前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的財政工作調研報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、把學習放在首位,努力提高履職能力
“依法、嚴謹、規范、”是人大工作的最基本特點,為使工委工作上水平,今年,我們依托縣人大的集中學習和自我學習充電契機,重點學習了黨的十七大報告和十七屆三中全會文獻,學習了20余部與工作相關的法律法規,這為做好工委工作奠定了思想工作基礎。同時,使工委全體干部進一步增強了政治意識、法律意識,提高了觀察問題、分析問題和解決問題的能力,增強了依法辦事的自覺性。
年初,縣人大常委會安排財經工委牽頭議題共七個(其中三個常規議題,四個圍繞政府重點工作的議題),我們依靠人大常委會的領導,發揚求真務實精神,努力創新工作方法,堅持做到開展議題與推動工作的有機統一,務求工作實效。截止12月底,工委牽頭完成議題八個,協助其他工委開展了四個執法檢查與調研議題(《中華人民共和國行政許可法》執法檢查和工業經濟運行、富硒食飲品、民商事審判工作等調研議題),同時,還配合省市人大分別開展了《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國統計法》的執法檢查活動。通過以上工作,全年共向人大常委會提供執法檢查報告3份,提出加強和改進工作的建議18條;向人大常委會提供調研報告4份,提出工作建議17條;向人大常委會提供重大事項審查報告4份,提出審查建議11條。針對部門預算執行情況,撰寫工作探討文章2篇,提出了相關改進建議。在具體工作上,我們主要堅持了以下工作方法:一是堅持依法辦事,認真規范工作程序。今年,我們牽頭的每個議題都堅持事前一個月制定出詳細工作方案,明確方法步驟、工作要求和目的,依法規范操作程序。二是堅持深入調查研究,力求總結新經驗、發現新問題、提出新建議。在組織開展議題中,我們主動與政府相關部門聯系溝通與協調,深入部門召開座談會了解情況,征求意見。同時,將工作延伸到鄉鎮和廣大群眾之中,更多地傾聽基層和廣大群眾的呼聲,使基層政府和群眾好的建議意見通過人大調研得到反映。三是堅持發揮財經委員和人大代表作用,努力擴大財經工作監督的參與面。今年,在工委牽頭的議題中,五名財經委員都先后參與了統一組織的視察調研和相關執法檢查活動,有50余人次的基層縣人大代表配合了財經議題的調研與視察。
三、工作體會與啟示
通過一年工作,我們深深體會到:一是做好人大財經工作首先離不開人大常委會的領導,離不開廣大人大代表的支持,離不開政府相關部門的大力配合。由于我們在開展議題中,始終依靠常委會的領導,認真圍繞常委會的工作部署,創新工作思路、更新工作方法,才有了好的工作開端。因為有常委會領導身先士卒、敢于較真、敢于碰硬、注重實效的
工作作風,才有了“開展一項議題、達到一定深度、解決一定的問題、推動工作新發展”的監督工作新局面。二是開展財經工作監督必須堅持依法辦事。由于人大財經工作量大面廣,涉及法律法規較多,加之,人大監督本身就有嚴格的法律規定,因此,依法辦事應是開展監督工作,務求監督實效的前提,是嬴得監督對象理解和支持的必要條件。在執法檢查和視察調研中,我們始終堅持這一原則,從不越位、缺位,從不搞越俎代庖。三是堅持深入調查研究,是提高工作研究深度和議題審議質量的關鍵。由于人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見具有轄區權威性和約束力,因此,客觀公正評判政府及部門的工作得失,查找問題癥結,提出合理化建議都應從深入調查研究入手。沒有調查,就沒有發言權,更沒有決定權。依靠廣開言路,擴大參與面,多渠道收集社會各層面的建議意見
才會使調查研究工作更具生命力,工作建議和工作決策更貼近實際,更能贏得廣大人民群眾的支持。四是堅持跟蹤督辦,務求監督實效是確保人大及其常委會決議、決定和審議意見落到實處的重要保障。今年,縣人大及其常委會作出的決議、決定和審議意見之所以收效較大,重要原因在于跟蹤督辦工作的強化。
四、存在的不足及改進方向
總結一年工作,我們認識到自身的工作與常委會的要求和廣大人民群眾的期盼還有很大差距,有待今后工作中加以改進和提高。主要表現在:一是法律知識學習掌握不夠全面,特別是對部門的適用性法律法規和規章學習研究不深,掌握面較窄,影響到對被監督對象的工作規律把握,不利于監督工作的深化。二是面對較多議題,疲于應付,未能使調查研究工作達到理想深度,工作質量受到相應影響。
一、調研目的
緊緊圍繞我廳、我局需要解決的預算執行的績效性不高、財政監督的有效性不夠,會計核算準確不實,資產管理可行性不強,服務大局的主動性不夠等諸多方面的問題,深入了解這些問題產生的深層次原因,深化對科學發展觀的認識和實踐探索,著力提高我局科學發展、深化“三項改革”的能力,更好地發揮財政會計職能作用,完善有利于科學發展和支出管理的體制機制,構建我省和諧財政。
二、重點調研課題與人員安排
局領導班子成員各帶領一個調研組赴市縣和省本級重點預算單位開展專題調研,具體分組和人員安排如下:
(一)針對預算執行績效性不高的問題,研究探索財政工作和會計工作的有機協調,重點解決財政會計工作與財政管理的銜接問題,建立和諧的財政財務管理體制。調研組人員:方光榮、陳學才、王雅林、王元慶、吳曉姍。
(二)針對會計集中核算與國庫集中支付的協調問題,研究如何進一步完善我省集中核算與集中支付結合的管理體制和工作機制。調研組人員:王富貞、陳宙、金泗海、郭廣勝、嚴薇。
(三)針對“金財工程”的全面性不足、業務流程的優化性、工資統發的推廣覆蓋性等問題,研究如何進一步改進和完善GFMIS系統,更好地為財政會計管理服務,做好全省工資統發工作。調研組人員:吉兆民、羅品、吳和平、段美茹。
(四)針對會計監督的有效性、會計信息的準確性、會計服務的優質性、支出審核的規范性、財務分析和信息匯總的及時性等問題,研究如何協調會計工作與單位財務管理,構建支付局與預算單位的和諧關系。調研組人員:賀敬平、張克明、朱奕、馬喆、何文平。
(五)針對服務大局的主動性不夠、對市縣會計管理中心的聯系指導不強等問題,研究如何加強對市縣會計管理中心的聯系指導,推動市縣會計集中核算改革的深化。調研組人員:蘇慶明、邱東明、羅清明、王廣群、王興新。
三、一般調研方法和內容
(一)走訪調研。各處,各核算站站長結合本站工作安排和單位實際情況,在學習調研階段開展對預算單位的走訪調研活動,重點了解預算單位對我局落實科學發展觀,構建和諧財政,拓寬服務領域,提高服務質量的意見和建議。
(二)召開座談會。分別召開由廳里相關業務處室、省本級重點預算單位參加的兩個專題座談會,重點研究探索如何進一步完善財政管理、財務管理、會計工作三者的關系,落實科學發展觀,構建和諧財政(具體時間待定)。
四、調研范圍與時間安排
每個調研組要完成2—3個市縣、3—5個重點預算單位的專題調研。一、二、三、八、九、十站要完成1/3預算單位的走訪調研,其余站點要完成半數預算單位的走訪調研。調研時間從20*年10月15日至23日,其中15—18日下市縣調研,20—22日到省本級重點預算單位調研。28日前完成調研報告。
五、調研要求
一、20*年辦公室主要工作
(一)緊扣財政工作中心,發揮參謀助手作用
辦公室是局機關的綜合管理部門。緊緊圍繞財政工作這一個中心,充分發揮辦公室的決策、參謀、助手作用。一是立足全局統籌謀劃,本著在參與決策上不越權,在提意見和建議上不自作主張,在管理事務上不缺位;二是圍繞領導關心關注的熱點、難點問題,在政務、事務、督促、管理、協調等方面,積極為領導決策提供可操作性的依據和有針對性的建設性意見和建議;三是緊貼領導工作思路,把握財政方針、政策,為局領導寫好講話、調研報告及發言等材料,確保局領導有更多的時間抓全局、抓全盤、抓重要性工作。
(二)抓好二個環節,促進工作運轉協調
為促進財政各項工作運轉協調,著力抓好督查督辦、政令暢通這二個環節。一是在督辦、催辦上下功夫,圍繞財政中心工作,對上級交辦和局領導安排的工作,正確理解上級精神,深刻領會領導工作意圖,把握工作動態,增強工作預見性,想領導之所想,急領導之所急,按照工作辦事原則,積極主動與各股室溝通、協調、聯系,加強督查、催辦,做到事事有回音、件件有落實,促進財政各項工作得到貫徹落實。二是確保政令暢通,以“上情下達、下情上傳”為樞紐,以承上啟下、內外聯系為紐帶,以信息傳遞、溝通交流為橋梁,及時批閱傳遞文件材料,及時組織學習上級財政的方針政策、會議精神和縣委、縣政府的重要決策部署,及時向領導反饋各方面的意見和建議,及時將領導的工作意見傳達到各股室,并加強跟蹤反饋,督促落實。
(三)樹立三大意識,服務好工作大局
要做好辦公室工作,必須加強自身建設,牢固樹立大局意識、服務意識、責任意識這三大意識,一是樹立大局意識,就是識大局、顧大局,增強大局觀念,同下一盤棋,共謀財政篇,努力做到大事不糊涂,原則問題不含糊,具體問題不馬虎。二是牢記服務宗旨,增強服務意識,準確把握“兵馬未動,糧草先行”的原則,以服務財政工作、領導、股室、職工為出發點和落腳點,搞好政務、事務、后勤服務。三是增強責任意識,工作上增強緊迫感、責任感、使命感,對上級的決策措施和局領導的安排,雷厲風行抓落實,落到實處見成效,決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。
(四)突出四大重點,構建工作平臺
進一步完善辦公室工作思路,突出全局“作風建設、制度建設、工作考核、黨風廉政”這四大重點。一是加強作風建設,以著力抓好學習教育、嚴格考核、規范管理、開拓創新、狠抓落實、調查研究、貫徹“四項”制度等為重要抓手,切實轉變工作作風,突出體現在求真務實、科學理財、勤奮努力、工作見成效上;二是加強制度建設,制定了行政問責制、首問責任制、限時辦結制和服務承諾制四項制度,建立財政政務公開信息網制度,進一步完善了各項工作考核制度和內部管理制度;三是加強工作考核,重點加強各股室工作目標、行政效能、黨風廉政、綜合治理、消防安全、招商引資考核,建立激勵獎懲、公開公平競爭機制,促進財政收支任務圓滿完成;四是加強黨風廉政建設教育,著力實施教育、制度、懲防、監督工作整體推進,堅持標本兼治,警鐘常鳴,常懷律已之心,常思貪欲之害,堂堂正正為人,清清白白做事,提高財政干部廉潔從政、依法行政的能力。
總結一年以來辦公室工作,雖然取得了明顯成績,但仍存在不容忽視的問題。一是工作紀律抓得不嚴,督促不夠,出現“中間”松散現象;二是工作期間出現利用微機玩游戲現象;三是自身建設不足,有待進一步加強。對待以上問題,我們要采取切實有效措施,在今后工作中認真加以解決。
二、2009年辦公室主要工作要點
20*年我局辦公室工作,圍繞財政工作大局,強化服務管理,搞好協調溝通,開拓創新,扎實工作,促進財政工作開創新局面,著力抓好以下工作:
1、認真開展學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神、科學發展觀活動,用科學理論武裝頭腦,指導工作。
2、切實抓好財政改革和業務知識培訓,進一步提高培訓的廣度和深度,不斷提高科學理財、依法理財水平。
3、加強“四項”制度的貫徹落實,轉變工作作風,適應財政新形勢發展需要。
4、加大財政宣傳力度,提高文章信息報送采用率,并加大考核獎懲力度。
一、做好系統“五五”普法迎檢驗收工作
今年是“五五”普法達標考核驗收年。年初,根據省廳、市局和縣依法治縣領導小組等各級文件要求,我們積極開展了與迎檢相關的各項準備工作:
一是在年初及時向全系統人手一冊發放《省財政部門行政處罰自由裁量權指導標準》等普法書籍,進一步規范系統行政執法行為。二是組織局機關及局直屬單位全體工作人員到縣一小參加全縣“五五”普法法律知識考試,參考率和合格率都達到了100%。三是開展了普法宣傳培訓,在縣理工中專面向財經所基層干部舉辦了一次《物權法》知識講座,擴大了法律普及面。四是按縣法制辦要求,做好系統行政執法聽證員資格證辦理工作。五是認真整理編輯,分年度對年5年以來的普法文件資料進行了匯編,共8套(每套5冊),制作了反映我局“五五”普法成果的精裝畫冊6本,與電視臺合作,拍攝了“五五”普法專題片《堅持依法行政依法理財打造陽光財政法治財政》,“一本一冊一片”的精心準備到位,為我局順利通過“五五”普法驗收打下了扎實的基礎。
月中旬至月上旬,縣依法治縣領導小組、市財政局和市依法治市領導小組對我局“五五”普法工作先后進行了檢查驗收,各級驗收組領導對我局普法工作都給予了充分肯定,市依法治市領導小組還把我局普法工作經驗推薦到全市進行交流。
二、加強系統規范性文件審核備案工作。
上半年,我們及時轉發了市局文件《市財政局規范性文件管理辦法》(梅財法規24號),對制定財政規范性文件的程序、有效時限、備案要求等內容進行了明確,為提高我局規范性文件質量進一步提供了制度保障。半年來,我們共審核了《縣財政局關于加強財政資金安全管理的通知》(梅財庫規31號)等5份系統出臺的規范性文件,提出了合規性修改意見,并做好備案。
月中旬,根據縣政府文件要求,我們對《縣人民政府關于進一步規范政府性基金管理有關問題的通知》等6份涉及財政的政府規范性文件進行了清理,確認廢止1份,繼續有效5份。
三、做好全縣再生資源增值稅退稅管理工作。
根據財政部、國家稅務總局聯合文件(財稅[157號)要求,今年是我縣實施再生資源增值稅退稅工作的第二年(共兩年)。半年來,我股積極與國稅部門協調,在依法依規對縣內再生資源回收企業申報進行認真初審的同時,努力為我縣企業享受國家優惠政策提供高效優質服務。上半年,已為縣順通再生資源有限公司等5家再生資源企業完成去年四季度和今年一季度共367萬元退稅申報資料的初審及送省廳復終審工作(其中去年四季284萬元已退)。截至月日,我們已為縣內相關企業實現政策性退稅申報累計總額650萬元,到位額567萬元(整個年度)。在初審過程中,我們不斷根據上級政策對退稅業務進行細化規范,確保這項工作得以順利推進。
此外,在4月份,我們及時向市局報送了《全縣一季度稅收情況分析》。根據政策,對德賽木業有限公司申報資源綜合利用產品(工藝)進行了資格認定。通過積極開展系列稅政管理工作,服務于全縣經濟發展。
四、推動財政與編制政務公開工作
按政務公開工作要求,我股堅持對公開網首頁各欄目內容進行經常性動態更新,半年來,在我縣公開網更新公告通知7條,財政政務信息15條,政務公開新聞45條,及時對我縣財政政務公開工作進展進行了網上報道,對各類財政法律法規和政策精神進行了宣傳。創新思路,推出了“掛歷宣傳公開”、“開通政務公開戶外電子顯示屏”、“政務公開‘三送’下鄉月活動”等系列查詢宣傳活動,確保了我縣政務公開工作常抓常新,穩中有進。月和月,市公開網分別以《縣進一步加大政務公開工作力度》和《縣堅持“四抓”促政務公開工作有序開展》兩期簡報的形式對我縣公開工作經驗進行了交流報道。
五、開展財政科學發展等有關調研工作
一是配合預算股,認真做好《全縣財稅“十二五”規劃調研報告》稿的修改完善工作。二配合政工股,做好“五個基本”黨建工作部分材料和專題片的準備工作。三是配合老干股,做好老干支部建設方面的調研總結材料工作。
年下半年法規稅政工作規劃
一、進一步完善規范性文件審核備案制。
二是進一步做好縣內再生資源企業增值稅退稅審核工作。健全規范再生資源退稅審核操作流程,加強協調,加強學習,確保監管、服務雙到位。
三是進一步鞏固系統“五五”普法成果。月份要做好可能迎接省廳“五五”普法驗收抽查的準備工作。月份要繼續開展“12.4”全國普法宣傳日活動.
四是7月份要做好共7家企業的企業所得稅稅源和重點產品國際競爭力兩項調查工作。
五是繼續配合做好財政與編制政務公開各項工作。
六是與預算、國庫配合,認真完成年度兩個調研課題的寫作任務。
七是按季向市局上報全縣稅收情況分析報告。
(一)緊扣財政工作中心,發揮參謀助手作用
辦公室是局機關的綜合管理部門。緊緊圍繞財政工作這一個中心,充分發揮辦公室的決策、參謀、助手作用。一是立足全局統籌謀劃,本著在參與決策上不越權,在提意見和建議上不自作主張,在管理事務上不缺位;二是圍繞領導關心關注的熱點、難點問題,在政務、事務、督促、管理、協調等方面,積極為領導決策提供可操作性的依據和有針對性的建設性意見和建議;三是緊貼領導工作思路,把握財政方針、政策,為局領導寫好講話、調研報告及發言等材料,確保局領導有更多的時間抓全局、抓全盤、抓重要性工作。
(二)抓好二個環節,促進工作運轉協調
為促進財政各項工作運轉協調,著力抓好督查督辦、政令暢通這二個環節。一是在督辦、催辦上下功夫,圍繞財政中心工作,對上級交辦和局領導安排的工作,正確理解上級精神,深刻領會領導工作意圖,把握工作動態,增強工作預見性,想領導之所想,急領導之所急,按照工作辦事原則,積極主動與各股室溝通、協調、聯系,加強督查、催辦,做到事事有回音、件件有落實,促進財政各項工作得到貫徹落實。二是確保政令暢通,以“上情下達、下情上傳”為樞紐,以承上啟下、內外聯系為紐帶,以信息傳遞、溝通交流為橋梁,及時批閱傳遞文件材料,及時組織學習上級財政的方針政策、會議精神和縣委、縣政府的重要決策部署,及時向領導反饋各方面的意見和建議,及時將領導的工作意見傳達到各股室,并加強跟蹤反饋,督促落實。
(三)樹立三大意識,服務好工作大局
要做好辦公室工作,必須加強自身建設,牢固樹立大局意識、服務意識、責任意識這三大意識,一是樹立大局意識,就是識大局、顧大局,增強大局觀念,同下一盤棋,共謀財政篇,努力做到大事不糊涂,原則問題不含糊,具體問題不馬虎。二是牢記服務宗旨,增強服務意識,準確把握“兵馬未動,糧草先行”的原則,以服務財政工作、領導、股室、職工為出發點和落腳點,搞好政務、事務、后勤服務。三是增強責任意識,工作上增強緊迫感、責任感、使命感,對上級的決策措施和局領導的安排,雷厲風行抓落實,落到實處見成效,決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。
(四)突出四大重點,構建工作平臺
進一步完善辦公室工作思路,突出全局“作風建設、制度建設、工作考核、黨風廉政”這四大重點。一是加強作風建設,以著力抓好學習教育、嚴格考核、規范管理、開拓創新、狠抓落實、調查研究、貫徹“四項”制度等為重要抓手,切實轉變工作作風,突出體現在求真務實、科學理財、勤奮努力、工作見成效上;二是加強制度建設,制定了行政問責制、首問責任制、限時辦結制和服務承諾制四項制度,建立財政政務公開信息網制度,進一步完善了各項工作考核制度和內部管理制度;三是加強工作考核,重點加強各股室工作目標、行政效能、黨風廉政、綜合治理、消防安全、招商引資考核,建立激勵獎懲、公開公平競爭機制,促進財政收支任務圓滿完成;四是加強黨風廉政建設教育,著力實施教育、制度、懲防、監督工作整體推進,堅持標本兼治,警鐘常鳴,常懷律已之心,常思貪欲之害,堂堂正正為人,清清白白做事,提高財政干部廉潔從政、依法行政的能力。
(五)做好五項工作,創建和諧機關
辦公室切實做好“文秘、人事、教育、管理、后勤”這五項工作,一是做好文秘工作,草擬好全局性、辦公室的各種文件材料,組織好并參與財政改革30年征文及信息文章,把好股室文件進出口和材料關口,同時認真做好文檔、保密工作、辦公自動化建設等工作;二是做好人事工作,重點抓好人動、調入調出、公務員、事業人員報名招考、錄用、政審考核、工資晉級、年度考核、評先評優、領導干部推薦等項工作。三是做好教育工作,圍繞財政改革與發展,組織干部職工學習十七大、十七屆三中全會、省市財政工作會議精神,深入開展解放思想大討論,學習科學發展觀,開展“五五”普法、黨風廉政、職業道德學習教育,組織普法考試,加強業務知識培訓教育,不斷提升思想理論水平和業務素質,為財政工作提供精神動力和智力支撐。四是做好內部管理工作,穩定是保障,和諧是根本,突出重點抓好奧運安保、“平安單位”、“平安家庭”、“綜合治理”、反對、“禁毒防艾”、“防盜防火”、“節日安全”教育管理,防患于未然;加強“一崗一證一勤”管理,樹立財政形象;以“迎奧運、講文明、樹新風”活動為契機,工作中對前來辦事人員推行“一張笑臉、一聲問候、一個座位、一杯熱茶,問明事由,耐心解答,告知明白,熱情服務”文明禮貌活動,拉近彼此的距離,誠信承諾辦好事,把“八項承諾”貫穿于工作的各項環節中,營造了機關創建和諧的良好氛圍;組織干部職工向**汶川地震災區捐款×××元,向貧困地區捐贈衣服棉被×××余套。五是做好后勤服務工作,借鑒市局搬遷辦公室經驗,精心組織,周密安排,今年10月8日順利將財政局搬遷至政府第二辦公區辦公,確保了各項工作正常運轉;搞好對外接待;調度好車輛管理;做好辦公設備設施采購、微機維修維護管理工作。解決好職工的生活困難問題,對干部職工的在校學生實行獎勵辦法,開展“六一”兒童節游園活動及職工文體活動,看望慰問退休干部,管好職工住宅修善、住宿區花草樹木等各項后勤服務保障工作,解決后顧之憂,全身心投入到財政工作中。
總結一年以來辦公室工作,雖然取得了明顯成績,但仍存在不容忽視的問題。一是工作紀律抓得不嚴,督促不夠,出現“中間”松散現象;二是工作期間出現利用微機玩游戲現象;三是自身建設不足,有待進一步加強。對待以上問題,我們要采取切實有效措施,在今后工作中認真加以解決。二、2009年辦公室主要工作要點
**年我局辦公室工作,圍繞財政工作大局,強化服務管理,搞好協調溝通,開拓創新,扎實工作,促進財政工作開創新局面,著力抓好以下工作:
1、認真開展學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神、科學發展觀活動,用科學理論武裝頭腦,指導工作。
2、切實抓好財政改革和業務知識培訓,進一步提高培訓的廣度和深度,不斷提高科學理財、依法理財水平。
3、加強“四項”制度的貫徹落實,轉變工作作風,適應財政新形勢發展需要。
4、加大財政宣傳力度,提高文章信息報送采用率,并加大考核獎懲力度。
5、加強與股室工作的協調溝通,確保“上情下達,下情上傳”,加大督促、督辦、催辦力度,積極為領導出謀劃策,當好參謀助手。
6、進一步完善工作目標、黨風廉政建設、綜合治理、行政效能、招商引資制度措施,促進財政工作協調發展。
7、加大人事教育力度,挖掘人力資源潛能。
今天召開專題民主生活會,希望班子成員能夠嚴格按照會議要求,坦誠布公,認真開展批評和自我批評,敞開心扉談問題,使我們通過這次會議達到思想洗禮,改進作風,促進工作,增進團結和推動科學發展的目的。下面我就財政局領導班子和我個人存在的問題,原因和整改方向等情況,對照科學發展觀的要求,談以下四點意見,請縣指導組和班子其他成員提出具體意見。
一、對局領導班子的總體評價
從征求和反饋的意見來看,以及我本人長期在財政局工作的切身感受,總的認為,財政局領導班子是一個團結的、務實的、和諧的班子,是一個上級部門和領導認可,干部群眾信任和支持的領導集體,近年來,在縣委、政府的正確領導下,財政局領導班子始終堅持以科學發展觀為統領,緊抓××實際,按照“堅持科學發展,實現四大突破,建設富裕文明和諧新××”這一目標,立足全縣財政工作實際,積極創新發展思路,努力調整工作重點,全力支持全縣經濟社會事業又好又快發展,充分發揮了財政職能作用,取得了明顯的效果。
2008年,我縣財政收入首次突破億元大關。達到14352萬元,比07年增長70%以上,地方一般預算收入完成8069萬元,增長147.7%,其中財政部門自身組織收入4465萬元,收入增幅位居全縣前列。收入總量、增收額,增長比例創歷史新高。超額完成了本縣確定的目標任。
財政支出預算執行較好,支出重點得到保障。08年全縣財政總支出53898萬元,占年預算48455萬元的112.3
%。確保了干部職工工資按月足額發放,提高津補貼標準得到落實,社會保障、城鄉低保、農村合作醫療、五保戶供養、兩免一補,災民建房、退耕還林、種糧農民綜合直補等各項惠民資金得到全面落實。縣鄉財政正常運轉經費得到有效保障,各項專項資金得到及時撥付。財政充分發揮了支持經濟社會發展的職能作用。
財政各項改革進一步深化,部門預算管理,國庫集中收付,非稅收入征管,政府集中采購管理改革穩步推進;財政監管進一步強化,對專戶資金嚴格執行,“五級審批”制。消化政府債務力度進一步加強,爭取財力補助成績顯著,干部作風建設進一步改善,去年以來,我局全縣綜合考核中位列前茅,6項重點工作獲得縣委、政府獎勵,行業“創佳評差”競賽活動被評為最佳單位。
總結近年來的工作和深入學習實踐科學發展觀活動的開展,財政工作之所能取得現在這樣的成績,主要得益于縣委、政府的正確領導,上級財政部門的大力支持。因此,要進一步搞好財政工作,樹立和落實科學發展觀,一是必須堅持正確的政治方向,進一步提高思想認識,自覺把思想和行動統一到縣委、政府的決策部署上來,扎實抓好各項工作的落實。二是必須牢固樹立大局意識,樹立“大財政”思想,徹底改變過去就收支論財政的財政傳統發展理念,將財政置于全縣經濟社會全面發展之中,把工作中心轉移到服從服務于全縣改革發展的大局上來,切實增強工作的主動性和積極性。三是樹立全方位的開放意識,競取意識,廣開籌資渠道,爭取上級的傾斜和支持,加大轉移支付的力度,為全縣加快發展提供財力保障。四是必須樹立超前意識,找準財政工作與經濟社會發展的結合點,針對影響經濟社會發展的前瞻性問題要深入思考,深入研究,增強工作的預見性和主動性。
二、局領導班子存在的主要問題
我局領導班子總體狀況是好的,做了大量卓有成效的工作,但是對照學習實踐科學發展觀活動的開展和縣委政府的要求,結合征求到的意見和建設,我認為班子主要還存在以下幾個方面的問題和差距。
一是學習抓的不夠到位。
大家平時都忙于繁重的業務工作,很少擠出時間學習新的知識,特別是在學習領會十七大精神,科學發展觀方面的學習理解把握不夠透徹,內涵實質把握不夠準確,在學風上存在實用主義思想,對財政工作新情況、新問題缺乏深入研究和思考。
二是改革創新意識不強。
在解決一些工作中的熱點和難點問題上,缺乏超前謀劃,遇到棘手問題,推行新的改革辦法措施不多,工作墨守成規,反映出我們思想不夠解放,創新意識不強,改革步子不大。
三是工作抓落實不夠扎實。
突出表現在班子成員主動到部門、到單位了解情況少,深入落實調查研究少,主動服務意識不夠,抓推動、抓落實、抓督促做得不到位。
四是財政管理不夠規范。
預算管理、項目資金監管、會計規范化管理有待進一步規范完善。
五是干部管理制度方面不夠嚴格、部分干部業務水平不高、工作能力不強。近些年來,雖然在機關管理,干部教育,廉政建設等方面制定了規章制度,但在實際執行當仍中不夠嚴格。對干部教育約束不到位,少數同志滿足于現狀,工作缺乏主動性、責任心、事業心不強。
三、個人在學習、思想工作等方面存在的主要問題。
作為班子主要負責人,始終堅信一條,就是要盡職盡責帶好頭服好務,對得起組織信任,在工作中嚴于律已,公正廉明,工作中雖然取得了一定成績,但與組織的要求和干部職工期待還存在一定差距,突出表現在以下幾個方面。
一是忙于事務和業務工作,對財政治理缺乏系統的學習和鉆研。
二是注重具體工作,對干部職工的政治思想教育工作抓得不夠。
三是開拓創新精神不強。
四是深入基層調查研究不夠。
五是工作協調力度制度執行力度和工作落實力度不夠。
分析問題產業的原因,既有主觀方面的,也有客觀方面的因素,一是對待學習這問題上,思想上還不夠重視,抓得不緊,學得不深,政策理論水平方面。二是在工作作風上,深入實際調查研究不夠,憑經驗工作,與時俱進開拓創新精神不強,沒有很好地面向基層,面向群眾。三是在干部管理思想政治工作做得不到位,對干部要求不嚴格。
四、今后努力方向
上述存在問題需要我們領導班子和我本人認真對待,并切實加以改進。在今后的工作中,進一步加強班子自身建設,認真履行第一責任人的職責,著力推進財政工作新跨越。
一、進一步加強政治理論學習。以學習實踐科學發展觀活動為契機,進一步深刻領會黨的十七大精神實質,深刻領會科學發展觀的內涵。進一步樹立大局意識,全方位開放意識,不斷增強工作的系統性、預見性和創造性。不斷提高發現問題解決問題的能力,找準財政工作的著力點和突破口,努力把學習轉化為推動財政工作的具體行動,轉變為創新財政管理體制的新舉措。
二、確保完成全年目標任務。財政部門要以“收入增長上水平,服務發展有保障”為學習實踐載體,為支持服務全縣四大突破發展為目標,抓財政增收,抓支出保障,全面完成財政收支任務。09年要完成1.45億元收入任務,財政部門完成2400萬元的收入任務,確保增長20%以上,全年完成5億元支出預算,要積極爭取財政補助資金,保障全縣經濟社會和諧穩定發展。
要做好今年各項工作,必須進一步解放思想大膽改革創新,增強發展意識,提升服務能力,加快建立國庫集中支付制度,惠農資金推行“一卡通”辦法,項目資金實行績效評價制度,機關事業單位推行“購買服務”改革,政府投資推行購買債卷,擔保入股,貨款貼息措施,支援中小企業發展。重點做好九個方面的工作。一要保障行政運行需要,保障政權建設的需要,促進社會和諧穩定;二是加大就業技能培訓投入,促進就業發展;三是要加大教育投入和衛生服務體系建設投入,促進教育、衛生、公共事業發展;四是加大醫療、社會保障建設投入,促進加快社會保障體系建設;五是加大村級組織政權建設資金投入及服務體系建設,促進政府職能轉變;六是建立重大事項應急處置預算機制,增強應急保障能力;七是增加對民政救助、扶貧、飲水、疾控、住房、環境保護等扶持,促進提高群眾生產生活水平;八增加科技咨詢服務,廣電網設施、文化體育場所、健康服務下鄉等投入,促進農村精神文明建設;九是加大積累性投資力度和科技創新投資,促進經濟平穩較快發展。
三、加快推進財政管理體制改革。嚴格按照省市財政提出的新要求,深入開展調查研究,抓住當前財政工作存在的難點熱點問題,努力在財政觀念和完善體制機制上實現新突破,大力推進部門預算,國庫集中收付,非稅收入管理,政府采購等多項改革,建立編制科學,執行嚴格,監督有力,各環節有機銜接的預算管理新機制。
【關鍵詞】鄉鎮財政;風險成因;對策研究
隨著城鄉建設的速度在加快,對于鄉鎮財政管理工作也更加重視。只有合理管控好鄉鎮財政的收入和支出等各項情況,才能保證鄉鎮各機構的正常運轉和人民群眾的利益需求,促進社會經濟穩定發展。但是由于財政制度漏洞及管理等問題,導致財政方面出現風險需要加以改善。
一、我國鄉鎮財政風險的主要表現
目前,鄉鎮財政風險的表現之一是收支矛盾突出,許多財政部門無法體現所行使的職能工作,財政收入僅僅夠發放辦公干部的工資提不上多余的公共建設問題,甚至存在著嚴重拖欠教師公款工資。在鄉鎮基礎建設上投入過少,農村的教育、醫療、文化等方面無財政資金支持。在現實中,鄉鎮的財政收入來源過少,稅收來源比較單一,稅收收入完成不能支撐財政部分行使公共服務的工作。鄉鎮財政因此容易出現赤字和負債的情況,入不敷出。據調查,全國鄉鎮財政負債保守在2000億元至2200億元,平均每個鄉鎮400萬元左右,有的鄉鎮負債竟超過上千萬元。鄉鎮財政對企業進行擔保也導致了債務的隱形存在,投資和經營的失誤更是造成了隱形的債務,都嚴重導致了財務風險發生。預算結構的不合理,在事業費用和經濟建設費過高而福利和社會撫恤上預算過低。
二、影響鄉鎮財政風險的幾個成因分析
1.財政制度體制存在一定的缺陷
國家將地方和中央的財政進行了劃分而事權并未進行劃分,存在背離問題,現有的鄉鎮財政的收入難以滿足必備的支出事宜的需求。中央財政的收入增加而地方鄉鎮的財政收入調整下降,但對于事權沒有進行明確的劃分帶來了履行工作職能時的財政風險。現行的轉移支付的問題也導致了未能解決財政的橫向收入反而加重了其他地區的財政風險,同時在財政監管方面存在問題。上級部門的政策指標導致鄉鎮財政的預算調整和直接資金支出。行政命令形式、部門支出比例形式、政策調整式的財務管制造成了鄉鎮基層的財務不穩定易發生風險。
2.財務支出管控不嚴造成資金缺乏
一方面在財政制度上的原因導致對支出資金管理不明確,沒有完善規范的制度要求導致管理比較隨意,容易出現政務遺失和錯亂的情況,尤其當鄉鎮干部新舊換屆時,賬務處理上存在問題;另一方面人員機制比較臃腫,支出金額較大,鄉政府為完成上級指標也容易出現拿財政“買單”的現象。鄉鎮部門資金預算結構不合理,對于公共支出超過所能承受的范圍,進行基礎設施和公共品的投資過大造成財政資金短缺。
3.部分干部人員素質較低
鄉鎮財政出現風險的成因由于部分鄉鎮干部素質較低,易拿公款進行消費,私自挪用和貪污等行為。且財政管理人員非專業出身,沒有實踐財政管理工作能力,沒有系統的基礎知識支撐和輔助,僅僅靠幾天的培訓就上崗接手工作并且缺乏工作意識,責任心較弱導致財政管理工作的難度增加,鄉鎮工作的待遇和環境也易造成優秀人才的缺失。正因為缺少優秀有責任心的財政工作者使鄉鎮財政以發生風險,以個人偏好和領導為主,缺乏基本的法律素養和職業要求對鄉鎮財政風險造成了一定的影響。
三、對于鄉鎮財政風險對策的研究
1.明確政府職能劃分增強財務管控
政府和鄉鎮機構應該明確劃分所屬職能和責任,鄉鎮財政不足以承擔過多不明確的公共建設責任。完善政府職能劃分制度,根據鄉鎮財政規劃合理安排工作支出和事權分配,建立與責任匹配的財務支出制度嚴加管控可以有效的控制財政風險。明確政府職能的劃分可良好的控制農村經濟建設財政支出問題,改善資源分配導致的財政支出負債問題,減少鄉鎮財政發生風險的可能性。
2.加強預算管理增強監督力度
增強對于財政的預算管理工作,完善相關的制度規范,從財政收入到財政的支出每一項都嚴格記錄分析來把控好財務工作以免發生風險。首先將預算精細化,大致粗糙的記錄不可取;其次進行分類預算此外還需要保證財務信息和數據的記錄的準確性;再次,可以建立財務公共化的制度,將財務公開使大家彼此監督和促進財務工作良好進行。
3.提升基層干部的思想程度和素質水平
在基層干部管理工作方面首先要保證干部團隊的穩定性,只有穩定的團隊氛圍才能減少發生風險的機會,明確各級崗位職責合理安排工作事宜,提升鄉鎮干部的安全感,保證團隊穩定性。其次要對干部進行法制法規規范的教育工作,要求各級干部依據現有的規范制度和法律要求進行工作,依法辦事,依制度規范辦事,不能隨意破壞和損害人們群眾的利益和鄉鎮財政的安全。
四、總結
積極維護和改善現有的鄉鎮財務制度,保證財務資產安全,控制風險誘因的發生,思考和改進現有問題才能讓基層單位更好地為民眾服務保證社會的穩定和健康發展。
參考文獻:
[1]周新云.我國基層財政風險管理的現狀及對策研究[J].財經界,2012(16)
[2]卜憲杰.鄉鎮財政的現狀、存在問題及對策―關于加強鄉鎮財政建設有關情況的調研報告[J].市場周刊(理論研究),2010(07)
總結一下,特點有:(一)始終堅持“促進經濟好快發展”這一工作主線,實現了以監督財政收支執行情況為主,向更多地關注財政經濟發展情況轉變。在加強收支監督的同時,加大對宏觀調控和經濟增長方式轉變等政策落實及資金使用情況的監督力度。如,我們按有關要求,有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查,對土地收儲交易工作實施全過程監督;對耕地占用稅等政策的調整進行監督檢查等,在落實中央政策、保護土地資源等方面,發揮了重要的作用;在會計信息質量檢查中,將房地產作為重點檢查行業,強化房地產市場監管,為規范整頓房地產市場秩序做出了積極努力。另外,我們還圍繞著經濟增長方式轉變,加大對環境保護、節能降耗、科技創新等財政資金的檢查落實。通過檢查,不僅強化了資金的管理,而且保證了國家宏觀政策的落實,促進了經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。(二)堅持“以人為本”,實現了以監督經濟方面問題為主,向更多地關注社會發展和民生問題轉變。關注市情民意,是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監督部門,適時轉變,抓住重點,選擇“三農、教育、衛生、社保”等財政重大支.出項目,加大監督檢查力度,開展了新農合補助資金審核工作,保障了這項支農惠農政策的落實。另外,我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查,對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作,既密切了干群關系,又增進了群眾感情,較好的維護了廣大人民的切身利益。(三)提高監督層次和水平,實現了從查處違規違紀問題為主,向監督檢查與加強管理相結合轉變。我們發揮自身優勢,堅持把監督檢查與加強管理相結合,針對檢查發現的問題進行深入分析,提出加強和改進管理的意見和建議,使監督更好的融入管理之中。比如,在會計信息質量檢查方面,我們對發現的會計核算、管理中存在的薄弱環節,提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時,應報送調研報告。為此,我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議,為領導決策提供了有價值的參考依據,進一步提高了監督工作的層次和水平。
(四)集中財政監督力量,齊抓共管,實現從“小監督”到“大監督”的轉變。通過整合監督力量,改變了過去專職監督人員各自為戰、獨木難支的狀況,形成上下一盤棋,同唱一首歌的局面。從縱向看,我們加強與市局、各兄弟單位的配合;從橫向看,在內部加強同相關業務科室的溝通和協調,增強財政監督的互動性。這些措施效果明顯,為監督工作營造了良好的發展環境,也促進了監督工作的深入開展。二.財政監督機制更加健全,財政監督基礎更加牢固。
年初,局黨組確定**年要將財政監督工作做實做細,使財政監督貫穿于財政運行的各個環節,實現動態全程監控。為此,我們加大投入,健全機制,進一步夯實了財政監督的基礎,充分發揮了財政監督的作用。(一)把財政監督工作擺上重要位置,做到思想上高度重視。我們統一思想,把握形式,自覺運用科學發展觀指導工作,進一步增強做好財政監督工作的緊迫感和使命感,全面提升財政監督能力,努力開創財政監督工作的新局面。
(二)監督觀念和方式上更成熟。根據上級會議精神和要求,我們統一認識、明確目標、突出重點,拓展財政領域,形成“收支并舉、監管并重”的工作格局。將財政監督工作和財政業務管理工作緊密結合,將監督融于管理和服務中,使監督與管理、改革、服務、調研相結合,突出時代特點。同時,將外部監督與內部監督相結合,發揮監督合力;創新監督方式,從檢查型監督向管理型監督轉變,最大限度的提高財政監督效率。(三)加強隊伍建設,強化監督基礎。事業興衰,關鍵在人。今年,我們在加強業務學習和政治學習的同時,開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動。“四種意識”即全局意識、創新意識、服務意識、責任意識;“四種能力”即調研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時,我們注意加強交流,一方面向業務科室學習相關業務規定,掌握新的政策;另一方面,走出去、請進來,學習其他先進地方經驗,提高我市財政監督水平。
三.進一步加強內部監督檢查。
內部監督檢查是內部控制機制的重要組成部分,是實現內部控制目標的手段,是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監督檢查,能及時發現和糾正財政管理和財政運行中存在的問題,保障財政資金安全。每次內審后局領導都要專門聽取匯報,研究改進意見,拿出具體整改措施,做到監督精細化。在監督手段上,我們結合實際,采取靈活多樣的手段開展工作,如我們采取了專職監督機構牽頭,召集業務機構兼職內審員定期抽查與不定期抽查相結合的形式等。在內部監督檢查成果的利用上,建立問責制和監督信息反饋制度,讓內部監督的成果真正體現到管理水平的提高上來。
總結一年來的工作,雖取得了一些成績,但也存在一些差距,如財政監督缺乏權威性、及時性、有效性,財政監督的面窄,體系不夠健全,與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求有差距,人員素質能力有待提高等。
今天我們在這里隆重召開年度工作總結表彰暨年工作部署會,會議的主要任務是深刻領會中央、省、市經濟工作會議精神,認真貫徹落實區委三屆八次、區政府三屆四次全體(擴大)會議精神,認真總結年財政工作所取得的成績,客觀分析年所面臨的財稅工作形勢,明確年的工作思路和工作目標,落實各項工作措施,全面動員全區財政系統干部統一思想、明確目標、堅定信心,以飽滿的精神狀態,務實的工作作風,全面完成年財稅工作。按照會議安排,我先講三個方面的意見:
一、客觀評價年的工作:
剛剛過去的年,是應對危機極為困難的一年,是真抓實干出成績的一年,我們遇到的困難比預想的多,經歷的挑戰比預想的多,取得的成績比預想的大。一年來,在區委、政府的正確領導下,在人大、政協的監督支持下,全區財政戰線上的同志堅持以科學發展觀為統領,積極應對金融危機,化壓力為動力,迎難而上、不辱使命,使全區財政繼續保持平穩快速發展的勢頭,為全區改革、發展、穩定提供了有力保障,全面完成了年“財政工作質量強化年”的各項工作。
(一)科學準確把握形勢。對年全年宏觀經濟形勢的準確判斷,及早地提出了應對措施,為完成去年各項財政工作打下了良好的基礎。一是找準區域財政工作的主要矛盾。自金融危機爆發以來,我們深刻地認識到在危機爆發的情況下,要繼續實現我區收入的高位增長,順利完成各項財政工作任務,要突破的重點和關鍵是實現房地產存量的順利銷售。在找準主要矛盾后,我們開展了一系列卓有成效的工作,為全年房產銷售的順利推進打下了堅實的基礎。二是充分利用國家宏觀政策的導向。為應對金融危機,中央實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策,區財政緊緊抓住機遇,充分利用國家宏觀經濟政策的有利導向,積極支持配合各融資平臺,加大與各金融機構的對接力度,為順利推動全區各重點工程提供了資金支持,也為實現全年收入任務打下了良好的基礎。三是認真開展各項調查研究。為全面促進我區財政工作可持續發展,充分認識全年的財政工作形勢,切實解決財政工作中面臨的矛盾和問題,我局開展了全員調研,形成了《財政促進產業發展淺析》、《資金鏈安全與財政風險防控》、《重點工程資金政策支持的落實》等調研報告;并以此為依據,制定了《區產業扶持及招商引資獎勵辦法實施細則》、《區政府融資資金管理操作規程》等一系列促財政發展的導向政策,并在實踐過程中有效地促進了財源建設和財政管理。
(二)積極破解發展瓶頸。在深刻分析了全年財稅工作形勢后,我們明確了全年的工作重點,積極突破發展瓶頸,在以下三個方面取得了重大突破。一是收入站上新高度。區財政局充分發揮自身職能,積極組織和協調各收入組織部門,團結帶領全區財稅干部攻堅克難,緊緊扭住收入組織中心不放松,全年完成地方財政收入20億元,一般預算收入16.08億元,同比分別增長23%、22.71%,稅收收入占一般預算收入的比重71%。超額完成了市、區交給的考核任務,繼續在全省城區第一方陣中領跑。在全年的收入組織過程中,進一步完善了《年區財稅收入目標管理考核方案》和《年區街、鎮和國、地、財三局財源建設考核方案》,并按照考核文件的要求認真做好考核工作。區委、政府的主要領導和財政局班子成員深入到收入組織一線,幫助各相關收入組織單位解決具體矛盾和困難,充分挖掘各方面的征收潛力,加大財稅促進產業發展的杠桿力度,確保全年收入組織任務的全面完成。國、地稅和各街、鎮全面完成任務,其中國、地稅同比增長分別為11.28%、22.99%,各街、鎮總任務完成同比增長12.77%。特別是財源建設取得明顯成效,全年新引進企業450家,現有的區級稅源得到進一步鞏固和加強,基礎性稅源實現大幅增長;加大了財政口組織收入力度,非稅、國資處置、耕地占用充分挖潛,實現了應收盡收,全年財政口共完成收入49600萬元,同比增長26.13%。二是融資跨上新臺階。為化解資金供需矛盾,支持重點工程建設和項目稅收調度,在充分認識全區融資工作形勢后,從年初開始,區財政就積極向銀信部門和上級財政部門爭取資金支持。區本級融資2億元,續貸3.18億元,為區內各融資平臺搭橋牽線,協助融資27.69億元,有力地支持全區各重點工程建設和各項社會事業發展。此外,區財政積極與省、市協調爭取實現優惠政策資金兌現4.25億元;爭取市財政的調度資金。3.5億元。通過以上工作,確保了全區資金鏈的正常運轉。三是銷售實現新突破。從去年1月份開始,我局就聯合區房產局以及區內各樓盤先后開展了“宜居大城北,購房有補貼”、“宜居區,百日購房”、“置業長沙,宜居區”三大房地產促銷優惠活動,刺激了消費者的購買欲望,激活了積壓已久的購房剛性需求并帶動了部分投資性需求,有效拉動了我區商品房銷售。年全年商品房銷售量達到284萬平米,同比增長96.36%。全年完成項目稅收50407萬元,完成年度任務的165.35%,有效彌補了基礎稅收的不足和年初任務缺口。
(三)努力提升管理效益。去年,我局突出精細化管理的要求,向管理要效益;合理安排財力,注重社會公平,確保了財政和各項社會發展事業的資金到位和資金調度的綜合平衡。全年實際完成支出167000萬元,完成年度預算的100%。一是積極支持社會主義新農村建設。全年對新農村建設投入達到13313萬元(含上級爭取資金);農村改水改廁資金20萬元;農村合作醫療支出300萬元;農村政權運轉經費146萬元;救災救濟資金96萬元;鄉村公路建設支出189萬元;農村學校及危害改造139萬元。二是優先發展教育。積極拓寬教育經費籌措渠道,全面落實義務教育生均公用經費市級標準的足額到位;認真執行國家“兩免一補”政策;落實了教師規范津補貼政策,并實施績效工資考核,全年共計增加教育投入2.6億元(未含教育建設經費)。三是大力促進就業。堅持實施積極的就業政策,進一步落實好就業再就業、創業富民等政策,安排創業富民資金5600萬元,安排1000萬元用于大學生創業,建立了大學生實習基地。四是支持醫療衛生事業。堅持公共衛生公益性質,繼續實施大病救助制度,全年完成醫療衛生支出3311萬元。五是大力支持棚改拆遷。從市財政爭取資金35000萬元用于棚改拆遷,有力地推動了全區棚改拆遷工作順利推進。六是抓好專項資金的審批和使用。規范支出管理,確保專項資金撥付到位,全年專項資金共支出2.49萬元。區財政嚴格執行有關加強財政專項資金管理辦法,對各重大專項資金(如:文明創建、經濟普查、重大節會等)的經費支出,實行了事前申報、事中審核、事后問效、集中支付,切實提高了財政資金的使用效益。七是全面推進財政各項改革。按照省、市要求,遵循“先試點、后推廣,先入軌、后規范”的原則,在總結15個預算單位國庫集中支付改革試點經驗的基礎上,去年4月1日、9月1日分批分次啟動其余所有預算單位及二級機構支付改革工作。目前,我區所有區直一級預算單位及所屬基層預算單位共122個全部啟動了支付改革。去年11月份,對區城管局、建設局、工業局、衛生監督所、人防辦等五個預算單位啟動了公務卡試點工作;并對13個街、鎮實施“鄉財縣管鄉用”改革,從預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、區街聯網等六個方面對街、鎮財政進行了全面規范。
(四)精心打造團隊形象。努力培養一支政治上靠得住、工作上有本事的高素質財政干部隊伍,是我們抓好財政工作的根本和關鍵。為此,我們認真做好了以下工作:一是深入開展學習和實踐科學發展觀活動。我局緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標,加強領導、周密部署、精心組織,緊密結合財政工作實際,創造性地開展工作,確保學習實踐活動取得了實效。特別是做好了群眾工作站的各項工作,撰寫了一系列的調研文章。二是認真召開班子和干部民主生活會。通過召開局領導班子民主生活會和干部組織生活會,就貫徹落實科學發展觀、近年來推進財政改革發展方面的經驗和存在問題進行了實事求是的總結和評價,認真開展了批評與自我批評,并就職工的建議和意見,深刻分析原因,列出整改措施和整改科室及責任人,認真整改,切實有效地提高工作效率和全體干部的理財水平。三是繼續弘揚先進財政文化建設。在全區財政系統繼續大力弘揚先進財政文化建設,廣泛開展標準化程序的學習、組織業務培訓、軍訓、戶外拓展、扶貧幫困等活動,有力地促進了財政各項工作任務的完成。四是認真開展黨風廉政建設。按照黨風廉政建設的要求,認真抓好黨風廉政建設活動,如組織全體干部參觀靜園警示教育基地,邀請市紀委講廉政知識課,收看廉政警示教育片等,時時提醒財政干部“一身正氣為人,一塵不染理財”,切實提高防腐拒變的能力,保持了全體財政干部廉潔自律。
過去的一年,我們準確地判斷了全年的經濟運行走勢力,積極地破解了財政發展中的瓶頸難題,實現了地方財政收入跨上20億元的嶄新臺階。取得的成績實為不易,這主要得益于區委、政府的堅強領導,得益于區人大、政協的監督支持,得益于各收入組織單位部門的協調配合,更得益于全區財稅單位廣大干部的齊心協力、無私奉獻、頑強拼搏,在此,我代表區財政局黨組向大家表示衷心的感謝!
在總結成績的同時,我們也要清醒的認識到,當前的財政運行中還存在一些突出矛盾和問題,主要表現在:稅收結構依然比較單一,財政增收難度逐年加大;財政增支的剛性需求越來越多,全區各方對財政的期望越來越高;歷史滾動債務比較重,財政收支平衡和防范風險壓力急劇增加;財政資金運行的安全性、規范性和有效性還有待提高;財政干部的綜合素質還有待進一步加強。對這些突出矛盾和問題,我們務必認真研究對策,積極作為,切實加以解決。
二、正確認識當前的經濟財政形勢
當前,全球經濟已步入后危機時代,呈現出復蘇但不穩定的特征。今年宏觀經濟形勢依然比較復雜,財政工作也面臨嚴峻挑戰。我們預計,今年經濟形勢會好于去年,財政收入形勢也應當好于去年,但支出壓力更大,財政運行可能面臨更大的困難。
從有利條件看,一是宏觀經濟正走向復蘇。年下半年以來,我國全面實現應對國際金融危機的一攬子計劃,產生了明顯效果,較快地扭轉了經濟增速下滑的態勢。中央經濟工作會議明確提出,年保持宏觀經濟政策連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,各方面信心明顯增強,全國經濟回升的基礎將進一步鞏固,經濟增長預計將會延續去年穩步向上的慣性,保持較快的速度。二是國家實施中部崛起戰略和“兩型社會”建設為我省注入了強大動力。國務院通過的《促進中部地區崛起規劃》一系列扶持政策,將進一步加大對中部地區的支持力度;同時,中央賦予長株潭城市群“兩型社會”建設“先行先試”的有關政策措施正逐步推開,這些將為我省會城市跨越式發展注入強大動力。三是區域經濟積蓄的發展能量正逐步釋放。近幾年來我區大力推進實現建設“大城北”戰略決策,重大基礎設施進一步發展,產業發展平臺進一步夯實,招商引資和財源建設的力度逐年加強,各項財政促產業發展的政策正在進一步落實,經濟發展的空間和潛力很大,為我區經濟發展提供了良好的條件。
從不利因素看,宏觀經濟復蘇的基礎還不穩固,私人消費依舊疲軟,企業投資意愿較弱,實體經濟回升面臨較多困難,經濟增長內生動力明顯不足。民間投資意愿還不夠強,居民消費難有大幅增長,經濟增長內在動力依然不足。
綜合分析,年我區經濟發展的經濟環境有所改善,科學跨越發展面臨很多機遇。但今年收支矛盾仍然突出,平衡難度很大。一是依靠強化征管增收空間不大。去年收入潛力已挖掘得比較充分,今年這些一次性、特殊性增收因素較少。二是通過支出結構調整緩解支出壓力的空間不大。初步預計,新增支出需求高達4.2億元,而新增財力僅為1.4億元,收支缺口巨大,而且支出基數大、剛性強,收支矛盾將會更為突出。三是省以下財稅體制改革將進一步增加今年財政工作的難度和利益格局的重新調整。四是融資政策的變化將直接影響到今年全區利益鏈的安全運行,財政風險進一步增大。
根據面臨的區域經濟形勢,區、街(鎮)兩級財政既不能盲目樂觀,也不要讓困難嚇倒,要提振信心,科學判斷,積極作為,充分利用有利條件,積極化解不利因素,善于從多變的形勢中把握發展機遇,認真落實積極財政政策,加快財政改革與發展步伐,努力促進我區經濟社會平穩較快發展。
三、年的財政工作思路:
年全區財政工作將以區委、區政府全會精神為指導,緊緊圍繞“鞏固一方陣、建設大城北”的整體構想,突出以財源建設為重心,以收入組織為核心,以科學調度為中心的工作方式,著力于服務項目保增長,統籌民生促內需,提高效益調結構,集中財力突重點,開源節流保平衡,控制風險穩基礎的工作措施,加強財政工作精細化管理,提升財稅干部整體素質,積極應對省市財稅體制改革,進一步完善公共陽光財政體系,促進全區經濟社會又好又快率先發展。作為年財政工作的總體思路。確保年地方財政收入增長18%,實現地方財政收入24億元,新增貸款15億元的總體財稅目標任務全面完成。
根據年工作思路及目標任務,為充分調動全區財政干部工作積極性,努力挖掘自身內在的潛力,通過進一步強化財政工作質量,提升工作效益來消抵外部環境不利因素造成的影響。我們決定把年定為“財政工作精細化年”,在積極應對財稅體制改革和全面推進精細化管理的基礎上,緊緊圍繞收入合理化、支出科學化、管理精細化、團隊人人化這四個方面的工作要求,在進一步保持發揚我們抓財稅工作常態常規的機制和方式下,要突出“抓增量、促存量、保流量、增效益”的核心舉措,繼續將全區財政系統干部隊伍打造成服務型、敬業型的“兩型”團隊。要達到上述目標和要求,全區財政干部必須認真扎實有效地抓好以下幾個方面的工作。
一是抓增量,進一步拓展增收空間。要加大財源建設的考核力度,狠抓招商引資財源建設工作;要加大轄區內的項目服務協調力度,促項目早開工、早見效;要加大政策性資金爭取和落實到位力度,化解財政風險;要加大爭取省、市專項轉移支付資金力度,緩解收支矛盾。
二是促存量,進一步加快資源變資金的進程。要牢牢把握棚戶改造和住房貨補的契機,立足區內、放眼市州,采取積極有效的措施力促今年的房產銷售,確保全年實現230萬平方米的房產銷售工作目標,力爭達到250萬平方米的奮斗;要促進閑置土地盤活和存量土地變現的進程,開辟和增大第二財政收入來源,緩解從緊的資金流量;要整合平臺資源,積極應對融資政策變化,確保銀信資金計劃全面落實到位;要抓住中小企業發展的有利時機,加強銀企對接,破解融資瓶頸,促進區域內中小企業做大做強。
三是促流量,進一步化解運行風險。要提早籌劃,統盤計劃,確保全區財政性資金的流量平衡,防范資金斷鏈風險;要加大新增貸款額度的對接和落實,確保新建項目資金跟進和節氣資金調度。