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關鍵詞 農產品;質量安全;提高措施
中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2014)06-0288-02
近年來,甘泉縣重點圍繞《農產品質量安全法》、農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年和市場準入、農產品生產基地建設、農業生產標準化體系建設、農產品質量安全檢驗檢測體系建設等方面工作進行宣傳,加強組織領導,強化工作措施,全力加大農產品質量安全監管力度,使全縣農產品生產基地源頭污染得到了有效控制,農產品質量安全檢驗檢測體系建設已經起步,農產品質量安全工作取得了一定成效[1]。
1 嚴格產地監管,確保產品質量安全
通過加強對基地農戶進行標準化生產的宣傳、培訓,積極引導農戶自覺按照無公害生產技術規程和農產品質量安全強制性標準進行生產。同時,充分發揮農民專業合作組織的作用,帶動農民按標準組織生產,杜絕在農產品生產過程中使用國家明令禁止使用的農業投入品,建立好農產品生產原始過程記錄檔案,生產出安全、放心的農產品[2]。制定印發《甘泉縣無公害蔬菜標準化生產實施意見》《無公害蔬菜生產技術要點》《測土配方施肥宣傳掛圖》《農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法活動宣傳掛圖》等1.5萬余冊。按照無公害蔬菜生產操作規程,規范認證基地檔案記錄,由技術員負責,監督農民對生產檔案、投入品使用如實填寫,客觀記錄,確保了產品質量安全。
2 加大宣傳力度,努力營造人人關心農產品安全的氛圍
近年來,甘泉縣農業行政部門從全面貫徹落實《農產品質量安全法》入手,充分利用廣播、電視、報紙、網站等新聞媒體,以及農民群眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度,形成強大宣傳聲勢,營造良好的社會輿論氛圍。利用一切機會,深入基層,深入生產一線,采取靈活多樣的方式,向群眾宣傳《農產品質量安全法》《種子法》《農藥管理條例》等法律法規。縣農業綜合執法大隊圍繞“放心農資下鄉,維護農民權益”這一主題采取懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單等形式營造輿論聲勢,利用集會日組織農業執法人員深入到下寺灣、道鎮、城關鎮等集貿市場,發放宣傳資料,宣傳農業執法法律法規。縣蔬菜技術服務中心與自身業務工作相結合,派專業技術人員進村入戶,深入農業生產一線,加強蔬菜生產管理,指導廣大菜農科學合理用藥,積極開展拒買拒用甲胺磷等5種農藥活動。2013年,全縣共發放各類宣傳資料13 000余份,公開曝光處理假冒偽劣農資12個,接受群眾現場咨詢300多人次,現場培訓菜農3 500人次,懸掛橫幅22條,縣電視臺專題報道8次。
3 狠抓投入品監管,保障農業生產安全
縣農業執法大隊充分發揮職能作用,緊緊圍繞農藥、肥料、種子等重要農業生產資料,堅持日常打假與專項治理相結合,重點檢查與拉網式檢查相結合,加大對農貿市場的清理整頓力度,重點加強對劇毒、高毒、高殘留農藥的監管,特別是對違法生產、經營甲胺磷等5種禁用農藥的行為,依法嚴厲打擊,從而維護農資市場的經營秩序,有效控制農業投入品的使用,從源頭上減少影響農產品質量安全的隱患[3]。2013年,縣農業執法大隊共出動執法人員80多人次,檢查農資市場16個,檢查農資經營企業(門店)32個,檢查肥料950 t、種子115 t、農藥4 t、農地膜15 t,限期整治點1個。對全縣農資產品進行全面抽查。目前共抽取種子標簽5個、樣品1個、農藥標簽5個、肥料樣品7個,合格率為100%,并對檢查結果依法進行公布,嚴防假冒偽劣農資進入流通領域。8月12―13日舉辦農資經營人員和局系統專業技術人員培訓班,受訓人員達300余人次。
4 強化基地建設,推行標準化生產
2011年堅持優勢產業向優勢區域集中的原則,以建設農業產業大縣為目標,按照“一村一品”和“川道種菜、拐溝養畜”的要求,大力推進以大棚蔬菜和養豬、養雞為主的“一村一品”示范鄉、示范村建設工程,加快建設210國道、甘志路沿線蔬菜產業開發帶和相對集中的標準化養殖小區,全力推進菜畜產業優化升級。一是加快產業化基地建設。2013年底,全縣日光溫室大棚總量達到10 646座,豬飼養量達到4.6萬頭,雞飼養量95萬只,其中存欄58萬只,出欄37萬只。初步建成橋鎮無刺黃瓜、下寺灣番茄、高哨辣椒、城關黃瓜、道鎮西香瓜、東溝小番茄和勞山養雞等布局明朗、特色鮮明的“一村一品”專業化生產基地。二是全面推行標準化生產技術。蔬菜生產按照“建棚標準化、品種優良化、施肥配方化、育苗工廠化、管理規范化”的要求,制定完善了標準化生產方案,通過改造低效棚、推廣新技術、引進新品種等措施,先后引進推廣瓜菜良種十大類80多個品種,全縣蔬菜良種普及率達到98%以上;工廠化育苗、配方施肥、嫁接栽培、防寒保溫等實用技術普及率逐年提高,雙膜保溫、全地膜覆蓋技術得到全面普及。畜禽養殖按照“圈舍標準化、品種優良化、飼養科學化、防疫程序化、環境無害化”的要求,統一建圈標準,塑料暖棚、地下排水、自動取食、自動喂水、自動刮糞等現代飼養技術得到廣泛應用,實現了科學管理,全縣先后建起8個600頭以上規模種豬場,年產5萬t飼料加工廠已開工建設,從根本上解決了全縣畜禽良種供給不足、外地種畜禽質量難以保證等問題。全縣養殖專業戶的良種普及率達到100%,標準化養殖技術普及率達到95%。在東溝李灣村引進千頭種豬繁育基地、道鎮山岔村飼料加工企業各一戶,加快推進畜禽養殖產業化經營。與此同時,“建沼、養畜、種菜”的生態農業發展模式正在形成。
5 加快無公害農產品產地和產品認證
2004年,甘泉縣1 333.3 hm2無公害蔬菜生產基地通過省農業廳認證,7個蔬菜產品通過國家農業部無公害認證。2007年1 133.3 hm2蔬菜生產基地被認證為綠色產品A級生產基地,6個蔬菜產品被確定為綠色A級產品。2010年已申請認證的有勞山村牌雞蛋,2012年認證的有道鎮的洋香瓜和勞山山養雞。
6 打好品牌戰略,提高市場占有率
在提高農產品質量的基礎上,積極主動參與市場競爭,申請注冊了“甘泉放心菜”、“勞山村牌雞蛋”等品牌,提升了甘泉縣蔬菜和畜禽產品在全市乃至全省的知名度和市場占有率。
7 嚴格實施市場準入,確保農產品質量安全
一是建立機構,成立領導小組。2004年,甘泉縣就組建成立了蔬菜局、農產品質量檢測中心、農業綜合執法大隊等專業工作機構,并投資67萬元對農產品質量安全檢測室進行了建設和改造,配置了40余臺基本的安全監測儀器設備。2012年,根據省市文件要求,成立了由主管縣長任組長,農業、工商、質監、衛生、公安、財政等相關部門為成員的農產品質量安全市場準入領導小組,全面負責全縣農產品質量安全管理工作的組織實施、政策制定、工作協調、重大事項決策以及檢查考核等,2013年成立了農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動工作小組,由主管農業副縣長任組長,農業局局長任副組長,局屬各相關單位主要負責同志為成員。二是制定具體的方案。制定印發了《甘泉縣農產品質量安全檢驗檢測實施方案》和《2013年度甘泉縣農產品質量安全安全整治暨農產品質量安全年活動實施方案》,并多次召開成員單位和部分經銷商參加的聯席會議,通報全縣農產品質量安全抽檢狀況,專題研究部署農產品質量安全市場準入工作。三是加強日常監測管理。縣農產品質量檢測中心按照定期與不定期相結合的方式,對該縣農貿市場、蔬菜生產基地、超市的上市農產品開展質量安全抽檢。四是規范市場管理,狠抓監管工作。2013年市場檢測室檢測蔬菜200多車次,檢測樣品3 567個,檢測合格率97%,檢測出不合格蔬菜78個批次、逾5 800 kg,全部退市,部分予以銷毀。對不合格產品禁止入市銷售,對每次抽檢結果,都以《甘泉農業信息》簡報形式及時向省市和縣直有關部門報送,并在甘泉縣農業信息網、甘泉縣農產品質量安全信息網、甘泉有線電視臺定期向城鎮居民進行公告,較好地發揮了監督和引導作用。
近年來,甘泉縣在貫徹落實《農產品質量安全法》的工作中做了一些工作,也取得了階段性成果,但仍然面臨一些突出問題。一是廣大農產品生產者和經營者質量安全意識不強,缺乏必要的責任感,特別是農民更多關心的是成本多少、產量高低、價格貴賤,在生產過程中,存在著有蟲就打藥、見病就防治的不良觀念,還沒有把生產安全優質農產品擺上重要位置。二是資金投入不足,檢測手段滯后,檢測覆蓋面還不夠寬。雖然縣財政列入一定數量的專項資金,但由于財力有限,現有設備只能檢測農藥殘留,對畜產品、水產品、豆制品的監測設備短缺,致使部分檢測內容無法實施。三是農產品質量監管難度較大。由于農產品銷售比較自由分散。特別是大量蔬菜產品直接由經銷商從生產基地批發出去,進入市場,給監管工作帶來一定難度[4-5]。
在今后的工作中,甘泉縣農業部門將嚴格按照省、市要求,切實抓好《農產品質量安全法》的學習宣傳和貫徹實施,扎實開展農產品質量安全檢測工作,強化技術培訓,嚴格市場準入,全力保障農產品質量安全和城鄉居民身體健康,努力提高全縣農產品的市場競爭力,進一步推動農業農村經濟持續健康發展。同時,建議市上在農產品質量安全檢測和執法方面,一是加大資金投入,幫助縣區配備完善的農產品質量安全檢測設備和執法手段;二是積極組織開展專業技術培訓,特別是要加強農藥殘留檢測和執法人員的培訓,快速提高農產品質量安全監測和執法水平;三是進一步加大對無公害、綠色、有機食品和中國名牌農產品認證的補貼力度;四是積極協調省市質量技術監督部門對農產品質量安全檢測化驗室進行計量、質量認證,增強檢測工作的法律效力,使農產品安全管理工作真正成為一項惠及百姓的民生工程。
8 參考文獻
[1] 杜青林.貫徹實施農產品質量安全法 全面提高農產品質量安全水平[J].中國動物保健,2006(6):19-21,3.
[2] 何啟偉.實施無公害蔬菜標準化生產 實現產品安全和可持續發展[J].中國果菜,2005(3):6-7.
[3] 2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動實施方案[J].農產品加工:創新版,2009(3):20-23.
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xx年農委工作總結
年初,明確了我區新增高效農業面積7萬畝,新增設施面積1.5萬畝目標任務。把高效設施農業、規模農業項目投入量層層分解到各鎮,每月進行調查督促,了解進展情況,半年度進行點評、通報。全年新增高效農業面積8萬畝,累計達61.2萬畝,占耕地比達58.29%;新增設施農業面積2.6萬畝,累計達11.77萬畝,占耕地比達到11.2%。新建擴建規模以上農業項目135個,項目投入12.5億元。在臺創園管委會的組織推進下,我區臺創園集中區與輻射區已建成“三園二區一田”雛形。即:景瑞現代農業產業園、城東現代農業產業園、海韻現代農業產業園、循環農業示范區、高檔鮮食瓜果示范區和萬頃良田。臺創園核心區展示中心4棟玻璃溫室已在安裝玻璃,27棟高標準雙膜智能溫室已搭建8棟,并已組織生產。景瑞現代農業產業園被命名為省級現代農業產業園區,該園區深加工二期項目及物流配送中心正在加緊建設,目前已完成工程量的60%。臺創園中的城東農業產業園得到進一步擴展,以裕隆農業為代表的農業基地規模再次放大,并積極組織生產。臺創園輻射區中的海韻現代農業產業園(位于三余鎮)規劃已通過專家論證,首批流轉的200畝土地已開工建設。以五甲南片、東社北片為中心的循環農業示范區,以五甲東片、三余西片為中心的高檔鮮食瓜果示范區也得到所在鎮領導的高度重視,并正在洽談多個項目。萬傾良田拆遷工作加緊推進,招商工作也已展開,拜肯生物農業科技有限公司擬入園興業。目前,正在實施的連片500畝(其中新建300畝的鋼架大棚基地2個(十總迎陽、三余永平)。擬實施的連片500畝(其中新建300畝的鋼架大棚基地8個(西亭李莊、二甲路中、東社香臺、三余大樂、三余建新、騎岸東場、五甲興隆灶、興東紫星)。十總鎮迎陽設施蔬菜項目規劃面積400畝,目前完成1400畝。
(二)以農產品質量檢測為抓手,加快構建農產品質量監管長效機制
扎實開展農產品質量整治活動。今年,我委把農產品質量安全整治作為重中之重的工作,認真制定了工作方案,明確了工作目標,落實了工作責任,召開了專題會議進行部署。切實加強了對農產品生產企業、農民合作經濟組織、農產品生產基地執法檢查。加強了質量檢測,嚴格“產地準出”。至目前,我委對全區集貿市場、超市、蔬菜產地共抽檢了1221個樣品,合格率達99.4%。進一步規范“產地準出”制度,在基地產品上市前實行批批檢測,合格的發放無公害農產品“準出卡”。積極組織申報無公害農產品48個,綠色食品4個,12個無公害農產品進行了換證。組織“銀河”面粉企業申報國家級產業化龍頭企業。
(三)以打擊假劣農資為重點,全面規范農業投入品銷售市場
制訂“xx年區農資打假專項治理行動實施方案”,以打擊假劣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資和禁限用農業投入品為重點,以市場整頓、日常監管、質量抽檢和案件查處為手段對全區的農資經營點進行拉網式檢查,嚴厲打擊各種違法生產經營假劣農資和生產銷售使用禁限用農業投入品等違法行為。至目前,共出動執法人員350余人次,檢查各類農資經營點390多家,查處制售假冒偽劣農資違法違規案件7起。
(四)以技術培訓為保障,努力提高農業生產與技術服務水平
嚴密組織農業實用技術培訓。元月中旬就開始組織,通過召開座談會,組織外出學習,召開動員會議,完善培訓講師團成員,印發培訓檢查辦法、考核意見等,力求使培訓有聲有色。至目前,全區已舉辦各類培訓班546場(次),培訓農民10.815萬人(次),全面完成省農委下達的培訓任務。
(五)以標準化生態健康養殖場創建為抓手,以動物防疫為保障,穩定發展畜牧業
至目前,全區生豬、家禽、山羊、奶牛飼養量分別達86萬頭、1820萬羽、53萬只和1550頭,分別比上年增長5%、3%、10%和持平。防疫方面,在規模養殖場,生豬口蹄疫、豬瘟疫、豬藍耳病、禽流感H5N1、牛A型口蹄疫、羊二價口蹄疫苗等防疫密度均達100%。同時,組織開展免疫示范場建設,探索規模養殖場的最佳免疫程序,提高規模養殖場免疫水平。
(六)以提高作物單產為主攻方向,穩步提升糧油綜合生產能力與水平
認真組織落實上級各項惠農政策,全區上半年發放水稻直補、農資綜合補貼、油菜小麥良種補貼、小麥弱苗補助等資金累計9498.8萬元。通過推廣新品種、新技術、新措施,全區夏熟36.57萬畝小麥,畝產達385公斤,比上年增8.82%;40.7萬畝油菜,畝產達210公斤,與上年基本持平;9.96萬畝蠶豆受干旱等氣候因素影響,單產達187公斤,比上年減產6.03%。油菜萬畝示范片平均單產276.1公斤,超過目標產量56.1公斤,油菜高產增效創建工作得到了省、市有關領導、專家、教授的一致肯定。秋熟生產形勢良好,正陸續開始收獲。預計全區46.3萬畝水稻,畝產624公斤,比上年增0.5%;10.9萬畝棉花,畝產75公斤,比上年減15.7%;9.3萬畝玉米,畝產511公斤,比上年增3%;12.9萬畝大豆,畝產145公斤,比上年增3.6%;6萬畝花生,畝產180公斤,比上年弱增。
(七)以發展內河池塘養殖為重點,努力發展水產養殖生產
在海水灘涂養殖減少的情況下,我區積極推行河溝主養四大家魚和套養河蟹等特種水產品種。開展河溝養殖示范村建設,8個示范村面積超過3萬畝,輻射帶動了全區河溝養殖發展。全區實現水產品總產量5.8萬噸,比上年弱增。
(八)以效能服務品牌建設為重點,努力改進作風,打造服務型機關。
我委扎實開展“服務三農、科技興農”效能品牌創建活動,“12316”三農服務熱線保持24小時開通,“999”民生熱線、“三農服務臺”分別在線播出2期、7期,科室站所掛鉤服務鎮區、首席專家結對服務農業項目、“五有五統一”專業化社會化服務、設立“四大課堂”開展農民培訓等活動開展得有聲有色,全方面、多層面免費為農民提供農業科技、市場信息、涉農政策等方面的咨詢服務,不定期到鎮村、田間地頭開展巡回指導,隨時幫助農民解決生產中所遇到的疑難雜癥,實現了零距離便民、利民、富民服務,深受農民群眾的歡迎和贊許。
一、突出“一個載體”,即以臺創園核心區建設為載體,大力發展農業項目。
一是加快基礎設施建設。
根據市、區兩級部署,按照都市農業基礎設施建設項目要求,加快臺創園核心區各鎮路、橋、閘、防滲渠道、河道疏浚、土地平整等基礎設施建設步伐,確保一期投資1.5億元,累計投資4億元。力爭通過2-3年的努力,把臺創園核心區基礎設施提高到一個新水平。二是大力發展農業項目。加強臺創園核心區展示中心生產與管理,發揮其輻射帶動作用,加快建立與之相關聯的生產基地。臺創園集中區與輻射區所在鎮要搶抓各種政策機遇,大力推進土地流轉,廣泛動員多方力量,千方百計引進項目和資金,大力發展農業項目。力爭全區新建農業項目100個,臺創園核心區所在鎮要確保完成2個投入1000萬元以上的農業項目,每鎮要確保完成3個投入500萬元以上的農業項目,三是強攻農業招商引資。全方位、大力度吸引“三資”投入農業。注重產業導向,把資金重點投向符合產業發展方向、有利于做大基地、做優特色的項目上,帶動農業先進技術、新型品種和高效耕作制度的引入和發展;注重效益導向,優先發展對農民增收有帶動、對地方財政有貢獻的農業項目,尤其要引進單體規模大、市場前景好、附加值高的項目,全面提升我區項目農業的層次和水平。
二、狠抓“二個提升”,即提升高效設施農業建設水平,提升農業產業化建設水平。
一是提升高效設施農業建設水平。
大力促進秋冬季農業高效。緊抓秋播契機,大力推廣“稻—大棚蔬菜”、“稻—大棚草莓”等高效種植模式;充分利用麥田冬季空幅,大力推廣麥—菜、麥—豆等夾套技術,在麥田空幅中套種青菜、香菜、大蒜等葉菜類蔬菜,增加產出與效益。大力推廣林地養雞、林地種植豆類和桑田套種等冬閑田高效模式,全面提高高效農業比重。大力發展設施可控農業。大力發展鋼架大棚、連棟大棚,水泥柱鋼架混式大棚,積極發展防蟲網、遮陽網、避雨栽培和滴灌節水栽培。繼續推進設施養殖和規模養殖,積極開展畜禽良種化、動物防疫規范達標和畜禽生態健康養殖三方面示范創建活動,提升設施養殖和規模養殖發展水平。繼續推進水產設施養殖,重點推進河溝規模養殖、利用廢溝呆塘建水產精養基地、推進水產人工特種養殖,不斷提高水產設施養殖總量和水平。xx年,力爭全區高效設施農業面積12萬畝,占耕地比達到11%以上。不斷提升休閑觀光農業水平。按照區休閑觀光農業規劃布局,重點建設城東休閑觀光農業片區,加快培育一批農業產業特色鮮明、鄉土文化濃郁、田園風光優美的休閑觀光農業示范點,打造一批休閑觀光農業精品線路。
二是提升農業產業化建設水平。
加大園區建設力度。進一步創新園區發展思路,引導資金、土地、人才等各種要素向園區集中,加強主導產業與大面積生產的對接,進一步提升園區發展水平和輻射帶動能力。積極創建省、市級農業園區,積極申報參與省級先進農業園區評選。大力發展農產品加工。加快發展產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農產品加工企業。重點培育“原料以本地為主、成員以農民為主、銷售以境外為主”的農業龍頭企業。推行村企掛鉤,引導龍頭企業在本地建立農產品原料基地,帶動農民增收。加快建設一批對農民具有較強帶動能力的農副產品加工流通企業,推動龍頭企業升級升檔。大力發展農產品市場營銷。圍繞冬春設施蔬菜、畜禽產品、水產品等消費需求,強化生產管理,增強供給能力。引導規模種養基地與超市、批發市場、大型消費集體等對接,積極發展農產品專賣直銷、網上交易等新模式,切實增強市場流通對本地農產品資源消化能力和對農戶的帶動能力。
三、做好“三個加強”,即加強農業創新體系建設,加強質量標準體系建設,加強農業行政執法體系建設。
一是加強農業創新體系建設。
著力培育現代種業。認真貫徹落實《省政府關于加快推進現代種業發展的實施意見》,大力開展品種科技創新,大力引進推廣優質、高產、高抗、廣適的農作物新品種,以良種推廣補貼為抓手,引導農民應用優良品種,提高良種普及率。著力開展科技推廣。圍繞“測土、配方、配肥、供肥、施肥指導”關鍵環節,推進測土配方施肥,加大商品有機肥推廣應用補貼力度,擴大有機肥使用面積。推進綠色植保,突出抓好重大病蟲害防治和外來有害生物防控,加強重大病蟲監測與防治,提高防治效果。大力推廣高效低毒農藥、先進施藥機械和科學施藥方法,減少農業面源污染。著力開展技術培訓。切實開展農業實用技術培訓、農民創業培訓、農民上網培訓和新型農民科技培訓,圍繞我區特色產業和農民的實際需求、圍繞農時季節和結構調整開展培訓,選擇實用的培訓方式,發揮好農技推廣隊伍和農村科技能人、土專家兩支隊伍的作用,使農民一學就會、一看就懂。有計劃安排鄉鎮農技推廣人員開展知識更新,著力培育“一專多能型”鄉鎮農技推廣人才。
二是加強質量標準體系建設。
廣泛宣傳貫徹《條例》。《省農產品質量安全條例》于今年xx月xx日正式施行,要以此為契機,全面加強農產品質量建設。要廣泛開展《條例》宣傳活動,加強培訓,讓廣大農產品生產者、經營者和消費者知法、懂法、守法、用法,切實履行法定義務,依法維護合法權益。認真履行農業部門職責,切實提高依法行政水平,建立健全監管體系,強化監管能力建設,提高農產品質量安全水平。開展農產品質量推進年活動。加快健全農產品質量安全執法監管、檢驗檢測體系,強化農產品監管的技術支撐。推進各鎮農產品質量安全監管綜合服務機構建設,確保xx年全區各鎮農產品質量安全監管綜合服務機構全覆蓋。開展農產品質量安全示范創建,以現代農業產業園、糧棉油萬畝示范片、畜禽標準化生態健康養殖基地為重點,全面落實標準化生產技術規范,形成一批農產品生產基地。加強農產品質量監督管理。進一步加大對產地農產品質量安全的檢測力度,嚴把產地準出關。實行例行檢測與監督抽查相結合、日常監管與專項檢測相結合,突出蔬菜“農藥”殘留、畜產品“瘦肉精”殘留、奶產品“三聚氰胺”、水產品違禁藥物殘留等檢測重點,不斷擴大監督抽檢范圍,增加抽檢頻次,提高檢測覆蓋面。加強動植物疫病防控,強化可追溯體系建設,建立健全農產品質量安全應急和預警機制,提高農產品安全事故應急處置能力。加強品牌建設。積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品,xx年“三品”認證數量30個,建立綠色、有機示范基地10萬畝,全區主要農產品中“三品”種植面積比重要達80%以上。積極組織名牌農產品評選認定,積極申報名牌農產品、馳名商標等。
三是加強農業行政執法體系建設。
加強法制業務培訓。繼續加強農林執法人員的涉農法制意識和業務水平,強化對農資經營者的法制培訓,加強對廣大農民法律知識的宣傳和貫徹,進一步提高組織化水平,做到法制宣傳有新突破、優化服務質量有新舉措、依法執法效率有新提高、執法體系建設有新進展、治理突出問題有新成效,把法制工作真正落實到實處。加強農資市場監管長效機制建設。全面建立農資生產經營主體檔案,前移市場監管關口,建立健全農資市場巡視制度、市場警示制度、農資市場打假責任制、農資質量監督抽查制度、鄉鎮農資市場監管信息員制度、農資市場誠信檔案和重點監控制度,完善信用激勵與懲戒制度,加強案件查處工作,大力推進“放心農資下鄉進村”,加快發展農資連鎖經營,著力抓好市場預防、市場監管、市場誠信、放心農資下鄉進村、執法能力五大機制建設,加快形成“依法監管、制度健全、誠信自律、責任到位”為主要內容的農資市場監管長效機制,確保農民用上放心農資。嚴格農業行政執法。強化依法管理,嚴格執法,切實加強農資生產、流通、使用三個環節的監管,認真貫徹落實中央、省、市有關農資打假護農的精神要求,結合實際分別制定具體的行動計劃方案,突出重點季節、重點市場、重點品種、重點地區和大案要案,以涉農法律法規為依據,專項整治與日常管理相結合,處罰與教育相結合,執法與服務相結合,加大檢查和查處涉農違法違規案件力度。
關鍵詞:農業種植業;結構調整;科技興農;特色農業
紅城鎮有農業人口2.5萬人,并于2018年全部脫貧摘帽。紅城鎮有耕地27.99km2,其中澆地1226hm2,山旱地1573hm2,主要分布在東西兩山。近年來,為了提高農業經濟效益,優化種植業結構,形成林、果、菜、糧、藥、草相融合的綜合種植結構,紅城鎮圍繞新型農業經營體建設、種植大戶土地流轉、引進試驗草紅花、甜葉菊、青蒿、、枸杞等中藥材新品種等進行積極探索,并取得了一定成效。隨著農業種植業結構調整進程的穩步推進,紅城鎮農業將迎來新的、良好發展態勢,為農業現代化、規模化、產業化發展的實現提供可靠支撐。
1農業種植業結構調整的必要性
1.1平衡農產品市場供需關系
對農產品市場的健康、良好發展而言,平衡農產品的供需關系至關重要,這也能在很大程度上促進農戶經濟效益的提升。而積極推動農業種植業結構調整,實際上就需要以市場供需關系為重要依據,圍繞市場變化情況以及地方農業實際情況采取相應的調整策略,進而很好地平衡農產品市場供需關系。在很長一段時間以來,農業生產與農產品市場的脫節現象較為嚴重,導致市場需求往往難以得到充分滿足,同時容易引發大量農產品囤積的問題。
1.2促進農產品質量提升
隨著時代的不斷進步與發展,現代社會對農產品質量提出了更高要求,相應的農業發展也要以生產高質量的農產品為關鍵。而推動農業種植業結構調整,不僅能因地制宜地優化地方農業發展,還能對先進科技進行充分利用,更能合理規劃綠色農產品的種植生產方案,從多個維度為農產品生產質量的提升注入活力。在現代消費者對農產品質量要求越來越高的當下,做好農業種植業結構調整工作,更是能夠更好地針對消費者需求有方向、有目的地推動農產品質量提升[1]。
1.3推動農業產業化發展
現代農業的產業化發展已經是必然方向和趨勢。農業產業化發展涉及到多個領域和方面,如大規模生產、機械化種植、產業鏈條構建等,種植業結構調整也是其中的重要一環。根據地方農業產業化發展需要,合理調整相應的種植業結構,能夠切實優化產業結構,配合農業規模化、機械化發展,可以切實提高產業化發展水平。
2農業種植業結構調整面臨的常見問題
2.1思想認知不到位
雖然種植業結構調整極為重要,但是依舊有不少農戶對此缺乏正確認知,甚至有大量基層干部、技術人員對此缺乏重視,導致相應的結構調整工作難以有效落實。在思想認知不到位的情況下,種植業結構調整很容易陷入流于形式、浮于表面的情況,各種政策、法律往往難以落到實處,相應的調整效果也難以令人完全滿意。
2.2組織與資金支持不夠
農業種植業結構調整是一項規模巨大、周期長遠的工作,涉及到多個領域、主體、層面,需要安全的組織結構以及足夠的資金作為基礎支持。但是目前基層農業建設體系尚不健全,組織結構不夠完善,相應的權責體系有所缺陷,并不利于基層種植業結構的有效改革。與此同時,資金支持不足的問題也較為常見。一方面,基層政府的財政資金較為有限,能用于支持農業種植業結構調整的資金更是少之又少;另一方面,廣大農戶往往缺乏足夠資金,更是難以提供足夠資金配合種植業結構調整。組織與資金兩方面的支持不到位,直接影響和限制了相應的種植業結構調整工作的良好開展。
2.3技術力量薄弱
要想有效調整農業種植業結構,除了從整體上做好相應的規劃之外,還需要相應的技術支撐。不管是先進的農業種植生產技術,還是各種先進的農業設備設施乃至物聯網技術等,均是推動種植業結構調整的重要動力和保障。但是農戶往往文化水平較低,對先進生產技術的掌握不足,再加上資金、政策、技術等因素的限制,使得基層農業的科技興農實踐面臨著一定阻礙。
2.4科學決策水平偏低
進行科學決策是推動種植業結構有效、良好轉型的關鍵。但是目前基層農業發展中的科學決策水平往往較低。首先,缺乏頂層設計與長遠規劃。部分基層農業種植業結構的調整,往往是基于短期效益的考量,而且缺乏對各方面因素的綜合關注,導致相應的決策水平較低。其次,信息更新與掌握不到位。種植業結構調整需要大量信息作為支撐,但是由于相應的信息化管理平臺建設不到位、信息共享體系不健全,導致相應的決策往往缺乏足夠信息支持[2]。最后,忽視特色發展。根據地方實際情況因地制宜地調整種植業結構,大力發展特色產業,是保障實際調整效果的一大要點。但是基層種植業結構調整決策的制定往往存在照搬其他地區決策的情況,并不能有效構建特色種植業。
3農業種植業結構調整策略
3.1全面加強基層思想認知引導
只有切實強化基層所有人員的正確認知,才能為農業種植業結構的有效調整奠定基礎。一方面,面向廣大農戶落實現代農業發展相關的思想引領和認知教育工作,拓展包含廣播、電視、文件、會議、新媒體等在內的各種宣傳渠道,促使農戶更新認知并積極配合種植業結構調整相關工作的開展;另一方面,面向基層干部以及各崗位人員,則需要落實思想認知教育和責任體系構建相結合的基礎工作,促使基層人員重視種植業結構調整并積極落實相關工作。
3.2綜合完善保障機制
基層種植業結構調整需要多維度的有力保障,方能在實踐中保障相關工作有序、良好落實。首先,健全基層組織結構體系。種植業結構調整涉及到多方主體,包括政府部門、農業企業、農戶、農村合作社等。只有在多方主體的良好協作之下,種植業結構調整相關工作才能有條不紊地推進與落實,切實避免浪費大量資源、職能沖突、多方矛盾等問題。對相應的組織結構體系加以健全,形成多方主體共同協作的良好局面,并對具體的權責進行合理、明確劃分,在良好權責體系的支撐下保障種植業結構的切實調整。其次,強化政策保障。政策對農業種植業結構的調整具有導向和保障作用。地方政府需要以國家政策為基礎,根據地方實際情況出臺相應的優惠政策與扶持政策,以合適的政策指導相應的項目建設與工作開展,同時吸引廣大農戶積極參與及配合,有效保障種植業結構調整工作的良好落實。最后,強化資金保障。堅持踐行專款專用原則,根據地方實際情況建設相應的農業專項資金管理體系,合理調整財政資金配置、使用與管理策略,同時積極拓展資金來源渠道,盡可能吸引社會資本參與到農業建設之中,從根本上解決資金不足的問題。同時加強資金管理,既要落實全面預算管理,也要加強資金監管,確保專款專用的有效落實,并推動資金使用效率的切實提升,從而更好地利用有限的資金保障種植業結構的可靠調整[3]。
3.3積極推動科技興農發展
科技興農對種植業結構的調整有著積極作用。一方面,科技興農能夠在短時間內實現種植作物在面積、產量方面的快速增長,以免產業結構調整造成長時間的農業種植經濟效益下滑;另一方面,科技興農能夠保障農作物種植生產質量,對產業結構調整過程中遭遇的各種阻礙和難題進行有效應對和處理,避免出現因質量水平較低而影響地方農業正常發展的情況。科技興農既要對傳統農業的“家養雞,村跑豬,人耕種,牛拉犁,糞便發酵肥”的低產低效益模式進行變革,也要對“濫用工業化尿素、化肥以及農藥”的環境不友好模式加以改變,圍繞科技、生態、環保探索綠色化、現代化農業發展路徑。地方政府需要根據地方實際情況,合理規劃科技興農發展方案,在明確地方農業優勢的前提下加強農業技術基礎建設和應用,加強農業種植產業示范園建設,大力建設農業設施,做好農機與農技推廣工作,圍繞科技成果轉化、科技型農業企業聚焦、新型職業農民培訓、無土栽培、有機農業產業化發展、智慧農業等探索可行的科技興農路徑。
3.4健全信息化管理體系
構建信息化管理體系,不但可以為種植業管理提供及時、可靠的支持,也能全面深化對農產品市場信息等的綜合分析,進而為種植業結構的調整提供必要依據。地方政府需要以加強基層信息化建設為基礎,合理制定相應的建設發展規劃,同時從軟硬件層面強化創造良好條件,并落實一體化管理平臺的建設工作。合理選擇農業種植ERP管理軟件,深化信息化管理平臺與地方種植業發展的有機結合,實現農業種植一條龍管理。充分利用云計算、大數據等先進技術,對農產品市場信息進行整合,通過多種平臺及時向政府部門、農業企業、農村合作社、農戶等提供優質信息,為相應的農業種植生產以及種植業結構調整提供重要的信息依據。通過一體化平臺實現種植生產的運營管理、質量控制管理、成本管理、計劃管理、安全及質量追溯的集中化處理,大幅提升種植生產的管理水平,在降低時間成本的同時提高生產效益,動態化地聯系農產品市場與農業種植生產。而將物聯網技術運用于果園管理和蔬菜大棚管理等方面,不僅能夠對種植生產環境的有效采集與實時監控,還能實現對大棚環境的動態化、智能化調整,構建可靠的防盜報警系統,切實推動果園種植與蔬菜大棚種植水平的綜合提升,并為種植業結構的調整帶來更為可靠的支持。借助現代化大棚進行綠色蔬菜栽培種植,能夠構建集溫度控制、灌溉控制、施肥控制、蟲害控制、精密智能化除草、遠程控制、綠色蔬菜全程信息化管理、蔬菜生長環境預測等于一體的智能化管理系統,進而在種植業結構調整過程中從種植生產的質量、效益出發,切實推動相應調整活動的順利實施,減輕種植生產問題對種植業結構調整的阻礙。
3.5大力發展特色農業
發展特色農業既是因地制宜地調整種植業結構的體現,也是充分發揮地方農業優勢以及契合市場需求的結果。地方政府需要綜合考慮地域性、商品性、經濟高效性、市場需求的易變性與局限性等因素,合理制定特色農業發展規劃及方案,通過特色農業的發展同時在農業生產質量和效益、農民增收、產業結構調整、生態環境建設等方面取得突破,真正做到提高農民收入、滿足市場多樣化需求、充分合理地利用農業自然資源、提高農業競爭力、保護和建設生態環境。特色農業的發展通常可圍繞觀光休閑農業、特色加工業、特色林果業、特色種植業、壩子農業、立體農業、基塘農業、灌溉農業等展開,具體可根據地方實際情況進行靈活選擇與創新。在明確特色農業發展方向的前提下,地方政府需要強化導向與管理,認真規劃,增加投入,大力應用科技的力量,實行農業產業化經營,搞好土地使用特權流轉,樹立品牌,全方位推動特色農業的良好發展,進而為種植業結構的有效調整提供支撐及保障。從種植業結構調整的層面看,種植反季節蔬菜、種植特種蔬菜、發展特種糧食、打造特色林果品牌、依靠農業種植發展特色加工業、發展農家樂、建設生態旅游體系、打造梨花節等特色節日等,均是能夠凸顯地方農業特色并推動種植業結構良好調整的可行措施。
3.6拓展并完善產業鏈
種植業結構的調整涉及到多個領域和層面,往往需要健全的產業鏈作為支撐。針對目前種植產業鏈普遍存在的上游種業分散、中游種植小農占主導、行業集中度低、農產品附加值低、農產品加工體系不健全、品牌建設不到位等問題,地方政府需要充分發揮自身的導向作用,積極推動產業鏈的持續拓展與逐步完善,采取各種措施打造覆蓋面廣、合理銜接上中下游、產品附加值高、品牌影響力大的產業體系,促進種植業產業化發展并提高相應的經濟效益,進而更好地實現種植業結構調整。
4結束語
綜上可知,對種植業結構進行調整是新時期背景下農業發展的一大重心。在堅持貫徹因地制宜這一原則的前提下,從整體上對地方農業種植業結構現狀進行準確把握,弄清楚相應的結構調整與轉型所面臨的各種問題,進而針對性進行合理規劃,構建科學可行的實踐方案,采取各種措施強化保障,逐步推動種植業結構的有效、良好調整。
參考文獻
[1]馬玉林,聶斌.農業種植業結構調整的必要性與措施分析[J].南方農業,2020,14(30):118-119.
[2]陳義霞.農業種植業結構調整的必要性及對策[J].農機使用與維修,2020(8):146.
根據市委市政府的統一部署和安排,XXXX局幫扶XX市XX鎮XX村。幫扶工作開展以來,我們按照市委市政府的要求,幫助引導村“兩委”緊緊抓住兩級市委政府幫扶的有利時機,以科學發展觀為指導,堅定信心,立足實際、多措并舉不斷改善釣魚臺村的生產生活條件,增加群眾收入,維護該村社會穩定,加快新農村建設的步伐,取得了明顯的成效。
一、XX村基本情況
XX村位于XX鎮駐地東南部8公里,是一個純山村,也是全鎮集體經濟最薄弱的村之一。XX村現有人口338人,92戶,有黨員16名,村“兩委”成員4人,基層組織健全。耕地面積510畝、荒山面積1800畝,土地貧瘠,自然條件差,全村只有一眼深井,僅能保證人畜用水。村民人均收入2200元左右,無村集體經濟收入。主要農作物小麥、地瓜、玉米,沒有工企業。該村存在的主要問題:一是基礎設施落后、靠天吃飯。全村510畝耕地完全沒有水澆條件,生產道路均為自然形成,機動車無法通行,農業生產極為不便。二是村民致富缺少門路。由于資金、技術、抗風險能力等原因,許多村民守著薄地二三畝,飼養牛羊三兩只,日出而作,日落而息,生活水平難以提高。三是村容村貌和內部交通破舊落后。村莊地處山腳,汛期山體開泉,村內未硬化道路泥濘不堪,行走不便。四是村級債務負擔較重,集體經濟空白。負債主要由通水通電、道路建設等公益事業投入構成,本息已達6萬余元且無力償還。
二、幫扶工作開展情況
一是高度重視、加強領導。為扎實開展幫扶工作,XX成立了“幫扶工作領導小組”,由XXXX任組長、各位副部長為副組長、各科長主任為領導小組成員,形成了群策群力、全員參與的幫扶工作格局。二是深入調研,明確方向。市委XXX同志高度重視幫扶工作,親自帶領市部班子成員到幫扶村調研走訪,全面了解該村的基本情況、經濟發展現狀和存在的問題,對幫扶工作提出了明確要求。市委XX分管同志和幫扶干部,利用整整5個工作日,深入XX村,通過入戶走訪、地頭攀談、現場考察、問卷調查等形式,召集村兩委成員、全體黨員、村民代表召開座談會,全面了解村民的實際困難和想法,聽取村里各方人員對發展本村的意見建議,研究制訂幫扶計劃。三是多方爭取、積極協調。XX領導高度重視幫扶工作,經常聽取有關幫扶情況匯報,并及時協調解決幫扶工作中的問題。市委XX同志親自到省直有關部門協調爭取資金。市委XX分管領導同志帶領幫扶干部多次到有關部門協調項目資金的支持。幫扶人員先后向農業、水利、財政、林業、體育等單位專題匯報幫扶工作20多人次,想方設法爭取幫助。
三、幫扶工作取得的成效
幫扶工作開展以來,先后投入資金117萬余元,修建辦公場所、健身廣場、農家書屋、養殖基地和遠教站點各1處,整理土地450畝,修建生產道路1700米、攔水壩300米,發展食用菌大棚1200平方米,栽植核桃樹苗4000棵,走訪慰問貧困戶30多人次。一是村級陣地建設成效顯著。幫村先要幫班子。把加強村“兩委”班子建設作為幫扶工作的首要任務來抓,著力增強班子的戰斗力、凝聚力和號召力。協調資金11萬元,新建了一處180平方米,集村“兩委”辦公、計生服務、文化娛樂等為一體的村級綜合活動場所,結束了該村“只見干部、不見村部”的歷史。在此基礎上不斷健全完善班子內部工作分工、議事規則、決策程序等一系列規章制度,大力推進村務黨務公開,推動了村里工作的規范化、制度化開展。結合學習實踐科學發展觀活動,組織村干部及村民學習中央和省、市有關強農惠農的方針政策,到先進地區參觀考察,開展“找差距、促發展”思想大討論,促進了思想解放,增強了發展信心,為幫扶工作打下了堅實的組織和思想基礎。二是完成了塘壩修復一期工程。加強生產基礎設施建設是保持村經濟持續發展的前提。為盡快改變XX村基礎條件較差的狀況,我們努力爭取國土、水利等部門支持,大興農田水利建設。針對全村510畝耕地完全沒有水澆條件的問題,實施了塘壩修復工程,一期投資30余萬元對項目區內的2000余棵樹木及其他地面附屬物進行依法清理,對決口進行覆土加固加寬,新建溢洪道,改善了山后200余畝耕地的灌溉條件。三是完成了XX村土地整理項目。針對土地較少、土質較差的問題,投資36萬元,實施土地整理項目,完成土方1.68萬立方米,平整土地450畝,開挖排水溝1790米,修建蓄水池1座、進地涵5座、生產路1700米。同時,加快農田防護林網建設,栽植楊樹820株,既帶來可觀的經濟效益,又發揮了防風固土、涵養水源的作用。因該村實有土地面積大于統計面積,積極申請上級增加種糧直補100多畝,村民每年可多增加種糧補貼10000多元。四是荒山綠化進展較快。投資8萬余元,完成荒山造林面積3000畝,栽植花椒、冬棗、柿子等經濟林木500畝,使村民年人均增收2000余元。五是培育金針菇種植基地。充分發揮致富帶頭人的作用,實施“示范帶動工程”,引導2戶村民投資9萬余元,建立1200平方米的金針菇養殖基地,每戶年利潤在2萬元以上,并將帶動更多的村民從事菌類養殖。六是積極開展招商引資活動。多次與XXX奶牛養殖場聯系洽談,達成了在XX村投資60余萬元建設奶牛養殖基地的協議。首期投入資金30余萬元,養殖草雞6000多只、羊200只、牛20頭。積極聯系XX集團公司,投資1000多萬元的現代化養雞項目即將開工。今年3月份,組織部分村民赴XX考察小飾品、手工藝品加工項目,引導村民發展勞務經濟,積極探索富余勞動力就地就業的有效途徑。七是社會文化建設成效顯著。對村莊內兩條主干道可視范圍內的“三堆兩垛”特別是建筑垃圾、生活垃圾、玉米秸稈、柴草、糞堆等進行了徹底清理,改善了村內衛生條件。投資16萬元的村民健身廣場已進行硬化、栽植綠化樹木、安裝健身器材,村民有了健身休閑的好去處。積極協調民政、殘聯等部門,爭取政策資金2萬余元,對貧困戶、殘疾人進行救助。在村莊關鍵部位安裝了4個電子攝像探頭,加強治安防控,改善了村莊的治安狀況,促進了社會穩定。
四、XX村下步幫扶計劃
這是占全了“老少邊窮”全部四個“選項”的兩個縣:革命老區、少數民族散居區、三省邊界區、省級/國家級扶貧縣。一個是湖南最南邊的江永縣,一個是廣西最北邊的龍勝各族自治縣。
兩個縣都是多民族散居區,江永縣的27萬人口多數是瑤苗壯等少數民族。由于社會歷史與自然條件等原因,2015年底,江永縣還有84個貧困村,建檔立卡貧困戶9053戶、29749人;同樣,2015年底,龍勝縣10個鄉鎮17萬人中,有貧困人口2.94萬、貧困村59個。
如今,走進村寨,記者發現,各族老少、干部群眾,說起眼下和未來,都信心滿滿。原因何在?
背著籮筐找市場,穩坐田間等客商
聽說“苗歌王”蘭海龍家來了北京客人,張家村凡是家里暫時沒有住宿游客的阿姐都來了。問她們家里去年收入多少,一個剛扭扭捏捏說“十幾萬吧”,另幾個就笑著推她一把,“哪個嘛,少說也有二三十萬的”。
30萬元,放在幾年前,是張家村人想都不敢想的數字。問錢從哪里來,她們用不標準的普通話說著,說不明白就唱:燕子銜泥飛過嶺,今天終于做成窩……細聽下來,大致表達了這樣的意思:這幾年,扶貧不再只是“號召”了,而是“真講精準哦”“是一家一家地扶”……
原來,從縣上來的扶貧工作隊告訴他們,與別處不一樣的、自然的、原生態的,就是受市場歡迎的。比如,讓土雞土鴨在山里河邊野著長,讓地產的小豬重新回到山上去跑著長,讓山里的果子慢些長。與此同時,工作隊一家一戶地摸底,區別情況教技術、給資金、送雞苗。再接下來又給雞保健、給養雞戶找市場。山雞長得慢,商家訂貨一月比一月多,老阿媽老阿爸也擼起袖子撿雞蛋、喂麻鴨,趕著小土豬滿山跑。截至今年春季,全縣存欄雞鴨超過70萬只,且鳳雞、翠鴨獲得了國家農產品地理標志認證。更讓農民自豪的事情是,“過些天,你在北京就能在手機上看到我們的跑山豬是在什么地方耍、吃什么食了”。與高端市場接軌的可追溯養殖體系建設已在這里悄然展開。
桂林國家高新區扶貧博士團將航天育種、羅漢果深加工、生態茶等最先進的高科技帶入張家村,將村莊的種養業納入高新區產業集群,村莊發展全方位并入高新產業的發展規劃,形成新產業的原料、試驗、人力供給鏈。高新產業項目的低投入、高產出、高附加值,讓張家村一步就實現了從刀耕火種向現代農業的跨越。
精準了,扶貧效率就高了,更重要的是,精準扶貧扶起了貧困群眾的精氣神,扶出了他們創新發展的強烈愿望和自信心。
于是,年輕人回到了瑤寨苗鄉。
楊啟良回到張家村,帶領鄉親們開始了“花養事業”。2016年起,龍勝縣委縣政府提供一系列政策和技術扶持,引導農家種植花卉。楊啟良和村民們抓住時機,采取“合作社+農戶+基地”的方式,種植花卉大棚45個,面積15畝,畝產利潤達3萬元。
精準,在龍勝有更高一層的追求:少種慢長、針對小眾市場。選擇這一思路,“是由龍勝的自然條件決定的”,縣委書記周卉告訴記者,這里無一片平地,山水間那幾片梯田,因沒有工業所以沒有污染,而且富硒。所以,就有了這個思路――“種,就要種高檔高價高質量的果菜花卉;養,就養美味的雞鴨鵝跑山豬。”周卉說。
精準,在江永,與在龍勝一樣,一戶人家一個脫貧方案,而且是“細細地磨出來的”。扶貧干部這一句“細細地磨”很精準地道出了江永縣以及湘桂少數民族聚集地區扶貧開發的秘訣。
比如眼前這一家,中年的何洪濟,身體不太好,又不善于交流,不能從事強體力勞動,也無力自己經營民宿。扶貧工作隊經與村委、貧困戶反復商討后形成方案:以他自家祖屋入股村辦旅游公司,何洪濟按公司規范保持自家房子、院子、廚房、廁所、被褥干凈整齊,就能拿到服務工資。僅參股旅游公司一項,2016年何洪濟一家4口人共增收11600元。
用這種“細細地磨”的辦法,永州市宣傳部扶貧工作隊形成了對何洪濟所在勾藍瑤村的扶貧方案:引導3戶村民從事生態土雞養殖,指導4戶村民開辦觀光自行車出租、民俗服裝出租、露營帳篷出租,鼓勵4戶村民開辦農特產品銷售店鋪,幫助8戶村民爭取小額扶貧貸款40萬元,為6戶村民提供保潔、巡邏等固定用工崗位。
有勞動能力且勤勞肯干的貧困戶,政策辦法更多。比如,發放生產啟動資金,免費提供各種苗木、翻挖土地和技術培訓,扶持開店等。
方法對不對?精準到沒到位?在溪邊曬太陽的阿婆周平英評價:以前白天下地干活晚上帶孫子,累死累活還是窮。現在,吃好喝好有錢花,白天看這么多游客,晚上看戲(電視)真快樂,每天都要唱山歌。
變舊時窮困光景,為時尚致富風景
在勾藍這個湖南省最南邊的瑤家村寨,有“女招男”的奇特風俗,但這風俗曾經只讓他們感覺自己與現代世界離得太遠,從未想到這也是風景、是文化,是可以與世界共享的資源。直到脫貧攻堅開始,從游客的眼睛里和一系列扶貧政策中,他們知道了一件遠比掙錢致富更有意義的事情,那就是,他們獨有的風俗人情,破舊的祖屋老街,傳承了上千年的山歌瑤舞,絕大部分是受人喜歡的、值得尊敬的,有些是該好好保護傳承的。
于是,大膽勤勞的村民想到了開辦農家樂。但是,農家樂并沒讓村里多數人家脫貧。至于整體脫貧,更是難上難。
勾藍人正犯難時,中央提出扶貧要精準。很快,扶貧工作隊進駐勾藍,每個貧困戶都入了檔,扶貧開發工作“一個都不能少”地全面展開。一個政府引導、集體經營、農戶參與的旅游產業扶貧新機制很快形成:有房的出房,有人的出力,有地的參加流轉,以村集體為主體組建了勾藍瑤村旅游發展有限公司,流轉土地800余畝,分三季種植景觀經濟作物。2年至3年,古老瑤寨、奇特民俗、山水田園等現代旅游目的地要素交織出了一個游人如織的嶄新勾藍瑤村。
與江永的展示傳統鄉土風情不同,龍勝縣黃洛瑤家的洗頭發舞蹈是完完全全的創新,而且可以說是村里三代婦女共同研發的旅游產品。在扶貧工作隊的啟發下,她們認識到自家那盤在頭頂的烏黑油亮的長發是招人羨慕與喜愛的。于是,她們放飛那及膝的長發,讓長發與瑤繡百褶裙共舞,讓舞蹈講述瑤家女兒的成長、婚嫁、持家等傳統習俗。結果,追尋頭發永不變白的游客從全國各地奔向山寨,有研究秘方的,有下河洗頭發的,更有住下來以求白發變黑的。
日前,筆者看到,在江蘇省*市*縣農業示范園區,100多名返鄉婦女正在緊張地忙碌著,正準備將一車車嬌艷欲滴的蝴蝶蘭裝上貨車運往外地。這些女民工是受金融危機影響,從上海、蘇州等地返回家鄉的農民工。
據了解,*縣僅去年就有近27萬農民外出務工,這些民工大都集中在“珠三角”、“長三角”地區。去年9月份以來的國際金融危機風暴導致“珠三角”、“長三角”一帶的企業有相當一部分停產、半停產,不少中小企業的*籍民工返回家鄉,給該縣的就業環境造成了較大的壓力。
針對女民工回流熱潮,*縣婦聯堅持科學發展不動搖,發揮自身優勢,不等不靠,積極采取一下相應措施,幫助扶持返鄉女民工實現創業就業:
一、健全組織,為返鄉女民工創業就業夯實基礎。縣婦聯成立促進返鄉女農民工就業領導小組,并迅速做好返鄉女農民工情況專項統計工作。全縣14個鄉鎮婦聯深入村組開展女農民工返鄉調查統計工作并按月上報,實行動態管理。在此基礎上,縣婦聯扎實做好返鄉女農民工用工崗位專項采集工作,并整理匯編成冊,通過鄉村勞動保障平臺發放到每一個返鄉女農民工手中,目前,已有161個家企業可提供就業崗位8600多個。
二、從轉變觀念入手,做好返鄉女民工創業就業宣傳。充分發揮輿論的導向作用,利用電視、廣播等傳媒工具,開辟專欄、專題,廣泛宣傳推動婦女創業、加快婦女發展的重大意義;每年“三八”節前夕,縣婦聯和縣電視臺合作聯合攝制《巾幗風采》欄目,從3月1日到15日在*縣電視臺新聞聯播節目中每日一集連續播放,宣傳女性創辦的企業,宣傳女性創業的先進事跡,打消返鄉女民工灰心喪氣的念頭,激發她們的創業熱情。先后樹立表彰了*縣巾幗創業標兵、一批女性創業帶頭人40個,其中新集鄉李玉華返鄉后創辦玉華玩具廠故事在電視臺播出后,前來咨詢絡繹不絕,直接促成了我們有關玩具加工和電動縫紉培訓班的開張,解決了200多名返鄉女民工就業的問題。
三、立足技能培訓,提高返鄉女民工就業能力。一是技能培訓。一年來,縣婦聯堅持依托北陳集鎮紅梅帽廠、新集鄉玉華玩具廠、李集千之億服裝加工廠等女工密集的廠家舉辦各類技能培訓班,培訓內容有電動縫紉、羊毛衫加工等適合女性的技能,已經培訓了返鄉女農民、下崗失業職工和農村婦女勞動力3000人次,2000人實現了轉移就業。去年11月份,該縣婦聯經工商部門正式注冊成立巾幗家政服務有限公司,今年,將對300名左右返鄉婦女進行家政培訓,并免費推薦就業,在本月底前在將舉辦由返鄉女農民參加的家政技能培訓班。讓返鄉女農民工不花一分錢就能得到技術培訓。二是農業培訓。該縣婦聯先后聘請揚州大學5名教授,來園區為女農民在花卉種植、食用菌栽培、農產品加工等方面進行培訓,培訓班達15期,免費培訓返鄉農民工達2000多人次,對女農民實施技能提升。縣婦聯聯合現代農業示范區著力在提供返鄉創業項目、提供優質服務,重點引導返鄉女農民依托資源優勢,發展食用菌、花卉、蔬菜等產業。同時在積極與金融部門協調,促成金融部門制定出優惠的信貸政策,將小額貸款向愿意創業的返鄉農民工傾斜,還在創業場地、稅收等方面制定了一系列的優惠政策。由于現代農農業示范區一系列的優惠、扶持政策,園區花卉苗木、食用菌產業發展迅猛。實現1200多名返鄉女農民再就業。
四、多方位提供項目,幫助婦女找準創業就業方向。對于返鄉女農民,能夠自主創業,選準項目是關鍵。該縣婦聯在全縣范圍內開展了適宜女性創業方案征集、評選活動,收集整理適宜女性創業項目36項,通過聯合縣勞動局、舉辦的招聘活動發放宣傳資料,制作宣傳展板,進行宣傳;縣婦聯每年都要通過開展1到2次的農村婦女手工技能培訓班暨創業項目推介活動,把婦女致富項目送到農村婦女家門口,送的創業項目有服裝、手工編織、皮具加工、針織、串珠、玩具、刺繡等10多個,它們都具有投資少、見效快、能輻射帶動強、適合婦女的優點;目前,全縣各類具有輻射功能的“婦女發展項目”就有30多個。
五、開展結對幫扶活動,加快婦女創業就業步伐。縣婦聯堅持深化“金手鏈”創業致富行動,大力開展“村企結對”活動,將我縣園區中女工比較集中的企業如飛達制衣、祥禾制衣等和返鄉創業的企業如玉華玩具廠、紅梅帽業有限公司等27個企業與返鄉女農民較多的村結對,并開展專項技能培訓,讓更多的返鄉女農民向我縣的三大園區聚集或本地就業,實現個人與企業利益的雙贏。充分發揮成功創業女性、女企業家的帶動和輻射作用,建立了四季有實用菌有限公司等6個市級“女性教育創業示范基地”,為廣大婦女搭建集創業培訓、創業指導等創業服務平臺,努力提高婦女創業的成功率。
六、實施崗位扶持,推動實現返鄉婦女創業就業。針對返鄉女農民就業難的狀況,縣婦聯和勞保局搶抓機遇,年初舉辦新春企業用工招聘會,我縣婦聯成立的巾幗家政服務公司在招聘會上擺攤設點,面向社會特別是返鄉女農民招聘家政服務人員,我縣的三個園區共100多家用人單位參加招聘,提供了5000多個崗位,涉及紡織、化工、機械、木材、電子等行業。縣婦聯,精心部署,組織了3000多名富余女勞動力參與招聘會。經過現場咨詢交流,其中900多名婦女當場簽訂了意向協議書。在招聘現場,前來求職、咨詢的千余人中有200多人進行了家政服務方面的報名登記,她們紛紛表示巾幗家政服務有限公司是她們信得過、靠得住的公司,一定好好珍惜機會。我們今年要打響婦聯家政品牌,突出辦實事、做好事,解決“40、50”下崗職工和農村婦女就業難問題。
今年以來,**縣縣委、政府高度重視農村勞動力培訓和轉移就業工作,把勞務輸出工作作為推動本地經濟發展、增加農民收入的主要工作列入重要議事日程,不斷提高思想認識,采取有力的措施,全力推進農村勞動力培訓和轉移工作。通過強化技能培訓,促進農村勞動力的轉移就業,帶動農村經濟結構的戰略性調整和農民收入的待續穩定增長。
一、我縣2006年上半年農村勞動力培訓和轉移創收基本情況
**縣轄六鄉兩鎮一場,共110個行政村和3個村級農場,384個村民小組,全縣耕地面積49.43萬畝,農村人均耕地面積4.6畝,全縣總人口14.28萬,其中農村人口10.5989萬人,農村勞動力5.1387萬人。2006年上半年全縣共舉辦各類培訓班222期,完成農牧民技術和技能培訓4.718萬人次,其中農民技術培訓3.9582萬人次,農民技能培訓0.7598萬人次;2006年上半年全縣農村勞動力轉移輸出完成3434人次,累計創收717.46萬元,實現全縣農村人口人均創收67.69元。
二、采取有力措施,扎實開展農村勞動力轉移工作
(一)加大工作力度,狠抓勞務輸出工作
1、加強領導,建立健全勞動力轉移機構。我縣積極開展農村勞動力培訓轉移工作,縣委、政府專門召開2006年城鄉統籌轉移就業和職業培訓工作大會,研究農村勞動力培訓及轉移就業工作,制定具體實施方案,細化相關成員單位的工作職責,成立了以縣委副書記、政府縣長為組長的城鄉統籌轉移就業和職業培訓領導小組,并下設辦公室負責日常工作,形成了由縣長掛帥,各相關部門主要領導主抓,業務部門具體負責,其他部門共同參與、密切配合的工作機制;同時,為了全面做好鄉鎮勞務輸出和職業培訓工作,建立健全城鄉一體、信息共享的就業服務體系,我縣逐步建立了鄉(鎮)基層勞動保障機構,形成以縣人力資源市場為主體、鄉(鎮)勞動保障機構為依托,最終延伸到村級的城鄉統籌轉移就業服務體系。在鄉鎮成立勞動保障工作機構的同時,由各鄉鎮確定一名鄉領導、2--3名工作負責本鄉鎮城鄉勞動力統籌就業、職業培訓和勞務輸出工作,由縣
勞動保障部門對各鄉鎮確定的勞動保障工作人員進行了相關法律、法規和政策知識的培訓。目前,全縣各鄉鎮成立勞務輸出工作領導小組8個,并在每個行政村確定了勞務輸出信息員,從而形成了縣、鄉(鎮)、村三級聯動的勞務輸出組織網絡。
2、分解目標,明確責任。研究制定了《**縣2006年勞務輸出工作實施方案》、《**縣2006年城鄉轉移就業和技能培訓工作實施方案》和《**縣勞務輸出目標管理責任制考核辦法》,提出了全縣勞務輸出工作發展的方向、目標、工作任務、具體措施和獎懲辦法等一系列要求,將勞務輸出工作納入目標管理考核,把培訓、輸出、創收等目標分解到相關單位(部門)和鄉(鎮),建立了“縱向到底,橫向到邊”的責任體系,進一步增強各級干部抓勞務輸出工作的責任感和使命感,確保農村剩余勞動力培訓及轉移工作的順利開展,形成人人關心輸出,人人積極參與的良好工作格局。
3、調查摸底,建檔歸冊。積極做好全縣各類勞動力的調查摸底、建檔歸冊工作,組織各鄉鎮勞動保障工作人員結合各自實際,對轄區內的勞動力年齡段人員、農村富余勞動力、貧困勞動力、新成長勞動力等進行全面摸底,建立相應的工作臺帳和人員信息檔案,摸清農村富余勞動力轉移意向、培訓愿望,從而確保有針對性的為農村勞動力提供轉移、培訓和勞務輸出等服務工作。
4、做好信息服務,有序引導農村富余勞動力轉移就業。繼續鞏固我縣在勞務輸出人員已形成規模的武漢、玉林、海口、合肥、長沙等5個城市建立的勞務輸出基地,積極主動與當地政府有關部門和用工單位加強協作,建立了穩定的聯絡方式。目前,我縣通過與內地勞務輸出基地加強聯系,掌握了他們的用工量和用工需求,已經開展了定向式培訓,以確保勞務輸出人員的質量。據初步統計我縣在外地務工人員達3000多人,為我縣穩步推進勞務輸出工作奠定了扎實的基礎。
5、廣泛開展勞動保障政策法規、城鄉就業和勞務輸出宣傳工作,營造寬松的勞務輸出、轉移就業環境和濃厚的工作氛圍。針對我縣部分農民戀土守家,受傳統農業經營觀念的束縛,寧可閑待在家里,也不出門掙錢創收的現象。縣委、政府利用電視勞動保障專欄和廣播,宣傳勞務輸出的組織、職業培訓、基地建設、維權等方面的內容,大力宣傳本地從事勞務輸出多年的典型和在內地發展人員的現狀,并結合“三下鄉”等形式進行廣泛的宣傳引導,通過農民能夠看得見聽得到身邊事,教育引導農民從思想和觀念上進行轉變,為做好勞務培訓輸出工作奠定了堅實的思想基礎。
6、認真做好全縣勞動力資源的動態管理工作。縣相關行政部門結合工作實際,制定了勞務輸出工作進度統計報表,確立月報、季報、半年報、年報等四種報表形式,并將報表情況納入年度目標管理考核中,保證其真實性、準確性、及時性,便于全面掌握全縣農村勞動力的轉移就業狀況。
7、積極引導城郊附近的農民向二三產業轉移。充分利用城郊人口多市場旺的優勢,引導農村富余勞動力轉變觀念,依靠自身優勢,從事商業、飲食業、榨油、網套加工等,以此增加收入。2006年上半年度農村富余勞動力在城鎮就地轉移從事餐飲服務、人力運輸、機動車修理、電器維修、農產品加工經營以及季節性勞動力轉移的農村勞動力人數達2476人次。
8、采取措施,加強引導,積極鼓勵廣大農牧民參加我縣項目工程建設。我縣將使用本地農民工作為基本建設工程招標的一個基本條件,在招標過程中明確寫入招標書中,使用我縣農民工的比例一般不低于承包方普通用工總數的50%。2006年上半年在公路改建工程和水利工程中,使用農民工580余人,累計創收92.4萬元。
三、結合實際,開展農民工職業技能培訓
1、整合城鄉職業培訓資源,加快縣域職業技能培訓資源整合步伐。我縣結合實際,于今年建設“**縣職業技能培訓學校”,該校占地面積7000平方米,現有校舍、辦公室等22間,已初具規模,年可培訓人員3000余人。主要面向全縣農村富余勞動力和城鄉失業失業人員開展職業技能培訓。計劃培訓的工種有計算機、電工、電焊、服裝裁剪、木工、瓦工、烹調、特色餐飲和汽車、拖拉機維修等種類。目前,我縣已經投入15萬元開始對現有校舍進行必要的建設和維修。并增加必要的培訓硬件設施等。
2、大力開展勞務輸出技能培訓工作。一是農業、林業、畜牧、農機等部門積極發揮職能作用,大力開展各項培訓工作,提高農牧民素質。共舉辦種類培訓班42期,培訓11452人。三是水利、交通、城建等部門開展就業靈活的行業技能培訓,在工程施工中大量招收本地農民工并進行相應的技術技能培訓,上半年培訓1308人;四是為做好農民職業技能培訓工作,充分發掘社會辦學力量,指導各類民辦培訓機構舉辦服裝裁剪、縫紉、民族烹調、民族特色面食制作、美容美發、木工、家電維修等培訓班,一季度完成培訓49期1688人;五是各涉農部門結合各自工作職能,組織各鄉鎮全面開展各項實用技術短期培訓班,使我縣農村勞動力基本掌握了蔬菜栽培、果樹管理、畜牧養殖等技術,今年各鄉鎮共培訓農牧民3.27萬人次,農村勞動力素質和技能得到明顯提高。
3、大力開展“訂單式”和“定向式”培訓。我縣與內地武漢、玉林、海口、合肥、長沙等5個城市建立了穩定的勞務輸出基地。通過與內地勞務輸出基地聯系,掌握了他們的用工量和用工需求,積極開展定向式培訓,聘請具有一定專業知識、教學經驗和培訓技能的教師授課,有組織、有計劃、有針對性的對擬輸出人員進行漢語知識、漢語會話和具有民族特色餐飲等實用技能的崗前培訓,以確保勞務輸出人員的質量。
3、積極配合地區農辦大力開展設施農業、林果業工作,組織農民和農村科技人員參加地區的農業科技培訓,今年選送設施農業技術人員和農民培訓一批次9人,選送林果業農民技術員培訓三批次79人,選送大棚養雞農民技術培訓一批次10人,縣鄉財政共補助伙食費3.39萬元。
4、加大農村勞動力培訓經費的投入。在我縣財政十分困難的情況下,凡是涉及培訓方面的經費,縣財政都給與足額的保障。2006年一季度各類培訓,縣、鄉(鎮)財政投入經費72.975萬元,其中縣財政投入51.735萬元,鄉鎮財政投入21.24萬元。
三、農村勞力重點轉移方向的分析
通過近年來農村勞動力轉移工作,我們認為農村勞動力轉移工作應按照“以近期就近就地轉移為主,中遠期向外地、城市長期轉移為輔”原則,開展勞務輸出工作。一方面我縣緊密結合農村經濟發展和本地區城市經濟發展進程,結合區域經濟發展的特點,面向農村富余勞動力積極開展服裝裁剪、縫紉、民族烹調、民族特色面食制作、美容美發、木工、家電維修、農業生產技術等職業技能培訓,拓寬農民就業的渠道,促進農村富余勞動力向二、三產轉移,使之就地培訓,盡快實現就業創收,增加農民收入。如依其艾日克鄉依其力克村農民賽買提,通過參加縣、鄉舉辦的烹飪培訓班,學習掌握了烹飪技術,在縣客運站開了一家小飯館,生意紅紅火火,年收入達3萬元;新和鎮托克蘇村農民哈肉2002年種植了6畝紅提葡萄,為使其盡快產生效益,通過鎮政府舉辦的葡萄栽培管理技術培訓班,掌握了葡萄生產管理技術,2005年產量達15噸,收入突破2萬元。另一方面在做好就近和疆內轉移的同時,重點做好向內地長期轉移的引導工作。充分發揮我縣在外務工人員多,信息靈的優勢,鼓勵親戚帶親戚、鄰居帶鄰居、朋友帶朋友的形式,促進農村富余勞動力長期轉移。如新和鎮尤魯都斯村的艾尼瓦爾塔西在長沙經營燒烤,經過幾年的辛苦經營,到2004年末已擁有50余萬元的家業,他致富不忘家鄉,積極為貧困戶捐款捐物,并為愿意外出創業的人員提供幫助,在他的幫助下**縣有50多人在他經營的餐館工作。
四、勞動力轉移存在的困難和問題
1、財政困難,培訓經費嚴重不足。目前我縣的各項培訓計劃和實施方案正在有序開展,但是,為了不增加農牧民的負擔,各類技術培訓經費主要依靠縣財政撥付,而我縣財政十分困難,一定程度上影響了培訓工作正常開展。同時,因為經費不足,有些培訓還是低層次的,特別是因財政困難,開展高層次農民技能培訓工作還較困難。
2、農村勞動力文化素質限制勞動力的培訓和轉移。我縣農村人口99%以上都是少數民族,長期生活在農村,文化素質和漢語水平低,因此能夠掌握的技術和勞動技能比較單一,技術含量低;勞動力自身的素質限制了他們掌握高技術工種,不能掌握國家認證資格的職業技能,外出務工就業競爭能力差,這就導致務工機會少,得到高收入工作的機會則更少,阻礙了勞均創收的提高。
3、是部分農民受陳舊勞動觀念的束縛,未能充分認識自身勞動力資源的商品價值,大多數農民隨遇而安的思想較重,加上自身文化素質不高,職業技能、技術缺乏,難以適應人力市場需求。
4、信息服務體系建設不完善。信息服務體系還不完善,信息閉塞,對市場各類用人信息不能及時、有效地收集和公布,影響了富余勞動力的及時轉移。
5、目前剩余勞動力轉移沒有完全形成規模,培育和發展勞務中介組織和勞務輸出經濟人工作相對滯后,未形成上下聯動、內外協調的勞務輸出網絡。
五、建議
1、進一步加大宣傳工作力度,引導農民解放思想,轉變觀念,。破除不適應勞動力轉移的一切舊觀念,樹立勞動力資源轉換觀念和創業致富的新觀念,建立農民新型生產生活方式。聘請勞動力轉移帶頭人和行業的土專家,以他們的親身體會和豐富經驗,現身說法教育廣大農民,帶動農民學經營、創市場。積極利用農民身邊看得見、摸得著的發展林果業、畜牧業、設施農業和轉移內地等發家致富的典型,引導農民向附加值高的行業轉移。
2、以培訓促轉移。認真實施自治區、地區培訓規劃,突出實用實效,開展針對性培訓和實用性強的實踐培訓,大范圍提高整體素質,把全面提高農村勞動者素質、勞動技能作為一項重大的基礎工作來抓,建立健全農村富余勞動力培訓體系,安排落實項目經費,力爭在農民培訓工作上取得新的突破。
4、推動農村勞動力由季節性向常年、由農村向城市、由種養業向二三產業、由本縣向縣外、由疆內向疆外、由農業向非農業的戰略性轉移;鼓勵支持農民實行就地、就近轉移,由從事種植業向養殖業、林果業轉移;由原來的自發、分散轉移向有組織、有規模轉移,采取有力措施,促進農民工參與縣域境內的公路、水利、抗震安居工程等建設項目,有利于勞動力轉移“離土不離鄉”,降低勞動力生活成本,增加收入,力爭取得明顯成效。
5、要落實科學發展觀,統籌城市和鄉村就業、統籌工業和農業發展,把基礎設施建設使用本地農民工、農業產業化吸納農村勞動力政策落到實處。認真落實中央和自治區兩個1號文件精神,建立健全勞動力市場和勞動力崗前技能培訓,勞動力供求信息傳遞網絡,并切實維護好農民工的合法權益,為不斷擴大農村富余勞動力轉移和勞務輸出工作創造條件。
6、要搞好社會化服務,繼續清理取消對農民工的各種政策性限制和不合理收費,落實中央和自治區關于促進農民工進城就業務工的兌現工資、改善勞動條件、解決子女入學、戶籍登記管理等政策,實行與城鎮失業人員相同的勞動合同、失業求職登記和社會保險制度。
【關鍵詞】農產品;超市化經營;農超對接
隨著農村經濟不斷發展壯大,其農產品流通通道也在不斷發生轉型與改革,慢慢由傳統的營銷向超市化經營轉變。但因為農產品的傳統銷售已逐漸不能滿足消費者更高需求。所以,農產品超市化經營的迅速發展成為了必然。但這種必然對農產品生產、加工、健康、安全等各個環節都提出了更高的要求。陜西省作為一個農業大省,長期以來一直面臨著流通通道、區域銷售等問題的制約而無法實現最佳的經濟效益。如何應對農產品超市化經營帶來的機遇與挑戰,成為陜西省農業亟待解決的問題。
1.農產品超市化簡介
農產品超市化(Changing from Peddler’s Market to Supper Fresh market)是指將現代化超市經營理念應用到農產品營銷過程中去。用連鎖經營的先進理念對農產品的營銷進行管理,從而達到降低中間環節成本,提高農民收入的目的。
農產品超市化經營與傳統農貿市場交易之間的關系,實際上是兩種商業業態的競爭與演化。
2.農產品超市化的優勢
連鎖經營是利用現代化的管理手段,進行統一采購、統一配送、統一標識、統一經營方針、統一服務規范和統一銷售價格的農產品銷售模式。這種業態形式是繼百貨店和郵購營銷之后登場的、具有經營革命性的零售業態;而農產品連鎖經營一般是以經營生鮮產品為主。這種經營模式大致分為4種,它能夠通過規模效應降低農產品的采購成本、庫存成本和流動資金的占用,從而以最低的流通費用,降低中間環節成本。
2.1業態優勢
連鎖經營是零售中的一種新興業態,與傳統的農產品營銷方式相比,超市化連鎖經營在經營理念、經營環境、質量控制、管理服務等方面都具有明顯的優勢。具體來講,它是以眾多的網絡門店為市場依托,以集中采購和開發的規模效應為優勢,以現代化的物流中心為工具,將市場上的供求信息向加工制造業反饋,同時發展自有品牌,甚至形成供應鏈從而開發利潤。
采取連鎖經營的經營模式,農產品將通過統一采購、統一管理、統一財務決策、統一質量標準、統一服務規范,減少流通環節,降低成本,具體表現在:
2.1.1規模化采購降低采購成本及運輸成本
鑒于連鎖經營統一采購、統一管理,農產品在采購過程中將更具有規模優勢增加了還價能力;實行統一配送,降低了運輸成本。
2.1.2克服了農貿市場規模小、重復率高的缺點
一般農貿市場當中同類商品的重復率較高,攤位提供商品重復率較高,采用顧客自選的開放式賣場營銷方式,節約了攤位費用,同時也節約了攤位相對應的人員成本。
2.1.3降低渠道成本
農產品超市通過農戶―超市―消費者進行流通,省去了中間環節中產地批發商、市場批發商、中間商、零售商等,從而減少了農產品流通的中間環節,降低了交易成本。
農產品連鎖經營的業態優勢還體現在消費者信譽度上,傳統的集貿市場主要通過個體商販的租賃經營,人員構成混雜,流動性大,質量難以監控,生鮮農產品的安全隱患大;農產品連鎖經營通過統一管理、統一質量標準,在食品安全、衛生、質量上都得到了保障,贏得消費者信任,同時相比較傳統的農貿市場,農產品連鎖經營在購物環境上也具有明顯的優勢。
再者,農產品通過專業化的連鎖經營,在產品陳列方面通過賣場通道的合理設置,磁石點商品的合理配置、關聯商品的主題化陳列等專業化手段可提高消費者購買欲望;在深度加工方面,連鎖超市賣場通過更加衛生的加工機械,專業的加工人員以及全透明的加工方式,使得農產品的深加工相比較于傳統農貿市場讓人感覺更加衛生、安全。
2.2市場優勢
從農產品的消費市場來看,伴隨人民生活水平的提高,生活節奏的加快,對于食品的安全、品質、快捷、購物環境有了新的要求,客觀上具備了推行綠色食品、有機食品的市場條件。農產品的商品、統一品牌、統一管理、統一銷售,正是迎合了這種市場需求。
2.3技術管理優勢
農產品連鎖超市通過信息化管理,應用現代化化電腦系統在農產品經營的物流、管理、經營、銷售等進行數據的積累和分析為農產品供應鏈管理提供有力條件。
另一方面,農產品配送中心的建立使連鎖有條件向供應鏈上游延伸,及時反饋農產品供求信息,擴大農產品采購范圍,優化采購環境。
2.4政策優勢
鑒于我國農產品經營主圖規模小、規范程度低、市場競爭力弱,難以適應加入世貿組織后日益激烈的市場競爭的需要。2007年陜西省商務廳促進農產品進超市的多項措施,其中包括:簡化行政審批手續、實行統一納稅、減少重復檢查、對配送車輛提供市區通行停靠便利等,同時實行屬于增值稅一般納稅人的,購進免稅農產品可按13%的扣除率計算進項稅抵扣的稅率優惠。
3.陜西省農產品超市化發展現狀
目前陜西省的農產品超市化經營基本分為二大類型。
3.1由農民自發開展的“農超對接”
這種類型有4種方式:
第一種,農產品營銷經紀人發起組建合作社與超市對接。這是一種先有市場后有合作社的方式。由于這種登記成立合作社的手續一切免費,門檻也較低,組建相對其他形式的農超對接容易許多,所以許多經紀人為保證本地農產品供應基地的長期穩定,都會組織農民成立合作社,利用已有的營銷優勢,將農產品直銷入超市。如大荔縣農民經紀人李安友,經銷果品十多年,已為沃爾瑪、人人樂等超市供貨多年,但貨源不穩,還需經常從批發市場進貨。2008年開始按照合作社的經營方式,組織40多人發起成立了“安友果業合作社”,利用過去的營銷渠道,將果品直接銷往超市。2009年前5個月已銷售果品200多噸,價值50萬元。
第二種,生產經營大戶自發組織農民成立合作社,并開拓超市營銷網絡進行銷售。這是一種先有合作社后開拓市場的方式。如興平市晨光大棚油桃專業合作社成立一年多來,成員聯手開辟了咸陽、西安的人人樂、華潤萬家等大型超市,并制作了統一的禮品盒和包裝箱,經分級、包裝后出產的大棚油桃統一使用“漢茂”品牌,平均售價每公斤提高1元,成員累計增收10多萬元。
第三種,通過中間商與超市對接。合作社吸引外地客商收購,再經過一次或多次轉手,進入超市。缺點是流通環節多,陜西人講讓別人多吃了幾次“過水面”,農民產品賣不到好價,超市拿不到低價、新鮮的產品,消費者得不到實惠的農產品。山陽縣秦豐養雞合作社,在西安設立的雞蛋經銷部,通過中間商進入中小超市和農貿市場經銷店,專人專車配送,每月銷售30多噸,但合作社的出售價只是市場零售價的一半。
第四種,企業牽頭辦合作社或加入合作社,實行農超一體化。主要是一些農產品加工流通企業,為了獲取穩定的農產品原料供應,積極牽頭組織農民,興辦或加入專業合作社。西安市長安區高橋優質小麥專業合作社,由良種經銷大戶與良種繁育農戶和小麥種植農戶共同組建。陜西西瑞面粉公司向合作社出資1萬元,成為合作社的成員,合作社為西瑞面粉公司供應優質小麥,僅2008年就供應100多噸。
3.2政府推動開展“農超對接”
有4種方式:第一種,政府組織召開產銷銜接會,為農超對接提銷平臺。陜西每年舉辦楊凌農業高新技術產業博覽會、無公害農產品產銷銜接會、蘋果年會等活動,為企業與專業合作社搭建對接平臺。比如商務部門主動與農業部門互通蔬菜產銷信息,針對不同蔬菜品種的特點和供求情況,召開的產銷對接會,組織超市等流通企業直接采購、網上對接撮合等多種方式,穩定市場價格,促進供求平衡。
第二種,地方政府組織合作社到銷區上門推介。西安市閻良區農林局承擔費用,每年帶領專業合作社營銷人員,帶上產品,赴西寧、武漢、哈爾濱等城市召開產品營銷推介會,授權產品總,簽訂代銷合同,拓寬銷售渠道,提高了閻良甜瓜、蔬菜的品牌知名度。
第三種,指導大型超市到合作社直接采購。在商務部、農業部的指導下,2008年家樂福超市總部兩次派員到陜西考察,兩次舉辦食品安全和生產技術培訓班,與合作社簽訂了20多份直采協議。周至縣周一獼猴桃合作社先后給家樂福供貨300多噸。
第四種,政府直接推動“農超對接”。2008年陜西省農業廳和商務廳制定了開展“農超對接”工作實施方案,選定了一批超市、流通企業和專業合作社,直接推動“農超對接”。在超市門店設立“賣難”蔬菜銷售專柜,支持銷售“賣難”蔬菜。如“雙百市場工程”等財政資金支持的大型批發市場,要設立“賣難”蔬菜銷售專區,減免“賣難”蔬菜場地費。
4.制約陜西省農產品連鎖經營發展的因素
4.1農產品的標準化
農產品進入超市,必須有一些基本條件:要保證食品質量和食品安全,產品包裝要規范,商品品種要多、貨源要穩定,并且按照超市收貨的標準不合格率在3%以內,可以接受,如果不合格率在4%-10%,那么就會發生退貨現象,如果超過10%,超市就會拒收。大部分超市不會選擇與分散農戶合作,因為他們無法自己監測農產品質量是否合格,不能對產品進行統一精美包裝,也不能夠開具最基本的發票。目前,陜西省大部分鄉村農民專業合作組織還比較弱小,沒有法人主體地位,不具備合法經營資質,沒有經營實力,難以達到與超市合作的基本條件。
4.2農產品供應鏈存在缺陷
供應鏈具體是指圍繞核心企業通過對信息流,物流,資金流的控制,從采購原材料開始,制成中間產品以及最終產品,最后由銷售網絡把產品送到消費者手中的將供應商,制造商,分銷商,零售商,直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構。它不僅是一條連接供應商到用戶的物流鏈、信息鏈、資金鏈,而且是一條增值鏈,物料在供應鏈上因加工、包裝、運輸等過程而增加其價值,給相關企業帶來收益。也就是說,供應鏈上的供應商、零售商應是一種共享利益、共擔風險的戰略合作伙伴關系,供應鏈競爭要求供應鏈整體利益最大化而不是單個節點企業的利益最大化,否則就會導致合作伙伴的關系解體。
對于農產品供應鏈來說,由于超市規模相大于眾多小的生產者供應商,所以在農產品采購方面,超市更處于有利地位,于是入場費、柜臺費、延期付款屢見不鮮,影響農產品超市化發展。
5.推進農產品超市化的建議
5.1完善產業鏈
由于農作物的生產特點,和陜西省農作物生產的分散性,分散農戶直接與超市達成合作有一定的難度。實現“公司+農戶”經營或“合作社+農戶”一方面能夠減少流通環節,節約成本,優化供應鏈;另一方面通過公司或者合作社的統一管理,建立統一的農產品品牌,進行統一包裝,建立完善的農產品質量監督監控體系,進而通過建立生鮮配送中心,通過專業的第三方物流來組織生鮮品的配送,加快流通周轉速度,實現經營的規模效應,達到“數量充足、供貨穩定”。
5.2推行社區蔬菜便利店
大型超市的選址一般都位于人流量較高的商業區、居住區,且大型綜合超市營業面積都要達到2000以上,對于蔬菜水果這些日常消費品來說購物時間相對較長。而小型社區購物中心不同,它是以滿足一個或鄰近2-3個小區居民的日常蔬菜、水果、日常用品的社區服務性質展開的。一方面它的選址就在小區周圍,且經營面積不大,選購方便;另一方面它的主營業務針對性很強。這樣既滿足了小區居民農產品購物需求,且在衛生、安全、購物環境等方面又遠強于傳統的農貿市場。
5.3加強政府扶持力度
總體上看,陜西省農產品超市化經營的發展程度較低,發展時間較短,突出表現在農產品連鎖經營企業少,規模小,無論是資金還是管理經驗都比較欠缺,因此,還需要政府對農產品進超市和農產品連鎖便利店進行相應的政策支持。
5.3.1加大政策和資金支持
生鮮配送中心和生鮮冷鏈的建設需要很大的前期投資,陜西省的農業企業規模都不大,資金相對缺乏,特別需要政府在資金上和相關政策上予以扶持。加快陜西省農產品超市化進程,切實滿足城鄉居民的食品問題。
5.3.2加強連鎖經營管理的技術培訓
生鮮農產品品種多、季節性強、地域性強、保鮮要求度高等特點。這些特點給農產品的運輸、陳列、銷售等業務環節帶來很多挑戰。如果管理不善,將加大經營成本。因此必須加強陜西省高技能型連鎖經營管理人才的培養,并根據市場變化不斷進行相應培訓。
5.3.3加強農產品質量標準體系建立
積極推進農產品標準化生產,提高農產品質量安全水平,建立嚴格的質量監控體系,從而在農產品與超市對接中減少阻力,并且使消費者能夠放心、安心購買,樹立品牌形象。
【參考文獻】
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一、領導重視,組織得力,爭創活動有序開展
加強領導。自市婦聯在全市開展“百萬農家女爭創致富戶”活動以來,縣委、縣政府高度重視,主要領導作出重要批示,要求縣致富工程領導協調小組將婦聯系統開展的“百萬農家女爭創致富戶”活動納入全縣“百萬農戶致富工程”,同部署、同實施、同檢查、同驗收,并將婦聯列為縣致富工程重要成員單位。為確保活動扎實開展,爭取縣委成立了由縣委分管副書記任組長、有關單位主要負責人為成員的“百萬農家女爭創致富戶活動”領導小組。各鄉鎮、村居也分別成立了相應的領導機構,建立健全了縣、鄉、村三級“百萬農家女爭創致富戶”活動致富網絡;縣兩辦轉發了《平邑縣婦聯關于開展“十萬農家女爭創致富戶”活動的意見》。
加大宣傳。根據市婦聯的部署要求和縣委、縣政府的指導精神,我們召開了動員大會,組織宣講團、報告團進村入戶,原創:對相關政策、優惠條件和活動中涌現出的先進典型進行大張旗鼓地宣傳,營造了良好的社會輿論氛圍。同時,在工作開展好的鄉鎮、村居召開全縣的活動現場會,通過現場比對和效益分析,激發廣大婦女發家致富的熱情。自活動開展以來,共組織宣傳車輛30輛,印發宣傳材料20余萬份,懸掛、噴涂宣傳標語3000余幅,安裝大型宣傳牌40余塊。
建立機制。為確保活動取得實效,我們對“百萬農家女爭創致富戶”活動目標任務進行了年度分解,制定下發了《關于將“十萬農家女爭創致富戶”活動納入年度責任目標考核的通知》及《年度考核辦法》,加強指導檢查,促進活動的順利開展。
二、多措并舉,搭建平臺,致富工程成效顯著
(一)開展科技培訓,提高農家女致富本領。針對農家女文化素質低,技能單一的實際,我們開展了多層次、多形式、多渠道、全方位的科技培訓。與縣科技、農業、財政、教育、林業、科協六部門聯合下發了《關于加強農村婦女教育培訓工作,促進農村婦女增收致富的意見》,組織專家志愿者宣講團深入農村一線,充分發揮遠程教育設備的作用,以村婦女培訓學校、黨員電教中心、縣鄉黨校等為主陣地,把田間地頭、示范基地等作為實踐教學的第二課堂,舉辦不同形式的村級女干部培訓班、農村轉移就業技能培訓班、農村婦女新知識、新技術培訓班,使新技術迅速、及時地得到推廣。目前,全縣有80%以上的農村婦女參與科技培訓,70%以上的農村婦女掌握了1-2門實用新技術,有5964名婦女獲得了綠色證書,達到村均7名,有3896名婦女獲得農民技術員職稱,達到村均5名。
(二)搞好信息服務,拓寬農家女致富門路。我們牽頭與有關單位建立了以協調服務、自我服務、相互服務為依托的服務網絡,發展了多種形式的農副產品流通服務組織和各類經濟合作組織、行業協會,為農村婦女增收致富提供了直接或間接的服務。近三年來共設立宣傳咨詢站70多處,解答群眾咨詢5000多人次,發放科技資料、明白紙近10萬份,提供科技信息60余條,受到了婦女群眾的普遍歡迎。
(三)突出示范帶動,激發農家女致富熱情。我們堅持抓點帶面,注重培植婦女科技示范戶、建“婦”字號示范基地、發展農村婦女專業合作經濟組織,實施“三帶動”,激發廣大農家女的熱情,積極爭創致富戶,推動活動向縱深發展。一是實施致富能人示范帶動。每年“三八”節,我們都評選表彰一批致富帶頭人、女能手,推出一批在全省乃至全國都有影響的科技致富先進典型。如全國“雙學雙比”女能手平邑創偉金銀花有限公司經理李鋒和山東省萬利來食品有限公司總經理趙霞等,她們自立自強、艱苦創業、無私奉獻的感人事跡,極大地激發了廣大農村婦女學科技、用科技的熱情,增強了勤勞致富的積極性和自覺性。三年來,共評選表彰縣級以上“雙學雙比”女能手120余名、“科技致富帶頭人”100余名。二是實施基地示范帶動。創建了以婦女為主的仲村棉紡生產基地、手套加工基地,武臺果品生產基地,地方果品種植、罐頭加工基地,資邱西瓜、油桃種植基地,銅石、柏林中藥材基地,流峪、鄭城金銀花種植基地,保太蔬菜種植基地,白彥蔬菜加工基地,平邑、溫水大蒜種植、蒜黃生產基地,臨澗苗木繁育示范基地,豐陽奶牛、仔豬養殖基地,卞橋合同鴨養殖基地,魏莊桑蠶養殖基地等100多個“婦”字號種植、養殖、加工示范基地(園),基本形成了“一村一品”、“一鄉一業”的致富格局。三是實施農村經濟合作組織帶動。山東魯安中藥飲片有限公司推進和實施中藥材的規范化種植,帶動了公司駐地銅石鎮及周邊鄉鎮4600余名婦女種植中藥材1萬多畝,形成“公司+基地+農戶”的中藥材種植合作社,使社員人均年可增加收入600余元。銅石鎮銅石村“巾幗科技服務隊”依托魯安中藥材種植合作社,于2004年10月創建了銅石村巾幗中藥材種植示范基地,主要種植紫紅、丹參、黃芩、木瓜、半夏等名貴中藥材,去年實現銷售收入28萬元,利潤12萬元。目前,全縣已創辦農村婦女經濟合作組織、行業協會170多個,發展社員、會員近10萬人,帶動農戶28萬戶。
(四)合理組織勞務輸出,開辟農家女增收新途徑。為促進農村婦女富余勞動力有序轉移,我們雙管齊下,為女性增收致富拓展新機會。一是加大就地轉移。二是依托“沂蒙大姐服務中心”,加大勞務輸出。我們按照“市場化運作、產業化經營、規范化管理”的方式,創辦了“平邑縣沂蒙大姐服務中心”,在各鄉(鎮)、村(居)設立了服務站點,健全服務網絡,原創:開展了多種形式的技能培訓,為農村婦女富余勞動力提供轉移輸出服務。三年來,已累計有序轉移女性勞力3500多人,為我縣創造了良好的經濟效益和社會效益。
三、突出特色,創新思路,結對幫扶見實效
去年以來,我們采取“1+n”方式扎實開展了“千名婦女結對幫扶”活動,將其作為“百萬農家女爭創致富戶”活動的一項具體措施,制定了翔實的實施方案,通過召開動員會、發倡議,采取分類幫扶的形式,組織1106名女干部、女企業家、女致富帶頭人加入到幫扶隊伍中,促進了農村婦女共同富裕。
發揮各級女干部工作優勢,對那些有致富項目、缺乏資金的婦女進行幫扶,通過爭取或協調小額貸款等方式為被幫扶對象提供資金扶持。如地方鎮副鎮長徐慶榮、臨澗鎮婦聯主席喬瑾等積極為農村貧困婦女分別協調貼息貸款3萬余元,發展大棚養雞,取得了較好的經濟效益。三年來,各級女干部先后為2700多名農村婦女協調小額貸款3100萬元,有700多名婦女享受到市縣兩級的利息補貼。
發揮女企業家有致富信息、致富項目、致富技術、就業崗位等優勢,通過“以干代訓”、“帶薪培訓”等方式,為被幫扶對象提供信息、技術和啟動資金等,使之逐步脫貧致富。柏林鎮萬壽茶廠總經理孫恒英,針對萬壽茶廠生產的系列茶的原材料主要是蒙山上野生的石竹花、野苦菜的實際,她與蒙山腳下的養泉峪、橋仙莊等村的部分貧困婦女結對,手把手,面對面的傳授采摘、炒茶、包裝、銷售等技能,每人年可收入3000余元。地方鎮萬利來食品有限公司總經理趙霞通過開配貨站信息來源廣的便利條件,為200多名貧困婦女提供致富信息100余條。她還通過提供就業崗位的方式,安置農村婦女富余勞動力120名。仲村鎮金利合線有限公司經理尹芳采取免費提供棉紗加工后扣除成本的方式帶動了30余名貧困婦女走上了致富路。