兩個(gè)方面入手。在充分滿足人們需求的前提下，權(quán)衡兩者間的關(guān)系，摒棄、打破以往傳統(tǒng)只針對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行考評(píng)、估測(cè)、分析的評(píng)估指標(biāo)體系，而是應(yīng)該在傳統(tǒng)評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，納入對(duì)項(xiàng)目地區(qū)生態(tài)環(huán)境效益的評(píng)估，從而形成一個(gè)完整、綜合的項(xiàng)目評(píng)估體。以往的治河工程，通常只是將河流作為環(huán)境修復(fù)工程的主體，而由于這些河流與其周邊的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)有著密切的聯(lián)系，僅憑河流的治理、恢復(fù)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是不切實(shí)際的。因此，在河道、水庫(kù)大壩等水利工程實(shí)施前，首先需要根據(jù)實(shí)際的施工設(shè)計(jì)圖紙對(duì)項(xiàng)目場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，充分熟悉、掌握項(xiàng)目周邊區(qū)域的環(huán)境，明確河流的結(jié)構(gòu)、特征、布局，對(duì)水路交錯(cuò)地帶作詳細(xì)劃分，針對(duì)河流上下游的生物群落展開全面的調(diào)查、研究，進(jìn)一步了解、認(rèn)識(shí)河流水體與各種動(dòng)物、植物間的依存關(guān)系。此外，還應(yīng)針對(duì)施工場(chǎng)地內(nèi)的河流、岸坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)量、檢驗(yàn)等工作。在設(shè)計(jì)中加入補(bǔ)充性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境要求等條件，以此保證項(xiàng)目的實(shí)施在環(huán)境破壞最小化的條件下進(jìn)行。

3.2岸坡防護(hù)

在整治河流的過(guò)程中，水體、陸地交錯(cuò)地帶的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)是影響河流區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的主要因素。水陸交錯(cuò)地帶是河流水體中植物的繁茂、發(fā)育地。此些植物不僅能夠?yàn)閯?dòng)物提供生存空間，同時(shí)也是水生、陸生動(dòng)物與植物的生活遷徙區(qū)域。因此，在設(shè)計(jì)岸坡防護(hù)工程的過(guò)程中，應(yīng)在滿足人與自然之間和諧、共存的生態(tài)建設(shè)要求，盡可能的采用與施工場(chǎng)地范圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式，在充分滿足工程質(zhì)量安全的前提下，保證生態(tài)與景觀護(hù)岸形式的多樣性。目前，較為常用的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)，其主要采用具備良好反濾和墊層結(jié)構(gòu)的堆石，以及由自然材質(zhì)、多孔混凝土構(gòu)件制成的柔性結(jié)構(gòu)。盡可能的減少硬質(zhì)、不透水材料的使用，為河流植物、生物的棲息、繁殖創(chuàng)造條件。

3.3 水利工程的管理

在水利工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)治理、修復(fù)施工期間所造成的植被景觀破壞。設(shè)計(jì)、編制符合現(xiàn)代化生態(tài)工程的環(huán)境修復(fù)方案并嚴(yán)格實(shí)施，以此保護(hù)已形成的生態(tài)平衡。對(duì)于水利項(xiàng)目范圍內(nèi)的生物圈，可翻閱當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的歷史資料，與當(dāng)下的情況作對(duì)比，根據(jù)其結(jié)果采取相應(yīng)的處理措施。對(duì)水利工程項(xiàng)目的人員活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃并加以規(guī)范，以此確保生物繁衍生息、保證不同物種間的比例平衡。為減少、降低水利工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程與投入使用的過(guò)程對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)平衡的破壞，保證生態(tài)建設(shè)的效果與實(shí)施，延長(zhǎng)生態(tài)工程有效期限，應(yīng)加強(qiáng)重視水利項(xiàng)目前期的養(yǎng)護(hù)、后期的管理，具體包括生態(tài)維護(hù)、檢測(cè)、評(píng)估等工作。

第4篇：生態(tài)評(píng)估與生態(tài)修復(fù)方案范文

損害的修復(fù)是個(gè)靈活的概念。換句話說(shuō)，資源損害之后最合適的修復(fù)方式只能在特定情況下進(jìn)行確認(rèn)，需要考慮最完全地滿足受害者的利益，同時(shí)最大程度的消除資源損害行為所導(dǎo)致的損害后果。但是我們必須知道，人類生命健康的損傷、風(fēng)景的破壞、稀有物種的滅絕、不可再生資源的揮霍，這些資源的恢復(fù)原狀通常是不可能的、不可行的，在經(jīng)濟(jì)上也是不合理的。事先預(yù)防和控制成為最現(xiàn)實(shí)的選擇，而損害賠償?shù)木窒扌砸脖厝粡?qiáng)烈要求加入預(yù)先救濟(jì)機(jī)制并擴(kuò)充行政性修復(fù)機(jī)制，從而保證自然資源環(huán)境的功能實(shí)現(xiàn)。在自然資源損害的救濟(jì)手段中，損害賠償是民事責(zé)任體系下之首選，也是阻止損害的最后手段，除此之外，事先預(yù)防和抑制性質(zhì)的保證金、賠償基金以及分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任保險(xiǎn)都是可行的選擇，而對(duì)于恢復(fù)原狀的目標(biāo)而言，補(bǔ)償基金這種形式也可使用。本文將從自然資源修復(fù)的目標(biāo)出發(fā)，分個(gè)體、市場(chǎng)和政府三個(gè)層次對(duì)這個(gè)完整的法律修復(fù)路徑進(jìn)行分析，希冀為環(huán)境資源保護(hù)中廣泛的利益平衡提供更加靈活的應(yīng)對(duì)方案。

一、個(gè)體責(zé)任的承擔(dān)———損害賠償與恢復(fù)原狀

自然資源首先是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念出現(xiàn)，在進(jìn)入法律的規(guī)制范圍后，其內(nèi)涵不斷得到界定和擴(kuò)充，而環(huán)境作為自然資源的提供者，同時(shí)也包含有廢品的吸收者、效益的直接來(lái)源功能，這三個(gè)功能共同構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中環(huán)境的生命支持功能。作為環(huán)境損害的內(nèi)容之一，自然資源的損害問題也不斷在各國(guó)受到關(guān)注，歐盟2004年3月10日正式通過(guò)的《預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》將此“損害”明確進(jìn)行界定，表述為“可測(cè)量的自然資源的不利變化或者可能直接、間接出現(xiàn)的可測(cè)量的自然資源服務(wù)功能的損傷”。［1］這表明環(huán)境資源的損害事實(shí)，正不斷刺激和推動(dòng)著法律對(duì)資源損害修復(fù)及其市場(chǎng)化的反應(yīng)和關(guān)注。

（一）損害賠償1982年《世界自然》原則篇中明確指出，所有人根據(jù)其國(guó)內(nèi)立法“在其環(huán)境受到損害或惡化時(shí)應(yīng)能獲得救濟(jì)”。《二十一世紀(jì)議程》要求政府和立法機(jī)關(guān)建立司法或行政程序?qū)δ切┛赡懿缓戏ɑ蚋鶕?jù)法律侵害權(quán)利、影響環(huán)境的行為予以合法的賠償和補(bǔ)償，并為個(gè)人、團(tuán)體和組織訴諸司法提供獲得承認(rèn)的合法權(quán)益。2010年2月《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和賠償?shù)膰?guó)內(nèi)法的編制準(zhǔn)則》，是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)1992年《里約宣言》的要求和2001年《關(guān)于制訂和定期審查環(huán)境法的蒙得維的亞方案》而制定的關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償問題的準(zhǔn)則，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家制定關(guān)于環(huán)境損害的責(zé)任和賠償相關(guān)國(guó)內(nèi)法律和程序。我國(guó)環(huán)境資源損害的個(gè)人責(zé)任承擔(dān)規(guī)則，主要是基于民事侵權(quán)中的環(huán)境污染致?lián)p規(guī)則建立，其中最核心的法律即《侵權(quán)責(zé)任法》，該法的實(shí)施推動(dòng)了我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的侵權(quán)救濟(jì)規(guī)則，其65條規(guī)定：因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。而侵權(quán)損害賠償作為最普遍、適用最廣的救濟(jì)方式也被立法所肯定。實(shí)踐中，環(huán)境資源的損害主要是源于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)，也可被稱為“環(huán)境侵權(quán)”，這在各國(guó)有著不同表述，如日本就稱之為“公害”［2］，同傳統(tǒng)的民事侵權(quán)相比，它有著許多不同之處，最突出的就是其對(duì)人類社會(huì)的損害已遠(yuǎn)超一般民事侵權(quán)法的規(guī)制范圍，必須通過(guò)預(yù)防原則來(lái)進(jìn)行制度上的妥善修正。環(huán)境資源損害多屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)物，除少數(shù)事故性污染，均具有一定的社會(huì)必要性和合理性，而且也具有連續(xù)性和反復(fù)性特點(diǎn)。資源損害行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認(rèn)定，因?yàn)樾袨楹徒Y(jié)果之間有著廣闊的時(shí)間和空間距離，而行為卻具有累積效應(yīng)、潛在效應(yīng)和滯后效應(yīng)，其后果并不能明確的認(rèn)定，這對(duì)于傳統(tǒng)的一般民事侵權(quán)理論而言是難以解決的。因此“以無(wú)過(guò)失責(zé)任制取代過(guò)失責(zé)任制，實(shí)行因果關(guān)系推定、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移或倒置，實(shí)行預(yù)防性及社會(huì)化救濟(jì)制度等，為其關(guān)鍵問題及總的發(fā)展趨勢(shì)。”［3］我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》的實(shí)施就正在推動(dòng)著環(huán)境損害民事責(zé)任規(guī)則的發(fā)展與進(jìn)步。如將討論范圍縮限至自然資源的損害，我們必須面對(duì)的難題將集中在訴訟規(guī)則上。［4］公共自然資源的損害往往導(dǎo)致的是集體利益的損害，不涉及具體個(gè)人利益的損失，因而在訴訟主體規(guī)則方面需慎重考量。在我國(guó)，根據(jù)憲法和自然資源法的有關(guān)規(guī)定，自然資源權(quán)屬是國(guó)家所有和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，但實(shí)踐中資源的國(guó)家和集體所有權(quán)卻被不同程度的架空或?yàn)E用，在資源的開發(fā)利用過(guò)程中，資源的需求和供給沒有強(qiáng)有力的利益約束和平衡機(jī)制，自然資源的損害程度觸目驚心，資源被掠奪性的開發(fā)和利用，浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。目前，我國(guó)僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予了行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的部門對(duì)海洋污染損害的索賠權(quán)。這也正是資源損害嚴(yán)重的原因之一，我們需要將政府部門實(shí)施自然資源損害索賠的領(lǐng)域從海洋環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大到其他環(huán)境資源領(lǐng)域。在環(huán)境資源損害賠償?shù)膶哟紊希捎谒椒ň葷?jì)扮演了主要角色，政府部門除了成為索賠主體，其他能做的就是有益于損害賠償實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性支持工作，為環(huán)境資源的保護(hù)提供一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)。具體包括鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)書籍的出版發(fā)行，推廣環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高公民的環(huán)境意識(shí)，支持環(huán)境保護(hù)相關(guān)的教育和培訓(xùn)工作；推動(dòng)相關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，特別是有利于防止、降低和減少環(huán)境影響的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；改進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入公共事務(wù)執(zhí)行，包括建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，從事環(huán)境數(shù)據(jù)的收集和分析工作，制定環(huán)境評(píng)估規(guī)則與方法，促進(jìn)公共環(huán)境信息的透明度，使得資源損害賠償變得更加確定和可行。

（二）恢復(fù)原狀及保證金條款作為環(huán)境資源法的基本原則，“污染者付費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”是傳統(tǒng)理論中環(huán)境資源保護(hù)最為核心的表述，它表明已經(jīng)或者可能造成環(huán)境污染或資源損害的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償、補(bǔ)償、保護(hù)和恢復(fù)的全部費(fèi)用，原則上至少應(yīng)該包括三種費(fèi)用：應(yīng)急及清污費(fèi)用、私人財(cái)產(chǎn)損害賠償費(fèi)用、公共自然資源損害賠償費(fèi)用。換句話說(shuō)，這表明當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在環(huán)境資源損害，而且可能繼續(xù)發(fā)生損害。以民事法律中的環(huán)境污染責(zé)任為例，污染者就應(yīng)該賠償與污染有關(guān)的損害，不論這種損害是產(chǎn)生于個(gè)人、企業(yè)及其產(chǎn)品還是產(chǎn)生于被污染的環(huán)境本身。但實(shí)踐中，環(huán)境資源損害是難以測(cè)量的。工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)影響是累積性逐步發(fā)生的，眾多因素介入并最終導(dǎo)致環(huán)境資源損害，準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境責(zé)任的范圍十分困難，企業(yè)主會(huì)認(rèn)為錯(cuò)誤操作的工人和不當(dāng)使用的消費(fèi)者也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。而對(duì)于特定行為是否造成損害的認(rèn)定也同樣十分困難，我們無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有活動(dòng)對(duì)未來(lái)環(huán)境的影響，如核廢料處理、地下水使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、高鐵磁懸浮建設(shè)等，而且，我們也不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有資源能否滿足后代的需要。所以，考慮到時(shí)間的滯后性、起因的復(fù)雜性、損害范圍的不確定性，我們對(duì)環(huán)境資源損害應(yīng)該賠償?shù)绞裁闯潭龋緹o(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的把握，難以實(shí)現(xiàn)所謂最終的公平。由此，在實(shí)踐層面而言，除了依據(jù)現(xiàn)有法律的判斷來(lái)直接賠償損失，我們還可以采納以恢復(fù)原狀為目標(biāo)的保證金制度，有力填補(bǔ)環(huán)境資源損害救濟(jì)制度中的操作縫隙，將責(zé)任的承擔(dān)能力預(yù)先予以保證。作為民事?lián)p害的救濟(jì)方式，恢復(fù)原狀具有明確的法律依據(jù)和淵源。2000年歐盟的關(guān)于環(huán)境民事責(zé)任白皮書就指出，當(dāng)環(huán)境被嚴(yán)重污染或遭受重大損害時(shí)，必須確保被損害的環(huán)境資源得到恢復(fù)。擬議中的損害不僅包括了對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和場(chǎng)所污染的損害，而且也包括對(duì)自然的損害，特別是對(duì)那些位于共同體內(nèi)、從生物多樣性保護(hù)觀點(diǎn)看是非常重要的自然資源。但問題在于：什么是已經(jīng)損失的而我們又應(yīng)該用什么措施來(lái)恢復(fù)它？這是一個(gè)法律適用的事實(shí)問題。實(shí)際上，環(huán)境資源損害后的恢復(fù)原狀普遍是不可能的、不可行的，我們只能確定在多大程度上恢復(fù)受損環(huán)境資源是具有可操作性的。由此，法律層面的恢復(fù)原狀，僅適用于特定義務(wù)或法律規(guī)則未被遵守時(shí)應(yīng)該是比較合適的，最典型的就是適用生態(tài)資源恢復(fù)保證金條款來(lái)進(jìn)行把握。保證金主要用來(lái)確定當(dāng)事人的法律義務(wù)，從而防止當(dāng)事人無(wú)法或者拒絕履行先前的承諾而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)生重大影響所造成的損失。國(guó)外代表性立法是美國(guó)的《露天開采治理與復(fù)墾法案》（SMCRA），①該法要求所有的礦山開采者交納保證金，用以保證原本是礦場(chǎng)的地點(diǎn)治理和重新開墾的費(fèi)用。除非該地點(diǎn)恢復(fù)到開墾前的狀態(tài)，否則這筆保證金將不退還。即如果礦場(chǎng)沒有按照要求復(fù)植原生植被，那么這筆保證金就由規(guī)制機(jī)構(gòu)沒收，用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾，保證金的具體形式可以有履約擔(dān)保、不可撤銷信用證、信托基金或現(xiàn)金等多種形式。英國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、馬來(lái)群島等國(guó)家和地區(qū)都建立了類似的礦區(qū)保證金制度，要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就做出生態(tài)重建的金融安排。國(guó)內(nèi)代表性范例是自治區(qū)2003年出臺(tái)的《黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度》，規(guī)定凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開采黃金者必須承擔(dān)因采礦而破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理責(zé)任，預(yù)繳礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。礦山環(huán)境恢復(fù)保證金用作采礦權(quán)人對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)承諾的抵押。該制度按照植被和土壤類型，將礦山環(huán)境恢復(fù)保證金標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)等級(jí)。一級(jí)植被的保證金達(dá)每平方公里1000萬(wàn)元，以下等級(jí)依次遞減200萬(wàn)元，最低者為每平方公里200萬(wàn)元。采礦權(quán)申請(qǐng)人必須向指定的銀行賬戶存入足夠數(shù)額的礦山環(huán)境恢復(fù)保證金后，方能領(lǐng)取采礦許可證，并要與主管部門簽訂礦山環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任書。最值得注意的是，主管部門還被賦予了恢復(fù)資金不足部分的追繳權(quán)，極大防止了采礦權(quán)人的掠奪性開采行為。②隨即，云南省在2006年出臺(tái)《云南省礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，河北省也了《河北省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》，黑龍江省則在2007年出臺(tái)了《黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，至2009年初，我國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省份建立了礦山環(huán)境保證金制度。相比而言，盡管我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦產(chǎn)資源開采的恢復(fù)機(jī)制也有明文規(guī)定，③但其規(guī)定仍過(guò)于簡(jiǎn)單，既未規(guī)定保證金制度，操作性也不強(qiáng)。

二、個(gè)體責(zé)任承擔(dān)的補(bǔ)充性措施———賠償基金與責(zé)任保險(xiǎn)

（一）預(yù)防性原則及賠償基金基于損害賠償?shù)木窒扌砸约盎镜念A(yù)防性原則，賠償基金機(jī)制應(yīng)成為彌補(bǔ)環(huán)境資源損害賠償不足的有力舉措。所謂預(yù)防性原則，是指應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮和采取不產(chǎn)生環(huán)境破壞的措施。其根據(jù)在于有些環(huán)境破壞和資源損害是不可能修復(fù)的，況且，預(yù)防環(huán)境資源損害的費(fèi)用一般要小于修復(fù)費(fèi)用。我們應(yīng)從末端控制轉(zhuǎn)變到對(duì)資源利用的全過(guò)程管理，使得預(yù)防性原則成為污染者付費(fèi)原則的必要補(bǔ)充。在國(guó)外，環(huán)境資源損害的賠償基金制度已有不短的發(fā)展歷程。以歐盟為例，1984年通過(guò)有關(guān)監(jiān)督和控制有害廢物越界運(yùn)輸?shù)牡?4／631指令④嘗試建立環(huán)境責(zé)任體系后，委員會(huì)就在1993年3月提出了有關(guān)建立環(huán)境損害責(zé)任一般制度的綠皮書⑤，主張建立無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和聯(lián)合賠償基金制度，涉及后者的表述是：由所有可能涉及賠償?shù)慕?jīng)營(yíng)者繳納或者以捐助為基礎(chǔ)，作為補(bǔ)充手段或者緊急救濟(jì)工具，適用于不能查明責(zé)任人、責(zé)任人沒有能力履行賠償責(zé)任、因果關(guān)系不能充分證實(shí)等情況。如荷蘭就建立了空氣污染基金，對(duì)于因?yàn)橥话l(fā)性事故或不能從污染者得到賠償?shù)沫h(huán)境損害可以從空氣污染基金處得到補(bǔ)償。［5］2009年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署制定的《關(guān)于有害環(huán)境活動(dòng)所造成損害之責(zé)任、應(yīng)對(duì)行動(dòng)和賠償?shù)膰?guó)內(nèi)法的編制準(zhǔn)則》第10條就明確規(guī)定：國(guó)內(nèi)法應(yīng)該通過(guò)特別資助或集體賠償框架來(lái)填補(bǔ)賠償差額。［6］除此外，類似的立法還包括美國(guó)的《超級(jí)基金法》［3］，其全稱是《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法規(guī)定了超級(jí)基金與有關(guān)補(bǔ)救責(zé)任，其體現(xiàn)的核心就是反應(yīng)、賠償與責(zé)任，“反應(yīng)”就是指針對(duì)自然資源的損傷、破壞和滅失而采取的消除、清除、救濟(jì)和救助行動(dòng)，而隨之的“賠償”部分則成立了被稱之為反應(yīng)基金或超級(jí)基金（Superfund）的“有害物質(zhì)反應(yīng)信托基金（HazardousSubstancesResponseTrustFund）”，該基金主要就用于自然資源損傷、破壞和滅失所造成的損害賠償，其初始基金為16億美元，主要來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是來(lái)自對(duì)生產(chǎn)石油產(chǎn)品和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品的行業(yè)征收的專門稅，共有13．8億元，二是來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政撥款，共有2．2億美元。針對(duì)受害者個(gè)體，該基金的規(guī)則是：受害者必須首先向責(zé)任者追償，如果不行，他可以向基金提出，基金獲取對(duì)責(zé)任者的追索權(quán)，如責(zé)任者不明則由基金承擔(dān)該費(fèi)用。在責(zé)任部分，該法還允許政府向“潛在的責(zé)任人”獲取恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用，這是對(duì)傳統(tǒng)民事責(zé)任侵權(quán)法的延伸，適用于自然資源和環(huán)境的損害，“潛在責(zé)任人”的典型代表是企業(yè)承繼者和銀行為主的貸方，甚至還可以包括參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司高管。該制度遭受著很多質(zhì)疑，但作為工業(yè)化初級(jí)階段的規(guī)則，它對(duì)我國(guó)將資源損害成本有效內(nèi)部化的制度設(shè)計(jì)非常有借鑒意義。總體上說(shuō)，賠償基金是由向潛在的義務(wù)主體直接或間接征收的經(jīng)費(fèi)組成，基金從本質(zhì)上講是潛在義務(wù)主體的責(zé)任共同體。如果致?lián)p方無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)由作為責(zé)任共同體的基金承擔(dān)。這盡管符合受損者受償?shù)纳鐣?huì)公正要求，但由作為責(zé)任共同體的基金對(duì)個(gè)別單位或個(gè)人的特定受償負(fù)責(zé)，畢竟損害了其他潛在義務(wù)主體的權(quán)利———他們最終分擔(dān)了別人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，日本立法的最終措辭稱之為“補(bǔ)償”而非“賠償”應(yīng)該也是考慮了這個(gè)邏輯。由此，賠償基金適用的條件有著嚴(yán)格的限定：根據(jù)該基金具有的高度輔和補(bǔ)充性，只能將該基金的使用限于填補(bǔ)漏洞，即賠償義務(wù)主體既沒有繳納保證金，也沒有參加保險(xiǎn)而又無(wú)力承擔(dān)責(zé)任的情形。

（二）個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)分擔(dān)及責(zé)任保險(xiǎn)在資源開發(fā)利用過(guò)程中，近些年的環(huán)境事件所帶來(lái)的后果均呈現(xiàn)受害地域廣、受害人數(shù)多、賠償數(shù)額大、治理費(fèi)用高昂的特點(diǎn)。這對(duì)于企業(yè)本身及被動(dòng)承擔(dān)最終責(zé)任的政府而言，都是難以回避的經(jīng)濟(jì)壓力。顯然，一般的民事?lián)p害賠償機(jī)制根本難以支撐這種環(huán)境資源的保護(hù)、救濟(jì)和修復(fù)體系。而考慮到環(huán)境資源損害屬于社會(huì)性權(quán)益侵害范疇，而環(huán)境資源的修復(fù)又具有社會(huì)性和公益性，這種損害賠償已不再是致害人與受害人之間的問題，而成為社會(huì)性問題。這意味著，除了最終的政府救濟(jì)，我們還可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制分擔(dān)損害風(fēng)險(xiǎn)，建立社會(huì)化的損害賠償和資源修復(fù)制度來(lái)救濟(jì)受害人和修復(fù)環(huán)境資源。損害賠償和資源修復(fù)的社會(huì)化，是把環(huán)境資源發(fā)生的損害視為社會(huì)性的損害，由社會(huì)分擔(dān)公害損失，使受害人得到救濟(jì)，環(huán)境資源得到修復(fù)，注重實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償和修復(fù)功能而把處罰和制裁作用減至最低。在各國(guó)建立的社會(huì)化保障制度中，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是最為典型的制度，利用社會(huì)保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)功能轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)救濟(jì)受害者和修復(fù)環(huán)境資源的目標(biāo)。1．保險(xiǎn)模式的選擇。作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的重要手段之一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是目前最常見的形式，它通過(guò)投保人向保險(xiǎn)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險(xiǎn)或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，它是以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)的環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任賠償機(jī)制而言，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)借助保險(xiǎn)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)這一特點(diǎn)，使得環(huán)境資源損害的責(zé)任社會(huì)化，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性。為此，多數(shù)國(guó)家都通過(guò)立法提供有力的制度保障，如法國(guó)就在其綜合性的《環(huán)境法》中明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，芬蘭環(huán)境損害賠償?shù)姆梢罁?jù)則是《環(huán)境損害賠償法》和《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》。由于各國(guó)處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，面臨的環(huán)境問題也有不同特點(diǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保模式基本可以強(qiáng)制模式和自愿模式進(jìn)行區(qū)分。采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式的典型國(guó)家是美國(guó)和芬蘭。就美國(guó)而言，從上世紀(jì)70年代開始就開展了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，其《資源保全與恢復(fù)法》授權(quán)國(guó)家環(huán)保局局長(zhǎng)可以在其依法的行政命令中，要求業(yè)主就日后對(duì)第三人的損害賠償責(zé)任、關(guān)閉估算費(fèi)用以及關(guān)閉后30年內(nèi)所可能引發(fā)的檢測(cè)和維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行投保；其《清潔水法》規(guī)定，所有進(jìn)入美國(guó)的船只必須投保責(zé)任險(xiǎn)，以保障可能因污染海洋所導(dǎo)致的責(zé)任承擔(dān)；而且，美國(guó)在1988年還成立專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，承保被保險(xiǎn)人漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任，政府出資的股權(quán)結(jié)構(gòu)使得受害人能夠從保險(xiǎn)公司獲得充分的賠償。［4］在芬蘭，《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》明確提出要對(duì)因責(zé)任人沒有支付能力或者不能查明而不能得到賠償?shù)沫h(huán)境受害人，提供全面的補(bǔ)償，不僅針對(duì)因環(huán)境污染遭受的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害和經(jīng)濟(jì)損失，而且包括因采取預(yù)防和限制措施、清除污染和恢復(fù)環(huán)境的措施而產(chǎn)生的合理費(fèi)用。環(huán)境損害保險(xiǎn)金由保險(xiǎn)公司專門設(shè)立的環(huán)境保險(xiǎn)中心支付，凡其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能造成有害環(huán)境影響的人，都必須投保；凡申請(qǐng)環(huán)境許可的企業(yè)或者個(gè)人，都必須先行辦理環(huán)境損害保險(xiǎn)手續(xù)。［5］法國(guó)和英國(guó)皆是自愿險(xiǎn)為主、強(qiáng)制險(xiǎn)為輔的模式［6］。法國(guó)規(guī)定，除油污損害賠償須采用責(zé)任保險(xiǎn)制度，其他一般情況下由企業(yè)自主決定是否投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司自愿承保，英國(guó)要求的環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)主要有油污損害責(zé)任保險(xiǎn)、核反應(yīng)堆事故責(zé)任保險(xiǎn)以及聲震保險(xiǎn)等，后者承保因聲震等噪聲污染而造成的損害賠償責(zé)任，所有的責(zé)任保險(xiǎn)都由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。與強(qiáng)制性保險(xiǎn)的明確性相比，自愿險(xiǎn)為主的模式中責(zé)任保險(xiǎn)的訂立與否，顯然要取決于保險(xiǎn)公司和企業(yè)各自訂立保險(xiǎn)合同的意愿和積極性。2．我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況及問題。2007年12月，我國(guó)國(guó)家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)、上海、重慶、深圳、昆明等九個(gè)省市開展了試點(diǎn)工作，至目前為止，該項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)展迅速①；保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)產(chǎn)品也在不斷豐富②；相關(guān)條例意見相繼出臺(tái)③。但是我們也要看到國(guó)內(nèi)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)際上依然推動(dòng)緩慢，問題突出：企業(yè)參保率低，業(yè)務(wù)量小，保險(xiǎn)公司主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，目前的產(chǎn)品大多保費(fèi)過(guò)高、保險(xiǎn)責(zé)任范圍過(guò)窄、除外責(zé)任過(guò)多、理賠責(zé)任難以確定。以中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款為例，保險(xiǎn)責(zé)任包括人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損壞賠償責(zé)任以及場(chǎng)所外清理費(fèi)用賠償責(zé)任，但其第6條的責(zé)任免除卻詳細(xì)列舉了二十七種免責(zé)情形。目前國(guó)內(nèi)報(bào)道投保額最大的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目，其投保主體是蘇州66家高危風(fēng)險(xiǎn)型企業(yè)，但投保額卻僅1．36億元。《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》在其第53條明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。而與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)造成海洋環(huán)境污染事故的單位，罰款數(shù)額按照直接損失的30％計(jì)算，但最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。這個(gè)罰款金額幾乎可以被利潤(rùn)驚人的石油公司忽略不計(jì)，其投保的積極性可想而知。與此形成反差的是美國(guó)的ExxonValdez案，該案的清污費(fèi)為21億美金，自然資源損害賠償大約為10億美金，而懲罰性賠償額高達(dá)50億［7］。而且，我國(guó)目前總體缺少污染賠償和損害評(píng)估方面的法律法規(guī)，訴訟機(jī)制也不明確，難以及時(shí)合理的確定環(huán)境資源損害責(zé)任，再加上企業(yè)主體環(huán)保意識(shí)和投保意識(shí)淡薄，保險(xiǎn)公司面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)也望而卻步，最為現(xiàn)實(shí)和可行的還是應(yīng)由政府推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展，確立適合我國(guó)的投保模式，包括設(shè)立共同承保機(jī)構(gòu)、明確再保險(xiǎn)機(jī)制，在條件成熟后，推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)法律的制定，確立保險(xiǎn)費(fèi)率等基本標(biāo)準(zhǔn)，并修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。

三、公共產(chǎn)品損害的政府干預(yù)———行政修復(fù)措施

（一）基本原理在分析環(huán)境資源損害修復(fù)的基本行政措施之前，我們不能回避對(duì)其必要性和可行性的討論。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家最典型的論證理論就是“外部性”理論，這個(gè)理論源自新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾首次提出的“外部經(jīng)濟(jì)”。此后，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古提出，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為完全依靠市場(chǎng)機(jī)制可以形成資源的最優(yōu)配置從而實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)是不可能的，現(xiàn)實(shí)中的私人邊際成本和私人邊際收益并非任何時(shí)候都等于社會(huì)邊際成本和社會(huì)邊際收益，因此要依靠政府征稅或補(bǔ)貼來(lái)解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中廣泛存在的外部性問題。“庇古式稅收”成為用于消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中外部性、政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力措施。以庇古為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家干預(yù)，采取稅收和津貼等方法解決外部性問題是比較好的途徑，征稅可以使負(fù)外部性的制造者承擔(dān)外部成本，津貼則能對(duì)正外部進(jìn)行鼓勵(lì)。這種政府干預(yù)的理論同樣也能用來(lái)解釋對(duì)環(huán)境資源損害采取行政性修復(fù)的理由，因?yàn)榄h(huán)境資源問題正是外部不經(jīng)濟(jì)的典型表現(xiàn)，如礦產(chǎn)資源的開采就不可避免會(huì)造成不同程度的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，這些外部不經(jīng)濟(jì)的克服，都需要將資源成本和環(huán)境成本納入資源開發(fā)的成本核算。［8］換言之，應(yīng)將資源開發(fā)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化，從而將環(huán)境恢復(fù)和污染治理費(fèi)用以及資源損耗價(jià)值納入核算，進(jìn)一步突出對(duì)資源耗竭和環(huán)境損害的補(bǔ)償。實(shí)踐的發(fā)展也印證了這個(gè)路徑。1972年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會(huì)首次提出了“污染者負(fù)擔(dān)原則”，環(huán)境稅作為該原則的一個(gè)重要內(nèi)容正式出現(xiàn)。1992年，聯(lián)合國(guó)制定了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《二十一世紀(jì)議程》，體現(xiàn)出利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的思想，即在環(huán)境保護(hù)政策上，市場(chǎng)、政府財(cái)政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮互補(bǔ)性作用，表現(xiàn)為環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策上，價(jià)格應(yīng)反映出資源的稀缺性和全部?jī)r(jià)值，并有助于防止環(huán)境惡化。在1992年后，經(jīng)合組織國(guó)家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到環(huán)境稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境資源的重要作用，加快了健全環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)的步伐，還系統(tǒng)地研究了環(huán)境稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施、環(huán)境稅的國(guó)際意義與分配效應(yīng)、補(bǔ)償措施和收入使用等政策問題，為環(huán)境稅的推廣和實(shí)施提供了系統(tǒng)的指導(dǎo)性框架。①我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草地、灘涂等自然資源都?xì)w國(guó)家所有，因此，我國(guó)政府也完全可以對(duì)資源公共物品強(qiáng)制性地收費(fèi)或者稅收，既明確了國(guó)家對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，通過(guò)提供環(huán)境資源的使用權(quán)獲取一定的收益和補(bǔ)償，又能通過(guò)財(cái)政投資、補(bǔ)貼等手段將收益用于環(huán)境資源保護(hù)產(chǎn)業(yè)。