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航空安全信息在整個航空領域的安全信息匯總,包括一般信息和特定航空信息,持續反饋航空活動中所發生的一切安全狀況。經過航空理論體系的建立,航空系統運行過程中所產生的航空安全信息,對航空人員、裝備等安全都有著不可替代的保護作用。安全信息主體因素一般有:航空器的機械設計制造;航空器的使用維修;航空器的空中管制信息以及天氣環境、地下場務管理等。其分類可根據航空器的發展壽命進行分類:研制開發時期安全信息;投入生產時期安全信息;修理修繕時期安全信息和保障使用時期安全信息等。
二、航空安全信息及共享的重要性
當今世界航空領域對安全信息的收集、整理工作極其重視,研究和分析已發生的航空事故及事故征候等事實情況,尤其是以1974年底,美國一家航空公司因航班機組成員誤讀進近圖,而采取了過早降落飛行高度,造成撞山墜機的空難事故。而另一架航空器也因犯同樣錯誤,使本可以避免的事故再次發生。所以,建立信息報告系統,綜合分析已發現的重要航空危險因素,尋找風險的源頭,進行科學的評估,擴大安全防范范疇,制定針對性的安全監控,對航空人員進行安全培訓,實現航空信息資源共享,有利于避免同類事故在空中重演。
三、航空安全信息管理的現狀分析
近年來,我國大力推行航空安全信息管理體系的建設,對于每天接收到的空中交通信息,以及航空情報等動態變化的信息,運用安全風險評估及風險控制等手段,進行航空運行安全系統的測定。但在實施過程中,存在著一定程度的不足。
(一)安全信息的數量收集不充分,影響信息的準確性
全面、真實地采集反映航空狀況的信息,是航空安全管理體系建立的重要保證,但目前現狀顯示還尚待改進。諸如:在空中交通管理信息數據庫內架構準確的概念結構和邏輯結構,需要大量的空中交通通行狀況信息;單依靠氣象報文、衛星云圖和雷達圖像等手段收集處理航空氣象信息還遠遠不夠;同時,航空情報信息只停留在航空情報產品分析,對數據資料的情報服務還沒有達到航空發展電子方式下的數據提供的要求,給航空安全信息風險評估、分析帶來數量和質量上的問題,影響航空工作的全面展開。
(二)航空安全信息資源的互通及共享缺乏
我國的航空信息管理受到地域及各地企業的管理標準的限制,形成各自特色的信息資源管理模式,對于航空發展及有關航空環境、航空不安全風險的有效防患經驗得不到廣泛的互通,航空安全事故、航空事故危險源等重要預警信息得不到共享,嚴重浪費了我國航空信息的資源配置,妨礙了航空安全信息工作的進一步發展。
(三)缺乏對安全信息的有效分析
信息資料的收集是基礎,但是要合理、有效地去利用這些信息資料,并加以科學的分析,制定出有時效的方案措施才是關鍵。對于航空信息的采集,類似簡單的記錄,機械地匯總等工作情形,與現代航空安全信息管理的要求是不相匹配的。
四、航空安全信息管理的改進舉措分析
航空安全信息管理體系的建立,有效防止航空飛行等事件的同類事故發生,提高航空單位對信息管理的重視程度以及各類人員對安全信息的知曉度,有計劃、有步驟地部署航空信息管理工作,有著積極的作用。
(一)加大安全信息搜集力度,建立完善的報告制度
完善安全信息的收集內容,及時有效地進入安全信息分析程序,保障安全信息的準確性與適用性,是對安全信息收集工作最基本的要求。大量的信息資料只有在準確、及時的提供的前提下,最大能量地發揮其數據的有效性,為果斷采取航空安全對策,有著不可忽視的作用。如果信息延遲申報,即使信息再精準、再全面,也是過遲的報告,已造成的損失也無法挽回。所以,建立信息報告管理制度,確定報告責任人,鼓勵航空人員關注信息收集,及時上報各種對航空安全造成影響的有益信息,從而提高信息管理部門的工作效率,有效分析、整理出安全信息的變化曲線圖,為制定相應對策提供有力的信息依據。
(二)搭建航空安全信息平臺,實現資源共享
各個航空公司之間出于自身利益保護的目的,對部分航空安全信息進行封鎖,使公司的利益不受損害。比如:飛行事故、地面事故,還有些不愿提及的航空飛行安全隱患,造成的公司形象受損,影響公司利益的事件,往往公司不愿被公開披露。因此,要建立航空安全信息平臺,實現安全信息資源的共享,必須要有善于管理、有信用、有保密規范制度的第三方來組建這個平臺,實現各航空公司之間信息資源共享,將不利于航空安全的信息披露出來,引起業界人士的普遍關注,提高對已出現的安全隱患事件的高度警惕,促進整個航空事業的健康發展。
(三)充分利用信息資源,進行信息分析
對全面、準確的信息報告,運用專業的理論分析、科學的管理方法,對安全信息資源的整合,合理構建安全風險監測及預測模型,是必不可少的工作。它將為實際工作使用提供方便,也成為消除航空安全隱患、降低安全風險系數的有力武器。
五、結束語
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面履行政府社會管理和公共服務職責,加強食品藥品監管設施和網絡建設,完善安全技術標準體系,大力提高檢測技術水平,創新監管機制,規范監管行為,提升監管能力和水平,保障公眾飲食用藥安全。
二、工作目標
經過五年的努力工作,全市食品藥品監管體制和機制逐步完善,監管隊伍素質全面提高,依法行政能力進一步提升;基礎設施建設加強,技術裝備進一步改善,食品藥品安全標準建設和檢測技術水平顯著提高;食品藥品生產經營秩序明顯好轉,生產、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制,食品藥品安全事故大幅減少。
——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監測覆蓋面達到90%;市區和城鎮批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品的抽檢質量安全合格率達到95%;重大食品安全事故處理率達到100%;食品召回覆蓋面達到85%;食品生產企業專項檢查覆蓋面達到95%。
——藥品安全監管水平明顯提高。全市農村藥品監督網覆蓋率達到100%,農村藥品供應網覆蓋率保持在80%以上;市藥品檢驗所對國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到95%。藥品監督抽驗覆蓋面達到90%,藥品、醫療器械舉報投訴處理率達100%。藥品不良反應監測(ADR)報告達到200份/百萬人口;市、縣(區)兩級醫療器械不良反應事件監測網絡覆蓋率達到100%;重大藥害事件處理率達到100%。
三、主要任務
(一)食品安全方面
1、加強食品安全監測。加強對重點地區“菜籃子”基地環境監測監控,建立農產品產地環境監測網點。規范食品質量市場準入制度,逐步推行食品質量安全市場可追溯制度,完善市場例行監測制度,在縣城區以上城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市建立鮮活農產品質量監測監控點。防控食物中毒事件和食源性疾病發生,完善我市食品污染物和食源性疾病監測網。加快無公害食品(農產品)、綠色食品基地建設。完善對經營者主動退市的管理機制,對肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風險食品開展食品召回工作。
2、提升食品安全檢驗檢測水平。整合現有檢測資源,加強市、縣(區)產品質量檢驗機構食品質量安全檢測能力建設,形成覆蓋全市的食品質量安全檢測體系與保障網絡。積極爭取上級支持,為縣級配備快速檢測車,為鄉鎮配備快速檢測箱。推廣餐飲業常見危害因素的檢測技術,完善餐飲業10種常見化學性和生物污染因素的快速檢測技術。逐步實施全市性的“從農田到餐桌”的食品安全統一抽驗,提高全市食品質量安全水平和食品的市場競爭力。
3、構建食品安全信息體系。充分利用現有信息資源和基礎設施,形成省、市、縣三級食品安全信息網絡;建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫。以食品安全信息網絡為基礎,建立食品安全信息中心,對食品安全信息進行分類、篩選、綜合分析和監測;對食品安全狀況做出評價和預警,定期編寫、全市或某一行業的食品安全狀況報告。完善我市食品安全信息管理有關制度,加快建立食品安全信息統一制度,保證信息的準確性、規范性和統一性。
4、加強食品安全應急體系建設。健全完善《市重大食品安全事故應急預案》及相關配套制度,完善食品安全應急反應機制,建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應聯動機制。建立應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物質保障體系,對重大食品安全事故應急處理工作實行統一領導和指揮。加強應急現場處置能力建設,培訓應急處置專業人員,提升政府應急處置能力。健全食品安全事故查處機制,加大重大食品安全事故的督查督辦力度,建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。
5、建立食品安全評估評價體系。建立食品安全風險評估評價制度和體系,研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性,以及危害發生的概率,并據此劃分食品的風險等級,為政府決策提供依據。把食品安全評估評價工作與風險預警管理有機結合起來,逐步建立起科學的食品安全評價體系,為政府制訂食品安全監管控制措施提供技術支持。
6、加強食品安全誠信體系建設。逐步建立食品安全誠信檔案,推行食品安全誠信分類監管。建立食品企業紅黑榜制度。繼續做好食品安全信用體系建設試點工作,總結經驗,及時推廣,力爭信用體系建設取得實效。開展誠信教育,提高食品從業人員的職業道德水準。充分發揮行業協會的作用,加強食品行業安全自律制度建設,強化食品生產經營者的食品安全意識。全面推行食品衛生監督量化分級管理,強化食品衛生許可和監督管理。
7、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為,深入開展食品安全專項整治行動。完善食品安全區域監管責任制,進一步加強對食品企業的日常監管,探索農村小型食品生產加工、經營企業的有效監管模式,有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為。進一步加強食品市場監管力度,加大市場巡查力度,嚴格落實食品經營索證索票、購銷臺帳等制度,強化食品安全責任。重點打擊制售摻雜使假,以次充好、商標侵權、不合格食品等違法行為,嚴查有毒有害食品,嚴把食品市場準入關。
8、全面提升農村食品安全保障能力。推動食品安全示范縣建設。完善縣、鄉、村三級農村食品安全監管責任網、現代流通網和社會監督網,建立農村食品安全長效監管機制。完善對小作坊、小食雜店、小餐館和“農家樂”的監管機制。建立農村家庭宴席衛生指導制度。完善中小學校及幼兒園食堂食品安全監督管理制度。實施農村食品質量準入、交易和退市的全過程監管。加強對城鄉結合部和農村傳統集會、廟會及商品展銷交易等場所的食品安全監管,防止和及時處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創建目標任務,總結推廣經驗,發揮典型示范和帶動作用,以食品安全示范縣建設推動農村食品安全監管工作。
9、積極推進食品安全相關認證工作。完善無公害農產品認證和飼料產品質量認證制度,大力推進農產品產地認定和產品認證制度,積極開展有機食品、綠色食品等認證工作。推動農業投入品生產企業、農產品加工企業、農業生產過程開展管理體系認證。進一步規范認證后企業的自律行為,保證認證產品的質量安全水平和信譽。
10、開展食品安全宣傳教育和培訓活動。開展“食品安全進農村”、“食品安全進社區”、“食品安全進校園”活動,開展“綠色消費”理念和食品安全知識普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動,加強食品安全法律法規、政策的宣傳,普及食品安全基礎知識,增強全社會食品安全意識,提高消費者的自我保護和參與監督能力。進一步完善食品安全培訓體系,對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓。
(二)藥品安全方面
11、提升藥品生產質量監管水平。提高《藥品生產質量管理規范(GMP)》的實施水平,強化藥品GMP跟蹤檢查,切實提高監督檢查的實效性、針對性;強化藥品生產的動態監管,全面實施藥品生產企業駐廠監督員制度、質量授權人制度,強化藥品生產企業日常監督管理;建立企業誠信檔案,促進企業自律;通過建立藥品安全動態監管系統,實現藥監部門對藥品生產的實時監控,實現對全市特殊藥品生產、經營單位特殊藥品數量及流向的實時監控。加強中藥源頭監管,推行《中藥材生產質量管理規范(GAP)》,保證中藥材質量。
12、加強藥品流通市場監管。進一步貫徹實施處方藥與非處方藥分類管理制度,配合醫藥體制改革,推動實施處方藥與非處方藥分類管理。加大對企業處方藥與非處方藥轉換評價的指導力度。嚴格藥品說明書、標簽的審核工作,進一步加強對藥品說明書和標簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應監測網絡,規范藥品不良反應的報告監測制度。加強藥品不良反應監測機構建設,提高市、縣兩級藥品不良反應監測能力。重點實現藥品不良反應監測報表的標準化,加大對藥品生產、經營企業的藥品不良反應監測的監督管理力度,提高我市藥品不良反應監測的質量。完善《藥品經營質量管理規范(GSP)》認證管理辦法及跟蹤檢查制度,強化GSP跟蹤檢查的針對性,實施《藥品流通監督管理辦法》,促進現代物流發展。建立和完善藥物濫用監測網絡及特殊藥品監管網絡,對特殊藥品實現每一針、每一片流向的監管。建立品、流弊和濫用突發事件的監測報告和預警制度,完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評價方法和評價標準。
13、加強藥品檢驗體系建設。加強藥品檢驗基礎設施建設,完成市食品藥品檢驗所實驗大樓建設。提升藥品檢驗能力,完成計量認證復查和部分食品檢驗的擴項工作,使我市藥品檢驗設施與能力達到全省先進水平。進一步推廣快檢技術,充分發揮藥品快檢車的作用。
14、規范醫療器械安全監管。實施醫療器械質量體系管理規范,逐步對第二、三類醫療器械生產企業實施醫療器械質量體系管理規范進行檢查,促進生產企業達到規范要求。建立市、縣(區)兩級醫療器械不良事件監測網絡。根據《醫療器械不良事件監測和再評價管理辦法》和《醫療器械召回管理辦法》,建立健全報告體系,強化企業的報告責任和義務。搭建上市后醫療器械風險效益評價的技術平臺,建立預警、召回等制度。完善監督管理制度,切實加強對在用醫療器械的監督管理,提高在用醫療器械監管效率。
15、嚴厲打擊制售假劣藥械行為。重點查處涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的制售假劣藥品、醫療器械大案要案,提高監管工作效能。開展藥品醫療器械產、供、用單位的專項整治和監督抽驗,加強對中藥材、中藥飲片監管和對藥品、醫療器械包裝、標簽、說明書的專項檢查,繼續開展對非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項整治。積極發揮“藥品快檢車”的作用,建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗、目標檢驗”為目的的藥品抽驗模式,不斷提高稽查工作效率,穩步提升藥品、醫療器械質量監督抽驗合格率。
16、繼續整治藥品、醫療器械廣告。食品藥品監管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合,建立綜合治理機制,重點整治未經審批擅自的品種、擅自篡改批準內容的品種和使用過期藥品廣告批準文號的品種。針對性地開展廣告品種抽驗,重點查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。
17、推進藥品和醫療器械誠信體系建設。全面開展藥品安全信用管理,積極推進企業誠信建設,在建立健全藥品批發企業信用檔案資料的基礎上,全面啟動藥品零售企業信用檔案資料的建立,認真貫徹實施好《市藥品經營企業誠信建設安全信用分類管理實施意見》,開展藥品經營企業信用等級評定活動。
18、深入推進農村藥品監管網和供應網建設。大力發展農村藥品配送網絡和零售供應網點,通過政策引導、鼓勵和支持合法藥品經營企業集中配送進鄉入村,鼓勵批發企業向農村配送藥品,鼓勵連鎖企業向農村延伸網點,建立符合要求的農村藥店。強化農村藥品協管員、信息員隊伍建設,加強農村藥品監管,向農民普及基本用藥常識,建立起“運行良好、監管有效”的農村藥品監督網絡和供應網絡,從源頭、流通和使用等環節的監管來保障農村用藥安全,實現農村藥品監督網覆蓋率達到100%,供應網覆蓋率達到80%。
19、加強藥品、醫療器械突發事件應急能力建設。建設市級藥品、醫療器械不良事件應急處理指揮中心,加強應急指揮中心信息通訊、機動能力裝備與建設,配備應急檢驗檢測設備,提高應急信息報告、指揮、處置能力。加強市級藥品、醫療器械不良事件應急處理培訓演練基地建設,開展應急知識的技能培訓,組織定期應急演練,提高應急處置能力。
20、推進藥品、醫療器械監管信息化建設進程。加快推進信息化步伐,建立和完善市、縣、鄉(鎮)三級藥品監管信息網絡及安全平臺。積極推進藥品監管信息化建設,創新監管手段。以藥品批發企業和市區、縣城藥品零售企業為核心,建立電子信息網絡平臺,逐步推廣到縣城區和鄉鎮藥店,實現監管信息資源共享、監管手段便捷,監管效益提升。
21、加快基礎設施建設。要改善各級食品藥品監管機構的辦公和裝備條件,建設辦公業務用房,配備必要的執法裝備。經過五年建設,全市食品藥品監管系統行政執法機構的辦公業務用房和執法裝備基本滿足執法需要。
四、保障措施
22、完善安全責任體系。按照“地方政府負總責,監管部門各負其責,企業作為第一責任人”的要求,建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要加強組織領導,層層落實責任制和責任追究制,定期分析評估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合,相互溝通協作,形成完整的監管鏈。積極推進信用體系建設,引導企業真正成為食品藥品安全的第一責任人。生產經營企業要強化自律意識,建立健全企業責任制度和自律制度,完善內部管理,提高企業誠信度,積極履行和承擔食品藥品安全責任,做到分工明確、責任到人。
23、大力推進依法行政。嚴格執行食品藥品安全法律法規,進一步深化行政審批制度改革,創新審批方式,規范審批程序,推進政務公開。建立食品藥品監管重大決策聽證、論證制度,加強行政復議。創新行政執法監督機制,加強行政執法監督,建立和完善責任追究制,提高行政監管效能。強化基層執法隊伍的法律法規培訓,提高隊伍整體素質和依法行政的能力。
【關鍵詞】食品安全 信用制度 美國 歐盟。
“信用”的范疇很豐富,從經濟學角度看,是不需要提供物質保證,不需立即支付現金,憑信任進行的商品貨幣交換[1]
。
隨著市場經濟體系的不斷發展和完善,信用體系已成為市場機制不可或缺的組成部分,其完善程度不僅關系到市場經濟的發達程度,更影響著整個社會的良性運行與有效整合。
根據《小康》雜志中國全面小康中心的信用調查顯示,2005-2012年,中國的政府公信力、企業信用、人際信用以及中國信用小康指數均呈現平穩上升的趨勢,在中國誠信形象不佳的十個行業中,2011年食品行業排名第二,2012年排名第六[2][3]
。
可見,食品安全領域的信用機制構建是非常必要的。因此,本文通過借鑒發達國家信用體系的有效經驗,在對我國食品安全信用體系建設現狀進行分析的基礎上,提出我國食品安全信用體系框架的發展對策。
一、發達國家的食品安全信用制度。
我國食品企業的誠信體系建設面臨著許多問題,特別是一些重大食品安全事件時有發生,一些食品生產企業禁不住市場誘惑和利益驅動,違背了食品安全和社會誠信的原則,違法制造和銷售假冒偽劣產品,不僅給人民群眾的身體健康造成嚴重傷害,更損害了我國食品行業的聲譽和形象。因此,研究美國和歐盟的食品安全信用制度,對于構建我國的食品安全信用制度具有重要的借鑒意義。
1.美國的食品安全信用制度。
在食品安全信用體系建設方面美國政府特別重視信息的公開性和透明度。建立了有效的食品安全信息系統,并及時食品市場檢測、不合格食品的召回等信息,使消費者及時準確的了解食品安全的真實情況,增強自我保護能力。
同時,政府對媒體的報道有嚴格的規定,媒體必須以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會,不得炒作新聞,制造轟動效應來牟取經濟利益。美國法律有明確規定允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息,并進行評論,提高政府公務的透明度。
美國農業部(USAD)設立有消費者熱線,為消費者解答關于食品安全知識、風險防護、營養搭配等方面的問題,而且還向消費者提供食品安全知識指導、教育和培訓。美國有專門的食品投訴系統,主要接受來自消費者的投訴確認是否確有致病、致傷,以及產品不合法的報告。這些措施都有利于美國食品安全信用體系的完善。
美國建立有食品安全信用檔案,對食品安全情況進行跟蹤監測。有嚴格的食品安全召回制度,如果食品無法達到相應的標準,生產廠家有義務將其召回。不僅有《食品質量保護法》、《公共衛生服務法》、《聯邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》等諸多食品安全的相關法律法規,而且對食品安全違法者的懲罰也比較嚴厲,不僅要承擔對受害者的民事賠償責任,而且要受到行政甚至刑事制裁。
2.歐盟的食品安全信用制度。
歐盟將食品安全管理局實施的人類與動物健康安全風險評估結果和其他的一些科學建議公布于眾,增強了食品安全工作的透明度。
消費者或相關組織可以參加觀察歐盟食品安全管理局的一些活動,使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。在食品標簽管理方面,歐盟的前身歐共體于1979年頒布了《食品標識說明及廣告法指令》,作為一部食品標識規范的總則,通過這部法律保證標簽能為購買者和消費者提供有關信息。促進消費者自由選擇,并保證消費者不受標簽的欺騙和誤導。該管理法案進行多次修訂,對食品標識的管理越來越嚴格。
1990年了《關于食品營養標簽指令》,對特定的項目、特定類別的食品有特殊的管理規定,即專項指令。這些都使消費者能夠充分的了解食品信息,為食品安全信用體系提供了法律和制度的保障。
作為食品可追溯制度最早的倡導者,歐盟也是最早實施食品可追溯制度的地區。歐盟法規《食品法的基本原則和要求、歐盟食品安全及有關食品安全程序》(EC178/2002)為食品追溯提供了法律依據。歐盟通過一些其它的法令和控制系統來完善食品安全可追溯體系,比如,提出了《良好生產實踐指南》來監控在農產品生產環節的潛在危害。建立了以食品安全信息公開制度和食品標簽管理體系為基礎的食品安全信用體系。
二、我國的食品安全信用制度發展現狀與完善對策。
1.我國食品安全信用體系發展現狀。
為了加快我國食品安全信用體系建設,國家食品藥品監督管理局于2004年4月7日,會同公安部、農業部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局和海關總署聯合發出《關于印發<關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見>的通知》(國食藥監察[2004]99號),《意見》中確定了食品安全信用體系建設的主要目標為“從2004年至2008年,為全面推進我國食品安全信用體系建設的5年,通過5年的建設,要逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制”,其主要內容包括建立食品安全信用管理體制、建立食品安全信用標準制度、建立食品安全信用信息征集制度、建立食品安全信用評價制度、完善食品安全信用披露制度和完善食品安全信用獎懲制度等六項制度體制。
同年4月8日,國家食品藥品監督管理局發出了《關于印發<國家食品藥品監督管理局食品安全信用體系建設試點工作方案>的通知》,《方案》要求試點工作將在兩年的時間內分三個階段完成,并確定了五個試點城市(吉林省遼源市、黑龍江大慶市、福建省廈門市、湖南省常德市、寧夏回族自治區銀川市)和三個試點行業(肉類行業、糧食行業和兒童食品行業)。
隨后,山西、河南、吉林、新疆等16個省(自治區)也了相應的食品安全信用體系建設工作方案和指導意見。至2004年11月,全國又有33個市被確立為食品安全信用體系建設省級試點城市,部分省、區、市還在飲用水行業、乳制品行業和調味品行業開展了信用體系建設的試點工作[4]。至此,我國食品安全信用體系建設試點工作全面展開。
為了適應新形勢發展需要,從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題,2009年頒布實施的《食品安全法》規定:“縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案,記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況;根據食品安全信用檔案的記錄,對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。”從法律層面對食品安全信用體系的建設做出了規定。
為落實國務院工作部署,加強部門間協作配合,加快推進食品工業企業誠信體系建設,工業和信息化部會同相關部門建立了食品工業企業誠信體系建設工作部門聯系會議制度。同年10月,工業和信息化部《食品工業企業誠信體系建設工作實施方案(2010-2012年)(工信部消費[2010]549號),計劃從2010年開始,用3年左右時間,初步建立起食品工業企業誠信管理體系、企業誠信信息征集體系、企業誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制,確定了以建立和完善協調工作機制、制度和標準體系、誠信管理體系、信息征集和披露體系、誠信評價體系、行業自律機制建設、宣傳與誠信文化建設、獎懲機制建設為主要任務的食品工業企業誠信體系建設的實施方案。
2.我國的食品安全信用制度建設中的問題與對策。
近年來,經過各地政府大力推動,全社會成員積極參與,食品企業不斷探索,我國食品企業誠信體系建設具備了一定的基礎,取得了一定的成效。但是,我國食品企業的誠信體系建設,還面臨著許多問題。
(1)法律法規方面。我國的食品安全相關法律法規還比較單一,沒有形成比較嚴密的食品安全監管法律體系,《食品安全法》的制定和實施,對我國食品安全工作的法制建設和食品安全誠信建設具有劃時代的意義,但其實際執行效果還有待于進一步完善,且僅僅依靠食品安全法來解決食品安全誠信建設所需要的法律支持和保障是遠遠不夠的。
因此,完善的法律法規體系是食品安全信用管理的重要保障。我們需要加快食品安全法和農產品質量安全法的配套法規、規章和規范性文件的制修訂,促進法律法規有效銜接,完善食品安全誠信方面的行政法規和規章制修訂。
(2)宣傳教育方面。我國一些食品生產經營單位及其從業人員還存在法制觀念不強,責任意識淡薄的問題,片面追求經濟利益,導致食品生產經營者信譽度普遍較差,因此針對食品生產經營單位及其從業人員的食品安全宣傳教育仍需加強。
建議通過多種形式開展經常性科普宣教,普及食品安全知識,加強各類食品生產經營單位從業人員對法律法規、標準、科學知識等培訓,同時,利用社會輿論進行正確有效的引導[5],不斷提高食品生產經營者的專業技能與道德水平。
(3)信息共享方面。建國以來,我國食品安全監督管理部門經過數次改革,2013年國務院機構改革方案中規定的食品安全監督管理部門涉及衛生部、農業部、食品藥品監督管理局等多個部門,各個監管部門在各自負責的領域從事各自的監督管理職能,對食品生產經營者的行政處罰等有關信用信息不能有效共享和利用,在缺乏相應的協調機制的情況下,使得監管工作難以形成合力。
針對以上問題,應逐步完善食品安全監管體制,明晰各相關部門監管職責,消除職責交叉和監管空白;健全食品安全監管綜合協調機制,加強綜合協調能力建設,提高監管效能。強化中央與地方及部門之間、地區之間的協調聯動,推進食品安全信息化建設,健全資源共享、聯合執法、信息通報等機制。
(4)信用檔案方面。企業誠信檔案是為了全面反應企業經營過程中誠信相關行為而形成的記錄。世界上很多國家都建立了食品安全信用檔案體系,對食品安全情況進行跟蹤監測,并將某些企業的失信行為通過一定的媒介向社會公示,使企業接受社會公眾的譴責和懲罰。我國的食品安全信用檔案建設和管理遠遠落后于實際需要。
因此,建議依托組織機構代碼實名制和身份證信息,全面建立并動態更新各類食品生產經營者的食品安全信用檔案,細化完善檔案記錄信息,逐步實現信用檔案電子化和全國聯網。
(5)信息公開方面。我國的追溯制度相對比較欠缺,公眾對食品安全信息的掌握程度相對較低,且大多信息都是從新聞媒體等途徑獲得,而非政府、行業協會等官方機構,這不僅會降低公眾對食品安全的信心,更會影響政府的公信力。
因此,建立食品安全追溯制度,增加食品安全信息的公開性和透明度,對于營造良好的誠信環境、培育先進的食品安全誠信文化具有重要的意義。我們應借鑒國外的食品安全追溯制度,食品從業者必須詳細記錄進貨來源,并將相關信息保存好,同時要保證這些信息的真實性。讓社會公眾參與其中,增強公眾對食品安全的信心。
三、結語。
加快食品安全信用體系建設,有利于保障廣大人民群眾的身體健康和規范食品市場經營秩序。作為一項復雜的社會工程,在今后的食品安全信用體系建設過程中,要堅持政府指導、企業踐行、公眾參與的原則,引導企業轉變觀念加強誠信自律,將那些缺少安全信用的企業驅逐出市場,從而徹底扭轉我國嚴峻的食品安全形勢。
參考文獻:
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一、試點工作指導思想
牢固樹立科學發展觀,以國家《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》為指南,從我市肉類行業的實際出發,學習借鑒國內外先進管理經驗和技術,探索建立我市肉類行業食品安全信用體系的模式和方法,逐步建立起我市肉類食品安全信用體系的制度規范,管理服務系統與運行機制,保障人民群眾的身體健康和生命安全。
二、試點工作目的和原則
(一)工作目的
肉類食品安全信用體系建設試點工作的目的,是改善肉類食品安全信用環境,培養和樹立肉類食品企業安全信用意識,規范肉類食品生產經營行為和肉類食品市場秩序。充分發揮信用制度的獎懲作用,克服食品安全監管的薄弱環節,建立長效管理工作機制,提高肉類食品安全信用管理水平,為全面推進肉類行業食品安全信用體系建設,提高我市肉類食品安全水平積累經驗。
(二)工作原則
按照“政府推動,部門聯動,市場化運作,全社會廣泛參與;”的工作原則,市肉類行業食品安全信用體系建設試點工作采取以點帶面、分步實施的做法,既要加強組織領導,也要充分發揮行業協會的指導作用,加強輿論宣傳,加強制度建設,積極探索,穩步推進。
三、試點工作內容
(一)緊緊圍繞食品安全這個主題,持續開展食品安全信用管理(包括食品安全法律法規知識、食品安全信用基礎知識、食品放心工程和信用典型案件等)的宣傳、教育和經驗交流活動,切實提高試點企業食品安全信用管理水平,為我市肉類行業食品安全信用體系建設營造奠定一個較好的基礎。
(二)根據肉類行業的特點,制定信用制度規范。形成一套符合我市實際、可操作的肉類行業食品安全信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度、信用分類管理制度,努力探索、改善信用自律、信用監管機制,使肉類食品安全信用管理有章可循。
(三)充分發揮先進的示范帶頭作用,根據不同產品類別的特性,采取不同的技術和管理措施,為肉類食品安全信用體系建設提供具體指導和經驗,使更多的企業規范信用管理。通過試點,明確相關信用服務的內容與程序。
四、試點工作步驟
按照市試點工作的安排,肉類行業試點工作分三個階段:
(一)啟動階段(20*年6月—7月)
1、6月底前成立肉類行業試點工作小組。由市貿易局牽頭,農業、衛生、工商、質監、環保等部門和肉類行業的專家按職責分工及行業管理要求,共同負責對試點工作的指導、協調及服務工作。
2、制定試點工作實施方案和制度。6月底前確定試點企業。通過調查摸底,推薦確定肉類行業食品安全信用體系建設試點企業名單,并根據工作實際情況,制定肉類食品安全信用管理有關制度。
3、開展調研工作。7月底前,對我市肉類食品的生產、屠宰、加工、銷售等環節進行調研,了解目前我市肉類食品的安全現狀,針對存在的主要問題,提出相應的對策和管理措施。
(二)實施階段(20*年7月—20*年3月)
1、宣傳發動(20*年7月)試點工作小組配合市主管部門,利用新聞媒體,加強肉類食品安全知識和肉類食品生產經營者誠信宣傳,印發宣傳資料,組織肉類生產經營企業進行座談,倡導誠信建設,營造肉類食品安全氛圍;對肉類生產經營企業進行食品安全信用體系建設方面的培訓,讓企業了解食品安全體系建設的目的意義,了解食品安全信用信息的征集與方法、評價標準、依據、披露途徑與方式。
2、整頓規范(20*年8月—20*年3月)按工作小組的實施方案組織落實。
(1)實行社會公示、公開承諾和責任保證制度。確定的試點企業名單在新聞媒體上公示,試點企業要向市肉類食品安全信用體系試點工作領導小組簽訂承諾書,明確責任。
(2)推廣肉類食品生產經營示范文本,規范試點企業的生產經營行為。
(3)通過組織引導和制度建設,促進試點企業增強誠信意識,提高誠信度,做到經常性的自律。
(4)按照肉類行業有關產品質量、衛生狀況、無公害情況、受污染風險程度等指標,按征集的安全信息和評價標準,會同有關部門對試點企業的各項食品安全制度的落實情況進行檢查、考核,全面推進信用體系試點工作的深入開展。
(5)20*年4月前,在市有關部門的指導、幫助下,研究、解決試點企業存在的問題。
(三)總結階段(20*年4月—5月)
第一條為加強對新資源食品的監督管理,保障消費者身體健康,根據《中華人民共和國食品衛生法》(以下簡稱《食品衛生法》),制定本辦法。
第二條本辦法規定的新資源食品包括:
(一)在我國無食用習慣的動物、植物和微生物;
(二)從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料;
(三)在食品加工過程中使用的微生物新品種;
(四)因采用新工藝生產導致原有成分或者結構發生改變的食品原料。
第三條新資源食品應當符合《食品衛生法》及有關法規、規章、標準的規定,對人體不得產生任何急性、亞急性、慢性或其他潛在性健康危害。
第四條國家鼓勵對新資源食品的科學研究和開發。
第五條衛生部主管全國新資源食品衛生監督管理工作。
縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內新資源食品衛生監督管理工作。
第二章新資源食品的申請
第六條生產經營或者使用新資源食品的單位或者個人,在產品首次上市前應當報衛生部審核批準。
第七條申請新資源食品的,應當向衛生部提交下列材料:
(一)新資源食品衛生行政許可申請表;
(二)研制報告和安全性研究報告;
(三)生產工藝簡述和流程圖;
(四)產品質量標準;
(五)國內外的研究利用情況和相關的安全性資料;
(六)產品標簽及說明書;
(七)有助于評審的其它資料。
另附未啟封的產品樣品1件或者原料30克。
申請進口新資源食品,還應當提交生產國(地區)相關部門或者機構出具的允許在本國(地區)生產(或者銷售)的證明或者該食品在生產國(地區)的傳統食用歷史證明資料。
第三章安全性評價和審批
第八條衛生部建立新資源食品安全性評價制度。新資源食品安全性評價采用危險性評估、實質等同等原則。
衛生部制定和頒布新資源食品安全性評價規程、技術規范和標準。
第九條衛生部新資源食品專家評估委員會(以下簡稱評估委員會)負責新資源食品安全性評價工作。評估委員會由食品衛生、毒理、營養、微生物、工藝和化學等方面的專家組成。
第十條評估委員會根據以下資料和數據進行安全性評價:新資源食品來源、傳統食用歷史、生產工藝、質量標準、主要成分及含量、估計攝入量、用途和使用范圍、毒理學;微生物產品的菌株生物學特征、遺傳穩定性、致病性或者毒力等資料及其它科學數據。
第十一條衛生部受理新資源食品申請后,在技術審查中需要補正有關資料的,申請人應當予以配合。
對需要進行驗證試驗的,評估委員會確定新資源食品安全性驗證的檢驗項目、檢驗批次、檢驗方法和檢驗機構,以及是否進行現場審查和采樣封樣,并告知申請人。安全性驗證檢驗一般在衛生部認定的檢驗機構進行。
需要進行現場審查和采樣封樣的,由省級衛生行政部門組織實施。
第十二條衛生部根據評估委員會的技術審查結論、現場審查結果等進行行政審查,做出是否批準作為新資源食品的決定。
在評審過程中,如審核確定申報產品為普通食品的,應當告知申請人,并做出終止審批的決定。
第十三條新資源食品審批的具體程序按照《衛生行政許可管理辦法》和《健康相關產品衛生行政許可程序》等有關規定進行。
第十四條衛生部對批準的新資源食品以名單形式公告。根據不同新資源食品的特點,公告內容一般包括名稱(包括拉丁名)、種屬、來源、生物學特征、采用工藝、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍、食用人群、食用量和質量標準等內容;對微生物類,同時公告其菌株號。
第十五條根據新資源食品使用情況,衛生部適時公布新資源食品轉為普通食品的名單。
第十六條有下列情形之一的,衛生部可以組織評估委員會對已經批準的新資源食品進行再評價:
(一)隨著科學技術的發展,對已批準的新資源食品在食用安全性和營養學認識上發生改變的;
(二)對新資源食品的食用安全性和營養學質量產生質疑的;
(三)新資源食品監督和監測工作需要。
經再評價審核不合格的,衛生部可以公告禁止其生產經營和使用。
第四章生產經營管理
第十七條食品生產經營企業應當保證所生產經營和使用的新資源食品食用安全性。
符合本法第二條規定的,未經衛生部批準并公布作為新資源食品的,不得作為食品或者食品原料生產經營和使用。
第十八條生產新資源食品的企業必須符合有關法律、法規、技術規范的規定和要求。
新資源食品生產企業應當向省級衛生行政部門申請衛生許可證,取得衛生許可證后方可生產。
第十九條食品生產企業在生產或者使用新資源食品前,應當與衛生部公告的內容進行核實,保證該產品為衛生部公告的新資源食品或者與衛生部公告的新資源食品具有實質等同性。
第二十條生產新資源食品的企業或者使用新資源食品生產其它食品的企業,應當建立新資源食品食用安全信息收集報告制度,每年向當地衛生行政部門報告新資源食品食用安全信息。發現新資源食品存在食用安全問題,應當及時報告當地衛生行政部門。
第二十一條新資源食品以及食品產品中含有新資源食品的,其產品標簽應當符合國家有關規定,標簽標示的新資源食品名稱應當與衛生部公告的內容一致。
第二十二條生產經營新資源食品,不得宣稱或者暗示其具有療效及特定保健功能。
第五章衛生監督
第二十三條縣級以上人民政府衛生行政部門應當按照《食品衛生法》及有關規定,對新資源食品的生產經營和使用情況進行監督抽查和日常衛生監督管理。
第二十四條縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當定期對新資源食品食用安全信息收集報告情況進行檢查,及時向上級衛生行政部門報告轄區內新資源食品食用安全信息。省級衛生行政部門對報告的食用安全信息進行調查、確認和處理后及時向衛生部報告。衛生部及時研究分析新資源食品食用安全信息,并向社會公布。
生產經營或者使用新資源食品的企業應當配合衛生行政部門對食用安全問題的調查處理工作,對食用安全信息隱瞞不報的,衛生行政部門可以給予通報批評。
第二十五條生產經營未經衛生部批準的新資源食品,或者將未經衛生部批準的新資源食品作為原料生產加工食品的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門按照《食品衛生法》第四十二條的規定予以處罰。
第六章附則
第二十六條本辦法下列用語的含義:
危險性評估,是指對人體攝入含有危害物質的食品所產生的健康不良作用可能性的科學評價,包括危害識別、危害特征的描述、暴露評估、危險性特征的描述四個步驟。
實質等同,是指如某個新資源食品與傳統食品或食品原料或已批準的新資源食品在種屬、來源、生物學特征、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍和應用人群等方面比較大體相同,所采用工藝和質量標準基本一致,可視為它們是同等安全的,具有實質等同性。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的*和十六屆三中、四中、五中全會精神,堅持以人為本,樹立和落實科學的發展觀,以改善食品安全信用環境,培養食品安全信用意識,規范食品企業生產經營行為和食品市場秩序,全面提高食品安全水平為目的,狠抓源頭建設、輿論引導、市場準入、誠信教育及綜合治理,通過政府監管、行業自律和社會監督,形成具有信陽特色的食品安全信用體系,提高我市的食品安全信譽,促進食品產業健康、快速發展。
二、基本原則
遵循先易后難,先點后面,先城區后鄉村,統籌協調,分步實施的原則,積極探索,穩步推進,把與人民群眾生活息息相關的糧油、蔬菜、肉類、餐飲等行業(品種)的信用體系建設作為重點先行一步,及時總結經驗,以點帶面,逐步向食品供應鏈的各個環節延伸,在整個食品行業全面推開。
三、主要目標
1、*年12月30日之前各食品行業參加食品安全信用體系建設的企業分別達到:初級農產品的種植環節企業10個;養殖環節企業10個;漁業生產環節企業5個;食品流通環節企業20個;食品生產加工環節企業20個;生豬屠宰環節企業10個;餐飲消費環節企業(包括學生食堂)25個。至2007年底食品行業參加食品安全信用體系建設的企業達到40%,2009年全面完成食品安全信用體系建設工作(以上企業均指有生產、經營資質的企業,下同)。
2、環節監管部門對年內參加信用體系建設企業的考核評估率達到100%。
3、通過A、B級考核評估的企業達到年內參加信用體系建設企業總數的50%以上。
四、主要內容
(一)開展信用宣傳教育
由各環節監管部門負責,在*年7月底前分別組織食品生產者、經營者、消費者進行食品安全法律知識、社會信用基礎知識和食品放心工程知識等方面的培訓,逐步形成以法律為基礎,以道德為支撐的食品安全信用平臺,提高試點單位和個人的信用意識和知識水平。
(二)制定信用制度規范
市食安辦會同有關監管部門9月底前制定出下列信用體系建設規范:
1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具體實施方案應確定食品安全信用的征集原則、征集方式、征集渠道、征集內容和具體征集要求等,做到既有指導性,又有操作性。
2、食品安全信用評價制度。食品安全信用具體實施方案中的食品安全信用評價制度的重點是確定各類食品評價機構、評價指標、評價方法以及評價效力,體現評價公開、公平、審慎的評價原則。逐步建立起食品安全的政府評價、行業評價和社會評價三者結合的評價體系。
3、食品安全信用分類管理制度。各食品安全環節監管部門根據食品生產經營企業的安全信用評價結果,信用等級由高到低分成A、B、C、D四類,按照信用等級的高低,采取不同的監管措施。
4、建立食品安全信用獎懲制度。各級政府和相關部門,對食品生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業給予宣傳、表彰,并建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理制度、制假售假等嚴重失信的企業,采取信用提示、警示、公示,限期召回商品,取消市場準入及其他行政和經濟制裁方式進行懲戒。構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
(三)建立監管檔案和企業經營信用檔案
有關部門在建立健全監管檔案的同時,指導食品生產、經營企業10月底前建立生產、經營信用檔案。企業生產經營信用檔案包含與食品質量、衛生安全相關的基礎工作以及從食品原材料采購、生產加工、銷售及售后服務等各方面的內容,實現全程食品安全信用信息的可追溯。
(四)建立信用管理服務體系
市政府授權市食品藥品安全委員會為食品安全信用權威單位。各環節監管部門將實施情況和相關信息每月一次報送市食品藥品安全委員會辦公室。市食安辦根據綜合評定,對相關企業、相關食品品牌的信用信息報經市政府批準后,通過新聞媒體或市政府網站予以。
五、責任分工
采取政府推動、部門組織、企業為主、社會參與的方式,按照“環節監督為主,品種監督為輔”的要求,由各環節監管部門負責本環節食品安全信用體系建設的組織與實施。市食品藥品安全委員會為全市食品安全信用體系建設的領導機構。相關部門要成立相應機構,負責指導和協調、組織開展食品安全信用體系建設工作。各縣區、各部門要高度重視食品安全信用體系建設工作,加強領導,落實責任,按照職責分工對方案所提出的目標和任務搞好分解,抓好落實。要在人力、物力、財力上加大投入,落實專人和專項資金,為做好試點工作提供保障。市食品藥品安全委員會辦公室要組織協調各部門做好規劃、指導、組織、協調和服務工作,步調一致,形成合力。各縣區、各部門要加強信息溝通與交流,每個月將信用體系建設工作的情況向市食安辦報告一次。食安辦會同市有關部門做好督查工作。
市農業局負責初級農產品的種植環節、市畜牧局負責畜禽產品養殖環節、市水產局負責水產品養殖環節,市工商局負責食品流通環節,市質監局負責食品生產加工環節,市商務局負責生豬屠宰環節,市衛生局負責餐飲消費環節,并對相關食品安全環節實施衛生許可,其它部門根據《信陽市人民政府辦公室轉發河南省人民政府貫徹國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的意見的通知》(信政辦〔2005〕38號)確定的各成員單位的工作職責開展工作,各環節監管部門既相對獨立開展工作,又要相互配合。
六、工作步驟
食品安全信用體系建設是一項系統工程和長期的工作任務,要采取集中時間、重點突破、分步實施的方式推進。*年6月10日至*年12月的食品安全信用體系建設工作分三個階段進行:
(一)啟動階段
1、制定工作方案。各縣、區,各環節監管部門要按照全市方案的要求,在*年6月15日前將本地、本部門的工作方案,報市食品藥品安全委員會辦公室。
2、確定試點企業。各縣區要組織有關監管部門深入企業調查,根據調查結果,每縣區確定10個試點企業,并于*年6月25日前報市食安辦。試點企業要選擇基礎好,規模較大,具有一定社會影響力的企業,使試點工作能真正積累工作經驗,為在其他企業的推進提供有益的借鑒。
3、采取多種形式搞好宣傳發動工作。各縣區要通過召開食品安全信用體系建設動員會,新聞媒體加強信用體系建設的報道,食品藥品安全委員會辦公室編發工作簡報等形式,廣泛宣傳食品安全信用體系建設的目的、意義,組織好食品安全信用體系建設宣傳活動。
4、抓好教育和培訓工作。各環節監管部門圍繞食品安全信用體系建設內容、指標體系、制度規范、管理服務辦法等基本知識和食品安全信用體系建設的具體要求,對監管環節內的企業搞好教育和培訓。
(二)實施階段
1、動員各方力量,通過組織引導、制度建設和執法監管,使食品生產者、經營者的誠信度有明顯提高。
2、建立企業信用檔案,全面推行誠信等級制度。由環節監管部門綜合評定試點企業的信用等級,根據食品企業食品質量信譽度,將食品企業食品安全信譽由高到低分為A、B、C、D四級,并予授信,實行分級管理。
3、所有食品企業實行公開承諾、社會公示和責任分解制度,逐步建成誠信建設的長效管理機制。
4、引入強制退出機制,對不講道德誠信的食品企業予以曝光并責令退出食品行業。
(一)加強組織領導。定期聽取食品藥品監管工作情況匯報,
及時研究解決食品藥品安全重要問題,將食品藥品安全列入政府工作督查考核內容,逐級健全完善食品藥品安全協調機制。整合食品安全監管資源,將所需經費列入同級財政預算,保障食品安全工作正常開展。抓好食品安全專項整治和綜合評價工作。
(二)完善責任體系。對本行政區域內食品藥品安全負總責,
制定并落實食品藥品安全監管工作責任制和責任追究制,鄉鎮長、街道辦事處主任是食品藥品安全監管工作第一責任人,分管副鄉鎮長、副主任是具體責任人。與村級和有關部門簽訂《食品藥品安全監管責任書》,把食品藥品安全監管的各項責任及任務逐級分解村到級和有關部門。建立健全食品藥品安全工作考核機制,加強法制化、規范化和制度化建設。建立完善“各級政府負總責,監管部門各負其責,企業是第一責任人”的食品藥品安全工作責任體系。
(三)突出抓好農村食品藥品安全監管。研究制定切實可行的農村食品藥品安全監管措施和辦法。積極推進農村食品藥品流通供應網建設、建立健全監管責任網和群眾維權網,探索建立標本兼治的長效工作機制。
(四)做好宣傳工作。認真組織開展食品藥品安全宣傳,嚴格規范食品安全宣傳報道。通過各種形式,向公眾宣傳食品藥品安全法律法規和科普知識,提高公眾食品藥品安全風險意識和依法維權意識。
(五)推進信用體系建設。繼續開展食品安全信用體系建設試點,在試點的基礎上將食品安全信用體系逐步推廣到更多相關企業。
(六)規范信息管理。按照《食品安全信息報送及制度》的要求,抓好各部門食品安全監管信息的收集、分析、傳遞、報送和工作。
(七)進一步健全食品安全事故應急體系,完善食品安全應急預案,并督促企業建立起比較完備的食品安全事故報告體系和應急指揮體系。
(八)完成區政府部署的其他食品藥品安全工作任務。
二、區直有關部門
(一)區文體廣電局
1、組織協調新聞媒體做好全區食品藥品安全宣傳報道,聯合相關部門開展食品藥品安全宣傳活動,推動食品藥品安全法律、法規和食品藥品安全知識的普及。
2、按照《食品藥品安全新聞會制度》的要求,與相關部門共同組織好食品藥品新聞工作。
(二)區食品藥品監管局
關鍵詞:食品檢驗;數據庫;匯總分析
《食品安全法》第八十二條規定了國家食品安全信息統一公布制度。食品安全影響限于特定區域的,可以由有關省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門公布。食品安全監督管理部門公布信息,應當做到準確、及時、客觀。食品檢驗不合格信息是食品安全信息的一個重要部分,也是省內食品生產環節專項抽檢、定期監督抽查情況通報的主要內容。
目前,抽查情況通報的內容主要包括合格率、不合格問題和原因分析、不合格企業名單、后處理措施以及消費指引等信息,這個格式已沿用多年。然而,隨著公眾對食品安全問題關注程度的日益增加,上述信息已不能滿足公眾的知情要求。作為消費者,還需要知道其他有用的信息。例如,2011年春節應節食品生產環節專項抽檢情況通報中公布:茶葉合格率為81.69%,不合格樣品主要存在稀土項目不合格問題。要有效減少茶葉中稀土含量,應在茶葉種植、采摘過程中合理使用含稀土肥料。公布的附件中列出了13個批次的不合格產品名稱和生產企業。看到上述公布信息后,消費者唯一明確的是,近期不要買這13種產品,但是,對于長期飲茶的消費者,一年一度才看到這么一個簡單的信息,顯然是不足夠的。歷年來茶葉的產品質量走勢如何?今年的不合格情況跟往年有何不同?不合格項目有什么變化趨勢?不合格來源的產地分布如何?同一品牌的質量有無好壞的變化?這些問題應該都是普通消費者很感興趣的。
公眾感興趣的質量信息,就是質量監督部門的工作要求。只有對食品專項抽檢和定期監督抽查的檢驗結果做深入的研究,才能對上述問題做出解答。初步調查研究顯示,歷來的食品專項或定期抽查數據是保留完整的,但是需要對數據進行匯總分析,才能發揮檢驗結果的歷史作用,同時,如果要數據有可比性和連續性,質量監督部門在安排抽查計劃時,應該對抽查地區、企業和產品品牌的連續性予以考慮,否則,數據源會出現斷裂,質量指標的變化趨勢就難以判斷。食品檢驗數據匯總分析,涉及龐大的工作量,這需要一個專業機構進行全省信息匯總的統籌。據了解,一個專門用于食品檢驗結果匯總分析的數據庫軟件已經設計完畢,我省已具備初步條件建設區域性食品檢測數據收集、整合、開發利用及共享的數據平臺,可實現數據采集、加工、保存的標準化管理。廣東省質監系統有四十余家各級產品質量檢測機構承擔食品質量檢驗職責。通過系統的數據采集、統計、整合和分類分析,能夠反映出食品產品質量狀況變化的規律性,形成有系統數據支撐的分析評估,不但能為我省食品質檢工作宏觀決策提供參考依據,增強食品監督抽查的有效性、針對性和科學性。 而且,提供每次的抽查數據分析研究,能夠向公眾提供更有用的食品安全信息,能不斷滿足消費者對食品安全信息的知情要求。
如何改善省內食品檢驗不合格信息的匯總分析涉及下列三個方面的問題:一是數據庫軟件的設計,二是數據源格式的標準化,三是數據傳輸和匯總。
食品檢驗數據庫軟件包括兩個軟件:一是食品檢驗數據匯總分析軟件系統,二是食品檢驗報告軟件系統。食品檢驗數據匯總分析軟件系統設計主要工作是對相關技術標準的指標進行分類,形成數據庫字段,難點在于部分食品的產品標準對產品的分類非常繁復,給數據庫字段設計帶來困難。食品檢驗報告軟件系統是指質檢機構用于報告數據錄入、存取以及生成檢驗報告的軟件系統,由于各機構目前使用的軟件設計語言各有不同,數據處理的方式不一樣,給數據匯總帶來一定的技術障礙。
數據源格式指的是廣東省質監系統承擔食品檢驗的四十余家質檢機構的檢驗報告格式,目前各個格式都不一樣,原因是使用不同的檢驗報告軟件系統。在這些軟件中,大部分沒有使用數據庫的方式對數據進行管理,數據只是以word或excel格式文件來保存,而對于批量的word(或excel)文檔數據進行處理,只能通過手工摘取后才能錄入到食品檢驗數據庫,這需要耗費大量的人工成本,同時,在數據轉移的過程中難免有一定比例的出錯。因此,數據的匯總效率和數據的精確度不能得到很好的保證。我省每年食品檢驗報告的數量不少于50萬份,涉及幾百萬個指標數據,平均每個工作日就會有超過一萬個數據需要錄入,而海量數據的手工摘錄對于任何統計機構來說都是難以做到的事情,何況目前我省還沒有機構承擔食品檢驗數據庫錄入、統計和分析工作。要解決這個問題,我省各個質檢機構檢驗報告的數據必須以統一數據庫平臺的語言格式進行錄入和保存,標準化的格式才能保證數據匯總的快速、及時和準確。而要達成這個目標,全省有關的質檢機構必須使用統一的食品檢驗報告軟件系統。
一、
安全體系、安全管理制度、執行情況
公司設有安全員負責公司運輸安全生產日常管理工作并斷建立健全安全運輸規章制度,使公司各項安全管理制度比較完善,安全管理人員能嚴格履行工作職責,抓好安全管理,確保了公司安全運輸良好的局面。安全管理制度、執行情況如下:
1、能夠及時學習、貫徹、落實國家、省、市有關安全工作的文件,并有記錄。
2、公司有健全的各項安全制度,管理人員不但熟知和了解,更能嚴格遵守相關的安全制度。
3、公司有安全領導小組,并能定期進行安全檢查、指導、考核。
4、各崗位有明確的崗位責任和要求,安全管理人員層層簽訂了安全工作責任書。
5、有制定相關安全管理實施細則,并有完善的安全基礎工作考核標準。
6、有安全工作會議制度及安全工作會議記錄。
7、有嚴格的執行定期的安全檢查制度。
8、有事故報告制度。
9、有事故調查處理制度。
10、有突發事件的緊急預案和安全預警機制,每半年有定期的安全演練。
二、交通安全情況
1、制訂有年度交通安全目標管理計劃,并報送集團安委會。每半年有對本單位交通安全工作開展情況進行一次總結,并報送集團安委會。
2、能嚴格做駕駛員檔案工作,駕駛員檔案的建立每人一冊,駕駛員工作、培訓、事故、違章、績效等記錄能及時登錄,檔案的內容真實、完整。
3、能做好行車事故檔案工作,做到詳細記錄一般性以上事故,檔案內容有事發經過、現場圖、原因分析,責任劃分、處理結果等內容,且每宗事故都能單獨裝訂歸檔。
4、處理事故能堅持按“四不放過”的原則,查明原因,吸取教訓,制定整改措施。
5、建立有安全員管理檔案,將安全員的準入、考評和資質納入其中。
6、有定期召開安全工作會議,及時傳達、貫徹上級有關安全生產的方針政策、法規、條例和本公司近期工作要求,部門能每月至少召開一次,并有詳細會議記錄、出席會議人員簽到。
7、能按要求定期做好對安全管理人員、在崗駕駛員、新招駕駛員、違章、肇事駕駛員的安全培訓,能按要求制訂培訓計劃,每次培訓有詳細記錄的內容,每季度培訓有培訓總結、統計、分析。
8、能認真履行安全信息統計報表報告制度,按規定填報有關報表資料并及時報送報表。
9、每季度能有1次安全基礎工作檢查,每月有不少于一次車輛安全技術檢查,并有詳細檢查記錄。
10、能根據公司有關安全活動工作部署,結合上級主管部門的安全活動,開展安全競賽活動。
三、綜治安全
1、能落實執行公司綜治安全管理責任制,安委會負責公司日常綜治安全防范、檢查、整改,年度工作計劃、總結,每季度能向公司領導匯報綜治安全工作情況。
2、安委會主持召開安全生產例會,能及時傳達上級會議精神和落實工作布置。
3、與安全直接責任人、與部門專職綜治安全管理人員能層層簽訂目標管理責任書。
4、有制訂應急救援預案并年度最少演練一次;
5、有開展各種安全知識宣傳教育活動,并定期對員工進行防火防盜、勞動安全等安全技能培訓。
6、能對新員工實行崗前安全培訓并考核合格后方可上崗,有培訓考核記錄并入檔保存。
7、確立防火重點部位并有定期檢查,每月有一次消防設施例檢,每季度有一次自查自改,規定每半年和年終進行一次安全大檢查,發現隱患及時整改。
8、對消防器材與配套設備能落實“三定”管理,防火工作的落實及安全檢查情況有記錄資料并存檔。
9、對每季度能進行1次綜治安全檢查。
10、公司內部已建立安全信息員隊伍檔案,對不安定因素或員工之間發生的矛盾糾紛要做好疏導化解工作,并及時報告上級有關部門。
11、 無群體斗毆和集體上訪、罷工罷駛等事件發生。
12、有制訂安全檢查計劃,堅持對重點防護部位進行巡查或例檢。每次安防檢查有被檢查單位、被檢查項目、檢查人員與被檢查單位責任人簽名記錄,并把防火、防盜等安全工作列入單位每季檢查與考評。
13、在安防檢查中發現的不安全隱患能及時整改。
14、對上級機關及集團公司發出的整改通知能按時整改并書面報告整改情況或oa正式行文報告。
15、對安全隱患有整改情況記錄和有關人員簽認的資料存檔。